Download - I Informe OCR-7n
Observatorio Ciudadano del
proceso de reconstrucción
Observatorio7n.blogspot.com
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e
Investigación en Desarrollo y Desastres CENACIDE
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres
Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
2
Observatorio Ciudadano del proceso de
reconstrucción
Contenido PRESENTACION ......................................................................................................................... 3
Integración territorial de los Observatorios Ciudadanos de la reconstrucción: ....................... 4
Hallazgos de la observación ciudadana .................................................................................. 6
Aspectos generales encontrados en el proceso de observación ciudadana: ........................... 6
Casos representativos identificados por el observatorio ciudadano (anomalías observadas y
denuncias de la población): ................................................................................................... 9
El caso de la familia Romero, aldea Las Barrancas: ............................................................. 9
Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 3
PRESENTACION
El día 7 de noviembre a las 10:35 horas se suscitó un sismo de magnitud 7.2 grados en
escala Richter que fue sensible en 21 de los 22 departamentos del país, afectando en
mayor proporción a los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Sololá,
Totonicapán, Huehuetenango, Quiché, Suchitepéquez y Retalhuleu, ubicados en el sur
occidente del país.
De acuerdo a información proporcionada por la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres CONRED, el impacto del desastre dejó la cauda de 42 personas
fallecidas, 175 personas heridas, 20,362 damnificadas y 1, 290,898 personas afectadas;
en relación a los daños a la infraestructura de vivienda se reportan 2,637 viviendas con
daño severo, 3,374 con daño moderado y 2,879 con daño leve.
La recurrencia de desastres en el país presenta un incremento y un impacto mayor, la
cantidad de damnificados se multiplica y los recursos para atender las demandas
humanitarias y de reconstrucción de infraestructura social, productiva, viviendas y
líneas vitales son escazas, por lo cual tardan mucho en ser nuevamente reconstruidas y
en el peor de los casos jamás se hace.
Por ende dadas las condiciones que se han vivido en otros procesos de reconstrucción,
donde población damnificada es sujeta de promesas de atención, pero al correr del
tiempo no son atendidos y sus demandas olvidadas, es que a través de la organización
de un Observatorio Ciudadano se plantea monitorear el cumplimiento de metas
programadas, la eficiencia de los procesos, la calidad del gasto, así como el costo de las
acciones contratadas y cobertura del proceso para que llegue realmente a las personas
damnificadas.
El Observatorio Ciudadano es un espacio autónomo, técnico, intersectorial e
interdisciplinario de carácter permanente conformado por grupos de ciudadanos y
ciudadanas y organizaciones con el objetivo de elaborar diagnósticos, informes, reportes
monitorear, evaluar e incidir en determinadas políticas o procesos a través de fuentes e
instrumentos propios y externos en beneficio de los ciudadanos.
El observatorio ciudadano del proceso de reconstrucción, es necesario, como un
ejercicio ciudadano de los guatemaltecos para transparentar las acciones que se realizan
por parte del Estado y de las agencias de cooperación, pretendiendo el involucramiento
de los propios damnificados por el terremoto en visibilizar aquellas acciones positivas y
negativas que giran en torno de la reconstrucción.
Tiene como objetivos Contribuir al desarrollo del proceso de reconstrucción mediante una
alta participación social que coadyuve a la solución de problemas y a garantizar la
atención de las personas damnificadas y afectadas por el terremoto en el sur occidente
de Guatemala; y, establecer un espacio de participación ciudadana para el análisis, la
información, la evaluación y la difusión de las acciones que en materia de
reconstrucción y atención de la población damnificada por el terremoto del 7 de
noviembre en el suroccidente del país se vienen realizando.
Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 4
Integración territorial de los Observatorios Ciudadanos de la
reconstrucción: La organización del Observatorio Ciudadano de reconstrucción por el terremoto del 7 de
noviembre, se ha estructurado por niveles de observación territorial, siendo el nivel
principal el de la observación comunitaria o primer nivel; el segundo nivel de
observación ciudadana es el municipal; el tercer nivel es el departamental y el cuarto
nivel es el nacional.
El nivel de observación comunitaria se ha estructurado con la integración de seis
personas en cada comunidad, tres observadores titulares y tres observadores suplentes,
siendo 2 integrantes del COCODE1, 2 integrantes de la COLRED
2 y 2 representantes de
las familias damnificadas electos en asamblea general de damnificados. En las
localidades donde no exista COLRED se integrara el Observatorio Comunitario con 2
integrantes del COCODE y 4 representantes de las familias damnificadas.
