Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Marcela Smutt Coordinadora
Área de Gobernabilidad DemocráticaSan Salvador, enero 2014
América Latina es la región más desigual y más violenta del
mundo.
La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples
causas.
La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del
bono demográfico en varios países de Latinoamérica.
Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a
la altura ni de su magnitud, ni de su impacto.
El problema de la violencia y la inseguridad tiene solución.
Mensajes claves
• La tasa de homicidios a nivel mundiales de 6.9 por cada 100,000 habitantes.
• Rango: cero en Mónaco y 91.6 enHonduras.
• América Latina y el Caribe: 22.2
África Subsahariana: 20.4
Europa y Asia Central: 5.5
Estados Árabes: 4.5
Asia Meridional: 3.7
Asia Oriental y el Pacífico: 2.8
• Desde inicios de 1970 América Latinaes considerada la región más desigualdel mundo
1. América Latina es la región más desigual y más violenta del mundo
44.30
50.34
49.10
31.98
36.19
- 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00
Africa
Latinoamerica
America
Europa
Asia
Valor del Coeficiente Gini2000-2010
Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano 2013; elaboración propia en base a datos desarrollo mundial.
http://data.worldbank.org Consultado 15 de enero de 2014
• En 11 de los 18 países, la tasa de homicidios es superior a 10
• América Central es la subregión más violenta del mundo: 29.3
• Triángulo norte: 51.8
1.2 Un reto común, pero diferenciado entre países
2. La inseguridad ciudadana es provocada por múltiples causas
¿Qué hay detrás del delito?
• Baja calidad del crecimiento: liderado por el consumo, bajageneración de trabajo decente (delito aspiracional).
• Disparadores del delito: armas, alcohol y drogas.
• Debilitamiento del Estado.
• Cambios demográficos (urbanización acelerada, migraciones ydebilitamiento de la estructura familiar). La población urbanaen América Latina pasó de 40% a 80% en los últimos 50 años.Más de un cuarto de ella vive en tugurios o villas miseria.
Debilitamiento de la estructura familiar
En América Latina el porcentaje de hogares monoparentales de jefatura femenina se duplicó durante los últimos 30 años, de 7.3% a 15%
3. La violencia está obstaculizando el aprovechamiento del bono demográfico en varios países de Latinoamérica.
• Latinoamérica gozará hasta el año 2020 de lo que se conoce como un "bono demográfico":período de tiempo en el que la tasa de dependencia se reduce. Peso creciente de lapoblación en edad económicamente activa, entre 15 y 59 años, con capacidad para trabajar,ahorrar e invertir.
5 factores que están obstaculizando su aprovechamiento:
1. Educación. Sólo uno de cada dos jóvenes latinoamericanos termina el primer ciclo desecundaria antes de los 19 años y solo dos de cada cinco logran completar la secundariaantes de los 24 años.
2. Subutilización laboral: uno de cada cinco jóvenes (15 a 29 años) ni estudian ni trabajan(ninis).
3. Embarazo adolescente. Al cumplir 20 años, casi el 30% de las jóvenes en América Latina y elCaribe ya son madres.
4. Migraciones: en algunos países (Haití, El Salvador y República Dominicana), se estima quelas pérdida PIB asociadas a los flujos migratorios superan el 6% del PIB.
1. Violencia: Los jóvenes, principalmente los hombres, son los más afectados por lacriminalidad y la violencia y a la vez son los victimarios más comunes
• Respuestas implementadas sin entender las manifestaciones yamenazas de la inseguridad (¿por qué ocurren, dónde ocurren, cómoocurren, cuándo ocurren?)
• Políticas homogéneas ante problemáticas diversas: privilegiar políticasde mano dura ante tipología diversa de delitos (violencia de género,delito callejero, violencia ejercida en contra y por los jóvenes ydelincuencia organizada).
• Ausencia de respuestas acordes al nivel de organización de lasestructuras delincuenciales.
Respuestas inadecuadas
4. Las respuestas para enfrentar la violencia no han estado a la altura ni de su magnitud, ni de su impacto
5. El problema de la violencia e inseguridad tiene solución
• Elementos comunes de las experiencias exitosas en contextos de alta violencia (Fica Vivo/Brasil, Plan Cuadrante/Colombia, Barrio Seguro/República Dominicana y Todos Somos Juárez/México):
• Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazasidentificadas como prioritarias.
• Intervenciones adaptadas a las especificidades del problema y susmanifestaciones en cada país.
• Mejoramiento de la calidad de la información (tecnologías derecolección de datos delictivos -estadísticas georreferenciadas-).
• Compromiso sostenido de los tomadores de decisión.
• Participación activa de los ciudadanos.
