Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
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HH.. AAYYUUNNTTAAMMIIEENNTTOO CCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL
SSAANNTTOO DDOOMMIINNGGOO RROOAAYYAAGGAA
ASESOR MUNICIPAL
ING. MEDARDO PALACIOS DOMÍNGUEZ
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2008-2010
H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL SANTO DOMINGO ROAYAGA,
DTO. VILLA ALTA, OAX.
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INDICE GENERAL
CONTENIDO PÁG. 1. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL…………………………………………………… ………… 8
2. PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL……………………………… .. 9
3. MARCO DE REFERENCIA……………………………………………………………………………… …. 10
4. DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO………………………………………………………………………… .. 11
4.1. EJE AMBIENTAL……………………………………………………………………………………… .. 11
4.1.1. Delimitación de territorio…………………… ………………………………………………… .. 11
4.1.1.1. Ubicación macro y micro. 11
4.1.1.2 Limites…………………………………………………………………………………… 11
4.1.1.3 Extensión……………………………………………………………………………… .. 11
4.1.2. Características generales del territorio……………………………………………………… . 11
4.1.2.1 Fisiografía……………………………………………………………………………… . 11
4.1.2.2 Clima…………………………………………………………………………………… . 12
4.1.2.3 Recursos hidrológicos………………………………………………………………… 12
4.1.2.4 Roca…………………………………………………………………………………… .. 12
4.1.2.5 Suelo…………………………………………………………………………………… .. 12
4.1.2.6 Vegetación……………………………………………………………………………… 13
4.1.2.7 Fauna…………………………………………………………………………………… 13
4.1.3. Estado de los recursos………………………………………………………………………… 14
4.1.3.1 Agua…………………………………………………………………………………… .. 14
4.1.3. 2 Suelo…………………………………………………………………………………… 14
4.1.3.3 Flora y fauna…………………………………………………………………………… 15
4.1.4. Patrón de asentamientos humanos…………………………………………………………… 16
4.1.5. Manejo y tratamiento de residuos…………………………………………………………… .. 16
4.2. EJE SOCIAL…………………………………………………………………………………………… .. 17
4.2.1. Actores sociales………………………………………………………………………………… 17
4.2.2. Organizaciones……………………………………………………………………………… ….. 17
4.2.2.1 Productivas…………………………………………………………………………… … 17
4.2.2.2 Económicas…………………………………………………………………………… .. 17
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4.2.2.3 Sociales……………………………………………………………………………… …. 18
4.2.2.4 Religiosas……………………………………………………………………………… .. 18
4.2.3. Presencia de instituciones en el municipio………………………………………………… … 18
4.2.4. Relación entre actores………………………………………………………………………… .. 20
4.2.5. Expresiones de liderazgo…………………………………………………………………… …. 20
4.2.6. Relaciones de poder…………………………………………………………………………… . 20
4.2.7. Tendencias de desarrollo de las organizaciones…………………………………………… . 20
4.2.8. Tenencia de la tierra…………………………………………………………………………… . 20
4.2.9. Infraestructura de servicios básicos………………………………………………………… .. 21
4.2.10. Infraestructura de electrificación, ligada a actores involucrados……………………… …. 22
4.2.11. Infraestructura de agua potable y saneamiento…………………………………………… . 23
4.3. EJE ECONÓMICO…………………………………………………………………………………… … 24
4.3.1. Sistemas de producción…………………………………………………………………… …. 24
4.3.1.1 Agrícolas……………………………………………………………………………… .. 24
4.3.1.2 Pecuarios……………………………………………………………………………… . 26
4.3.1.3 Forestales……………………………………………………………………………… 26
4.3.2. Sistemas producto……………..……………………………………………………………… . 27
4.3.2.1 Cadena Productiva de Café………………………………………………………… .. 27
4.3.2.2. Cadena Productiva de la Caña de azúcar………………………………………… . 27
4.3.3. Otras actividades económicas……………………………………………………………… .. 28
4.3.3.1 Artesanías…………………………………………………………………………… … 28
4.3.4. Mercados de:…………………………………………………………………………………… 29
4.3.4.1 Mano de obra……………………… ………………………………………………… .. 29
4.3.4.2 Servicios……………………………………………………………………………… . 30
4.3.4.3 Capitales…………………………………………………………………………… ….. 31
4.3.5. Población económicamente activa (PEA)………………………………………………… … 31
4.3.5.1 Ventajas competitivas del municipio………………………………………………… 32
4.3.5.2 Infraestructura productiva………………………………………………………… ….. 32
4.4. EJE HUMANO…………………………………………………………………………………………… 33
4.4.1. Datos demográficos…………………………………………………………………………… 33
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4.4.2. Telecomunicaciones…………………………………………………………………………… 34
4.4.3. Caminos y carreteras……………………… ………………………………………………… .. 35
4.4.4. Abasto rural………………………………… ………………………………………………… .. 35
4.4.5. Cobertura de servicios en las viviendas..…………………………………………………… 36
4.4.6. Salud…………………………………………………………………………………………… .. 36
4.4.7. Educación……………………………………………………………………………………… .. 37
4.4.8. Aspectos de capacitación…………………………………………………………………… .. 38
4.4.9. Índice de marginación e índice de desarrollo humano…………………………………… .. 38
4.4.10. Desarrollo de las mujeres e igualdad de género………………………………………… … 39
4.4.11. Religión…………………………………………………………………………………… ……. 39
4.4.12. Valores……………………………………………………………………………………… ….. 39
4.4.13. Cultura………………………………………………………………………………………… … 40
4.5. EJE INSTITUCIONAL………………………………………………………………………………… 41
4.5.1. Infraestructura y equipo municipal………………………………………………………… .. 41
4.5.1.1 Infraestructuras físicas……………………………………………………………… . 41
4.5.1.2 Maquinaria y equipos………………………………………………………………… 42
4.5.2. Organización y profesionalización municipal……………………………………………… . 43
4.5.2.1 Del Ayuntamiento…………………………………………………………………… . 43
4.5.2.2 De la administración municipal……………………………………………………… 44
4.5.3. Ingresos………………………………………………………………………………………… 45
4.5.3.1 Propios y capacidad de recaudación……………………………………………… 45
4.5.3.2 Ramos transferidos…………………………………………………………………… 46
4.5.4. Egresos y su aplicación……………………………………………………………………… 46
4.5.5. Reglamentación municipal…………………………………………………………………… 46
4.5.5.1 Bando de policía y buen gobierno……………………………………………… …. 46
4.5.5.2 Reglamentaciones secundarias………………………………………………… …. 47
4.5.6. Prestación de servicios y su calidad………………………………………………………… 47
4.5.7. Protección civil………………………………………………………………………………… . 47
4.5.8. Transparencia y acceso a la información pública……………………………………… ….. 47
4.5.9. Fortalecimiento a la participación ciudadana y la contraloría social…………………….. 47
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4.5.10. Fortalecimiento de las relaciones intergubernamentales………………………………… 48
5. ANALISIS DE PROBLEMAS……………………………………………………………………………… .. 49
5.1. Matriz de priorización………………………………………………………………………………… … 49
5.2. Árbol de problemas.…………………………………………………………………………………… .. 51
5.3. Árbol de soluciones de las problemáticas…………………………………………………………… . 54
6. IDENTIFICACION DE SOLUCIONES…………………………………………………………………… .. 56
6.1. Imaginando el futuro……………………………… …………………………………………………… . 56
6.1.1 Escenario tendencial………………………………………………………………………… .. 56
6.1.2 Escenario deseado………………………………………………………………………… …. 58
6.2. Matriz de soluciones estratégicas…………………………………………………………………… ... 60
7. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO………………………………………………………………… …. 65
7.1. Líneas estratégicas………………………………………………………………………………… ….. 65
8. RUMBO DEL MUNICIPIO………………………………………………………………………………… … 75
8.1 Visión………………………………………………………………………………………………… …… 75
8.2. Misión………………………………………………………………………………………………… ….. 75
8.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS……………………………………………………………………… .. 75
9. INVOLUCRADOS EN LA GESTION DEL PLAN………………………………………………………… . 76
9.1. Cuadro de involucrados en el plan………………………………………………………………… …. 76
10. PUESTA EN MARCHA DEL PLAN……………………………………………………………………… .. 80
10.1. Programa de actividades y seguimiento…………………………………………………………… .. 80
11. ANEXOS……………………… …………………………………………………………………………… .. 110
INDICE DE FIGURAS Figura 1 Mapa del estado de localización ……………………………………………………………… .. 11
Figura 2 Aspecto de la orografía presente en el municipio…………………………………………… .. 12
Figura 3 Vista panorámica de la vegetación presente en el municipio de Santo Domingo Roayaga……………………………………………………………………………………………
14
Figura 4 Cultivo de maíz con el sistema de roza – tumba y quema…………………………………… 15
Figura 5 Tiradero de basura a 2 km de la cabecera municipal………………………………………… 16
Figura 6 Infraestructura de la Clínica de la cabecera municipal……………………………………… .. 22
Figura 7 Cobertura de servicios de energía eléctrica en las viviendas……………………………… .. 22
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Figura 8 Cultivos más importantes del municipio de Santo Domingo Roayaga……………………… 24
Figura 9 Cultivo de café y caña de azúcar en Roayaga………………………………………………………… .. 25
Figura 10 Ganado equino cargando leña, principal uso de estos animales en el municipio de Roayaga……………………………………………………………………………………………
26
Figura 11 Cadena Productiva de Café…………………………………………………………………… .. 27
Figura 12 Cadena Productiva de la Caña de Azúcar…………………………………………………… .. 27
Figura 13 Nivel de ingresos de la población……………………………………………………………… . 29
Figura 14 Maestro de música ofreciendo un servicio capacitación a los niños……………………… . 29
Figura 15 Medio de transporte de la comunidad de Roayaga…………………………………………… 31
Figura 16 Población Económicamente Activa (PEA)…………………………………………………… .. 32
Figura 17 Almacén y procesadora de café en Santo Domingo Roayaga……………………………… . 32
Figura 18 Distribución de Población de acuerdo a la División Municipal……………………………… . 33
Figura 19 Tasa de crecimiento del municipio de Santo Domingo Roayaga…………………………… 34
Figura 20 Ruta de acceso para el municipio de Santo Domingo Roayaga…………………………… 35
Figura 21 Población con procedencia de la plaza del Distrito San Ildefonso Villa Alta………………. 35
Figura 22 Cobertura de servicios en las viviendas del municipio……………………………………… .. 36
Figura 23 Tasa de Mortalidad en el municipio de Santo Domingo Roayaga………………………… ... 36
Figura 24 Discapacidades que predominan en el municipio de Santo Domingo Roayaga…………... 37
Figura 25 Población analfabeta en el municipio de Santo Domingo Roayaga………………………… 37
Figura 26 Hablantes de lengua Indígena a nivel municipal……………………………………………… 40
Figura 27 Danza de “Los Bigotes de Perros” ejecutada en las festividades…………………………… 40
Figura 28 Interior y exterior del palacio municipal de Santo Domingo Roayaga……………………… . 41
Figura 29 Organización del ayuntamiento de Santo Domingo Roayaga……………………………… .. 44
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Organizaciones productivas en la cabecera municipal…………………………………… .. 17
Cuadro 2 Organizaciones económicas existentes en el municipio…………………………………… 18
Cuadro 3 Instituciones presentes en el municipio de Santo Domingo Roayaga………………….... 18
Cuadro 4 Cuadro de necesidades en infraestructuras educativas…………………………………… 21
Cuadro 5 Condiciones de las Infraestructuras y necesidades de electrificación del municipio de Santo Domingo Roayaga………………………………………………………………………
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Cuadro 6 Condiciones de las Infraestructuras y necesidades de agua potable del municipio de Santo Domingo Roayaga………………………………………………………………………
23
Cuadro 7 Condiciones de las infraestructuras y necesidades de saneamiento en el municipio de Santo Domingo Roayaga……………………………………………………………………… .
23
Cuadro 8 Organizaciones productivas presentes en la comunidad de Santo Domingo Roayaga… 30
Cuadro 9 Población por grandes grupos de edades según sexo…………………………………… ... 33
Cuadro 10 Indicadores sobre el Índice de Marginación del municipio de Santo Domingo Roayaga. 38
Cuadro 11 Componentes del Índice de Desarrollo Humano del municipio de Santo Domingo Roayaga………………………………………………………………………………………… .
