ALERTA AMBIENTAL Vicepresidencia de Desarrollo Sostenible
Número 52 Agosto 28 de 2014
2.57-SI-07-06-0001
ALERTA AMBIENTAL No. 52
INDICE
NUEVO MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ........ 1
USO DE BIOSÓLIDOS EN PLANTAS DE TRATAMIENTO MUNICIPAL.
DECRETO 1287 DE 2014. MINAMBIENTE, MINVIVIENDA Y MINAGRICULTURA. ........................................................................... 1
DOCUMENTOS EN CONSULTA, RESTAURACIÓN, RECURSOS GENÉTICOS, COMPENSACIONES Y PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL
EN BOGOTÁ....................................................................................... 2
PROYECTOS DE LEY .......................................................................... 5
OLORES OFENSIVOS: APLAZADA ENTRADA EN VIGENCIA HASTA
SEPTIEMBRE DE 2014 Y CONSULTA DEL PROTOCOLO DE MONITOREO. MINAMBIENTE ............................................................ 8
NORMA REÚSO DE AGUA RESIDUAL TRATADA. RESOLUCIÓN 1207 DE 2014 DE MINAMBIENTE .................................................................... 9
SUSTANCIAS QUÍMICAS. ................................................................ 11
NEVERATÓN EN SAN ANDRÉS: PRELIMINARES DE UN NUEVO
PROGRAMA POSCONSUMO .............................................................. 12
EVENTO BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS ..................................... 13
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Nuevo Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
El Dr. Gabriel Vallejo López, nuevo Ministro de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, es abogado con especializaciones en Recursos Humanos, Mercadeo, y Dirección de Empresas, fue directivo en varias compañías, lo
que denota una importante experiencia gerencial, se despeñaba como Director del Departamento de Bienestar Social. El Presidente de la República
el día de su presentación manifestó que: “Su capacidad gerencial y su conocimiento del país permitirán lograr el balance entre el desarrollo de los
sectores productivos y la protección del medio ambiente. Un balance que debemos tener siempre presente y que es tan importante para el futuro de
nuestra nación”.
El nuevo ministro asistió a la Asamblea de la ANDI, dejando una muy buena
impresión y mostrando apertura para trabajar con el sector productivo. No será un arranque simple para el nuevo Ministro, fuera de los temas
habituales, deberá atender los requerimientos para ser parte de la OCDE, los cuales son plurales y requieren mucha capacidad institucional; además,
deberá enfrentar los efectos del Fenómeno de El Niño y atender el retraso en temas de delimitación y ordenamiento que recibe, y claro, lidiar con una
opinión pública severa e impaciente en la materia. Volver al índice
Uso de Biosólidos de Plantas de Tratamiento Municipal. Decreto 1287
de 2014. MINAMBIENTE, MINVIVIENDA y MINAGRICULTURA.
El Decreto 1287 de julio de 2014 de MINAMBIENTE, MINVIVIENDA, MINAGRICULTURA, establece “criterios para el uso de los biosólidos
generados en plantas de tratamiento de aguas residuales municipales”. Es
una norma adecuada que abre la oportunidad del uso de los lodos de plantas de tratamiento, permitiendo su aprovechamiento como se hace en muchas
partes del mundo, y fijando reglas adecuadas y claras. Hasta hoy ante la falta de reglas, los lodos eran (lo son para los otros sectores) considerados
sospechosos y eran regulados por la norma de residuos peligrosos, haciendo muy difícil su aprovechamiento.
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Se trata de la primera norma para lodos que abre la puerta para su uso,
excluyendo de su alcance lo que tenga características de peligrosidad. Se fijan criterios (químicos y bacteriológicos) que determinan las aplicaciones
permitidas, especialmente para su uso en el suelo; además se complementan éstas, con condiciones y prohibiciones expresas para los
sitios donde se aplicarían. Si no es posible aplicar el biosólido al suelo, se permite el uso en coberturas de rellenos sanitarios o procesos de
valorización energética. De todas maneras una revisión rápida de
parámetros en reglamentaciones de otros países (EEUU; UE y México) deja la inquietud, por incluirse exigencias superiores en varios estándares.
