Informe Final Práctica 1
Informe Final de Práctica Profesional
Efectividad de la inversión realizada en educación por la Alcaldía de Pereira
Paula Andrea Londoño Gaviria
Tutor
Juan Pablo Saldarriaga Muñoz
Economista – Msc Economía
Universidad Católica Popular del Risaralda
Programa de Administración de Empresas
Prácticas Profesionales
Pereira
2010
Informe Final Práctica 2
Contenido
Introducción…………………………………………………………………………………7
1. Presentación de la Organización........................................................................................ 8
1.1. Reseña histórica ......................................................................................................... 8
1.2. Misión ......................................................................................................................... 8
1.3. Visión .......................................................................................................................... 9
1.4. Valores organizacionales ........................................................................................... 9
1.5. Servicios que presta .................................................................................................... 9
1.6. Número de empleados ............................................................................................. 11
1.7. Organigrama ............................................................................................................ 12
2.Diagnostico del Área de Intervención o Identificación de las Necesidades ..................... 14
3. Eje de Intervención .......................................................................................................... 16
4. Justificación del Eje de Intervención ............................................................................... 29
5. Objetivos .......................................................................................................................... 30
5.1. Objetivo general ....................................................................................................... 30
5.2. Objetivos específicos ................................................................................................ 30
6. Marco Teórico ................................................................................................................. 30
7. Cronograma ..................................................................................................................... 38
8. Análisis de los Resultados ............................................................................................... 39
Conclusiones……………………………………………………………………………….45
Recomendaciones ................................................................................................................ 46
Bibliografía .......................................................................................................................... 47
Anexos……………………………………………………………………………………..49
Informe Final Práctica 3
Lista de Tablas
Tabla 1. Políticas de operación planificación socioeconómica .......................................... 14
Tabla 2. Plan decenal municipal de educación – Plan de gobierno .................................... 29
Tabla 3. Gasto público en educación 2004 -2009 .............................................................. 39
Tabla 4. Inversión en Educación 2004 - 2009 ................................................................... 40
Informe Final Práctica 4
Lista de Figuras
Figura 1. Organigrama Alcaldía de Pereira ........................................................................ 12
Figura 2. Organigrama Secretaría de Planeación Municipal .............................................. 13
Figura 3. Alumnos matriculados en primaria como porcentaje de la población total ........ 16
Figura 4. Cobertura nacional educación básica y media .................................................... 17
Figura 5. Tasa de repitencia nacional ................................................................................. 18
Figura 6. Porcentaje de cobertura educativa en Pereira ..................................................... 22
Figura 7. Tasa de repitencia................................................................................................ 43
Figura 8. Tasa de deserción ................................................................................................ 44
Informe Final Práctica 5
Anexos
Anexo A. Inversión por proyectos, periodo 2004-2009 ............................................................ 50
Anexo B. Fuentes de financiación ............................................................................................. 57
Anexo C. Indicadores del sector educativo ............................................................................... 57
Anexo D. Resultados pruebas Icfes, 2004-2009. ...................................................................... 58
Informe Final Práctica 6
Resumen
En los últimos años el municipio ha centrado su política educativa en la calidad de la
educación, con cobertura para todos los Pereiranos, es por esta razón que la calidad es
el eje del primer Plan Municipal Decenal de Educación 2007–2016. La administración
municipal inició un proceso de renovación de la enseñanza y reestructuración de los
programas de formación de maestros, acompañados de un proceso de seguimiento y
orientación de formación de los niños (as) con estrategias educativas para la familia, el
entorno comunitario y la ciudad. Sin embargo los resultados no han sido los esperados,
si bien los indicadores muestran una educación con cobertura total, la inversión
realizada por el municipio no ha logrado la excelencia educativa.
Abstract
In recent years, the city has based its educational plan in educational quality, having
coverage for all the citizens of Pereira. This is the reason why, quality is the main body
of the first Municipal Ten-Year Educational Plan 2007-2016. The city administration
began a process of education renewal and teaching program restructure, accompanied by
a process of monitoring and guiding the development of the children, along with
educational strategies for the family, the community’s realm and the city. However, the
results were not the expected, although the education indicators show a full coverage,
the municipal investment has not achieved educational excellence.
Informe Final Práctica 7
Introducción
Desde comienzos de los noventa, el gobierno Colombiano ha presentado mayor interés por el
sector educativo, dada la descentralización de dicho sector a partir de la Constitución Política
de 1991. Como resultado de este proceso, los recursos destinados a educación aumentaron de
manera considerable, teniendo como objetivo mejores resultados y focalización de la inversión
para que esta llegue a los más necesitados.
Sin embardo, dado los esfuerzos del gobierno los resultados no han sido los esperados,
si bien la cobertura en educación media ha incrementado sustancialmente, la inversión en
calidad no se ha visto reflejada en las instituciones oficiales. Situación que resulta paradójica
en el marco de la descentralización, medida que ha aumentado considerablemente los recursos
asignados al sector.
Con la presente investigación se pretende realizar un seguimiento a la inversión
realizada por la Alcaldía de Pereira en educación, en el periodo 2004 – 2009, y de esta forma
indagar la efectividad de dicha inversión, a través del impacto reflejado en los indicadores del
sector, tales como cobertura, calidad y deserción escolar.
A lo largo del documento se presenta una descripción de cómo ha evolucionado la
educación en Colombia, cuáles son los objetivos del gobierno con respecto al sector educativo
a nivel nacional y municipal, el progreso de algunos indicadores y el análisis de la efectividad
de la inversión pública. Para la elaboración de la investigación se realizaron consultas en
fuentes institucionales y bibliográficas y se realizaron algunas entrevistas con personal
especializado de la Secretaría de Educación.1
1Este trabajo se realizó en el marco de la práctica profesional en la Alcaldía de Pereira, en el periodo Febrero- Julio
Informe Final Práctica 8
1. Presentación de la Organización
1.1. Reseña histórica
El 24 de agosto de 1863, el Pbro. Remigio Antonio Cañarte encabezó la caravana fundadora
que desde Cartago marchó a las tierras de lo que hoy es Pereira. Seis días después se celebra la
Misa de fundación y se protocoliza el establecimiento de la Villa de Pereira, en la esquina de
la calle 19 con carrera octava, en la Plaza de Bolívar. En sus comienzos la aldea comprendía
seis manzanas y unas setenta casas dispersas entre Egoya y el Otún; levantadas en guadua,
bareque y techo pajizo. El 25 de abril de 1870 se oficializó por medio de Ley de la República
el establecimiento de la Villa de Pereira.
Es en 1871 que el Municipio de Pereira tiene su primer alcalde, Pedro Duque, después
de este, la administración municipal fue encabezada, año tras año, por ochenta y ocho (88)
alcaldes, entre ellos, Jesús María Villegas, Enrique Álvarez, Tobía Mejía y Julio Mejía.
Gustavo Orozco Restrepo fue el último alcalde elegido por el gobernador, ya que con el acto
legislativo número uno de 1986 se establece la elección popular de alcaldes a partir de marzo
de 1988.
En 1988 se elige el primer alcalde por elección popular, Jairo Arango Gaviria, después
de él, los habitantes del Municipio de Pereira han elegido a César Augusto Castillo Ramírez
(1990), Ernesto Zuluaga Ramírez (1992), Juan Manuel Arango Vélez (1992 - 2004), Luis
Alberto Duque Torres (1998) y Martha Elena Bedoya Rendón (2001) y en la actualidad a
Israel Alberto Londoño Londoño.
1.2. Misión
Con el apoyo del conocimiento en sus diversos campos, de la mano de todas las ciudadanas y
ciudadanos. La ALCALDÍA DE PEREIRA, trabajará en el logro de los acuerdos y consensos
necesarios para que los atributos, dimensiones, y sus interacciones permitan una acción
integradora, urbana y rural, que dignifique la vida de sus habitantes y posibiliten un desarrollo
humano sostenible, garantizando la construcción de un proyecto colectivo de ciudad. La
Administración Municipal de Pereira, presta los servicios públicos y asume las competencias,
Informe Final Práctica 9
asignadas por la Constitución y la Ley, en función del cumplimiento de los fines esenciales del
Estado; gestiona sus propios intereses y administra sus recursos con transparencia y
responsabilidad para el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
1.3. Visión
Pereira será una ciudad gobernada con transparencia y equidad, donde todos actuemos con
responsabilidad y solidaridad, con un desarrollo sostenible en el campo y la ciudad con
condiciones de vida digna para sus habitantes, articulada a la región y al mundo. La
Administración Municipal de Pereira, será reconocida por su calidad en el servicio ciudadano,
por la excelencia en el desempeño administrativo, por el uso de las más avanzadas tecnologías
y por la profesionalización y pertenencia del servidor público, con un indeclinable
compromiso de mejoramiento continuo.
1.4. Valores organizacionales
Responsabilidad. Que se entiende como la voluntad individual y colectiva de rendir cuentas
sobre cada uno de nuestros actos.
Compromiso. Alude a un sentimiento individual de hacer suya su función administrativa
asegurándose que los resultados sean los previstos.
Sentido de Pertenencia. Sentir que la Administración Municipal y los recursos públicos son
como suyos y que por esa misma causa procurar por su cuidado y protección.
Honestidad. Que significa hacer las cosas de acuerdo a unos principios y valores humanos
adoptados desde la familia, para hacer las cosas con amplio sentido social y en defensa de los
derechos humanos, reconociendo los derechos de los ciudadanos y haciendo que sean
respetados por todos.
Solidaridad. Para apoyar a los demás cuando las circunstancias así lo exijan.
Respeto. Que significa aceptar la diferencia que tenemos con los demás y a partir de allí
comenzar a construir un consenso. Es no invadir la órbita personal e individual de los demás
para aceptar que todos tenemos nuestro propio espacio.
1.5. Servicios que presta
• Promociona una cultura de concertación liderada por el Alcalde quien motivará al
Concejo Municipal con propuestas que coadyuven a la gobernabilidad de la ciudad.
Informe Final Práctica 10
• Inspira confianza a la comunidad con una gestión innovadora que recupere la
credibilidad y confianza en el gobierno local.
• Considera a sus habitantes como el centro de toda actuación y facilitar su participación
y desarrollo integral.
• Lidera la construcción colectiva del Municipio en sus espacios urbanos y rurales.
• Diseña e implementar políticas públicas en colaboración con el estado, para articular
las prioridades de la gente con la dinámica nacional.
• Determina con claridad la misión, propósito y metas de cada una de las dependencias o
entidades del Municipio.
• Fomenta una nueva cultura del trabajo digno que satisfaga las necesidades del sector
productivo y ayude a la ciudad en su proceso de competitividad.
• Evalúa los programas y proyectos que se pongan en marcha y establecer rigurosos
sistemas de control de resultados.
• Optimiza el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos encaminados todos a
una administración eficiente y eficaz de los bienes públicos.
• Aprovecha las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u organizaciones de
carácter público o privado, lo cual permitirá sumar esfuerzos y voluntades para
optimizar experiencias y recursos.
• Facilita el acceso de sus habitantes al conocimiento y fiscalización de todos los actos
de la administración, de conformidad con la Ley.
• Impulsa procesos de desconcentración y delegación de funciones para darle agilidad a
los procesos administrativos.
• Instaura mecanismos que le permitan, en el ejercicio de su autonomía, promover el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y
defensa de su patrimonio físico y ecológico.
Informe Final Práctica 11
• Adopta medios de financiación suficientes y estables para el desarrollo de la ciudad,
para atender a todos los sectores sociales, no importando su origen o condición social.
• Proyecta la ciudad a las corrientes actuales de la cultura y la economía, para facilitar su
ingreso al mundo global. 16. Vincular la municipalidad al universo de la tecnología y
la informática.
