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Noviembre, 2016
INFORME CONSOLIDADO DE SEGUIMIENTO
DE PROYECTOS DE COOPERACION EN
EJECUCION, I SEMESTRE 2016
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TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
PRIMERA PARTE
Análisis General
1. Los proyectos: origen de los recursos externos, tipo y modalidad de
cooperación.
2. Ejecución presupuestaria de los proyectos
3. Avances en la ejecución de las actividades
SEGUNDA PARTE
Productos y avances de los proyectos
1. Avances en la ejecución de los proyectos
Conclusiones
Tabla de ilustraciones
Tabla 1. Proyectos de cooperación en ejecución, I semestre 2016. Ficha informativa general. (en US$).
Gráfico 1 SINAC: Total de recursos en ejecución según modalidad de cooperación
Gráfico 2 Distribución porcentual de los recursos externos por tipo de cooperación
Gráfico 3 Distribución porcentual de los recursos externos por modalidad de cooperación
Gráfico 4 Número de proyectos según fuente de financiamiento
Gráfico 5 Distribución porcentual de los recursos según origen
Gráfico 6 Distribución porcentual de los recursos por origen y proyecto
Gráfico 7 Distribución porcentual de la ejecución presupuestaria por proyecto
Grafico 8 Porcentaje de ejecución de las actividades programadas por proyecto
Figura 1 Principales ejes de trabajo de los proyectos
Gráfico 9 Distribución porcentuales de las actividades por temas
Gráfico 10 Número de proyectos por categorías de manejo apoyadas
Figura 2 Desempeño consolidado de los proyectos ene ejecución
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Costa Rica. SISTEMA NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACION, MINAE.
Departamento de Cooperación Técnica y Financiera. INFORME CONSOLIDADO DE
SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE COOPERACION EN EJECUCION, I SEMESTRE 2016. San
José: C.R.: SINAC, 2016. 26p.
San José, noviembre, 2016
Equipo de TRABAJO:
Lesbia Sevilla Estrada, Jefe
Patricia Marín González, Coordinadora Negociación y Formulación
Saskia Rodríguez Steichen, Coordinadora Seguimiento y Evaluación
Secretaría Ejecutiva -SINAC
San José, Costa Rica
Teléfono: 2522-6500, Fax: 22-564389
Correo Electrónico: [email protected]
Dirección: Avenida 15 Calle 1º (Barrio Tournón al costado Sur de la ULACIT)
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GLOSARIO
SINAC Sistema Nacional de Áreas de
Conservación
AMPs Proyecto Consolidación de las Áreas
Marinas Protegidas
GOLFOS Proyecto Manejo Integrado de Recursos
Marino-Costeros de la Provincia de
Puntarenas
HATOYAMA Iniciativa Hatoyama
RNVSCFN Proyecto Refugio Nacional de Vida
Silvestre Corredor Fronterizo Norte
MAPCOBIO Proyecto Promoción de Manejo
Participativo en la Conservación de la
Biodiversidad.
GEF Fondo Global para el Medioambiente
ACs Áreas de Conservación
ASP Áreas Silvestres Protegidas
GEF The Global Environment Facility (GEF)
Trust Fund
JICA Agencia de Cooperación Internacional del
Japón
RNV Refugio Nacional de Vida Silvestre
ACTo Área de Conservación Tortuguero
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RESUMEN EJECUTIVO
El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), cuenta durante el periodo del
informe con 10 proyectos en ejecución.
El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) ejecuta de forma directa o indirecta
un total de 95.561.345 millones de dólares americanos, entre aportes externos,
contrapartidas y cofinanciamiento, distribuido en 10 proyectos de cooperación internacional
para el desarrollo (CID)1.
Para el I semestre 2016, la ejecución presupuestaria efectiva fue de 7.503.211 millones de
dólares americanos, según los datos aportados por los proyectos BID TURISMO,
Consolidación AMPs, Hatoyama, GOLFOS, RVSCFN y HUMEDALES,
HATOYAMA y MAPCOBIO. Como indicamos en las aclaraciones metodológicas, el
proyecto de Corredores Biológicos, no aporta información financiera.
De ese monto total, el 49% es aporte externo, 29% es contrapartida y 22% es
cofinanciamiento.
Asimismo, de ese monto total el 45% es cooperación financiera reembolsable, el 44%
financiera no reembolsable y el restante, cooperación técnica.
Por su parte, del total de los recursos externos en ejecución en el SINAC, el 85% proviene
de fuentes multilaterales frente a un 12% de fuentes bilaterales. La fuente multilateral más
importante en términos de volumen es el, BID, seguida por el GEF. Por su parte, la fuente
bilateral más importante es el Gobierno de Japón. En el mismo sentido, La fuente de
financiamiento con más proyectos financiados es el GEF.
