I ns t i t u to de Es tud ios Urbanos y Ter r i t o r i a l esCurso de Planificación Urbana y Riesgos NaturalesCurso de Planificación Urbana y Riesgos Naturales
Planificación urbana y riesgos naturalesPlanificación urbana y riesgos naturalesIntroducción
Roberto MorisArquitecto UC, MSc LSEwww.rmoris.ieut.cl
8,8º RichterT t d di ió b d l hi t iTerremoto de mayor dispersión urbana de la historia• 239 municipios + 23.000 asentamientos• >11 millones de población afectada 65% del país• 516 muertos• 255.000 viviendas dañadas• US$ 20.939 millones en pérdidas de infraestructurap• US$ 7.606 millones en pérdida de PIB
TerremotosTerremotos>7º Richter200 años200 años
Chile7%Chile 7%
RecurrenciaRecurrencia7,0º - 7,9º 3 años8 0º - 8 9º13 años8,0 - 8,9 13 años
9,0º 200 años
19 de 82 terremotos (<7º) Ts namis (23%) Tsunamis (23%)
Chile >4000 kms. de Chile >17,2 millones
costa con el Océano Pacífico. 85% población
urbanaComunicación con el Océano Atlántico y
urbana
26 2% CostayAntártica 26,2% Costa
73,8% Interior
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (2007) ONU - HABITAT
Cambio climático
Niveles del mar podrían elevarse entre
19 cm. y 59 cm. ypara fines de siglo
Estudios de RiesgosEstudio integrado de riesgosIEUT + ING + GEOGobierno de Chileg Gobierno de Chile
Modelaciones de Amenazas
Mapas de Síntesis de Vulnerabilidad
I d ió
Mapas de zonificación de amenazas
Mapas de análisis de riesgos
Zonas de amenaza RiesgoRiesgoInundación por Tsunami
Inundación
Zonas de amenaza ts
Zonas de amenaza if
Población
ts
if
Riesgo ante tsRiesgo ante ts
RiesgoRiesgofluvialde if
Zonas de amenaza
de rmsRemoción
en masa por sismoConstrucciones
vivienda
if
rms
Riesgoante ifRiesgoante if
Riesgo Riesgo
Equipamiento
Zonas de amenaza
de rmpRemoción
en masa pluvialrmp
gante rms
gante rms
RiesgoRiesgoZonas de amenaza
de li Licuefacción
Zonas de amenaza
q p
infraestructura
liRiesgoante liRiesgoante li
RiesgoRiesgoAmplitud sísmica
Zonas de amenaza de as
infraestructuraasRiesgo ante asRiesgo ante as
Recomendacionespara IPT
Otrasrecomendaciones
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Zonas de amenaza ts
Zonas de amenaza de if
Zonas deZonas de amenaza de rms
Zonas de
Zonas de amenaza de li
amenaza de rmp
amenaza de li
Zonas de amenaza de as
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Población
Construcciones vivienda
Equipamiento
infraestructurainfraestructura
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Obras de mitigaciónZonas de amenaza y Recomendaciones deZonas de amenaza y mapas de riesgo
Compuertas de tsunami en tierra
Compuertas de mar y ríos
l d b d b hí
Alternativas estudiadas Recomendaciones de obras de mitigación
Zonas de amenaza ts
Riesgo Riesgo
Rompeolas de boca de bahía
Terraplenes
Muros de defensa en costaneras y equip
Muros de defensa
Dunas de arenaParque costero Consolidar
d f tante tsante ts
Dunas de arena
Vegetación: árboles y bosques costeros
Manglares
Estanques de retención
Estanque de rebalse , parque
inundable
dunas frente a playa
Parque costero en acceso a
playa
Zonas de amenaza if
Estanques de retención
Muros de contención
Diques
Protección de riberas contra la erosión
Vegetación y bio‐ingeniería del sueloMuro de contenciónRiesgo
ante ifRiesgoante if
Enrocado
Gaviones
Espigones
Estructuras de control de sedimentación
Enrocados para proteger vialidad
Muro de contención para crecidas fluviales
Zonas de amenaza rms
Drenaje subterráneo
Excavación del suelo
Muros de contención
R f d l di t
Protección de erosión de ribera por bioingeniería
Riesgo ante rms
Riesgo ante rms
Refuerzo de las pendientes
Revestimiento del cauce de un canal
Estabilización de taludes en roca
Métodos biotécnicos
Obras de mitigaciónTs1 Ts2 Ts3 Ts4 Ts5 Ts6 Ts7
Obras de mitigación de Tsunami
Ts1 Ts2 Ts3 Ts4 Ts5 Ts6 Ts7
MURO COSTANERA PARQUE COSTERO PARQUE FLUVIAL (MANGLAR) DUNAS DE ARENA RELLENO DE
TERRENOMURO‐DEFENSA
COSTERA COMPUERTAS
DESCRIPCION
Muros de defensa complementarios a costaneras
Cinturones verdes costeros
Zonas cubiertos de agua salada donde crecen árboles tolerantes a la sal
Montes de arena construidos por un proceso eólico
Rellenos artificiales Construcciones no habitables verticales
Elementos compuestos mecánicos móviles
• Mitigación efectiva para tsunamis de menor magnitud.
• Efectivos en tsunamis de mayor magnitud.
• Correctamente ejecutado es complementario a mitigaciones para inundación fluvial.