• Fomenta la integración de los diversos estamentos de la municipalidad, en todas sus
formas, como la gran posibilidad del desarrollo sostenible.
• Respeta las distintas identidades étnicas y culturales que posibiliten una mayor
convivencia.
• Permite el acceso a la comunidad a los recursos destinados a la inversión social.
• Defiende la complementariedad del hombre y de la mujer como protagonistas de los
núcleos familiar y social.
• Institucionalizar espacios de concertación público-privados para aquellos asuntos de
interés colectivo.
• Afronta el crecimiento futuro de la ciudad, manteniendo su cohesión social.
1.6. Número de empleados
De acuerdo al tipo de vinculación las entidades del Estado cuentan con servidores públicos
denominados funcionarios, los cuales pertenecen a la planta de cargos, vinculada a la carrera
administrativa y los contratistas vinculados bajo algún tipo o modalidad contractual
establecida por la Ley 80 de 1993. De este modo La Administración Municipal de Pereira,
cuenta con 638 funcionarios y 695 contratistas.
Informe Final Práctica 12
1.7. Organigrama
Figura 1. Organigrama Alcaldía de Pereira
Fuente: Alcaldía de Pereira
La práctica se ubica en la Secretaría de Planeación (ver figura 1), la cual se encarga de
formular las políticas públicas del Municipio de Pereira; formular planes, programas globales
y proyectos; coordinar la acción de las entidades públicas de los niveles nacional,
departamental, metropolitano y municipal en la ciudad; evaluar la gestión y resultados de las
entidades públicas municipales; desarrollar y aplicar los instrumentos de Ley para lograr un
desarrollo urbano ordenado, verificar que el desarrollo territorial del Municipio se realice
conforme a la normatividad vigente y hacer el seguimiento del plan de desarrollo Municipal.
La Secretaría de Planeación apoya su gestión en cinco procesos los cuales son (ver
figura 2): sistemas de información para la planeación, desarrollo urbano, direccionamiento
estratégico y sistemas de gestión, ordenamiento territorial y planeación socioeconómica.
Informe Final Práctica 13
Teniendo en cuenta que el eje de intervención de la práctica profesional se ubica en el
proceso de Planificación Socioeconómica, es importante mencionar que el propósito de este
es, planificar, coordinar y promover políticas, programas y proyectos encaminados a articular
los procesos de inversión pública en el Municipio de Pereira, focalizados de forma eficiente y
efectiva buscando los mayores impactos para el desarrollo socioeconómico de la población.
El objetivo principal de dicha práctica profesional es apoyar las tareas y operaciones
correspondientes al Subproceso de Seguimiento y Evaluación del Plan Municipal de
Desarrollo del proceso de Planeación Municipal, de conformidad con el Mapa de Procesos
adoptado dentro del Modelo de Operación.
Figura 2. Organigrama Secretaría de Planeación Municipal
Fuente: Alcaldía de Pereira
PROFESIONAL
ESPECIALIZADO
PRGRAMACION
FIANCIERA Y
PRESUPUESTAL
PROFESIONAL ESPECIALIZADO
DE SISTEMAS DE
INFORMACION PARA LA
PLANEACION
PROFESIONAL
ESPECIALIZADO
SEGUIMIENYO Y
EVALUACIÓN AL PLAN
M/PAL DE DESARROLLO
PROFESIONAL
ESPECIALIZADO
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN AL PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PROFESIONAL
ESPECIALIZADO DE
DESARROLLO URBANO
SECRETARIO DE DESPACHO DE
PLANEACION MUNICIPAL
SUBSECRETARIO DE
DESPACHO DE
PLANEACION
SOCIOECONOMICA
SUBSECRETARIO DE
DESPACHO DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
DESARROLLIO URBANO
DIRECTOR OPERATIVO DE
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN PARA LA
PLANEACION
DIRECTOR
OPERATIVO DE
DESARROLLO URBANO
DIRECTOR OPERATIVO
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATEGICO Y
SISTEMAS DE GESTION
Informe Final Práctica 14
2. Diagnostico del Área de Intervención o Identificación de las Necesidades
Para efectos del cumplimiento del propósito de Planificación Socioeconómica se cuenta con
cuatro subprocesos: Banco de Programas y proyectos, Planeación Financiera y Presupuestal,
Plan de Desarrollo y Planeación Participativa. Cada uno de estos posee políticas de operación
encaminadas al cumplimiento de su respectivo propósito, dichas políticas son:
Subproceso Políticas de operación
Banco de Programas y Proyectos
Plan de Desarrollo Municipal Metodología General Ajustada Proyectos Formulados por las entidades
Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo debe estar compuesto por una parte financiera y una parte estratégica Plan de Acción formulado por las entidades Matriz de Marcológico
Planeación Participativa Metodología de Matriz de Marcológico Constitución política Nacional Participación Ciudadana
Planeación Financiera y Presupuestal
Meta Financiera Presupuesto de Inversión del Municipio Modificaciones al presupuesto de inversión de la vigencia Plan de Desarrollo Municipal.
Tabla 1. Políticas de operación planificación socioeconómica
Fuente: Alcaldía de Pereira
Para el cumplimiento de las actividades concernientes al proceso de planificación
socioeconómica se cuenta con personal de apoyo, a saber: subsecretario de despacho,
profesional especializado de planeación financiera y presupuestal, profesional especializado de
seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal, dos profesionales universitarios y
cinco técnicos administrativos.
Con el fin de delimitar el eje de intervención es importante mencionar que el propósito del
subproceso Plan de Desarrollo es coordinar la formulación, seguimiento, evaluación y gestión
Informe Final Práctica 15
del Plan de Desarrollo municipal y su articulación con los demás subprocesos del proceso de
Planificación Socioeconómica.
La Secretaría de Planeación trabaja permanentemente en pro del mejoramiento continuo
de los procesos a cargo e insiste en la revisión de las metodologías diseñadas, con el fin de
lograr mediciones objetivas y con un alto grado de estandarización conceptual, lo que permite
sustentar de manera ajustada la información producida por la secretaría al resto de la
administración y comunidad en general.
Para efectos de lo anterior el proceso Planificación Socioeconómica ha implementado un
instrumento que permita evaluar el nivel de impacto que genera la política pública en el orden
territorial y local, y de este modo realizar seguimiento a la inversión; a la vez se convierte en
el mejor instrumento para adelantar procesos de participación comunitaria, al constituirse
como sistema de información público y fácilmente verificable por parte de la sociedad en
general y demás entes de control, por medio de la pagina web de la Alcaldía de Pereira.
El proceso de ajuste al sistema general de seguimiento se inicio en el cuarto trimestre de
2004, actualmente este recoge las recomendaciones de los agentes, el producto de labor
pedagógica con entidades y la estandarización con escenarios como la secretaría de planeación
departamental y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), buscando que el sistema
permita alimentar cualquier tipo de requerimiento en tiempo real con altos grados de calidad,
para lo cual se está elaborando un documento técnico que protocoliza la metodología del
seguimiento y debe ser seguida por la totalidad de personas que tengan labores asociadas al
plan de desarrollo en el componente de ejecución de proyectos, que será uno de los propósitos
de la presente práctica.
Actualmente el subproceso Plan de Desarrollo tiene especial interés en realizar
investigaciones tales como el impacto de la inversión en el sector educativo, que será uno de
los objetivos de la práctica, aprovechando la información disponible en el sistema de
seguimiento al plan de desarrollo y estableciendo comparativos con otras ciudades intermedia
del país.
Informe Final Práctica 16
3. Eje de Intervención
Educación en Colombia
Durante la primera mitad del siglo XX en Colombia, la educación se caracterizó por una alta
tasa de analfabetismo, la poca inversión y prioridad en los diferentes gobiernos, entre otros
factores negativos. Con el apoyo de algunas personas y organizaciones, en la década de los 50
y finales de los 60 se instala una nueva idea de la educación como un sistema planeado y
organizado que responde a unos fines sociales (Ramírez y Téllez. 2006). Como se puede
observar en la Figura 3, la tasa de analfabetismo de Colombia era de las más altas en América
Latina, la cifra es más alarmante al compararla con Estados Unidos y Canadá.
Figura 3. Alumnos matriculados en primaria como porcentaje de la población total
Fuente: DANE – MEN.
Actualmente el gobierno tiene como objetivos aumentar la eficiencia del gasto social
para que los mayores recursos se traduzcan en mejores resultados, mejorar la focalización del
gasto para que estos lleguen a los más necesitados y consolidar un sistema de protección y
Informe Final Práctica 17
asistencia social para mitigar los efectos negativos del ajuste fiscal y la volatilidad
macroeconómica.
El Estado plantea como estrategia una revolución educativa, la cual percibe la
educación como un factor del desarrollo humano, social y económico y como una herramienta
para construir la equidad social. Al realizar un análisis de las estadísticas, se observa que, a
pesar del crecimiento en cobertura (ver figura 4), aún es insuficiente, ya que hasta el 2008 no
se ha cubierto la totalidad de población en edad escolar, del mismo modo se muestra una tasa
de repitencia por encima del 3%, datos que son aceptables según el Ministerio de Educación
Nacional (2002), puesto que para este el 5% es un porcentaje razonable (ver gráfico 3).
Figura 4. Cobertura nacional educación básica y media
Fuente: MEN
Informe Final Práctica 18
Figura 5. Tasa de repitencia nacional
Fuente: MEN
Para contrarrestar la situación descrita anteriormente el Estado, por medio del Plan
Sectorial de Educación (2006-2010), propone trabajar tres líneas claves: incrementar la
cobertura en todos los niveles, mejorar la calidad y pertinencia de los contenidos educativos y
mejorar la eficiencia del sector (Ministerio de Educación Nacional, (2006)).
La Constitución Política de Colombia de 1991 en los Artículos 347, 356 y 357,
modificado en el acto legislativo 01 de 2001, definió la estructura general de los ingresos y
gastos de la Nación y la distribución de recursos y competencias, sustentándose en los
principios constitucionales de subsidiariedad, complementariedad y descentralización
tendientes a dotar de una creciente autonomía a las regiones. Para tal efecto creó el régimen de
participaciones de las entidades territoriales (los departamentos, los distritos, los municipios y
los territorios indígenas), los recursos asignados a dichas entidades están destinados a atender
los temas de educación y salud fundamentalmente.
Para reglamentar el tema de las transferencias o participaciones se creó la Ley 60 de
1993, la cual básicamente precisa las competencias de las entidades territoriales y señala los
Informe Final Práctica 19
criterios y parámetros mediante los cuales se realizarán dichas transferencias, así como las
áreas en educación y salud en las cuales se deben realizar los gastos.
En 2001 se promulga el Acto Legislativo 01 que introduce un parágrafo al artículo 347
y modifica los artículos 356 y 357 de la Constitución Política; esta reforma suprime
transitoriamente (del 2002 al 2008) el situado fiscal y los ingresos corrientes de la Nación
como base de los cálculos para las transferencias a las entidades territoriales y crea el Sistema
General de Participaciones (SGP)2.
Como se menciono anteriormente el sistema educativo colombiano es un sistema
descentralizado, en donde las entidades territoriales certificadas en educación son las
responsables de administrar el sistema educativo en su territorio. La descentralización ha
tenido resultados positivos para dicho sistema, entre ellos está el incremento en la cobertura
educativa, la caída en las tasas de analfabetismo, una mayor disponibilidad de docentes y
mejoras en los niveles de escolaridad, entre otros.
