Institucionalidad para el desarrollo sustentable del turismo en áreas protegidas
Magdalena García- Subsecretaría de Turismo
Contexto Escenario País Análisis
Institucionalidad
Plan de Acción
Contexto
Contexto Histórico
CREACIÓN RESERVA FORESTAL MALLECO
1907 1926
PRIMER PARQUE NACIONAL DE TURISMO: BENJAMIN VICUÑA MACKENA
SE CREA LA CONAF
2010
LEY DE TURISMO: SISTEMA DE CONCESIONES.
SE CREA EL SNASPE
1984
PLAN DE ACCIONCREACIÓN DE PARQUES NACIONALES DE TURISMO
1950-1973 1973
Instalación de Centros de Esquí
2012 2014
CREACIÓN DE LA SUBSECRETARÍA DE TURISMO
Interés Turístico Conservación de recursos naturales
Conservación de biodiversidad
Algunos hitos relevantes
Turismo en áreas protegidas. Contexto global
Año Principales Hitos
2014 Naciones Unidas declara la promoción del turismo sustentableincluyendo el ecoturismo para la erradicacion de la pobreza y la protección del medio ambiente.
2014 CBD adoptó la Decisión XII/11 de Biodiversidad y Desarrollo Turismo
2014 Congreso Mundial de Parques UICN, línea de turismo con 125 presentaciones.
2015 Secretario Ejecutivo CBD, turismo contribuye a alcanzar 12 de las 20 metas AICHI.
2016 COP 13 se reafirma decisión de biodiversidad y turismo.
2017 Asamblea General de Naciones Unidas declara Año del Turismo Sostenible para el Desarrollo
Escenario Internacional de Turismo en Áreas Protegidas
A nivel internacional: Aumento de visitas a áreas protegidas Aumento de gasto turístico asociado a áreas protegidas
8 mil millones de visitantes en áreas protegidas por año
Gasto turístico directo en destino en áreas protegidas = US$ 600 MMGasto indirecto no asociado a servicios turísticos = US$ 250 MM
FUENTE: Secretariat of the CBD, 2015
Análisis
Institucionalidad
Revisión de experiencias internacionales
Parks Canada
Características del Sistema de Áreas
Protegidas
Ministerio de dependencia y Organización institucional
Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés
Sistema de áreas
protegidas de larga trayectoria
32 Parques Nacionales,
6 Reservas Nacionales.
222,700.9 km cuadrados,
equivalente al 2.25 % de Canada
(Primer área protegida: Parque
Nacional Banff creada en 1885).
Ministerio del Medio Ambiente
lParques Canadá
l
Dirección de la Experiencia del
Visitante
(Esta dirección está en el mismo nivel
jerárquico que la Dirección de Parques
Nacionales que vela por la conservación de los
ecosistemas).
"Proteger y presentar ejemplos
significativos a nivel nacional del
patrimonio natural y cultural
de Canadá, y fomentar el
conocimiento, la apreciación y el
disfrute del público en formas que garanticen la
integridad ecológica y
conmemorativa de estos lugares
para las generaciones presentes y
futuras".
Presupuesto anual aproximado de 600 millones de dólares canadienses
20% proviene de los ingresos que genera (52% en entradas, 16% por acampar, 5% experiencias, 22% por licencias comerciales y arriendos)
80% del aporte del Gobierno.
PN Jasper (50% ingresos propios) y PN Banff (100% ingresos propios).
Cada Parque administra el 100% de los ingresos que genera por concepto de licencias comerciales o entradas.
National Park Service
Características del Sistema de Áreas
Protegidas
Ministerio de dependencia y Organización institucional
Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés
417 Parques con 19 designaciones distintas: 129 sitios históricos,
87 monumentos nacionales, 59 parques nacionales,25 parques militares,19 “preserves”, 18 áreas de recreación,
10 áreas costeras marinas,
4 areas cost eras lacustres,
4 “parkways” o rutas escenicas,2 reservas.
34 millones de hectáreas.
Parque Nacional Yellowstone fue
establecido en 1872 (más antiguo de USA y
el mundo).