39
Cuadro 12 Infraestructuras físicas con que cuenta el municipio……………………………………… . 41
Cuadro 13 Maquinarias y equipos del municipio………………………………………………………………… 42
Cuadro 14 Cuadro de ingresos propios del municipio…………………………………………………… 45
Cuadro 15 Ramos transferidos por parte del gobierno federal………………………………………… . 46
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1. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL La fortaleza del pueblo, la cultura, las fiestas y tradiciones, la lengua, la cosmovisión, los valores y la riqueza natural, son potencialidades que nos conducirá hacia nuevos horizontes para el desarrollo del territorio que ocupa este bello municipio. Estas características nos distinguen de las demás poblaciones y nos hace únicos en la Tierra. Para ello fue muy importante haber realizado el Diagnostico Participativo del municipio porque permitió identificar las problemáticas, necesidades, así como también se conocieron las fortalezas del pueblo y las oportunidades de solución, partiendo desde la visión y acción de los propios
actores sociales presentes en el municipio. En el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2008-2010 del municipio de Santo Domingo Roayaga, se establecen objetivos y líneas estratégicas que en un dado momento sirvan para avanzar en la transformación y en el desarrollo del municipio en donde se espera sea equilibrado, incluyente y sobre todo, sustentable. El documento denominado PMD se trata de un referente, una guía, un anhelo compartido y a la vez un punto de partida para alcanzar el desarrollo integral de la comunidad. Está estructurado en cinco ejes rectores: Ambiental, Social, Humano, Económico e Institucional. Cada objetivo y meta propuesto anticipa los problemas a resolver, pero deberá priorizarse las soluciones, asignar recursos y responsabilidades, diseñar medidas de seguimiento que permitan no sólo evaluar el avance, sino volver a planear junto con el pueblo, para ello es muy importante tener claridad sobre la misión y los objetivos que perseguimos como municipio favoreciendo el desarrollo del territorio. El logro de nuestros propósitos requiere de una gran tenacidad aplicada en un plazo relativamente largo, requiere de una visión de futuro y cumplirla, es primordial. El compromiso en este PMD es el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los habitantes. Impulsando la participación activa de todos los ciudadanos. Además, en el Plan se pretende fomentar acciones para iniciar un nuevo ciclo de planeación y prospectiva que permitan un desarrollo integral a favor del pueblo. Presidente Municipal de Santo Domingo Roayaga
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2. PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN De acuerdo al artículo 12 de la Ley de Planeación, se establece el Sistema Nacional de Planeación De-mocrática, que contempla la consulta a diversos grupos sociales como fundamento para la elaboración de este Plan. En apego a ello se realizó un proceso de consulta en la que participaron ciudadanos, comerciantes, organizaciones económicas y productivas, representante de la agencia de policía, quienes a través de distintas vías de comunicación expresaron sus opiniones para la planeación del desarrollo de la comunidad. Para la elaboración del Plan se tomaron como principios fundamentales los siguientes: Corresponsabilidad: La planeación refleja los esfuerzos y preocupaciones del gobierno municipal y la ciudadanía. Participación informada: Se proporciona información actualizada y suficiente que permite a la ciudadanía participar de manera asertiva en la definición de las obras, proyectos y acciones en la comunidad. Integralidad: Se contemplan todos los aspectos que se interrelacionan e inciden en el desarrollo del municipio. Transversalidad: El proceso de planeación integra los esfuerzos de diferentes instituciones para propiciar el desarrollo integral del municipio. Sustentabilidad: Se plantea el desarrollo sostenible del capital natural y humano del municipio, sin poner en riesgo los recursos para las generaciones futuras. Equidad: Se garantizan las mismas oportunidades y resultados para la población. No se excluye a la mujer en la toma de decisiones, se respeta la libertad de expresión. Interculturalidad: La cultura del municipio se respeta y los ciudadanos contribuyen en el proceso de planeación en condiciones de igualdad. Igualdad de género: Se fomentan los derechos de las mujeres. Apego a la legalidad: Se respetan los derechos individuales y colectivos en el proceso de planeación. Autonomía Municipal. El H. Ayuntamiento de este municipio hacemos valer la autonomía que nos reconoce la Ley en el marco del Estado de Derecho y el respeto a nuestros derechos como indígenas. Productividad: Se impulsan las actividades productivas mediante proyectos productivos. Competitividad: El Ayuntamiento y las organizaciones productivas y económicas del municipio, mantienen ventajas comparativas que les permiten alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico. Transparencia y rendición de cuentas: Los ciudadanos tienen todo el derecho a conocer el progreso de la gestión del ayuntamiento, de los proyectos, resultados y cuentas ante asambleas generales de comuneros para emitir confianza o rechazo en la administración del gobierno municipal.
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3. MARCO DE REFERENCIA En América latina los procesos de descentralización se han convertido en una corriente generalizada posible de impulsar el desarrollo en el ámbito local. Es necesario que lo municipios se conviertan fundamentalmente en actores y promotores de desarrollo social y económico de sus localidades. Esto involucra la participación directa de la comunidad en un proceso de cogestión con las autoridades municipales. Los municipios deben de fortalecerse para promover, planear y conducir el desarrollo de su comunidad.
La planeación del desarrollo municipal se sustenta en los siguientes fundamentos: De la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos; Artículos 46 fracción XLI y XLIII, 48 fracción XII y XV, 53 fracción VI, 75 fracción II y III, 76, 80, 81 y 185; Artículos 113 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; Artículo 5 de la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca; Artículos 58 y 59; de la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, Artículo 3º fracción XIV; Artículos 13, 15, 23, 24 párrafo primero y 25 párrafos tercero y quinto de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. De acuerdo con el Plan Nacional y el Plan Estatal de Desarrollo, se formulará la programación sectorial de corto, mediano y largo plazo con los siguientes lineamientos, objetivos y estrategias: I.- La planeación del desarrollo rural sustentable, tendrá el carácter democrático que establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes relativas. Participarán en ella el sector público por conducto del Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en los términos del tercer párrafo del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los sectores social y privado a través de sus organizaciones sociales y económicas legalmente reconocidas y demás formas de participación que emanen de los diversos agentes de la sociedad rural. II.- El federalismo y la descentralización de la gestión pública serán criterios rectores para la puesta en práctica de los programas de apoyo para el desarrollo rural sustentable. III.- Los convenios que se celebren entre el Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, se ajustarán a dichos criterios y conforme a los mismos determinarán su corresponsabilidad en lo referente a la ejecución de las acciones vinculadas al desarrollo rural sustentable. III. El Plan Nacional de Desarrollo postula al Desarrollo Humano Sustentable para que el proyecto de
nación sea viable y su destino, promisorio; que sólo puede concretarse como proceso social continúo para cada persona, en cada familia y en cada comunidad de México.
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4. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
4.1 EJE AMBIENTAL 4.1.1. Delimitación de territorio 4.1.1.1. Ubicación macro y micro. Santo Domingo Roayaga se localiza al noroeste de la capital del estado, en las coordenadas 96°07’ de longitud oeste y 17° 20’ de latitud norte, a una altura de 1,600 metros sobre el nivel del mar. Su distancia aproximada a la capital del estado es de 148 kilómetros.
Figura 1. Mapa de localización. 4.1.1.2. Límites Limita al Norte con San Juan Petlapa y San Ildefonso Villa Alta, al Sur con San Andrés Yaá, al Oeste con San Ildefonso Villa Alta y al Este con San Juan Comaltepec y San Juan Petlapa. 4.1.1.3. Extensión La superficie total del municipio es de 74 km2 que representan el 0.08% con relación al estado. 4.1.2. Características generales del territorio. 4.1.2.1. Fisiografía El municipio se encuentra localizado dentro de la región de la Sierra Norte del estado de Oaxaca, por lo cual su topografía es accidentada, lo que dificulta el acceso, el desarrollo de agricultura y la vivienda, en
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este municipio se localiza la montaña Llano de Piedra Blanca, Cerro del Camarón, Cerro Pelón y Cerro Noventa y cuatro. 4.1.2.2. Clima El clima dominante en la región de acuerdo con la clasificación Koppen modificado por Enriqueta García es; semicalido húmedo y templado húmedo y el aire dominante es del norte, este tipo climático es propicio para el cultivo de café, y árboles frutales (Anona, Plátano y Cítricos).
Figura 2. Aspecto de la orografía presente en el municipio 4.1.2.3. Recursos hidrológicos. Este Municipio es irrigado por las afluentes del río de San Juan, río del Naranjo y río Águila o Yavecía como corriente principal, sin embargo existen varios escurrimientos de agua menores los cuales desaparecen casi en su totalidad en temporada de calor. 4.1.2.4. Roca En el municipio, el recurso roca se encuentra presente de forma casi nula, de tal manera que no se puede explotar y/o no es una fuente de ingreso para el beneficio de los pobladores.
4.1.2.5. Suelo El tipo de suelo con el que cuenta es el luvisol órtico, de tierra colorada y arcillosa. Los principales usos del suelo son forestal, agrícola y asentamiento urbano. Se fracciona de la siguiente manera: pecuaria (20 ha), selvas vírgenes y de sombrío (3-4 mil ha), el resto es área natural forestal.
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4.1.2.6. Vegetación Los tipos de vegetación presentes en el municipio de Santo Domingo Roayaga son; Bosque Mesófilo de Montaña en su mayor parte y una pequeña porción de Bosque de Pino. También existen flores tales como: cempazuchitl, rosas, azucenas y girasol, orquídeas, flor de nene, barita de San José, cola de pescado; arboles como: encinos, cedros, pinos rojos y blancos, liquidámbar, palmas silvestres; frutos: guayaba, naranja, nísperos, mamey, zapote, plátanos y limón; plantas medicinales y comestibles: yerbabuena, hierba de borracho, hocoquelite, manzanilla, santa María, ruda, sábila, tepejilotes, bejucos, granadas de moco, zarzamora silvestre. 4.1.2.7 Fauna El municipio de Santo Domingo Roayaga se encuentra dentro del área de importancia para la conservación de las aves Sierra Norte, (CIPAMEX y BirdLife International) por lo que es común encontrar aves como Chacalacas (Penelopina nigra), codornices (Cyrtonix montezumae), trogones (Trogon mexicanus), Luis
bienteveo (Pitangus sulfuratus), primaveras (Turdus rufopalliatus), zopilotes (Cathartes aura), gavilanes (Acipiter cooperi). Dentro de los mamíferos en la zona del bosque mesófilo (Tonaguía y parte de la Cabecera) podemos mencionar la presencia de jabalí (Pecari tajacu), tigrillo (Leopardus wiedii), temazate (Mazama americana), jaguar (Panthera onca), puma (Puma concolor), tejones (Nasua narica), armadillo (Dasypus novemcintus), tepezcuintle (Cuniculus paca), tapir, oso hormiguero, puma, pantera, temazate, mapache, chango, venado, puerco espín, ardillas, zorrillo. En la parte baja se encuentra: temazate, venador, ardilla, armadillo, tepezcuintle, tuza, tlacuaches, iguanas, cuatro ojos, zorra, solitario. La herpetofauna se destaca por la presencia la culebra nauyaca (Bothrops asper), coralillos (Micrurus y Lampropeltis), boas (Boa constrictor), bejuquillos (Oxibelis aeneus), ranas (Rana vaillanti), sapos (Bufo marunus y B. valliceps). Se puede decir que el bosque del municipio se encuentra en buenas condiciones ecológicas, pues lapresencia de especies faunísticas como; Leopardus wiedii, Panthera onca y Mazama americana indican la conservación de los recursos naturales.
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Figura 3. Vista panorámica de la vegetación presente en el municipio de Santo Domingo Roayaga. 4.1.3. Estado de los recursos 4.1.3.1 Agua Disponibilidad. Actualmente el recurso agua se va escaseando, cada vez es menos que en tiempos anteriores. En los meses de Abril a Junio se merma la cantidad de agua que hay en el municipio. Contaminación. En la parte alta del municipio el agua es limpia por lo que está menos poblado, caso contrario en la zona más baja, donde el este recurso ya contiene contaminantes. De manera similar se encuentra el río. Los principales contaminantes son por los residuos sólidos, descargas de aguas negras. Principalmente la zona contaminada del rio es la divisoria con Villa Alta y el Arrollo San Martín por residuos sólidos urbanos. Acciones para su conservación. No existe manejo alguno de para conservar este recurso, excepto algunas acciones de reforestación. Es necesaria una construcción de un nuevo tanque de oxidación con mayor capacidad ya que la que está funcionando actualmente está en su límite de la capacidad. También es necesaria una planta de tratamiento de agua residual. Además, implementar sistemas de riego tecnificados, ya que en la parte baja de la cabecera municipal existen alrededor de 40 campos de cultivo con riego no tecnificado, por lo que se desperdicia una gran cantidad de agua. 4.1.3.2. Suelo Contaminación. Se cuenta con una superficie de 9,500.31 ha. Los suelos que están cerca de la población (centro) ya no son fértiles, por lo que la producción de alimentos (granos básicos) no son las mismas que en aquellos tiempos remotos. Actualmente los suelos están contaminados por los tiraderos de basura y el uso de herbicidas que los propios productores aplican a sus cultivos.
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Erosión. Debido al factor lluvia, los suelos se han deslavado. Aunado a la agricultura de roza-tumba-quema. Es necesario optar por otras técnicas de cultivo como la de roza-tumba-troce o la labranza cero, por mencionar algunas. Aunque en los últimos tres años los agricultores ya no practican la roza-tumba-quema como lo venían haciendo años atrás. Acciones para su conservación. No existe manejo alguno del suelo, razón por lo que se han deslavado por la acción de la lluvia, el viento y por la intervención del mismo productor al quemar los rastrojos que
recubre el suelo. Es necesario sembrar frutales que sirvan de cortinas de rompa viento y/o barreras vivas, construir barreras muertas (piedras) en los suelos desprotegidos, terrazas de absorción o de banco con curvas a nivel. Figura 4. Cultivo de maíz con el sistema de roza – tumba y quema.
4.1.3.3. Flora y fauna a) Flora Conservación. Se cuenta con un estatuto comunal. Actualmente la CONAFOR a través del programa de Servicios Ambientales le ofrece este servicio a la población con apoyos financieros para la conservación de los bosques. Deforestación. La deforestación de los terrenos de esta población se da por incendios forestales y la agricultura de roza-tumba-quema. Actualmente el municipio cuenta con un vivero forestal donde se producen plántulas para llevar a cabo la reforestación de las áreas más desprotegidas. b) Fauna Especies en peligro de extinción. En el municipio existe un sin número de especies de animales de las cuales el solitario, el venado, el oso hormiguero y el tapir son los que se encuentran en peligro de extinción. Acciones para su conservación. Solo el bosque de mesófilo está protegido por las Autoridades Agrarias a través del Programa de Servicios Ambientales financiado por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).