Es importante mencionar que el país con el fin de aumentar la cobertura y garantizar la
permanencia en el ciclo completo de la educación preescolar, básica y media ha propiciado la
integración entre centros educativos, sedes e instituciones oficiales. Además, asignó recursos
adicionales, provenientes del Presupuesto General de la Nación. Los grupos poblacionales
beneficiados con estos nuevos recursos fueron aquellas poblaciones vulnerables como: los
grupos étnicos, la población en condición de desplazamiento, con necesidades educativas
especiales (bien podrían estar en condición de discapacidad, o contar con talentos
excepcionales), y los habitantes de las zonas rurales dispersas. En el 2006 los recursos
ascendieron a $170.000 millones, y con estos recursos se debía garantizar la continuidad de
aquellos estudiantes que ya venían contratados en el año anterior e incrementar cobertura
educativa en el país (MEN).
2 El Sistema General de Participaciones (SGP) está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política de Colombia a las entidades territoriales – departamentos, distritos y municipios, para la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001.
Informe Final Práctica 20
Educación en Pereira
Del mismo modo el Municipio de Pereira creó su propio Plan Municipal Decenal de
Educación 2007-2016, teniendo como referencia las estrategias utilizadas por el Ministerio de
Educación Nacional y las propuestas de sus habitantes. Dicho plan está orientado a la
formulación de una política pública educativa municipal, que se proponga abocar la
apropiación del concepto de formación de docentes, como desarrollo de la competencia
pedagógica, para formar ciudadanos y ciudadanas capaces de intervenir democráticamente en
los procesos de toma de decisiones sobre sus asuntos públicos.
La calidad de la educación, con cobertura para todos los Pereiranos, es el eje del primer
Plan Decenal Municipal de Educación de Pereira 2007-2016. Lo anterior implica renovación
de la enseñanza y reestructuración a fondo, de los programas de formación de maestros,
acompañadas de un proceso de seguimiento y orientación de la formación de los niños (as),
con estrategias educativas para la familia, el entorno comunitario y la ciudad.
Pereira, para el año 2016, espera ser una ciudad educada y educadora, mediante un
sistema educativo liderado por la administración municipal, con el presupuesto requerido para
hacer realidad la gratuidad y la infraestructura óptima, que posibilita la cobertura como
derecho fundamental.
Para efectos de su cumplimiento el Plan Decenal Municipal de Educación de Pereira,
plantea algunos propósitos, entre ellos:
• Contribuir a que la ciudad sea espacio educativo, poniendo en funcionamiento un
sistema de calidad de la educación del Municipio de Pereira en todos sus niveles
(preescolar, básica, media y superior), que integre los actores sociales, la familia,
las instituciones del Estado y la ciudadanía a los procesos formativos.
• Promover el pensamiento crítico y científico en el marco de la pedagogía y la
didáctica, que lleve a la apropiación, recreación y ampliación de la ciencia y la
tecnología, en todos los niveles del sistema educativo del Municipio de Pereira,
Informe Final Práctica 21
con impacto en la cultura, en el desarrollo humano, la vida productiva y la
ciudadanía.
• Gestionar los recursos que permitan otorgar estímulos a los maestros y maestras
investigadores, así como a los proyectos institucionales exitosos; fortaleciendo la
autonomía institucional con proyectos de actualización, integración del
bilingüismo al currículo, asesoría pedagógica y dotación en nuevas tecnologías.
• Dotar al municipio de modelos educativos innovadores, de equipamiento físico
necesarios y de adecuada infraestructura tecnológica; garantes de educación de
calidad con cobertura, gratuidad y equidad, en los niveles, inicial, preescolar,
básica, media y superior.
• Adecuar las instalaciones educativas para desarrollar la más amplia alfabetización
digital, dotándolas de quipos que permitan la transversalización curricular.
• Gestionar los recursos financieros que garanticen el funcionamiento del sistema
educativo y, en especial, la política de infancia.
• Impulsar mediante estrategias de cofinanciación y mejor dotación, el surgimiento
de modelos educativos alternativos de calidad con cobertura.
En este orden de ideas, el Plan Municipal Decenal proyecta ciertas metas orientadas al
mejoramiento integral de la educación en el Municipio de Pereira, entre ellas se encuentran:
• Actualizar al 100% de los docentes en el enfoque de las competencias
disciplinares, ciudadanas y productivas.
• Un sistema educativo municipal funcionando con el 100% de los proyectos
educativos institucionales con impacto en los altos porcentajes de muertes
violentas, agresiones, delincuencia, pobreza y desempleo.
• 50% de los docentes y estudiantes con prácticas pedagógicas vinculadas a las
prácticas investigativas de acuerdo con las líneas investigativas emanadas del
Comité Municipal de Formación de Maestros.
Informe Final Práctica 22
• Alcanzar cobertura educativa del 100% en los niveles preescolar, básico y medio
para todos los niños y jóvenes de la ciudad. De acuerdo con lo anterior la
cobertura en educación en el Municipio de Pereira según el Ministerio de
Educación Nacional en los años 2008, 2009 y en lo trascurrido del 2010 fue de:
Figura 6. Porcentaje de cobertura educativa en Pereira
Fuente: MEN
• Alcanzar cobertura educativa superior al 40%.
• Disminuir la repitencia y deserción escolar por debajo del 4% en todos los niveles.
Paralelo plan municipal decenal de Pereira y plan de gobierno
La educación es uno de los componentes de mayor importancia en el gobierno de Israel
Londoño, alcalde de Pereira. Por medio del programa “Más oportunidades para progresar”
prevé incrementar la cobertura educativa para la primera infancia, el acceso de más jóvenes a
la educación superior, a través de programas de emprendimiento desde la educación media y
fomentar la alfabetización para adultos desde una perspectiva de educación para el trabajo y el
Informe Final Práctica 23
desarrollo humano. Como se puede observar en la Tabla 2, Israel Londoño ha contribuido con
el plan municipal decenal de educación 2007-2016 con el plan de gobierno establecido para el
periodo 2008-2011 (Plan decenal de educación, 2009).
Más oportunidades para el desarrollo humano y social
PLAN DE GOBIERNO ISRAEL ALBERTO LONDOÑO
PLAN DECENAL 2006 -2016
Gratuidad en la educación
Ampliar el programa de gratuidad con responsabilidad en la educación para los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, articulado a la canasta escolar, transporte y seguridad alimentaria
La entrega de estos subsidios estarán condicionados a un compromiso de la familia de:
Enviar los niños a la escuela, no tolerar la violencia intrafamiliar, proteger el medioambiente y no invadir el espacio público ni las zonas de alto riesgo.
Acceso a la educción superior
Crear un sistema de subsidios para que los mejores estudiantes de los establecimientos públicos puedan acceder a estudios superiores. Acoger la directriz nacional para implementar programas de inversión social integral focalizados a la población desplazada existente en el territorio pereirano.
Más y mejor inversión en educación Inversión y equidad Asegurar recursos para el acceso y la permanencia en el sistema escolar, a todos los niños y niñas, y jóvenes que lo necesiten, y establecer programas de gratuidad (alimentación escolar, transporte escolar, distribución gratuita de útiles, textos escolares y subsidios) condicionados a la asistencia y desarrollo educativo.
Equidad: acceso, permanencia y calidad Acceso, cobertura y permanencia Ampliar los subsidios, becas, incentivos y convenios con el sector productivo, que estén condicionados al desempeño escolar; dirigidos a estratos 1, 2, y 3 en zonas rurales y urbanas, a minorías étnicas, desplazados y personas con necesidades educativas especiales para su acceso y permanencia en la educación superior; garantizando su divulgación e información oportuna.
Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía)
Informe Final Práctica 24
Calidad en la educación
Desarrollo humano con autonomía: está política basará sus resultados en un modelo educativo que trabaje por la calidad en la educación, la pertinencia en la formación para el trabajo y en la participación de la comunidad educativa en un modelo de competencias laborales y ciudadanas.
Deporte Descentralizar el deporte, la recreación y la cultura para que llegue a todos los corregimientos y veredas a través de un programa con las instituciones educativas.
Currículo Diseñar currículos que garanticen el desarrollo de competencias, orientados a la formación de los estudiantes en cuanto a ser, saber, hacer y convivir, y que posibilite su desempeño a nivel personal, social y laboral. Sistema de seguimiento y evaluación Organizar, implementar y consolidar un sistema de seguimiento y evaluación del sector educativo, que dé cuenta de logros y dificultades de los estudiantes, su acceso, cobertura y permanencia en el sistema y la eficiencia de los entes responsables de la prestación y la calidad del servicio.
Desarrollo infantil y educación inicial
Implementación de estrategias lúdicas, culturales, artísticas y deportivas que fomenten el desarrollo de habilidades en y para la vida.
Más oportunidades para una ciudad emprendedora y competitiva
PLAN DE GOBIERNO ISRAEL ALBERTO LONDOÑO
PLAN DECENAL 2006 -2016
Emprendimiento Formación en emprendimiento para jóvenes estudiantes de educación media de instituciones educativas públicas y privadas, con el propósito de generar oportunidades reales de progreso para los jóvenes que tienen mayores dificultades para continuar la educación superior y para
Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía) Calidad del sistema El Estado garantizará una educación para el trabajo y el desarrollo humano, articulando la educación media y superior. En el 2016, un 50% de las instituciones de educación superior realiza articulación de sus programas con los de la educación media, la educación técnica y tecnológica, y la
Informe Final Práctica 25
insertarse en el mundo productivo.
Semilleros de emprendimiento: Espacios de aprendizaje organizados para que los estudiantes de grados 10° y 11° de las instituciones educativas oficiales y privadas, desarrollen su capacidad de emprendimiento y competencias en creatividad, uso de las TIC, toma de decisiones, formulación de proyectos, resolución de conflictos, dominio personal y trabajo en equipo, y manejo del tiempo.
Competencias
Se busca que todos los jóvenes al terminar su educación media dispongan de unas competencias y habilidades para la innovación, la materialización de ideas, la organización de proyectos, el dominio de las tecnologías de información y comunicación y el bilingüismo.
Educación técnica y tecnológica Formación técnica y/o tecnológica para jóvenes estudiantes de educación media de instituciones educativas públicas, en convenio con universidades o institutos tecnológicos que ofrezcan un ciclo de formación básico de alguna carrera técnica o tecnológica y que tenga continuidad al terminar el bachillerato, garantizando el “cupo” del estudiante.
formación para el trabajo y el desarrollo humano.
Articulación y coherencia del sistema educativo Disponer condiciones políticas, normativas, financieras, administrativas y pedagógicas para que los estudiantes de educación media accedan a programas bajo el enfoque de formación por competencias laborales generales y específicas, que permitan la articulación con la educación superior, el SENA, la educación para el trabajo y el desarrollo humano y el sector productivo. gsksj
Competencias
Implementar ambientes de aprendizaje que posibiliten los procesos de bilingüismo, la ciencia, la tecnología, la investigación y el uso de las TIC.
Ciencia y tecnología integradas a la educación Fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica Integrar las instituciones técnicas y tecnológicas con la educación básica, media y universitaria que favorezcan el acceso, la permanencia, el arraigo territorial y el trabajo en los grupos rurales y especiales. Diseñar programas pertinentes de educación tecnológica acordados con el sector académico productivo y social y propiciar
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Formación técnica para el trabajo Desarrollar alianzas con el SENA y el sector privado para ofrecer nuevas oportunidades y mejoramiento en la calidad de vida a los pereiranos (jóvenes y adultos) de los barrios más necesitados de los estratos 1, 2 y 3.
Frenar la deserción Formación para el trabajo, para jóvenes desertores del sistema educativo y egresados graduados de los sectores menos favorecidos de la ciudad con el propósito de ejecutar un Programa de Formación Técnica para el Trabajo, que ofrezca nuevas oportunidades de formación en oficios y tareas con un alto componente de inserción laboral.
