Download - Guia Ambiental 2010
Guía de Formación Ambiental
© Derechos Reservados
Primera Edición: octubre de 2010
Tiraje: 3.000 ejemplares
Empresa Nacional de Electricidad S.A.
Endesa Chile
Santa Rosa 76, Santiago de Chile
Teléfono: (56 2) 630 9000
Fax: (56 2) 635 3938
www.endesa.cl
Inscripción en el Registro de Propiedad Intelectual:
Nº 196011
I.S.B.N. Nº 978-956-8191-10-8
Se autoriza su reproducción citando la fuente
Diseño y Producción
Leaders S.A.
Impresión:
Ograma
Impreso en Chile/Printed in Chile
Guía de Formación Ambiental
G
uía
de
Fo
rma
ció
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mb
ien
tal
En
de
sa C
hil
e
www.endesachi le.c l
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Contenido
PresentaCión....................................................................................................................................................................4
Prólogo. .....................................................................................................................................................................6
noCiones.generales.de.Medio.aMbiente.........................................................................................................8 1.1 Conceptosbásicos.......................................................................................................................................11 1.1.1 Medioambiente...........................................................................................................................11 1.1.2 Ecología.........................................................................................................................................11 1.1.3 Ecosistemas...................................................................................................................................11 1.1.4 Biodiversidad................................................................................................................................11 1.1.5 Recursosnaturales........................................................................................................................11 1.1.6 Contaminantes............................................................................................................................. 12 1.1.7 Ecotoxicidad................................................................................................................................. 12 1.1.8 Resilienciadelmedioambiente................................................................................................. 13 1.1.9 DesarrolloSostenible.................................................................................................................. 13 1.2 Generaciónygestiónderesiduos,efluentesyemisiones..................................................................... 14 1.2.1 Prevenciónyminimizaciónderesiduos.................................................................................... 16 1.2.2 Reducir–Reutilizar–Reciclar:Las3R....................................................................................... 17 1.2.3 Consumoyutilizaciónderecursos............................................................................................ 17 1.2.4 Tecnologíaslimpias...................................................................................................................... 18 1.2.5 Buenasprácticasdegestiónymantenimiento........................................................................ 19 1.3 Impactosambientales................................................................................................................................. 20 1.3.1 Mediofísico................................................................................................................................... 20 1.3.2 Mediobiótico............................................................................................................................... 31 1.3.3 Mediosocialyhumano................................................................................................................ 33 1.3.4 Medioconstruido......................................................................................................................... 35 1.3.5 Patrimoniocultural....................................................................................................................... 36 1.3.6 Paisaje............................................................................................................................................ 38
instituCionalidad.aMbiental............................................................................................................................. 43 2.1 Introducción................................................................................................................................................. 45 2.2 Institucionalidadambientalargentina...................................................................................................... 47 2.2.1 Generalidades............................................................................................................................... 47 2.2.2 ElEnteNacionalReguladordelaElectricidad......................................................................... 50 2.2.3 Lageneracióndeenergíahidroeléctrica.................................................................................. 50 2.2.4 Normativanacionalsobreagua................................................................................................ 51 2.2.5 OrganismoReguladordeSeguridaddePresas....................................................................... 52 2.2.6 AutoridadInterjurisdiccionaldeCuencasdelosRíosLimay,NeuquényNegro................ 52 2.2.7 LegislaciónambientalqueaplicaalaC.T.Costanera............................................................ 53 2.2.8 PrincipalesnormasambientalesdelaCiudadAutónomadeBuenosAires........................ 53 2.2.9 EvaluacióndeImpactoAmbiental............................................................................................ 54 2.2.10 Aire............................................................................................................................................... 55 2.2.11 Aguas............................................................................................................................................ 55 2.2.12Residuos............................................................................................................................................ 55 2.3 Institucionalidadambientalbrasileña....................................................................................................... 56 2.4 Institucionalidadambientalchilena......................................................................................................... 59 2.5 Institucionalidadambientalcolombiana................................................................................................. 63 2.6 Institucionalidadambientalperuana........................................................................................................ 66 2.6.1 ElMinisteriodelAmbiente.......................................................................................................... 66 2.6.2 SistemaNacionaldeGestiónAmbiental................................................................................. 67 2.6.3 SistemaNacionaldeEvaluacióndeImpactoAmbiental(SEIA)............................................ 67 2.6.4 SistemaNacionaldeInformaciónAmbiental(SINIA)............................................................. 67 2.6.5 SistemaNacionaldeÁreasNaturalesProtegidasporelEstado(SINANPE)...................... 67 2.6.6 SistemaNacionaldeGestióndelosRecursosHídricos........................................................ 67 2.7 DerechoInternacionalAmbiental............................................................................................................. 68
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gestión..aMbiental.....................................................................................................................................................74 3.1 Elconceptodegestiónambiental........................................................................................................... 77 3.1.1 Importanciadelagestiónambiental......................................................................................... 77 3.1.2 Mejoracontinuadelcomportamientoambientaldelasempresas...................................... 78 3.1.3 Participacióndelostrabajadoresenlagestiónambiental.................................................... 80 3.1.4 Lacomunicaciónambiental........................................................................................................ 80 3.1.5 SistemasdeGestiónAmbiental................................................................................................. 82 3.2 Manejoyseguimientoambiental.............................................................................................................. 86 3.2.1 Medidasdemanejosobreelcomponenteaire....................................................................... 87 3.2.2 Medidasdemanejosobreelcomponenteagua..................................................................... 89 3.2.3 Medidasdemanejosobreelcomponentesuelo.................................................................... 90 3.2.4 Medidasdemanejosobrelabiotaterrestre............................................................................ 92 3.2.5 Medidasdemanejosobrelabiotaacuática............................................................................. 94 3.2.6 Medidasdemanejosobreelmediohumano........................................................................... 95 3.2.7 Medidasdemanejosobreelmedioconstruido...................................................................... 96 3.2.8 Medidasdemanejosobreelpatrimoniocultural.................................................................... 96 3.2.9 Medidasdemanejosobreelpaisaje......................................................................................... 97
asPeCtos.aMbientales.de.la..ProduCCión.de.energía..eléCtriCa...............................................101 4.1 Contextointernacional............................................................................................................................. 103 4.1.1 Introducción................................................................................................................................ 103 4.1.2 Escasezderecursos................................................................................................................... 105 4.1.3 CambioClimático........................................................................................................................110 4.2 Incidenciaambientaldelsectoreléctrico...............................................................................................117 4.2.1 Centralestermoeléctricas..........................................................................................................118 4.2.2 Centraleshidroeléctricas...........................................................................................................118 4.2.3 Centraleseólicas.........................................................................................................................119 4.2.4 Energíasolar.................................................................................................................................119 4.2.5 Energíageotérmica.................................................................................................................... 120 4.2.6 Energíadelosocéanos.............................................................................................................. 120 4.2.7 Energíadelabiomasa................................................................................................................ 121 4.2.8 Transporteydistribucióndelaenergíaeléctrica.................................................................. 121
Plan.de.Medio.aMbiente.de.endesa.Chile................................................................................................... 125 5.1 LadimensióndeEndesaChileenSudamérica..................................................................................... 127 5.2 ProblemáticaambientaldelasempresasdeEndesaChileenSudamérica...................................... 128 5.3 Licenciasambientalesyelprincipioprecautorioenproyectoseléctricos....................................... 130 5.4 CompromisosyresponsabilidadesasumidosporEndesaChileenSudamérica........................ 135 5.4.1 PolíticadeSostenibilidadEmpresarial................................................................................... 135 5.4.2 GarantíasdeBuenasPrácticasAmbientales......................................................................... 136 5.5 ContenidosdelPlandeMedioAmbiente...............................................................................................141 5.6 BibliotecaTécnicadeMedioAmbiente................................................................................................. 145
glosario.. ................................................................................................................................................................149 6.1 Definicionesyconceptosbásicos.............................................................................................................151
sitios.de.internet.reCoMendados.................................................................................................................159 7.1 Entidadessudamericanas..........................................................................................................................161 7.2 Institucionesextraregionales.................................................................................................................. 163
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Presentación
Lasempresascadavezestánmásinteresadasenlograrunsólidodesempeñoambientaldesusactividades,atravésdelcontroldelosimpactosambientalesnegativosgeneradosporellas.Enestesentido,EndesaChile,filialdelGrupoEnersis,estáconscientedelarelevanciadeltemaambientaleneldesarrollodesusactividadesydelaimportanciaquelasociedadleotorga.
Esasícomoen2000,EndesaChileaprobóypublicósuPolíticaAmbiental.EnestaPolítica,laempresaestablecióloscompromisosque,desdeentonces,guíansucomportamientoambientalyeldecadaunodelosmiembrosdesupersonal.
LaPolíticaAmbientalconstadeochoprincipiosquebuscanprevenirlacontaminación,utilizarracionalmentelosrecursosypromoverentresuscontratistas,proveedores,personalylasociedadengeneral,unamayorconcienciaparalaprotecciónambiental.UnodelosprincipiosdelapolíticaseñalaqueEndesaChilesecomprometea “promover un grado de sensibilización y conciencia para la protección ambiental del entorno, mediante la formación interna, externa y la colaboración con las autoridades, instituciones y asociaciones ciudadanas”.
Enconcordanciaconesteprincipio,lacompañíaseplanteócomometapara2010publicarlasegundaversióndelaGuíadeFormaciónAmbiental.EstaguíasepresentacomounafuentedeinformaciónparaquienesesténinteresadosenadquirirconocimientosbásicosenlatemáticaambientalycomounaherramientaquepermitacomprenderelquehacerdeEndesaChileenesteámbito.
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DebidoaquelasnecesidadesdeenergíaenelmundoestánobligandoalEstadoyalasempresasabuscarnuevasfuentesqueasegurenelsuministroenergéticoenelplaneta,estanuevaversióndelaGuíadeFormaciónAmbientalprofundizaladescripcióndelasEnergíasRenovablesNoConvencionalesysusposiblesimpactosambientales,yaquesetratadeuntemaqueenlaactualidadestácobrandoimportancia.
ConelfindecomprendercuálessonlasaccionesconcretasqueejecutaEndesaChileparacumplirconsuPolíticaAmbiental,estasegundaversióndelaguíapresentalasbuenasprácticasambientalesquesehanejecutado,entrelasqueseencuentranlaadhesióndelaempresaalPactoGlobaldelasNacionesUnidas,lacertificaciónISO14.001desuscentralesgeneradorasylosprogramascorporativosespecíficosenmedioambienteejecutadosoendesarrollo.
EsperamosqueestaGuíadeFormaciónAmbientalcumplaconelobjetivodeafianzarnuestrocompromisoambiental,detalformaquelasactividadesquedesarrolleEndesaChileseancadavezmásrespetuosasdelambiente.Almismotiempo,esperamosquelosconceptosentregadosatravésdeestaguía,promuevanlasensibilizaciónenlaproteccióndelmedioambiente.
Joaquín.galindo.Vélez..gerente.general
...endesa.Chile
“Promover.un.grado.de.sensibilización.y.conciencia.para.la.protección.ambiental.del.entorno,.mediante.la.formación.interna,.externa.y.la.colaboración.con.las.autoridades,.instituciones.y.asociaciones.ciudadanas”.
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Prólogo
enseminariosycongresos,ylaentregadepublicacionesperiódicassobrelagestiónambientaldelaempresa.
Relacionadoconelúltimoobjetivomencionado,ycomopartedeldesarrollodelplandeacción“Comunicacióneimagenambiental”,EndesaChiledifundesusprácticasambientalestantointernacomoexternamente.Enelámbitointerno,laempresabuscaquelaspersonasquetrabajanenlaorganizaciónesténconscientesdelosimpactosambientalesquepuedenocasionarlasactividadesquerealizan,queconozcansusmedidasdecontrolylaimportanciaquecadaunodeellostieneeneltrabajoconstantedeEndesaChileporelcuidadodelmedioambiente.
Enelmarcodeesteobjetivo,EndesaChilehaelaboradolasegundaversióndesuGuíadeFormaciónAmbiental,laquebuscaproporcionarallectorlosconceptosyprincipiosbásicosacercadelmedioambiente,losproblemasambientalesasociadosalageneracióneléctricaylaformaenqueEndesaChileabordaestosaspectos.Cadacapítulocomienzaconunaintroducciónbrevedesucontenidoypresentalosobjetivosqueseesperaqueellectoralcanceatravésdesulectura.Estapublicaciónestáestructuradaensietecapítulos:
El Capítulo 1,proporcionalasnocionesbásicassobremedioambiente,ecología,recursosnaturalesycontaminantes,todosellosnecesariosparasituarallectorenelcontextogeneralsobrelamateria.Además,sedescribenlasaccionesrelacionadasconlageneraciónygestiónderesiduos,efluentesyemisiones,unadescripcióndelosdistintoscomponentesambientalesylosimpactospotencialesalosqueestánexpuestos.
LageneracióndeenergíaeléctricadeEndesaChileenSudaméricaesrealizada,principalmente,atravésdecentraleshidráulicasytérmicas.
ExistelatendenciaenSudamérica,yenelmundo,deaumentarelconsumoenergéticohaciendousomayoritariamentedecombustiblesfósiles(gasnatural,diéselocarbón).Losaspectosambientalesasociadosalaproduccióndeenergíadelascentralesdegeneracióntérmicas,tienenrelación-precisamente-conlautilizacióndeloscombustiblesfósilesenelprocesoproductivo,losquesoncadadíaunrecursonaturalmásescaso.
Enelcasodelageneracióndeenergíaconcentraleshidráulicas,algunosdelosaspectosambientalesasociadossonlaalteracióndelosecosistemasfluviales,porlamodificacióndelrégimendecaudalesylaincorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje.
Laconstantepreocupaciónporlosproblemasambientaleshahechoquelagestiónambientalseaunelementodeimportanciadentrodelaorganización,dandoorigenalosplanescorporativosdeacciónrelacionadosconelmedioambiente.Estosplanesdeaccióntienencomoobjetivos:
• Prevenirlacontaminaciónylospotencialesimpactosambientalesnegativosenlasetapasdeconstrucciónydeoperación;
• Utilizarracionalmentelosrecursosempleadosenlageneracióndeenergíaeléctrica;
• Gestionaradecuadamente los residuosgenerados;
• Estarenconocimientodelanuevanormativaambientalquetieneincidenciasobreelnegociodelageneracióneléctrica;y
• DifundirlasprácticasambientalesrealizadasporEndesaChile,atravésdelaparticipación
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Prólogo
El Capítulo 2,desarrollalosaspectosgeneralesdelainstitucionalidadambientaldelospaísessudamericanosdondeestápresenteEndesaChile,atravésdesusempresasfiliales,coligadasydeadministracióndelegada(Argentina,Brasil,Chile,ColombiayPerú)yunadescripcióndelDerechoAmbientalInternacionalydelosinstrumentosdederechointernacionalratificadosporlospaísesanteriormentemencionados.
El Capítulo 3,trataacercadelagestiónambiental,proporcionandoconceptosrelacionadosconestamateria,enfatizandolaimportanciaquetienelagestiónambientalenlasempresasyelaportequerealizacadatrabajadorparaqueestagestiónseaeficienteymejoreconstantemente.Tambiénsedescribenlasmedidasdemanejoyseguimientoambiental,aplicadassegúneltipodeimpacto,paraelcontroldeaquellosimpactosnegativosenlaconstrucciónyoperacióndelascentralesgeneradoras.
El Capítulo 4,exponelosaspectosambientalesdelaproduccióndeenergíaeléctrica,profundizandoenlarelaciónexistenteentrelageneracióneléctricayelCambioClimático,ydelaproduccióneléctricaconlaescasezdeloscombustiblesfósiles.Enestecapítulo,también,sedescribenlasfuentesdeEnergíasRenovablesNoConvencionales(ERNC)ylosimpactospositivosynegativosasociadosaellas.
El Capítulo 5,analizaelPlandeMedioAmbientedeEndesaChileenSudamérica.Estecapítuloseiniciaconunadescripcióndelasactividadesque real iza la empresa en la región y laproblemáticaambientalqueellasdebenenfrentar.Posteriormente,sedescribeelprocesoparalaobtencióndelaslicenciasambientalesenlospaísesdondeestápresentelacompañía,susempresasfiliales,coligadasodeadministracióndelegada.
Asimismo,sedescribenloscompromisosylasresponsabilidadesasumidosporlacompañía,losquesemanifiestanenlaPolíticaAmbientalyenlosprogramasdeactuaciónambientales.Paraconcluir,sepresentaelPortaldelaBibliotecaTécnicadeMedioAmbiente,unaherramientainteractivaquepermiteaccederainformacióndegestiónyalalegislaciónaplicableacadacentraldegeneración.
El Capítulo 6,correspondeaunglosariodetérminostécnicosqueayudanaunamejorcomprensióndelostemasdesarrolladosenestaguía.
Finalmente,el Capítulo 7,presentaunlistadodesitiosWebrelacionadosconelmedioambiente,queincluyeapaísessudamericanos,anacionesdeotroscontinentesyaentidadesinternacionales.Deestamanera,seinvitaallectorarecorrerlaspáginasdeestaguía,esperandoqueelobjetivodeestapublicaciónrespondaalasexpectativasdelosinteresadosyque,atravésdeella,sealcanceunamayorsensibilizaciónenmateriaambiental.
.Wilfredo.Jara.tirapeguigerente.de.Medio.ambiente
..y.desarrollo.sostenible.....endesa.Chile
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nociones.generalesde.Medio.ambiente01
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nociones.generalesde.Medio.ambiente
en.este.capítulo.se.pretende.revisar.una.serie.de.nociones.y.conceptos.básicos.sobre.medio.ambiente,.así.como.las.incidencias.y.los.efectos.de.una.serie.de.contaminantes,.su.origen.y.propiedades,.los.efectos.y.las.consecuencias.que.su.presencia.produce.sobre.el.entorno.y.el.ser.humano..
10
Los aspectos generales de medio ambiente y ecología; y
OBJETIVOS.
se.espera.que.al.final.de.este.capítulo,.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:.
La incidencia de la actividad humana sobre cada elemento ambiental (agua, atmósfera, suelo, vegetación, fauna y otros)
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elentramadoderelacionesquemantienensuscomponentesentresíyconelexterior,alcanzandoenestadonaturalyenequilibrio.
1.1.4. biodiversidad.
Eslavariedaddeseresvivosexistentesenun terr itoriodeterminado.Comprende lavariedaddeecosistemas,deespeciesydelasdiferenciasgenéticasdentrodecadaunadeella,cuyasinteraccionesmutuasyconelentorno,fundamentanelsustentodelavidasobreelplaneta.
Labiodiversidadgarantizaelbienestaryequilibrioenlabiosfera.Losdiversoselementosquecomponenlabiodiversidadconformanunidadesfuncionales,queaportanyaseguranlasupervivenciadetodaslasespeciesensuconjunto.Ladiversidadtambiénrepresentauncapitalnatural.Atravésdesuutilizaciónenlainvestigación,sehacontribuidodemuchasmanerasaldesarrollodelaculturahumana(fármacos,cosméticosymateriales,pormencionaralgunos).
1.1.5. recursos.naturales
Sedenominarecursosalconjuntodecapacidadesyelementos(naturalesyproducidosporacciónhumana)quesepuedenutilizarparaproducirbienesoservicios,otienenunvalorintrínsecosinlanecesidaddesermodificadosyquesonescasosenrelaciónconsudemandaactualopotencial.
Conceptualmente,losrecursosnaturalessepuedenclasificaren:
• Recursos naturales renovables:Sonaquelloscuyaexistencianoseagotaconsuutilización,debidoaquevuelvenasuestadooriginaloseregeneranaunatasamayoralatasaconquesondisminuidosmediantesuutilización.Estosignificaqueciertosrecursosrenovablespuedendejardeserlosisutasadeutilizaciónestanalta
1.1. Conceptos.básicos
1.1.1. Medio.ambiente.
Eselentornovital,elconjuntodeelementosfísicos,biológicos,económicosysocioculturalesqueinteractúanentresíyconlascomunidadesdeseresvivosqueenélsedesarrollan,condicionandosuforma,carácter,comportamientoysupervivencia.