Hay obligaciones para los productores de biosólidos de: caracterizar,
informar, contar con un plan de riesgos y reportar al Sistema Único de Información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
También se fijan tasas máximas de sustancias que se pueden aplicar y acumular en el suelo. Para ciertos usos entendidos como ambientales,
Minambiente creará un sistema de registro.
La norma no aplica para lodos con características peligrosas, tampoco para lodos de plantas que no sean municipales. ¿Hay interés empresarial de
contar con una norma equivalente para plantas de tratamiento de aguas no municipales, e incluso para lodos provenientes de equipos de control de
emisiones? Volver al índice
Documentos en consulta, restauración, recursos genéticos,
compensaciones y publicidad exterior visual en Bogotá. El cierre de gobierno se caracterizó, en Minambiente, por consultas de último
momento con plazos mínimos para opinar; se relacionan a continuación:
Consulta Minambiente: Plan Nacional de Restauración. Minambiente:
Hace unos años Minambiente, puso en discusión este instrumento que
se considerada un complemento del Manual de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad. En su momento no generó inquietudes en el
sector productivo, sin embargo nunca fue expedido. La nueva versión
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es similar, establece tres enfoques: Restauración Ecológica,
Rehabilitación y Recuperación de Áreas Disturbadas, que abre interesantes oportunidades de trabajo para las empresas. Es un
documento técnico y conceptual, que fija compromisos para el país en materia de restauración. Su anexo 7 es muy interesante, pues
muestra oportunidades de trabajo en todos los departamentos del país.
Acceso a Recursos Genéticos. Minambiente.
La propuesta adopta “unas disposiciones para la aplicación de la Decisión Andina 391 de 1996 y Decretos 1375 y 1376 de 2013”.
Desarrolla conceptos y está un paso adelante al precisar el alcance de los términos Recurso Genético, Recurso Biológico y Productos
Derivados, además de establecer las actividades que configuran su acceso. Volver al índice
Segunda versión del Manual de Compensaciones por Pérdida de
Biodiversidad.
Decepcionante la nueva propuesta de compensaciones de Minambiente. Se trata de un trabajo reservado que no fue socializado
con nadie, nuevamente se deja por fuera al Instituto von Humboldt y a
la Unidad de Parques Nacionales; no se consideró en su elaboración a ningún Ministerio sectorial y menos al sector productivo; por el
contrario otra ONG internacional parece que fue muy influyente.
La idea del ajuste es buena: fijar reglas para las CAR´s, sin embargo aunque no se cambia los valores existentes de compensaciones, ANDI
lo consideró muy inadecuado por cuatro razones.
- Deja el camino libre para que las CAR´s pongan las compensaciones que quieran en ecosistemas especiales (¿cuál no es
especial?), el único límite es el inferior 10 veces el área afectada (nos trae a la memoria abusos que llegaron a 400 veces el área
afectada).
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- Más inflexibilidad para las empresas y restricciones para que las
empresas trabajen juntas: se restringe las compensaciones solo a áreas equivalentes y se dificulta su realización en zonas protegidas
y sus áreas de amortiguación. - Se desestimula la restauración de áreas degradadas por medio de
las compensaciones, contradiciendo la política pública y las orientaciones de la Convención de Biodiversidad. Por su puesto esto
se traduce en más inflexibilidad para la selección de áreas que debe
hacer la empresa. - Hay pocos avances frente al primer manual: ningún desarrollo
contribuye con reglas para proyectos lineales, no se actualizan los factores de compensación (bajarían en algunas zonas si se incluyen
las nuevas áreas protegidas)
ANDI remitió los comentarios directamente al Viceministro y junto con Minminas se ha solicitado un espacio de trabajo, pues la idea de regular el
tema para las competencias de las CAR´s es buena. Volver al índice
Proyecto de Acuerdo Sobre Publicidad Exterior Visual-PEV del
Concejo De Bogotá.