Educación para adultos Formación para el trabajo dirigido a adultos mayores de 30 años desempleados que no tienen competencias para desarrollar alguna actividad laboral.
modelos de capacitación en procesos productivos para incentivar la creación de empresas y negocios dedicados a la explotación económica de las ventajas comparativas naturales.
Más y mejor inversión en educación Inversión en infraestructura, ciencia, tecnología y emprendimiento Fortalecer las alianzas, convenios y procesos de articulación entre el Sena, universidades y las redes de instituciones de educación laboral, para financiar la integración de los establecimientos educativos de educación media académica y técnica al mundo laboral.
Equidad: acceso, permanencia y calidad Competencias laborales Implementar programas de capacitación en asociatividad, cooperativismo y en generación de proyectos productivos, flexibles, con el fin de disminuir la deserción escolar debido a la necesidad de los y las estudiantes de generar ingresos para su manutención y la de sus familias.
Más y mejor inversión en educación Inversión y equidad Gestionar y asignar recursos de inversión para garantizar el acceso y la permanencia en la educación desde la primera infancia hasta el nivel superior, que incluya la población vulnerable, con necesidades educativas especiales, grupos y comunidades indígenas, afrocolombianos, raizales, room, urbana marginal, rural dispersa, madres cabeza de familia y adultos, destinados al mejoramiento y al fortalecimiento de sus potencialidades;
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Promoción y desarrollo rural Aprovechamiento de las escuelas y colegios rurales, para crear programas de explotación agrícola con el estudiantado, estimulando la formación de MIPYMEs agrarias; formando desde el inicio empresarios agrarios.
priorizando los recursos para construir equidad territorial, urbana, rural y social en general.
Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación Dotación e infraestructura Dotación e infraestructura Fortalecer en las instituciones y centros educativos rurales y urbanos, la infraestructura tecnológica y la conectividad con calidad y equidad para apoyar procesos pedagógicos y de gestión.
Más oportunidades para una ciudad segura y tranquila
PLAN DE GOBIERNO ISRAEL ALBERTO LONDOÑO
PLAN DECENAL 2007 -2016
Cultura ciudadana Promover y desarrollar en la ciudadanía “la protección de los derechos fundamentales del ser humano”, a través de un proceso formativo en valores y en ética social, lo cual traerá consigo convivencia entre los habitantes de las diferentes comunidades de Pereira. Se debe propiciar un cambio en los hábitos de violencia de la ciudadanía pereirana a través de intervenciones formativas en la familia, la escuela, el espacio público y los medios de comunicación, y con énfasis en derechos humanos.
Conectividad Fortalecer el programa de gobierno en línea y conectividad, como
Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía Inclusión diversidad, diferencia, identidad y equidad Se han incrementado, en cantidad y calidad, las instituciones de educación, entes territoriales y organizaciones de la sociedad civil con planes, programas y proyectos pedagógicos orientados al reconocimiento de las diferencias culturales, étnicas, religiosas, políticas, socioeconómicas, de opción sexual y de género que garanticen el ejercicio pleno de los derechos humanos y civiles en el marco de la política pública del Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos (PLANEDH).
Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación Dotación e infraestructura Dotación e infraestructura
Informe Final Práctica 28
herramientas para mejorar la calidad y la atención al ciudadano.
Gerencia pública para la justicia y la transparencia Desarrollar un sistema de atención, control y modernización de la gestión pública en las entidades del municipio, con la participación de los empleados como principales actores del desarrollo humano.
Dotar y mantener en todas las instituciones y centros educativos una infraestructura tecnológica informática y de conectividad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar procesos pedagógicos y de gestión.
Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo Gestión educativa Avanzar en la descentralización educativa desde la autonomía, empoderando a las autoridades locales (gobernadores, alcaldes, secretarios de despacho), a la comunidad educativa y al gobierno escolar, en la gestión del sistema educativo en los diferentes niveles territoriales y educativos (preescolar, básica, media y superior).
Más oportunidades para una ciudad amable con la gente
PLAN DE GOBIERNO ISRAEL ALBERTO LONDOÑO
PLAN DECENAL 2007 -2016
Fomentar el respeto y cuidado de la infraestructura vial, del espacio público, de los equipamientos deportivos, sociales y educativos.
Educación ambiental Conformación de un comité ambiental municipal para liderar el
Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo. Gestión educativa Impulsar, en todos los municipios, la ampliación y el mejoramiento de la oferta pública y privada cualificada de instituciones educativas, bibliotecas, museos, parques de cultura, artes, ciencia y tecnología, campos deportivos y otros escenarios de apoyo a la formación de los estudiantes y las comunidades.
Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía Educación en valores, participación,
Informe Final Práctica 29
desarrollo de la agenda ambiental. Implementar un sistema de administración y mantenimiento de los parques y las zonas verdes con organizaciones cívicas, comunitarias, universidades y colegios.
convivencia democrática y medio ambiente Los programas, estrategias y proyectos de educación ambiental han respondido a la política pública existente de manejo responsable del ambiente, la cual se basa en: respeto a la biodiversidad, construcción de región y sostenibilidad de los contextos naturales y sociales.
Tabla 2. Plan decenal municipal de educación – Plan de gobierno
Fuente: Plan Decenal de Educación Nacional.
4. Justificación del Eje de Intervención
La Secretaría de Planeación diseñó un Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo, el cual le
permite evaluar el nivel de impacto que genera su implementación y realizar seguimiento a la
inversión realizada por cada secretaría, de esta manera, se convierte en una gran herramienta
para realizar procesos de participación comunitaria, ya que, dicho sistema es de uso público y
de fácil verificación por parte de la sociedad en general y demás entes de control.
El sistema de seguimiento se creó con el fin de producir capacidad instalada e
institucional al interior de la secretaría de planeación. La versión actual recoge las
recomendaciones de los agentes del sistema, el producto de labor pedagógica con entidades y
la estandarización con escenarios como la secretaría de planeación departamental y el DNP,
buscando que el sistema permita alimentar cualquier tipo de requerimiento en tiempo real con
altos grados de calidad. Sin embargo, la Alcaldía de Pereira no ha realizado investigaciones
con la información arrojada por dicho sistema, que evidencie el impacto de la inversión en los
principales indicadores vinculados al sector educativo.
Es por esta razón, el presente trabajo servirá como referente para la administración
municipal, y de esta forma contribuir para que el sistema educativo del municipio evalúe su
forma de trabajo, alcanzando así la calidad necesaria en el servicio prestado a la sociedad en
Informe Final Práctica 30
general. Del mismo modo, la información producto de la investigación será útil para la
secretaría de educación y para la administración en general, puesto que les permitirá realizar
una valoración de la situación actual del sector educativo en el municipio de Pereira y así
plantear posibles acciones correctivas.
5. Objetivos
5.1. Objetivo general
Hacer un seguimiento a la inversión realizada por la Alcaldía de Pereira en educación y su
efectividad, en el periodo 2004 - 2009.
5.2. Objetivos específicos
• Definir qué se entiende por inversión e inversión pública, teniendo como referente
literatura concerniente con el tema.
• Analizar el comportamiento de la inversión realizada en educación por la Alcaldía de
Pereira en el periodo 2004-2009.
• Indagar la efectividad de la inversión pública en Pereira, a través del impacto reflejado
en los indicadores del sector en el periodo 2004-2009.
6. Marco Teórico
En los últimos años se ha destacado la importancia de la inversión, ya que esta es considerada
como la manera más sana y efectiva de generar crecimiento y empleo en un país, es decir, la
inversión es fundamental para el desarrollo económico y social de cualquier Nación. Para
efectos de un desarrollo sostenible es importante que el Estado realice inversiones en infraes-
tructura básica como por ejemplo vías, sistemas de agua y saneamiento, salud, educación,
transporte y energía. De esta manera es importante mencionar que la inversión es un elemento
determinante del bienestar económico futuro.
Informe Final Práctica 31
Un ritmo más rápido de crecimiento económico requiere alguna combinación de
incrementos en stock de capital, de los insumos laborales o del progreso tecnológico. A nivel
macroeconómico los gobiernos pueden utilizar políticas fiscales para estimular el ahorro, la
inversión y el gasto en investigación y desarrollo (Larrain y Sach, 1994, p. 583).
A lo largo de la historia han existido distintas definiciones de inversión que han dado
diferentes economistas. Entre ellas, podemos citar por ejemplo, la de Dornbusch y Fischer
(1990), que dice que “la inversión es el gasto dedicado a incrementar o a mantener el stock de
capital” (p. 314). Barro (1995), dice que “la inversión son las compras que hace alguien de
bienes de capital” (p. 234).
Así podríamos citar a diversos autores más, que han dado definiciones parecidas, o con
ligeras diferencias, pero que en general todas vienen a decir que la inversión es el flujo de
producto en un período dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la
economía. Al incrementar el stock de capital, el gasto de inversión aumenta la capacidad
productiva futura de la economía.
La inversión es el componente más volátil de la demanda agregada. Keynes sostenía
que la inversión era la principal fuerza motriz de la economía, que fluctuaba erráticamente
debido a los cambios caprichosos de las expectativas empresariales, mientras que el consumo
respondía pasivamente de acuerdo con la función de consumo elemental (Taylor, 1992, p.
349).
La diferencia clave de la inversión con el consumo es que la inversión son bienes que
no se consumen, y por lo tanto se mantienen para el futuro, ya sea para usarlos en la
producción de bienes en el futuro, como son las maquinarias, o productos finales para
venderlos en el futuro, inventarios. (Gregorio, 2003, p. 15). El gasto de inversión es mucho
más volátil que el gasto de consumo; la alta volatilidad del gasto de inversión ha sido visible
durante décadas y, de hecho, Keynes sostuvo el la Teoría General que las grandes
fluctuaciones en el gasto de inversión era una fuerza impulsadora del ciclo económico (Larrain
y Sach, 1994, p. 114).
Informe Final Práctica 32
Del mismo modo es importante resaltar la diferencia entre inversión bruta e inversión
neta, la inversión bruta es la cantidad total que invierte la empresa en un período dado, tanto
como para reponer las maquinas que se han ido gastando como para agregar nuevas. La
inversión neta es la cantidad de capital que se agrega por sobre el capital ya existente, en
consecuencia es la inversión bruta menos la depreciación (Gregorio, 2003, p. 15).
La inversión se clasifica en tres grandes categorías: inversión fija (gasto de maquinas,
equipos y estructuras); inversión residencial está relacionada con la vivienda; e inversión en
existencia, es aquella que se realiza en materias primas, bienes en proceso de transformación y
bienes terminados y almacenados. Aunque la inversión industrial fija, los inventarios y la
vivienda son las tres categorías principales de inversión que se miden en las cuentas
nacionales, ellas son los únicos tipos de inversión en el verdadero sentido económico de gasto
en bienes durables que aumentan la futura capacidad productiva de la economía (Larraín y
Sach, 1994, p. 116-117). Es por esta razón que la adquisición de nuevos bienes de consumo
perdurables en el tiempo deben considerarse una forma de gasto de inversión y el stock total
de dichos bienes deben considerarse parte del stock de capital.
Se debe tener en cuenta que la mayor parte del gasto de inversión es realizado por las
empresas, no las familias, aunque estas también invierten en bienes de consumo durables y en
su propio capital. Es por esta razón que la teoría básica de inversión empieza indagando cómo
una familia adopta las decisiones de inversión y consumo a lo largo del tiempo, el gasto de
inversión física es una alternativa al ahorro financiero. Esto significa que, para la inversión
marginal, el retorno de la inversión debe ser igual al retorno del ahorro (Larraín y Sach, 1994,
p. 141).