1.1.2. ecología.
Eslacienciaqueestudialasrelacionesdelosorganismosconsuambienteorgánicooinorgánico.Esunacienciaintegradoraquesurgecomoconfluenciadedisciplinasmuydistintas(botánica1,zoología,demografía,edafología,climatología,entreotras).
Enellaseestudianlosprocesosqueinfluencianladistribuciónyabundanciadelosorganismos,susinteracciones,asícomolasinteraccionesentrelosorganismosylatransformacióndelosflujosdeenergíaymateria.
1.1.3. ecosistemas.
Sonsistemasnaturalescomplejosyautosuficientes,constituidospororganismosvivos(bióticos)queinteractúanconelmedio(abiótico),enlosquepuedencuantificarseciclosdemateriayflujosdeenergía.Unecosistemasecaracterizapor
1Aligualqueestetérmino,todasaquellaspalabrasotérminosqueesténdestacadosencolorverde,seencuentrandefinidosenelCapítulo6“Glosario”.
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queseevitasurenovación.Algunosejemplosderecursosnaturalesrenovablesson:elagua,labiomasa,laradiaciónsolar,elviento,lasolasylasmareas.
• Recursos naturales no renovables:Sonaquellosqueexistenencantidadesdeterminadasysepuedenagotar.Lamejorconductaanteestetipoderecursosessóloutilizarlosparaloquesearealmentenecesarioytratardereemplazarlosconrecursosrenovables.Losprincipalesrecursosnaturalesnorenovablesson:losminerales,losmetales,elpetróleo,elcarbón,elgasnaturalylosdepósitosdeaguassubterráneasfósiles.
1.1.6. Contaminantes.
Uncontaminanteescualquiersustanciaoformadeenergíaque,endeterminadaconcentración,produceefectosnocivossobrelosorganismosvivos,elmedioambienteolosbienesmateriales.Lacontaminaciónpuedeimplicarunriesgoparalasaluddelserhumanoyundeterioroparalosrecursosnaturalesolosecosistemas.
Los contaminantes y el ambiente
Tienerelaciónconlaacciónyelefectodeintroducirenelmedioambientecualquiertipodeimpureza,materiaoinfluenciafísica(ruido,radiación,calor,vibraciones,etc.),enundeterminadomedio(aire,agua,suelo),porencimadesucapacidadderecuperaciónyennivelesmásaltosdelonormal,alterandoelequilibrioolasituaciónpreviadeformasensible.
Puedeocasionarundañoenelsistemaecológico,apartándolodesuequilibrioyoriginandouncambionodeseadosobrelascaracterísticasfísicas,químicasobiológicas,quepuedenafectarnegativamentealosseresvivosyalosmaterialesencontactoconellos.
Naturaleza de los contaminantes
Loscontaminantespuedenserproductosartificialesgeneradosporactividadeshumanas(comolosplásticosarrojadosalmar)oyaexistentesenlanaturaleza,peroconvertidosencontaminantesporlaacciónhumana(comolaconcentracióndemateriaorgánicaqueseacumulaenloscauces,aguasabajodeunnúcleourbano).
Elefectodeuncontaminantedependedelaconcentraciónquealcanzaenelmedioconsiderado,deltiempodeactuación,desutoxicidadydelacapacidaddeasimilaciónyregeneracióndelmedioreceptor.Lapresenciadeotrassustanciaspuedeinhibiroacentuarlaaccióndelcontaminante,oinclusocausarefectosque,aisladamente,noprovocarían.
Implicancias de la acción de los contaminantes
Lo s mayore s c u id ad o s re s p e c to d e lo scontaminantestienenrelacióncontresaspectos:
• Producc ión de daños que pueden serirreversibles,comolosvertidosincontroladosderesiduosindustrialesaltamentecontaminantes;
• Propagaciónadistanciasmuyalejadasdelafuenteemisora,porejemplolospenachosdehumoenchimeneasylosvertidosalosríosoalmar;y
• Riesgodeaparicióndeotrosefectossobreelmedioambiente,aunqueéstosnoseanvisiblesniinmediatos,comoelmaldepiedraqueprovocaladegradacióndelosmonumentos.
Bioacumulación de contaminantes
Eselprocesoporelcualunorganismo,encontactodirectooindirectoconuncompuestoquímico,loacumulaenconcentracionesconsiderablementemásaltasquelasexistentesenelmedio.
Lasplantasasimilanensustejidoslassustanciascontaminantes.Losanimalesqueconsumenesasplantasacumulanlassucesivasdosisdecontaminantequereciben.Losherbívorosseránasuvezalimentodeanimalescarnívoros,porloquelaconcentracióndecontaminanteaumentaensustejidosamedidaqueseasciendeenlacadenaalimentaria.
1.1.7. ecotoxicidad.
Unagenteecotóxicoesunasustanciaorgánicaomineralquepuedeoriginaralteracionesdemayoromenorintensidadenlosseresvivos,yaseadeformainmediataodiferida.
Latoxicidaddeunasustanciadeterminadasemideporelefectoqueproducesobreunporcentaje
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deindividuosdeprueba,alcabodeuntiempodeterminado(generalmente24horas).
1.1.8. resiliencia.del.medio.ambiente
Eslacapacidadquetieneunecosistemadeabsorberestrésambiental,sincambiarsuspatronesecológicoscaracterísticos.Estoimplicalacapacidaddelsistemaparareorganizarsebajopresionesambientalesymantenerflujosdeenergíaalternativosparapermanecerestablesinperturbacionesseveras,sóloconalgunasmodificacionesmenoresensuestructura.Deestaforma,seilustralacapacidaddelossistemasnaturalesderecuperarsealefectoadversoproducidoporlaacciónhumanaodelamismanaturaleza.Enunecosistema,laresilienciaestádirectamenterelacionadaconlariquezadeespeciesyeltrasladodelasfuncionesecológicasqueéstastengan.Mientrasmayordiversidadynúmerodefuncionesecológicastengaunecosistema,mayorserásucapacidaddesoportardemejormaneraunaperturbaciónespecífica.
1.1.9. desarrollo.sostenible.
SegúnlaComisiónBrundtlandes“Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”.
Otradefiniciónseñalaqueeslaconjuncióndelcrecimientoeconómicoconunaprovechamientoracionalqueresguardelaconservacióndelosrecursosnaturales,paramanteneroacrecentarlacalidaddevidadelaspersonasaunnivelsocialmenteequitativo, sincomprometerlasexpectativasdelasfuturasgeneraciones(interpretacióndelArt.2°delaLeyN°19.300deChile).
Elámbitodeldesarrollososteniblepuededividirseconceptualmenteentrespartes:ambiental,económicaysocial.Estostreselementossonconsideradoscomobaseparaeldesarrollodelasnacionesysereconocencomopilaresinterdependientesqueserefuerzanmutuamente.
14
1.2. generación.y.gestión.de.residuos,.efluentes.y.emisiones
Algunosdelosresiduospuedenpresentarciertovaloreconómicoparaterceros,comomaterialreciclableoreutilizable,sonlosllamadosdesechosvalorizables.
Losresiduospuedenasociarsealsuelosiéstossonsólidos(residuos),alaguasisonlíquidos(vertidos)oalairesisongaseosos(emisiones),ypuedensergeneradosporhogares,industrias,comerciosyotros.
Paravalorar la incidenciade los residuosproducidosporunaactividad,hayquetenerencuentalacapacidaddeabsorcióndelosmismosenelmediocorrespondiente(suelo,aguayaire).Enunaactividadsosteniblenodebeacumularseresiduoalgunodeformaindefinida,sinoquesedebebuscarlaformadequetodosloselementosdelosresiduosvuelvanaentraralcicloproductivooenlosciclosdemateriadelosecosistemas.
Losresiduossepuedenclasificardevariasformas,tantoporestado,pororigenoporpeligrosidad.
Porestadofísico,puedenserclasificadosenresiduossólidos,líquidosogaseosos.Esimportantenotarqueelalcancerealdeestaclasificaciónpuedenfijarseentérminospuramentedescriptivoso,comoesrealizadoenlapráctica,segúnlaformademanejoasociado.Porejemplo,untamborconaceiteusado,consideradoresiduo,esintrínsecamenteunlíquido,perosumanejovaserácomounsólido,yaqueestransportadoencamionesynoporunsistemadeconducciónhidráulica.
Porsuorigen,unresiduopuedeserclasificadosegúnlaactividadqueloorigine.Estadefiniciónprácticamentenotienelímitesencuantoalniveldedetalleenquesepuedellegar,sinembargo,lostiposmásimportantesson:
• Residuos municipales: Sonlosproducidosporlaactividadhumana,incluyenaquellosgeneradosenlosdomiciliosparticulares,comercios,oficinasyservicios,asícomotodosaquellosquenotenganlacalificacióndepeligrosos;
• Residuos industriales:Sontodosaquellosdesechosproductodelaactividadindustrial,mineríaodeagricultura,yseincluyenaquellosresiduosgeneradosporelprocesoynoutilizables,productosrechazados,embalajesyelementosquehanterminadosuvidaútil;y
• Residuos hospitalarios:Son,comosunombreloindica,aquellosgeneradosenestablecimientodeatencióndesaludhumanayanimal.
Deacuerdoasupeligrosidadotipodemanejo/riesgo,losresiduospuedenser:
• Residuos peligrosos: Estodoaquelresiduoomezcladeresiduosquepresentariesgoparalasaludpúblicaoefectosadversosalmedioambiente,yaseadirectamenteodebidoasumanejoactualoprevisto,comoconsecuenciadepresentaralgunasde lassiguientescaracterísticas:
Losresiduossólidossedefinencomotodamateriaoformadeenergíadelquehayquedeshacersepornotenerutilidadoporquesuaprovechamientoesantieconómico.Tambiénsedefinecomocualquiersustanciauobjetodelcualsuposeedorsedesprendaodelquetengalaintenciónolaobligacióndedesprenderse.
15 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
- Toxicidadaguda;- Toxicidadcrónica;- Toxicidadextrínseca;- Inflamabilidad;- Reactividad;y- Corrosividad.
• Residuos no peligrosos:Estodoaquelresiduoomezcladeresiduosquenopresentapeligrosidadefectivanipotencialparalasaludhumana,elmedioambienteoelpatrimoniopúblico.Sesubdividenendosgrupos:inertesynoinertes.
• Residuos inertes:Residuoestableeneltiempo,elcualnoproduceefectosambientalesapreciablesal interac tuarconelmedioambiente(ejemplo:escombrosderivadosdelasconstrucciones);
Encuantoalosefluentes(residuoslíquidos),existentrestiposposibles,segúnsuorigen:
• Aguas servidas, o residuos líquidos domésticos o urbanos:Secaracterizanporsucontaminaciónorgánica(fecal),disueltaosuspendida,quesemideensuconjunto(sindiscriminarcompuestosespecíficos)porsudemandaquímicadeoxígeno(DQO)ysudemandabioquímicadeoxígeno(DBO).Además,todotipodesustancias:emisionesdelosautomóviles,sales,ácidosyotros,arrastradosporelalcantarillado.Porlogeneral,estánformadasporun99%deaguay1%desólidosensuspensión(orgánicoseinorgánicos)ysolución.
• Residuos líquidos industriales:Sonmuyvariados,yaquecadatipodeindustriageneradiferentestiposderesiduos.Porejemploenlamineríaseoriginansólidosensuspensión,metalespesados,materiaorgánica,cambiosdepHycianuros.Enlasiderurgiaseproducenaceites,metalesdisueltos,emulsionesyácidos.Enlaindustriadefertilizantes,nitratosyfosfatos.Enlaconstrucción,sólidosensuspensiónymetales,entreotros.
• Residuos líquidos provenientes de la agricultura y ganadería:lostrabajosagrícolasproducenvertidosdepesticidas,fertilizantesyrestosorgánicosdeanimalesyplantasquecontaminanlasaguasdeunaformadifusaperomuynotable.
Lasemisiones(residuosgaseosos)sontodofluidogaseoso,purooconsustanciasensuspensión,asícomotodaformadeenergíaradioactiva,electromagnéticaosonoraqueemanecomo
residuooproductodelaactividadhumanaydeloselementosdeorigennatural.Entrelasdiferentesfuentesdeemisionesalaatmósfera,ademásdelasnaturales,sedistinguen:
• Plantas industriales:produccióndeenergíaeléctrica,industriaquímica,delmetal,delamadera,industriaalimentaria,fabricacióndematerialdeconstrucción,fabricacióndematerialeléctricoyelectrónico,otrasactividadesindustriales.Segeneranaerosoles,monóxidodecarbono(CO),óxidosdeazufre(SOx),hidrocarburos,óxidosdenitrógeno(NOx),yotrassustancias;
• Plantas no industriales: hospitales,vertederos,estacionesdepuradorasdeaguasresiduales;
• Fuentes de área móviles:tráficorodado,maquinariaagrícola,tráficoferroviario,tráficoaéreo.Segeneran:CO,hidrocarburos,NOx,aerosolesySOx;y
• Fuentes de áreas estacionarias: sectordoméstico,asfaltadodecarreteras,distribuciónalpormayordecombustibles,estacionesdeservicio,limpiezaenseco,usodedisolventes,empleoderefrigerantesypropelentes,agricultura,ganadería,fuentesbiogénicas.Segeneran:SOx,NOx,aerosoles,COehidrocarburos.
16
Existenemisionescontaminantesdeorigennatural.Algunosejemplosson:
• Incendiosforestalesqueemitenpartículasygases;• Partículasdepolvoultrafinascreadasporla
erosióndelsuelo;• Volcanesquearrojandióxidodeazufre(SO2)y
cenizasvolcánicas;y• Procesosdepudricióndemateriaorgánicaque
generanmetano(CH4).
1.2.1. Prevención.y.minimización.de.residuos.
Laprevenciónyminimizaciónenorigenesunconceptoorientadoadisminuirlacantidadolapeligrosidaddelosresiduosquesegeneran,reduciendoalmismotiempoloscostostantoambientalescomoeconómicosqueeltratamientoconlleva;esdecir,reducirlacontaminaciónantesqueseproduzca.
Elhacerusodetecnologíaspreventivasquepermitanunabuenagestióndelosproductosresidualesesatenderalprincipiobásicodenogeneracióndelosresiduos.Paraello,losplanteamientosoperativospuedenclasificarseentresgrandesgrupos:reducciónenelorigen,técnicasdereciclajeenelsitioy técnicasalternativas.
Encuantoalareducciónenelorigen,acontinuaciónsepresentanlasprincipalestécnicasymétodosutilizados:
TABLA 1.1
Técnicas y métodos de minimización de residuos en el origen
Técnicas Método
Gestióndeinventariodemateriasprimas
•Reduccióndemateriasprimaspeligrosasutilizadasenelproceso;y
•Reduccióndelstockdemateriasprimas.
Modificacióndelosprocesosdeproducciónycambiosdeequipamientos
•Mejoradelosprocedimientosdeoperación;
•Mejoraenelmantenimientodeequipos;
•Cambiodemateriasprimas;y•Modificacióndelosequiposde
proceso(tecnologíaslimpias).
Reduccióndevolumen
•Segregacióndefuentes;y•Concentraciónderesiduosy
recuperación.
Modificacióndelproducto
•Productoalternativocompatibleconelactual.
Fuente:Cardona,M.2007.MinimizacióndeResiduos:unapolíticadegestiónambientalempresarial.
Latécnicadereciclajeensitiopermitedisminuirloscostosdemateriasprimasyproporcionaringresosporlaventaderesiduos,yaqueunavezgeneradounresiduo,lamejormaneradeevitarsuimpactonegativosobreelmedioambienteesvolverautilizarlo,reintegrándolodeestamaneraenelcicloeconómico.Laeficaciasedaporlacapacidaddesegregación.Conesto,elmaterialresidualpierdesucondiciónestrictaderesiduo,convirtiéndoseenunsubproductoindustrialsusceptibledeaprovechamiento.
Seentiendeporreciclajeelaprovechamientototaloparcialdelosresiduosindustriales,parasureutilizaciónenelpropioproceso.
Lareutilizaciónconsisteenelaprovechamientoparcialototaldeunresiduoindustrial,parasunuevautilizaciónenunprocesodistinto,enlamismaplanta.
Larecuperación,eslaextraccióndesustanciasorecursosvaliososcontenidosenlossubproductosyenelaprovechamientodelaenergíaquepuedancontener(normalmenteconuntratamientoprevioimportante),parasuutilizaciónconotrofin.
Cuandonoseafactiblelareducciónenelorigenolastécnicasdereciclajeenelemplazamiento,sepuedenutilizarlastécnicasalternativasdeminimización.Laminimización(oreducción),serefierealarecuperaciónoalrecicladofueradelaplanta.Normalmentesetratadesubproductostalescomoaceites,disolventes,lodosdegalvanización,bañosdeproceso,baterías,chatarrasmetálicasyproductosplásticos.
Losresiduosdebenserretiradosporunaempresadebidamenteautorizadaporlaautoridadsanitariacompetente,distinguiéndosedosmodalidades:
• Elresiduoesútilcomomateriaprimaosegundamateriaenotraempresaexterna,lacualestádispuestaainvertirdineroenél.Enestecaso,elresiduoolaemisiónseconvierteenunsubproducto,queesvendidoadichaempresaexterna.
• Sepagaaungestorderesiduosparaquelosretireylostrateoregenereensusinstalaciones.
Laexperienciademuestraquelaminimizaciónrepresentaunbeneficioeconómicosuperioralobtenidodelreciclajeodelarecuperación,yaqueelahorrodemateriasprimasesmásvaliosoqueelvalordelresiduovendido.
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Conlastécnicasantesmencionadas,nosólosebuscaminimizarlosdesechosdesdelamismafuente,sinoque,además,reduciroeliminarlacargacontaminante.
1.2.2. reducir.–.reutilizar.–.reciclar:.. las.3r.
Las3Rsonlassiglasdereducir,reutilizaryreciclar.Esteconceptohacereferenciaaestrategiasparaelmanejoderesiduosquebuscansermássustentablesconelmedioambientey,específicamente,darprioridadalareducciónenelvolumenderesiduosgenerados.
Dadoqueelaumentodedesperdiciosapareceasociadoalaltoconsumodelasociedadengeneral,paralograrlamáximadisminuciónenlageneracióndedesechos,seproponelaaplicacióndelas3R:reducir,reutilizaryreciclar.
Esimportantemencionarquelasaccionesdebenaplicarsesegúnelsiguienteorden:
• Reducir:Suponeladisminucióndelautilizacióndematerialesenorigen,locualconsumemenosrecursosygeneramenosresiduos.Éstadeberásersiemprelaprimeraopción.
• Reutilizar:Suponealargarelciclodevidadeunproductomedianteusossimilaresoalternativosdeunmaterial.Esdecir,unavezqueunproductohacumplidolafunciónalaqueoriginalmenteestabadestinado,puedequeseatotalmenteinservibleoqueselepuedaasignarunafunciónalternativaquepermitahacerunnuevousodeél.
• Reciclar: Suponelarecuperacióndeunproductoyautilizadoparagenerarunnuevoproducto.Elreciclajeesunabuenaopciónenlagestióndelosrecursosfrentealadisposiciónfinalenvertederosorellenossanitarios.
Debidoalaintroduccióndelosconceptosrepararyreconvertiraenergía,hayquieneshablande4Ró5R.