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4.1.4. Patrón de asentamientos humanos. El municipio no cuenta con reglamento para regular los asentamientos humanos, de tal manera que las familias construyen sus asentamientos sin tomar en cuenta el impacto que causan al ambiente y otros aspectos. 4.1.5. Manejo y Tratamiento de residuos. No existe la cultura de manejo y reciclaje de residuos sólidos municipales. El municipio solo cuenta con un sitio que está a 2 km aproximadamente de la cabecera municipal que sirve como tiradero de basura.
Figura 5. Tiradero de basura a 2 km de la cabecera municipal
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4.2. EJE SOCIAL. 4.2.1. Actores sociales Los actores sociales que tienen presencia en el municipio de Santo Domingo Roayaga son los siguientes:
Autoridades Municipales y Agrarias
Consejo de Vigilancia Forestal Comités Educativos Comités de Salud e Higiene Comité de Banda Filarmónica Comité de agua Comité de energía eléctrica
Comité de caminos
La autoridad municipal se integra de manera anual mediante el sistema de Usos y Costumbres, la estructura del ayuntamiento está formada por el presidente municipal, el sindico y los regidores (salud, educación, hacienda, y obras), además de autoridades auxiliares que son; secretario, tesorero, alcalde
Mayor y Topiles. Las autoridades agrarias constituidas en una comisión de bienes comunales, la cual se integra por un presidente o comisariado de bienes comunales, un secretario, un tesorero y un presidente del consejo de vigilancia, siendo el máximo órgano la asamblea. Consejo de Vigilancia es el encargado de, literalmente, vigilar al Comisario de bienes comunales. Su trabajo es asegurarse de que éste realice bien sus funciones y de que utilice los recursos para los fines acordados con eficacia, sin corrupción ni despilfarros. Ante este Consejo, el Comisario tiene que rendir cuentas periódicas relacionadas con los cortes de caja. Este Consejo rinde informes a la Asamblea Comunitaria y tiene la facultad de denunciar al Comisario ante esta misma Asamblea cuando lo considere necesario. Los comités tanto educativos como de salud, higiene, agua, energía eléctrica y comités de caminos se encargan de vigilar la infraestructura, el buen funcionamiento de los centros educativos y sobre todo sirven de apoyo al Ayuntamiento para informar de las necesidades sociales prioritarias de cada una de las organizaciones y/o directivos. 4.2.2. Organizaciones 4.2.2.1. Productivas En el municipio se encuentran organizado en diferentes aspectos una de ellas es la productiva, las cuales se agrupan a las principales actividades económicas del sector agrícola con la finalidad de mejorar sus
ASAMBLEA
GENERAL
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condiciones de vida. Las organizaciones productivas predominan en la cabecera municipal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Organizaciones productivas en la cabecera municipal. N/P NOMBRE DE LA
ORGANIZACIÓN No. INTEGRANTES ACTIVIDAD FIGURA
JURÍDICA REPRESEN
TANTES Total H M
1 DESARROLLO INTEGRAL DE CAFÉ ZAPOTECO
145 (60 del
municipio)
30 30 Producción de café
S.S.S. Damián Agustín Bautista
2 NUEVO HORIZONTE 5 5 Ganado vacuno
GRUPO DE PRODUCTORE
S
Luis Morales Sánchez
3 NUEVA GENERACIÓN
11 11 Granja avícola Leonardo Víctor Mtz Morales
Actualmente la organización productiva denominada Desarrollo Integral de Café Zapoteco S. S.S. cuenta
con un centro para almacenar, transformar y distribuir el café que se produce en el municipio y atiende a 60 productores de café del municipio y foráneos que en total suma 145 beneficiarios de este centro. 4.2.2.2. Económicas Existen organizaciones económicas en el municipio comenzaron a trabajar en el 2008 con el apoyo de los programa de las instituciones federales con la finalidad de fomentar la participación y generar mejores oportunidades para las familias de los participantes. Cuadro 2. Organizaciones económicas existentes en el municipio N/P NOMBRE DE LA
ORGANIZACIÓN No. INTEGRANTES ACTIVIDAD FIGURA
JURÍDICA SITUACIÓN
ACTUAL Total H M
1 ORGANIZACIÓN AZUCENA
20 20 Panadería No Brígida Manzano
2 ORGANIZACIÓN TABIQUERA
5 5 Producción de tabique
No Juan Ojeda Morales
3 LAS BUGAMVILIAS 5 5 Corte y confección de ropa de vestir
No María Alonso Flores
4 LAS ORQUÍDEAS 3 3 Corte y confección de ropa de vestir
No
4.2.2.3. Sociales Las organizaciones sociales que existen en el municipio son los comités de padres de padres de familias de los centros educativos que se encargan de cuidar el funcionamiento de los centros educativos apoyando
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a los maestros y a los alumnos de los diferentes niveles que existen en el municipio. Existen comités de salud, Comité de higiene, comité de la banda filarmónica, comité de agua, Comité de energía eléctrica y Comité de caminos. La finalidad de los comités es apoyar a la autoridad municipal para proporcionar una mayor atención a la población.
4.2.2.4. Religiosas En cuanto a la organización religiosa de la población la que predomina es de la religión católica en el municipio. 4.2.3. Presencia de instituciones en el municipio La presencia de las instituciones en el municipio ha sido muy importante para el desarrollo del municipio en beneficio de la población sin embargo no ha sido suficiente los programas que han participado ya que existen varias problemáticas que han estado presentes desde hace varios por lo que es importantes que las instituciones se acerquen mas a la población y difundan los programas con las que trabajan. Cuadro 3. Instituciones presentes en el municipio de Santo Domingo Roayaga
PROGRAMA COBERTURA ACCIONES SECRETARÍA: SS (Secretaria de Salud) Seguro Popular • Santo Domingo
Roayaga • Santa María Tonaguía
Los integrantes de las familias afiliadas al Sistema de Protección Social en Salud a través del Seguro Popular tendrán acceso a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades de salud.
SECRETARÍA: SEP (Secretaria de Educación Pública), IEEPO (Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca) Educación básica • Cabecera Municipal
• Santa María Tonaguía Educar a los niños de nivel Preescolar, primaria y secundaria
SECRETARÍA: IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social) Servicio de Salud Santa María Tonaguía Proporcionar el servicio medico a los habitantes de
la agencia Oportunidades Municipio 150 mujeres Servicios integrales de salud gratuitamente a las
mujeres SECRETARÍA: CFE (Comisión Federal de Electricidad) Electrificación Cabecera Municipal Electrificación público y en las viviendas Red de energía eléctrica Santo Domingo Roayaga Introducir red de electrificación convencional SECRETARÍA: SEDESOL (Secretaría de Desarrollo Social) Programa 3*1 Santo Domingo Roayaga Rehabilitación de la iglesia Opciones productivas Santo Domingo Roayaga Apoyo a los grupos de proyecto productivos Oportunidades Municipio 150 mujeres Apoya a los miembros de las familia (niños y
mujeres) SECRETARÍA: COPLADE (Comisión de Planeación de Desarrollo)
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20
Fondos Municipales RAMO 33 Y RAMO 28
Ayuntamiento del municipio
Apoyar a la administración y ejecución del Recursos para la inversión Municipal
SECRETARÍA: CDI (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas) PIBAI (Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas)
Santa María Tonaguía Introducción del la Carretera (Todavía no inicia)
POPMI (Programa de opciones productivas para mujeres indígenas)
Santo Domingo Roayaga Proyectos productivos y de servicios para mujeres
SECRETARÍA: SAGARPA (Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación) Programa de Activos Productivos
Santo Domingo Roayaga Apoyo en infraestructura de beneficio seco
Fondo de Estabilización del Café y de Fomento Productivo
• Cabecera Municipal • Santa María Tonaguía
Apoyo a los productores de café incluidos en el padrón de CECAFE
SECRETARÍA: SEDER (Secretaría de Desarrollo Rural) Programa de Activos Productivos
Santo Domingo Roayaga Apoyo en infraestructura de beneficio seco
SECRETARÍA: IEA (Instituto de Educación para adultos) Programa de Alfabetización a adultos
• Santo Domingo Roayaga
• Santa María Tonaguía
Apoyo a las personas adultas para que terminen sus estudios nivel primaria
SECRETARÍA: CAO (Caminos y Aeropistas de Oaxaca) Rehabilitación y mantenimiento de caminos rurales
Santo Domingo Roayaga Apoyo al manteamiento de la carretera
SECRETARÍA: CONAFOR (Comisión Nacional Forestal) COINBIO Cabecera municipal
(segundo año de trabajo) Servicio ambiental
4.2.4. Relación entre actores La relación entre los actores sociales del municipio de Santo Domingo Roayaga es buena ya que los problemas se resuelven a través de diálogos para el beneficio de la población del municipio. 4.2.5. Expresiones de liderazgo En las asambleas de ciudadanos se identifican a las personas que son líderes natos por su mayor participación dentro del desarrollo de la asamblea, regularmente son personas que han participado en la administración municipal o tienen algún cargo dentro de organizaciones sociales o productivas, siendo ellos quienes de alguna manera por su liderazgo definen el rumbo del municipio.
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4.2.6. Relaciones de poder. De a cuerdo a la forma de gobierno que ejercen los representantes del pueblo (por usos y costumbres), el Presidente municipal es la persona que tiene la máxima jerarquía (nivel más alto) dentro de Ayuntamiento, y es él que tiene contacto directo con las demás autoridades y dependencias de gobierno estatal y/o federal. 4.2.7. Tendencias de desarrollo de las organizaciones Existen organizaciones en el municipio tal es el caso de la organizaciones sociales como los comités de educación, salud, higiene, agua, caminos, banda filarmónica y de la luz, sin embargo requieren capacitación en cuanto a sus funciones para que alcancen el objetivo que tiene marcado el municipio de acuerdo a sus cargos. En el caso de las organizaciones productivas está comenzando por 4.2.8. Tenencia de la tierra Al igual que la mayoría de los municipios de la Sierra Norte el tipo de tenencia del municipio es de tierra comunal, la cual permite tener un control acerca del uso de este recurso, ya que cualquier actividad que se quiera realizar ya sea productiva o aprovechamiento de los recursos naturales tendrá que ser aprobada por el pleno de la asamblea de comuneros y los que están a cargo de vigilancia son las autoridades comunales para evitar aprovechamiento irracional en apoyo al consejo de vigilancia forestal. 4.2.9. Infraestructura de servicios básicos a) Educativo. En lo que corresponde a infraestructuras educativas en el municipio encontramos 2 centros de Preescolar, 2 de Primaria y 2 de Telesecundaria cada una en la cabecera Municipal y en la Agencia de Tonaguía. Cuadro 4. Cuadro de necesidades en infraestructuras educativas SANTO DOMINGO ROAYAGA NIVEL ESCOLAR: Preescolar Indígena “Fidencio Montes”. CLAVE: 20DCC0717Y DOMICILIO No. ALUM-
NOS No. MAES-
TROS COMITÉS INFRAES-
TRUCTURA NECESIDADES
Av. Independen
cia S/N
35 3 Cuenta con un Presidente, Tesorero Secretario y 2 Vocales
2 aulas 2 sanitarios
Falta un maestro, 1 salón Terminar el Mantenimiento del cercado de la escuela, Una dirección, 1 bodega Rehabilitación de los salones (cambio de techo y pintarlas), sanitarios (plomería). 1 Centro recreativo
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NIVEL ESCOLAR: Primaria general “ Justo Sierra “ CLAVE: 20DPR1402L Avenida Juárez núm. 1
78 5 Presidente Tesorero Secretario 2 Vocales
6 Salones 1 Dirección
Rehabilitación y mantenimiento de las aulas 1 centro de computo Cercado de la escuela 1 Biblioteca Mantenimiento de los sanitarios
NIVEL ESCOLAR: Telesecundaria CLAVE: 20DTV1048J Centro 37 3 Presidente
Tesorero Secretario 2 Vocales
3 aulas 1 dirección
cercado perimetral Mantenimiento del acceso revestecimiento Alumbrado (4 postes) 1 centro de computo Rehabilitación de los anexos y baños 1 biblioteca
SANTA MARÍA TONAGUÍA NIVEL ESCOLAR: Primaria general “Benito Juárez” CLAVE: 20DPR1403K Francisco I. Madero
s/n
87 4 Presidente Tesorero Secretario 2 vocales
4 salones Rehabilitación de las aulas 2 aulas, 1 centro de computo, 1 biblioteca 1 bodega
NIVEL ESCOLAR: Preescolar indígena “Chimalpopoca” CLAVE: 20DCC616G Conocido 27 1 Presidente
Tesorero Secretario Vocal
1 salón de madera (provisional)
3 Aulas, 1 Dirección, 1 Cancha 2 Sanitarios, 1 Centro de diversión y una bodega
NIVEL ESCOLAR: Telesecundaria CLAVE: 20DTV1249G Centro 35 3 Presidente
Tesorero Secretario 2 Vocales
Cuenta con 2 salones
1 aula, 1 dirección, 1 cancha, 1 centro de computo, Sanitarios , 1 laboratorio 1 biblioteca Mantenimiento de las 2 aulas
b) Salud En el municipio de Santo Domingo Roayaga existe un centro de salud con una ambulancia la infraestructura se encuentra en regulares condiciones ya que necesita rehabilitación como son los
sanitarios, pared, cuarto para el hospedaje para la
enfermera y así mismo no hay máquina de escribir y no hay suficientes medicamentos básicos. En lo que respecta en la agencia de Santa María Tonaguía cuenta con una casa de salud la infraestructura no está en condiciones ya es una vivienda improvisada.
Figura 6. Infraestructura de la Clínica de la cabecera municipal
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4.2.10. Infraestructura de electrificación En el municipio existe un total de 204 viviendas de acuerdo al Censo de Población 2005 realizada por INEGI el total de viviendas que cuentan con el servicio de energía eléctrica son 115 viviendas que corresponden a la Cabecera municipal del municipio y 79 viviendas no cuentan con infraestructura ni servicio de la energía eléctrica que corresponde a la agencia de Santa María Tonaguía.