El proyecto con mayores aportes externos es BID-Turismo. El proyecto con mayor
contrapartida es HUMEDALES. El proyecto con mayor cofinanciamiento es GOLFOS y
Consolidación de las Áreas Marinas-Protegidas de Costa Rica -AMPs-.
Los 10 proyectos ejecutados por el SINAC han sido gestionados2 con el acampamiento del
Depto. de Cooperación Técnica y Financiera de la Secretaria Ejecutiva en coordinación con
las respectivas instancias del SINAC.
El desempeño promedio global de los 08 proyectos analizados para el I semestre 2016 fue
de 73%.
El mayor porcentaje de actividades para el I semestre 2016 se agrupa en el eje de Alianzas
Estratégicas, seguido de Fortalecimiento Institucional y Gestión del Conocimiento.
La mayor cantidad de acciones se encuentra en Corredores biológicos, Humedales y Áreas
Marinas Protegidas, seguida de Parques Nacionales.
Los 08 proyectos analizados impactan en 44 Áreas Silvestre Protegidas (ASP).
1 La cooperación internacional para el desarrollo (CID) se refiere a la transferencia, recepción e intercambio de recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras. Es uno de los medios de ejecución
contemplados en el Objetivo 17 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Criterios para definir la cooperación para el desarrollo: i. Tiene como propósito expreso apoyar las prioridades de desarrollo nacionales e internacionales, ii. No persigue el lucro, iii. Discrimina en favor de los países en desarrollo, iv. Se fundamenta en relaciones de colaboración que intentan mejorar la implicación de los países en
desarrollo. (Tomado de: http://www.ipu.org/splz-e/nairobi16/policy-brief-sp.pdf).
2 Ver definición en pág. 1.
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Introducción
El presente informe analiza el desempeño de los proyectos de cooperación en ejecución
durante el I semestre de 2016, realizado con base en la información de seguimiento de cada
proyecto presentado en el formato establecido para tal fin por el Departamento de
Cooperación Técnica y Financiera.
Se trata de un total de 08 proyectos financiados con recursos externos provenientes de
fuentes de cooperación internacional bilateral y multilateral, así como con recursos
nacionales provenientes de mecanismos financieros institucionales.
Aclaraciones metodológicas
a. El periodo analizado es el I semestre de 2016.
b. Toda la información proviene de los informes semestrales proporcionados por cada
Coordinador Institucional de proyecto.
c. Actualmente el SINAC tiene en ejecución 10 proyectos de cooperación.
d. De los 10 proyectos en análisis, 01 proyecto no remitió el debido informe, se trata
de “Gestión Integral del Territorio (GIT). Por otra parte, y en el caso del proyecto
“Alineamiento del PAN con la Estrategia Decenal 2008-2018 y los informes
nacionales de la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la
Desertificación y la Sequía”, no se ha podido ejecutar los recursos debido a que el
PNUMA, no ha girado los dineros para finalizar el proyecto, y el mismo ha estado
Departamento de Cooperación Técnica y Financiera-SINAC Noviembre, 2016
INFORME CONSOLIDADO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE COOPERACION EN EJECUCION, I SEMESTRE 2016
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paralizado por más de un año, por tanto, tampoco se analiza el mismo en este
informe. En el caso del proyecto “Corredores Biológicos, la coordinación del mismo
entregó únicamente la información relacionada con las actividades realizadas. La
parte de ejecución financiera no se presenta debido a que la GIZ no brinda la
información requerida. Por tanto, en este informe se analizan únicamente 08
proyectos de los 10 en ejecución y que presentaron los informes solicitados para el
I semestre 2016.
e. El tipo de cambio utilizado es de 1US$/560 colones; 1.10 Euros/1US$
f. Definiciones:
o Se entiende por gestión de la cooperación internacional: la identificación de
recursos de cooperación internacional, la priorización de temas de
cooperación para el SINAC, la formulación de proyectos, los arreglos
instituciones necesarios, así como la ejecución de los proyectos por parte
del SINAC.
o Todos los proyectos analizados en este informe son de ámbito sistémico (ver
definición en pág. 1).
o Se entiende por cofinanciamiento, todos los recursos internos y externos no
gubernamentales que pueden ser movilizados para apoyar los proyectos.
o Se entiende por contrapartida nacional todos los recursos públicos que
apoyan el proyecto.
o Se entiende por aporte externo todos los recursos externos provenientes
de cooperantes bilaterales y multilaterales.
o Políticas Públicas: entendemos por políticas públicas “las acciones de
gobierno, emitida por éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad. Por tanto, es el conjunto de actividades de las
instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y
que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos” (Mideplan, 2016). Finalmente hablamos de política pública
cuando existe “Un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones,
estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar
objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya
solución es considerada de interés o beneficio público. (Segeplan, 2015).
o Gestión del conocimiento: es una gestión pluridisciplinaria que agrupa un
conjunto de iniciativas, métodos y técnicas que permiten, identificar, analizar,
organizar memorizar y compartir los conocimientos de los miembros de una
organización. Se trata de conocimientos creados por la organización o bien
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adquiridos de afuera, con el propósito de alcanzar un objetivo institucional.