El nivel de Observación Municipal se ha
estructurado a partir del trabajo voluntario
de 10 personas del municipio, quienes
tienen el reconocimiento como
observadores por parte del CENACIDE3;
en éste nivel la observación se dirige
fundamentalmente al monitoreo de la
intervención de las autoridades
municipales en el proceso de
reconstrucción, observar y verificar los
apoyos brindados a los damnificados y la
disponibilidad y voluntad de continuar
con los procesos de atención de las
necesidades de los comunitarios que se vieron impactados por el desastre, además
verificar que los apoyos sean reales y que se encuentren documentados, participando en
reuniones de planificación y acompañamiento a los comunitarios en las gestiones que
realicen frente a las autoridades municipales y dependencias gubernamentales que
tengan presencia en el municipio. Sus acciones las reportaran directamente a la
Coordinación General del Observatorio Ciudadano y se coordinan con el nivel de
observación comunitario y departamental.
El nivel de observación departamental se ha articulado mediante una convocatoria
pública para todas aquellas personas mayores de 18 años que voluntariamente se han
integrado a dicho nivel de observación, quienes han constituido el Comité
Departamental de Observación Ciudadana del proceso de reconstrucción; coordinando
con el resto de niveles su trabajo, el cual fundamentalmente está dirigido al monitoreo
de las acciones de las instituciones públicas y de iniciativa privada que desarrollen el
trabajo de reconstrucción en los municipios del departamento que fue afectado.
1 Consejo Comunitario de Desarrollo. 2 Coordinadora Local para la Reducción de Desastres. 3 Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres, líder de la organización del
Observatorio Ciudadano de la reconstrucción en Guatemala.
Presentación pública del Observatorio Ciudadano de reconstrucción
Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 5
El nivel de observación nacional está
siendo coordinado por el CENACIDE,
quien para el efecto ha dispuesto de
personal orientado directamente al
Observatorio y de ciudadanos y
ciudadanas voluntarios que realizaran
las tareas de sistematización de la
información proporcionada por los otros
niveles escalonados de observación,
realizando acciones de incidencia, de
cabildeo, de lobby y de denuncia a
través de diferentes medios de
comunicación y de difusión, incluyendo
redes sociales. Además tiene la responsabilidad de establecer mesas de diálogo con las
instancias públicas encargadas del proceso de reconstrucción y de sostener reuniones de
trabajo para darle solución a los problemas que se susciten en las comunidades en
relación a la atención de las personas damnificadas y afectadas por el terremoto del 7 de
noviembre.
La funcionalidad del observatorio será el siguiente:
En los primeros días de enero llegaron albañiles a realizar el zanjeo para los cimientos de cuatro viviendas en la Aldea Las Barrancas,
trabajaron 2 días, al saber el cierre de FONAPAZ se retiraron y no han vuelto a llegar.
Observatorio Comunitario
Observatorio Comunitario
Observatorio Comunitario
Observatorio Comunitario
Observatorio Comunitario
Observatorio Comunitario
Observatorio
Municipal
Observatorio
Municipal
Observatorio
Departamental
Ob
servatorio
Nacio
nal
Gab
inete d
e Reco
nstru
cción
Observatorio Ciudadano de reconstrucción de la Aldea Las
Lagunas Cuaches, San Juan Ostuncalco
Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 6
Niveles e indicadores de observación
Nivel Comunitario Nivel municipal, departamental y nacional
Verificación de listados de familias
damnificadas.
Verificación de familias atendidas por fase
de la reconstrucción.
Recepción correcta, puntual y cabal de
materiales para la reconstrucción de viviendas.
Supervisar localmente el avance de las
obras.
Tomar nota de cualquier anomalía que se
observe en el desarrollo de los trabajos.
Imposiciones a las comunidades para
cumplir con la reconstrucción.
Tomar nota de los responsables de realizar
los trabajos a nivel comunitario.
Listar las visitas que se realicen por las
instituciones a las comunidades y la razón de ser de las mismas.
Instancias responsables de la ejecución de
las acciones.
Planes de trabajo.
Estado de fuerza destinado para el proceso
de reconstrucción.
Encargados directos de las acciones con
nombre, número de teléfono, correo electrónico y responsabilidad, así como
dependencia a la que reportan.
Traslado de materiales y forma de entrega.
Informes de avance de las acciones.
Calidad de los materiales a utilizar.
Calidad de las obras terminadas.
Cumplimiento de normas para la
reducción de desastres 1 y 2.