Figura 7. Cobertura de servicios de energía eléctrica en las viviendas Cuadro 5. Condiciones de las Infraestructuras y necesidades de electrificación del municipio de Santo
Domingo Roayaga LOCALIDAD COMITÉ No. DE
FAMILIAS INFRAESTRUCTU
RA NECESIDADES
Santa María Tonaguía
Presidente, Secretario, Tesorero y Vocal
180 No cuentan con infraestructura
En la cabecera municipal metros no tiene comité, representante la autoridad municipal.
No 100 Cuenta con infraestructura de energía eléctrica y servicios de energía eléctrica
16 viviendas que no cuentan con el servicio de energía eléctrica en sus viviendas están alejadas de la toma a 200
4.2.11. Infraestructura de agua potable y saneamiento a) Agua potable. En el municipio de Santo Domingo Roayaga en lo que respecta a la infraestructura de agua cuentan tanques de almacenamiento y la red de distribución sin embargo necesita manteamiento para dar mejores servicios a la población de la comunidad. Cuadro 6. Condiciones de las Infraestructuras y necesidades de agua potable del municipio de Santo
Domingo Roayaga LOCALIDAD COMITÉ No. DE FAMILIAS INFRAESTRUCTURA NECESIDADES Santo Domingo
SI
180 familias faltan 20 familias que no
4 Tanques (5*4 m cada una)
Mantenimiento de las tuberías Construcción de 2 tanques de
050
100150200250
Total de viviendas
Viviendas con energía eléctrica
Viviendas sin energia eléctrica
204115 79
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Roayaga cuentan con el servicio de agua entubada
La red de distribución están oxidadas y las válvulas no funcionan
almacenamiento Ampliación de la red de tubería
Santa María Tonaguía
Presidente, Secretario, Tesorero Vocal
100 viviendas Falta 20 familias que no cuentan con el servicio de agua potable
1 Tanque de almacenamiento
Construcción de un tanque para almacenamiento (con 30000 litros) Ampliación de la red de agua potable
b) Drenaje. En lo que respecta a la infraestructura del sistema de drenaje solo la cabecera municipal es la cuenta en ella, por lo contrario la agencia de Santa María Tonaguía no cuenta con esta infraestructura. Cuadro 7. Condiciones de las infraestructuras y necesidades de saneamiento en el municipio de Santo
Domingo Roayaga LOCALIDAD COMITÉ No. DE FAMILIAS INFRAESTRUCTURA NECESIDADES Santo Domingo Roayaga
No 120 familias Faltan conectar 80 familias a la red de drenaje
Sistema de red de drenaje (se construyo en el 2001 con el Ramo 33)
Ampliación del sistema de drenaje Planta de tratamiento para aguas residuales
Santa María Tonaguía
No 100 viviendas que no cuentan con el servicio
No cuentan con la red de sistema de drenaje
Red de drenajes
c) Calles. Las calles del municipio actualmente no están pavimentadas la cual dificulta el tránsito de las personas sobre todo en las épocas de lluvias y las calles no están trazados ya que no tienen una medida homogénea, siendo necesario que se realice el trazo de las calles para un mejor transito de vehículos y de las personas.
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4.3 EJE ECONÓMICO 4.3.1. Sistemas de producción. 4.3.1.1. Agrícolas. En la población el sector que tiene mayor participación es el primario, es decir, los habitantes del municipio se dedica principalmente a actividades agrícolas y/o pecuarias como son cultivos de café, maíz, caña de azúcar, aunado a la ganadería extensiva, criando principalmente vacas, borregos, marranos y aves de corral. A excepción del café no existe una cadena productiva completa de los cultivos que preceden al café, ya que solo se producen con fines de autoconsumo, de la misma manera no se tiene cuantificado la producción anual de granos básicos. Es importante mencionar que los habitantes del municipio de Santo Domingo Roayaga practican la agricultura de traspatio sembrando maíz, frijol, ejote, camote, caña, papa, haba, plátano, aguacate, guayaba, chayote, calabaza, chilacayota, mamey, durazno, naranja y algunas plantas medicinales. Maíz. Según datos estadísticos de http://www.oeidrus-portal.gob.mx/oeidrus_oax/, el maíz ocupa una superficie de 192.00 ha sembradas que corresponde el 50.00% del total de la superficie agrícola que se siembra en el municipio que es de 385.00 ha. Producir una hectárea de maíz al año se requiere invertir la
cantidad de $800.00, esta cantidad corresponde al costo de producción, el precio medio rural (PMR) de este grano es $ 3,500.00/ton, y como se obtiene un rendimiento de 1.19 ton/ha, multiplicando el PMR por el rendimiento se obtiene un ingreso de $4, 165.00/ha, la utilidad que se obtiene en este cultivo es de $3213.00/ha.
Figura 8. Cultivos más importantes del municipio de Santo Domingo Roayaga. Fuente:http://www.oeidrusportal.gob.mx/oeidrus_oax/.
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Figura 9. Cultivo de café y caña de azúcar en Roayaga. Caña de azúcar, otro uso. El cultivo de la caña de azúcar ocupa una superficie de 10.00 ha sembradas que corresponde el 3% del total de la superficie sembrada en el municipio. Producir una hectárea de este cultivo se requiere invertir por lo menos, según datos estadísticos de http://www.oeidrus-portal.gob.mx/oeidrus_oax/, $140.00, el PMR para una tonelada es de $700.00 y el rendimiento (ton/ha) es de 20.00, por lo tanto se tiene que la utilidad es de $13, 860.00 aproximadamente.
Cultivo de café cereza. Según datos estadísticos de http://www.oeidrus-portal.gob.mx/oeidrus_oax/, el cultivo de café ocupa una superficie de 150 ha sembradas que corresponde el 39% del total de la superficie agrícola que se siembra en el municipio que es de 385.00 ha. Producir una hectárea de café al año se requiere invertir la cantidad de $2, 520.00, esta cantidad corresponde al costo de producción, el precio medio rural (PMR) de este grano es $ 4,000.00/ton, y como se obtiene un rendimiento de 2.10 ton/ha, multiplicando el PMR por el rendimiento se obtiene un ingreso de $8,400.00/ha. La utilidad se obtiene restando el ingreso $8,400.00 – $2 520.00 el cual arroja un valor de $5,880.00/ha. Pero hay que tomar en cuenta que cuando se siembra café por primera vez el costo de producción se incrementa de $2,520.00 a 8,250.00/ha comparando con un terreno de cultivo de café en etapa de producción. Esto se debe que al
inicio se adquieren maquinarias y equipos de trabajo tales como despulpadoras, machetes, palas, barretas, excava hoyos, canastos, entre otros, además de la limpia de terrenos, excavación de cepas, compra de plántulas, siembra, etc.
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4.3.1.2. Pecuarios. Ganado bovino. La actividad ganadera no es muy común en el municipio, solo 19 familias practican este tipo de ganadería, con un promedio de 8 cabezas de ganado por familia. Estos animales son para el autoconsumo, aunque algunas personas los venden en el mercado de Villa Alta. Ganado caprino. Es poco común este tipo de ganado en el municipio, ya que solo dos familias crían estos animales. Cada familia cuenta con 4 cabras que son para el autoconsumo. Ganado porcino. Son cinco familias que crían este tipo de ganado. Tres cabezas por familia. Estos animales son para el autoconsumo, principalmente. Ganado ovino. Este tipo de ganado tienen más presencia en la comunidad ya que son 15 las familias que se dedican a este actividad con 9 borregos/familia. Algunos los venden en Villa Alta y otros lo usan para el autoconsumo. Ganado equino. Este tipo de ganado es muy común en la comunidad ya que se requieren estos animales para las cargas de café y leña. La mayoría de las familias cuentan con 2 mulas/82 familias. Es primordial para la actividad agrícola. Aves. Todas las familias cuentan en sus hogares con 5 – 15 aves que lo usan para el autoconsumo.
Figura 10. Ganado equino cargando leña, principal uso de estos animales en el municipio de Roayaga.
4.3.1.3. Forestales. No se realiza la comercializan del recurso forestal como tal, pero la mayoría de las personas usan la leña como combustible. Los representantes de bienes comunales vigilan a los habitantes para que le den uso racional a este recurso natural.
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Campo de Caña: Cosecha
Panela $
Transformación
Mercados de: $
Aguardiente $
Campo de Café: Cosecha
Intermediario $
Productor
Zona seca Transformación
$
Mercados de: Oaxaca $
4.3.2. Sistemas Producto 4.3.2.1 Cadena Productiva de Café La siguiente ilustración muestra la cadena productiva detectada en el municipio, la cual se inicia con el cultivo, la cosecha hasta llegar a la transformación de una parte de su producción ya que esta última etapa se está instalando actualmente con la organización Desarrollo Integral de Café Zapoteco. Actualmente están inscritos 82 productores en el padrón de beneficiarios.
Figura 11. Cadena Productiva de Café. 4.3.2.2. Cadena Productiva de la Caña de azúcar. A diferencia de la cadena productiva del café los demás productos generados en el municipio tienen una cadena corta, los cuales son el cultivo, cosecha transformación y consumo, se puede decir que estos cultivos son solo de subsistencia, la cadena productiva se muestra en la siguiente figura.
Figura 12. Cadena Productiva de la Caña de Azúcar.
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4.3.3. Otras actividades económicas. 4.3.3.1. Artesanías. Artesanía. En la comunidad esta actividad económica representa un trabajo importante, ya que genera 10 empleos directos a los pobladores. Aquí se elaboran canastos para almacenar y/o cargar mazorcas y también, estos utensilios, se ocupan durante el corte de café para los mismos fines. Un canasto de aproximadamente 80 kg tiene un precio de $120.00. Se necesitan siete días para elaborar 7 canastos de ochenta kilogramos de capacidad. Es decir, una persona que se dedica a esta artesanía obtiene un ingreso de $840.00 a la semana, $3,360.00 mensual y $10,080.00 por los tres meses del año que labora en esta actividad. Su venta es en la misma comunidad y en el mercado de Villa Alta. La materia prima que se requiere para elaborar los canastos son bejucos que crecen en el bosque. Anteriormente esta actividad era constante, por lo que la materia prima tenía un valor económico muy importante, actualmente son pocas personas que se dedican a esta artesanía, por lo tanto se han descuidado los bejucos, aunado al poco interés que tienen ahora los jóvenes en aprender este arte de tejer canastos. Carpintería. En la comunidad sólo una persona se dedica a la elaboración de muebles de todo tipo. En esta actividad se generan cuatro empleos directos. El mercado de estos muebles es en la misma comunidad. Tiendas. Las tiendas también hacen presencia en la comunidad. En la cabecera municipal se encuentran presentes 13 abarrotes mientras que en la agencia de Tonaguía hay 4 tiendas. En esta actividad se generan 17 empleos directos. Comedores. Solo se cuenta con dos comedores donde se vende comida corrida, generando 4 empleos directos. Sastrería. Esta actividad genera ocho empleos directos en la comunidad. Este servicio se ofrece para los pobladores de la misma comunidad. Papelería. En el municipio se cuenta con dos papelerías donde se venden útiles y materiales escolares. Telefonía. En esta comunidad se cuenta con una caseta telefónica línea local (514 67 21) y 47 teléfonos particulares con lada 01283, línea del Estado de Veracruz.
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4.3.4. Mercado de: 4.3.4.1. Mano de obra. El salario es la retribución económica que se obtiene por la prestación de un trabajo o servicio, también sirve para crear un panorama del nivel de ingresos que se obtiene en el municipio y el nivel económico del mismo, Para el municipio de Santo Domingo Roayaga, la mayoría de sus habitantes (28.23%) sobreviven con menos de un salario mínimo al día, colocando al municipio en un nivel de alta marginación (CONAPO) lo cual hace indispensable la generación de fuentes de empleo que mejoren el nivel de ingresos los pobladores, o mejorar y fortalecer las organizaciones económico-productivas que existen en el municipio para mitigar este efecto de rezago económico.
Figura 13. Nivel de ingresos de la población
Como se menciona en párrafos anteriores la actividad principal a la cual se dedica la mayoría de la población es la agricultura y ganadería, por lo cual, las personas que viven en el municipio pueden realizar actividades relacionadas al campo en otros pueblos cercanos, sin embargo los habitantes también desarrollan un gusto particular por la música, pudiendo ser este una manera de trabajo de los habitantes de Santo domingo Roayaga.
Figura 14. Maestro de música ofreciendo un servicio capacitación a los niños.
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4.3.4.2. Servicios. Las principales servicios que se ofrecen en la comunidad son: caseta telefónica, carpintería, confección de prendas de vestir, escuelas, clínica, maestros, profesionistas, albañiles, molinos de nixtamal. También se ofrecen servicios de comedores, abarrotes, misceláneas, papelerías, entre otros. Cuadro 8. Organizaciones productivas presentes en la comunidad de Santo Domingo Roayaga N/P NOMBRE DE LA
ORGANIZACIÓN No.