1.2.3. Consumo.y.utilización.de.recursos
Granpartedelaconcienciaambientalexistenteactualmenteprocededelaconstataciónquevivimosenunmedioderecursoslimitados,cuyoagotamientopodríatraerconsecuenciaseconómicasdifícilmentevalorables,juntoaefectosambientalesirreparables,comoporejemplo,lapérdidadelabiodiversidad.Esteriesgodeagotamientoestámarcandolaspautasaseguirparalagestióndelosrecursos,abordando,principalmente,unamejoreficienciaenlautilizacióndeellos.
Laeficienciaenlautilizacióndelosrecursosyserviciosseencuentraenelcentrodelconceptodesostenibilidad.Estaideaestáproduciendounareorientaciónenlagestiónyusodelosrecursos,ylaprevencióndelacontaminación,comomedioparaadquirirprosperidadeconómicayequidadsocial.Ello,atravésdelusodenuevastecnologíasqueahorrandinero,enfrentanlascrisisambientales,sonmássaludablesparalaspersonasycontribuyentantoalosbalancesfinancieroscomoalossocialesyambientales.
18
1.2.4. tecnologías.limpias
Seentiendeportecnologíalimpiaalosequiposoinstalacionesquepermitenreducirlacontaminaciónylageneraciónderesiduos,lograndounamejoraambiental,ademásdeaumentarlaeficienciaenelusoderecursosnaturalescomoelaguaylaenergía.Elusodetecnologíaslimpiasrepresentaunaopcióntécnica,económicayambientalmenteapropiada,quecontribuyealdesarrollosostenibledelasempresasydelpaísdondeseencuentra,permitiendogenerarbeneficioseconómicos,optimizandocostosymejorandolacompetitividadlosproductos.
Lastecnologíaslimpiasincluyenlastecnologíasintegradasenelproceso(PI,porsussiglaseninglés),quepretendenevitarquesegenerencontaminantesduranteelprocesodeproducción,ylastecnologías“end-of-pipe”(alfinaldelproceso)(EP,porsussiglaseninglés),quereducenladescargaalmedioambientedecualquiercontaminantequesehayaproducido.LatecnologíaEPnoproducebeneficiosindirectostalescomoahorrodecostosoaumentodelrendimientoespecíficoyporellotiendenaimplementarsesolamenteenrespuestadirectaalalegislación.
Elusodetecnologíaslimpiasproporcionaunmejorfuncionamientodelosprocesos,acostosmásbajosylimitalacantidadderecursosnecesariosenlaproducción.Lasáreasdóndeesposibleaplicartecnologíaslimpias,incluyen:energía,agua,agricultura,transporteymanufactura,dondelatecnologíacreamenosdesechosotoxicidad.
Generalmente,sehaasociadolatecnologíalimpiaconsectoresdeenergíarenovableybiocombustibles,peroelespectroesmuchomásamplioyabarcanosólocombustiblesmenoscontaminantes,sinotambiéndesarrollostecnológicosquepermitanhacerlaborescotidianasconunautilizaciónmenorderecursosoproductoscomunesquecontenganmenoscomponentesdañinosparaelambiente.
Latecnologíalimpiaabarca,engeneral,10subsectoresquesedetallanacontinuación:
1. Agricultura y nutrición:Tecnologíaseficientesengranjas,sistemasdemicroirrigación,limpiadoresnotóxicosypesticidasnaturales.
2. Calidad de aire:Productosdepurificacióndelaireysistemasdefiltracióndelaire,detectoresuniversalesdegases,controladoresdemultipolución,aditivosdecombustiblesparaincrementarlaeficienciayreducirlasemisionestóxicas.
3. Tecnologías permisibles:Componentesópticos,tecnologíasreactivas,catalizadoresymembranasdemúlt iplesaplicaciones, tecnologíasdistribuidorasderedessensoriales.
4. Información tecnológica ambiental:Comprayventaderecursosenlínea,softwareparasaludambiental,mantenimientoonlinededatosambientales,pornombraralgunos.
5. Materiales y nanotecnología:Materialesbiodegradablesder ivadosde semil las,nanomateriales,materialescompuestos,fibrasreguladorasdetemperatura,solventesbiodegradables,componentesdenanotecnologíaparaelectrónicayalmacenamientoenergéticoymaterialestermoeléctricos.
6. Reciclaje y recuperación de materiales:Tratamientodebasuras,nuevastecnologíasdereciclajepararesiduospeligrosos,tecnologíabiomiméticaparaextracciónyseparacióndemetales.
7. Manufactura e industria:Almacenamientoavanzado,químicanatural,sensores,materialesinteligentesdeconstrucción,instrumentosdeprecisiónparalamanufacturaydetectoresdefallas.
8. Transporte y logística:Tecnologíaparavehículoshíbridos,materialesligerosparaautomóviles,softwareinteligentedelogística,sensoresdepresióndetemperaturaparaincrementarlaeficienciadelcombustible,telecomunicaciones.
9. Purificación y manejo del agua:Reciclajedelaguaysistemasdeultrafiltracióncomomembranasultravioleta,tecnologíaparamedicióndelagua,equiposdedesalinización,equiposparacambioderedesyotros.
10. Energía: Sedivideencuatrosubcategorías:
• Generación energética:Apartirdeenergíasrenovablesydelaconversióndelossistemastradicionales.Porejemplo,apartirdeceldassolares,viento,energíageotérmica,asícomotecnologíasdegasificacióndebiomasa,entreotras.
• Infraestructura energética:Redesinalámbricasparaelcontrolymonitoreodeserviciospúblicos,monitoreodelacalidadenergéticaymanejoderesiduosysistemaselectrónicosintegradosparadistribuciónenergética.
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TABLA 1.2
Medidas asociadas a buenas prácticas ambientales
Áreas de acción Objetivo Actividades o medidas
Materias primas y auxiliares
Hacerusoeficientedelasmateriasprimasylaevaluaciónquesetienedelimpactoambiental.
•Monitoreodelconsumodemateriales.•Evaluaciónperiódicadelosdesperdiciosdentrodelproceso
productivo.•Implementacióndeprogramasdemantenimientopreventivo.
Residuos Llevaruncontroldelmanejodelosresiduosquesegeneranenlaempresa.
•Controldelacantidadydeltipoderesiduos.•Reducciónyeliminaciónderesiduos.•Reciclajederesiduosysubproductos.•Aprovechamientoderesiduos.•Disposiciónadecuadadelosresiduos.
Almacenamiento y manejo de materiales
Teneruncontrolsobreelalmacenamiento,manejoytransportedemateriales.
•Implementacióndeprocesosdecontroldecalidadenlarecepcióndelosmateriales.
•Mantencióndeunmanejoadecuadodelasmateriasprimasysualmacenamiento.
•Controldelasentradasysalidasdelalmacén.•Manejoadecuadodelmaterialconsideradopeligroso.•Mantenerlimpioyordenadoellugardelalmacenamiento.
Agua y aguas residuales
Disminuirelconsumodeaguaydelasaguasresiduales.
•Monitoreodelconsumodeagua.•Reduccióndelconsumodeagua.•Revisióndelsistemahidráulicodelacompañíaenbuscade
fugasparasureparación.•Reutilizaciónyaprovechamientodelagua.•Reduccióndelacontaminacióndelagua.•Implementacióndeunprocesodetratamientoparalasaguas
residuales.
Energía Reducirelconsumodeenergía,utilizandofuentesalternas.
•Monitoreodelconsumodeenergía.•Reduccióndelconsumodeenergía.•Optimizacióndelasinstalacioneseléctricas.•Manejoeficientedeaparatoseléctricos.•Programaspreventivosparaelmantenimientodeequipos.•Adquisicióndeaparatosyenseresdebajoconsumode
energía.
Seguridad en el trabajo
Protegercontraaccidentes,asícomoteneráreasdetrabajolibresderuido,malosoloresyotros.
•Minimizacióndelosriesgosdeaccidenteseincendios.•Acondicionamientodelasáreasdetrabajo,paragarantizarla
seguridad.•Tenenciadeequiposadecuadosdeprotecciónpersonal.•Procesossegurosparaelmanejodematerialespeligrosos.•Minimizacióndelosmalosolores.•Disminucióndelosnivelesderuido.
• Almacenamiento energético:Bateríasrecargablesdelargaduraciónypelículasdelgadas,regulacióndelacalidadenergéticayelectrotextiles,entreotros.
• Eficiencia Energética: Sistemasdemanejoenergéticoquepermitanincrementarelproductodelascentralesgeneradoras,controladores inteligentes,sis temasdemicrorefrigeraciónyconservaciónautomatizadaderedesenergéticas,sonlosprincipalesproductosdeestesector.
1.2.5. buenas.prácticas.de.gestión.y.mantenimiento
Lastécnicasymedidasdegestiónentérminosgenerales,pretendenaumentarlaproductividad,
bajarloscostos,reducirelimpactoambiental,mejorarelprocesoproductivoyelevarlaseguridaddentrodelaempresa.
Enloqueserefierealmedioambiente,lasbuenasprácticassonelconjuntodetécnicasymedidasgeneralmentesimplesydebajocosto,queseutilizanparadisminuirlosefectosnegativosdelasactividadesquesedesarrollan,entodasaquellasorganizacionesquepretendanmejoraryprotegerelmedioambiente.Estastécnicaspuedenseradoptadasentodoslosámbitosenqueunserhumanosedesarrolla,comoelhogar,eltrabajo,loscolegios,lasuniversidadesyotros.
Acontinuación,sepresentandiversasmedidasquesepuedenadoptarcomobuenasprácticasambientales,asociadasaseisáreasdeacción.
20
1.3.1. Medio.físico
Aire
Elairecorrespondeaunamezcladegasesqueconformanlaatmósferaterrestreyesesencialparalavida.Lacomposiciónquímicaconstantedelaireatmosférico,enestadonatural,correspondeanitrógeno(78,08%),oxígeno(20,94%),argón(0,93%)ydióxidodecarbono(0,033%).Tambiénseharegistradolapresenciadeotrassustancias(0,005%)encantidadesvariables,comohidrógeno,metano,otrosgasesnoblescomoneón,helio,criptónyxenón,yvapordeagua.
Laatmósferaterrestreestádivididaencuatrocapasdenominadastropósfera,estratósfera,mesósferaytermósfera(verFigurax).Estascapassediferencian,principalmente,porsutemperaturaypresión,estaúltimadisminuyeamedidaqueaumentalaaltitud.Asuvez,lasdivisionesentreunacapayotrase
1.3. impactos.ambientales
denominantropopausa,estratopausaymesopausa,respectivamente,ysecaracterizanporpresentarunatemperaturaconstante.
LatropósferacorrespondealacapaatmosféricaqueseubicadirectamentesobrelasuperficiedelaTierra.Porello,éstarevistegranimportanciadadoqueenellaocurrenlamayorpartedelosfenómenosqueinfluyenenlavidaterrestreyconcentralamayorpartedeloxígenoatmosférico.
Porsupar te, laestratósferacumpleunrolfundamentalenlaproteccióncontralaradiaciónultravioleta(UV)provenientedelsol,dadoqueenlapartesuperiordeellaseubicaladenominadacapadeozono.ÉstaactúacomofiltrofrentealaradiaciónUVdealtafrecuencia(ondacorta)alabsorberentreel97%y99%dedicharadiación.
Unimpactoambientalsepuededefinircomounaalteracióndelmedioambiente,provocadadirectaoindirectamenteporunproyectoounaactividadenunáreadeterminada.Estaalteraciónpuedetenercarácterpositivoonegativo,manifestarsedemanerainmediataoenellargoplazoyserdeámbitolocaloglobal,comolacontaminacióndeunlagooelefectoinvernadero,respectivamente.
Elmedioambiente,comosistemaglobal,estáconformadopordistintoselementosocomponentes,quepuedenagruparseencategorías,asaber:mediofísico,mediobiótico,mediohumano,medioconstruido,patrimonioculturalypaisaje.Losimpactosambientalespuedenmanifestarsesobrecadaunodeestoselementos.Porello,acontinuaciónsedescribecadaunodedichoselementosyseseñalanlosprincipalesimpactospotencialesquesobreéstossemanifiestan.
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Finalmente,lamesósferaylatermósfera,sonlascapasmásexternasdelaatmósferaterrestre.Enellasocurreunnúmeroimportantedereaccionesquímicas,principalmente,porlagrancantidadderadiaciónquereciben,loqueprovocalaionizacióndeátomosymoléculasqueaumentanlatemperaturadelosgasesqueenellasseencuentran,sininterferirmayormenteenlosfenómenosqueocurrenenlasuperficieterrestre.
Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreelcomponenteaire.
• Alteracióndelacalidaddelaireycontaminaciónatmosférica
Laquímicaatmosféricasehavistomodificadaenlasúltimasdécadas,debidoalaejecucióndediversasactividadeshumanasquegeneranunaseriedesustanciasquesonemitidashacialaatmósfera,principalmenteenformadegases,aerosolesypartículas.Alaumentarlafrecuencia,duraciónyconcentracióndelasemisiones,seprovocaladenominadacontaminaciónatmosférica.
Lacontaminaciónatmosféricasedefinecomolapresenciaenlaatmósferadeunaomássustanciasysuscombinaciones,agregadasdirectaoindirectamenteporacciónhumana,encantidadesyduracióntalesqueafectenopuedanafectaradversamentealasaludoalbienestarhumano,
alavidadelosanimalesylavegetación,oqueinterfieraelgocedelavidaolapropiedad.
Porsuparte,laalteracióndelacalidaddelairesepuededefinircomocualquiercambioenlosnivelesbasalesdelosdistintoscomponentesquesepresentanenelairedeunadeterminadazona.Estaalteraciónpuedeteneruncaráctertemporal,asociadaalaejecucióndeactividadestemporalesdurantelaetapadeconstruccióndeunproyecto,comoexcavaciones,movimientosdetierra,emisionesdemaquinarias,tránsitodevehículosporcaminosnopavimentados,laoperacióntemporaldeplantasdematerialesyotros.Laalteracióntambiénpuedeteneruncarácterpermanente,asociada,porejemplo,alasemisionesdesdeunachimeneadeunacentraltermoeléctricadurantetodasuvidaútil.
Deladefinicióndecontaminaciónatmosféricasedesprendequeéstapuedeoriginarunaseriedeefectossobreotroscomponentesambientales,comolosmediosbióticoyhumano,ysobreotrosrecursosnaturales,comoelaguayelsuelo.Estosedebe,primordialmente,alascaracterísticaspropiasdelosdiversoscontaminantes,quepermitenqueéstossemovilicenatravésdelasdistintasmatricesambientales,porcausadelosfenómenosmeteorológicos(lluviayrégimendevientos,principalmente).
12
50
80
500
20
-60
-5
-95
-1.000A
ltit
ud (K
ilóm
etro
s) Temp
eratura (ºC)
Capa de Ozono
Trospósfera
Estratósfera
Mesósfera
Termósfera
Figura1:Capasatmosféricas
22
TABLA 1.3
Descripción de los principales contaminantes atmosféricos
Contaminante Principales fuentes, naturales y antrópicas Efectos sobre el ambiente y la salud humana
Monóxidodecarbono(CO)
-Combustiónincompletadehidrocarburos(motoresagasolina,centralestérmicas,sistemasdecalefacción,etc.);
-Humodecigarro;e-Incendiosforestales.
-Enfermedadescardiovascularesymuerteporasfixia,loquesedebeasualtaafinidadconlahemoglobina,interfiriendoconeltransportedeoxígenoalcorazón,otrosmúsculosyalcerebro;y
-Contaminaciónintradomiciliaria.
Dióxidodecarbono(CO2)
-Combustiónincompletadehidrocarburosyproductosorgánicos.
-Gasdeefectoinvernadero(GEI).
Óxidosdenitrógeno(NOx)
-Combustiónaaltastemperaturas(motoresdecombustióninterna,centraleseléctricas,fábricasdeexplosivos);
-Humodecigarro;y-Volcanesytormentas.
-Precursoresdelozonoyelsmogfotoquímico;-Dañoalsistemainmunológico,asmay
wenfisemapulmonar;y-Precursoresdelalluviaácida,sudepositación
afectasuelosycubiertavegetal.
Óxidosdeazufre(SOx) -Combustióndecarbónencalderas,centralestérmicas,fundiciones,refinerías;
-Emisionesvehiculares;explotacióndemineralesdeazufre;
-Fabricacióndeácidosulfúrico;y-Erupcionesvolcánicas.
-Irritaciónsobrevíasrespiratorias,agravamientodebronquitisporelingresodesulfatosyácidostóxicosalsistemarespiratorio;y
-Precursordelalluviaácida,afectandoconsudepositaciónasuelos,plantacionesagrícolasycubiertavegetal,ademásdedeteriorarunaampliagamadematerialesdeconstrucción,loqueafectaalpatrimoniocultural.
Ozonotroposférico(O3) Reaccionesfotoquímicasapartirdelosóxidosdenitrógeno(zonasurbanas).
-Irritaciónsobrevíasrespiratoriasyojos;-Dolordecabezaytórax,náuseas;-Dañoenplantasyárboles,aparece
pigmentaciónpunteadapardorojizoenseccióncentraldelashojas;y
-Reduccióndelavisibilidad.
CompuestosOrgánicosVolátiles(COV)
Seoriginanporgasificaciónoporevaporacióndesustanciasderivadasdelpetróleoodeotrassustanciasorgánicas,mediantelaquemadecombustiblesfósilesyevaporacióndesdepinturas,pegamentosysolventes.
-Precursoresdelmaterialparticuladofino;-Enpresenciadeluzyóxidosdenitrógeno
reaccionanparaformaroxidantesfotoquímicos,especialmenteozono;
-Dañoalsistemarespiratorio;-Agentescancerígenos(benceno);y-Algunosprovocandisminuciónenel
crecimientoydesarrollodelasplantas.
MaterialparticuladogruesooMP-10
-Vehículos;-Combustióndepetróleo;-Calderas,chimeneas;y-Estufas.
-Irritaciónenlasvíasrespiratorias;-Dañosenlospulmones(bronquitis);-Reduccióndevisibilidad;y-Sudepositaciónsobrelashojasdela
vegetaciónafectalafotosíntesis.
MaterialparticuladofinooMP-2,5
-Vehículos;-Combustióndepetróleo;-Calderas,chimeneas;y-Estufas.
-Infeccionesrespiratoriasagudas,asma,bronquitiscrónicas;
-Aumentodelriesgodemuerteprematuraenniñosyancianos;
-Alergias;-Estrésoxidante;y-Sehadetectadolapresenciadesustancias
cancerígenasymutagénicasensucomposición,principalmente,hidrocarburosaromáticospolicíclicos.
LaTabla1.3entregaunabrevedescripcióndelosprincipalescontaminantesatmosféricos,señalandosufuentedeorigenylosprincipalesefectossobreelmedioambienteylasaludhumana.
23 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
delosprincipalesefectosregistradoscorrespondealempobrecimientodelsueloylapérdidadevegetaciónque,asuvez,contribuyenalaerosióndegrandesextensionesdetierra,favoreciendolosfenómenosderemocionesenmasa.
Enpresenciadenieblaácida,losbosquesdeconíferaspresentandificultadparaabsorberaguaynutrientesdelsuelo,yaqueéstapenetraenlashojaspormediodelosestomasysecaelfollaje,porloqueelárbolesvulnerablealataquedeplagasyenfermedades.
Laacidificacióndecuerposdeaguacontribuyealadilucióndeelementostóxicosqueocasionanlamuertedepecesyotrosorganismosacuáticos,aúnenbajasconcentraciones.
Descripción de los principales contaminantes atmosféricos
Contaminante Principales fuentes, naturales y antrópicas Efectos sobre el ambiente y la salud humana
Hidrocarburosaromáticospolicíclicos(HAP)
-Combustiónincompletadelcarbón,petróleoygasolina,basurasyotrassustanciasorgánicascomotabaco;
-Erupcionesvolcánicaseincendiosforestales.
-Propiedadesgenotóxicas,esdecir,quedestruyenelmaterialgenético(cancerígenos,mutagénicosyteratogénicos).
