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IMPACTO DE LAS NICSP EN LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.
Lic. Edgar Hernández
M inisterio de Finanzas Públicas
Guatemala
Octubre 2013
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¿Qué es SIAF? Es un sistema que comprende:
• Principios • Órganos Rectores • Normas y procedimientos • Herramientas informáticas
Que rigen la administración financiera de todos los organismos y
entidades del Sector Público. Principio de centralización normativa y desconcentración operativa. Proporciona a los funcionarios públicos:.
• Información en tiempo real • Permite una mejora significativa en la ejecución y supervisión de las
operaciones financieras del Sector Público.
Antecedentes
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La reforma de la administración financiera tiene como base legal el Acuerdo Gubernativo 217-95, de fecha 17 de mayo de 1995, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma, denominado “Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG)” que comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones y auditoría, a ejecutarse en todas las dependencias del Sector Público no Financiero.
Asimismo, la Ley Orgánica del Presupuesto emitida en 1998
norma los sistemas de presupuesto, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público, de todo el Sector Público.
EL MARCO LEGAL DEL SIAF
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1997 1999 2003 2007
SIAF I SIAF II SIAF III
RESULTADOS SIAF I • Reingeniería de Procesos Financieros • Normatividad • Cambio de Cultura • Marco Conceptual y Funcional • Desarrollo e Implantación Gobierno Central.
RESULTADOS SIAF II • Ampliación Cobertura Gobierno Central • Integración con Sistema Bancario • Integración de Entidades Descentralizadas
RESULTADOS SIAF III • Cambio Tecnológico a WEB • Fortalecimiento Administración Financiera de Gobiernos Locales e
integración al SIAF • Impulso de Gobierno Electrónico • Modernización de Nómina y Control del Empleado Público • Desarrollo de Sistemas de Gestión • Fortalecimiento de la Transparencia
2012-2013
Finalización del Proyecto SIAF BM/ Institucionalización SIAF • Maduración de Sistemas • Vinculación SNIP-SIAF • Indicadores Evaluación del Desempeño • Proceso de Integración del Equipo SIAF al MINFIN.
• MUNICIPALIDADES • SICOIN GL en 324 Municipalidades En línea • 2 sicoin WEB y 8 SIAFMUNI • Servicio GL en 28 Municipalidades, Cobro por Banca Nacional,
300 con SIAFMUNI y 6 con servicios propios • Inicio PpR • Evaluación de un nuevo modelo financiero Orientado a la
Gestión
Historia/antecedentes:
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PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
TESORERIA
SIGES
GUATECOMPRAS
INVENTARIOS
SAT SISTEMA BANCARIO
CREDITO PUBLICO
SISTEMA DE NOMINA
INTERFACES CON
SISTEMAS DE TERCEROS
SICOIN
SISTEMAS
GERENCIALES
SNIP
Componentes del SIAF y su Relación con los Sistemas de Gestión Pública
MÓDULO PpR CATÁLOGO DE INSUMOS
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El Problema:
El modelo financiero actual no cumple con las necesidades de gestión que exigen la incorporación de las NICSP en todas las entidades del sector público no financiero y no reporta información al nivel de detalle necesario para optimizar el gasto y la gestión, así como la toma de decisiones para la administración de los recursos financieros dando como resultado una mayor transparencia en las operaciones administrativas y financieras.
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• En la actualidad el SIAF cumplió con los objetivos para los cuales fue diseñado originalmente, el cual pasó de una forma de trabajo manual a una sistematizada y automatizada, así como cambió sustantivamente el marco legal.
• El SIAF de Guatemala es uno de los mejores modelos
financieros de Latinoamérica.
En la actualidad
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• Se busca una nueva concepción del SIAF orientada a la gestión, con amplia cobertura física llegando a todas las Unidades Ejecutoras y a los Centros de Costo (puntos de atención donde se prestan los servicios al ciudadano).
• El nuevo Modelo del SIAF debe cubrir los nuevos retos relacionados con la modernización y gestión, el cual debe ser parte de una visión de mejora continua del Estado.
• Se dispone de un cambio metodológico, en el cual el presupuesto anual se programa y formula en un contexto de Gestión por Resultados, metas, indicadores, estimaciones y proyecciones de mediano plazo, que permiten la integración del ciclo presupuestario en función a los bienes y servicios entregados y los resultados generados en el ciudadano, bajo los criterios de eficiencia, eficacia y equidad.
• Implementación de estándares internacionales en administración financiera, transparencia y tecnología.
• Vinculación de los sistemas de Compras, servicio civil y otros sistemas conexos al modelo financiero.
Una nueva visión del SIAF
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• Presupuesto (PpR)
– Vinculación Plan Presupuesto
– Centro de Costo
– Subproducto
– Insumos (clasificador de Bienes y Servicios)
• Contabilidad
– Plan de cuentas (no desagregado )
– Implementación NICSP
– Matrices de Conversión
Mejora al Modelo Financiero
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• Tesorería Nacional
– Cuenta Única (Titularidad de Fondos)
– Clasificador de Recursos
– Estandarización de números de cuentas
• Municipalidades
– Integrarlas al Nuevo modelo financiero (consolidación de cuentas)
• Descentralizadas
– Integrarlas al Nuevo modelo financiero (consolidación de cuentas)
Mejora al Modelo Financiero
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PLAN DE CUENTAS Propiedad Planta y Equipo (Activos Fijos) –Transporte en el Plan Actual solo existe una (1) línea de registro y
en el Plan Ideal existen nueve (9) líneas de Registro
Plan de Cuentas Actual Plan de Cuentas Ideal
Para cumplir con las IPSAS y el Fondo Monetario es necesario desagregar el Plan de Cuentas, para obtener la información desde la Ejecución del Presupuesto por Resultados y de nuevos módulos de Gestión con información desagregada, para continuar realizando el registro contable en forma automática.
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Rubro de Ingresos Presupuestarios En la Venta de Activos Fijos, actualmente solo se utiliza un (1) Rubro de Ingresos sin auxiliares y
para el registro contable con el Plan de Cuentas Ideal , es necesario que se desagregue el Rubro en nueve (9) auxiliares de Ingresos para poder registrarlos contablemente.
Rubros Ingresos Presupuestarios Plan de Cuentas Ideal
Para cumplir con IPSAS, Fondo Monetario y Presupuesto por Resultados es necesario definir y desarrollar nuevos módulos de gestión para obtener información desagregada y realizar registros presupuestarios y contables automáticos.
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Renglón de Gasto Plan de Cuentas Ideal
Renglón de Gastos Presupuestarios En la Compra de Activos Fijos, actualmente solo se utiliza un (1) Renglón de gastos sin auxiliares y
para el registro contable con el Plan de Cuentas Ideal , es necesario que se desagregue el Renglón en nueve (9) auxiliares de Egresos para poder registrarlos contablemente.
Para cumplir con IPSAS, Fondo Monetario y Presupuesto por Resultados es necesario definir y desarrollar nuevos módulos de gestión (Almacenes, Inventarios, Contratos de Bienes y Suministros) para obtener información desagregada y realizar registros presupuestarios y contables automáticos.
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Pasos a Seguir - Nuevos Módulos en Ejecución
Reprogramación de
Subproductos
Seguimien-to físico
por centro de costo
Ejecución de gasto por
Subproducto y pedidos
Almacenes
Cubos Inventarios,
RRHH e indicadores
PAC Electrónico
Fase II Implementación en segundo
semestre 2014
Fase I Implementación en enero 2014
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Gracias por su atención.