Para ello se requiere al menos de:
Una plataforma técnica e institucional
Claridad en los objetivos y lenguaje adecuado
Una estructura de conocimientos: esta debe ser flexible y útil a los
propósitos de la organización y al personal que labora.
Por tanto, los conocimientos deben ser fácilmente asequibles, conservados,
compartidos y desarrollados. Tomado el 20 de noviembre de:
(http://www.fedweb.belgium.be/fr/a_propos_de_l_organisation/gestion_des
_connaissances;http://www.oecd-ilibrary.org/fr/education/societe-du-savoir-
et-gestion-des-connaissances_9789264281042-fr)
o Fortalecimiento institucional: El fortalecimiento institucional es el resultado
de una serie de acciones que implícita o explícitamente pretenden encontrar
la mayor coherencia posible entre los tres planos: la misión, la organización
y los recursos.
De otra forma, el fortalecimiento institucional es un equilibrio eficiente entre
la administración de recursos, los acuerdos organizacionales, el desarrollo de
capacidades, y el contexto con el cual la organización debe establecer
relaciones a fin de cumplir sus objetivos y metas. (Tomado el 20 de
noviembre de: http://www.expoknews.com/a-que-nos-referimos-cuando-
hablamos-de-fortalecimiento-institucional-de-las-osc/; http://observ-
ocd.org/sites/observ-ocd.org/files/publicacion/docs/441_229.pdf)
o Inversiones públicas: para los efectos de este informe entendemos por
inversiones las erogaciones que se hacen para infraestructura (obra) y
adquisición de equipo de cómputo y operativo en las ASP.
o Alianzas estratégicas: según el Banco Mundial, se trata de un acuerdo entre
el sector público y el sector privado en el que parte de los servicios o labores
que son responsabilidad del sector público es suministrada por el sector
privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el
abastecimiento del servicio público o de la infraestructura pública. (Tomado
el 29 de octubre de 2016 de http://ppp.worldbank.org/public-private-
partnership/es/asociaciones-publicoprivadas/acuerdos/ley-de-asociaciones-
publico-privadas). Sin embargo, podemos indicar también que las Alianzas
Publico Privadas para el desarrollo (APPD) pueden ser con otro tipo de
actores como lo son ONGs nacionales e internacionales, gobiernos locales,
asociaciones de desarrollo y otras similares. Podemos encontrar en este
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tema diferentes tipos de alianzas: Alianzas para proyectos específicos que
beneficiarán a un grupo específico; Alianzas que se generan para proyectos
de impacto nacional o regional (RSE); Asociaciones o fundaciones (creadas
por ley, por el Estado o por personas privadas), que apoyan la labor de
entidades del Estado o sus ministerios, como es el caso de las fundaciones
que administran zoológicos, museos, parques, apoyan el Festival Internacional
de las Artes o asociaciones que apoyan las actividades de talleres de danza,
actividades musicales, teatros etc. En muchos casos, estas asociaciones o
fundaciones reciben fondos públicos una vez que cumplen los requisitos
legales para ello. Las APPD pueden darse mediante convenios de
cooperación, contratación de obra pública y concesión de obra pública.
o Participación Internacional: comprende participación oficial en seminarios,
foros, y conferencias regionales e internacionales, así como todas las
actividades relacionadas con cooperación sur-sur y triangular.
g. Los montos externos que aparecen en la Tabla 1, se refieren aportes externos
totales de cada proyecto en ejecución.
h. El presente informe consta de tres partes, la primera es un análisis general de los
proyectos en ejecución para el I semestre 2016, la segunda relativa a productos y
avances para cada proyecto, y la tercera con conclusiones generales.
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1. Los proyectos: origen de los recursos externos, tipo, modalidad y ámbito
de acción de los proyectos
PRIMERA PARTE
Análisis General
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Tabla 1. Proyectos de cooperación en ejecución, I semestre 2016. Ficha informativa general. (en US$).
Nombre
proyecto
Institución
ejecutora
Fuente de
financiamiento
Monto
Total
Externo
Contrapartida
Co
Financiamiento
Tipo
de
cooperación
Ámbito
geográfico de
acción
(Sistémico,
Áreas de
Conservación
y mixto)3
Fortalecimiento
del programa de
Turismo en Áreas
Silvestres
Protegidas.
BID-TURISMO
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
Banco
Interamericano de
Desarrollo
BID
19.000.000 6.000.000 ND Financiera
reembolsable
Mixto
Manejo Integrado
de Recursos
Marino-Costeros
de la Provincia de
Puntarenas.