Todas las decisiones referentes a las inversiones empresariales van desde el análisis de
las inversiones en capital de trabajo, como a las inversiones de capital representado en activos
fijos como edificios, terrenos, maquinaria, tecnología. En la práctica dicha decisión está
plagada de incertidumbres, ya que esta depende de condiciones poco predecibles,
tecnológicas, condiciones económicas, y de otra naturaleza, como las expectativas
empresariales, éstas se basan en estimaciones calculadas de la evolución futura de la demanda
y de los precios a la que se enfrentarán probablemente las empresas (Taylor, 1992, p. 349).
Informe Final Práctica 33
Los impuestos corporativos también afectan las decisiones de inversión. Alzas en los
impuestos a las utilidades o una caída en el crédito tributario a la inversión o en las
autorizaciones de depreciación tenderán probablemente a reducir el gasto de inversión. A su
vez, una caída en la inversión hace subir el saldo de la cuenta corriente y, al menos en el caso
de un país grande, reduce la tasa de interés (Larraín y Sach, 1994, P. 207).
Un aspecto importante a considerar se refiere a las formas de que disponen las
empresas para financiar sus planes de inversión, y estas son: recursos propios, endeudamiento
directo y endeudamiento indirecto. De esta manera, los intermediarios financieros cumplen un
papel importante cuando las empresas no tienen recursos disponibles para ampliar su capital
productivo. Para financiar una inversión, no todas las empresas pueden obtener préstamos
libremente a la tasa de interés del mercado, aunque el proyecto sea rentable. Cuando una
empresa está sometida a racionamiento del crédito, la inversión no solo depende de la tasa de
interés y la rentabilidad de la inversión, sino también del flujo de caja de la empresa (Larraín y
Sach, 1994, P.142).
Existen diversos enfoques teóricos sobre la inversión, entre ellos se puede destacar la
teoría del acelerador, esta plantea que cuando la actividad económica crece elevadamente las
empresas invierten más y esto genera un proceso acelerador que hace que este aumento
persista en el tiempo. En este caso la inversión depende no sólo del nivel de actividad, sino
que también de su tasa de crecimiento. Si la economía crece, esto puede liberar con mayor
flexibilidad las restricciones de liquidez y hacer a las empresas invertir más (Gregorio, 2003,
P. 76).
Es importante mencionar la definición de inversión pública, para tener una mayor
comprensión del tema a tratar. Para Araneda (1994) “los gastos de inversión están
representados por las inversiones que el Estado realiza, y se traducen fundamentalmente en el
financiamiento de las empresas estatales, ya sean públicas o semipúblicas, y en los préstamos
directos por el Estado, efectuados con cargo al presupuesto fiscal” (p. 46).
Ha sido una discusión permanente el impacto que tiene la inversión pública, sobre el
nivel de la actividad económica y el empleo. Sobre este asunto, existen dos grandes posturas.
La primera, desde la perspectiva clásica, asume que la inversión pública representa un
Informe Final Práctica 34
desplazamiento de la inversión privada; además, por su propia naturaleza, la inversión pública
es ineficiente, por lo que el impacto de un excesivo gasto de inversión resulta
contraproducente. La segunda, desde una perspectiva keynesiana, plantea la importancia que
el Estado tiene para impulsar la actividad económica por medio de la inversión pública,
principalmente a través de la creación de infraestructura económica y social. En este sentido,
entender la naturaleza e importancia de la infraestructura económica y social, resulta relevante
para justificar o cuestionar la inversión pública en la economía.
En la práctica administrativa, suelen instituirse dos presupuestos distintos, uno
denominado corriente y el otro, de capital. En el primero se incluyen los gastos no rentables; y
en el segundo, los gastos de inversión, los cuales corresponden a los gastos rentables, con
excepción de los destinados a obras públicas, que se consideran de inversión social básica
(Araneda, 1994b, p. 49).
En este sentido, el gasto público en general y la inversión del Estado en particular son
fundamentales. Efectivamente, al crecer las erogaciones realizadas por el sector público
aumenta la demanda. Y al aumentar la demanda se expanden las ventas del sector privado y
por consiguiente la inversión de los empresarios. La inversión en infraestructura, en la medida
en que significa la creación o ampliación de estructuras técnicas, equipos, instalaciones
duraderas y servicios que permitan desarrollar y potenciar la capacidad productiva de una
economía, tiene un impacto positivo sobre el crecimiento económico y el bienestar de la
población, ya que permite disminuir los costos de producción, eleva la productividad de las
empresas, alienta la inversión privada y desarrolla la capacidad de un país para competir a
nivel mundial (Calva y Aguilar, 2007, P. 73).
La principal inversión del Estado se realiza en obras públicas, que representa la
inversión social básica y se estiman función propiamente estatal. Esta inversión, a diferencia
de la realizada en empresas estatales, no es rentable económicamente para el Estado, pero
reviste una amplia rentabilidad social en beneficio de la comunidad y del desarrollo
económico nacional (Araneda, 1994, p. 49).
Informe Final Práctica 35
Como se ha mencionado anteriormente la inversión pública es fundamental para el
desarrollo económico y social. Efectivamente dicha inversión permite la construcción de
infraestructura básica, esta es una de las razones para afirmar que la inversión llevada a cabo
por el Estado en lugar de actuar como un obstáculo para la inversión privada, actúa como un
multiplicador de la misma por dos situaciones. Por un lado, al crear la infraestructura que el
empresario necesita para desarrollar su respectivo negocio, como por ejemplo, la construcción
de las rutas, puentes, puertos, la salud y educación para tener una mano de obra calificada y
sana. Por otro lado, al aumentar la demanda global de la economía generando un incremento
de las ventas y las ganancias de los empresarios. La ausencia de crecimiento económico puede
limitar la inversión privada y pública en salud y educación (gasto en desarrollo humano) lo
que a su vez reduce el potencial de acumulación de recursos productivos (Calva y Aguilar,
2007, p. 40).
La infraestructura económica es relevante en varios aspectos, entre ellos: la mejora en
los servicios de infraestructura eleva el nivel de bienestar y fomenta el crecimiento económico;
eleva la productividad y disminuye los costos de producción; contribuye a desarrollar la
capacidad de un país para competir en la economía mundial; en este sentido, se genera una
correlación positiva entre la inversión pública y la privada (Ayala, 1999, p. 437).
Las inversiones en infraestructura, se caracterizan por aspectos como: requieren un
gran monto de capital, la recuperación de la inversión es a largo plazo, los riesgos son altos, y
la mayoría de veces es necesario la negociación de muchos agentes (Calva y Aguilar, 2007, p.
57). Por estas razones se puede afirmar que el sector privado no está preparado este esfuerzo
tan notable. En los últimos años se ha llegado a la conclusión que ni el Estado garantiza que la
economía dispondrá de una infraestructura de la calidad y extensión que el desarrollo exige.
Por esta razón la evaluación de proyectos se ha convertido en una herramienta fundamental
para la selección de los mejores proyectos de inversión.
La infraestructura se puede dividir en infraestructura física y social. La primera
comprende la red nacional de carreteras, puentes, puertos y aeropuertos, electrificaciones,
telecomunicaciones, obras de irrigación, entre las más importantes. La infraestructura social,
abarca las instalaciones de salud, educación, esparcimiento, cultura y equipamiento urbano a
Informe Final Práctica 36
ello se añade la importante labor de crear la infraestructura para el saneamiento urbano,
dotación de agua potable, alcantarillado, iluminación pública, entres otros (Ayala, 1999, p.
434).
La inversión en infraestructura resulta fundamental para las actividades de las unidades
familiares y la producción económica. En este sentido las deficiencias en infraestructura
reducen la calidad de vida y la productividad de las comunidades de forma rápida y radical. La
suficiencia de infraestructura es un elemento determinante del éxito de un país, en casos como
la expansión del comercio, la capacidad para afrontar el crecimiento de la población, la
reducción de la pobreza o el avance en condiciones ambientales. Algunas inversiones del
gobierno representan activos de alto valor social, pero bajo valor de mercado. En estos casos
la inversión parece más un gasto corriente que una inversión, ya que estas no implican un
ingreso futuro (Gregorio, 2003, p. 103-104).
La inversión pública tiene un enorme peso en la consecución de las metas sociales,
puesto que en muchos casos constituye una acción correctiva de los efectos del libre mercado,
el cual no logra realizar una asignación eficiente de recursos en rubros como alfabetización,
vacunación, lucha contra la proliferación de enfermedades contagiosas, entre otras, porque
solo atienden al beneficio privado.
En algunos casos existen numerosas fallas en la asignación de recursos para inversión,
con frecuencia, las inversiones en infraestructura han tenido una asignación equivocada,
ejemplo de ello, la destinación de recursos a proyectos de poca prioridad, y en contraste se han
asignado muy pocos al mantenimiento y a servicios esenciales. Este ha sido una situación
recurrente en la mayoría de los países en vía de desarrollo. La consecuencia de lo anterior es la
reducción de la calidad de los servicios y el alto costo trasladado a los usuarios. Los resultados
de un proyecto no sólo deben medirse en relación con su producto, sino también en términos
de eficiencia de la inversión. Por esta razón es importante considerar la eficiencia en el gasto
de la inversión pública; por ello, es importante no solo la magnitud del mismo, sino el impacto
real que genera; lo que tiene que ver con su pertinencia económica, pero también con la
eficiencia administrativa con la que se lleve a cabo (Calva y Aguilar, 2007, p. 58).
Informe Final Práctica 37
Hay que considerar que el crecimiento económico suministra los recursos para permitir
mejorar considerables en desarrollo humano, pero el éxito que puede alcanzar está sujeto a
factores institucionales que lo faciliten. El impacto que produce depende de cuanto pueda la
intervención del Estado influir en la cantidad y la forma en que se asignan los recursos para el
logro de dicho objetivo. En este orden de ideas, a mayor crecimiento económico aumenta la
disponibilidad de recursos y ello amplía la magnitud y modifica la proporción de la inversión
pública destinados a estos rubros, especialmente a salud y educación.
Informe Final Práctica 38
7. Cronograma
Presentación de la organización x x
Diagnostico del área de intervención x x
Descripción eje de intervención x x x x
Justificación eje de intervención x x
Objetivos de la investigación x
Marco teórico x x x x
Presentación y análisis de los resultados x x x x
Conclusiones x x
Recomendaciones x
Cronograma x x x
JULIO
1 2 Semanas
Actividades 4 1 42 3
MAYO
2 31
MARZO ABRIL
1 2 3 4 1 2 3
JUNIO
4
Informe Final Práctica 39
8. Análisis de los Resultados
2004 75.944.504 74.375.023 96.575.731 94.579.882 80,212005 91.322.986 85.780.778 110.760.340 104.038.518 84,102006 96.844.852 92.402.711 112.418.060 107.261.597 87,872007 106.294.251 100.917.398 116.743.982 110.838.533 92,872008 110.736.007 107.322.026 112.950.727 109.468.467 100,002009 136.768.775 129.156.304 136.768.775 129.156.304 102,00
IPC
Valor Nominal Valor Real - Precio 2009
Año Presupuesto Asignado (miles)
Presupuesto Ejecutado (miles)
Presupuesto Asignado (miles)
Presupuesto Ejecutado (miles)
Tabla 3. Gasto público en educación 2004 -2009
Desde el año 2004 hasta el 2009 el monto destinado por el municipio a educación ha
aumentado en 41,62%, es decir 1,4 veces en términos reales, pasando de 96.575 millones a
136.768 millones, en el anexo A se puede observar cada una de las actividades en las que
el municipio ha invertido. Este aumento puede encontrarse asociado al esfuerzo de la
administración municipal por aumentar los recursos dedicados a proyectos de
mejoramiento de la gestión, calidad, ampliación de cobertura, subsidios a la permanencia y
asistencia de la educación básica y secundaria oficiala.
