Hernán de Solminihac T.Director Departamento Ingenieria y Gestión de la Construcción
Investigador Asociado CLAPES UCPontificia Universidad Católica de Chile
24 de marzo 2015
A 21 años del sistema de concesiones: Impactos y Desafíos
2
Contenido
Asociación Público – PrivadaImpactos de la infraestructura en el
desarrolloAnálisis del sistema de concesiones a
sus 21 añosDesafíos
Asociación Pública – Privada: Concesiones
CONCESIONES (1/2)
• Revertir el déficit de infraestructura que dificulta el crecimiento económico del país
• Permitir al Estado liberar recursos para destinarlos a áreas con impacto social (Salud, educación, etc.)
• Apalancar recursos del sector privado durante la construccion (pueden llegar a ser de una relacion 5/1)
• Ayudar a mejorar la calidad de vida
Beneficios de la Asociación Pública - Privada
• Los privados financian la infraestructura deficitaria, que sea social y económicamente rentable
• Permite tener infraestructura en un más breve plazo y asi acelerar la integración social, la integración internacional y el desarrollo productivo
Ej: Mejoras en los estándares de las vías– Disminución de tasa de accidentabilidad– Ahorros de tiempo y disminucion de los costos
operacionales de los usuarios– Servicios adicionales, …
CONCESIONES (2/2)Beneficios de la Asociación Pública - Privada
Impactos de la Infraestructura en el Desarrollo
7
Evolución de las Concesiones y Tasa de Pobreza
Importancia de la Infraestructura Para el Desarrollo
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Argentina Chile Colombia Peru
9
Transporte Aéreo(Registro de despegue de vuelos)
Fuente: Banco Mundial
0
5
10
15
20
25
30
35
4019
9019
9119
9219
9319
9419
9519
9619
9719
9819
9920
0020
0120
0220
0320
0420
0520
0620
0720
0820
0920
1020
11
Bolivia Chile Mexico Peru
10
Caminos Pavimentados(% del total de caminos)
Fuente: Banco Mundial
11
¿Luminosidad como Proxy de Desarrollo?
Fuente: Kutscher y Urzúa (2014)
12
Socialmente Beneficioso
Fuente: Kutscher y Urzúa (2014)
13
Ingreso , Caminos Pavimentados y Concesiones : 1990 -2012
Fuente: de Solminihac y Namur (2014)
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Year
GDP per person (actual US$)
Total amount of Concessed Highways Awarded(kilometers)
Proportion of Paved Roads(%)
PIB per cápita en US$
Cantidad total de Concesiones de Carreteras de Alto tráfico (Km)
Proporción de Caminos pavimentados en %
Año
Análisis del Sistema de Concesiones a sus 21 años
NUEVA CARTERA DE PROYECTOS E INVERSIÓN
Inversión realizada y proyectada
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
20240
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
Contratos Vigentes a 2009Nueva Inversión desde 2010
MM
US$
Fuente: DIRPLAN / MOP / 2013
16
Análisis del sistema de concesiones a sus 21 años
• Institucionalidad• Generación de Proyectos• Licitación• Construcción• Operación• Término (definitvo/anticipado)• Re-Licitación
Desafíos
INFRAESTRUCTURASUSTENTABLE
PARA ELDESARROLLO
TECNICAMENTE
ADECUADO
SOCIALMENTE
BENEFICIOSO
POLITICA E
INSTITUCIONALMENTE ACEPTADA
ECONOMICAMENTE
VIABLEAMBIENTAMENTE
SUSTENTABLE
Socialmente Beneficioso
19
Fuente: Kutscher y Urzúa (2014)
• Mejorar información al usuario: Claridad y oportunidad
• Ajustar criterios de evaluacion social
20
• Cobertura en la estimación de demanda a largo plazo
• ¿Formatos de licitaciones y el efecto en peajes y decisiones de inversión, control sobre los enfoques de licitación?– Valor Presente de los Ingresos – Minimización de Peajes – Reconocimiento por infraestructura existente
Técnicamente Adecuadas (1/2)
21
Técnicamente Adecuadas (2/2)
• Factibilidad de sistema de cobros en las carreteras con portales electrónicos – Tarificación en congestión, con restricciones de expansión. – Tarificación en vías con menor congestión (ejemplo
interurbanas) para alcanzar el costo marginal de largo plazo.
• Incentivos a la innovación• Diseño, construcción y mantención con estándares
adecuados• Especificación técnicas vs. Exigencias de
comportamiento
22
Económicamente Viable
• Riesgo en la corresponsabilidad de la emisión de deuda entre privado y Estado.
• Presiones para las renegociaciones y correcciones en especificaciones iniciales
• Riesgo de la demanda y el uso de contratos variables
23
Ambientalmente Sustentable
• Hacer prevalecer la normativa ambiental en cuanto a su impacto en el diseño de vías de alto tráfico
• Mejorar y profundizar criterios de sustentabilidad en caminos.
• Gestión de riesgos por Desastres Naturales• Evaluación ambiental
24
Política e Institucionalmente Aceptadas (1/2)
• Rol del Estado y del privado para la provisión del servicio a menor costo y sin sacrificio de la calidad
• Riesgos de desacreditación por fracaso en la ejecución e implementación de algunas APP
• Cambio de paradigma: pasar de la provisión de infraestructura a la provisión de servicios de infraestructura.
25
• Credibilidad de la resolución de controversias • Conformación de comités asesores
independientes y transversales políticamente• Comisión de resolución de conflictos
(Financiamiento/costos)• Fortalecimiento institucional y reducción de
riesgos de apropiación• Anticipación de controversias (Dispute Board)
Política e Institucionalmente Aceptadas (2/2)
En resumenI. Mejorar ConfianzasII. Respetar la institucionalidad vigenteIII. Ajustar criterios de evaluación socialIV. Eficiencia en la preparación de proyectosV. Perfeccionamiento institucionalidad de
concesiones, que permita gestión integralVI. Mejoras en contratos de concesiones que
permitan adaptarse a las nuevas necesidadesVII. Politica de Estado, cada gobierno debe construir
sobre el anterior, dado los plazos en implementación de los proyectos
VIII.Resolución de conflictos (anticipación)
Hernán de Solminihac T.Director Departamento Ingenieria y Gestión de la Construcción
Investigador Asociado CLAPES UCPontificia Universidad Católica de Chile
24 de marzo 2015
A 21 años del sistema de concesiones: Impactos y Desafíos