GOLFOS
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
GEF 3.000.000 ND
8.800.000 Financiera no
reembolsable
Mixto
Consolidación de
las Áreas Marinas-
Protegidas de
Costa Rica. AMPs
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
GEF 1.212.000,00 6.449.000 Costa Rica x Siempre:
11.412.500
Financiera no
reembolsable
Mixto
3 Sistémico: incluye todas las Áreas de Conservación y Secretaria Ejecutiva. Áreas de Conservación: solo incluye algunas áreas de conservación. Mixto: incluye las dos anteriores.
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Plan de manejo del
refugio de vida
silvestre corredor
fronterizo norte y
ley de régimen
especial para el
área protegida.
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
Fondo de Pre
inversión-
MIDEPLAN
364.814.81 55.138 ND Financiera no
reembolsable
Mixto
Promoción de
Manejo
Participativo en la
Conservación de la
Biodiversidad .-
MAPCOBIO-
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
JICA 4.500.000 ND ND Cooperación
Técnica
Mixto
Iniciativa
HATOYAMA
(Programa de
Conservación de
Bosques).
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
Gobierno de Japón 7.320.133.11 74.758.90 ND Financiera no
reembolsable
Mixto
Conservación, uso
sostenible de la
biodiversidad y
mantenimiento de
los servicios de los
ecosistemas de
humedales
protegidos de
importancia
internacional.
HUMEDALES0
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
Fondo para el Medio
ambiente Mundial -
GEF-
3.705.873 17.188.318 ND Financiera no
reembolsable
Mixto
Alineamiento del
PAN con la
Estrategia Decenal
2008-2018 y los
informes
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
PNUMA-GEF 50.000 ND ND Financiera no
reembolsable
Mixto
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nacionales de la
Convención de las
Naciones Unidas
de lucha contra la
Desertificación y la
Sequía.
Alineación Plan
Estratégico PAN
Implementación
del Programa
Nacional de
Corredores
Biológicos (PNCB)
en el marco de la
Estrategia
Nacional de
Biodiversidad
-Corredores
Biológicos-
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
Agencia Alemana de
Cooperación Técnica
-GIZ--BMU
6.500.000 ND Cooperación
Técnica
Mixto
Gestión Integral
del Territorio: Un
Enfoque de
Conservación para
el Desarrollo
-GIT-
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
SINAC
Canje de Deuda
Costa Rica-España.
338.223.00 180.820.00 ND Financiera no
reembolsable
Mixto
Fuente: SINAC, 2016.
ND: No determinado
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Según se aprecia en la Tabla 1, de los 10 proyectos en ejecución, 01 proyecto es financiado
con aportes externos reembolsables provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID); 01 es financiado con recursos nacionales provenientes del Fondo de Pre-inversión
del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y el resto, (08)
con recursos externos no reembolsables (técnicos y financieros).
Como se puede
observar del gráfico 1,
el SINAC ejecuta
directa o
indirectamente un
total de 95.561.345
millones de dólares
americanos, entre
aportes externos (que
incluye cooperación
reembolsable, no
reembolsable y
cooperación técnica),
contrapartidas y cofinanciamiento, distribuido en 10 proyectos de cooperación
internacional para el desarrollo (CID).
Actualmente y como se aprecia en el
gráfico 2, los recursos externos en
ejecución en el SINAC, provienen
principalmente de fuentes
multilaterales (85%), de fuentes
bilaterales (12%) y 3% de fuentes
públicas.
3%
85%
12%
Gráfico 2. Distribución porcentual de los
recursos externos según tipo de cooperación
Bilaterales
Multilaterales
Recursos públicos
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Como se observa en el gráfico 3, la
distribución porcentual de los aportes
externos según modalidad muestra que la
cooperación financiera reembolsable
como la no reembolsable representa el
89% de la totalidad de los aportes
externos, mientras que la técnica
únicamente el 11%.
Como se muestra en el gráfico 4, los
proyectos reciben recursos externos
provenientes de 03 fuentes
multilaterales (BID, PNUMA y GEF) y
03 bilaterales (JICA-Japón, Canje
Deuda CR-España y GIZ). Además,
uno de los proyectos recibe recursos
de un Fondo Nacional Público4.
La fuente que más proyectos financia
es el GEF seguido de JICA-Japón.
En general, el aporte externo total representa un 49 % de los recursos de los proyectos; las
contrapartidas un 29% y el cofinanciamiento un 22 %, tal y como se puede observar en el
gráfico 4.
4 En el caso del Fondo de Pre Inversión de Mideplan, dado que no se trata de una fuente externa, pero es la fuente de financiamiento de uno de los proyectos, lo hemos catalogado como recursos externos.
45%
44%
11%
Gráfico 3. Distribución porcentual de los
recursos externos segun modalidad de
cooperación.