Metalespesadostóxicos(mercurio,plomo,cadmio,talioyarsénico)
-Combustibleslíquidosderivadosdelpetróleo;
-Baterías;-Pigmentosypinturas;y-Soldaduras.
-Losefectosvaríansegúnelmetalpesadoquesetrate.Sinembargo,sehanreconocidolossiguientesefectos,asaber:
-Toxicidadagudaycrónica;-Neurotoxicidad(mercurioycadmio);-Dañohepático,renal,circulatorio,
respiratorio,gastrointestinal;-Dermatitiseirritacióndepielymucosas;-Efectoscancerígenos(cadmioyplomo);y-Doloresóseosymusculares(plomo).
Contaminantesorgánicospersistentes(COP)
-Fabricaciónindustrialyutilizacióndepesticidas;
-Fabricaciónindustrialyutilizacióndebifenilospoliclorados(PCBoaskareles);
-Produccióndepastadepapelutilizandocloroelementaloquímicosqueproducencloroelementalparaelblanqueo;
-Incineradorasderesiduos;-Combustiónenhornosdecemento;-Producciónsecundariadecobre,
aluminioyzinc;-Quemaacieloabiertoderesiduos;-Combustióndecombustiblesfósiles
encentralestermoeléctricasocalderasindustriales;
-Instalacionesdecombustióndemaderauotroscombustiblesdebiomasa;
-Crematorios;y-Desechosderefineríasdepetróleo.
-LosCOPcruzanlasfronterasdelospaísesypuedenalterarecosistemasyafectarlasaludhumanaenlugaresdistantesdellugardeorigen,especialmente,enelambientemarino.Susprincipalesefectossonlossiguientes:
-Toxicidadaguda;-Cancerígenosymutagénicos;-Teratogénicos;-Neurotoxicidad,incluyendodesórdenesde
aprendizajeycambiosdeconducta;y-Dañohepático.
• Principalesefectosdelacontaminaciónatmosférica
- Lluvia ácida
Correspondeaunfenómenopropiodeatmósferascontaminadas,quesereconocecuandoelpHdelagualluviaesinferiora5,6.
Estefenómenoseoriginacuandoeldióxidodeazufre(SO2)ylosóxidosdenitrógeno(NOx)reaccionanconlahumedaddelaatmósfera,favoreciendolaformacióndeácidosulfúrico(H2SO4)yácidonítrico(HNO3),respectivamente.Estoscompuestossonlosqueentreganelcarácterácidoalalluvia,nieve,nieblaorocío.
Alargoplazo,lalluviaácidaalteraelcicloybalancedelosnutrientesenlosecosistemasterrestres.Uno
TABLA 1.3 CoNTINuACIóN
24
Lalluviaácidaaceleralacorrosiónenmaterialesdeconstrucciónypinturas,ocasionandoundañoirremediablealosedificios,monumentosyesculturasqueconstituyenelpatrimoniohistóricoycultural.
Porotrolado,nosehademostradoquelalluviaácidaocasioneefectosnocivosdirectosenlasaludhumana.
- Destrucción de la capa de ozono
Sedenominacapadeozonouozonósfera,alacapasuperiordelaestratósferaenlacualseregistraunaaltaconcentracióndeozono.Enestazona,elozonoseproducepordisociacióndemoléculasdeoxígenoexpuestasaradiacionesdeondacortaodealtafrecuencia(160a240nanómetros,principalmente,radiaciónUVdetipoC),lasqueporsuscaracterísticasenergéticassoncapacesderompereldobleenlacequeunelosátomosdeoxígenomolecular,quealinteraccionarconlasmoléculasdeoxígeno(O2)lasseparaendosátomosaltamentereactivos,cadaunodeloscualessecombinaconaquellasmoléculasdeoxígenoqueaúnpermanecensindisociar,formandodeestamaneraelozono(O3),procesocíclicoqueserepiteconstantemente.
Laradiaciónultravioletadeondacorta,conocidacomoUV-C,esnocivaparatodaslasformasdevidayesbloqueadacasiporcompletoporlacapadeozono.LaradiaciónUV-A,demayorlongitud,esrelativamenteinofensivaypasacasiensutotalidadatravésdelacapa.EntreambasestálaUV-B,menosnocivaquelaUV-C,peropeligrosa,
lacualesabsorbidaensumayorparteporlacapadeozono.
Elciclodeformacióndelozonoestratosféricohasidointervenidoporlallegadaalaestratósferadefreones(clorofluorocarbonos)yhalones(bromofluorocarbonos),quecorrespondenacompuestosartificialesaltamenteestableseinertesenlatropósfera,porloquehansidoampliamenteutilizadoscomopropelentesenaerosoles,comorefrigerantes,enlafabricacióndeespumas,enalgunospesticidas(e. g.bromurodemetilo),enextintores(e. g.tetraclorurodecarbono),comosolventeseinclusocomodesinfectantesenlapotabilizacióndelagua(e. g.trifluorbromometano).
E s tas sus tanc ias no des t ruyen e l ozonodirectamente,sinoqueporaccióndelaradiacióndealtafrecuencia,estasmoléculassedisocianformandobromurodehidrógeno,nitratodebromooliberandomoléculasdecloro,quealtenerunamayorafinidadconeloxígenoaltamentereactivo,favorecenlaformacióndeóxidosdecloroybromoenlugardelozono.
Adicionalmente,sehacomprobadoquelosóxidosdenitrógenoyalgunoshidrocarburos,tambiéntienenunefectoagotadordelacapadeozono,perosucontribuciónaestefenómenoessignificativamenteinferioralosfreonesyhalones.
ElprincipalefectodeladisminucióndelozonoestratosféricoeselaumentoenlapermeabilidadalaradiaciónUV,provenientedelSol.ElaumentodelaradiaciónquellegaalasuperficiedelaTierratieneefectosnocivossobretodaslasformasdevidaterrestre.Selehaatribuidopropiedadesmutagénicasycancerígenas,siendosuefectomásconocidoelaumentodelcánceralapiel.
Enlosecosistemasacuáticossehavistoqueeldañoenalgunaszonasdeaguasclarasalcanzahasta20metrosdeprofundidad,siendosuconsecuencialapérdidadefitoplancton(basedelacadenaalimenticiamarina).
- Efecto invernadero y calentamiento global
Sedenominaefectoinvernaderoalfenómenoporelcualdeterminadosgases,queseencuentrannaturalmenteenlaatmósfera,retienenpartedelaenergíaqueelsueloemite,luegodesercalentadoporlaradiaciónsolar.Conello,seevitaquelaradiaciónvuelvainmediatamentealespacio,produciendounefectosimilaralobservadoenuninvernadero,loquecontribuyeamantenerel
25 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
equilibriotérmicodelaTierra.Entrelosgasesefectoinvernadero(GEI),másconocidos,seencuentraneldióxidodecarbono(CO2)yelmetano(CH4).Otroscompuestosqueincidenenelcalentamientodelaatmósferasonelóxidonitroso(N2O)ylosclorofluorocarbonos(CFC).
SiaumentalacantidaddeGEIenlaatmósfera,aumentatambiénlacapacidadderetenercalor,porloquelatemperaturadelaatmósferasubemásdelonormalyseproduceeldenominadoCalentamientoGlobaloCambioClimático.LasconcentracionesdeCO2hanaumentadosignificativamentedebidoalaactividadhumana,efectoprincipalmenteatribuiblealautilizaciónintensivadecombustiblesfósilesyalcambioenelusodelossuelos.
Elpaulatinoincrementodelatemperaturaterrestrehaocasionadounaseriedeotrosefectos,talescomoelaumentodeladesertificación,lassequías,elaumentodelasinundaciones,elderretimientodeloscasquetespolaresyotrosglaciares,aumentandoelnivelmediodelmaryladestruccióndeecosistemas.
• Aumentodelosnivelesdepresiónsonoraoruido
Elruidoestodosonidopercibidoperonodeseadoporelreceptor.Asuvez,elsonidoesuntipodeenergíaquesepropagamediantemovimientoondulatoriodesdeelfocoemisorhastaelreceptor.
TABLA 1.4
Límites para la exposición al ruido, de acuerdo a OMS
Tipo de ambiente Efectos en la salud Nivel de ruido (dB)
Tiempo (horas)
ExteriorhabitableMolestiasgraves,díayanochecer 55 16
Molestiasmoderadas,díayatardecer 50
Interiordeviviendas Interferenciaenlacomunicaciónverbal,díayanochecer 35 16
Dormitorios Perturbacióndelsueño,noche 30 8
Aulasdeescolarypreescolar(interior)
Interferenciaenlacomunicación,perturbaciónenlaextraccióndeinformación,inteligibilidaddelmensaje
35 Durantelaclase
Zonasindustriales,comercialesydetráfico,interioryexterior Dañosaloído 70 24
Músicaatravésdecascosyauriculares Dañosaloído 85 1
Ceremonias,festivalesyactividadesrecreativas
Dañosaloído(asistenteshabituales:menosacincovecesalaño) 100 4
Suintensidadsemideendecibelios(dB)ydecreceamedidaqueaumentaladistanciaalafuentedeemisión.
Lasemisionesderuidopuedensertemporales,asociadaalusodemaquinariapesadaoalatronaduraderocas,entreotros,durantelaetapadeconstruccióndeunproyecto.Obien,lasemisionespuedenserdecarácterpermanente,asociadas,porejemplo,alfuncionamientodeturbinasdegeneracióndeenergíaeléctrica.
Sibienelruidosemanifiestacomounaalteracióndelmediofísico,elimpactodelasemisionessonorasseproduce,principalmente,sobreelmediohumano,todavezqueelruidosemideenelpuntodondeseubicaunreceptor.
Porloanterior,losincrementosdelniveldepresiónsonorapuedenafectaralapoblaciónentresámbitosdiferentes,asaber:
• A nivel fisiológico:pérdidaparcialototaldelaaudición;
• A nivel psíquico:perturbacionesdelsueño,estrés,aumentodelaagresividad,depresión,entreotras;y
• A nivel sociológico:provocaalteracionesenlacomunicaciónyenelrendimiento.
Amododeorientación,laOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)consideralossiguientesvaloreslímiterecomendadosparalaexposiciónalruido:
26
Agua
Elaguaesuncompuestoquímico,formadopordosátomosdehidrógenoyunodeoxígenoyesesencialparalavidaenelplaneta.Encondicionesnormalesdepresiónytemperatura(1atmy25°C),elaguaeslíquida,inodora,insípidaeincolora;yeselúnicocompuestoquepuedeencontrarseenlostresestadosdelamateria(sólido,líquidoygas)enlascondicionesnaturalesdelaTierra.
Poseeunelevadopuntodeebullición(100°C)ysecongelaalos0°C.Lamayordensidaddelaguaseregistraalos4°C,cualidadquepermitequeelhieloflote,evitandolacongelacióndelascapasinferioresdeloscuerposdeaguaenregionesfrías.
Sibien lastrescuar taspar tesdelplanetacorrespondenaagua(71%delasuperficiedelaTierra),estecompuestoescadadíamásescaso.Loanteriorsedebe,principalmente,aqueel97%delaguadelasuperficieterrestreessalobre,conformandolosmaresyocéanos,yaquelasreservasdeaguadulcesólocorrespondena3%delaguadelplaneta,delaquesólounamínimaporción(1%)seencuentraenestadolíquido(lagunas,lagosyríos),mientrasqueel2%restanteseencuentraenestadosólido(nieveyglaciares);yaquemuchasdelasactividadesproductivasdemandanunconsumodeaguacadavezmáselevado.
Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactosambientalessobreelcomponenteagua.
Alteración de la calidad del agua y contaminación acuática
Lacontaminaciónacuáticasedefinecomounaalteracióndelacalidadnaturaldelaguaprovocada,directaoindirectamente,porlaacciónhumanayquetienecomoconsecuenciaimpedirodificultarsususosactualesofuturos.
Lacalidadnaturaldelaguaeselconjuntodecaracterísticasfísicas,químicasybacteriológicasqueéstapresenta,ensuestadonatural.
Lacalidaddelaguanoesuntérminoabsoluto,sinoqueestárelacionadaconelusoolaactividadalaquesedestina.Porejemplo:aguaparaconsumohumano,parariego,paraelmantenimientodelosecosistemasydelosorganismosacuáticos,parausosindustriales,parabaño,pormencionaralgunos.Porconsiguiente,untipoaguapuedepresentarunacalidadinadecuadaparaciertousoyalavezserperfectamenteaptaparaotros.
Lacontaminacióndelaguaseevalúaatravésdeunaseriedeparámetrosdenominados“indicadoresdecalidad/contaminación”.
En genera l , e l impac to potenc ia l de uncontaminantesobreelaguadependeencadacasodevariascaracterísticas:
• Solubilidadenelmedio;• Interaccionesantagónicasosinérgicasconotros
elementosexistentes;• Posiblebioacumulaciónenlosecosistemas;• Biodegradabil idad,quecondic iona su
persistenciaenelmedio;• Característicasdelmedioreceptor;y• Diluciónquealcanzaelcontaminanteenel
medio.
LaTabla1.5detallalosprincipalesindicadoresdecalidaddelagua,dondeademás,seseñalanlosprincipalesefectosdeloscontaminantes.
27 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
TABLA 1.5
Principales indicadores de calidad del agua y sus efectos sobre el medio ambiente
Carácter del parámetro Parámetro Descripción o análisis Principales efectos sobre el
medio ambiente
Físico Característicasorganolépticas
Correspondenalcolor,olorysabor.-Color:sedistingueentrecoloraparente(colordelaguabruta)ycolorverdadero,queesaquelqueseobtieneunavezquesehanretiradolossólidossuspendidos.ElcolorsemideenunidadesdePt-Co.-Olorysabor:Elaguapuraesincoloraeinodora.Lasmedidasdeoloresysaboressonestimativas,medianteprocesosdedilución.
Lapresenciadecolor,olorysaborenelaguasongeneralmentelamanifestacióndelapresenciadeciertassustanciasenelagua.Porloquelosefectosdeestacontaminaciónvanadependerdelanaturalezadelassustanciasquedenorigenalapresenciadeestascaracterísticas.
Temperatura Latemperaturaesunavariablefísicaqueinfluyeenelcomportamientodeotrosindicadoresdelacalidaddeunrecursohídrico,comoelpH,eloxígenodisuelto,laconductividadeléctricayotrasvariablesfisicoquímicas.
Latemperaturadelaguatienegranimportancia,dadoquelosorganismosacuáticosrequierendeterminadascondicionesparasobrevivir.Porello,cualquiervariaciónenlatemperaturadelaguapodríaoriginarcambiosenlosfactoresbióticospresentesenuncuerpodeaguadeterminado.
Turbidezypresenciadesólidos
Laturbidezsedefinecomounamezclaqueoscureceodisminuyelaclaridadnaturalotransparenciadelagua,o,entérminosmástécnicos,comounaexpresióndelapropiedadópticaquecausaquelaluzsedisperseyabsorba,enlugardetransmitirseenlínearectaatravésdelagua.
Silaturbidezessignificativa,puedellegarainterferirenlafotosíntesisdelosproductoresprimarios,debidoaquenopermiteelpasodelaluznecesariaparainiciarelproceso,generandoproblemasenlacadenatróficaacuática.
Conductividadeléctrica
Esunamedidadelacapacidaddeunasoluciónacuosaparaconducirunacorrienteeléctrica.Dependedelapresenciadeionesysuconcentracióntotal,movilidad,valencia,concentraciónrelativaytemperaturademedición.SeexpresaenmicroSiemensporcentímetro.Esunindicadordelcontenidodesalesdisueltasodemineralesenelagua.
Dadoqueesteparámetroesunindicadordelapresenciadesalesdisueltasomineralesenelagua,esquesusefectosvanadependerdelanaturalezadelassustanciasdisueltasenésta.
pH ElpHesunaexpresióndelaintensidaddelascondicionesácidasobásicasdeunlíquido;matemáticamenteesellogaritmoenbase10delrecíprocodelaconcentracióniónicadehidrógenoenmolesporlitrodesolución.Puedevariarentre0y14,donde0eselmásácido,7esneutroy14eselmásalcalinoobásico.LasaguasnaturalestienenunpHquevaría,usualmente,entre6,5y8,5;losocéanostienenunvalorpromediode8.
ElpHesdevitalimportanciaparaeldesarrollodelavidaacuática,puesinfluyesobreprocesosquímicosybiológicos.Porello,lasvariacionesdepHtienenincidenciadirectasobrelabiotaacuática.
Químico Oxígenodisuelto
Indicadorbásicodecalidaddelasaguassuperficiales,porsutrascendenciaparaelmantenimientodelosecosistemasacuáticos.Correspondealacantidaddeoxígenolibredisponibleenuncuerpodeagua.Surangocríticovaríaentre3y4ppm.
Ladisminucióndeloxígenodisueltoseasociaalapresenciadeciertassustancias,talescomofosfatos,nitratosymateriaorgánica,quepermitenquelosmicroorganismosaumentensuactividadmetabólicaysucrecimiento,generandoefectoscomolaeutroficación.
28
Principales indicadores de calidad del agua y sus efectos sobre el medio ambiente
Carácter del parámetro Parámetro Descripción o análisis Principales efectos sobre el
medio ambiente
Químico (continuación)
Materiaorgánica
ElgradodecontaminaciónporestecomponenteseexpresacomoDemandaBioquímicadeOxígenoencincodías(DBO5),DemandaQuímicadeOxígeno(DQO)yCarbonoOrgánicoTotal(COT).
Lapresenciademateriaorgánicaseencuentraasociadaaladisminucióndeloxígenodisueltopresenteenelagua,debidoalaaccióndemicroorganismosydesustanciasoxidantesquedegradanestamateria,consumiendooxígenoenelproceso.Porello,susefectosserelacionanconlaeutroficacióndelrecursohídrico.
Compuestosorgánicos
Elcomportamientodeloscompuestosorgánicosdependedesuestructuramolecular,tamañoyforma,ydelapresenciadegruposfuncionalesquedeterminansutoxicidad.Losprincipalesrepresentantessonhidrocarburos,metilmercurio,bifenilospolicloradosyotroscompuestosorgánicospersistentes,incluyendoloshidrocarburosaromáticospolicíclicos,lasdioxinasylosfuranos.
Elprincipalefectodeestoscompuestosorgánicosradicaenquesoncancerígenos,mutagénicosytóxicos.Además,sonbioacumulables,debidoasualtaafinidadconlostejidosgrasos,porloqueseincorporanfácilmenteenlacadenatrófica.
Sustanciasinorgánicas
Lacontaminacióninorgánica,generalmenteseasociaalapresenciadesustanciastóxicasenelcuerpodeagua,talescomometalespesados;compuestosdearsénico,selenio,berilio,cianuro,antimonio,cobre,entreotros;ydefertilizantesinorgánicosquecontienennitratosyfosfatos.
Lapersistenciaenelambientedelosmetalesocasionaunaproblemáticaespecial,yaqueadiferenciadeloscontaminantesorgánicos,losmetalesnosonbiodegradables.Elprincipalefectodeestassustanciasradicaensutoxicidadsobrelosorganismosacuáticos,ysupersistenciayliposolubidadquelosintegraalacadenatrófica,pudiendoproducirefectostóxicossobresereshumanos.Porsuparte,losnitratosyfosfatosfavorecenelcrecimientodealgas,provocandounadisminucióndeloxígenodisueltoy,enalgunoscasos,laeutroficacióndelrecursohídrico.
Radiactivo Radiactividad Todaslasaguasnaturalespresentanunadeterminadaradiactividadnatural,comoconsecuenciadelapresenciadeisótoposradiactivosnaturalesdeloselementos,enespecialdel40K(Potasio40)y87Rb(Rubidio87).