En la tabla 3 puede observarse que en el 2008 hubo una caída en el presupuesto
para educación en términos reales, al analizar las fuentes de financiación, presentadas en el
anexo B, es posible contemplar una notable disminución en los recursos provenientes de
fondos especiales, los cuales son transferidos por el Ministerio Nacional de Educación con
el objeto de mejorar las inequidades en la distribución de los recursos del situado fiscal
entre las entidades territoriales y completar la cancelación de los reajustes salariales y
prestacionales del personal docente a cargo del situado fiscal (Ministerio Nacional de
Educación (2001)).
Es importante mencionar que el mayor porcentaje del gasto en educación realizado
por el municipio está comprendido en el rubro “pago de nómina de docentes y
administrativos”, este es en promedio el 89,35% del presupuesto total destinado a
educación. Una de las razones para dar explicación a lo anterior es la certificación de la
educación en el municipio de Pereira, según el artículo 15 de la Ley 715 de 2001, las
Informe Final Práctica 40
entidades territoriales certificadas deben destinar los recursos de la participación para
educación del Sistema General de Participaciones prioritariamente al pago de personal
docente y administrativo de los establecimientos educativos (Ministerio Nacional de
Educación, (2009)).
A continuación se presenta una tabla con los recursos que corresponden a inversión,
como se definió anteriormente la inversión es todo lo que contribuye al incremento del
capital de una organización, es por esta razón que se encontró pertinente descontar todos
aquellos recursos que son considerados desde la teoría gastos de funcionamiento. Razón
por la cual al realizar una comparación entre las tablas 3 y 4 se puede encontrar una
diferencia sustancial en los recursos presupuestados y ejecutados.
2004 7.390.226 6.701.438 9.397.869 8.521.963 80,212005 7.703.653 6.658.484 9.343.313 8.075.688 84,102006 8.965.662 7.309.426 10.407.392 8.484.824 87,872007 11.205.195 9.765.027 12.306.772 10.725.022 92,872008 14.792.946 13.469.751 15.088.805 13.739.146 100,002009 18.787.109 17.206.826 18.787.109 17.206.826 102,00
IPCPresupuesto Asignado (miles)
Presupuesto Ejecutado (miles)
Año
Valor Nominal Valor Real - Precio 2009Presupuesto
Asignado (miles)Presupuesto
Ejecutado (miles)
Tabla 4. Inversión en Educación 2004 – 2009
Al realizar un paralelo entre los recursos presupuestados y ejecutados se tiene como
resultado que en los últimos seis años se han dejado de ejecutar 8.577 millones de pesos,
realidad que resulta cuestionable al momento de analizar el impacto de la inversión en los
indicadores más representativos de la educación. Si bien desde la formulación del Plan
Decenal de Educación, las políticas adoptadas por la administración municipal han tenido
en cuenta las metas planteadas para cumplir en el largo plazo, logrando trascender los
límites de los cuatro años del respectivo período, algunos indicadores no han logrado
moverse de forma positiva, entre ellos el mejoramiento de la calidad de la educación.
Informe Final Práctica 41
A continuación se describen los principales indicadores que han venido
desarrollando las diferentes administraciones a través de los diversos planes y programas
que define cada gobierno municipal.
Ampliación de cobertura
Con el desarrollo del programa de ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad de
la educación, se logró ampliar la cobertura, hasta llegar al 101,93% en el 2009,
contribuyendo de esta forma a la permanencia de los alumnos de básica dentro del sistema
y al reingreso de muchos estudiantes que habían culminado el 5º grado de primaria sin
encontrar cupo para continuar con la secundaria (ver Anexo C). Esta ampliación de
cobertura fue posible con el desarrollo de diferentes estrategias como la cofinanciación
entre la nación y el municipio para la construcción de nuevas instituciones, mejoramiento
de la dotación en los planteles educativos, el mantenimiento de subsidios a la población
sisbenizada, los programas de formación a población especial, desplazada y población
vulnerable.
El desarrollo de los programas de subsidios a estudiantes de educación básica y
media, la inversión para ampliar y mejorar la infraestructura educativa, y más
recientemente el programa de educación rural, han permitido ampliar la cobertura en los
diferentes niveles de educación. Esto se refleja en la evolución de las tasa de cobertura, la
cual, en el periodo 2005 – 2009 ha tenido un crecimiento del 8% sin presentar caída
porcentual en dicho periodo, aunque el municipio ha logrado cubrir más del 100% de la
población en edad escolar, no reduce los esfuerzos por mantener la cobertura total.
Calidad de la educación
La administración municipal ha realizado múltiples esfuerzos por mejorar la calidad de la
educación, entre ellos se encuentran, la implementación de un programa de mejoramiento
continuo de la calidad educativa y de los resultados de las pruebas ICFES y SABER, la
dotación de materiales didácticos, técnicos, audiovisuales, bibliotecarios, musical, de
software, laboratorios, comunicaciones y edición de textos, apoyo de los procesos de
Informe Final Práctica 42
modernización y de implementación de la certificación de la educación, estímulos a los
directivos y docentes por sus contribuciones a la calidad de la gestión educativa y a la
calidad de la educación.
Con el fin de mejorar la calidad de la enseñanza del inglés en las instituciones del
municipio, se adelanta el programa de informática y bilingüismo que incluye la instalación
por colegio de un aula de informática conectada en red local y por internet, la instalación
de un software para el aprendizaje del inglés y la capacitación de los docentes en
competencia bilingües dentro del marco común europeo para alcanzar los niveles B1 a C1.
Adicionalmente, los exámenes de Estado que se aplican al finalizar el ciclo de
educación media han sido reconceptualizados hacia una evaluación por competencias, sin
embargo el municipio no ha obtenido los resultados esperados, ya que en el periodo
comprendido entre el 2004 y 2009 la calificación no ha superado sustancialmente al
promedio nacional, si bien en algunas disciplinas como ciencias sociales y lenguaje Pereira
ha logrado estar por encima de dicho promedio, no ha sido mayor a 0,63 puntos
porcentuales. Realidad que evidencia que aunque la inversión se ha duplicado entre 2004 y
2009 en términos reales lo que refleja la poca efectividad que ha tenido la inversión en la
calidad de la educación, ver anexo D.
Eficiencia interna
Los indicadores de eficiencia interna miden la capacidad del sistema educativo para retener
la población ingresada y mantenerla en dicho sistema, desde la óptica de la aprobación
continua de todos los grados de la educación formal, hasta aprobar los correspondientes de
cada nivel de educación. Los indicadores son tasa de repitencia, de aprobados, reprobados
y de deserción.
Al analizar la tasa de repitencia se puede encontrar que el municipio de Pereira
supera el promedio nacional en cada uno de los años del periodo comprendido entre el
2004 y el 2009, exceptuando el 2008, año en el que la tasa de repitencia cayó
drásticamente, pasando de 4,08% en 2007 a 2,96%. El promedio nacional en los últimos
seis años no es superior a 3,28 puntos porcentuales. Si bien año tras años la tasa ha venido
Informe Final Práctica 43
disminuyendo, se espera que la administración municipal aumente sus esfuerzos para que
el resultado sea similar o mejor que la presentada en el 2008.
3,40% 3,40% 3,30%3,20%
3,10%
4,58%
4,27%4,18%
4,08%
2,96%
2,50%
3,00%
3,50%
4,00%
4,50%
5,00%
2004 2005 2006 2007 2008
% de Re
pitencia Colombia
Pereira
Figura 7. Tasa de repitencia
Fuente: MEN – Secretaría de Educación (Pereira)
La deserción escolar puede ser motivada por factores tanto económicos,
socioculturales, familiares, entre otros. En la actualidad, subsisten importantes deficiencias
y retrasos en materia educacional, pues una proporción muy elevada de niños y niñas sigue
abandonando tempranamente el sistema escolar y un alto porcentaje de los adolescentes
que transitan del ciclo básico al medio desertan de este antes de completarlo, sin haber
alcanzado el capital educacional mínimo y las destrezas requeridos para mantenerse fuera
de la pobreza durante la vida activa, elevando de esta forma los índices de violencia.
En los últimos seis años el municipio no ha logrado disminuir en 1% la tasa de
deserción, teniendo como resultado una reducción de 0,78%. A pesar del esfuerzo del
municipio en materia educativa, tanto en cobertura como en infraestructura, seguridad
alimentaria, gratuidad de la educación y dotación tecnológica, es importante resaltar que la
administración debe realizar un mayor esfuerzo en lo referente al transporte escolar
gratuito, ya que este es un factor importante a considerar al momento de ir a la institución
educativa, sobre todo en las comunidades rurales. A pesar de los 8.973 millones invertidos
en trasporte escolar rural y urbano en el periodo 2004 - 2009 no se ha logrado mayor
Informe Final Práctica 44
reducción en la tasa de deserción, realidad que indica la poca efectividad del dinero
ejecutado.
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
2004 2005 2006 2007 2008
4,68%
3,80%3,50% 3,48%
3,90%
% de Deserción
Figura 8. Tasa de deserción
Fuente: Secretaría de Educación
Informe Final Práctica 45
Conclusiones
Los recursos aún son insuficientes para lograr que todos los niños en edad escolar reciban
una educación de calidad. Es necesario generar estrategias para que el municipio
incremente sus recursos para el sector, pues en la actualidad este destina no más del 10%
de la inversión a la atención de la educación básica y media con calidad.
Los recursos para educación que recibe el municipio por transferencias de la Nación se
destinan principalmente para pagar la nomina de los maestros en ejercicio, dotar a las
instituciones de recursos para funcionamiento, pagar los gastos de transporte y
alimentación de algunos de los niños y jóvenes. Se han quedado atrás asuntos tan
trascendentales como la formación y actualización de los maestros en ejercicio, los
proyectos educativos institucionales, los sistemas de información y evaluación del sector,
la investigación pedagógica, entre otros no menos importantes; todos estos aspectos tienen
en común que hacen parte substancial de lo que se ha denominado calidad educativa.
Es necesario hacer fuertes inversiones en dotación y funcionamiento de planteles
educativos, la formación de los maestros, el mejoramiento salarial y un apoyo especial en
textos, bibliotecas computadores y capacitación específica para su manejo, además, el
Estado debe proveer recursos para subsidios, trasporte y alimentos de los niños y jóvenes
de menores recursos para garantizar su acceso y permanencia.
Es necesario formular un programa de aprendizaje de TIC, determinando las
potencialidades o competencias que los niños y jóvenes deberán desarrollar para su
desempeño como ciudadano y personas productivas.
Informe Final Práctica 46
Recomendaciones
• El municipio debe realizar un seguimiento atento a los programas y estrategias, y de
esta forma el impacto de las mismas en los indicadores del sector, puesto que el
incremento en la inversión solo es rentable si va acompañado de una mejor calidad,
una mayor eficacia social, económica y mejores condiciones de acceso; visible
mediante dichos indicadores.
• La administración municipal debe crear mecanismos novedosos que permitan
adquirir recursos, fomentar la asociación: Estado-sector privado, Estado-tercer
sector, no solo para conseguir recursos sino para direccionar los asuntos educativos
locales. La calidad y la excelencia educativa no son sólo asuntos de más recursos,
sin embargo, sin estos no sería posible pensar en avances cruciales y efectivos
como los que requiere la ciudad con urgencia.
• Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos del sector, a través de la erradicación
o disminución drástica de la reprobación y la deserción escolar, con lo que se
liberan recursos que podrán utilizarse para mantener la cobertura alcanzada y
mejorar la calidad.
• Gestionar eficazmente los recursos, a través de la descentralización de la educación,
y fijar criterios de referencia a escala nacional y municipal.