Ministerio del Interiorl
Servicio de Parques Nacionales
lOperaciones
l
Departamento de
Visitantes y Protección de los Recursos
Existen 7 otros departamentos en el área
de operaciones:
1. Asociaciones y compromiso civil
2. Recursos culturales y ciencia
3. Comunicaciones.
4. Interpretación, Educación Ambiental y
Voluntarios.
5. Planificación, Infraestructura y tierras.
7. Manejo de Recursos Naturales y Ciencia.
“Preservar intactos los Recursos naturales y
culturales y los valores del Sistema de
Parques Nacionales, para el
disfrute, la educación y la
inspiración de esta generación y las
futuras.”
El Servicio de Parques coopera con socios para extender los beneficios de la conservación de
recursos naturales y culturales y la
recreación al aire libre en todo el país y el
mundo.
$2.8 billones de dólares de presupuesto fiscal anual (+50 millones anuales de las fundaciones y los amigos de los parques).
82 US/ por ha anuales
295,000 de empleos locales y contribuye a más de $32 billones de dólares para la economía (100k).
307 millones de visitantes anuales
879 centros de visitantes
500.000 personas en actividades especiales.
20.000 empleados y cerca de 440,000 voluntarios Volunteers-In-Parks (VIPs) que donan aproximativamente 7.9 milliones de horas anuales.
Cobro de entrada entre $5 y $30 (se mantiene en el NPS, y se usa para servicios a visitantes e infraestructura).
Forest Service
Características del Sistema de Áreas
Protegidas
Ministerio de dependencia y Organización institucional
Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés
154 bosques nacionales
y 20 pastizales
(78 millones de hectáreas).
439 áreas silvestres
(14.5 millones de hectáreas)
22 Áreas Recreativas
6 Áreas Escénicas Nacionales
6 Monumentos Nacionales
2 Monumentos Volcánicos
2 Áreas Históricas Nacionales
25% de tierras federales en los
EEUU
Ministerio de Agricultura
lServicio Forestal
l
Departamento de Uso Recreativo
(Recreational Infrastructure,
Recreational Services & Heritage)
(El departamento encargado de uso
recreativo, se encuentra al mismo nivel que
Conservación, Control de Incendios Forestales y Desarrollo Forestal).
“Sostener la salud, diversidad y
productividad de los boques y
pastizales de la Nación para
responder a las necesidades de las
generaciones presentes y
futuras.”
Caring for the Land and Serving People
(Cuidando la tierra y sirviendo a la gente)
Cerca de $5,377Billones de USD de presupuesto, que luego se distribuye entre los distintos departamentos.
El 8% de ese presupuesto se invierte en RecreationalServices & Heritage y el 14,4% en RecreationalInfrastructure.
Genera $13 Billones de USD de presupuesto para la economía de los EEUU por gastos de visitantes cada año.
27 millones de visitas por año.
254,276 Km de senderos, 4,300 campings, 122 áreas de esquí (La mayoría de estos servicios son concesionados a privados).
Parques Nacionales Argentinos
Características del Sistema de Áreas
Protegidas
Ministerio de dependencia y Organización institucional
Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)
41 áreas protegidas (parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas naturales estrictas, silvestres o educativas) y cuatro especies declaradas monumentos naturales nacionales. 3.700.000 hectáreas (1,5 % de la superficie total del país)
Primera área protegida, PN Nahuel Huapicreada en 1904.
Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible l
Parques Nacionales Argentinos
lDirección Nacional de
Uso Público
(Esta dirección está al mismo nivel que otras 12
direcciones nacionales relativas a distintas áreas de gestión. Sin embargo, es la más reciente ya que
fue creada en el 2016. Estas funciones las
aseguraba anteriormente el área de conservación.)
“La misión fundamental del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SNAP)
es conservar muestras
representativas del gran mosaico ambiental que
posee Argentina.”
No pareciera haber una misión institucional establecida para Parques Nacionales Argentinos per se.
Presupuesto anual de 1,300 M$ pesos argentinos (81M $USD), de los cuales cerca de un 30% (350M$ pesos) provienen de ingreso de visitantes. $ 22 USD/ha.