• Pueden ser efectivas para tsunamis de magnidud media.
• Obras de mitigación focalizadas • Mayor control de su eficiencia en su modelación y diseño.
• Permite mitigar altas magnitudes de tsunami.
• Complementario con funciones y actividades urbanas.
• Detiene los restos de madera y otros elementos flotantes
• Complementariedad con usos recreacionales y equipamiento no crítico.
• Fácil implementación en casos preexistentes
• Sirve en recuperación de zonas de concentración urbana devastadas.
• Permite mitigar magnitudes altas de tsunami.
• Su costos van asociados a la infraestructura vial
• Reducen la velocidad del flujo de agua y la profundidad
• Menores costos por su formación naturalFORTALEZAS infraestructura vial
complementaria.agua y la profundidad. formación natural
• Su diseño puede promover el uso recreacional y turístico del borde costero.
• Provee de un lugar de salvación para la gente que es arrastrada por la ola
• Requiere poca mantención
• Colabora en la formación de dunas como barrera..• Complementario con usos recreacionales y equipamiento no crítico.crítico.
DEBILIDADES
• A mayor capacidad mitigadora son mayores las dimenciones, disminuyendo la relación con el borde.
• Requiere anchos mayores (20m‐100m) para mitigar tsunamis de gran magnitud
• Requiere condiciones naturales particulares y especies adecuadas para cada zona
• Dependen de condiciones naturales favorables.
• Elevados costos de ejecución. • Costos elevados debido a las dimensiones que alcanza.
• Elevados costos de implementación y mantención.
• En grandes tsunamis puede tener efectos inversos por desprendimiento de arboles.
• Requieren de la conciencia ciudadana para su conservación
• Peligro de resultados adversos por ejecución deficiente
• Mono ‐ funcionalidad. Dificil de complementar con otros usos.
• Altos requerimientos técnicos.
• Pueden ser sustraídas por su utilizacion como arena de
• Alto impacto en la imagen urbana.
• Mono ‐ funcionalidad, difícil de complementar con otros usos.
construcción• Alto impacto en la imagen urbana.
C OS
• Zonas en riesgo bajo y medio por Tsunami. (0‐7m)
• Zonas en alto riesgo por Tsunami. (>7m)
• Zonas en riesgo medio y alto por Tsunami.
• Zonas en riesgo medio y alto por Tsunami.
• Areas urbanas densas en alto riesgo por Tsunami.
• En localidades de gran población altamente amenazadas por tsunamis.
• En localidades de gran población altamente amenazadas por tsunamis.
• Localidades con vialidad costera en primera linea.
• Disponibilidad de espacio (mín. 20 m., preferentemente 40 m.)
• Areas urbanas con demanda de espacios recreacionales.
• Condiciones naturales favorables.
• Sectores focalizados devastados por tsunami.
• Obras de mitigación alternativas no son efectivas.
• Obras de mitigación alternativas no son efectivas.
ÁCRITERIOS DE APLICACIÓN
• En sectores de espacio limitado que no permiten dunas ni parques.
• Áreas urbanas con demanda de espacios recreacionales.
• Condiciones naturales favorables.
• Sectores con preexistencia de dunas o playas.
• No se recomienda de forma preliminar para las localidades en el area de estudio
• No se recomienda de forma preliminar para las localidades en el área de estudio
•Zonas urbanas que se beneficien por su carácter de balneario o turístico
• Condiciones naturales favorables.
• Desembocadura de rios y esteros.
• Áreas urbanas sin beneficio directo por la alternativa de parque.
• Desembocadura de ríos y esteros.
Obras de mitigaciónIf1 If2 If3 If4 If5 If6 If7
Obras de mitigación de Inundación Fluvial
If1 If2 If3 If4 If5 If6 If7PARQUE INUNDABLE
(CRECIDAS)ESTRUCTURA
SEDIMENTACION DIQUE O MURO DE
CONTENSION (CRECIDAS)VEGETACION Y BIO
INGENIERIA (EROSIÓN) ENROCADO (EROSIÓN) GAVIONES (EROSIÓN) ESPIGONES (EROSIÓN)
DESCRIPCION
• Estructuras de almacenamiento
• Depresiones construidas en el mismo cauce
• Se construyen paralelos al flujo
• Efectivos para proteger de erosión
• Efectivos para proteger de erosión
• Alternativa al enrocado de contenedores
• Pequeñas estructuras similares a un dique pequeñopequeño
• Sirven para recreación y/o paisajismo sin crecida.
• No alteran el medio ambiente local
• Se pueden aplicar en forma focalizada en un determinado sector.
• Colaboran en capturar sedimentos.
• Provee estabilidad en el largo plazo en ríos con altas velocidades,
• Efectivos en riberas de pendiente fuerte
• Son efectivos en curvas de ríos
• Colaboran en capturar sedimentos
• Mejora aspectos de paisaje.
• Las raices aumentan la resistencia del suelo al deslizamiento.
• Diseño estructuralmente flexible
• Necesitan poco espacioe
M j l lid d d l El ti d t i B fi i bi t l B j t i i t N d dFORTALEZAS • Mejora la calidad del agua. • El tipo de vegetacion puede contribuir a mitigar tsunami
• Beneficios ambientales.• Mejoramiento de la calidad del agua.