Después de haber sido aprobado en primer debate en sesiones ordinarias se acogió por parte de algunos concejales, conocer más
afondo el articulado del proyecto de Acuerdo y conformar una comisión accidental; ésta se reunió con los diferentes actores que se ven
afectados por la propuesta del articulado. Dicha comisión presentó el informe en el que además de reconocer la importancia de un estatuto
de publicidad exterior visual para la capital, decide no aceptar las argumentaciones de los sectores gremiales y algunas de la
administración municipal, por considerar que el parágrafo 2 del
artículo 73 del Acuerdo 348 de 2008 determina que: “En segundo debate no se podrán introducir modificaciones o adiciones al texto
aprobado por la Comisión”, lo que limitaba las posibilidades de considerar las sugerencias que se entendían de fondo de los diferentes
sectores y comunidad en general.
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El pasado 11 de agosto en sesiones plenarias el mencionado proyecto
de Acuerdo, fue aprobado en segunda ponencia y devuelto a la secretaria general (15 de agosto de 2014), para revisión, modificación
y armonización del articulado en la Comisión del Plan, lo cual permite gestionar mejoras. Preocupan temas como el de exclusiones,
prohibiciones, condiciones generales de instalación de PEV en vehículos automotores autorizados, y sanciones, que dejan grandes
dudas sobre la aplicabilidad por la falta de claridad. Se espera que sea
debatido nuevamente en esta comisión el próximo 29 de agosto de los corrientes.
Proyectos de ley
A continuación, se listan las nuevas propuestas de ley, todas de origen
parlamentario, solo una de ellas viene del anterior periodo, la mayoría hacen más difícil e incierta la actividad empresarial.
Número Tema Autor Detalle
PL 025/14-S Pesca
Sostenible
María del
Rosario Guerra,
Alfredo Ramos y
Honorio
Henríquez
Establece mecanismos para regular la utilización, con fines
piscícolas de los cuerpos de agua lacustres: lagos, lagunas
naturales y las ciénagas interiores. Los declara como “áreas
de especial manejo integrado”. Salvo los embalses para
consumo humano deberán ser sometidos a plan de
ordenamiento pesquero y acuícola. Revive figura de silencio
administrativo positivo, redirige parte de los recursos propios
de las CAR´s (transferencias, tasas) y del 1%, crea nuevos
consejos donde hay embalses para generación eléctrica y
obliga que los futuros embalses tengan planes pesqueros y
acuícolas.
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PL 028/14-C Cambio
Climático Carlos Guevara
Busca incluir la variable de cambio climático en las políticas y
planes, da directrices a las entidades del estado para este
propósito, se ve bien orientado. Por otra parte, crea un fondo
que puede nutrirse de diversas fuentes, pero éstas no son
fijas.
PL 042/14-S
Pasivos
Ambiental
es
(minería)
Mauricio Aguilar
Hurtado
Propuesta general, fija obligaciones para propietarios o
poseedores. Establece un registro de Pasivos, incluyendo la
obligación de los titulares mineros de declararlos. Establece
reglas para contratos con el estado.
PL 043/14-S
Declarator
ia del
complejo
de
humedales
de río
Ubaté
Mauricio Aguilar
Hurtado
Declaratoria como Patrimonio Ambiental y Ecológico de la
Nación, del complejo de humedales del valle del rio Ubaté.
Crea una comisión intersectorial que se pronunciará
previamente al otorgamiento de cualquier autorización.