Financieros Reembolsables No Reembolsables Técnicos
4
2
1 1 1 1
Gráfico 4. Número de proyectos según fuente de
financiamiento
GEF
JICA-Japon
BID
GIZ
Fondo de Preinversión-
MIDEPLAN
Canje Deuda CR-España
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Los recursos complementarios (contrapartidas y
cofinanciamiento) son importantes para la ejecución
de los proyectos y existe una tendencia al co-
financiamiento, a la vez que el país está aportando
cada vez más recursos institucionales propios para
apalancar los proyectos.
De los 08 proyectos analizados, 06 cuentan con
contrapartida debidamente identificada y
contabilizada y, 02 con cofinanciamiento. El volumen de movilización de recursos adicionales, es decir de
cofinanciamiento, es significativo. (ver gráfico 5).
El proyecto con mayor contrapartida es el de HUMEDALES seguido por el de AMPs,
mientras que el proyecto con mayor aporte externo de todos es el de BID-Turismo en la
modalidad de cooperación reembolsable (préstamo internacional).
En la modalidad de cooperación financiera no reembolsable el proyecto con mayores
aportes externos es Hatoyama, y en cooperación técnica el proyecto Corredores
Biológicos.
P á g i n a | 4
1. Ejecución presupuestaria de los proyectos
En cuanto al ejercicio de ejecución presupuestaria podemos señalar lo siguiente. De los 08
proyectos que presentaron informe solo 07 presentaron informe de ejecución
presupuestaria, de los cuales, 3 de ellos ejecutaron la totalidad de lo presupuestado,
mientras que dos no llegaron al 30% del monto programado, uno sobrepasó el 50% y otro
apenas ejecutó un 10%.
Los proyectos AMPs,
GOLFOS, HUMEDALES y
RVSCFN, fueron los que
tuvieron el mejor
rendimiento en la ejecución
presupuestaria.
El promedio de eficiencia5
en la ejecución
presupuestaria de los 07
proyectos, durante el I
semestre 2016, fue del
74%. Es decir, lo que
podemos mostrar es que
en 4 de los 07 proyectos lo
que se estimó gastar fue
efectivamente ejecutado,
mientras que los 03 restantes varían notoriamente su porcentaje de eficiencia; MAPCOBIO
tuvo apenas un 10%, BID Turismo un 42 % y Hatoyama un poco más de la mitad.
Los obstáculos identificados en la ejecución financiera se deben a:
5 Entendemos que la eficiencia analiza el volumen de recursos gastados para alcanzar las metas. “Una actividad eficiente hace un uso óptimo de los recursos y, por tanto, tiene el menor costo posible. (Tomado de: http://guia.oitcinterfor.org/como-evaluar/como-se-analizan-eficacia-eficiencia.
42
101 100 100 100
67
10
BID
TURISMO
Consolidación
AMPs
GOLFOS RVS CFN HUMEDALES HATOYAMA MAPCOBIO
Gráfico 7. Distribución porcentual de la ejecución
presupuestaria según proyecto
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o En el caso del proyecto BID-TURISMO, el diferencial cambiario provocó que el
presupuesto aprobado para el año 2016 fuera menor de lo requerido y por ello se solicitó
un aumento mediante un presupuesto extraordinario y, esto ha provocado un atraso en los
procesos de contratación administrativa de las obras.
o En el caso de MAPCOBIO, los rubros con mayor asignación presupuestaria no han
sido ejecutados todavía, tales como la COP13 CDB que se llevara a cabo entre el 4-17
diciembre de 2016, el curso en Japón sobre “manejo participativo”, y las publicaciones de
las sistematizaciones sobre manejo participativo. Por ejemplo, en la COP Costa Rica llevará
7 personas y tendrá participación en 3 Side Events, financiados por el proyecto.
o En el caso de la Iniciativa HATOYAMA, la ejecución presupuestaria es medianamente
satisfactoria debido a que se han presentado obstáculos para el trámite del listado de bienes
y la preparación de los Términos de Referencia y proceso de contratación, ya que con los
recursos remanentes se financiará equipo de control y protección que se había previsto,
para lo cual se requiere un acuerdo entre los Ministros de Ambiente y Energía y el de
Turismo. Para lograr este acuerdo se han efectuado reuniones tanto entre ambos jerarcas,
así como con la Embajada de Japón. Por otra parte, otro de los obstáculos que se ha
presentado es el vencimiento del convenio MINAE-ICT-SINAC para la ejecución de la
donación, lo que requiere la firma de un nuevo convenio entre las partes para viabilizarla.
o En el caso del Proyecto Corredores Biológicos, la GIZ no proporciona la
información necesaria para hacer el respectivo análisis.
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2. Avances en la ejecución de las actividades
En el gráfico 8, podemos observar que 03 proyectos ejecutaron el 100% de las actividades
programadas, se trata de los
proyectos Hatoyama,
GOLFOS y RNVSCFN. Es
decir que han tenido un
desarrollo del 100% en
eficacia6.