• Bajo mantenimiento • No dependen directamente de las características de la roca
• Mejora aspectos de paisaje. • El tipo de vegetacion puede contribuir a mitigar t i
• Larga vida util • Se pueden complementar con vegetacion
tsunami
DEBILIDADES
• requieren espacios y volúmenes importantes.
• Requiere mantenerse limpia y libre de desechos
• Inundación de áreas aguas arriba o abajo no protegidas.
• Requiere mantenimiento adecuado de la vegetación
• Depende de las características y disponibilidad de las rocas
• Menor flexibilidad estructural
• Complejidad en el diseño y construcción
• Aumento del caudal máximo de la crecida.
• Mayor capacidad téctica en instalación
• Pueden provocar socavación an los extremos de la estructura
CRITERIOS DE APLICACIÓN
• En lugares con disponibilidad de espacio.• Ubicación cercana a consolidado urbano
• Complementarias a Parques inundables
• En zonas donde modelaciones alcanzan areas consolidadas de la localidad.
• En zonas donde se superponen las amenazas de Inundación fluvial y de tsunami.
• En curvas del cauce expuestas a la erosion
• En curvas del cauce expuestas a la erosion
• No se proponen de forma preliminar
• Localidades con carácter de balneario o vocacón
• El riesgo existe de forma focalizada.
• Ubicación cercana a consolidado urbano
• En riberas que dispongan del espacio
• Espacio más reducido
turística. adecuado• De pref. en localidades con pob.. sobre 2000 hab.
• No existe espacio para parques inundables.
• Complementaria a parques inundables
• Riberas de menor pendiente
• Riberas de mayor pendiente
Obras de mitigación
Obras de mitigación de Remoción en
masa, Licuefacción y
Rm1 Rm2 Rm3 Rm4 Rm5 Rm6 Li1 As1
DRENAJE SUBTERRANEO MURO CONTENSION REFUERZO PENDIENTES SHOTCRETE O MALLAS ESCALONAMIENTO MURO CONTENSION LICUEFACCIÓN AMPLITUD SISMICA
masa, Licuefacción y Amplitud sismica
• Aplican las • Reduce el nivel freático de aguas
• Estructuras para soportar una
• Estructura de rocas en
• Estructuras en taludes
• Escalonamiento y corte
• Estructuras para contener y desviar Recomendacio
nes Generales de Obras de Mitigacion en las zonas
definidas con alta
• Aplican las Recomendaciones Generales
DESCRIPCIONfreático de aguas subterráneas
soportar una masa de suelo
rocas en pendiente
taludes escarpados
y corte. contener y desviar los flujos
• Efectivo por la cantidad de peso que se remueve.• Puede tratarse
• Pueden ser utilizados en espacio reducido sin inclinación lateral
• Las rocas favorecen el drenaje.
• Efectivos en lugares escarpados.
• Compatibilidad con métodos bio‐técnicos de estabilización
• Detienen flujos altemente destructivos.• Pueden trabajarse alta
Licuefaccion por las
modelaciones. • No existen
obras a predefinidas,
de Obras de Mitigación en las zonas
definidas con alta Amplitud Sísmica en las
FORTALEZAS
• Puede tratarse paisajísticamente para que sea menos invasivo
inclinación lateral.• Minimizan la erosión del pie del talud causada por el flujo de un río.• Evitan el desprendimiento de suelos de ladera sueltos.• Existen multiples
estabilización complementando con vegetación.
• Pueden trabajarse paisajísticamente.
predefinidas, estas
dependeran deben
implementarse complementariamente al tipo
modelaciones. • No existen obras de mitigación asociadas.
• Existen multiples alternativas de solución.
DEBILIDADES
• Es costoso en el caso de drenaje subterráneo.
• No evitan completamente la ocurrencia de deslizamientos de tierra.
• Requieren una inclinación adecuada del talud.• Los costos dependen
• Alto impacto en el paisaje y medio ambiente.• Disminuye la capacidad
• Requieren una inclinación mínima.
• Costos elevados por la dimensión de la estructura.
de desarrollo que se desee en esa zona.
DEBILIDADES • En talud debe ser drenado de forma complementaria.
pde la disponibilidad de material.
y pde drenaje del suelo.
• En sectores con alta remoción en masa.• Especialmente por
• En sectores con alta remoción en masa.• Sectores con
• En sectores con alta remoción en masa.• Taludes con menor
• En sectores con alta remoción en masa.• En acantilados o
• En sectores con alta remoción en masa.• En acantilados o
• En sectores con alta remoción en masa, especialmente de
CRITERIOS DE APLICACIÓN
Especialmente por suelos con drenaje alto.
Sectores con pendientes pronunciadas.• Ladera arriba de caminos o construcciones.
Taludes con menor pendiente.• Ladera abajo de caminos o construcciones.
En acantilados o taludes escarpados sobre carreteras.• En areas rocosas.