Informe Final Práctica 47
Bibliografía
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Facultad de Economía – UNAM.
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México: UNAM.
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Hill.
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México: Prentice Hall Hispanoamericana
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2001). Recuperado el 20 de Junio de 2010, de
www.ibe.unesco.org/International/ICE/natrap/Colombia.pdf
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Abril de 2010, de www.mineducacion.gov.co/.../article-116741.html
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2010, de www.mineducacion.gov.co/cvn/.../articles-114277_archivo_ppt6.pdf
Informe Final Práctica 48
• Seguimiento de matrícula Educación Básica y Media. (2010). Recuperado el 13 de
Mayo de 2010, de www.mineducacion.gov.co /.../propertyvalue-37667.html
• Candidatos electos y plan decenal, Alcaldía de Pereira. (2009). Recuperado el 06 de
Abril de 2010, de www.plandecenal.edu.co.
Informe Final Práctica 49
Anexos
Informe Final Práctica 50
Anexo A. Inversión por proyectos, periodo 2004-2009 2004
Proyecto Meta
Ppto. Asiganado
Ppto. Ejecutado (miles)
30% de las Inst. Educt. con mantenimiento físico. Mantenimiento al 10% del equipamiento técnico de las Inst. Educ. Arrendamiento de 5 plantas físicas. 100% de Inst. Educ. con servicios públicos pagados.Un subsistema de evaluaciòn de la calidad implementado. 100% de las Inst. Educ. con planes de mejoramiento formulados. Tasa de retención urbana y rural sostenida. 10 docentes y 3 Inst. Educ. reconocidos por su excelencia.Un foro educativo realizado.
2.367.964 1.739.562
Fomento de la cultura ciudadana en las instituciones educativas oficiales de Pereira. 90.000 80.000
Pago de nómina, aportes patronales y dotación de Ley al personal docente y administrativo del sector oficial del Municipio de Pereira
100% de los docentes y administrativos pagados y dotados de Ley. Aumento de la cobertura en 1 % 68.392.877 67.542.278
Ampliación de la equidad en el sector educativo oficial del Municipio de Pereira
Una evaluación de la Unidad de Atención Integral realizada. Una estrategia de fortalecimiento de equipos interdisciplinarios para la atención a poblaciòn con necesidades de educaciòn especial y especializada formulada. Censo Educativo de población en edad escolar de los grupos marginales desarrollado. Fortalecimiento del programa aceleraciòn del aprendizaje para poblaciòn desplaza en 6 Inst Educ (Normal San Nicolás Alfredo
106.266 99.422
Fortalecimiento del ingreso de la población rural y de las zonas urbanas subnormales a la educación superior en el Municipio de Pereira
Sostenibilidad de 90 estudiantes subsidiados en la educación superior. Gestión para la institucionalización de un Centro Rural de Educación Comunitaria Superior.
64.269 41.848
Mejoramiento cualitativo de la educación no formal e informal en las instituciones educativas formales del Municipio de Pereira
4 Instituciones Educativas Formales oficiales con programas de educación no formal e informal financiados.
160.000 160.000
80% de los procesos del convenio interadministrativo entre el Dpto y el Mpio concluidos. Realización de una reestructuración de la SEM con manuales de procesos y funciones definidos para cada cargo. Capacitación al 100 % de los funcionarios de planta en administración de herramientas ofimáticas. Definición, planeación y establecimiento de manera participativa de un moderno proceso de matrícula para el 2005. Montaje del sistema de información en su fase inicial. 90648 subsidios de gratuidad y 8400 de transporte escolar.
4.691.727 4.654.305
Aplicación de nuevas tecnologías al proceso educativo oficial de Pereira
71.400 57.241
75.944.503 74.374.656
Fortalecimiento del proceso de certificación y modernización del sistema educativo municipal de Pereira
Fortalecimiento de la calidad de la educación oficial en el Municipio de Pereira
Informe Final Práctica 51
2005
Proyecto Meta
Ppto. Asiganado
Ppto. Ejecutado (miles)
Asignación semestral de subsidios a 51 personas para educación superior, a estudiantes de las zonas subnormales de la ciudad.Apoyo financiero a la institucionalización de un centro rural de educación comunitaria superior.Apoyo a los procesos de mordernización y el desarrollo de la certificación de la educación (10 contratos, 5 prestaciones de servicios).
Apoyo al convenio interadministrativo entre el departamento y el municipio para la entrega de los bienes muebles e inmuebles del sector educativo.
Pago de nómina, aportes patronales y dotación de Ley al personal docente y administrativo del sector oficial del Municipio de Pereira
100% de los docentes y administrativos pagados y dotados de Ley. 83.619.333 79.122.295
Fortalecimiento del programa aceleración del aprendizaje para población desplazada en 6 instituciones educativas (Normal, San Nicolas, Alfredo Gracia, Juan XXIII, Suroriental y Aquilino Bedoya).
Un convenio de atenciòn a niños especiales.
Mejoramiento cualitativo de la educación no formal e informal en las instituciones educativas formales del Municipio de Pereira.
Fortalecimiento de los programas de educación no formal en instituciones educativas formales oficiales en corresponsabilidad con las tendencias de la vocación productiva y comercial de la ciudad.
185.500 185.500
3 proyectos de formación de docentes y estudiantes en valores, cultura de la prevención de la buena salud y educación informal.
Implementación de un programa de mejoramiento continuo de la calidad educativa y de los resultados de las pruebas ICFES y SABER
Dotación de materiales didacticos, técnicos, audivisuales, bibliotecarios, musical, de software, laboratorios, comunicaciones y edición de textos (a fin de atender compromisos en los consejos comunitarios).
Mantenimiento de la infraestructura educativa al 100% de las instituciones educativas.Un foro educativo realizado. Fortalecimento escuela nueva (dotación de guías).5 proyectos de fortalecimiento de la cultura participativa de los estudiantes.Dotación de textos para el 20% de las instituciones educativasRenovación y ampliación de la conectividad por internet (140 instituciones).Licenciamiento de software de apoyo al sistema educativo y 2935 licencias.
Fomento de cultura ciudadana de un politica de convivencia y cultura ciudadana para la ciudad de Pereira
Implementación y desarrollo de la escuela de formación ciudadana adscrita al programa cultura pereira Con Vida. 27.000 27.000
91.323.986 85.780.779
Ampliación de nuevas tecnologías al proceso educativo oficial de Pereira 74.438223.442
Fortalecimento de la calidad de la educación oficial en el Municipio de Pereira 5.540.194 4.923.914
Ampliación de la equidad en el sector educativo oficial del Municipio de Pereira. 1.343.517 1.082.143
46.000 43.607Fortalecimiento del ingreso de la población rural y de las zonas urbanas subnormales a la educación superior en el Municipio de
Pereira.
Fortalecimiento del proceso de certificación y modernización del sistema educativo municipal de Pereira 339.000 321.882
Informe Final Práctica 52
2006
Proyecto Meta
Ppto. Asiganado
Ppto. Ejecutado (miles)
Convenio con universidades (un centro rural de educación superior fortalecido). 10.000 10.000
Convenio con universidades (51 subsidios pagados a estudiantes de zonas subnormales).
100.000 79.122
Mantenimiento de equipos de sistemas para 143 instituciones educativas
5.000 -
Apoyo de los procesos de modernización y de implementación de la certificación de la educación.
694.774 677.529
100% de los docentes y administrativos pagados y dotados de Ley (3808) y 700 contratados. 77.074.277 75.729.746
100% de docentes sin situación de fondos pagados (3.808) 9.639.671 8.367.992
Apoyo logistico de la operación Maloca con 50 millones de pesos.
50.000 50.000
Actividades lúdicas recreativas en 20 instituciones educativas
15.800 15.800
Capacitación a comunidad educativa en desarrollo de procesos socioculturales y educativos en Tokio.
10.000 10.000
Programa de formación de estudiantes para el ejercicio de personeria estudiantil 65 personeros.
15.800 15.800
Capacitación a comunidad educativa en general a través de un carnaval histórico, educativo y cultural del municipio de Pereira en las fiestas de la cosecha.
20.000 20.000
Ampiación de la cobertura para atender población vulnerable,
784.287 101.400
Subsidios de la educación para la porblación matriculada sisbenizada (80.994 alumnos).
2.476.000 2.408.296
Mejoramiento cualitativo de la educación no formal e infromal en las instituciones oficiales de municipio de Pereira.
Capacitación en artes y oficios a la comunidad educativa en cuatro instituciones educativas de municipio.
262.000 255.000
Publicación de distribución de cartillas de educación ambiental a las instituciones educativas
5.725 5.725
Dotación de instituciones educativas 799.598 428.711
Programa de fumigación a las instituciones educativas oficiales (143)
12.000 12.000
Capacitación a docentes y estudiantes de las instituciones educativas del municipio de Pereira.
618.695 334.060
Sostenibilidad de la conectividad a internet en las instituciones educativas
200.000 200.000
3 instituciones educativas bilingües 162.011 162.011 Servicios de transporte escolar rural. 709.233 709.233 Servicios públicos instituciones educativas 883.068 763.372
Exaltación al mejor educador del municipio de Pereira6.000 6.000
Servicios de transporte escolar urbano(6000) 2.020.739 1.820.739 Arrendamientos de Plantas fisicas 258.173 208.173 Realización Foro Educativo 12.000 12.000
96.844.851 92.402.709
Fortalecimento de la calidad de la educación oficial en el Municipio de Pereira
Pago de nómina, aportes patronales y dotación de Ley al personal docente y administrativo del sector oficial del
Municipio de Pereira
Fortalecimiento del ingreso de la población rural y de las zonas urbanas subnormales a la educación superior en el Municipio de
Pereira.
Fortalecimiento del proceso de certificación y modernización del sistema educativo municipal de Pereira
Formación de comunidades educativas participativas y democráticas
Ampliación de la equidad en el sector educativo ofcial del Municipio de Pereira.
Informe Final Práctica 53
2007
Proyecto Meta
Ppto. Asiganado
Ppto. Ejecutado (miles)
Certificación a centros e instituciones educativas. 30.000 29.946 pago de aportes fiscales, parafiscales y cesantias de docentes sin situación de fondos 10.764.644 9.496.965 100% de los docentes y administrativos pagados y dotados de Ley (3469 docentes y administrativos y 683 contratos). 82.788.230 80.521.038
Convenio con universidades para subsidiar estudios iniversitarios a 36 estudiantes de zonas subnormales. 82.987 80.311 Un centro rural fortalecido (200 estudiantes). 6.000 6.000 Sostenibilidad de la conectividad a internet en las instituciones educativas (90 establecimientos). 240.000 239.343
Apoyo a los procesos de modernización y de implementación de la certificación de la educación. 828.967 798.041
Capacitación a docentes y estudiantes de las instituciones educativas del municipio de Pereira. 1.069.044 997.902 Dotación de instituciones educativas. 1.008.592 885.881 Ampliación de la cobertura para atender población vulnerable (2180 estudiantes). 2.808.438 1.923.536
Exaltación al mejor educador del municipio de Pereira. 8.500 8.500 Arrendamientos de plantas fisicas 286.182 285.168 Sostenibilidad del proyecto del bilinguismo en 48 instituciones educativas. 160.460 160.460 Servicio de transporte escolar urbano (5000) 1.360.271 1.236.271 Servicio de transporte escolar en la zona rural (2,516 estudiantes) 841.865 706.693
Pago de servicios públicos en instituciones educativas 1.250.000 849.201 Capacitación en artes y oficios a la comunidad educativa en cuatro instituciones del municipio. 287.000 287.000 Subsidios de la educación para la población matriculada sisbenizada (76623). 2.397.371 2.333.092 Realización foro educativo para 200 instituciones educativas. 25.700 25.700
Mejoramiento del sistema de educación pública en el municipio de Pereira.