INTEGRANTES ACTIVIDAD FIGURA
JURÍDICA SITUACIÓN ACTUAL
1 Desarrollo Integral de Café Zapoteco
145 (60 del municipio)
30 30 Producción de café
S.S.S. Grupo activo
2 Nuevo Horizonte
5 5 Ganado vacuno
Grupo de productores
Trabajan/iniciando. Representante de este grupo Luis Morales Sánchez
3 Organización Azucena
20 20 Panadería Grupo activo. Representante Brígida Manzano
4 Organización Tabiquero
5 5 Producción de tabique
Grupo de trabajo
Grupo activo. Representante Juan Ojeda Morales
5 Las Buganvilias 5 M*5 Corte y confección de ropa de vestir
Grupo de trabajo
Grupo activo María Alonso Flores
6 Las Orquídeas 3 M*3 Corte y confección de ropa de vestir
Grupo de trabajo
Grupo activo
7 Nueva Generación
11 Granja avícola Leonardo Víctor Martínez Morales
M*. Integrantes que son mujeres. Transportes. En la comunidad existen 2 tipos de trasportes que se usan para trasladarse a las diferentes localidades: 1. Nisanes de carga ligera y pasaje. Este servicio lo ofrecen trasportistas particulares de la comunidad, es
decir, no tienen organización alguna. La ruta de viaje es Roayaga – Villa Alta y viceversa. Son tres unidades que realizan este trabajo.
2. Nisanes Tsuru. Ofrecen servicios de transporte de Roayaga – Villa Alta y viceversa. Sólo una persona de la comunidad ofrece este servicio. La cuota de la ruta Roayaga – Villa Alta y viceversa de cualquiera de las unidades es de $60.00 por viaje.
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Figura 15. Medio de transporte de la comunidad de Roayaga. 4.3.4.3. Capitales. Los hombres y mujeres que viven en el municipio de Santo Domingo Roayaga, efectúan diferentes actividades, por las cuales se obtienen algún tipo de beneficio (principalmente económico), algunas personas subsisten con el ingreso que
obtienen por cultivar sus parcelas (son agricultores), otras usan o transforman los recursos naturales en beneficio propio, mientras que algunos más (que es la menor proporción de habitantes 2.99%) son empleados que reciben un salario por trabajo realizado, sin embargo todas estas actividades otorgan ingresos ya sea en dinero o especie, de esta manera, todas las actividades que se realizan para obtener algún tipo de recurso o beneficio se denomina, eje económico del municipio. Existen diferentes indicadores de desarrollo que pueden dar un panorama de la economía de un municipio, generalmente estos indicadores se basan en población económicamente activa, número de personas en cada sector productivo y la disponibilidad de servicios así como la infraestructura que tiene el municipio. A continuación se hace una descripción de los indicadores económicos presentes en el municipio de Santo Domingo Roayaga con base en la información obtenida del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). 4.3.5. Población económicamente activa (PEA). El municipio tiene una población total de 863 habitantes, los cuales se encuentran divididos en 407 hombres y 456 mujeres, siendo evidente una mayor población femenina. Del total de habitantes, 302 es la
población que se encuentra económicamente activa (PEA), 301 es la PEA que se mantiene ocupada y la cifra 320 es la población que se encuentra económicamente inactiva. De la PEA está distribuido de la siguiente manera: 270 se encuentran ocupados en el sector primario, 4 y 23 en el sector secundario y terciario, respectivamente.
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Figura 16. Población Económicamente Activa (PEA) 4.3.5.1. Ventajas competitivas del municipio. Teniendo en cuenta las características físicas y biológicas del municipio, este tiene atractivos naturales que podrían ser explotados en prácticas ecoturísticas ya que la vegetación nativa es bosque mesófilo de montaña la cual tiene un gran valor ecológico y escénico, pudiendo diseñar rutas paisajísticas. Una actividad del sector primario que no se aprovecha es la acuacultura, la cantidad de corrientes de agua que tiene el municipio pueden ser aprovechadas para el cultivo de peces, los cuales traerán consigo una derrama económica al municipio. 4.3.5.2. Infraestructura productiva. Actualmente se encuentra en desarrollo un centro para almacenar, transformar y distribuir el café que se produce en el municipio, este centro pertenece a la organización productiva denominada Desarrollo Integral de Café Zapoteco y atiende a 145 productores de café del municipio y foráneos.
Figura 17. Almacén y procesadora de café en Santo Domingo Roayaga.
PRIMARIO91%
SECUNDARIO1%
TERCIARIO8%
ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR SECTOR
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
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4.4. EJE HUMANO 4.4.1. Datos demográficos a) Población total. En el municipio de Santo Domingo Roayaga de acuerdo a los datos estadísticos de INEGI, II Conteo de Población del censo de población y vivienda 2005, la población total es de 863 habitantes de las cuales 407 son hombres y 456 mujeres. Por lo anterior se muestra en el siguiente cuadro la población por grandes grupos de edades de acuerdo al sexo destacando que el grupo que predomina es el de la edad de 15 a 64 siendo este grupo de productividad y de demanda de empleos. Cuadro 9. Población por grandes grupos de edades según sexo
EDADES POBLACIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES 0-14 341 165 176
15-64 540 214 236
64 y mas 72 28 44
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005 Por lo anterior de acuerdo a la división municipal de Santo Domingo Roayaga del total de población en la cabecera municipal corresponde el 56% con 487 habitantes y en lo que respecta a la agencia de Santa
María Tonaguía corresponde el 44% con 376 habitantes llevándose casi el mismo número de habitantes en las dos comunidades del municipio.
Figura 18. Distribución de Población de acuerdo a la División Municipal Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005
b) Tasa de crecimiento. La tasa de crecimiento del municipio del periodo de 2000 a 2005 fue de 1.68 siendo positivo el crecimiento de la población. El crecimiento ha sido gradual ya que en 1980 la densidad de población fue de 10.82 hab/Km2 en relación al 2005 fue de 11.66 hab/Km2 comparándolos la tasa de crecimiento no ha sido mucho la cual permite a la población que cuenten con mayor espacio para una vida de sus pobladores en su territorio en comparación con otros municipios.
Santo Domingo Roayaga
48756%
Santa María
Tonaguía 37644%
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
35
Figura 19. Tasa de crecimiento del municipio de Santo Domingo Roayaga Fuente: CONAPO, 2005
c) Patrón y efecto de migración. La migración dentro del municipio es un fenómeno que se encuentra presente al igual que en la mayoría del estado de Oaxaca, para el municipio se tiene un 12% de migración de sus habitantes, los cuales se encuentran principalmente en la Cd. de Oaxaca, Cd de México y Estados Unidos de América, dejando familias con jefatura femenina, sin embargo los migrantes tiene participación dentro del municipio a pesar de su ausencia colaboran de manera económica en la mayoría de los proyectos en los que son integrados. Existe migración a nivel local hacia las comunidades vecinas en el caso de los jóvenes que salen a estudiar para seguir preparándose como el bachillerato en el municipio de San Cristóbal Lachirioag. 4.4.2. Telecomunicaciones Las telecomunicaciones con que cuenta el municipio de Santo Domingo Roayaga son las de telefonía satelital y de red la primera es con lada de Veracruz existe servicios particulares en las viviendas en la
cabecera municipal implicando un costo más caro en comparación con la local porque es de tarjeta y también no se puede conseguir tan fácil en el municipio. En lo que respecta el segundo es local el servicio es público por lo que muchas veces no se respeta el costo y es necesario la ampliación de este servicio en el municipio local con servicios particulares. En lo que respecta a la Agencia de Tonaguía cuenta con el servicio de telefonía satelital que funciona con baterías solares siendo esto un inconveniente ya que por las condiciones climáticas existen temporadas principalmente en los meses de agosto-octubre en los cuales por la nubosidad no está habilitado el servicio.
0 0.5 1 1.5 2
1980-1990
1990-2000
2000-2005
0.47
1.25
1.68
Tasa de Crecimiento
Años
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
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4.4.3. Caminos y carreteras Para acceder al municipio de Santo Domingo Roayaga desde la capital existen dos rutas el primero es por la región Mixe y la otra es por Talea de Castro Distrito de Villa Alta, en la primera la carretera es federal y pavimentada hasta el entronque con el municipio de Totontepec Villa de Morelos Mixe para el Distrito de Villa Alta, el tiempo del trayecto es de 5 horas hasta la capital por esta ruta. En la segunda ruta el trayecto es de más de 5 horas por las malas condiciones que se encuentra la carretera aunque existen partes que están pavimentadas. Actualmente el municipio cuenta con carretera de tipo terracería que comunica al municipio con el Distrito San Ildefonso Villa Alta. No existe una carretera que comunique la cabecera municipal Santo Domingo Roayaga con su Agencia Santa María Tonaguía, aunque ya se cuenta con la
autorización para la introducción sin embargo no han comenzado a trabajar. Figura 20. Ruta de acceso para el municipio de Santo Domingo Roayaga.
4.4.4. Abasto rural Para el abastecimiento de los productos básicos a las familias del municipio de Santo Domingo Roayaga los realizan en las misceláneas, en la tienda Diconsa de la Secretaria de de Desarrollo Social así como
también los pobladores del municipio se abastecen en el Tianguis que se realiza en el distrito San
Ildefonso Villa Alta que se realizan los días lunes para abastecerse así como vender productos que se producen. Figura 21. Población con procedencia de la plaza del Distrito San Ildefonso Villa Alta
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4.4.5. Cobertura de Servicios en las viviendas Las viviendas del municipio de Santo Domingo Roayaga de los servicios con que cuentan son Agua potable, drenaje, energía eléctrica, piso de tierra, con radio, tv. Y SKY, de los servicios con que cuentan más las viviendas es la de agua entubada con 202.
Figura 22. Cobertura de servicios en las viviendas del municipio Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005 4.4.6. Salud Para que los habitantes del municipio de Santo Domingo Roayaga realicen sus actividades es necesario que cuenten con una vida saludable. Sin embargo existen problemas de salud. Las principales causas de morbilidad así como las enfermedades que se registran en el centro de salud son: cálculos renales, problemas de los riñones, vesícula, disentería, tuberculosis de cuales se pueden detectar a tiempo con revisiones periódicas sin embargo esto no lo realizan por lo que no tienen cultura de chequeos periódicas.
En lo que respecta a la tasa de mortalidad del municipio en el caso infantil es 30.31 siendo alta la tasa de mortalidad y en lo que respecta a la tasa de mortalidad bruta es de 10.38.
Figura 23. Tasa de Mortalidad en el municipio de Santo Domingo Roayaga Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Viviendas
2005
0 50 100 150 200 250
Viviendas con piso de tierra
Viviendas con agua entubada
Viviendas que disponen de drenaje
Viviendas con energía eléctrica
Viviendas con refrigerador
Viviendas con TV
Viviendas con lavadora
10
202
79
115
14
38
2
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En lo que respecta a la discapacidad es un problema de salud la cual impide a las personas que la padecen un desarrollo pleno dentro del municipio actualmente existen solo10 personas con algún tipo de discapacidad predominando la discapacidad visual seguida de la motriz y la mental.
Figura 24. Discapacidades que predominan en el municipio de Santo Domingo Roayaga Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005 4.4.7. Educación a) Grado de alfabetismo. En Santo Domingo Roayaga el grado de escolaridad del municipio es el 4.05 de los cuales en los hombre es el 4.39 y las mujeres el 3.71 por que se considera que es una escolaridad baja influyendo varios factores la atención de los padres de familias y de las autoridades municipales, el ingreso limitado de las familias para seguir estudiando en cuanto al servicio de las instituciones existen factores como maestros que no cuentan con la licenciatura. Del total de la población el b) Grado de analfabetismo. Del total de población del municipio de Santo Domingo Roayaga el 28% de la población son analfabetas con un total 154 habitantes siendo una limitante para ellos aunque existe
educación para adultos esto no ha impactado en el municipio.
Figura 25. Población analfabeta en el municipio de Santo Domingo Roayaga Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005
0 2 4 6 8 10
Total de población con alguna discapacidad
Población con discapacidad motriz
Población con discapacidad visual
Población con discapacidad mental
10
3
5
2
Total de Población analfabeta =154
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4.4.8.- Aspectos de capacitación En los que respecta en el aspecto de capacitación a la población del municipio de Santo Domingo Roayaga, se ha realizado algunas capacitaciones como es el caso del cultivo de café tanto en la producción y como en el manejo de vivero para la producción de plántulas de café. Sin embargo existe la necesidad de capacitación en las principales actividades agropecuarias que se dedica la población como en la producción de la caña, el café, ganado bovino, mojarras, ya existe condiciones para su producción y así mismo se requiere de capacitación para el procesamiento y comercialización de los productos con la finalidad de desarrollar capacidades en la población.
4.4.9.- Índice de marginación e índice de desarrollo humano.
a) Índice de marginación. El índice de marginación según datos de la CANAPO, 2000 del municipio de Santo Domingo Roayaga es de 1.94492 y el grado de marginación es de muy alta marginación. Por lo tanto concluimos que el municipio es una localidad donde el ingreso económico que perciben es muy bajo ya que el ingreso es de hasta 2 salarios mínimos, por consecuencia tienen una baja calidad en sus viviendas
porque el 95% de las viviendas cuentan con piso de tierra, el 44% no cuenta con servicio de energía eléctrica y el 62% no terminaron su primaria. Cuadro10. Indicadores sobre el Índice de Marginación del municipio de Santo Domingo Roayaga.
Población total 863 % Población analfabeta de 15 años o más 28 % Población sin primaria completa de 15 años o más 62 % Población en viviendas sin drenaje ni servicios de sanitarios 7 % Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 44 % Ocupantes en viviendas sin agua entubada 0 % Viviendas con algún nivel de hacinamiento 63 % Ocupantes en viviendas con piso de tierra 95 % Población en localidades con menos de 5000 habitantes 100 % Población ocupada con ingresos de hasta 2 salarios mínimos 91 Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005 b) Índice de desarrollo Humano. El Indice de Desarrollo Humano del municipio de Santo Domingo Roayaga es de 0.580 y el grado de Desarrollo Humano MEDIO BAJO. Por lo anterior el municipio está dentro de los municipios de menor Indice de Desarrollo Humano que impulsa el gobierno federal para la atención de las diferentes secretarias y programas para mejorar las condiciones de vida de los habitantes en estos municipios.