Unidad Coordinadora de Ejecución de Proyectos con Financiamiento Externo (UCEFE).
A partir del Decreto 13/2015 del 11 de diciembre de 2015, que modificó la Ley de Ministerios, la Administración de Parques Nacionales como órgano descentralizado fue transferido al Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Características del Sistema de Áreas
Protegidas
Ministerio de dependencia y Organización institucional
Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés
SINAP se organiza en cuatro grandes grupos
Áreas protegidas de orden nacional: Sistema de Parques
Nacionales (59 parques).
Áreas protegidas de orden regional. Hay ya 10 SIDAP creados
Áreas protegidas de orden local. Existen 20 reservas municipales y más de 100 aparecen en el listado
de reservas por constituir.
Áreas protegidas privadas. Integran la «Red de Reservas naturales de la sociedad civil»
(RNSC), más de 160 áreas privadas .
Ministerio del Medio Ambiente
lParques Nacionales Naturales
de Colombia(Unidad Administrativa
Especial del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y
financiera, con jurisdicción en todo el territorio nacional.)
Se crea mediante Decreto en proceso de reestructuración
del Estado en 2011.
Cuenta con un consejo asesor (3 ministerios y 4 directores de
diversas carteras).
Administrar las áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales y coordinar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en
el marco del ordenamiento ambiental del territorio, con el
propósito de conservar in situ la diversidad biológica y
ecosistémica representativa del país, proveer y mantener bienes
y servicios ambientales, proteger el patrimonio cultural y
el hábitat natural donde se desarrollan las culturas
tradicionales como parte del Patrimonio Nacional y aportar al Desarrollo Humano Sostenible;
bajo los principios de transparencia, solidaridad,
equidad, participación y respeto a la diversidad cultural.
Directrices de Ecoturismo en Parques Nacionales Naturales de Colombia (Resolución 0531 de 2013).
- Aumento y fortalecimiento de la calidad del servicio, el aumento significativo del número de visitantes a los Parques Nacionales Naturales de Colombia (pasando de 441.260 en el 2005 a 1.446.716 en el 2016, a su vez, el incremento con respecto al 2015 fue del 49%).
- Incremento de recursos económicos para las comunidades locales, a una mayor apropiación de éstas áreas por parte de los colombianos,
- Mayor y mejor conocimiento por parte de turistas y visitantes nacionales y extranjeros (acciones de control y reglamentación de las actividades para prevenir los impactos ambientales negativos).
Existe en la actualidad un proyecto de decreto del Ministerio de Comercio que buscaría darle facultades a esta cartera sobre el turismo en los parques.
Escenario Chile
Implementación del Plan de Acción de Turismo Sustentable en Áreas Protegidas del Estado:
Focos: Inversión en infraestructura pública Recursos especiales para proveedores de
servicios turísticos Recursos para promoción de destinos a
nivel nacional e internacional
Fines: Incentivar la demanda Fortalecer a emprendedores Agregar valor a la oferta turística
Compromiso Presidencial
“Potenciar el desarrollo turístico en áreas protegidas del Estado”Michelle Bachelet Jeria 21 de mayo del 2014
Escenario Nacional de SNASPE
FUENTE: Conaf, 2017
Llegada deVisitantes SNASPE2006- 2016
Incremento del número de visitantes al SNASPE 2006 - 2016
+109%VARIACIÓN VISITANTES
2006-2016
7,7% Crecimiento Anual
74% CHILENOS
26% EXTRANJEROS
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016
¿Quienes son nuestros visitantes?
• Edades: – 60% entre 18 y 50
– 24% menores de 18
– 5% tercera edad
• Chilenos:– 80% vienen de Santiago
• Internacional – 10% Europa
– 6% Latino america
– 3% Norte America
• Educación– Estudios universitarios (53%)
– Educación primaria o secundaria (35%)
• Transporte:– 54% Auto
– 17% Transporte Publico
– 16% tour operadores
• Estadía– 69% Visitan por el día
– 26% Entre 2 y 5 días
Fuente: CONAF, 2016
Plan de Acción
• Definición de Política Pública
• Responde a una decisión de Gobierno
• Punto de inflexión • Intersectorialidad
• Foco al visitante
• ¿Qué elementos permiten mejorar la experiencia de los visitantes?