Sostenibilidad el programa de cultura ciudadana articulandolo a los desarrollos curricurales de democracia ética y valores. 50.000 46.351
106.294.251 100.917.399
Mejoramiento del sistema de educación pública en el municipio de Pereira.
Informe Final Práctica 54
2008
Proyecto Meta
Ppto. Asiganado
Ppto. Ejecutado (miles)
Fortalecimiento de la sensibilidad estetica para la creación artistica. 30.000 29.000 Becas para el ingreso de la población urbana y rural a la Universidad. 55.801 53.236 Capacitación de siete docentes para uso pedagogico de los medios TIC. TV, Radio. 7.000 7.000
Formación de docentes en competencias laborales generales, cultura del emprendimiento y competencias bilingües, básicas ciudadanas (3 capacitaciones). 29.450 11.995
Diseño del proceso de formación de estudiantes del ciclo complementarios de la Normal para el desarrollo de competencias comunicativas, ciudadanas, matemáticas y cientificas de la primera infancia. 3.500 3.500 Sistema de aprendizaje tutorial para jovenes de bachillerato en bienestar rural. 3.272 3.272 Ampliación de cobertura para atender población vulnerable y no atendida 309.922 309.922
Pago de servicios públicos en las instituciones educativas 1.100.000 921.609 Pago del servicio de transporte escolar a 7.470 estudiantes 2.283.380 1.680.908
Apoyo al proceso de modernización y de implementación de la certificación de la secretaría de educación 683.185 671.515 Dotación de 126 Establecimientos educativos 851.601 505.967
Diseño del plan municipal de armonización curricular por competencias 20.000 20.000 Pago de arrendamientos de plantas físicas (5 instituciones) 226.107 226.107
Capacitación en pruebas ICFES para el mejoramiento del puntajepromedio municipal en cada área del núcleo común del exámen de Estado. 120.000 108.652 Fortalecimiento de espacios de encuentro de comunidades educativas 43.800 43.800
Estímulos a los Directivos Docentes y Docentes por sus contribuciones a la calidad de la gestión educativa y a la calidad de la educación (Zona urbana y rural). 30.000 -
Estímulos a las Instituciones Educativas reconocidas por su gestión administrativa, pedagógica y comunitaria. 264.783 118.198 Pago de subsidios a la población sisbenizada y de estratos 1, 2 y 3 (número de instituciones 126). 3.603.421 3.603.421
Realización del foro educativo municipal. 24.457 24.457 Capacitación de docentes de inglés para alcanzar el nivel B1 y C1 en la prueba de inglés. 100.000 -
Capacitaciòn de docentes y estudiantes en programas de investigaciòn como proyecto de aula. 82.000 81.800 Dotación de equipos, conectividad y software y muebles y enseres y textos a la secretaria de Educación (Cuota de administración). 262.290 262.290
Prestación del servicio educativo por Colegios (Tokio, Málaga y Gonzalo Vallejo) (1440 estudiantes atendidos) 1.288.430 1.288.430
Aportes patronales y de docentes sin situación de fondo 10.303.695 9.739.001
Institucionalización de la cadena de formación del sistema educativo municipal de Pereira.
Informe Final Práctica 55
Ampliación de cobertura para atención de población vulnerable (7.855 estudiantes). 4.182.491 4.123.453 Pago de nómina de docentes y administrativos. 84.072.931 82.864.817 Formaciòn de estudiantes para el desarrollo de competencias. 16.603 10.000 Instituciones Educativas con programas de formación para el trabajo en artes y oficios para la comunidad educativa. 370.000 370.000 Fortalecimiento a los Consejos Académicos para la articulación de la Media Técnica con los programas de educación técnica y tecnológica y con el sector productivo. 3.000 -
Financiamiento de los proyectos productivos de las instituciones educativas rurales financiados(Banca de Fomento Colegios Ruralestransferencias a FSE). 35.000 - Capacitación a docentes de competencias ciudadanas de las Instituciones Educativas para formar familias en cultura de la legalidad. 3.000 - Dotación de conectividad a internet con banda de 3 a 17 megas en 147 instituciones educativas. 323.886 239.676
Fortalecimiento a las Instituciones Educativas para su articulación a la ejecución del plan decenal de educación ambiental, a través de los PRAES 3.000 -
110.736.005 107.322.026
Institucionalización de la cadena de formación del sistema educativo municipal de Pereira.
2009
Proyecto Meta
Ppto. Asiganado
Ppto. Ejecutado (miles)
Pago de servicios públicos a las Instituciones Educativas (178 Instituciones).
1.233.800 637.473
Dotacion pedagogica, mobiliario, textos, bibliotecas, material didactico y audiovisual de los establecimientos educativos (transferencias y contratos) - 3 establecimientos educativos.
50.000 41.950
Acciones de mejoramiento de la gestion academica a travès de contrataciones con entidades, enmarcada en los planes de mejoramiento institucional (diseño pedagogico, practicas pedagogicas, gestion de aula y seguimiento academico)
7.424 4.000
Formaciòn a docentes y administrativos de acuerdo con las prioridades del plan territorial y del comité de capacitaciòn docente.
35.376 35.376
Becas para el ingreso de la población urbana y rural a la Universidad (277 estudiantes).
226.729 206.820
Pago del servicio de transporte escolar a 7.900 estudiantes
3.308.424 2.819.764
Pago de arrendamientos plantas fìsicas 6 contratos para beneficiar3,887
200.789 193.589
Apoyo a los procesos de modernizaciòn y de implementaciòn de lacertificaciòn de la Secretarìa de Educaciòn (25 contratos).
391.351 360.069
Foro Educativo Municipal en pertinencia (Transferencias y contratos - materiales y suministros - preforos).
31.995 31.995
Capacitación dentro del marco común europeo de (docentes capacitados para alcanzar los niveles B1 a C1), desarrollo de estrategias de Bilinguismo- 220 docentes.
544.328 114.858
Institucionalización de la cadena de formación del sistema educativo municipal de Pereira.
Informe Final Práctica 56
Fortalecimiento de la investigacion pedagogica basados en planes de mejoramiento (apoyo a 6 establecimientos educativos).
37.000 29.480
Pago de subsidios a la población sisbenizada o en condicion de desplazamiento e indigenas de estratos 1, 2 y 3. (número de instituciones y centros educativos103).
4.132.809 4.113.722
Fortalecimiento de los espacios de encuentro en comunidades educativas
40.000 35.000
Estímulos a las Instituciones Educativas reconocidas por su gestión academica, administrativa, pedagógica y comunitaria o que cumplan con el indicador de gestión y componente de permanencia como en calidad y reporten la información al SIMAT (con reconocimiento por nivel alto y superior en pruebas icfes) 5 establecimientos educativos.
239.246 165.000
Apoyo a los procesos de modernización de la Secretaría de educación y la gestión de los establecimientos educativos (25 contratistas).
279.117 208.809
Pago de nómina de docentes, administrativos y contratistas (4.044), dotación de ley, aportes patronales a docentes sin y con situación de fondos de los establecimientos educativos.
116.547.077 111.118.416
Dotación de equipos, conectividad ,software, muebles - enseres y textos de la Secretaria de Educación (Cuota de administración).
303.636 301.115
Ampliaciòn de cobertura y mejoramiento del servicio (atenciòn a poblaciòn vulnerable, indígena, desplazada, discapacitada, talentos,afrodescendientes, necesidades educativas especiales, primera infancia y contrataciòn de la prestacion de servicios de establecimiento educativos) - 6,390 estudiantes.
7.624.195 7.212.681
Cinco Instituciones Educativas con programas de formación para el trabajo en artes y oficios para la comunidad educativa y fortalecimiento de la cultura asociativa para la productividad.
253.409 250.000
Fortalecimiento de los proyectos productivos de las instituciones educativas agricolas y de la cultura asociativa para la productividad (Banca de Fomento Colegios Rurales-transferencias a FSE) tres instituciones.
20.000 20.000
Formacion en cultura de la legalidad a la comunidad educativa
15.000 10.000
Incorporacion de las MTICS al sector educativo, dotación (transferencias y contratos).
333.313 332.430
Sostenibilidad de conectividad a internet con banda de 3 a 17 megas (175 instituciones educativas)
906.801 906.801
Adecuaciones necesarias para el sostenimiento de conectividad de establecimientos educativos urbanos y rurales.
6.956 6.956
136.768.775 129.156.304
Institucionalización de la cadena de formación del sistema educativo municipal de Pereira.
Informe Final Práctica 57
Anexo B. Fuentes de financiación
AÑO PRESUPUESTO EJECUCION % DE EJECUC PRESUPUESTO EJECUCION % DE
EJECUC PRESUPUESTO EJECUCION % DE EJECUC PRESUPUESTO EJECUCION % DE
EJECUC PRESUPUESTO EJECUCION % DE EJECUC
2004 75.944.504 74.375.023 98% 72.857.876 71.555.477 98,2% 2.964.490 2.697.408 91,0% 122.137 122.137 100,0% 0 0 0,0%2005 91.322.986 85.780.778 94% 88.017.800 82.743.938 94,0% 3.197.436 3.036.841 95,0% 107.750 0 0,0% 0 0 0,0%2006 96.844.852 92.402.711 95% 87.450.273 84.240.980 96,3% 8.494.003 7.963.041 93,7% 900.577 198.689 22,1% - - - 2007 106.294.251 100.917.398 95% 96.144.939 91.864.747 95,5% 6.103.874 5.977.416 97,9% 2.798.438 1.913.536 68,4% 1.247.000 1.161.700 93,2%2008 110.736.007 107.322.026 97% 101.776.594 98.742.284 97,0% 8.566.492 8.269.820 96,5% 392.920 309.922 78,9% 0 0 0,0%2009 136.768.775 129.156.304 94% 127.211.952 119.735.969 94,1% 8.793.751 8.729.385 99,3% 763.071 690.950 90,5% 0 0
TOTAL INVERSION (Miles) RECURSOS DEL CREDITO (Miles)FONDOS ESPECIALES (Miles)RECURSOS PROPIOS (Miles)SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES (Miles)
Anexo C. Indicadores del sector educativo
2004 2005 2006 2007 2008 2009Número de colegios 141 141 142 139 136 125Número de estudiantes matriculados 90633 91432 92288 93254 93329 96944% de cobertura 93,24% 93,16% 94,79% 95,78% 101,93%Porcentaje Descerción 4,68% 3,80% 3,50% 3,48% 3,90%Porcentaje Repitentes 4,58% 4,27% 4,18% 4,08% 2,96%
Informe Final Práctica 58
Anexo D. Resultados pruebas Icfes, 2004-2009. Biología
45,83
47,06
46,74
45,8145,57
45,79
46,06
47,2447,11
45,42 45,445,51
44
44,5
45
45,5
46
46,5
47
47,5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
PEREIRA
NACIONAL
Matemáticas
40,88
44,1
44,93
45,6
44,3443,64
40,83
44,27
45,0 45,1944,48
43,98
38
39
40
41
42
43
44
45
46
2004 2005 2006 2007 2008 2009
PEREIRA
NACIONAL
Informe Final Práctica 59
Ciencias Sociales
45,13
43,59
46,04
45,1645,04
43,07
45,52
45,05
41,5
42
42,5
43
43,5
44
44,5
45
45,5
46
46,5
2006 2007 2008 2009
PEREIRA
NACIONAL
Lenguaje
52,67
46,16
48,2947,16
45,7746,75
52,44
46,29
48,45
46,53
45,4446,14
40
42
44
46
48
50
52
54
2004 2005 2006 2007 2008 2009
PEREIRA
NACIONAL