Lasvidasmediasylasformasdedescomposicióndelosisótoposradiactivosdeterminansupeligrosidadparaloshumanos.Sinperjuiciodeloanterior,losprincipalesefectoscorrespondenasupotencialcancerígenoymutagénico.
Biológico Característicasmicrobiológicas
Permiteevaluarlosriesgossanitariosdelaguatantoparaconsumocomoparausosrecreativos(baño,deportesnáuticosyotros),determinandolacontaminaciónporagentesbiológicoscomocoliformesyestreptococosfecales,salmonellasyenterovirus.
Lacontaminacióndelosrecursoshídricosconorganismospatógenos(porejemplobacteriascoliformesfecales)esrelevante.Laprincipalfuenteypreocupaciónsonlasaguasresidualesmaltratadasysintratar.Sinembargo,enalgunasáreas,lasoperacionesagrícolasylavidasilvestreconstituyentambiénunfactorrelevante.Suprincipalefectoeslapropagacióndeenfermedadestantoenanimalescomoenhumanos.
TABLA 1.5 CoNTINuACIóN
29 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Eutroficación
Enlasaguassincontaminarexisteunequilibriobiológicoentrelafaunaylavegetaciónpresentesenunecosistemaacuáticodado.Esteequilibrioserompeporlapresenciadecontaminantes,dandolugaraquealgunasespeciesdesaparezcanmientrasqueotrassedesarrollandemasiado.Unejemplodeelloeslaeutroficación.
Laeutroficaciónesunprocesonaturaldeenvejecimientodeaguaestancadaodecorrientelentaconexcesodenutrientes,yqueacumulaenelfondomateriavegetalendescomposición.Cuandolosríosylagoscontienensustanciascontaminantesasociadasanutrientes,segeneralaaceleracióndelprocesodeeutroficación.Elloocasionaelcrecimientoaceleradodealgas,lamuertedepeces,vegetaciónyfaunaacuática,generandocondicionesanaeróbicas(ausenciadeoxígeno).
Elorigendelexcesodenutrientesestádado,principalmente,porlautilizacióndefosfatosynitratoscomofertilizantesenloscultivosagrícolas,demateriaorgánicadelabasura,ydelosdetergentesconfosfatosquesonarrastradosoarrojadosalosríosylagos.
Acontinuación,laTabla1.6detallaloscambiosquepresentancuerposdeaguaeutroficados.
TABLA 1.6
Principales cambios que ocurren en cuerpos de agua eutroficados
Tipo Consecuencias
Cambios biológicos
-Aumentoconsiderabledefitoplancton.-Desarrollodesmedidodealgas
verdeazules,mientrasquelasdeotrostiposdesaparecen.
-Aumentodelaactividadbacteriana.-Losanimalesacuáticosenfermany
mueren.
Cambios físicos
-Acumulaciónderestosdeplantasyanimalesmuertos,frenandolacirculacióndelagua.
-Elaguasetornapardaymaloliente.-Cambiodecolor:rojo,verde,amarilloo
pardo.
Cambios químicos
-Eloxígenodisueltobajadealrededorde9mg/la4mg/l,locualafectaalosorganismosvivos.
-Cuandoelnivelbajaa2mg/ltodoslosanimalesmueren.
-HayunasignificativaelevacióndelaDBO.-Laconcentracióndecompuestos
nitrogenados,fosfatadosseincrementa,juntoconotroselementosquímicos.
Alteración del régimen hidrológico
Elrégimenhidrológicoeslavariacióndecaudaldeunríooecosistemafluvial,elquesepuedecaracterizarsegúnestacionalidad,duración,frecuenciaytasasdecambio,todaslascualessonvariablesdegranimportanciaenlasustentacióndeladiversidadbiológicaylaintegridaddeunsistemaacuático.
Laconstrucciónderepresasyembalses,asícomolaoperacióndecentralesdepaso,generancambiosenlosregímenesnaturalesquerigenlosecosistemasfluvialesalterando,principalmente,lavelocidaddelacorriente.
Lasprincipalesvariacionesquesufrenlosregímeneshidrológicoscorrespondenalavariacióndesdeunambientelóticooritrónicoaunoléntico,alosgolpesdeagua(aumentosbruscosdecaudal)asociadosalasdemandasdeaguaparageneracióneléctricayalmanejodelascrecidas,yaladisminucióndecaudalentramosdondesemantieneuncaudalecológico.
Dadoqueelcarácterdelavidaenuncursodeaguaestádeterminadoporlavelocidaddelacorriente,dependiendodelosorganismospresentesydelaintensidaddelaalteracióndelrégimenhidrológico,sepuedeoriginarunamodificacióndelabiotaasociadaalecosistemafluvial.Ellosemanifiestaenlaaparicióndenuevasespecies,queenlascondicionesbasalesnoencontrabanunambienteadecuadoparasudesarrollo,asícomotambiénenladisminuciónydesaparicióndeotras,quebajolasnuevascondicionesnosoncapacesdemantenerse.
Suelo
Elsueloesunodelosrecursosnaturalesmásimportantesy,juntoalaireyelagua,esesencialparalavida.Elsueloestableceunelementodeenlaceentrelosfactoresbióticosyabióticos,yconstituyeelsoportequepermiteeldesarrollodeotrosrecursoscomolavegetaciónylaagricultura.
Laformacióndelsueloseda,inicialmente,porlaalteraciónfísicayquímicadelasrocas,realizadafundamentalmenteporlaaccióngeológicadelaguaydeotrosagentesgeológicosexternosy,posteriormente,porlainfluenciadelosseresvivos,queesfundamentalenesteprocesodeformación.Sedesarrollaasíunaestructuraennivelessuperpuestos,conocidacomoelperfildeunsueloyunacomposiciónquímicaybiológicadefinida.Lascaracterísticaslocalesdelossistemasimplicados-
30
litologíayrelieve,climaybiota-ysusinteraccionesdanlugaralosdiferentestiposdesuelo.
Lossuelosseconformandecuatrograndescomponentes:mineralesomateriainorgánica(pequeñosfragmentosderoca,grava,arcillay limo),materiaorgánica(humusymateriaen descomposic ión), agua y ai re, en unacomposiciónvolumétricade45%,5%,25%y25%respectivamente.
Lossuelosposeenunumbralespecíficodeestabilidad,loquedeterminalacapacidadespecíficadeuntipodesueloparaasimilarlasintervencioneshumanassinentrarenprocesosdedeterioroosinquesemanifiestealgúngradodedegradación.Engeneral,ladegradacióndelsuelosepuededefinircomotodamodificaciónqueconduzcaaldeteriorodelmismo,menguandosucapacidadactualypotencialparaproducir,cuantitativaycualitativamente,bienesyservicios.
Porello,eldeteriorooimpactoquepuedesufrirelsuelodeunsectordeterminadoserelacionaconsuscaracterísticasfisicoquímicasybiológicas,conelusoqueéstepresenta,conlasuperficieaserintervenidayconlaformadeintervención.
Acontinuación,sedescribenlos impactosmásrelevantessobreelsuelodeproyectosdeinfraestructura.
Erosión
Laerosión,eselarrastredelaspartículasylasformasdevidaqueconformanelsuelopormediodelagua(erosiónhídrica)yelaire(erosióneólica).
Aunquelaerosión,eltransportedesedimentosylasedimentaciónsonprocesosnaturales,laactividadhumanapuedeexacerbarestosprocesosyenalgunoscontextoslocalespuedeinclusoserlaprincipalcausa.
Laerosióndelsueloylasedimentacióndelmaterialerosionadoenlagos,cursosdeaguayzonascosterasrepresentanungraveproblemaparalacalidaddelagua,alreducirsuclaridad,depositarseengruesascapasenloshábitatsacuáticosyactuarcomomecanismodetransporteparacontaminantescomoplaguicidasyfertilizantes.
Compactación
Lacompactacióndelsuelocorrespondealapérdidadevolumenqueexperimentaunadeterminadamasadesuelo,debidoafuerzasexternasqueactúansobreél.Lasprincipalesactividadesquegenerancompactacióndelsuelocorrespondenalemplazamientodeobrasdeinfraestructura,tantopermanentecomotemporal;laconstrucciónyhabilitacióndecaminos;lacirculacióndevehículosymaquinarias;ylaexplotacióndeyacimientos,entreotras.
Lacompactaciónproduceunaumentoenladensidadaparentedelsuelo,aumentandosuresistenciamecánica,destruyendoydebilitandosuestructura.Todoestohacedisminuirlaporosidadtotalylamacroporosidad(porosidaddeaireación)delsuelo.
Susefectostienenrelaciónconladesaparicióndepequeñascavernasoporosdondeexisteabundantemicrofaunaymicroflora.Además,produceunmenordesarrollodelsistemaradicaldelasplantasy,porlotanto,unmenordesarrollodelaplantaensuconjunto,loqueredundaenunamenorproducción.Porotraparte,lacompactaciónnopermitequeelaguainfiltreacapasdesuelomásprofundas.
Pérdida de suelo
Elcrecimientohorizontaldelasciudadesesunodelosfactoresmásimportantesenlapérdidadesuelos.Tansólolaocupacióndelsueloesunaformadedegradarlo,eliminandosucubierta,nivelandoelrelieveoasfixiandosuestructuraconelasfaltouotrasactividadesproductivas.
Contaminación
Lacontaminacióndelossuelosseproduceporladepositacióndesustanciasquímicasybasuras.Algunosejemplosson:
• Ladeposicióndepar tículasyaerosolescontenidosenelaireyalvertidodeefluenteslíquidos;
• Lasobreutilizacióndepesticidasyfertilizantes;• Lautilizaciónindiscriminadadelossueloscomo
depósitosderesiduosdetodotipo;y
31 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
• La inf i l tracióndederramesy l ix iv iados(contaminantesdisueltos)procedentesdelosresiduosvertidosincontroladamenteosobreterrenosquenoposeenlasmínimascondicionesdecapacidadreceptoraeimpermeabilidad.
1.3.2. Medio.biótico.
Elmediobióticoesunaparteconstituyentedelabiodiversidad,yaquecorrespondeatodoloviviente,plantas,animalesymicroorganismos,presentesenunáreadeterminada.
Vegetación y flora terrestre
Lafloraeselconjuntodeespeciesvegetalesquepueblanunterritorioounaregióngeográfica,consideradasdesdeelpuntodevistasistemático.Serefierealnúmeroolistadeespecies,mientrasquelavegetacióncorrespondealaestructuraespacialomododeorganizacióndelconjuntodeespeciesdefloraqueseencuentranenunadeterminadazona(distribucióndelasespeciesdeflora).
Generalmente,sedescribedeacuerdoalaestratificaciónyrecubrimientoqueseobservaenelsectorestudiado,considerandolasespeciespresentesysuformadevida.Lasespeciesdefloraencontradasenunsectorgeográficosepuedenclasificarenespeciesautóctonasonativasyespeciesalóctonasoexóticas.
Acontinuación,sedescribeelprincipalimpactosobrelaf lorayvegetaciónterrestredelosproyectosdeinfraestructura.
Pérdida de flora
Todoproyectodeinfraestructuraubicadoenambientessilvestresocasionapérdidadeejemplaresdeflora,productodelespacioquenecesitaparasuemplazamiento.Esteimpactotienerelevanciacuandolosindividuosafectadosper tenecenaespeciesdeplantasqueseencuentranprotegidasenformaoficial,queestánenalgunacategoríadeamenazaoquesonescasaslocalmente.
Tambiénlapérdidadeejemplaresesunimpactorelevante,silosindividuosafectadossonnumerososysuintervencióncausaladiscontinuidaddelaformaciónvegetalalaquepertenecían.
Engeneral, lapérdidadeejemplaresestáasociadaalasactividadesdecorta,roceydespejedeterrenosparalainstalacióndeobrasdeinfraestructura,laconstruccióndecaminosyala
inundaciónporlacreacióndeembalses,entreotras.
Fauna vertebrada terrestre
Lafaunaeselconjuntodeespeciesanimalesquehabitanunaregióngeográfica,quesepuedenencontrarenundeterminadoecosistemaoquesonpropiasdeunmismoperíodogeológico.Ladescripcióndelafaunaserealizadeacuerdoalataxonomía(elsistemadeclasificacióncientíficadelasespeciesanimalesyvegetales).Generalmente,encuantoalafaunavertebradaterrestresedistinguealasespeciessegúnClase,considerandoanfibios,reptiles,avesymamíferos.
Aligualquelavegetación,lafaunasepuedeclasificarenespeciesautóctonasonativasyespeciesalóctonasoexóticas.
Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactosdelaacciónhumanasobrelafaunaterrestre.
Fragmentación de hábitat
Lafragmentacióndelhábitatcorrespondeaunprocesoaescaladepaisaje,enelqueunhábitatcontinuoesdivididoendosomásfragmentosquequedanseparadosentresíporunhábitatdistintoaloriginal,denominadomatriz.
Esteimpactoseasociaalaconstruccióndecaminos,decanales,alainstalacióndebarreras,laremocióndevegetaciónylahabilitacióndefajasdespejadasparalíneaseléctricas,entreotras.
Pérdida de hábitat
Lapérdidadehábitattambiéncorrespondeaunprocesoaescaladepaisaje,queimplicaladesaparicióndeunambientedado.Engeneral,sepuedeconsiderarquelafragmentacióndelhábitatincluyelapérdidadelmismoenelpuntodefragmentación.Noobstante,puedeexistirunapérdidadehábitatsingenerarunafragmentación,porejemplo,cuandolapérdidadehábitatocurredesdelosbordeshaciaelinteriordeláreacubiertaporéste.
32
Lasactividadesquepotencialmentepuedenocasionaresteimpactosonlasmismasquepuedencausarlafragmentación.
Pérdida de ejemplares de fauna
Lapérdidadirectadeejemplaresdefauna,asociadaalaejecucióndeproyectos,puedeproducirseporlossiguientesmotivos:
• Destruccióndemadriguerasorefugiosduranteeldespejedeterrenos;
• Inundacióndehábitatsduranteelllenadodeembalses;
• Muerteocasionadaporanimalesdomésticos(introduccióndeenfermedades,depredaciónporperrosygatos);y
• Atropellosduranteeltransportedematerialesopersonal.
Perturbación de fauna
Sepuededescribircomolaincorporacióndeaccionesoelementosqueprovocanunestadodeestréssobrelafauna.Esteimpactopuedeocurrirtantoenlaconstruccióncomoenlaoperacióndecualquierproyecto.Enamboscasoslasprincipalescausaspuedenserlassiguientes:
• Presenciaantrópica;• Desplazamientodevehículos;• Ingresodeespeciesintroducidas(generalmente
animalesdomésticos);• Aumentoenlosnivelesderuido;y• Aumentoenlaintensidadlumínica.
Sibienlascausasenambasetapaspuedenseriguales,lasconsecuenciaspuedenserdiferentes.Enefecto,laperturbacióndefaunadurantelaconstruccióndeunproyecto,engeneral,tendráunimpactopocosignificativo,correspondienteaunestadodeestrésconductualdelapoblaciónafectada,elquenotendráefectospersistentessobreésta.
Porotrolado,durantelaetapadeoperación(aeropuertos,carreterasopuertos),laperturbaciónsobrelafaunapuedeocasionarestadosdeestrésfisiológicos,quepuedendisminuirlaviabilidaddeunapoblaciónanimal,alprovocarmenoscabossobrelafertilidadeinclusoreducirsucapacidadderespuestainmunológica.
Biota acuática
Labiotaacuáticaeselconjuntodeindividuosanimalesyvegetalesqueseencuentranenunecosistemaacuático,circunscritasazonasmáso
menosdelimitadasyconcaracterísticaspropias.
Engeneral,losimpactosquepuedenproducirsesobreestecomponentesonanálogosalabiotaterrestre.Sinembargo,lasaccionesquegeneranelimpactosondiferentes.Acontinuación,sedescribenlosprincipalesagentesquecausanimpactossobrelabiotaacuática.
Alteración del hábitat por cambios en la calidad del agua y modificación de la biota asociada
Lamodificacióndelascondicionesdecalidaddeuncuerpodeaguarepercuteenuncambiodelascaracterísticasdeunhábitatacuáticodeterminado.Estecambioinfluyedirectamentesobrelosorganismosacuáticosqueseencuentranenéste,yaquelasvariacionesdetemperatura,loscambiosdepH,elaumentodesedimentosolaincorporacióndesustancias,puedengenerarunestrésfisiológicosobreciertasespecies,pudiendollegaralainviabilidaddeéstasyalfavorecimientoenelcrecimientodeotras,originandounrecambiodelabiotaasociadaenelhábitatalterado.
Alteración del hábitat por fluctuación de caudales
Laoperacióndeciertascentralesdegeneraciónhidroeléctricarequierelaregulacióndecaudales,loquepuedemodificarlaalturadelacolumnadeagua,lasuperficiedelcauceylavelocidaddelacorriente,principalmente.Lafluctuacióndeestasvariablesgeneraalteracionesenloshábitatsribereños,loquepuedemanifestarseencambiosenladiversidaddelasespeciesdefloraribereña,modificandolaszonasdeforrajeoyreproduccióndelafaunaícticayalterarlosmicrohábitatsutilizadosporlaictiofaunadurantesuontogenia(ciclosdevida:larva,juvenil,adulto).
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Fragmentación de hábitat
Comosedijoanteriormente,lafragmentacióndehábitatesunprocesoaescaladepaisaje,enelqueunhábitatcontinuoesdivididoendosomásfragmentosquequedanseparadosentresíporunhábitatdistintoaloriginal.Semanifiestaconlainstalacióndebarrerasyrepresasquesontransversalesaloscauces,impidiendoelpasodelafaunaacuáticadesdeunsectoraotro.
Esteimpactocobragranimportanciacuandoexistenespecies íc ticasmigratoriasenelecosistemaacuáticoqueseráintervenido.
Pérdida de hábitat por reducción de caudal
Lapérdidadehábitatsemanifiestaacausadeladisminucióndecaudal,disminucióndelaabundanciayriquezadeespeciesícticasnativas,lascualesrequierencaracterísticasespecíficasdehábitat.Porlogeneral,lasespeciesícticasintroducidaspresentanunamayorelasticidaddehábitat(amplionichoecológico).
Modificación del ecosistema fluvial
Lacreacióndeembalsesmodificaelrégimenhidrológicodelosecosistemasfluviales,desdeunambientedeaguasfluyentesaunambientedeaguaslentas.Loanteriorpuedegenerarcambiosenlascaracterísticasfisicoquímicasdelaguay,porlotanto,cambiosenladiversidadyabundanciadelosdiferentescomponentesdelabiotaacuática(zoobentos,zooplancton,fitobentos,fitoplanctonypeces).Elmayorimpactosemanifiestasobrelasespeciesquerequierendeaguasreófilas(fluyentes).
Además,sepuedegenerarunaumentodelaspoblacionesdepecesintroducidos(principalmentesalmónidos)porsobrelasespeciesnativas.Estoesgeneradoporelcambioenlostiemposderesidenciadelagua(velocidad/caudal)yelaumentoenlaprofundidad,entreotros.
1.3.3. Medio.social.y.humano
Correspondealacaracterizacióndelossistemasdevidaycostumbresdelosgruposhumanosinsertosenunáreadeterminada.Asuvez,ungrupohumanoes“todo conjunto de personas que comparten un territorio en el que interactúan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por
relaciones sociales, económicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo”(CONAMA,2006)2.
Elmediohumanoseencuentraíntimamenterelacionadoconelmediofísico,debidoaquesecomportacomounsistemareceptordelasalteracionesproducidasenéstey,alavez,comogeneradordemodificaciones.
Elmediohumanosepuedecaracterizarsegúncincodimensionesconstituyentes,asaber:dimensióngeográfica,dimensióndemográfica,dimensiónantropológica,dimensiónsocioeconómicaydimensióndebienestarsocialbásico.
Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialesquepuedenafectaracadaunadeestascincodimensiones.