PL 008/14-S
Recursos
Marinos y
Costeros
Álvaro Antonio
Ashton
Protege el patrimonio marino-costero. Obliga a realizar la
consulta previa con etnias, por trabajos en zonas marinas
(art. 5), incrementar las prohibiciones de uso del suelo para
actividades económicas: lagunas costeras, praderas de
fanerógamas y playas (art. 10),
PL 045/14-S
Páramos y
Humedale
s
Oscar Mauricio
Lizcano
Proyecto breve. Prohibiciones conocidas para páramos,
restricciones para todos los humedales (no solo los RAMSAR).
PL 01/14-C Sistemas
Fluviales
Alfredo
Guillermo
Molina
Creación de una nueva categoría dentro de los Parques
Nacionales (áreas protegidas): Sistemas Fluviales, que
incluyen el sistema de drenaje superficial o subterráneo
completo. El gobierno lo regulará.
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PL 024/14-C
Aguas
Subterrán
eas
Manuel Virguez
Medidas para evitar la contaminación de las aguas
subterráneas. Requerimiento de Licencia Ambiental para
construcción y operación de cementerios y en general:
requerimiento de licencia ambiental para quien las use.
PL 044/14-C Páramos Movimiento Mira
Declarar todos los ecosistemas de páramos de Colombia, como áreas protegidas. Fija reglas para su manejo, un tema delicado es la altitud que se define para la zona de páramo (desde 2.900 m.s.n.m), sin contar el subpáramo.
PL 041/14-C Recursos Marinos Costeros
Ana Paola Agudelo
Protección del patrimonio natural, cultural e histórico asociado al territorio marino-costero, propender por la conservación, planeación, ordenación y protección del territorio y sus recursos renovables y no renovables, marino
costeros.
PL 084/13-S
Certificado de
Compatibilidad con POMCA
Iván Leónidas Name
Todos los proyectos, obras y actividades que solicitan la obtención de la Licencia Ambiental, deben presentar como requisito el certificado de compatibilidad con los POMCA. APROBADO EN PRIMER DEBATE JUNIO 17 de 2014
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PL 060/14 S
Licencia social de operación para
minería
Julio Miguel Guerra Soto
Hace obligatorio el diálogo con las comunidades, que debe terminar en planes y proyectos concretos, garantizando su financiamiento. Se define esto como un requisito previo para el inicio de la etapa de explotación. No hay procedimiento, ni
alcances definidos.
Olores ofensivos: aplazada entrada en vigencia hasta septiembre de 2014, y consulta pública del Protocolo de Monitoreo. Minambiente
El Ministerio de Ambiente, expidió la Resolución 672 de 2014, que modifica
la Res. 1541/2013, sobre niveles permisibles de calidad del aire y procedimiento para evaluación, de actividades que generan olores ofensivos.
Las tres modificaciones que incluye la norma son: i) Cambia la entrada en vigencia de la Res. 1541/13 (entonces entrará en vigencia el 15 de
septiembre/14); ii) En la tabla 1, reemplaza en donde dice “Sulfuro de
Hidrogeno”, por “Azufre Total Reducido (TRS)”, y iii) Por 12 meses se aceptarán los resultados de análisis que provengan de laboratorios en
proceso de acreditación ante IDEAM.
De otro lado, el Ministerio de Ambiente, puso en Consulta pública, hasta el 2 de septiembre/14, la propuesta de Protocolo para el monitoreo, control y
vigilancia de olores ofensivos, que contiene aspectos técnicos relacionados con:
- Quejas (NTC 6012-1: evaluación sicométrica de molestias por olores)
- Medición (sustancias específicas y mezclas de sustancias, muestreos, sitios, ubicación, métodos, modelos dispersión, etc.)