La inseguridad en
El Salvador
Contexto, políticas y propuestas
I. La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadoreña
II. En la última década se dieron respuestas endémicas a un problema de carácter epidémico
III. La inseguridad tiene solución
I. La inseguridad es el problema central
que aqueja a la sociedad salvadoreña
Los elevados niveles de violencia y delincuencia se ven reflejados en la percepción de inseguridad de la gente
Fuente: Serie temporal IUDOP, 2001 - 2013
6057 56
70
5651
58
77
52
40
32
46
2729
20
32
20
33
4035
16
42
56
63
49
68
11
23
12 10 11 9 7 7 6 4 5 5 5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Principal problema en el país (en perspectiva) Economia Delincuencia Otros
El temor ha modificado las rutinas de buena parte de la población salvadoreña, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano
Fuente: Elaboración propia de PNUD en base a cifras de Policía Nacional Civil y Estimaciones y Proyecciones de Población de DIGESTYC
Aunque la tasa de homicidio registró una importante reducción desde el año 2012, actualmente está teniendo un comportamiento al alza
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2010 2011 2012 2013
Tasas de homicidios anualizada por 100,000 habitantes
77.2
29.939.5
Caracterización de los homicidios
9 de cada 10 víctimas de homicidios son hombres (PNC 2013).
45% son jóvenes entre 18 y 30 años (PNC 2013).
En el año 2013 la tasa de homicidios para los jóvenes entre 18 y 30 años fue de 75.5, casi el doble de la tasa nacional (39.5) (PNC 2013).
54 % de los homicidios se concentran en 25 municipios (PNC 2013).
7 de cada 10 son armas de fuego (PNC 2013).
En 2011 El Salvador ocupó el 1er lugar entre los cinco países con más altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil (OMS).
La criminalidad tiene diferentes manifestaciones
Fuente: Policía Nacional Civil
En el 2013 los robos, hurtos, lesiones, extorsiones y violaciones constituyeron el 90% del total de delitos
Hurto33%
Robo / hurto vehículo
13%
Extorsión10%
Robo19%
Lesiones15%
Homicidio9%
Violación1%
Altos índices de violencia contra las mujeres
Cada 3 horas al menos una adolescente sufre violencia sexual (MINSAL, 2012)
El 90% de los casos de agresión sexual son realizados contra mujeres (PNC , 2012)
La mayoría de los casos de violencia contra las mujeres no se judicializan (PDDH, 2012)
La inseguridad se acentúa aún más por la incidencia creciente del crimen organizado
El perfil, la magnitud y el impacto del crimen organizado requiere demayor conocimiento y análisis en el país.
El crecimiento del flujo del narcotráfico a través de Centroamérica seobserva en el aumento de las incautaciones de cocaína en la región(UNODC 2012).
Desde 2005, el volumen de la cocaína incautada en Centroamérica sedisparó, casi triplicándose en dos años (UNODC 2012).
En 2011, la cocaína incautada por Centroamérica fue 13 veces superior a laincautada por México (UNODC 2012)
Victimización por delincuencia
26% de la victimización fue robo por arma. 24.3% por extorsión
Los hombres son victimizados en espacio público y por desconocidos.
Las mujeres con mayores riesgos de violencia al interior de hogares y por conocidos.
Fuente: Series temporales IUDOP 2001-2013.
El sistema penitenciario está en crisis
El sistema penitenciario tiene capacidad para 8000 personas y hay 26,872 reclusos
330 % de hacinamiento
La tasa de hacinamiento duplica la media mundial
90.6 % de población interna son hombres y 9.4 % mujeres
77.7% son condenados y 22.3% procesados
70% menores de 35 años
(Datos de DGCP, 15 de enero 2014)
El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o madre. 37% se fue de la casa antes de los 15 años
(PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)
No existe un único factor que por sí solo explique la inseguridad
INSEGURIDAD
Entorno social y económico deteriorado
Ausencia de oportunidades
de desarrollo humano, especialmente para la población joven.
•21 de cada 100 jóvenes no estudia ni trabaja
•1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años participa en labores de cuido de menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).
•Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el bachillerato (MINED, 2012)
Institucionalidad débil, incluida la familia
Impunidad, corrupción y debilidad de la investigación y
procesamiento de casos
Falta de articulación en
los distintos niveles, para
atender la problemática
Impacto de las armas en la
violencia
II. En la última década se dieron respuestas endémicas
a un problema de carácter epidémico
Las políticas públicas aplicadas durante la última década no han sido suficientemente efectivas
2003
Plan Mano Dura
Ley Antimaras
2004
Plan Mano Amiga
Plan Mano Extendida
Plan Súper Mano Dura
2007
Seguridad y Paz: Comisión de
Seguridad Ciudadana y Paz Social
Plan AntidelincuencialSarissa (2008)
2009 a la fecha
Política Nacional de Justicia Seguridad y Convivencia
Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia
Municipio Libres de Violencia
Pacto Nacional y Local por el Empleo y la Seguridad
Operativos policiales: Casa segura
Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para
las Mujeres
Patrullajes conjuntos PNC y Fuerza Armada
Municipios implementan políticas de seguridad y convivencia ciudadana
Aumento de la población carcelaria en 244% entre 2000 y 2014. Se pasó de 7.800 reclusos a 26,872 al 13 ener0 2014
8760
11810 12554
14690
1786719814
22101
24662 25363 25795
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 A Junio2012
Población privada de libertad vs capacidad de los centros (Dato general anual DGCP)
Capacidadinstalada
Sistema de administración de justicia penal saturado. Para el año 2011, solo 3.4% de casos resueltos
Fuente: Estudio Institucional y de gasto público en Seguridad y Justicia. Banco Mundial 2012.