En acantilados o taludes escarpados sobre carreteras.• En areas rocosas.
especialmente de detritos.• En áreas urbanas más densas.• En laderas escarpadas
Parque costero
Estanque de rebalse , parque
inundable
Consolidar dunas frente a
playa
Completar y consolidar muro
costanera
D nas
inundableParque costero en acceso a
playa
Fin de costanera, inicio de req eríos
Dunas complementarias a
la costanera
Muro de contencióninicio de requeríos Enrocados para proteger vialidad
Muro de contención para crecidas fluviales
Protección de erosión de ribera por bioingenieríaDunas protegiendo
vialidad y yconstrucciones en primera línea
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Priorización de medidas frente a condición de riesgo en el territorio
Recomendaciones generales
Priorización de medidas frente a condición de riesgo en el territorio
MITIGACIÓN PREVENCIÓNMITIGACIÓN PREVENCIÓN
ESTRUCTURAL IPT Plano Regulador
PRC ‐ PRI Zonificación Áreas de Riesgo
NO Norma Urbanística Otros planes como deNOESTRUCTURAL
Norma Urbanística Otros planes como deeducación, emergencia y/oevacuación
Priorización de medidas estructurales frente a condición de riesgo en
Recomendaciones generales
Priorización de medidas estructurales frente a condición de riesgo en el territorio
Mitigación PrevenciónObras de Ingeniería que tienen por objeto minimizar el riesgo frente a eventos de peligros: 1.‐ OBRAS TIPO Defensas , Muros, contenciones, diques, pretiles y zócalos.
Medidas para evitar la degradación de suelos que aumenta la probabilidad de riesgo de remoción en masa.
Medidas para evitar el socavamiento de bordes fluviales2.‐ OBRAS DE Rellenos de terreno, sobre levantamientos
3.‐ OBRAS DE tratamiento de laderas, taludes, terraplenes con fines de contención, modificación en las pendientes naturales de los terrenos, otras.
Ó
Medidas para evitar el socavamiento de bordes fluviales por acción antrópica
Medidas para evitar la erosión del suelo por acción animal o antrópica
4.‐ OBRAS DE ENCAUZAMIENTO O CANALIZACIÓN de cursos de agua que mitigan el riesgo de inundación. Ej: Entubamientos, construcción de canales, acueductos, abovedamiento, entre otras.
5.‐OBRAS DE COSTRUCCION DE SISTEMA DE EVACUACION DE AGUAS LLUVIAS EN AREAS URBANAS
Obras de conservación de cauces y esteros, limpieza de canales, como: Normalización de cauces, regularización del lecho en sectores no canalizados y despejar el cauce de materiales áridos que impiden el escurrimiento de lasAREAS URBANAS.
Colectores, Obras de Artes, Drenajes.
6.‐ OBRAS DE CONSTRUCCION DE ENCAUSE DE QUEBRADAS en sectores urbanos o aledaños.
7 OBRAS VIALES d ió dit ti id d lt ti d
materiales áridos que impiden el escurrimiento de las aguas , por ejemplo.
Obras de Mejoramiento, reposición, construcción, forestación de contrafuertes, (pre) cordilleranos, (concepción integral de cuencas).
7.‐ OBRAS VIALES, de evacuación, acceso expedito, mayor conectividad, alternativas de circulación, otros.
8.‐ OBRAS PORTUARIAS, construcción espigones, molos, y otros.
Obras de tratamiento de coberturas del suelo para mitigación de riesgo de inundación p g gen riberas como para riesgos de remoción en masa del tipo: 1.‐ Coberturas vegetaciones, plantaciones de especies arbóreas. 2.‐ Proyectos de Paisajismo, transformaciones de paisajes de borde. 3.‐ Ejecución de Áreas Verdes, Parques, Espacios Públicos, otros.
Priorización de medidas no estructurales frente a condición de riesgoRecomendaciones generales
Priorización de medidas no estructurales frente a condición de riesgo en el territorio
Mitigación PrevenciónNormas Urbanísticas que se encuentran facultado para definir los IPT respecto a: Usos de suelo, según aptitud para la localización y/o emplazamiento de
Medidas de gestión ambiental territorial de cuencas y bordes costeros.
edificaciones. Disposiciones específicas de condicionantes de edificación.
Ordenanzas Municipales especificas de edificaciones (materialidad, sistemas ó í )
Planes de evacuación Planes de emergencias, implementación de un sistema de alerta temprana.
Planes de educación ciudadana en planificación urbana y constructivos, cimentación, límites prediales, otros )
Ordenanzas específicas de espacios públicos y áreas verdes urbanas, estándares, vegetación, tipos mobiliarios, etc).
E t di l i l j i t d b d t / ib d
conocimiento de la normativa local que instruye sobre los usos mas adecuados y disposiciones especificas a las edificaciones para construir bien y seguro.
Planes de educación en temas de riesgos y como enfrentar las i di i id l f ió lEstudios y evaluaciones para el mejoramiento de bordes costeros, y/o riberas de
cauces naturales.
Actualización de levantamiento de información y datos geofísicos (Batimetrías fluviales y de costas, aerofotometrías , mapas geológicos, etc)
emergencias dirigido a la formación escolar.
Planes de educación ambiental en fenómenos naturales.
Normalización y codificación de señaléticas para vías de evacuación (Materialización de señaléticas de seguridad para
Estudios de Zonificación y Micro zonificación costera con fines de ordenamiento territorial. Planes de uso de borde costero. Planes maestros.
Iniciativas de mejoramiento medioambiental
evacuación (Materialización de señaléticas de seguridad para enfrentar catástrofes).
Planes de manejo integrado de zonas costeras Capacitación de cómo habitar las zonas costeras, etc.