Dimensión geográfica
Correspondealaubicaciónfísicayalpatróndedispersióndelosgruposhumanospresentesenunáreadeterminada,deacuerdoalaocupacióndelterritoriosegúnsuusoenunmomentotiempodado.Seincluyenlosflujosdecomunicaciónytransporteutilizados.Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreladimensióngeográfica.
Aumento de la densidad poblacional
Se ref iereaunaumentode lapoblación,modificandolascostumbres,laconectividadylacapacidaddecargalocal.Esteimpactoserelaciona,principalmente,conlallegadadepoblaciónflotanteasociadaalaconstruccióndelosproyectos.
Modificación de la concentración espacial de grupos humanos
Esteimpactoserelacionaaunasegregaciónoseparaciónfísicadegruposhumanos,pudiendomodificarlasrelacioneseconómicas,socialesyculturales.Esteimpactosemanifiestaporlaconstruccióndeobrasqueconstituyenunabarreraparalosintegrantesdeungrupohumano,fragmentandoelterritorioendosomáspartes,porejemploconlaconstruccióndeautopistas,lacreacióndeembalsesuotros.
2ComisiónNacionaldelMedioAmbiente.GuíadeCriteriosparaEvaluarlaAlteraciónSignificativadelosSistemasdeVidayCostumbresdeGruposHumanosenProyectosoActividadesqueingresanalSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental(SEIA).[enlínea]Santiago,Chile.www.conama.cl[consulta:enerode2009].
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Modificación en la estructura de propiedad o tenencia de la tierra
Serefierealapérdidadesueloacotadafísicamente,vinculadaalestablecimientodeservidumbresylacompradeterrenosporpartedelasempresas.Sibienlasnegociacionesentreprivadossontemasquenoseconsiderancomoambientales,elcambiodepropiedadyeldesplazamientodepartedeloshabitantesdeunazonapuedengenerarimpactosenlossentimientosdearraigoylaorganizaciónsocialyproductiva,yenlaconectividaddelgrupohumanoafectado.
Modificación en el uso de la tierra
Serefierealaimposibilidaddeusarelsuelodelamaneratradicional,cambiodelusoactual(agricultura,pastoreo,ceremoniasyotros),modificandolasformasdeorganizaciónsocialoeldesarrollodelaculturalocal.Porejemplo,lainundacióndepraderasdeusoagropecuario,lacortadebosqueylainstalacióndebotaderosentreotras.
Dimensión demográfica
Correspondealapoblaciónpresenteenunáreadeterminada,segúncriteriosdeordencuantitativoycualitativousadosenestadísticasdepoblación.Tambiénseconsideransuscaracterísticassocioeconómicas,socioculturales,deeducaciónydesalud,considerandoelterritoriocomún.
Modificación de los procesos migratorios
Esteimpactoestámásrelacionadoconlaetapadeoperacióndealgúnproyecto,yaquelanuevaactividadpuedeatraerindividuoso,porelcontrario,hacerquelapoblacióndecidaabandonareláreaproductodealgunaalteraciónnegativa,modificandoelflujomigratorionaturalqueseproduciríaenausenciadelproyectooactividad.
Efectos en la población económicamente activa
Laejecucióndeproyectosgeneranuevospuestosdetrabajo,losquepuedensercubiertosporresidentesdeláreaenqueésteseubicará.Porotraparte,sepuedengenerarempleosindirectosproductodelcrecimientogeneraldelaeconomíainducidaporlanuevainfraestructura.
Dimensión antropológica
Correspondealconjuntodeexpresionesculturalesycostumbristasdeungrupohumanoinsertoenunáreadeterminada.Acontinuación,sedescriben
losprincipalesimpactospotencialessobreladimensiónantropológica.
Modificación de la cultura local
Serefierealaimposibilidaddedesarrollaractividadesculturalestradicionales,generandounapérdidaomodificacióndelascostumbresytradiciones,celebracionesoaspectosdelaculturadelgrupohumano.
Alteración de las formas de comunicación
Correspondealamodificaciónpermanenteenelusodeformasdecomunicaciónvaloradasporelgrupohumano;porejemploreuniones,ceremoniasyotras,loquemodificalasrelacionesentrelosgruposysusformasdeorganización,entreotras.
Modificación o pérdida de la identidad local
Serefierealapérdidaomodificaciónderasgosculturales,lazosfamiliares,socialesolaborales,actitudesyvalorescompartidosqueidentificanalosmiembrosdeungrupohumanoconsuentornoycomunidad.
Alteración de los sentimientos de arraigo o pertenencia
Correspondeaunamodificaciónenlavoluntaddepermanecerenunlugardeterminado,respectoalaapreciacióndelentornoysuscaracterísticasparticulares,debidoalapresenciadeobrasyestructuras,oalageneracióndeemisiones,residuosuotrasalteracionesdelmedioquetenganunimpactonegativoenlapercepciónqueteníalapoblaciónsobresuentorno.Estopuedeconllevaraunamodificacióndelasubsistenciadelazosculturales,familiaresysociales,entreotros.
Dimensión socioeconómica
Correspondealarelaciónentreproductores,distribuidoresyconsumidores,derivadadeactividadesproductivasgenéricasodependientesdelaextracciónderecursosnaturales,desarrolladasporlosgruposhumanosyquepuedenverseafectadoporlaejecucióndeunproyecto.Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreladimensiónsocioeconómica.
Pérdida de actividades económicas
Esteimpactoderivadeefectosirreversiblessobremateriasprimasasociadasalaexplotaciónoalusointensivoderecursosnaturales,oambientalesen
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general,queeranutilizadosporlacomunidadlocal.Loanteriorpuedellevaralageneracióndeprocesosderupturaderedesoalianzassocialesyeconómicas,generandocambiosenladistribuciónactualdelasramaseconómicas,enlastasashistóricasyenlascategoríasdeocupación,entreotras.
Cambios en los patrones de sustentabilidad del grupo humano, considerando cambios en los ingresos y el patrimonio
Serefierealapérdidademateriasprimasorecursosespecíficos,conloscualessesustentanprácticaspropiasdelaculturalocal,oritosreligiososysociales.
Dimensión de bienestar social básico
Serefierealescenariodelaofertaydemanda,tantodeinfraestructuracomunitariayservicioscomodelambientenaturalyconstruido,afindeevaluarlascondicionesactualesdeaccesoolasnecesidadesdemejoramientodelascondicionesdebienestarsocialbásico,paralosgruposhumanosinsertosenunáreadeterminada.Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreladimensióndebienestarsocialbásico.
Cambio en el acceso a bienes, equipamiento, servicios e infraestructura
Correspondeaunasuperacióndelacapacidaddecargalocal,poraumentodelademandadebienes,equipamiento,servicioseinfraestructurabásica,derivadadelaumentodepoblación(trabajadoresysusfamilias,principalmente).Conello,semodificalascondicionesdelosgruposhumanoslocales.
Cambio en el acceso al medio ambiente natural
Correspondealapérdidadeespaciosnaturalesdeusopúblico,comoríos,lagos,lagunas,montañasyotros,porpartedelacomunidad,modificandoaspectosdesucalidaddevida,comoelusodeltiempolibre,lasformasderecreaciónydeesparcimientoylaorganizacióndelgrupohumano.
Cambio en el acceso al medio ambiente construido
Serefierealapérdidadeespaciosdeusopúblicourbanoporpartedelacomunidad,porejemplo,lapérdidaoeldeteriorodelainfraestructuravialydetransporte,loquepuedeaumentarlostiemposdeviaje,modificarelaccesoarecursososervicios,etc.,loquecambiaaspectosdelacalidaddevidadelapoblación,comoelusodeltiempolibre,susformasderecreaciónyesparcimiento,laconectividadylaorganizacióndelgrupohumano.
1.3.4. Medio.construido
Elmedioconstruidocontempladoselementos,unoasociadoalasobrasdeequipamientoeinfraestructurayotroasociadoalasactividadeseconómicas.
Encuantoalequipamiento,a lasobrasdeinfraestructuraycualquierotraobrarelevanteeneláreadeinfluenciadeunproyecto,lasalteracionessepuedenoriginaracausadelapresiónsobreelmedioeinfraestructuraasociada(e. g.usointensivodelasvíasdeacceso)ydelosefectosdealgunoscontaminantessobreellos(e. g. corrosión,decoloración).
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Encuantoalasactividadeseconómicas(industria,turismo,transporte,deserviciosycualquierotraactividadrelevanteexistenteoplanificada),losefectosdelasaccionesgeneradasporunproyectosuelenserpositivosparaquieneslospromueven,peropuedenllevarconsecuenciasnegativasparalapoblaciónqueseencuentraeneláreadeinfluenciadelproyecto.Porejemplo,lasalteracionesenelsectoreconómicoprimariodondelasmáscomunessonaquellasderivadasdelaadquisicióndeterrenosyalteracionesenactividadessilvoagropecuariasencuantoaproblemasdeaccesibilidad(etapaconstrucción)oproductividad(presenciadecontaminantesofaltadeagua).
Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreelmedioconstruido.
Alteración de la infraestructura
Elprincipalimpactodelosproyectossobrelainfraestructurasereflejaenlaredvialexistente.Loanter ior sedebeaque laejecucióndediversosproyectosrequiere,necesariamente,delabastecimientocontinuodeinsumos,materiales,equiposymaquinaria,asícomotambiéndebetransportarsusresiduoshacialossitiosdetratamientoodisposiciónfinalautorizados.Además,enalgunoscasosenquelostrabajadoresnoresideneneláreadeemplazamientodelasobras,debensertransportadosdiariamentehacialosfrentesdetrabajo.Todasestasactividadesdetransportesetraducenenunaumentoenelflujovehicular,acelerandoeldeterioronormaldelaredvial,avecesprovocandocongestiónvehicularyaumentolatasadeaccidentes.
Esteimpactotambiénpuedeocurrirenpuertos,cuandoesnecesarioelsuministroconstantedematerialesprovenientesdesdeelextranjero.Porejemplo,lallegadadecombustible(carbón,petróleo)paralaoperacióndeunacentraltermoeléctrica.
Modificación de espacios públicos
Laejecucióndealgunosproyectospuederequerirlaintervencióndeáreasdestinadasausopúblico,comocalzadas,plazas,feriaslibresuotras,paralainstalacióndeestructuras,elmontajedeequipososimplementeparaemplazarobrasquenopuedenserubicadasenotrositio,comoporejemplo,eltendidoeléctricooelmejoramientodecaminos.
1.3.5. Patrimonio.cultural
LaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(UNESCO),definequeelpatrimonioculturalseconformapordoselementos:elmaterialeinmaterial.
Elpatrimonioculturalinmaterialsedefinecomo“los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y
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su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad, contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana”.Correspondealdenominadopatrimoniovivoointelectual,yreúnelasdiversasmanifestacionesdelaculturapopular(indígena,regional,popularourbana),laspoblacionesocomunidadestradicionales,laslenguasindígenas,lasartesaníasyartespopulares,laindumentaria,losconocimientos,valores,costumbresytradiciones,característicasdeungrupoocultura,queidentificanaunpaísoaunaregión.
Encuantoalpatrimonioculturalmaterial,“son aquellas manifestaciones sustentadas por elementos materiales producto de la arquitectura, el urbanismo, la arqueología o la artesanía. Se dividen en tres categorías: inmuebles, muebles y subacuáticos.
• E l p a t r i m o n i o c u l tu ra l m u e b l e : So n manifestaciones materiales, elementos u objetos que pueden ser movidos o trasladados (pinturas, esculturas, monedas, manuscritos, cuadros, una lámpara, un escritorio, una alfombra, por mencionar algunos.).
• El patrimonio cultural inmueble:Se refieren a una manifestación material, imposible de ser movida o trasladada, como obras de la arquitectura (civil, religiosa, militar, doméstica o industrial), sitios históricos, zonas u objetos arqueológicos, calles, puentes, viaductos, entre otros. Esta categoría, además, incorpora otros elementos que forman parte integral del patrimonio cultural inmueble (vitrales, muebles o murales) que deben ser preservados en relación con las estructuras para los que fueron diseñados.
• El patrimonio cultural subacuático: Se entiende todos los rastros de existencia humana que tengan un carácter cultural, histórico o arqueológico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma periódica o continua, por lo menos durante 100 años (restos de naufragios, ruinas y ciudades sumergidas, entre otras)”.
Delasdefinicionesanteriores,seobservaquealgunoselementosqueconformanelpatrimonioculturaldeunaNacióntienenunacorrespondenciaconelementosdefinidospreviamentecomopartedelmediohumano,específicamenteelpatrimonioinmaterial.Loanterior,sedebeprecisamenteaqueelmedioambienteestáconformadopordistintoselementosysusinteracciones,porloqueladelimitaciónenalgunoscasosresultadifícil.Porello,paraefectosdelapresenteGuía
deFormación,yparafacilitarladescripcióndelosimpactospotencialessobreelpatrimoniocultural,seconsiderarásóloelpatrimonioculturalmaterial.
Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreelpatrimoniocultural.
Pérdida de sitios o elementos pertenecientes al Patrimonio Cultural
Serefierealapérdidairreparabledeelementospatrimoniales,ensusdistintascategorías,debidoalemplazamientodeobrasoalaejecucióndeactividadessobreelelementoencuestión.Porejemplo,lainundacióndesitiosarqueológicosparalacreacióndeunembalse,laafectacióndealgúnedificioobarriohistóricoparaemplazarobras,laejecucióndeexcavacionesensitiosquecontienenmaterialesarqueológicosorestospaleontológicos,entreotros.
Localización próxima a recursos pertenecientes al Patrimonio Cultural
Esteimpactoserefierealeventualdeterioroquepuedensufrirlosrecursosyelementospatrimoniales,alubicarseensectorescercanosaldesarrollodeproyectosysusactividades.Porejemplo,alconstruirnuevoscaminosymejorarelestándardelaredvialexistente,sepuedeaumentarlaaccesibilidadasitiosarqueológicos,loqueconllevaunaumentoenlafrecuenciayenelnúmerodevisitantes,locualenalgunoscasosdeterioraelrecurso.
38
1.3.6. Paisaje
Seentiendeporpaisajealainformaciónquerecibeelobservadordesuentornoecológico,esdecir,alenfoquedelaestéticaydelapercepcióndelpaisaje,yabarcasólolasuperficieobservablealsituarsedentrodelpropioterritorio.Lainformaciónpercibidaporelobservadoreselresultadodelainteraccióndediferentesfactoresqueconformanelterritorio,cuyoorigenpuedesernatural(bióticoyabiótico)oantrópico.
Deacuerdoaladefiniciónanterior,existentresenfoquesdistintosparacentrareltérminopaisaje:
• Elpaisajepuramenteestético,quehacealusiónalaarmoniosacombinacióndelasformasyloscoloresdelterritorio,einclusoalarepresentaciónartísticadeél;
• Elpaisajecomotérminoecológicoogeográfico,serefierealestudiodelossistemasnaturalesqueloconfiguran,esdecir,lainterrelaciónentreagua,aire,suelo,plantasyanimales;y
• Elpaisajecomoestadocultural,esdecir,“Elescenariodelaactividadhumana”(Laurie,1970).
Lascaracterísticasdelpaisajesonpercibidasyanalizadasapartirdeladeterminacióndecuencasvisuales(superficievisibledesdeunconjuntodepuntosdeobservaciónpróximos),lasquesedescribendeacuerdoasuscaracterísticasvisualesbásicas(color,línea,forma,textura,escalayespacialidad)ylasrelacionesdeestascaracterísticas(contrastevisual,dominanciavisual,importanciarelativadelascaracterísticasvisuales).
Acontinuación,laFiguraxmuestraladescripcióndelascaracterísticasvisualesbásicasdelpaisaje.
Amedidaqueaumentalaocupacióndelterritorio,productodelaactividadhumana,crecelaconsideracióndelpaisajecomounrecursocadavezmásescaso,difícilmenterenovableyfácilmentedegradable,yporelloesunfactordelmediosusceptibledeseralterado.
Laevaluacióndeefectossobreelpaisajepresentagrandesdif icultades,dadoel impor tantecomponentesubjetivoqueconlleva,puespasaporconsideracionesafectivas,estéticas,culturales,históricasyotrasvariables,queinfluyensobre
losobservadores.Peseaello,generalmente,elpaisajesevaloraconsiderandolassiguientescaracterísticas:
• Calidad visual:sedefinecomolapercepcióndelascualidadesintrínsecasdelterritorio,residenteséstasensuselementosnaturalesoartificiales;
• Fragilidad visual: eselgradodedeterioroqueexperimentaelpaisajeantelaincidenciadedeterminadasactuaciones;y
• Accesibilidad de la observación:serefierealacantidadpotencialdeindividuosquecontemplenelpaisaje.
Lafragilidadvisualdelpaisajeaumentaconlapresenciadeobservadoresyporelmayornúmerodevecesqueunazonaesvista.
Lasalteracionesenelpaisajetienenrelaciónconlaintroduccióndeestructurasquetienenformasgeométricasrectas,quesuelenserdiscordantesconlasformasdelterritorio,ademásdeproducircontrastecromáticoconelentorno.Enlaetapadeconstrucción,sonaccionesmodificadorasdelpaisajelosmovimientosdetierrayotrasaccionesqueproducencambiosenlavegetaciónymorfologíadellugar(movimientodemaquinaria,depósitodemateriales,extraccióndeáridos,entreotros).
Elalcancedelasalteracionesserelacionaconlacapacidaddeabsorcióndelpaisaje,quedependedediversosfactoresbiofísicos(suelos,estructuraodiversidaddevegetación)ymorfológicos(tamañoyformadelacuencavisual,alturarelativa,entreotros).Lavisibilidadrealdecadaelementodelaobraadiferentesdistanciastambiénesparteimportantedelalcance.
Otravariableimportanteaconsiderareslafrecuenciaconqueeláreaesvisitada.Lapresenciadenúcleosurbanos,carreteras,miradores,entreotrosespacios,conllevaquelasalteracionesquesepuedanproducirseanobservadaspormayornúmerodepersonas,siendoimportanteconsiderarlocomounfactordeponderación.
Acontinuación,seseñalanlosprincipalesimpactossobreelpaisaje.
39 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Incorporación de marcas visuales o elementos discordantes con el paisaje original
Serefierealaincorporacióndevolúmenes,texturasycoloresmedianteinfraestructuracomocentralesgeneradorasdeenergía,parquesindustriales,instalacionesturísticas,caminosyurbanizaciones,entreotros.
Pérdida o alteración de los elementos configuradores del paisaje
Serefierealamodificacióndelpaisajeacausadeldesarrollodeactividadestalescomolaexplotaciónminera,laforestación,laagriculturaylosusosrecreativos,entreotros.
FORMA
LÍNEA
TEXTURA
ESCALA
ESPACIO
BIDIMENSIONAL TRIDIMENSIONAL GEOMÉTRICA COMPLEJA
BORDES DEFINIDOS
MEDIO
GRANO
DENSIDAD
REGULARIDAD
CONTRASTE INTERNO
GRUESOFINO
MEDIO DENSODISPERSO
ORDENADO AL AZAREN GRUPOS
ABSOLUTA
PANORÁMICO ENCAJADO FIG. DOMINANTE FOCALIZADO EN ESPESURA
SOBRE LLANURA FONDO DEL VALLE PIE DE LA LADERA MEDIA LADERA LÍNEA DE CUMBRE
RELATIVA EFECTO DISTANCIA EFECTO UBICACIÓN
POCO CONTRASTADO MUY CONTRASTADO
BORDES DIFUSOS EN BANDA SILUETA
Fig2.Descripcióndelascaracterísticasvisualesbásicasdelpaisaje.