Dos de estos tres proyectos
son los mismos que han
tenido un 100% de eficiencia7
en la ejecución
presupuestaria.
El proyecto Hatoyama,
ejecutó todas las actividades programadas pero su ejecución presupuestaria no es
coincidente. Sobre esto último, es importante resaltar que en un proyecto ambas
valoraciones (la eficiencia presupuestaria como la eficacia en la ejecución de actividades) no
siempre son correlativas. Existen actividades programadas que no requieren ejecución
presupuestaria, como podrían ser actividades de coordinación o similares.
Por otra parte, vemos que el proyecto BID-Turismo, cuenta con una eficacia de ejecución
de las actividades programadas vs ejecutadas de un 31%, lo que concuerda con su ejecución
presupuestaria; en este caso ambas están estrechamente articuladas debido a que se trata
en lo fundamental de un proyecto de infraestructura. Es el proyecto con menor eficacia de
todos.
El porcentaje promedio de eficacia en la ejecución de las actividades programadas vs las
ejecutadas de los 08 proyectos en análisis fue de 72%.
6 Entendemos por eficacia el grado de cumplimiento de las actividades programadas vs ejecutadas. (Tomado de: http://guia.oitcinterfor.org/como-evaluar/como-se-analizan-eficacia-eficiencia.
100 100 10089
52 50 5131
Gráfico 8. Porcentaje de ejecución de las actividades
programadas según proyecto
HATOYAMA RNVSCFN
GOLFOS AMPs
MAPCOBIO CORREDORES BIOLOGICOS
HUMEDALES BID-TURISMO
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4.Los temas y las Áreas de Conservación impactadas
4.1. Los temas
Para efectos de este informe y los subsiguientes se ha definido 06 grandes ejes de trabajo y
respectivos temas que abordan los proyectos, a fin de poder contar con una agrupación que
permita analizar y vislumbrar tendencias de colaboración de los proyectos de cooperación
en el SINAC.
Los ejes son los que a continuación se aprecian en la figura 1. Para mayor claridad sobre lo
que se contempla en cada eje, ver pág. 1 Aclaraciones Metodológicas.
Figura 1. Principales ejes de trabajo de los proyectos.
Tal y como se puede observar en la figura 1, el mayor porcentaje de actividades se agrupa
en el eje de Alianzas Estratégicas, seguido de Fortalecimiento Institucional y Gestión del
Conocimiento.
Fortalecimiento
Institucional
Capacitación
• talleres y cursos
Materiales educactivos y de
promoción
Sistemas de información para para la gestión
Mecanismosfinancieros
Inversión
en ASP
Equipamiento
Infraestructura
Políticas
Públicas
Normativa
Planes, políticas, estrategias, programas,
guías y protocolos
Gestión del conocimiento
Investigaciones
Estudios técnicos
Sistemas de información
Alianzas Estratégicas
Con gobiernos locales,
empresas, otros actores locales, ONGs nacionales e
internacionales
Participación Internacional
Participación oficial en
conferencias
internacionales, regionales
Asistencia a seminarios y foros
internacionales
Otros como cooperación
triangular y sur-sur.
P á g i n a | 8
Así, esos 3 ejes abarcan las ¾
partes del total de actividades para
el I semestre, dejando únicamente
un 12 % total para los 3 ejes
restantes.
Según el gráfico 9, tanto el
Proyecto Hatoyama como BID-
Turismo concentran su actividad
en inversiones en ASP con un
volumen significativo de recursos
financieros asignados para el tema.
Sin embargo, las actividades
ejecutadas para el I semestre, en
ese tema son escasas (ver
explicación en pág. 16). Es de
esperar una mejoría importante en la ejecución presupuestaria vs la ejecución de actividades,
para el II semestre de 2016.
4. 2. Ubicación de las intervenciones según categorías de manejo
La mayor cantidad de intervenciones se encuentra en Corredores biológicos, Humedales y
Áreas Marinas Protegidas, seguida de Parques Nacionales.
El proyecto Humedales impacta 11 Humedales Protegidos de Importancia Internacional
(HPII) en Costa Rica, y un humedal se atiende desde el proyecto Consolidación de las Áreas
Marinas Protegidas de Costa Rica –AMPs-, el proyecto Corredores biológicos impacta 15
Corredores a lo largo de todo el país. En total los 8 proyectos analizados impactan en 44
ASP.
6; 12%
14; 29%
13; 27%
12; 24%
3; 6% 1; 2%
Gráfico 9. Distribución porcentual de las
actividades por temas
Inversiones en ASP Alianzas Estratégicas
Fortalecimiento institucional Gestión del conocimiento
Politicas Públicas Participación Internacional
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Nota: Corredores Biológicos es una estrategia de manejo y no una categoría; AMPs es un tipo de ASP.