Recomendaciones generales para planificación territorial
Prevención de riesgos naturales
Zonificación para predios privadosRecomendaciones generales para planificación territorial
Creación de mapas de inundación para tasas de seguros (MITS).seguros (MITS).Flood Insurance Rate Map (FIRM) Federal Emergency Management Agency (FEMA)
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Planes de emergencia
Prevención de riesgos naturales
Planes de emergenciaSeñalización de emergencia
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Sistema integrado de gestión de riesgos
Identificación•Investigación
•Análisis•Monitoreo
Identificación•Investigación
•Análisis•Monitoreo
Estimación•Revelación
•Intuición•Extrapolación
Estimación•Revelación
•Intuición•Extrapolación
Mapas AmenazasLocalización de la amenaza
Mapas RiesgosProbabilidad y grado de
•Diagnóstico•Diagnóstico •Modelación•Modelación
Evaluación y asignación recursos•Control de energía
•Implementación de estrategia
Evaluación y asignación recursos•Control de energía
•Implementación de estrategiaLocalización de la amenaza según probabilidad
Mapas para la prevención y gestión de desastresMapas para la prevención y gestión de desastres
consecuencia según vulnerabilidad
•Asignación de recursos•Monitoreo y mitigación•Asignación de recursos•Monitoreo y mitigación
Planificaciónpara preparación
Crisisdurante el evento
Respuestapara emergencia
Recuperaciónen el tiempo
Informacióngeográfica
•Amenazas y Riesgos•Vulnerabilidad•Rutas evacuación•Zonas más sensibles•RefugiosPuntos de atención
•Amenazas y Riesgos•Vulnerabilidad•Rutas evacuación•Zonas más sensibles•RefugiosPuntos de atención
•Control de agentes físicos•Búsqueda y rescate•Evaluación de daños
•Control de agentes físicos•Búsqueda y rescate•Evaluación de daños
•Basurales•Sitios de quema•Remoción de escombros•Atención de saludAlimentación
•Basurales•Sitios de quema•Remoción de escombros•Atención de saludAlimentación
•Cambios en agentes físicos•Daños•Tasas de reparación•Tasas de remoción de
•Cambios en agentes físicos•Daños•Tasas de reparación•Tasas de remoción de
•Propiedades•Evaluaciones de impuestos•Direcciones•Predios
•Propiedades•Evaluaciones de impuestos•Direcciones•Predios •Puntos de atención
•Servicios críticos •Abastecimiento•Información geográfica•Mitigaciones
•Puntos de atención•Servicios críticos •Abastecimiento•Información geográfica•Mitigaciones
•Comunicación•Alertas•Evacuación
•Comunicación•Alertas•Evacuación
•Alimentación•Provisión de agua•Albergues•Puntos de atención e información
•Alimentación•Provisión de agua•Albergues•Puntos de atención e información
escombros•Reconstrucción de infraestructura•Mitigaciones
escombros•Reconstrucción de infraestructura•Mitigaciones
•Construcciones•Redes caminos•Tipos de viviendas•Señalética
•Construcciones•Redes caminos•Tipos de viviendas•Señalética
Comunicación de riesgos a la población
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
AvantOrganisation Organisation é é lé é l d ld l
Officier Avant Avant
Petite
généralegénérale de la de la chaînechaîne des des
secourssecours médicauxmédicaux
Médecin ChefAvant
Petite Noria
Secrétariat
secourssecours médicauxmédicaux
Plan RougePlan Rouge
DSI
UA UR
Secrétariat
Triage
PUMP
ImpliquésSecrétariat
PMAPMAMédecin Chef
PMA
Officier PMA
SecrétariatMorgue
Officier PMA
Off. Évacuation
Pharmacie
Grande Noria
PCODSM
COS
H
DOS
PCFPréfecture
Médecin Régulateur Cata.
DSMH HDSMH
CelluleCellulede crisede criseDGH
LE PLAN NOMBREUSES VICTIMES« Plan NOVI »« Plan NOVI »
ACCIDENTS SOCIAUX ACCIDENTS DE TRANSPORTINCENDIES ACCIDENTS SOCIAUX ACCIDENTS DE TRANSPORT
ACCIDENTS DU TRAVAIL INONDATIONS EFFONDREMENTS
Integración y convergencia de instrumentos de planificaciónIntegración y convergencia de instrumentos de planificación
Estratégico Regulatorio Inversión
Política Nacional de Desarrollo Constitución Leyes y Ordenanzas Presupuesto Nacional y SectorialNacional
Política Nacional de Desarrollo Territorial
Constitución, Leyes y Ordenanzas Presupuesto Nacional y Sectorial
RegionalEstrategia de Desarrollo Regional (EDR)
(Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT))
Planes de inversión regional / FNDR + Planes MOP / MTT
IntercomunalZonificación del borde costero (CNUBC)
Plan Regulador Intercomunal (PRI)
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
Plan Regulador Comunal (PRC)Plan Seccional
Planes de inversión comunal
Comunal( )Planes Maestros (PRES‐PRU)Planes de Gestión Integrada (PGI)
Límite Urbano
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Modernización del sistema de información y gestión territorial
Infraestructura MOP; MINVU; SERVIU; SUB. TRANSPORT.; SUBTEL; SS. SANITARIOS; SECTRA; MINSAL; MINEDUC; ONEMI; MINJUS, CONAMA, CORREOS, EFE, METRO
Social MIDEPLAN; CONADI; INTEGRA; INJUV; FOSIS; CH.DEP; FONADIS; CONACE;ONEMI; SENAME; INDAP; MINSAL; INE; MINEDUC; MINTRAB;
Sistema
Sistema nacional de información