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notas
41 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
notas
42
02
43G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /
institucionalidad.ambiental
las.acciones.humanas.que.tienen.impactos.negativos.en.los.diversos.componentes.del.medio.ambiente.han.sido.analizadas.en.el.capítulo.anterior:.impactos.en.los.suelos,.el.agua,.atmósfera,.vegetación.y.fauna,.los.ecosistemas.acuáticos,.el.patrimonio.cultural,.entre.otros..la.atención.se.concentró.en.el.modo.en.que.estas.acciones.provocan.consecuencias.ambientales.perjudiciales..
en.este.capítulo,.se.hará.una.breve.revisión.de.las.medidas.generales.que.son.tomadas.por.la.sociedad,.para.prevenir,.mitigar,.corregir.y.controlar.estos.efectos.
44
Los aspectos generales de la institucionalidad ambiental que rige en los países sudamericanos donde opera Endesa Chile; y
Los instrumentos internacionales en los que se basan o apoyan algunas normativas nacionales.
OBJETIVOS.
se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:.
45 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
2.1. introducción.
ActualmentelosEstadosestánabocadosensumayoría,alograreldesarrollosostenibledelospaíses.Estoseentiendecomoelprocesodemejoramientoconstantedelacalidaddevidadelaspersonas,fundadoenmedidasapropiadasdeconservaciónyproteccióndelmedioambiente.Esenestecontextoquelosesfuerzosporreducirladegradaciónyprotegerelmedioambientetienen,engeneral,tresgrandesobjetivos:
• Proteger losecosistemasnaturalesy labiodiversidad;
• Extenderomantenerladisponibilidaddelosrecursosnaturalesútilesparalahumanidad;y
• Reduciroeliminarloscontaminantesqueentranalmedioambiente,conelfinprincipaldeprotegerlasaluddelapoblaciónhumana.
Para lograrestosobjetivosserequieredeesfuerzoscoordinados,quepermitanimplementaraccioneseficaces.Porello,ladefinicióndeunainstitucionalidadpúblicaquecoordineeimplementepolíticasorientadasalaproteccióndelmedioambienteesunaherramientaindispensableparapoderavanzarenestesentido.
Laspolíticasgubernamentalesrelativasalmedioambientenaturalvaríandepaísenpaís,dependiendodelavariedaddeelementosexistentesenelterritorioysuinteracción.Asuvez,éstaseveafectadaporotroscomponentescomo:lacultura,elsistemapolítico,elinteréssocialenelmedioambiente,elestatuseconómico,elniveldedesarrollotecnológicoyeldesarrolloindustrial,entreotros.
Lalegislaciónrelativaalmedioambienteesdiversa.Porellolasleyesynormasambientalesqueafectanaindividuosoentidadesdeunasociedad,puedenserclasificadasendostipos:
• M a n d o y c o n t r o l : c o r r e s p o n d e a l areglamentaciónformalatravésdeunsistemadeleyes,reglamentos,verificación(ofiscalización),procesosjudicialesymultasporincumplimiento.Esasícomopormediodeunsistemademandoycontrol,elEstadoapruebayaplicaleyesyreglamentosrelacionadosconelcontroldelacontaminación,laplanificaciónambiental,elusodelatierraylosrecursosnaturales,ylaproteccióndelosecosistemas;estableceprocedimientosparalaevaluacióndeimpactoambientaldeproyectos;formulalosplanesambientalesanivelnacional,regionalolocal;ypromuevelosobjetivosdeconservaciónderecursosnaturales,entreotros;y
• Mecanismos económicos y del mercado:tambiénsonconocidoscomoinstrumentoseconómicos.Losinstrumentoseconómicosseenmarcanenlaspolíticasambientalescomounaherramientaqueactúaatravésdeincentivosfinancieros;esdecir,sonmecanismosqueoperananiveldescentralizadoyqueaplicanla lógicaeconómicaalasolucióndelos
CHILE
PERÚ
COLOMBIA
Bogotá
Lima
Buenos Aires
Santiago
Brasilia
ARGENTINA
BRASIL
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problemasambientales.Porejemplo,algunosdelosinstrumentoseconómicosutilizadosenlaspolíticasambientalessonlossubsidios,ladiferenciacióndeprecios,lacreacióndemercadosdepermisostransables,elpagoporserviciosambientales,entreotros.
Cadavezseplanteaconmayorinterés,elprincipioquelasnacionesdebieranactuardemaneraquelasespeciesylosecosistemasseanconservadosenbeneficiodelasactualesyfuturasgeneraciones,conformealprincipiodedesarrollosostenible.
Anivelinternacionaltambiénexistenesfuerzospormejorarypreservarelmedioambiente,porloquehaydiversosmecanismosquepermitenreglamentaralgunosdelostemasdemayorinterés
global.Unprincipiointernacionalampliamenteaceptado,esqueunpaísdebellevaracabosusactividadessinprovocardañosalmedioambientedeotrospaíses.
Laefectividaddelareglamentación,yaseanacionaloporconveniointernacional,dependedelgradodeimplementacióndelasmedidasadoptadas.
A cont inuac ión se presentan los marcosinstitucionalesdelospaísessudamericanosdondeEndesaChile,susempresafiliales,coligadasydeadministracióndelegadatieneninstalacionesdeproduccióneléctrica:Argentina,Brasil,Chile,ColombiayPerú;yposteriormenteseseñalanlosmecanismosinternacionalesquerigenlasnormativasnacionalesdecadaunodeestospaíses.
CHILE
PERÚ
COLOMBIA
Bogotá
Lima
Buenos Aires
Santiago
Brasilia
ARGENTINA
BRASIL
47 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
2.2. institucionalidad.ambiental.argentina
2.2.1. generalidades
LaRepúblicaArgentinaposeeunaorganizaciónfederalconcuatronivelesjurisdiccionales:Nación,Provincias,MunicipiosylaCiudaddeBuenosAires.Enloquerespectaalasnormasqueconformanelmarcolegalaplicablealmedioambiente,éstasseencuentraninsertasdentrodeunvastomarcojurídicodederechoargentino,coexistiendoconlalegislaciónambientalespecíficaacadaunodeloscuatronivelesantesmencionados.
Conlareformaa laConstituciónNacionalde1994,lasprovinciasargentinasdelegaronenformaexpresaalaNación,lafacultaddeestablecernormasdepresupuestosmínimosenmateriaambientalyseincorporaronartículosdesumaimportanciaparaestatemática,asícomocontenidosrespectoderecursosnaturalesydelaprotecciónambientalquedebeestablecerlaNación(artículos41,43y124)ylosquepuedencomplementarlasprovincias.
ElArt.41delaConstitucionalNacionalinduceelreconocimientodelderechodetodosloshabitantesaunambientesanoyequilibrado,aptoparaeldesarrollohumanoyparaquelasactividadesproductivassatisfaganlasnecesidadespresentes,sincomprometerlasdelasgeneracionesfuturas.Además,hacereferenciaaldeberdepreservarlo.Porotraparte,imponeaquienprovocaundañoalambientelaobligaciónprioritariaderecomponerlo.Elpárrafotercerodelmencionadoartículo,afirmaque“...corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a las provincias los necesarios para complementarlos, sin que aquellas alteren jurisdicciones locales”.
ElArt.43establecequetodapersonapuedeinterponerunaaccióndeamparocontratodoactouomisióndeautoridadespúblicasodeparticulares,
queenformaactualoinminentelesione,restrinja,altereoamenace,conarbitrariedadoilegalidadmanifiesta,derechosygarantíasreconocidosporlaConstituciónNacional.Finalmente,enelArt.124,seestablecequeeldominiodelosrecursosnaturalescorrespondealasprovincias.
ParadarcumplimientoalanuevaConstitución,en1996,laSecretaríadeRecursosNaturalesyAmbienteHumanodelaPresidenciadelaNación(SRNyAH)fueelevadaalrangodeMinisterio,loqueevidenciaunamayorpreocupacióndelEstadopormejorarlacalidaddevidadelapoblación.
Enlaactualidad,laSecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentable(SAyDS),continuadoradelaSRNyAH,tienecomoobjetivosasistiralPresidentedelaNaciónenlasaccionesrelacionadasconlapromoción,protección,recuperaciónycontroldelmedioambiente,asícomoenlaconservaciónyaprovechamientoracionaldelosrecursosnaturalesrenovablesenelámbitoNacional.Estolorealizaencoordinaciónconlasprovincias,laCiudadAutónomadeBuenosAiresylosmunicipios,organismosgubernamentalesnacionalesyextranjerosynogubernamentalesquedesarrollenactividadesconcurrentes,afindelograrunaóptimarelacióndelhombreconsumediofísicoybiológico.Asimismo,actúacomoelorganismodeaplicaciónenelámbitonacionaldetodaleyynormarelacionadaconlaprotección,mejoramientoydefensadelosrecursosforestales,sufomentoypromoción.
LainstitucionalidadambientaldeArgentinasedefinióen2002,cuandoelCongresoNacionalsancionólaLeydePolíticaAmbientalGeneral,llamadaLeyGeneraldelAmbienteN°25.675,enlacualseratificóelActaConstitutivadelConsejoFederaldeMedioAmbiente(COFEMA)yelPactoFederalAmbiental.
LaSAyDSseencuentracompuestaporlassiguientescuatrosubsecretarías:
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Subsecretaría de Control y Fiscal ización Ambiental y Prevención de la Contaminación.
Subsecretaría de Planif icación y Política Ambiental.
Subsecretaría de Promoción del Desarrollo Sustentable.
Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientales.
La Subsecretaría de Control y Fiscalización Ambiental y Prevención de la Contaminacióntienecomoprincipalesobjetivos:
• AsistiralaSecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentableenlaformulacióneimplementacióndeunapolíticadefiscalización,controlypreservaciónambientalnacional.AdemásdelaaplicacióndetodalanormativaambientalquecontengaeldeberdecontrolyfiscalizaciónporpartedelaSecretaríaasucargo;
• Confeccionar,diseñarydifundirlasherramientastécnicasydegestiónpara laadecuadaimplementacióndeunapolíticadecontrol,comprensivadeldiagnóstico,prevención,preservaciónyrecomposiciónambiental;y
• Fomentar,evaluareimplementarpolíticas,programasyproyectosvinculadosalcontrolambientalyalastemáticasasociadasalmismo,asícomoalapreservacióndelambienteyalaprevencióndelacontaminaciónentodassusformas.
La Subsecretaría de Planificación y Política Ambiental tienecomoprincipalesobjetivos:
• AsistiralSecretariodeAmbienteyDesarrolloSustentableeneldiseñoeimplementacióndelapolíticanacionalvinculadaalusoracionaldelosrecursosnaturales,conservacióndelabiodiversidad,desarrollodeinstrumentoseimplementacióndepolíticastendientesalasustentabilidadsocial,económicayecológica,conestrategiasanivelregional,ylaplanificaciónyordenamientoambientaldelterritorio;
• Intervenirenlaelaboraciónyactualizacióndeldiagnósticoambientalydelosasentamientoshumanos,encoordinaciónconotrosorganismosnacionales,provincialesymunicipales;y
• Promoverladifusióndeinformaciónylaadquisicióndeconcienciasobrelosproblemasambientalesdelpaís,conrelaciónalostemasdejurisdiccióndelaSubsecretaría.
La Subsecretaría de Promoción del Desarrollo Sustentabletienecomoprincipalesobjetivos:
• A s i s t i r a l S e c r e t a r i o d e A m b i e n t e yDesarrolloSustentableenlaformulacióneimplementacióndeunapolíticanacionaldedesarrollosustentable,yelaborarydifundirlosinstrumentostécnicosydegestiónnecesariosparaello;
• Favorecerlaconcientizaciónylaparticipacióndelasociedadargentinayelsectorempresarialenlatemáticadeldesarrollosustentable;y
• Promover,evaluareimplementarpolíticas,programasyproyectosvinculadosalaevaluaciónycontroldelastemáticasasociadasaldesarrollosustentable,alaprevencióndelacontaminaciónentodassusformas,alanálisis,promociónydesarrollodetecnologíaslimpias,alahorroenergéticoyelusodeenergíasrenovables.
La Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientalestienecomoprincipalesobjetivos:• AsistiralSecretariodeAmbienteyDesarrollo
Sustentableenlaformulación,ejecucióneimplementacióndelapolíticaambientalnacionalylacoordinaciónconlosdistintosorganismos;ademásdeplanes,programasyaccionesqueseemprendanconrelaciónconlasleyesdepresupuestosmínimosvigentesyquedicteelHonorableCongresodelaNación;
• CanalizarlasrelacionesdelaSecretaríaconlosdemásórganosdelaadministraciónnacionalconcompetenciasespecíficasenlasrespectivasmaterias,yconotrosnivelesdedecisión,afindequesuspolíticasylaimplementacióndeéstastomenenconsideraciónlasdimensionesambientalesinvolucradas;
• ProporcionarlosinstrumentosadministrativosnecesariosparaunaadecuadagestióndelCOFEMA;y
• Entenderenlasrelacionesconlasorganizacionesnogubernamentalesvinculadasalostemasambientalesypromoverlosmecanismosquefacilitenlaparticipaciónciudadanaenlostemasambientales.
LaLeyGeneraldelAmbientesitúaalCOFEMAcomoejedelordenamientoambientaldelpaís,frentealanecesidaddeintercambiarinformaciónycoordinarpolíticasambientales.
ElCOFEMAeselórganoinstitucionaldeencuentrofederal,cuyoobjetivoesabordarlosproblemasylassolucionesdelmedioambienteenlatotalidaddelterritorionacional.Eselencargadode:
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• Promoverelordenamientoadministrativo,• Propiciarprogramasyaccionesdeeducación
ambiental,• Fijaryactualizarlosnivelesexigidosdecalidad
ambiental,• Realizarestudioscomparativos,y• Realizaraccionesorientadasaalcanzaruna
estrategiapolíticadegestiónsustentablequepartedelosmunicipiosysuarticulación,conlasprovinciasyelEstadonacional.
ElActaConstitutivadelCOFEMAdefineenelArt.2lossiguientesobjetivos:
• Formularunapolíticaambiental integral(prevenciónycorrección),basadaenlosdiagnósticos localesdecadaprovincia,representadaporsuregión,yenmarcadas imul táneamente a escalas nac ional einternacional;
• Coordinarestrategiasyprogramasdegestiónanivelregionalynacionalenelmedioambiente,propiciandopolíticasdeconcertacióncomomodopermanentedeaccionarcontodoslossectoresdelaNación,involucradosenlaproblemáticaambiental;
• Diseñarpolíticasdemanejosustentabledelosrecursosnaturales,ypromoverlaplanificacióndecrecimientoydesarrolloeconómicoconequidadsocialyenarmoníaconelmedioambiente;
• Difundirelconceptoque:ComunidadyEstadocompartenlaresponsabilidadenlaprotecciónypreservacióndelambiente,ypropiciarelordenamientoadministrativoparalaestrategiaylagestiónambientalenlaNación,lasprovinciasylosmunicipios;
• Optimizarelusodeinstrumentostalescomo:elordenamientodelterritorio,laevaluacióndeimpactoambiental,lossistemasdecontrolymonitoreo,laeducaciónambiental,elsistemadediagnósticoeinformaciónambiental,laparticipaciónciudadanayelrégimeneconómicodepromocióndeldesarrollosostenible;
• Actualizarlosnivelesexigidosdecalidadambientalyhacerestudioscomparativos,propiciandolaunificacióndelavariablesylasmetodologíasusadasparaelmonitoreodelosrecursosambientalesentodalaNación;y
• Construirunbancodedatosyelaborarproyectosambientales,asícomoprocurarelfinanciamientointernacionaldelosmismosprogramas.
Actualmente,tantolaLeyGeneraldelAmbiente,comolasLeyesdepresupuestosmínimosenmateriaderesiduosindustriales,residuossólidosurbanosydebifenilospoliclorados,otorganal
COFEMAfuncionesfundamentalesencuantoalacoordinacióndepolíticasambientalesdecaráctertransjurisdiccional,tantoentérminosterritoriales(entremunicipios),comoenconveniosadministrativos(entreorganismos).
ElconceptodepresupuestomínimoambientalresultadesumointerésparadeterminarquéesloqueconcretamentepuededictarlaNación.Enélseseñalaelpisoderequisitosdepreservaciónambientalquerigeentodoelpaís.Lasjurisdiccioneslocales(provincias,municipiosylaCiudadAutónomadeBuenosAires)debenhacercumplirlasleyesdepresupuestosmínimosypodránelevarlosestándaresyrequerimientoscontenidosenlasmismas,peronobajarlos.
LaLeyGeneraldelAmbienteodePolíticaAmbientalNacionalNº25.675,definequesuobjetoeslagestiónsustentableyadecuadadelambiente,preservaciónyproteccióndebiodiversidadylaimplementacióndeldesarrollosustentable.Luegomencionalosobjetivosquedeberáseguirlapolíticaambientalnacional,pararealizarseguidamenteunaenunciacióndeprincipios.CabedestacarquelanormadasuficienteintervenciónalConsejoFederaldeMedioAmbiente,altiempodedefinirmateriasambientalesimportantes,talescomounordenamientoambientaladecuado,planesdeeducaciónydivulgaciónambientaleinstrumentar,atravésdelmismo,elsistemanacionaldeinformaciónambiental.
Eldeslindejurisdiccionalquerealizalanormaseestableceenformaclaracomoprimerprincipio,indicándosequeestanormaprevalecerásobrelanormativaprovincialodelaCiudadAutónomaqueseleoponga,paraluegocontinuarenunciandoprincipios3tomadosdelDerechoInternacional,conadaptacionesalpaísfederal.Asimismo,seestablecequelajurisdicciónycompetenciaenmateriaambientaleslocal,porlotantoencausasjudicialesquepudierensuscitarseserácompetentelajusticiaordinarialocal,salvoenelcasodequeexistainterjurisdiccionalidadeneldañocausado.
LaLeyN°25.675instituyeydefineunaseriedeinstrumentosdepolíticaygestiónambiental,talescomo:elordenamientoambientaldelterritorio,laevaluacióndeimpactoambiental,laeducaciónambiental,lainformaciónambiental,laparticipaciónciudadana,elseguroambientalobligatorio,elfondoambientaldegarantíayfondoambientaldecompensaciónambientaloderestauración.Tambiénposeeuncapítulodedañoambiental,queenestepuntorevistemayorimportanciaporelcometarioquerealizaremosdelosfallos.
3LaLeyincluyelosprincipiosdePrevención,deEquidadIntergeneracional,Responsabilidad,Subsidiariedad,Solidaridad,CooperacióneincluyeeldeProgresividadqueesajenoalosprincipiosdeRío,yestablecequelasmedidasyobjetivosfijadosenlaleydebenserdesarrolladosenformaprogresiva,gradualyproyectada.
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LaLeyNacionaldePresupuestosMínimosNº25.675,quedefinelapolíticaambientaldelpaís,creaensusartículos27al33unaaccióndedañoambientalaserinterpuestapersonalocolectivamente.Paralainterposicióndedichaacciónseestableceunalegitimaciónactivaypasivaamplia,replicandolaestablecidaenelartículo43delaConstituciónNacionalparaelamparoambiental4.Porestanormasereglamentalaúltimapartedelartículo41delaConstituciónNacional,dondeelconstituyenteestablecióquequiencauseundañoalambientedeberecomponer.Así,quiencausedañoalambienteoalosvaloresobienescolectivos,debevolverlascosasalestadoanteriordehaberseproducidoeldañoy,enelcasoqueestonofueraposible,debeabonarunaindemnizaciónsustitutivaqueengrosaráunfondodecompensaciónambientalqueseráadministradoporlaautoridaddeaplicacióndellugardondeserealizóeldaño.Estaacciónnoobstaaqueeldamnificadodirectopuedaplantearlasaccionesquepudierencorresponder.