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Cuadro 11. Componentes del Índice de Desarrollo Humano del municipio de Santo Domingo Roayaga Índice de sobrevivencia infantil 0.731
Índice de nivel de escolaridad 0.671 Tasa de mortalidad infantil 38.5
% de las personas de 15 años o mas alfabetas 68.10 % de las personas de 6 a 24 años que van a la escuela 65.1
PIB percápita en dólares ajustados 757 Fuente: CONAPO, 2000
4.4.10.- Desarrollo de las mujeres e igualdad de género. Como es un municipio de alta marginación se ha visto que las oportunidades y desarrollo de las mujeres no ha sido igual que el de los hombres ya que la mayoría se dedican a las actividades del hogar y así mismo apoyan a las labores del campo. La mayoría no lograron terminar ni siquiera la primaria por tanto no tienen las mismas oportunidades sin embargo se les están asignado cargos como comités de los centros educativos y de salud por lo que están participando en la comunidad. Por las condiciones y situaciones las mujeres se están viendo a la necesidad de seguirse preparando para tener las mismas oportunidades y desarrollo en la comunidad y con la familia. 4.4.11. Religión Los habitantes del municipio de Santo Domingo Roayaga, en su mayoría pertenecen a la religión católica,
lo que ha hecho posible que se mantengan la mayoría de sus tradiciones, usos y costumbres, ya que es mediante la asignación de cargos religiosos en escalafón, pueden ocupar un cargo político. 4.4.12.- Valores Los valores que presentan los pobladores del municipio de Santo Domingo Roayaga son: el respeto, la confianza, la democracia, además de que reciben y atienden con respeto a los visitantes generando un ambiente confortable. 4.4.13.- Cultura a) Lengua. La mayoría de la población total de población del municipio de Santo Domingo Roayaga habla una lengua que es el Zapoteco y Mixe. Del total de habitantes del municipio (863 habitantes) 747 habitantes hablan una lengua en la cual 49 personas hablan únicamente la lengua y 698 habitantes de 5 años y mas que habla alguna lengua indígena y el español.
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Figura 26. Hablantes de lengua Indígena a nivel municipal Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005
b) Danza. El municipio existe también un patrimonio cultural que consiste en danzas propias como la danza de los negritos, zancudos, chinanteco, mixistlán, roayagueña, malinche, azteca,capulín, de los perros y changos.
Figura 27. Danza de “Los Bigotes de Perros” ejecutada en las festividades
c) Costumbres y tradiciones. Unas de las costumbres y tradiciones del municipio de Santo Domingo Roayaga son las festividades más importantes que se celebran son el primero de enero cambio de autoridades municipales, 15 de enero, dulce nombre de Jesús; 3 de mayo, Santa Cruz; 15 de Junio, Santísima Trinidad, 24 de Junio, San Juan, del 2 al 5 de agosto, en honor a Santo Domingo, 1 y 2 de noviembre, todos Santos y el 8 de diciembre, virgen de la Inmaculada Concepción. d) Fomento y desarrollo de la cultura indígena. Todas las personas que habitan en el municipio, poseen
una riqueza cultural y cognoscitiva, la cual ha sido heredada de generación en generación, otros conocimientos que han adquirido son las de las escuelas, el trabajo u otras actividades. También estos conocimientos, las creencias y las formas de vida, conforman al individuo estableciendo la manera en que se pueden desarrollar en el presente y futuro individual o colectivamente.
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4.5 EJE INSTITUCIONAL El ayuntamiento, elegido ya sea por usos y costumbres o por partidos políticos, se considera como un verdadero orden de gobierno, con la capacidad de impulsar el desarrollo del municipio, por ello se requiere que los municipios pasen a una fase proactiva, dotándolos de gobiernos eficaces y fuertes, leyes y reglamentos modernos, sistemas administrativos funcionales, adaptación de tecnologías informáticas y capital humano. 4.5.1. Infraestructura y equipo Municipal. 4.5.1.1. Infraestructuras físicas. El municipio de Santo Domingo Roayaga tiene un edificio administrativo (Palacio municipal) que se terminó de construir en el año 2008, está dotado de servicio de agua potable, luz eléctrica, drenaje y teléfono. Son instalaciones nuevas, es un edificio moderno y funcional al 100%.
Figura 28. Interior y exterior del palacio municipal de Santo Domingo Roayaga Cuadro 12. Infraestructuras físicas con que cuenta el municipio. RECURS
O UBICACIÓN PARA QUÉ
SE USA QUIÉN(S) LO USA
CUÁNDO LO USAN
ESTADO EN QUE SE
ENCUENTRA
POR QUE ESTÁN ASÍ
Iglesia En la cabecera municipal a un lado de la cancha municipal
Eventos religiosos
Católicos del municipio
Todos los días Está en restauración
Fue una construcción a medias a partir del 2006. En el año 2009 se concluye la obra
Ex palacio
Enfrente del palacio nuevo
Usos múltiples: bodega, hospedaje
Albañiles, los Pobladores
Depende de cada actividad que se presenta en el municipio
Deteriorado, se construyo hace unos 60 años.
Se rehabilitó por los años 80´s se conserva hasta la fecha
Palacio municipal
Centro Administrativa Pobladores y gobierno Municipal
Todo el año Buen estado Se ha cuidado
Casa de Enfrente del Casa de Maestros Todo el año lo Regular Se requiere darle
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maestros palacio municipal
maestros Tienda Diconsa
que es la tienda mantenimiento
Escoleta municipal
A un lado de la iglesia
Clases de música Guardar instrumentos
Los músicos
Todo el año Regular Se necesita rehabilitación
Curato parroquial
A un lado de la escoleta
Hospedaje del cura
El cura Cada 8 días En buen estado
Se encuentra en buen estado
Cocina comunitar
ia
A un lado de la case telefónica
Para los eventos en el pueblo
Autoridades, municipales, organización del barrio, comités de padres de familia
En los eventos Regular Se necesita dar mantenimiento
En general, el Ayuntamiento tiene la infraestructura necesaria para desarrollar y llevar a cabo las acciones dentro de la administración de su gobierno. Sin embargo, es necesario rehabilitar y mantener los recursos con que cuenta el municipio para alargar su vida útil del mismo. 4.5.1.2 Maquinaria y equipos Actualmente el municipio tiene para su funcionamiento administrativo dos computadoras de escritorio, archiveros, escritorios y sillas las cuales se encuentran en funcionamiento, también se tienen para uso del ayuntamiento dos camionetas, una modelo 2005 de 3.5 ton y la otra modelo 1984 de 0.750 ton funcionales a la fecha. Cuadro 13. Maquinarias y equipos del municipio. N/P DESCRIPCIONES CANT. RESGUARDADO POR ESTADO
B R M
1 Computadora LANIX 8 Aux. del Ayuntto. X
2 Muebles para computadora PRINTAFORM 9 Aux. del Ayuntto. X
3 Sillas giratorias secretarial PRINTAFORM 9 Aux. del Ayuntto. X
4 Impresoras HP DEJER JET 2 Aux. del Ayuntto. X
5 Monitor LCD de 17” PRINTAFORM 1 Srio. Municipal X
6 Bocinas multimedia ACTECK 2 Srio. Municipal X
7 Regulador electrónico SOLA BASIC 1 Srio. municipal X
8 CPU CE 1 Srio. municipal X
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9 Mueble para computadora PRINTAFORM 1 Srio. municipal X
10 Escritorio secretarial ELOMA 1 Srio. municipal X
11 Librero a suelo PRINTAFORM 1 Srio. municipal X
12 Silla secretarial 1 Srio. municipal X
13 Archivero de cuatro gavetas 1 Srio. municipal X
14 Librero a suelo CEDRO 1 Srio. municipal X
15 Máquina de escribir OLYMPIA 1 Srio. municipal X
16 Silla giratoria ALBAR 1 Tesorería municipal X
17 Escritorio – librero ALBAR 1 Tesorería municipal X
18 Copiadora – fax MONOCHROME 1 Tesorería municipal X
19 Monitor a color p/computadora de 17” 1 Tesorería municipal X
20 CPU MICRO STAR 1 Tesorería municipal X
21 Máquina de escribir OLYMPIA 1 Alcaldía Único Const. X
22 Escritorio ELOMA 1 Alcaldía Único Const. X
23 Sillas cubiertas de tela 4 Alcaldía Único Const. X
24 Amplificador RADSON 1 Aux. del Ayuntto. X
25 Televisor a color de 21” 1 Aux. del Ayuntto. X
26 Fotocopiadora 1 Aux. del Ayuntto. X
UNIDADES DE MOTOR
1 Urvan´s 2 Comisariado de Bienes Comunales
X
2 Camioneta Toyota HULUX 1 Presidencia Municipal X
3 Camionetas de tres toneladas 2 Comisariado de Bienes Comunales
X X
En cuanto a los mobiliarios y equipos, es necesario adquirir una copiadora multifuncional ya que actualmente, para duplicar copias o algún documento, el necesitado tiene que trasladarse a la comunidad de Villa Alta por el servicio de copiado. Además, se debe dar mantenimiento de los equipos con que cuenta actualmente el municipio para su uso eficaz y eficiente. 4.5.2. Organización y profesionalización municipal. 4.5.2.1. Del ayuntamiento. El ayuntamiento se integra de manera anual mediante el sistema de Usos y Costumbres, la estructura del ayuntamiento está formada por el presidente municipal, el sindico y los regidores (salud, educación,
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hacienda, y obras), además de autoridades auxiliares que son; secretario, tesorero, alcalde Mayor y Topiles.
Figura 29. Organización del ayuntamiento de Santo Domingo Roayaga 4.5.2.2. De la administración municipal La participación de personal profesionista, dentro del cabildo es escasa, lo cual se debe a que las personas que ocupan los cargos públicos son aquellas que viven y permanecen en la comunidad. Este año las personas que ocupan cargos dentro del municipio son agricultores, los conocimientos que van adquiriendo para el desempeño de sus actividades, es mediante la experiencia que van adquiriendo a lo largo de prestar sus servicios desde a la comunidad. Es necesario que los funcionarios municipales de esta comunidad reciban capacitaciones acerca de las funciones y obligaciones de un gobierno municipal. Esta manera, el Ayuntamiento será capaz de resolver las problemáticas y tomar acciones dentro de mismo con inteligencia. Con esto se logrará una mejor administración de los recursos y se aplicarán con más eficaz estos recursos y las estrategias que mejor le convenga al pueblo para el desarrollo sustentable.
Autoridades agrarias. En el municipio se encuentran también autoridades agrarias constituidas en una comisión de bienes comunales, la cual se integra por un presidente o comisariado de bienes comunales, un secretario, un tesorero y un presidente del consejo de vigilancia, siendo el máximo órgano la asamblea. El Comisario de bienes comunales es la figura que corresponde al presidente de la Asamblea. Es la máxima
Tesorero Municipal
Síndico Municipal
Alcalde Único Constitucional
Agente de policía
PRESIDENTE MUNICIPAL Secretario/a
Regidor de:
Hacienda
Educación
Auxiliares
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autoridad agraria en las comunidades. Está capacitado para gestionar proyectos, coordinar y conducir procesos y resolver problemas de poca gravedad.
Por ejemplo, entre sus funciones comunes está gestionar asuntos relacionados con la tenencia de la tierra, o resolver problemas relacionados con definición de límites territoriales, invasión de parcelas, solicitud de créditos, explotación de recursos naturales, apertura o mantenimiento de caminos. El Comisario también tiene entre sus funciones convocar y conducir las sesiones de la Asamblea, así como dar seguimiento a los acuerdos tomados en estas reuniones.
Secretario: Las funciones del Secretario, además de dar apoyo constante al Comisario de bienes comunales, son mantener en orden un archivo con todos los documentos correspondientes a las Asambleas que se celebran y al seguimiento de los acuerdos que ahí se toman, elaborar invitaciones, solicitudes de audiencia (con las autoridades municipales, estatales y federales), oficios, actas y recibos, recoger firmas cuando resulta necesario, pasar lista de asistencia a las Asambleas, leer en la Asamblea las relatorías de las reuniones celebradas, o leer en la misma Asamblea actas y documentos varios que son del interés comunitario.
Tesorero: Las funciones del tesorero son administrar el dinero en términos de planeación, inversión y ahorro y las de mantener archivos transparentes de la gestión económica. El tesorero tiene que entregar a la Asamblea cortes de caja periódicos y cortes extraordinarios cuando la Asamblea así lo requiere. Consejo de Vigilancia: El Consejo de Vigilancia es el encargado de, literalmente, vigilar al Comisario de
bienes comunales. Su trabajo es asegurarse de que éste realice bien sus funciones y de que utilice los recursos para los fines acordados con eficacia, sin corrupción ni despilfarros. Ante este Consejo, el Comisario tiene que rendir cuentas periódicas relacionadas con los cortes de caja. Este Consejo rinde informes a la Asamblea Comunitaria y tiene la facultad de denunciar al Comisario ante esta misma Asamblea cuando lo considere necesario. 4.5.3. Ingresos. 4.5.3.1. Propios y capacidad de recaudación. Los ingresos propios que obtiene el municipio durante un año de administración es de $10,400.00 aproximadamente, dichos recursos se derivan de cobros por permisos para operar tiendas de abarrotes,
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peaje a trasportistas foráneos y multas diversas. Para más detalle en la tabla 14 se desglosan los conceptos de los ingresos propios que obtiene el municipio de Santo Domingo Roayaga. Cuadro 14. Cuadro de ingresos propios del municipio
INGRESOS PROPIOS 10,400.00 DERECHOS 2,600.00 Mercados 1,200.00 Certificaciones, constancias y legalizaciones 700.00 Licencias y refrendos de funcionamiento comercial, industrial y de servicios
700.00
PRODUCTOS 7,200.00 Derivado de bienes muebles 7,200.00 APROVECHAMIENTOS 600.00 Multas 600.00
4.5.3.2. Ramos Transferidos. De los ingresos transferidos el municipio recibe capital producto del ramo 28 y 33, fondo III y IV. A continuación se desglosa el presupuesto de ingresos municipales para el ejercicio fiscal 2008 de acuerdo con los datos obtenidos de la sexagésima legislatura constitucional del estado libre y soberano de Oaxaca. Cuadro 15. Ramos transferidos por parte del gobierno federal
PARTICIPACIONES 1,832,078.54 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES 1,832,078.54 Fondo Municipal de Participaciones 1,215,496.45 Fondo de Fomento Municipal 600,852.40 Fondo Municipal de Compensación 10,908.83 Fondo Municipal sobre el Impuesto de la venta final de la gasolina y el diesel
4,820.86
APORTACIONES 2,056,439.00 APORTACIONES FEDERALES 2,056,439.00 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal 1,732,196.00 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal 324,243.00 TOTAL DE INGRESOS 3,898,917.54
4.5.4.- Egresos y su aplicación. Los ingresos propios que obtiene el municipio se destinan para gastos varios: fiestas patronales,
mantenimiento de las tuberías y tanques de agua potable, servicios de electrificación. Los que reciben de participaciones federales y estatales en el presente año fueron destinadas para infraestructura social.