15
1211
9
7
4
1
0
2
4
6
8
10
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Gráfico 10. Número de estrategias y categorías de manejo apoyadas por los
proyectos
Corredores Biológicos Humedales AMPs
Parques Nacionales RNVs Parques Nacionales (violcanes)
Reserva Naturala Absoluta
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1. Avances en la ejecución de los proyectos
A continuación, se representa los principales productos y avances de cada uno de los 08
proyectos analizados en este informe.
1.1. Promoción de Manejo Participativo en la
Conservación de la Biodiversidad –
MAPCOBIO-
Principales Resultados:
Capacitación y seguimiento a productores de Fincas Integrales en el
RNVS-Barra del Colorado sobre organización y administración
empresarial
Seminario Tokio, Japón “Curso manejo participativo”, 15 personas
del SINAC durante 3 semanas.
Seminario en las Áreas de Conservación parta compartir la
metodología de resultados de las sistematizaciones locales de manejo
participativo en la conservación de la biodiversidad en el Sistema
Nacional de Áreas de Conservación
Intercambio de experiencias con los Consejos locales del ACTo y del
SINAC
Elaboración de manuales para sistematización de experiencias de las
experiencias de manejo participativo
Mapeo del entorno sobre el monitoreo ambiental
Definición de los temas de investigación para documentar
conocimientos
SEGUNDA PARTE
Productos y avances de los proyectos
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Actualización del diagnóstico 2006-2013 sobre cobertura, tenencia de
la tierra, incorporando elementos focales de manejo (EFM), integridad
ecológica y cambio climático.
1.2. Conservación y uso sostenible de la
biodiversidad y mantenimiento de los
ecosistemas de humedales protegidos de importancia
internacional –HUMEDALES-
Este proyecto financiado con recursos del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF), administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) e implementado por el Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC).
Principales resultados:
Propuesta de incorporación de 20.000ha de ecosistema de humedal
como Sitios Ramsar
En proceso la delimitación, georefenciación e incorporación al
Catastro ABRE y SNIT de los 11 Humedales de importancia
Internacional
En proceso un plan para la Adaptación de los humedales Palo Verde-
Terraba Sierpe, Cahuita, Caño Negro
Un inventario nacional de humedales
Elaboración de herramientas técnicas como insumo para el
mejoramiento de la gestión de los humedales
Elaboración de herramientas jurídicas como insumo para el
mejoramiento de la gestión de los humedales
Un plan de comunicación y divulgación para el fortalecimiento de las
capacidades institucionales en la gestión de los humedales
7 propuestas de mecanismos de financiamiento para HPII
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1.3. Turismo en Áreas Silvestres Protegidas
BID-TURISMO
Principales Resultados:
Obras de infraestructura en Parque Nacional Tortuguero,
Corcovado y en el RNVS Rincón de la Vieja
Obras en las municipalidades de Oreamuno, Cartago y Poas
Material promocional para ASP
Capacitación funcionarios SINAC en diseño, construcción y
mantenimiento de senderos
Investigación de Mercados (percepción del Turista)
Mecanismos Financieros
Inicio encadenamientos productivos en
Turismo local
Capacitación en Normas
Internacionales de Contabilidad en el SINAC
La elaboración del Plan Estratégico del SINAC
El desarrollo de un Sub-sitio web interactivo, con información
turística para los usuarios y visitantes.
La Unidad Coordinadora del proyecto realizó la compra de un
sistema contable para el Proyecto y la realización de las auditorías
financieras.
1.4. Manejo integrado de recursos marinos y costeros de la Provincia
de la Provincia de Puntarenas –GOLFOS-
Principales Resultados:
Construcción de las instalaciones en CIPANCI– Área de
Conservación Tempisque
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1.5. Implementación del Programa Nacional de Corredores Biológicos
(PNCB) en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad -
CORREDORES BIOLOGICOS-
Principales Resultados:
Capacitación al personal de las cuatro instancias técnicas (Personal de la
secretaria ejecutiva de las 4 instancias técnicas y personal de jefaturas, Secretario Ejecutivo), sobre la gestión de macroprocesos.
1 Curso de Capacitación en liderazgo gerencial para jefaturas del SINAC
para atender el tema de procesos
Proceso de elaboración del plan estratégico del PNCB
Proceso de elaboración de 6 Planes de Gestión de CB (Los Santos,
Peninsular, Hojancha -Nandayure, Tenorio Miravalles, y Paso de las
Nubes)
Fortalecimiento de dos mecanismos financieros de Sierpe y ACT
1 capacitación sobre valoración de servicios ecosistémicos
Reuniones de coordinación con el Banco Central para la valoración de
SE, y 1 Taller de posicionamiento del tema a nivel nacional
1.6. Consolidación de las Áreas marinas Protegidas de Costa Rica –
AMPs-
Principales Resultados:
Procedimientos de coordinación entre SINAC,
ICT, INCOPESCA y MAG para el trabajo conjunto y
articulado
Una Estrategia de Comunicación e Información
sobre modelos de gobernanza en AMPs
Acciones de capacitación para técnicos de las AMPs y Programa Marino en
temas de cambio climático (adaptación y mitigación), planes de manejo y
monitoreo ecológico.