<<El impacto de los desastres incluye no solo los efectos propios. A menudo produce nuevas situaciones de marginación social. La pobreza provoca desastres y los desastres exacerban la pobreza, existiendo frecuentemente un sentimiento de vulnerabilidad y fatalidad>>.
Carlos Martín Beristaín
Hallazgos de la observación ciudadana
El equipo del Observatorio Ciudadano ha realizado en el mes de febrero 2013, dos
visitas a las comunidades afectadas de San Juan Ostuncalco, en donde se intervino con
ayuda humanitaria, desde la ocurrencia del terremoto del 7 de noviembre.
Aspectos generales encontrados en el proceso de observación
ciudadana:
En el departamento de Quetzaltenango, la institución encargada de las tareas de
reconstrucción es el Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-, por lo que el
anuncio de su cierre por parte del gobierno, limitó la ejecución de lo planificado
en las comunidades afectadas, principalmente de San Juan Ostuncalco, donde
deben ser construidas 220 viviendas.
Durante el mes de enero 2013, los trabajos estuvieron paralizados. Esto provocó
un retraso en la distribución de los materiales de construcción para las cincuenta
Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 7
viviendas (50), que en la primera fase de reconstrucción deben ser entregadas
con fecha 17 de febrero.
La distribución de los materiales de
construcción para las viviendas
inicio mal, estos fueron entregados -
obligatoriamente- a los
damnificados de tres comunidades
de San Juan Ostuncalco (Las
Barrancas, La Nueva Concepción y
Lagunas Cuaches), en una bodega
de FONAPAZ, ubicada en el
municipio de San Mateo. Los costos
del traslado fueron cubiertos por las
familias afectadas, quienes se
endeudaron para conseguir entre Q. 3,500.00 y Q. 5,000.00 por cada vivienda.
En esta primera fase de construcción de viviendas, no fueron incluidas tres de las
comunidades afectadas en San Juan Ostuncalco, aldea Las Granadillas, caserío
Los González y caserío Los Méndez. Provocando malestar e incertidumbre en
los damnificados, quienes están muy preocupados por los retrasos y dificultades
para obtener este beneficio por parte del gobierno.
Las familias afectadas por el terremoto, luego de abandonar los albergues
temporales, levantaron sus propias viviendas con materiales recuperados de los
escombros, láminas y madera. Les preocupa el retraso de la reconstrucción por
parte del gobierno, principalmente por la entrada del invierno, lo que dificultaría
el avance de los trabajos de reconstrucción por parte de FONAPAZ.
Según la información pública del gobierno, en Quetzaltenango serán entregadas
50 viviendas en la primera fase, que concluye el 17 de febrero. En las visitas
realizadas a las tres comunidades que entraron a esta primera entrega de
viviendas (Las Barrancas, La Nueva Concepción y Lagunas Cuaches),
únicamente se contabilizan 35 viviendas, no hay información de las 15 viviendas
faltantes.
En la aldea La Nueva
Concepción se encuentran dos auto-
albergues (uno de ellos se encuentra en
el sector centro y el otro en el caserío
Los González), donde las familias sin
techo, permanecen esperando ser
atendidos por las instituciones
gubernamentales encargadas de
brindarles asistencia humanitaria, entre
ellas CONRED, SOSEP4, MIDES
5.
4 Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.
5 Ministerio de Desarrollo
Los damnificados han tenido que cargar con el costo del
transporte de los materiales de construcción de sus
viviendas
Las familias han tenido que albergarse por sus medios sin
recibir ninguna ayuda del gobierno
Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 8
En la priorización de las viviendas a entregar en la primera fase de la aldea
Nueva Concepción, no se incluyeron a las familias que se encuentran auto-
albergadas, provocando incertidumbre, preocupación y malestar en la población
damnificada.
El INFOM6 entrego a representantes de las comunidades afectadas por el
terremoto, en su sede de Quetzaltenango, materiales de construcción para la
rehabilitación de los sistemas de distribución de agua, pero los mismos debieron
ser trasladados por los comunitarios, con sus recursos, a sus localidades.
En las comunidades afectadas que no entraron a la primera fase de
reconstrucción de viviendas, se observan mayores dificultades, por la falta de
atención y abandono de las instituciones del gobierno. Esto está afectando la
organización comunitaria, desgaste de los líderes, migración temporal de
hombres y jóvenes por falta de ingresos, inseguridad alimentaria y nutricional,
conflictividad y desarticulación del tejido social.