• ¿Cómo lo planificamos?
• ¿Para qué tipo de usos?
• ¿Para quiénes?
Focalizacion y estrategias
2. To develop new experiences for international visitors
Tourism planning
Infraestructure
Concessiones
Marketing strategies
Planificación de visitantes
• Perfil del visitante
• Tipo de experiencias
• Estudio de Intensidad de Uso (LAC)
• Plan de infraestructura y de información al visitante
1
Focalizacion y estrategias
2. To develop new experiences for international visitors
Tourism planning
Infraestructure
Concessiones
Marketing strategies
• Programa de Fortalecimiento de Destinos
• Focalización de instrumentos de fomento en destinos asociados a AP.
• Desarrollo y planificación de destinos (ZOIT)
• Gestión de APL en destinos.
2
Componente Puestaen Valor
2. To develop new experiences for international visitors
Tourism planning
Infraestructure
Concessiones
Marketing strategies
Análisis de brechas
• Infraestructura
• Baños
• Sanitizacion.
• Sitios de campings
• Áreas de uso diario
• Senderos
• Puntos de entradas
• Centros de Información
2. To develop new experiences for international visitors
Tourism planning
Infraestructure
Concessiones
Marketing strategies
Programas de mejoramiento de infraestructura:
Planificación y diseño de infraestructura de uso público
Estándares para el diseño de infraestructura
Componente Fortalecer la información del visitante
2. To develop new experiences for international visitors
Tourism planning
Infraestructure
Concessiones
Marketing strategies
Componente: Fortalecer la información para el visitante
Implementación de mecanismos de información al visitante para dar a conocer la oferta turística de las AP y sus entornos. Permite tener la información necesaria para planificar un viaje y educar a los visitantes sobre el área visitada.
Aplicación Móvil “Parques Nacionales de Chile”
Planificación y gestión de visitantes:
Guía para Evaluar y Planificar la Experiencia del Visitante
Educación e interpretación ambiental:
Guía de interpretación y educación ambiental
Componente Contribución al Desarrollo Local
2. To develop new experiences for international visitors
Tourism planning
Infraestructure
Concessiones
Marketing strategies
Impulso a destinos en entornos de parques nacionales
Zonas de Interés Turístico IFI Foco Destino Programa SIGO Acuerdos de Producción Limpia Programas de Mejoramiento
Urbano Programa de certificación de calidad
turística Programas Estratégicos de turismo
Componente: Fortalecimiento de Condiciones HabilitantesTalleres, seminarios y cursos
2. To develop new experiences for international visitors
Tourism planning
Infraestructure
Concessiones
Marketing strategies
Desafíos
2. To develop new experiences for international visitors
Tourism planning
Infraestructure
Concessiones
Marketing strategies
• La tasa de visitación crece muy rápido
• Poco presupuesto para el manejo de los parques nacionales
• Ingresos se administran a nivel nacional, no local.
• El incremento de ingresos, no se condice con un incremento en el presupuesto de manejo de los parques
• El marco institucional es disperso
• Los parques nacionales conservan importantes atributos del patrimonio nacional, que son de interés turístico / recreativo.
A modo de conclusión:
Condiciones cambiantes requieren de constante adaptación.
Alianzas interinstitucionales /público privada permiten responder mejor alas demandas y necesidades.
El trabajo articulado del área protegida con los destinos es necesario paraavanzar hacia un desarrollo sostenible.
¿Qué marco institucional es el más apropiado?
• Depende de la realidad nacional y local, la categoría, el marco legal y otrosfactores situacionales.
• Mientras más grande y compleja es el sistema de áreas protegidas, másimportante es usar un abanico de opciones: contratos, concesiones, conveniosy acuerdos de co-manejo (“patas de una mesa”).
• Las áreas protegidas deben tener presupuesto fiscal.
• Administrar los ingresos propios es necesario para una buena gestión.
Subsecretaría
de Turismo
¡ Muchas gracias !