- Plan de Reducción del Impacto por Olores ofensivos –PRIO (contenido) - Gestión de Olores Ofensivos (sistemas de gestión y diseño, según tipos de
emisiones)
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Se solicita comentarios a la propuesta (en nuestra página WEB), hasta el 1°
de septiembre, a Angela Gómez: [email protected]. Volver al índice Norma de Reúso de Agua Residual Tratada. Resolución 1207 de 2014
de Minambiente
El Ministerio de Ambiente expidió la Resolución 1207 del 25 de julio de 2014, publicada en Diario Oficial el 13 de agosto/14, que adopta disposiciones
relacionadas con el uso de aguas residuales tratadas. El objeto es establecer las disposiciones relacionadas con el uso del agua residual
tratada, y no aplica para su uso como fertilizante o acondicionador de suelos. La propuesta de norma, fue puesta en consulta pública por un solo
día.
La norma incluye condiciones para el reúso:
- Si el usuario receptor es el mismo usuario generador, debe modificarse
la concesión de aguas, la Licencia Ambiental, o el plan de manejo ambiental.
- Si el usuario receptor es diferente del usuario generador, el receptor debe obtener concesión de aguas y el generador debe presentar copia
de la concesión de aguas Residuales Aguas Tratadas (ATR), para el trámite de modificación de la Concesión de aguas.
- El generador no puede cobrar por los volúmenes de ART - El receptor es responsable de garantizar cumplimiento de criterios de
calidad para reúso
El tema más sensible es el primero, no solo por lo complejo del proceso (podría requerir consultas previas), sino por el hecho de generar riesgos de
perder derechos que ya tienen las empresas, en el proceso de modificación.
Esta obligación es todo un desestímulo para el uso eficiente del agua. ANDI alcanzó a trasmitir esta preocupación a Minambiente, sin embargo la
obligación se mantuvo. Lo que aceptó el Ministerio de los comentarios de ANDI fue eliminar el requisito de que solo se pudiera reusar cuando hubiese
déficit hídrico.
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Hay temas destacados en la norma como la precisión de que si la totalidad
de ART se entrega para reúso, no se requiere Permiso de Vertimiento del Usuario Generador, y no da lugar a pago por Tasa Retributiva. Hay
requerimientos que no gustan como la obligación de presentar balance de masas.
Los Usos establecidos para ART son:
- Agrícola: riego de cultivos para: pastos y forrajes, cultivos no alimenticios para humanos o amínales, de fibras celulósicas,
obtención de biocombustibles, forestales de madera, cultivos alimenticios que no son de consumo directo para humanos o
animales y que han sido sometidos a procesos físicos o químicos, áreas verdes en parques y campos deportivos, jardines no
domiciliarios
- Industrial: intercambio de calor en torres de enfriamiento y en calderas, descarga de sanitarios, limpieza mecánica de vías, riego
de vías, sistemas de redes contraincendio
Se fijan estándares en tablas para ambos casos (dos para uso agrícola y uno el uso industrial), si bien se establece la posibilidad de excluir parámetros.
Varias empresas han expresado preocupaciones por las exigencias y de
manera particular sectores agroindustriales e industriales están inquietos pues creen que la norma logrará lo contrario de lo propuesto, que es
desincentivar el reúso de agua que ya se estaba haciendo.
Finalmente, se establece un régimen de transición de 12 meses, para los usuarios que actualmente tienen concesiones, autorizaciones o permisos
para el reúso de estas aguas se adapten a la nueva regulación. Minambiente realizará al menos 3 eventos de socialización (Villavicencio, Bogotá y
Riohacha) en lo que se espera entablar un diálogo con Minambiente sobre los problemas que se han visto y establecer una estrategia para abordarlos.
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Es una norma que vale la pena mantener y mejorar, por tanto ANDI
solicitará precisiones y complementos que permitan que su propósito se cumpla para todos los sectores. Agradecemos comentarios y propuestas en
cuanto a alcances y estándares hasta el 30 de septiembre, con ello y el resultado de los talleres se espera consolidar un documento que se
entregará al gobierno pidiendo mejoras. Volver al índice
Sustancias Químicas.