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Acciones de adaptación en componente marino en PN Santa Rosa, Cahuita
y RNVSPHPM
Una Herramienta para determinar recursos financieros en la AMPs.
Modelos de gobernanza fortalecidos en Dominical, Sierpe, Isla del Caño,
Barra del Colorado y Gandoca-Manzanillo.
1.7. HATOYAMA (Programa de Conservación de Bosques)
Plan de adquisiciones para compra final del programa japonés para la protección de los
bosques:
Se Realizó el trámite de aceptación de donación del equipo de cómputo y se hizo
la distribución por cada Área de Conservación y la Secretaría Ejecutiva.
Con el apoyo del Departamento de Prevención, Protección y Control, se
identificó el listado de equipo a ser adquirido con recursos de la donación.
Se ha elaborado y presentado para la negociación el nuevo Convenio SINAC-
ICT.
1.8. Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo
Norte (RNVSCFN) y Ley de Régimen Especial para el Área
Protegida.
El RNVSCFN se extiende como un corredor biológico de 2.000 m de ancho a lo largo de
la frontera con Nicaragua, desde punta Castilla, en el Caribe, hasta Bahía Salinas, en el
Pacífico. Conecta el área de Conservación Tortuguero con los humedales de Tamborcito y
Maquenque, las Reservas Forestales El Jardín y la Cureña y el Área de Conservación
Guanacaste. Este refugio, que se encuentra parcialmente alterado, incluye playas, bosques
secos, humedales, bosques húmedos y lagunas costeras.
Principales Resultados:
1 estudio sobre Índices de Fragilidad Ambiental
1 Propuesta de zonificación del Área Silvestre Protegida.
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i. En general el desempeño
consolidado de los 08
proyectos en ejecución
analizados en este informe es
satisfactorio sin llegar a ser
bueno, ello a pesar de contar
con 04 proyectos que cuentan
con un desempeño del 100%.
(Ver páginas 8 y 10)
ii. El promedio general baja
sustancialmente debido a los
otros 03 proyectos. El
desempeño promedio es de 73% (eficacia + eficiencia).
iii. El desempeño podría ser significativamente mejorado si se resuelven algunos
problemas técnico-administrativos que se han evidenciado en los informes
presentados.
iv. El desempeño de acuerdo con la eficiencia (ejecución presupuestaria) vs el
desempeño relacionado con la eficacia (ejecución de actividades) es variable. Por un
lado, observamos que 3 proyectos tienen un desempeño del 100% en cuanto a la
eficacia, mientras que 4 proyectos igualmente tienen un desempeño del 100% en
cuanto a eficiencia. Únicamente 02 proyectos repiten en ambos criterios con un
100% (GOLFOS y RNVS CFN). Los otros son distintos para cada valoración.
v. HUMEDALES y AMPs tienen un desempeño del 100% en eficiencia, pero no en
eficacia, mientras que Hatoyama cuenta con un 100% en eficacia, pero cae al 67% en
eficiencia. BID-Turismo tiene en general un desempeño bajo, los dos criterios están
por debajo de la media.
CONCLUSIONES
Eficiencia Eficacia
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72
FIGURA 2. DESEMPEÑO CONSOLIDADO
DE LOS PROYECTOS
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vi. En términos generales podemos decir que la valoración general es satisfactoria si
tomamos en consideración que de los 08 proyectos en análisis la mitad de ellos
tienen un desempeño excelente, con 100%.
vii. Sobre los obstáculos podemos decir que la información no es suficiente para sacar
algún nivel de análisis más a fondo, debido a que solo 3 proyectos presentaron esta
información. Sin embargo, se evidenciaron en algunos proyectos con baja ejecución,
problemas de gestión administrativa institucional, y de coordinación entre las partes
directamente involucradas.
viii. En el mismo sentido y en el caso específico del proyecto de HUMEDALES es
importante de acuerdo con el informe, señalar que el tema ha estado ausente de la
agenda y prioridad política por varios años. Por tanto, la información está atomizada
y dispersa, y no está actualizada. El proyecto pretende solucionar estas limitaciones.
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El SINAC es una dependencia del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE),
creado mediante el artículo 22 de la Ley de la Biodiversidad Nº 7788, de 1998.
El SINAC es un órgano desconcentrado y posee personalidad jurídica
instrumental, ejerce sus funciones como un sistema de gestión y coordinación
institucional y participativo, que integra las competencias en materia forestal,
vida silvestre, áreas protegidas y la protección y conservación del uso de
cuencas hidrográficas y sistemas hídricos con el fin de dictar políticas, planificar
y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los
recursos naturales del país.