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4.5.5. Reglamentación Municipal. 4.5.5.1. Bando de policía y buen gobierno. En el municipio no existe reglamento de bando de policía y buen gobierno. Sin embargo, el municipio tiene un reglamento interno vigente el cual se aplica generalmente para la designación de los cargos que habrá de ocupar cada ciudadano a lo largo de su vida. Los cargos que deben desempeñar los ciudadanos mayores de 18 años (hombres) son; Topil, Mayor, Regidor (el cual puede ser de hacienda, obras, salud o educación), Alcalde, Sindico, Secretario Municipal, Tesorero Municipal y Presidente Municipal. 4.5.5.2. Reglamentaciones secundarias. Únicamente en lo que se refiere al medio ambiente existe un reglamento sobre la Proteccion al Ambiente y Preservación Ecológica que fue aprobada en el año 2007 por la Asamblea del Pueblo. Este reglamento se logró gracias al apoyo de la CONAFOR. Pero es necesario que los gobiernos municipales tomen acuerdos para reglamentar todo tipo de actividades presentes en la comunidad para que haya orden. 4.5.6. Prestación de servicios y su calidad. El municipio tiene a cargo la dotación de agua potable a los habitantes, también brinda el servicio de drenaje y alumbrado público, estos servicios están al alcance de la mayoría de la población de la cabecera municipal (90%) y son más escasos o nulos en la agencia municipal de Santa María Tonaguía. 4.5.7. Protección civil. Las personas que se encargan de vigilar y dar orden en cuanto a la violencia que se pudiera presentar en el municipio son los tenientes, encabezado por el presidente, el síndico, el alcalde y los auxiliares del ayuntamiento. Estas personas intervienen jurídicamente en la resolución de conflictos de vandalismo, alcoholismo, violencia intrafamiliar, conflictos agrarios, entre otros. 4.5.8. Transparencia y acceso a la información pública. La información de las actividades que son realizadas por el cabildo municipal, se presentan ante la asamblea general de ciudadanos, con la finalidad de ser puestas a consideración y para conocimiento de los mismos y los acuerdos se establecen en actas de asamblea para su formalización. Las asambleas se realizarán generalmente los días domingo con una frecuencia de hasta dos reuniones en el mes. Es muy importante también señalar que con esta práctica se asegura la participación ciudadana ya que las
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decisiones que ellos toman son las que dirigen el rumbo del municipio. En la comunidad las decisiones son tomadas por medio de usos y costumbres, es decir, toda disposición está sometida al pleno de la asamblea y es analizada y aprobada por los asistentes, toda persona mayor de 18 años tiene voz y voto en las asambleas, esta es una forma democrática y de participación trasparente. 4.5.9. Fortalecimiento a la participación ciudadana y la contraloría social. En la comunidad se fomenta la participación de los pobladores a través de la Asamblea de comuneros ya que es el órgano superior en un pueblo donde se toman acuerdos y acciones de los ciudadanos para el desarrollo del pueblo. En lo que concierne a la Contraloría social, no ha tomado su papel como tal ya que desconoce su función. Es necesario programar capacitaciones para fortalecer la participación del contralor social. 4.5.10. Fortalecimiento de las relaciones intergubernamentales. Las secretarias de las diferentes dependencias de gobierno no mantienen una correlación municipio-gobierno, ya que los mismos funcionarios municipales se trasladan hacia la Capital del Estado para acordar acciones con los funcionarios estatales y/o federales.
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5. ANALISIS DE PROBLEMAS 5.1. MATRIZ DE PRIORIZACION DE LAS PROBLEMATICAS
A B C D E F G H FRECUENCIA JERARQUIA A 13/4 5/ 12 8/9 9/8 7/10 9/8 7/10 3 4 B 3/14 3/14 5/12 10/7 8/9 2/15 1 8 C 2/15 7/10 11/6 6/11 8/9 3 5 D 7/10 10/7 10/7 5/12 5 2 E 14/3 12/5 7/12 4 3 F 14/3 3/14 2 6 G 1/16 2 7 H 7 1
En el siguiente cuadro se enlistan los ocho problemas prioritarios de acuerdo a la jerarquía y frecuencia, esto en base a la matriz de priorización.
PROBLEMA FRECUENCIA JERARQUÍA H.- Manejo irracional de los recursos forestal y mineral. 7 1 D.- No hay manejo de los residuos sólidos ni tratamiento de aguas residuales.
5 2
E.- Desconocimiento de las funciones del gobierno municipal como servidores públicos para el beneficio de la población del municipio.
4 3
A.- Enfermedades que se presentan regularmente en la población del municipio de Santo Domingo Roayaga: cálculo renal, problemas de los riñones, vesícula, disentería, tuberculosis.
3 4
C.- El ingreso de los habitantes del municipio no son suficientes ya que la mayoría se dedican a la actividad agrícola
3 5
F.- Existen viviendas del municipio que no cuentan con el servicio de agua potable y energía eléctrica en el municipio de Santo Domingo Roayaga.
2 6
G.- Las vías y medios de comunicación no son suficientes para la atención a la población.
2 7
B.- El grado de la escolaridad en el municipio es el cuarto grado 1 8 Problemáticas priorizadas A. Enfermedades que se presentan regularmente en la población del municipio de Santo Domingo
Roayaga: cálculo renal, problemas de los riñones, vesícula, disentería, tuberculosis. B. El grado de la escolaridad en el municipio es el cuarto grado. C. El ingreso de los habitantes del municipio no son suficientes ya que la mayoría se dedican a la
actividad agrícola. D. No hay manejo de los residuos sólidos ni tratamiento de aguas residuales. E. Desconocimiento de las funciones del gobierno municipal como servidores públicos para el beneficio
de la población del municipio. F. Existen viviendas del municipio que no cuentan con el servicio de agua potable y energía eléctrica en
el municipio de Santo Domingo Roayaga. G. Las vías y medios de comunicación no son suficientes para la atención a la población. H. Manejo irracional de los recursos forestal y mineral.
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5.2. Arboles de problemas y soluciones CAUSAS PROBLEMA EFECTOS
Los comités de la clínica no se capacitan Personal médico no cumple con sus funciones Falta de gestión de recursos para adquirir medicamentos No gestionan recursos para infraestructura de la clínica El poblado no tiene cultura de chequeo y atención médica Desconocimiento de los programas de la secretaria de salud Infraestructura de la clínica no están en condiciones y ni son suficientes Las personas no reciben atención médica adecuada
Enfermedades que se presentan regularmente en la población del municipio de Santo Domingo Roayaga: cálculo renal, problemas de los riñones, vesícula, disentería, tuberculosis
Las enfermedades se presentan regularmente Mas enfermos Enfermedades crónicas Enfermedades agudas Desintegración familiar Disminución de condición física
Por falta de recursos económicos Padres tolerantes o no estrictos Los padres no se organizan No hay interés por estudiar de los niños y jóvenes porque no son motivados Escasos libros y útiles escolares El pueblo no exige ni pone reglamentos
El grado de la escolaridad en el municipio es el cuarto grado de la población
Los padres no pueden tutorar a sus hijos en su aprendizaje Hay rezago educativo Pueblo con grado de escolaridad bajo La gente no entiende cuando hay capacitación en diferentes ámbitos porque no sebe leer y escribir Migración de los jóvenes Vandalismo Drogadicción Violencia intrafamiliar Analfabetismo No hay muchas oportunidades de empleo para la persona
No se aprovechan los recursos naturales o potencial del municipio Falta de administración No cuentan con recursos económicos para invertir la población Falta de infraestructura productiva Apatía de las personas para organizarse en grupos No funcionan las organizaciones que existen en la comunidad constituidos por requisitos No hay visión empresarial
El ingreso de los habitantes de municipio no son suficientes ya que la mayoría se dedican a la actividad agrícola
No hay acceso al servicio de salud No se pueden pagar los medicamentos Familias desnutridas Los niños no estudian el nivel medio superior o superior No hay condiciones de las viviendas No cuentan con los productos básicos para la alimentación de los integrantes de la familia
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Continuación CAUSAS PROBLEMA EFECTOS
No hay organización de las autoridades municipales para gestionar recursos No hay cultura por la población de separación de residuos sólidos No cuentan con infraestructura para relleno sanitario No se cuenta con una infraestructura para el acopio La gente no reflexiona acerca de la contaminación con aguas negras No hay presencia de las instituciones para la sensibilización de los pobladores de los efectos de la contaminación
No hay manejo de los residuos sólidos ni tratamiento de aguas residuales en el municipio por la población y la autoridad municipal
Enfermedades de la piel y respiratorios Genera mal olor y da mala imagen al pueblo Contaminación de ojos de agua, arroyos y ríos Disminución de flora y fauna Deterioro de suelo por contaminación El ayuntamiento no puede proporcionar el servicio de drenaje y tratamiento de aguas residuales a la población No hay manejo de la basura
Los funcionarios del gobierno municipal no se capacitan No hay interés de los ciudadanos No hay seguimiento de los ciudadanos servidores públicos municipales Los servidores no cumple sus funciones No existen reglamentos No funciona el CMDRS El contralor social no asume su papel y responsabilidad El contralor social aunque se elige en asamblea general no se analiza de la experiencia que tenga El ayuntamiento no cuenta con asesores que apoyen a los funcionarios en proyectos, obras, administrativos y jurídico
Desconocimiento de las funciones del gobierno municipal como servidores públicos para el beneficio de la población del municipio
Desconocimiento de programas gubernamentales No se logra el desarrollo del municipio No hay desarrollo de capacidades de los funcionarios Los servicios básicos incompletos Violación de derechos humanos No existe convenios con instituciones para resolver las problemáticas del municipio
No hay gestión de recursos financieros Falta de mantenimiento de la energía eléctrica Falta de ampliación de la red de energía eléctrica Componer los tubos de distribución de agua. Se encuentran oxidadas las tuberías en la cabecera municipal Falta de organización Línea eléctrica bifásica No hay infraestructura de energía eléctrica
Existen viviendas del municipio que no cuentan con el servicio de agua potable y energía eléctrica en el municipio de Santo Domingo Roayaga
Sin agua no se pueden realizar las actividades domesticas en las viviendas Menor potencia en los aparatos electrónicos y se pueden descomponer Sin energía no hay comunicación No se pueden realizar los servicios de carpintería, herrería y otros.
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Continuación CAUSAS PROBLEMA EFECTOS
No existe educación vial de la población Gestión realizada sin aterrizar para la introducción de la carretera El recurso económico es mínimo La distancia del municipio a la capital es de 5 horas No hay comunicación terrestre en la agencia de Santa María Tonaguía Las líneas telefónicas son pocas El costo de las llamadas con caras Hay interrupciones de la señal
Las vías y medios de comunicación no son suficientes para la atención a la población
Municipio sin acceso a información Incomunicación Las informaciones se retrasan Es más tiempo de traslado para la agencia
Crecimiento poblacional Uso de leña como combustible Practica la agricultura de roza-tumba y quema No se aprovecha el recurso de banco de piedras caliza en la agencia de Santa María Tonaguía No hay áreas protegidas No hay reglamentación sobre el uso de los recursos naturales La población y las autoridades no están organizados El consejo de vigilancia no está fortalecido
Manejo irracional de los recursos forestal y pétreo
Sequia de áreas verdes Erosión de suelos Extinción de flora y fauna Escasez de leña Perdida de bosques Perdida de fertilidad de suelo
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5.3. Árbol de soluciones de las problemáticas
CONJUNTO DE SOLUCIONES ALTERNATIVAS DE SOLUCIONES CONDICIÓN POSITIVA A FUTURO
Capacitación de los comités de la clínica Que el personal médico cumple con sus funciones y este de manera permanente Que las autoridades gestionen los recursos para adquirir medicamentos y equipos Que las autoridades gestiones los recursos para la implementación y rehabilitación de infraestructuras de la clínica Que la población tenga cultura de chequeo y atención médica Sensibilización a la población, comités de salud y de autoridades municipales de la importancia de las medidas preventivas de las enfermedades
Impulsar la cultura de prevención para la disminución de enfermedades crónicas o agudas en el municipio de Santo Domingo Roayaga.