Comité de Ministros de la Ciudad y el
SERNAM; MINJUS; MININT;A.MAYOR
Recursos naturales CIREN; CONAMA; INFOR; CONAF; SERNAGEOMIN; SERNAPESCA; IFOP; SAG; ODEPA; DMC; DGA, SUBPESCA;
Información IGM, SHOA, SAF, CIRENNacional de Información Territorial (SNIT)
información y gestión de
riesgos naturales y d ll
la Ciudad y el Territorio + Ministerio de Economía,
Ministerio de Educación y
Información territorial básica
IGM, SHOA, SAF, CIREN
Propiedad SII; MBN; CBR; CIREN; SERVIU; SERNAGEOMIN; INE TESORERIA MOP ACH MUNI MINVU (SNIT) desarrollo
económico
Educación y otros
INE; TESORERIA, MOP, ACH. MUNI.; MINVU; ODEPA
Patrimonio DIBAM, CNCR; SERNATUR; CMN; CONAF; CONICYT; MOP; MBN; CONADI; CIREN; CONAMA; B. CONGRESO; SCH. ARQUEOLOGIA
Planificación territorial
MINVU; MOP; MINTRATEL; MBN; MINAGRI; MIDEPLAN; CONAMA; SUBDERE
Regiones y comunas SUBDERE; GOBIERNOS REGIONALES; SINIM / ASOC. MUNICIPALIDADES
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Recomendaciones estructurales
1. Contar con política de desarrollo urbano.•Marco de país desarrollado con desafíos de equidad.•Marco de desarrollo sustentable.
2. Modernizar la estructura del estado en función de un fortalecimiento institucional (sectorial y local).•Institucionalidad y responsabilidades (políticas y administrativas)•Modelos de gestión urbanaModelos de gestión urbana.
3. Perfeccionar, desarrollar e integrar instrumentos estratégicos y tácticostácticos.•Planificación territorial y planificación de inversiones.•Gestión de proyectos urbanos y habitacionales (ciclos de los
t )proyectos).
4. Perfeccionar sistemas de seguimiento y participación.•Accountability efectivo.•Participación efectiva.
Recomendaciones para los planes de gestiónRecomendaciones para los planes de gestión
1. Desarrollo del ordenamiento territorial e infraestructura del borde costero y zonas de riesgocostero y zonas de riesgo.
2. Aseguramiento de la integralidad del plan de reconstrucción y sus componentes.
3 A i t d l di ió i t t i l d l l d3. Aseguramiento de la coordinación intersectorial de los planes de inversión pública. Asociación PP y coordinación e institucionalización multisectorial
4. Territorialidad de la gestión del plan como modelo de gestión para la descentralización. Gerenciamiento desde el territorio. Toma de decisiones de la comunidad afectada y de la autoridad regional. y gTransferencia de capacidades locales de gestión y desarrollo.
5. Participación, Capital Social y contrato de confianza entre los actores para el éxito de la reconstrucción. Programa de Inversiones ypara el éxito de la reconstrucción. Programa de Inversiones y Convenio de Reconstrucción o Contratos de Ciudad.
6. Institucionalidad y modelo de gestión para el nivel local.7 Avanzar hacia una política pública de regeneración urbana7. Avanzar hacia una política pública de regeneración urbana.
Recomendaciones para la prevención de riesgosRecomendaciones para la prevención de riesgos
1 Sistema integrado de prevención y gestión de desastres Desde un1. Sistema integrado de prevención y gestión de desastres. Desde un Sistema Nacional de Información Territorial hacia un Sistema nacional de información y gestión de riesgos naturales y desarrollo
ó ieconómico . 2. Plan de información y educación de la población.3. Estudio integral del territorio en cuanto a amenazas naturales.4. Actualización de instrumentos de planificación territorial e
implementación de planes de acción asociados.5. Planes estratégicos estructurados en Zonas de Gestión Integradag g6. Integración y convergencia de instrumentos de planificación7. Ejecución de obras de mitigación y prevención diversificadas y
ajustadas.ajustadas.8. Planes de emergencia y planes de evacuación.9. Condiciones para el fortalecimiento de sistema de seguros privados.
OGUC 2.1.17•Definición de las áreas de riesgo o zonas no edificables de nivel intercomunal E t di d Ri d P t ió A bi t l ti á dEstudio de Riesgos y de Protección Ambiental, con sus respectivas áreas de restricción y condiciones•Por “zonas no edificables”, se entenderán aquéllas que por su especial naturaleza y ubicación no son susceptibles de edificación en virtud de lonaturaleza y ubicación no son susceptibles de edificación, en virtud de lo preceptuado en el inciso primero del artículo 60° de la LGUC. En estas áreas sólo se aceptará la ubicación de actividades transitorias.•Por “áreas de riesgo” se entenderán aquellos territorios en los cuales previo•Por áreas de riesgo , se entenderán aquellos territorios en los cuales, previo estudio fundado, se limite determinado tipo de construcciones por razones de seguridad contra desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su utilización la incorporación de obras de ingeniería o de otra índole suficientesutilización la incorporación de obras de ingeniería o de otra índole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos.