La deficiencia del Gobierno en la
atención de las comunidades,
refleja la falta de un ente rector,
interinstitucional que coordine y
dirija las acciones de
reconstrucción posteriores al
terremoto y a la ocurrencia de
desastres en el país.
Las tres instituciones encargadas de
la reconstrucción física (MINDEF7,
FONAPAZ, MICIVI8), no tienen la
capacidad de atender las demandas sociales de las comunidades, la atención
desde un punto de vista humanitario, hace falta. Podría recomendarse a otras
instancias como MIDES, MINEDUC9
, MSPAS10
atender esta debilidad
gubernamental y la demanda humana.
Se está perdiendo la oportunidad del Estado de Guatemala -a través de las
instituciones del gobierno- de invertir en el desarrollo integral de las
comunidades afectadas por el terremoto, como resultado de la implementación
del Protocolo de Recuperación Post-Desastres elaborado por la SE-CONRED, el
cual no se está cumpliendo.
6 Instituto de Fomento Municipal. 7 Ministerio de la Defensa Nacional. 8 Ministerio de Comunicaciones, infraestructura y vivienda. 9 Ministerio de Educación
10 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Instalaciones que utiliza como bodega FONAPAZ a donde
obligan a los damnificados a recoger los materiales para
reconstruir sus viviendas
Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 9
Casos representativos
identificados por el
observatorio ciudadano
(anomalías observadas y
denuncias de la población):
El caso de la familia Romero, aldea
Las Barrancas, San Juan Ostuncalco:
El personal de FONAPAZ les obligo a construir por su cuenta, un -muro de
contención- en el terreno donde posteriormente sería construida la vivienda, el
costo cubierto por la familia fue de Q. 2,000.00. (materiales y mano de obra).
Según declaraciones de la vicepresidenta Roxana Baldetti, el costo de las
viviendas aumenta, cuando es necesario construir un muro. En la página de la
SECYT
http://reconstruyendoguatemala.secyt.gob.gt/index.php?option=com_content&vi
ew=article&id=186&Itemid=625 aparece este caso representativo, presentando
la construcción del muro de contención, como un avance de los trabajos por
parte de FONAPAZ.
A la señora Josefina Romero,
le fue retenido el DPI11
por personal
de FONAPAZ, además de dejarla sin
su documento de identificación, es
preocupante el mal uso que se le
pueda dar al mismo.
La familia tuvo que
endeudarse para pagar el transporte de
los materiales de construcción para
las viviendas, desde la bodega de
FONAPAZ ubicada en el municipio
de San Mateo hasta la aldea
(aproximadamente 40 kms.)
11 Documento Personal de Identificación
Muro de contención que construyó la señora Josefina
Romero porque personal de FONAPAZ le indicó que no le
reconstruirían su casa a menos que lo construyera
Josefina Romero es una de las damnificadas que ha sufrido
atropellos por parte de personeros de las instituciones del
Gobierno
Recibo del pago que han tenido que realizar las familias para el traslado
de los materiales de construcción a sus comunidades
Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción
Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 10
EQUIPO TECNICO OBSERVATORIO CIUDADANO DEL
PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EN GUATEMALA
Jorge Alberto Ramírez Coordinador General
Fernando Fuentes Yela Pedro Alfonso Romero
Luis Clavel Ruíz Eddy Morales Mazariegos
OBSERVADORES COMUNITARIOS Ciriaco Juárez, Vicente González, Jorge González, Felipa Cortez, Anastasia González, Angelina Romero, Ceferino Vásquez, Juan Méndez, Efraín Vásquez, Santos Méndez, Roselia Méndez, Anacleto Méndez, Leonel Hernández, René López, Marcos Rodas, Faustino López, Macario López, Santos Gómez, Ciriaco Pérez, Felipe Romero,
Cristina López, Evaristo Vásquez, Nolberta Romero, María González, Mario Agustín, Manuel Morales, Ramiro
Morales, Julián Yac, Rómulo Romero, María Méndez, Aquilino Delgado, Juan Agustín, Egidio Díaz, Elizabeth
Fuentes, Oscar Orozco y Germán Orozco
Con el apoyo técnico, logístico y financiero del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres
20 calle 13-43 zona 10, Guatemala, Guatemala Teléfono (502) 23335750
Correo: direcció[email protected]
http://cenacide.org.gt
Para cualquier información relacionada con el proceso de reconstrucción puede comunicarse al teléfono 23335750, al correo electrónico: reconstrucció[email protected], o dejando su comentario
en observatorio7n.blogspot.com. Síganos en twitter @observatorio7n