La población conoce los programas de la secretaria de salud Las personas reciben atención médica adecuada Infraestructura de la clínica suficiente y adecuadas Clínica con equipos y medicamentos suficientes Población con cultura de chequeo y atención medica Las enfermedades son muy escasas Los enfermos son nulos
Impulsar empleos en el municipio para el recurso económico suficiente en las familiar Que los padres sean estrictos y organizados Motivar a los jóvenes para que sigan estudiando Equipar los centros educativos libros Que los alumnos cuenten con libros y útiles escolares adecuados y suficientes Que el municipio cuente con reglamentos para la educación
Aumento del grado de escolaridad de los habitantes del municipio de Santo Domingo Roayaga
Los padres saben tutorear en la formación de sus hijos Rezago educativo nulo Pueblo educado La gente entiende cuando hay capacitación Los jóvenes no migran No existe vandalismo No existe drogadicción No se da la violencia en las familias
Participación de las instituciones para la generación de empleos para los habitantes del municipio Aprovechamiento de los recursos naturales para generar empleos Las autoridades municipales invierten para los proyectos productivos y de servicios Impulsar infraestructuras productivas Organización de la población para organizaciones productivas y de servicios Fortalecer las organizaciones productivas y económicas
Generación de oportunidades de empleos para los habitantes del municipio de Santo Domingo Roayaga
La gente tiene acceso a servicios de salud Los medicamentos se adquieren sin ningún problema Familias bien nutridas y sanas Los niños estudian Buenas condiciones de las viviendas
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Continuación CONJUNTO DE SOLUCIONES ALTERNATIVAS DE
SOLUCIONES CONDICIÓN POSITIVA A FUTURO
Impulsar la cultura de separación de residuos sólidos. Impulsar programas y reglamentos para el manejo de los residuos sólidos Gestión de recursos para la infraestructuras y capacitación para los residuos sólidos Implementar infraestructura para relleno sanitario Implementar infraestructura para el tratamiento de aguas residuales Impulsar la organización de la población para el manejo de los residuos sólidos y tratamiento de aguas residuales Impulsar la creación de comités de residuos sólidos y residuos sólidos
Manejo de los residuos sólidos y tratamiento de aguas residuales en el municipio de Santo Domingo Roayaga
Enfermedades de la piel y respiratorios nulas Se respira aire puro y el pueblo presenta una buena imagen Los ojos de agua, arroyos y ríos no se contaminan La flora y fauna se conservan Suelo fértil Municipio con infraestructura para manejo de residuos sólidos y tratamiento de aguas residuales Habitantes con cultura del manejo de los residuos sólidos Habitantes consientes de los daños de la contaminación al medio ambiente
Capacitación al gobierno municipal Impulsar la organización de los ciudadanos para el funcionamiento y cumplimiento de las autoridades municipales Impulsar el interés de los ciudadanos en el funcionamiento de las autoridades municipales Impulsar la reglamentación en el municipio Fortalecer el funcionamiento del CMDRS Impulsar que le contralor social asuma su papel dentro del consejo
Servidores públicos municipales eficientes y eficaces en beneficio de la población del municipio de Santo Domingo Roayaga
Conocimiento de los programas gubernamentales Conservación y rescate de valores No se da la migración Municipio competente Pueblo con educación y con valores morales Servidores públicos municipales eficientes El municipio cuenta con los Servicios básicos Existe seguimiento y transparencia de la administración municipal
Gestión de recursos para cobertura de agua potable y energía eléctrica Impulsar el mantenimiento y ampliación de la red de energía eléctrica en la cabecera municipal Modernizar la red de distribución de agua potable Construcción de tanques de almacenamiento para agua Impulsar la organización de población y las autoridades municipales para el abastecimiento del servicio de agua potable y energía eléctrica Cambiar la línea eléctrica a trifásica Implementar infraestructura de energía eléctrica en la agencia
Cobertura de servicios de agua y energía eléctrica en las viviendas del municipio de Santo Domingo Roayaga
Se pueden realizar los las actividades en las viviendas Agua potable suficientes en las viviendas en todo el año Sin interrupciones de la energía eléctrica en el municipio Mayor potencia en los aparatos electrónicos Existe buena comunicación en el municipio Los servicios de carpintería, herrería y demás que funcionan en el municipio funcionan adecuadamente
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Continuación CONJUNTO DE SOLUCIONES ALTERNATIVAS DE
SOLUCIONES CONDICIÓN POSITIVA A FUTURO
Reglamentar de las vías y medios de comunicación Gestión de las autoridades municipales para las vías y medios de comunicaron Ampliar la cobertura de telefonía local público y particulares Introducir la carretera en la agencia Organizar a la población para el buen uso de las vías y medios de comunicación
Suficientes vías y medios de comunicación para la atención a la población del municipio de Santo Domingo Roayaga
Municipio con acceso a información Municipio bien comunicado Existe buen transito en las carreteras del municipio Las informaciones llegan justo a tiempo
Sensibilizar a los habitantes del uso racional de los recursos naturales Solicitar la colaboración de las instituciones para el aprovechamiento racional de los recursos forestal y pétreo Reforestación de las áreas desprotegidos Elaborar un programa de reforestación Reglamentar el uso de los recursos naturales Uso de leña como combustible con estufas lorena Cambiar el sistema de cultivo roza-tumba y troce Aprovechar el banco piedra caliza en la agencia de Santa María Tonaguía
Manejo sustentable de los recursos forestal y pétreos para el beneficio de la población del municipio de Santo Domingo Roayaga
Conservación de las áreas verdes del municipio Suelos bien conservados Conservación de flora y fauna Leña suficiente Conservación de bosques Suelos fértiles
6. IDENTIFICACION DE SOLUCIONES 6.1. IMAGINANDO EL FUTURO 6.1.1. Escenario Tendencial a) Eje Ambiental. En medio ambiente cada día se ve más afectado porque no hay cultura del buen uso del agua ya que no la población no está consciente de la importancia de este recurso que es vital para la existencia de los seres vivos, no existe manejo de los residuos sólidos que se generan en el municipio por los habitantes de los productos que provienen principalmente del exterior que contamina el medio ambiente. Si el desagüe de aguas residuales y domesticas si se realiza en arroyos y ríos se está contaminando el recurso agua afectan a la población que se encuentran cerca provocando enfermedades. El aprovechamiento irracional del recurso forestal por la población traerá como consecuencia erosión de los suelos, disminución de agua en
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los arroyos y manantiales, desaparición de flora y fauna existentes en la comunidad. Por lo anterior es necesario impulsar acciones para un ambiente sano en beneficio de la población del municipio. b) Eje Social. Si en municipio no cuenta con infraestructura social reducen las oportunidades de desarrollo del municipio y en la calidad de vida de los habitantes en general, si no se atienden provocarán analfabetismo, enfermedades, migración, las familias no tendrán acceso a servicios básicos en sus viviendas como agua, drenaje, luz, por lo tanto la sociedad no encontrará bienestar. Si la población y la autoridades municipales sigue trabajando de manera individual y no se organiza, no definirán objetivos en común por lo tanto no tendrán éxitos, no serán escuchadas las peticiones solicitadas para resolver las problemáticas existentes en el municipio por las dependencias gubernamentales y no habrá colaboración de las instituciones estatal y federal. Si los productores no se organizan la producción de los cultivo tendrán altos costos y bajo valor en el mercado, habrá temor a los riesgos y desconfianza hacia los programas de gobierno. Si los habitantes del municipio no se organizan para el abastecimiento de los productos básicos la población presentaran desnutrición los niños y anemia en los adultos. c) Eje Económico. Si no se crean condiciones de infraestructuras productivas y económicas y no se realizan inversiones a las principales actividades económicas no existirán fuentes y oportunidades de empleo y autoempleo para los habitantes de la comunidad. Provocando que personas económicamente activas emigren a otros lugares en busca de mejoras económicas, faltarán personas que sirvan a su municipio y los jornaleros seguirán en condiciones precarias dentro de sus hogares. d) Eje Humano. Si los habitantes del municipio de Santo Domingo Roayaga al no tener acceso a los servicios básicos, sobre todo en la Agencia de Policía de Santa María Tonaguía, como son la electrificación, una vivienda digna, drenaje y el servicio de agua en todas viviendas del municipio deteriorarán su calidad de vida, posteriormente no estarán en disposición de servir a su comunidad en los cargos municipales o en los tequios, ya que el beneficio no sería equitativo para todos los habitantes. Si no se mejoran los servicios de
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
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salud en la Cabecera Municipal habrá más probabilidades de enfermedades y muertes. Al no haber calidad de educación existirá analfabetismo habrá retraso personal de cada individuo y por ende no habrá bienestar dentro de cada familia, habrá jóvenes que emigren hacia otras ciudades o estados e incluso otros países es su primera alternativa de solución a falta de preparación y de oportunidad. La pérdida paulatina de la identidad cultural y lingüística hará que se extinga, habrá mala comunicación con adultos monolingües y aumentará la pérdida de valores inculcados desde tiempos atrás. e) Eje Institucional. La desorganización de las autoridades municipales quienes fungen como representantes del pueblo provocará que el municipio camine sin rumbo, el combate a la pobreza no dará resultados positivos, habrá conflictos sociales, revanchismo social, político y económico. Si las autoridades municipales no están organizados los grupos de productores cada vez más tendrán menos atención y apoyo y habrá desconfianza hacia las instituciones gubernamentales porque no tienen el apoyo de sus autoridades municipales. Los habitantes emigrarán hacia otros lugares porque no hay seguridad y desorden. El CMDRS desaparecerá si no se fomenta su funcionamiento no se podrán hacer concientización, planeación, toma de decisiones para el desarrollo del municipio. Si no se fomenta la transferencia y seguimiento de la administración pública municipal habrá menos atención las problemáticas prioritarias que existen en el municipio y como consecuencia no habrá desarrollo del municipio 6.1.2. Escenario Deseado a) Eje Ambiental. El manejo sustentable de los recursos naturales ha mejorado las condiciones de vida, se respira aire puro. Existe coordinación entre las autoridades municipales y agrarias e instituciones para la conservación de los recursos naturales del municipio. Existen áreas reforestadas, bosques para conservación, hay mas agua para consumo humano, en las viviendas utilizan estufas lorenas para el ahorro del uso de leña, de esa manera contribuyen en la conservación de la flora y fauna que existe en la comunidad. b) Eje Social. En Ayuntamiento proporciona los servicios básicos a las viviendas, infraestructuras sociales básicas como salud, educación, electrificación, comunicaciones, transporte, tanto en la Cabecera municipal como en la
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
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Agencia de Policía de Santa María Tonaguía, todas estas acciones permite que el municipio tengan bienestar social aceptable. La población y las autoridades municipales están organizadas para darle seguimiento y transparencia de la administración pública. Los productores y la población están organizados en las principales actividades económicas como es aspecto productivo y de servicios. c) Eje Económico. Las actividades económicas principales están funcionando y opera ya que cuentan con infraestructura, sus integrantes están organizados en la cual obtienen insumos más baratos, realizan la comercialización de sus productos a precios justos. Existe inversión de las autoridades municipales permitiendo que las familias tengan mejores ingresos porque su empleo bien remunerado. De esta manera se ha logrado que la gente regrese al pueblo reduciendo además la migración de los jóvenes. d) Eje Humano. Los habitantes del municipios tienen condiciones de una vida digna ya que cuentan servicios básicos como energía eléctrica, agua potable, drenaje en sus viviendas y lo más importante reciben atención médica de calidad, también existe un crecimiento más ordenado de la zona urbana. La educación de los centros educativos son de calidad y emiten la formación de valores, actitudes, hábitos, conocimientos y destrezas comunitarias desde la infancia. Se conserva la cultura y valores del municipio permitiendo que los habitantes tengan identidad, principios y armonía en el municipio. Existen buenas condiciones de vías y medios de comunicación. e) Eje Institucional. Quienes integran el H. Ayuntamiento están organizados, cumplen con sus funciones, son eficientes, proporcionan los servicios básicos en las viviendas en beneficio de las familias. Los funcionarios municipales cumplen con su cargo y proporcionan un buen servicio para el beneficio de la población. Opera el CMDRS como instancia de participación con todos representantes de los sectores del municipio, las autoridades municipales fomentan su funcionamiento, existen relaciones instituciones en los diferentes órganos de gobierno. Existe transparencia de las autoridades municipales y hay seguimiento por los ciudadanos de la administración municipal.
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Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
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8. RUMBO DEL MUNICIPIO
8.1. VISION Ser un municipio con un ambiente sano con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, con una administración transparente, servidores públicos municipales eficientes, con servicios básicos de calidad, población en las mejores condiciones de vida con oportunidades de educación, desarrollo cultural, salud. 8.2. Misión Somos integrantes del Honorable Ayuntamiento del municipio de Santo Domingo Roayaga nombrados por la asamblea comunitaria como servidores públicos municipal para planear, proporcionar servicios básicos a
la población, administración de los recursos municipales, impulsar la participación de los ciudadanos con la finalidad crear las mejores condiciones de vida y oportunidades a los habitantes del municipio.
8.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Eje ambiental. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del municipio de Santo Domingo Roayaga para un ambiente sano. Eje social. Desarrollar las condiciones de las infraestructuras sociales mediante la organización de los actores sociales del municipio de Santo Domingo Roayaga. Eje económico. Desarrollar las actividades económicas de la población del municipio de Santo Domingo Roayaga con la finalidad de tener mejores oportunidades en beneficio de las familias. Eje humano. Impulsar el desarrollo de capacidades de la población del Municipio de Santo Domingo
Roayaga. Eje institucional. Impulsar el buen gobierno municipal en el municipio de Santo Domingo Roayaga como buenos servidores públicos municipales.
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8-20
10.
105
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2009
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
109
11. Anexos
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
110
ACTA DE VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL POR EL CMDRS
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
111
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
112
ACTA DE VALIDACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO POR EL CMDRS
Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Santo Domingo Roayaga 2008-2010.
113