D.104 de 1977 Ley de Sismos y CatástrofesD.104 de 1977 Ley de Sismos y Catástrofes•Artículo 27º.- Cuando dichas comunas carezcan de planos reguladores definitivos, podrá el Presidente de la República, dentro de los dos años siguientes al sismo o catástrofe, aprobar proyectos parciales o anteproyectos de planos , p p y p p y preguladores elaborados por la Municipalidad respectiva o por la DDU MINVU.•Las Municipalidades de las zonas afectadas por el sismo o catástrofe podrán permutar los terrenos e inmuebles que sean necesarios para ejecutar el plan de remodelación.
Plan PRES PelluhuePlan de reconstrucción estratégico sustentableIEUT UC + UTPCH + IMPIEUT UC UTPCH IMP
Planes de reconstrucción
PRESPlan de Reconstrucción Estratégico Sustentable
Con aportes privados y diversidad de actores
PRUPRUPlan de Regeneración Urbana
Mandante y ejecutor es el Estado
RERRecomendaciones de Estudios de Riesgos
Emanados de los estudios de riesgo post-27F
IPTIPTInstrumentos de Planificación Territorial
Instrumentos tradicionales como el Plano Regulador Comunal, el límite urbano o planes intercomunales (P O T u otros)intercomunales (P.O.T. u otros)
Comuna de Pelluhue
1. Temporalidad
2 Periferia regional Constitución2. Periferia regional
3. Vulnerabilidad socio económica Talca
Pelluhue
El Terremoto y Tsunami dejaron al descubierto los problemas estructurales
del lugar
Fuente: Garcia-Huidobro/ Maragaño (EURE,2010)
Convertir en una comuna de turismo
Visión de desarrollo
Pichilemude intereses específicos, haciendo
coexistir las actividades productivas campo-mar del borde costerocampo mar del borde costero orientadas a sofisticar la oferta turística de recreación, deportes, cultura y paisajepaisaje.
•Integracion al borde costero de la M Z C t S (Macro Zona Centro-Sur (nueva identidad turística)•Crecer de acuerdo a la capacidad de
Concepción
carga del territorio.•Carácter reversible y estacional (extensión y retracción)( y )
Fuente: IEUT + UTPCH 2010
Zonas PRES_Pelluhue
Prevención de riesgos naturales
Planes estratégicos estructurados en Zonas de Gestión Integrada ZG
I 1Zonas de Gestión Integrada I 1•Focalizar acciones en áreasprioritarias. 2
•Asociadas a objetivos y directricesestratégicas del plan.
•Territorios en que convergen diversasacciones públicas y privadas. 3
•Integración y complementación coninversiones públicas (municipales yFDI). 1)
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Proyectos PRES_Pelluhue
Modelo de gestión
Modelo de Gestión Pública Tradicional Modelo de Sociedades Públicas o Mixtas Modelo de Corporación Privada sin Fines de Lucro
Vigencia Implementado en los proyectos MINVU desde 1990.
No implementado, salvo casos especiuales como VALDICOR desde 1990.
CORDESAN en renovación urbana del centro de Santiago.g
Personalidad Jurídica
Carece de personalidad jurídica propia y opera a través de los organismos de línea
Poseería una personalidad jurídica distinta del Estado, lo que le permite implementar sus decisiones directamente.
Tiene personalidad jurídica propia, bajo legislación explícita.
Gerencia Gerencia técnica cuyo rol es definido por la autoridad
Gerencia con las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de Sociedades Anónimas
Dirección Ejecutiva que reporta al Consejo de Administración y a la Asamblea de Socios.
AnónimasDirectorio Directorio “virtual” que expresa la
voluntad de coordinación política e institucional
Directorio nombrado por sus socios (el SERVIU y otro) que tendría las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de SSAA
La Asamblea de Socios es el órgano de toma de decisiones principal el cual delega en un Consejo de Administración elegido y en un Director Ejecutivo
Puesta en marcha
La puesta en marcha de este modelo es relativamente rápida.
La creación de la sociedad implica: 1) Negociación y acuerdo con el socio elegido; 2) Redacción de la escritura
La creación de la corporación implica: 1) Negociación y acuerdo entre socios fundadores; 2) Redacción de la
social; 3) Aprobación de la escritura por resolución del SERVIU, la que debe enviarse a la Contraloría; 4) Pub. en Diario Oficial e inscripción Registro de Comercio].
escritura social; 3) Aprobación de la escritura en el Minsiterio de Justicia; 4) Publicación en Diario Oficial.
Financiamiento y modalidad de contratación
Equipos con cargo a fondos sectoriales y conforme normas de Derecho público.
El personal a contratar puede ser más, ya que se trata de una PYME. La contratación es con fondos de la propia sociedad y aplicando el Código del Trabajo.
Puede recurrir a fondos públicos en tanto Institución sin fines de lucro. Puede recibir aportes y prestar servicios remunerados. No hay retiros de socios. Puede contratarcontratación Derecho público. sociedad y aplicando el Código del Trabajo. remunerados. No hay retiros de socios. Puede contratar como sector privado.
Ambito Jurídico La gestión se realiza con el Derecho público, pues las decisiones son implementadas por organismos públicos.
La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.
La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.