3950 condenas
(12% de casos presentados a Tribunales).
Casos recibidos por FGR: 116,312.
Presentados a tribunales
31,700 (27% )
Llevados a juicio
8565 (27%)
III. La inseguridad tiene solución
Para lograr reducir los elevado índices de violencia y delincuencia se requiere poner en marcha una Política Integral en la materia, basada en alianzas y consensos
Política de Seguridad Ciudadana
Fortalecimiento de las capacidades
institucionales
Estrategias de Combate al Delito
Estrategias de Prevención
Estrategias de rehabilitación y
reinserción
Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales
Política de Seguridad Ciudadana
Mejorar la gestión de los Sistemas de Seguridad Ciudadana y de Justicia Penal
Crear de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por la más alta autoridad del Estado.
Fijar las prioridades de las políticas, con metas, indicadores, mecanismos de implementación, monitoreo y evaluación del impacto y responsabilidades de las diferentes instituciones involucradas.
Crear un sistema de información unificada.
Mejorar la coordinación interinstitucional.
Prevención
Política de Seguridad Ciudadana
Fortalecer y apoyar a los gobiernos locales para que diseñen y ejecuten políticas de prevención
Fortalecimiento / creación de Consejos Municipales de Seguridad
Desarrollar capacitaciones a los funcionarios.
Realizar diagnósticos que permitan diseñar y ejecutar políticas focalizadas, certeras y eficaces.
Priorizar la implementación de políticas de seguridad ciudadana en los 20 municipios más violentos, incluyendo:
Programas de inserción socioeconómica para jóvenes que viven en contextos de riesgos, de amplia cobertura.
Restringir la portación de armas en manos de la civiles en los espacios públicos y mejorar el control y la información de las armas legales e ilegales.
Espacios urbanos seguros e inclusivos.
Reducir y controlar el consumo de alcohol o sustancias sicotrópicas.
Fortalecer y ampliar los programas de resolución alterna de conflictos.
Incluir en la agenda de la seguridad la violencia contra la mujer
Visibilizar el problema
Desarrollar programas de liderazgo y empoderamiento de mujeres
Promover iniciativas de inserción socioeconómica
Construcción de ciudadanía y capital social
Fomentar una nueva cultura ciudadana de respeto a la legalidad.
Promover la participación ciudadana
Fomentar la comunicación para la seguridad y la convivencia ciudadana
Combate del delito
Política de Seguridad Ciudadana
Modernizar, fortalecer y reorganizar las instituciones de seguridad ciudadana y justicia penal
Dotar a la PNC y FGR del equipamiento y las mejoras físicas y tecnológicas necesarias para mejorar sustantivamente la investigación del delito.
Impulsar modelo de policía más cercana a la población y respetuosa de los derechos humanos.
Incrementar la plantilla y mejorar su formación y cualificación.
Contar con una Inspectoría General autónoma, independiente de la PNC, y con mayores recursos
Sistema judicial
Robustecer a la defensoría pública.
Agilizar los procesos y descongestionar los despachos judiciales.
Establecer un sistema de recepción de denuncias de carácter interinstitucional.
Fortalecer instancias especializadas en el Estado para la atención de delitos contra las mujeres
Atacar la corrupción
Proteger a las víctimas.
Atacar frontalmente las distintas expresiones de criminalidad organizada, en particular: narcotráfico, tráfico de personas y tráfico de armas.
Rehabilitación y Reinserción
Política de Seguridad Ciudadana
Mejorar las condiciones y la gestión del sistema penitenciario
Ofrecer más oportunidades para la reinserción en la sociedad
Elementos comunes de las experiencias exitosas
Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas identificadas como prioritarias
Mejora la calidad de la información, tecnologías de recolección de datos delictivos -estadísticas georreferenciales
Liderazgo claro
Compromiso sostenido de los tomadores de decisión
Participación activa de los ciudadanos
Adaptaciones de las estrategias a las particularidades de cada país
El Salvador necesita enfrentar el problema de la seguridad desde varios ángulos
Necesidad de acuerdo entre los sectores país: políticos, sociedad civil y opinión pública para enfrentar la inseguridad
Romper con el fatalismo, según el cual poco o nada se puede hacer para devolver la seguridad a la sociedad
Asegurar que las soluciones deben respetar y reforzar el estado de derecho
Crear agenda subregional de seguridad ciudadana que incluya marco normativo y mecanismos que hagan valer los compromisos