El Ministerio de Ambiente, en coordinación con otros ministerios, priorizó las primeras acciones preliminares a llevar a cabo con relación al Plan Nacional
de Acciones de Sustancias Químicas, con base en las recomendaciones preliminares de la OCDE. Esto se hace tomando como base los instrumentos
vinculantes de esta organización. Estas primeras acciones son:
Actualizar Perfil de Sustancias Químicas (Diagnóstico y Panorama Nacional)
Identificación de sustancias prioritarias de uso industrial Estructuración de un Sistema de notificación y control para estas
sustancias. Desarrollo legal de este sistema
Inventario nacional de “instalaciones peligrosas” con potencial de generar
accidente mayor.
Establecer el marco de control de la gestión de riesgo por sustancias
químicas, y reglamentar el artículo 42 en lo relacionado con la
obligatoriedad de las empresas industriales a realizar análisis de riesgo y
planes de respuesta a accidentes.
Implementar Sistema Globalmente Armonizado para comunicación de
peligros.
Implementar el Sistema de Información pública “Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes – RETC” (por fases)
Prevención y remediación de sitios contaminados (diagnóstico,
instrumentos económicos, reglamentación)
Asegurar cumplimiento AMUMAS relacionados con Sustancias Químicas
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A propósito del tema del Sistema Globalmente Armonizado, Minambiente nos
ha compartido la convocatoria a un Curso internacional en modalidad virtual, sobre este Sistema - SGA, ofrecido por UNITAR, que será dictado en su
totalidad en inglés. Es una gran oportunidad para interactuar con participantes de otros países, así como con expertos internacionales en el
tema, lo cual permite aclarar muchas inquietudes, para aquellas empresas que deberán aplicar el Sistema. El curso inicia el 15 de septiembre y termina
el 23 de noviembre. Tiene un costo de US$1.000 y la fecha límite para el
registro es el 31 de agosto. El plazo de inscripción es el 10 de septiembre. Los interesados, pueden ver la información en el siguiente link:
https://www.unitar.org/event/classifying-and-labelling-chemicals-according-un-ghs-unitar-e-learning-course
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Neveratón en San Andrés: preliminares de un nuevo programa
posconsumo
Imagen tomada de la página web del Minambiente.
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El 22 de agosto, la Isla de San Andrés fue el escenario de una jornada para el retiro de neveras en desuso, las cuales serán transportadas al continente,
por el buque ARC Cartagena de Indias bajo el convenio entre las Fuerzas Militares y la ANDI.
Esta actividad fue organizada en el marco del proyecto piloto que
actualmente adelanta el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD y la
participación activa de empresas fabricantes e importadoras de
refrigeradores domésticos, las cuales vienen trabajando en la ANDI en la conformación de una iniciativa de Posconsumo. Se contó además con el
apoyo de la Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente de la Gobernación del Archipiélago y CORALINA. También fueron recolectados
otros residuos, como llantas, computadores, pilas, bombillas y plaguicidas de uso doméstico a través de la participación de los Programas de Posconsumo
colectivos. EVENTO BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS
Por considerarlo de su interés y en alineación con la iniciativa “Biodiversidad y Desarrollo”, hacemos extensiva la invitación a la octava versión del Foro
Anual “Biodiversidad y Ecosistemas” en Cartagena de Indias, Colombia, el 16 y 17 de septiembre de 2014, a cargo de la iniciativa “Sostenibilidad del
Cemento” (CSI) y Cementos Argos. Para mayor información consultar en el siguiente Link:
http://www.wbcsdcement.org/index.php/dialogues/532-csi-forum-2014
Volver al índice Cordial saludo,
Carlos Manuel Herrera Santos Vicepresidencia de Desarrollo Sostenible
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
Todos los documentos disponibles en nuestra WEB exceptuando los documentos que tienen
enlace a otras páginas. C: Martín/Boletines/Alertas Ambientales/52