C l d S j l l l d l Fi li ió d l C l í ( d h di í Fi li ió d l Mi i i d J i i S i ió d lControl de gestión
Sujeta a los controles generales del sector público (Contraloría, sumarios, Auditoría Interna, Comisiones investigadoras, etc.).
Fiscalización de la Contraloría (puede hacer auditorías e investigaciones) y Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados, que podrán citar al personal de una sociedad de este tipo.
Fiscalización del Ministerio de Justicia. Supervisión de las entidades aportantes de recursos, públicos o privados.
Percepción Política del
Enfrenta menos críticas porque no encarna el “Estado empresario”
Crítica más dura contra el “Estado Empresario”. A veces son percibidas como Estado Empresario, pero frecuentemente se invoca al modelo como la solución
Modelop
para procesos complejos.Problemas de la Gestión
Críticas usuales por gestión. Empresas Públicas lideran corrupción en última encuesta ILD.
Hay críticas cuando se imponen como intermediario entre organismos públicos y el sector privado.
Disminuye impugnaciones judiciales. Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles.
Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles
S l ió i i ió
PRES de PelluhueSelección y priorización de inversiones PRES
Plan Verano PRES
Fuente: IEUT + UTPCH 2010
C t i ió d l t
PRES de PelluhueCaracterización de la cartera
Vivienda
Tipos de inversiónLocalidad Objetivo Tipo TotalCuranipe Desarrollo Estudio 40.000
Servicios 114.081Vi i d 755 000
Equipamiento40%
Vialidad y puentes16%
Vivienda12%
Vivienda 755.000Mejoramiento Equipamiento 588.222
Espacio público 639.760Iluminación 213.445Vialidad y puentes 1.013.942
Mitigación Espacio público 75.131 40%
Espacio públicoIluminación6%
Obra hidráulica2%
Servicios1%
g p pEstudio 10.000Obra hidráulica 249.729
Prevención Equipamiento 1.239.124Espacio público 136.000Vialidad y puentes 60.000Vivienda 410 000
SUBDERE
Fuentes de financiamiento
22%Estudio1%
6%Vivienda 410.000Reposición Equipamiento 107.139
Espacio público 222.881Iluminación 53.000Vialidad y puentes 400.000
Total Curanipe 6.327.454
MOP5%
MUNICIPAL1%
SUBDERE9%
Pelluhue Mejoramiento Equipamiento 80.000Espacio público 607.784Estudio 20.000Iluminación 308.445Vialidad y puentes 10.565
Mitigación Espacio público 273 424
FNDR50%
MINVU33%
Mitigación Espacio público 273.424Estudio 10.000
Prevención Espacio público 156.000Estudio 15.000
Reposición Equipamiento 1.978.642Espacio público 70.000
MINEDUC2%
33%Iluminación 54.000Vialidad y puentes 117.395
Total Pelluhue 3.701.255Total general 10.028.709Total general US$ 20.893
Fuente: IEUT + UTPCH 2010
PRES de Pelluhue / Proyectos CuranipePrioridades:1. Recuperación de viviendas2. Infraestructura: la cual servirá a los habitantes y favorecerá la llegada de turistas.3 S i i d E í3. Suministro de Energía4. Equipamiento5. Espacios público
PROYECTOS ESTADO DE AVANCE PRESUPUESTO(millones de $) FINANCIAMIENTO
Barrio Nuevo Curanipe Alto Adquisición de terrenos 755 SUBDERE / MINVU
Puente de Curanipe Obra Construida 600 MOP
Alumbrado Público En ejecución 266, 445 SUBDERE
Caleta de Curanipe Obra Construida Antofagasta Minerals
Reparación Edificio Consistorial Ejecutado 45 SUBDERE
Reposición Consultorio Municipal 800 FNDR
Biblioteca Municipal Postulando a diseño 192, 954 FNDR
Reposición Registro Civil 70 FNDR
Terminal Municipal Se ejecutará a fines de 2011 250 SEREMI Transporte
Gimnasio Municipal Postulando a RS de Mideplan 1300 INDp p
Costanera de Curanipe Postulando a diseño 1500 MINVU
Mirador Por construir
Plan Maestro Parque Urbano Curanipe
Vialidad
Vías de evacuación y zonas de seguridad
Zonas de gestión integrada
Proyectos
Estrategia
Zonificación
COMERCIO Y TURISMO(2,3 há)‐CALETA‐PLAZ PRINCIPAL
CAMPING Y PARQUE BOTÁNICO (9,8 há)‐CAMPING MUNICIPAL‐SENDEROS RECREATIVOS‐PARQUE BOTÁNICO
‐FERIA ARTESANAL ‐ESCUELA DE SURF
EQUIPAMIENTO CULTURAL Y RECREATIVO(3,2 há)‐BIBLIOTECAEQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS Y DE
SPEDAJE Y UIPAMIENTO ÍSTICO (3,4 há)
EQUIPAMIENTO CRÍTICO
EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS Y DE ESPARCIMIENTO
HOSPEDAJE LOTES INDEPENDIENTES
EQUIPAMIENTO CRÍTICO(4,9 há)‐CESFAM‐ESCUELA‐POLIDEPORTIVO‐REGISTRO CIVILINDEPENDIENTES
(3,6 há)REGISTRO CIVILRETEN CARABINEROS
Estructura y subdivisión
Master plan
Zonas de borde
Zonas de borde
Zonas de borde