Laúnicacausapor lacualquiencauseeldañopuedeeximirsederesponsabilidad,esdemostrandoquelavíctimaounterceroporquiennodeberesponderseanculpablesdelhechodañoso,perosiemprequepuedademostrardiligenciaensuaccionaryausenciatotaldeculpa.Enelcasodelaspersonasjurídicas,laresponsabilidadsehaceextensivaasusautoridadesyprofesionales,enlamedidadesuparticipación;ycuandofuerecometidapordosomáspersonas,laresponsabilidadessolidariasiemprequenosepuedadeslindarcorrectamenteelgradoderesponsabilidaddecadaunadelaspersonasintervinientesenelhechodañoso.
Lajusticiaqueintervendrá,segúnsedesprendedelalecturadelosartículos,eslaordinaria,sinindicarseelfuero.Almismotiempo,destacamosqueestablecequelasentencianotendráefectosergaomnescuandolaacciónsearechazadaporcuestionesprobatorias,delocualsedesprendequepuedevolverseaplantearenelfuturo.
2.2.2. el.ente.nacional.regulador.de.la.electricidad
ElEnteNacionalReguladordelaElectricidad(ENRE)esunorganismoautárquico,encargadoderegularlaactividadeléctricaydecontrolarquelasempresasdelsector(generadoras,transportistasydistribuidorasEdenor,EdesuryEdelap)cumplanconlasobligacionesestablecidasenelmarcoregulatorioyenloscontratosdeconcesión.
Creadoen1993porlaLeyN°24.065enelámbitodelaSecretaríadeEnergíaydelMinisteriodePlanificaciónFederal,InversiónPúblicayServiciosdelaNación,elENREdebellevaracabolasmedidasnecesariasparacumplirlosobjetivosdelapolíticanacionalrespectodelabastecimiento,deltransporteydeladistribucióndelaelectricidad.
EntrelosobjetivosconlosquedebecumplirelENRE,sedestacanlossiguientes:
• Protegeradecuadamentelosderechosdelosusuarios;
• Promoverlacompetitividadenlaproducciónyalentarinversionesquegaranticenelsuministroalargoplazo;
• Promoverellibreacceso,lanodiscriminaciónyelusogeneralizadodelosserviciosdetransporteydistribución;
• Regular lasactividadesdeltransporteydistribuciónasegurandotarifas justasyrazonables;
• Incentivaryasegurarlaeficienciadelaofertaylademandapormediodetarifasapropiadas;y
• Alentarlarealizacióndeinversionesprivadasenproducción,transporteydistribución,asegurandolacompetitividaddelosmercadosdondeseaposible.
2.2.3. la.generación.de.energía.hidroeléctrica
LaLeyN°24.065creóelmarcolegislativoenelquehabríadedesenvolverseelsectoreléctriconacional,apartirdelprocesodeprivatizaciónencaradoenelsector.
LosámbitosjurisdiccionalesdelaNaciónydelasprovinciasnoresultaronalterados,peroaparecierondosconceptosnuevos:elde“SistemaArgentinodeInterconexión”(SADI)yelde“MercadoEléctricoMayorista”(MEM).
Asuvez,elDecretoN°1.398/92,reglamentariodelaLeyN°24.065,ensuartículo35°,delegóenlaSecretaríadeEnergíaEléctricaladefinicióndeambosconceptos.
LaresoluciónN°137/92,modificadaporlasN°180/2000,210/2000,150/200,entreotras,delaSecretaríadeEnergía,definiócomo“Sistema Argentino de Interconexión al conjunto de instalaciones de transporte de energía eléctrica que integran el Sistema de Transporte en Alta Tensión y el de Transporte por Distribución Troncal”(Art.6°).
4“elafectado,eldefensordelpuebloy/olasasociacionesquepropendenalaproteccióndelambientepodrán...”.
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YlaResoluciónN°21/97,modificadaporlaN°181/2003delaSecretaríadeEnergía,ensuArt.1°definiócomo“Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) al conjunto de transacciones de energía eléctrica en bloque que se ejecutan a través del Sistema Argentino de Interconexión (SADI) o de cualquier otra instalación de vinculación eléctrica sujeta a jurisdicción federal por estar afectada al comercio interjurisdiccional mayorista de energía eléctrica. Cuando las transacciones referidas no se efectivicen a través del Sistema Argentino de Interconexión no serán de aplicación las normas regulatorias de asuntos que por su naturaleza se vinculan a la operatoria en sistemas interconectados”.
Paradeterminarquéagentesdelsectoreléctricoseencuentransujetosajurisdicciónnacional,desdeelpuntodevistadelaregulacióndesuactividad,siguesiendoelartículo6°delaLeyN°15.336,queabarcalashipótesisposiblesrelacionadasconlageneraciónyeltransporte.
LapotestaddelegislarsobrelosrequerimientoambientalesdelaactividadeléctricacorrespondealGobiernoFederalenformaconcurrenteconlasprovincias,prevaleciendolasnormasfederalesporrazonesdeespecificidadyenatenciónalodispuestoporeltercerpárrafodelartículo41delaConstituciónNacional,queatribuyealaNacióneldictadodelasnormasquecontenganlospresupuestosmínimosdeprotecciónambientaldestinadosaresguardarlosderechosambientalesdetodosloshabitantesdelpaísquedeclaraelpárrafo1°delmismoartículoconstitucional,conjugadoconelartículo17delaLeyN°24.065quedisponeque“la infraestructura física, las instalaciones y la operación de los equipos asociados con la generación, transporte y distribución de energía eléctrica deberán adecuarse a las medidas destinadas a la protección de las cuencas hídricas y de los ecosistemas involucrados. Asimismo, deberán responder a los estándares de emisión de contaminantes vigentes y los que se establezcan en el futuro, en el orden nacional, por la Secretaría de Energía”.
Desdeelpuntodevistadelalegislacióneléctrica,prevalecelajurisdicciónnacionalparaeldictadodelasnormassustantivasdeprotecciónambientalquesonatinentesalaactividadeléctrica,lasquedebenaplicarseconjugadasconlasnormaslocalesqueregulanelusodelosrecursosnaturalesdedominodelaprovincias.
ElEstadoNacional,entodosloscontratosdeconcesiónypliegosdelicitaciónparala
construccióndecentraleseléctricas,haincluidoobligacionesambientalesyregímenespunitoriosantesuincumplimiento.Delmismomodo,laSecretaríadeEnergíayelEnteNacionalReguladordelaElectricidad(ENRE),handictadonumerosasresolucionesgeneralesatinentesalosaspectosambientalesdelaconstrucción,ampliación,extensiónyoperacióndeinstalacioneseléctricas.Enestesentido,laSecretaríadeEnergíahadictadolaresoluciónN°718/1987enlaqueseapruebaelManualdeGestiónAmbientalparaobrashidráulicasconaprovechamientoenergético,elquedeberásertenidoencuentaporlacentralylaresoluciónN°555/2001,queestablecelaguíadecontenidosmínimosdelosplanesdegestiónambientalapresentarporlosgeneradores,autogeneradores,cogeneradores,transportistasdeenergíaeléctricaenaltatensión,transportistaspordistribucióntroncal,ydistribuidoresdejurisdicciónfederal.Estosplanesdebenserauditadosanualmenteporunorganismooentidaddecertificacióndecalidaddeprestigioytenerbasedocumental.
2.2.4. normativa.nacional.sobre.agua..
RespectodelRégimendeGestiónAmbientaldelasAguas-LeyNacionaldePresupuestosMínimosNº25.688-,sepuedeafirmarquesialtiempoderealizarselareglamentacióndelamisma,seconjugasuletraconlatotalidaddelplexonormativovigente,nodebíacambiarennadaelactualestadojurídicodelasaguasseansubterráneasosuperficiales.Detodosmodos,estanormahainstituidofigurasquesibiennopuedencambiarelrégimendedominiodelrecursoinstituidoconstitucionalmente,sípuedeinfluirenlaaplicacióndelasnormasdederechoadministrativo,yaquesereconocenalascuencashídricascomounidadesambientalesdegestiónderecurso.
LaLeyN°25.688creaComitésdeCuencaInterjurisdiccionales,dándolescomomisiónasesoraralasautoridades(locales)competentesenmateriaderecursoshídricos,colaborandoenlagestiónambientalintegradadelascuencas.Tambiénsemencionanenformaenunciativausosposiblesdelasaguas,posibilitandoquelasjurisdiccioneslocalesfijennuevosusosenvirtuddesuscaracterísticasyvocaciónespecial.
Respectoaldeslindejurisdiccional,establecequeserácompetenciadelEstadoNacionaldeterminarlímitesmáximosdecontaminaciónaceptablesparaaguas,deacuerdoalosdistintosusos(fijarnivelesdecalidaddeagua),definirdirectricesderecargadeacuíferos,elaborarunplanparalagestiónintegraldelrecursobajolosprincipiosdeprevención,usoracionalyprotección,
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ydeclararzonascríticasdeprotecciónespecialadeterminadascuencascuandoestoseaexplícitamenterequeridoporlasjurisdiccioneslocales.LasAutoridadesProvincialesydelaCiudadAutónomadeBuenosAiresconservansucompetenciaparafijarlímitesdevuelcos,determinarusoseinclusodefinirnivelesdecalidaddeaguacuandonohayansidofijadosporelEstadoNacional,obienquierafijarunlímitemásestricto.
2.2.5. organismo.regulador.de.seguridad.de.Presas
PorlasleyesnacionalesN°15.336y24.065,laSecretaríadeEnergíadelaNaciónfirmóunConvenioconlasprovinciasdeBuenosAires,RíoNegroyNeuquén,entreotras,alosfinesdecrearunorganismoabocadoalaseguridaddelaspresas.
LuegodesucesivasaccionesyfirmasdeconveniosporDecretoN°239/99,secreóelOrganismoReguladordeSeguridaddePresas(ORSEP).Éste,esunorganismodecontroldepresasydeapoyoalaseguridaddelasjurisdiccioneslocales.ElorganismosecreadentrodelaSecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentablecomoorganismodescentralizadodelEstadoNacional.Asuvez,secreancuatroregiones:Norte,Cuyo–Centro,ComahueyPatagonia.
LaquenosocupaesComahue,porencontrarseenlamismalasprovinciasde:BuenosAires,RíoNegro,NeuquényLaPampa.
ElORSEPposeeunComitéTécnicoquesesionaenlaCiudaddeBuenosAires,laDirecciónRegionaldelComahuetienesedeenChipolletti,ProvinciadeRíoNegro.
ElORSEPtienecomofunciones:• Instrumentarmecanismosparaasegurarla
seguridaddepresasdepropiedaddelEstadoNacionalydelaspresasdejurisdiccioneslocalesenbaseaconveniosespecíficos;
• Ejercerelpoderdepolicíaenmateriadeseguridad,controlandoelcumplimientodelasnormasaplicablesydisposicionescontenidasencontratosdeconcesión;
• CompilardatosyasesoraralEstadoNacional,MinisteriodeRelacionesExterioresyCultoyprovinciasquelosoliciten;
• Determinaryaplicarsancionesinterviniendosindemorasantedenunciasporaccionesdelosconcesionarios(esteprocedimientofuefijadoporlaResoluciónN°5/2002delORSEP);
• Dictarnormastécnicaseimpartirdirectivas;difundirsusconocimientos;
• Emitirloscertificadosdeaprobacióndeladocumentacióntécnicadadaasuaprobación;
• Declararenestadodeemergenciaunaobra;• ElevaralaSecretariadeAmbienteyDesarrollo
Sustentableuninformeanualdelaspresas;y• Promoverantelajusticiamedidascautelares,
accionescivilesypenalesparaasegurarelcumplimientodesusfunciones.
2.2.6. autoridad.interjurisdiccional.de.Cuencas.de.los.ríos.limay,.neuquén.y.negro
PorlaLeyNº1.651delaProvinciadeNeuquén,LeyNº2.088delaProvinciadeRíoNegro,LeyNº10.452delaProvinciadeBuenosAiresyLeyNacionalN°23.896,seaprobóeltratadodecreacióndelaAutoridadInterjurisdiccionaldeCuencasdelosRíosLimay,NeuquényNegro(enadelanteAIC).
LaAICtieneporobjetoentender-enelmodoyconlosalcancesquesefijanensuestatuto-entodolorelativoalaadministración,control,usoypreservacióndelascuencasdelosríosmencionados.
LaSecretaríadeGestiónAmbientaldelaAIC,tienesusedeenlaciudaddeChipollettiyeslaejecutoradelaspolíticas,planes,proyectosyactividadesambientales,ytienelassiguientesfuncionesespecíficas:
• Diseño,ejecuciónyseguimientodeprogramasdemonitoreoambiental;
• Desarrollodepropuestasdenivelesguíadecalidadambiental;
• Elaboracióndeinformesdeavancemensualesydeuninformeanual;
• Seguimientodeconveniosycontratos;• Fiscalizacióndelasobligacionesambientalesde
losconcesionarioshidroeléctricos;
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• Previoalaautorizaciónparaemprendimientosdeobrashidroeléctricasainstalarseenlacuenca,deberápronunciarsealrespecto,teniendoencuentaelobjetofijadoenelestatuto;
• Realizarelestudiodelosecosistemasnaturalesointroducidoscomprendidosenlacuenca,evaluandoydeclarandoelimpactodelosprogramasaejecutarse;y
• Conformacióndebasededatoscentralizandoinformaciónydebebrindarrespuestaasolicitudesdeinformación.
2.2.7. legislación.ambiental.que.aplica.a.la.C.t..Costanera.
AcontinuaciónsedescribeenformasomeralanormativadelaCiudadAutónomadeBuenosAires,queseaplicaalacentraltermoeléctricaCostanera(ENCO)enformacomplementaria,talcomosedescribióanteriormente,altiempodecomentarselaLeyNacionaldePresupuestosMínimosNº25.675dePolíticaAmbientalNacional,normaquepormandatoconstitucionalaplicaentodoelpaís,ylasnormasespecíficasdictadasparaelsectorenergético.
EnelsentidodeloantesmencionadosobrelaaplicacióndelaLeyNº25.675,laCiudadporLeyNº3.341integróycompusoelFondodeCompensaciónAmbientaldelaCiudadAutónomadeBuenosAiresenelmarcodelArt.34delaLeyNacionalN°25.675.ElFondoestarádestinado,prioritariamentea:• Sustentarlosgastosdecapitaldelasacciones
yobrasderestauraciónomitigacióndelosperjuiciosgeneradosporundañoambientalcolectivo,enloscasosenquelosresponsablesprimariosseaninsolventesoindeterminados;y
• Compensarelmenoscaboambientalmedianteaccionesuobrasquetiendanamejorarelambienteyquerepresentenvalorescolectivosparalapoblacióndelazonaafectada.Encasodeindemnizacionesimpuestasensedejudicial,yenausenciadeindicacionesexpresasenlasentencia,latotalidaddelmontoasignadosedestinaráalazonaoáreaobjetodelaactuaciónjudicial.
Porello,sedaporreproducidoparaENCOlaprimerapartedelomencionadoenelnumeral2.2.3.“Lageneracióndeenergíahidroeléctrica”enloquenoesdeaplicaciónexclusivaalaenergíahidroeléctrica,yelpuntodondeseenumeranfuncionesdelENRE.
Lasnormasespecíficasdelsectorqueresultanecesariomencionarporsuimportanciaparalaproteccióndelambiente,sonlassiguientes:
LaResoluciónENRENº195/1996,queestablecelaobligacióndequelascentralestérmicasrealicenlassiguientespresentaciones:(i)EstudiodeImpactoAmbientalesydocumentaciónrelativaalasetapasdeplaneamiento,factibilidad,proyectoejecutivo,construcción,montajeypuestaenmarcha;(ii)plandeGestiónAmbientaldelasetapasdeconstrucción,montajeypuestaenmarcha(conf.art.1º,Res.Nº52/95);(iii)documentaciónatinentealaetapadeexplotación,lacualdebeserincorporadaalPlandeGestiónAmbientaldelrestodelasinstalaciones.
PorlaResoluciónENRENº555/01sedebepresentaranteelENREunPlandeGestiónAmbientaljuntoconelSistemadeGestiónAmbiental(SGA),produciendoinformessemestralesdeavancedelmismo.LosagentesdelmercadoeléctricodebenmantenervigentelacertificacióndelSGAyremitiralENREjuntoconlosavancessemestrales,copiadelosinformesdelasauditoríasdemantenimientoorenovacióndelSGA.
LosestudiosquesepresentenaorganismosnacionalescomoelENRE,deberánserrealizadosporlaboratoriosreconocidosporlaSecretaríadeIndustria,ComercioyMineríadelaNacióncomocertificadoresylaboratoriosdecalibraciónuorganismosdeinspecciónqueemitancertificadosdeconformidadyprotocolosdeensayo,cuyalaborestédestinadaalcumplimientodelosregímenesdecertificaciónobligatoria.ConformealasresolucionesSICyMN°123/99y431/99
2.2.8. Principales.normas.ambientales.de.la.Ciudad.autónoma.de.buenos.aires
EnlaReformaConstitucionalNacionalde1994,losConstituyentesintrodujeronmodificacionessustancialesentrelasqueseencuentraelnuevoestatusjurídicoqueseledioalaCiudadAutónomadeBuenosAires,quehastaentoncesseencontrabaorganizadacomounMunicipio.
Elartículo129delaConstituciónNacional(CN)establecequelaCiudaddeBuenosAirestendráunrégimendegobiernoautónomo,confacultadespropiasdelegislaciónyjurisdicción,ysujefedegobiernoseráelegidodirectamenteporloshabitantesdelaciudad.LaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAires,establecidaporlosConstituyentesPorteñosen1996,poseeuncapítulosobrelatemáticaambiental.
ElTítuloSegundo,PolíticasEspeciales,CapítuloCuarto,delaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAires(CCABA)trataeltemadelambienteycontienecincoartículos(del26al30inclusive).
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Elartículo26,definealambientecomopatrimoniocomún,ysiguelamismasistemáticaqueelartículo41delaConstituciónNacional,alestablecerquetodapersonatieneelderechoagozardeunambientesano,eldeberdepreservarloydefenderloenprovechodelasgeneracionesfuturas.
Ensusegundopárrafo,yconcaráctereminentementepreventivo,sostienequecualquieractividadquesupongaundañoalambientedebeserinterrumpida.Elartículocontinuaexpresandolosiguiente:“el daño ambiental conlleva prioritariamente la obligación de recomponer”.
ElpárrafotercerodeclaraquelaCiudadAutónomade Buenos A i res es te r r i tor io no nuc lear,prohibiendoalmismotiempolaproduccióndeenergíanucleoeléctricayelingreso,elaboración,transporte,tenenciadesustanciasyresiduosradiactivos,exceptuándoselagestióndematerialesradiactivosparausosbiomedicinales,industrialesodeinvestigacióncivil,quedeberáregularseporreglamentaciónespecialyconcontroldelaautoridadcompetente.
Elpárrafocuartoestableceelderechoatodosloshabitantes,asusólopedido,arecibirinformaciónsobreelimpactoquepuedencausarsobreelambienteactividadespúblicasoprivadas.
Elartículo27,delamismaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAires(CCABA),establecelaobligaciónporpartedelaciudaddecontarconunapolíticadeplaneamientoygestióndelambienteurbano.Dichapolíticasedebeintegraralaspolíticasdedesarrolloeconómico,socialyculturalquecontemplensuinsercióneneláreametropolitana,lugardondelaciudadseencuentrageográficamenteubicada.
Elmismoartículocontinúaestableciendoquelaciudaddeberáinstrumentarunprocesodeordenamientoterritorialambientalparticipativoypermanente,quepromueva:elcuidadoylarestauracióndelosrecursosnaturales(animalesyvegetales)yculturales;laproteccióneincrementodelosespaciosybienesdedominiopúblicodeaccesolibreygratuito;elcontrolysaneamientodelacontaminaciónexistenteenloscursosycuerposdeagua;laregulacióndelusodelsuelo,laprovisióndeequipamientocomunitarioydelainfraestructuradeserviciosnecesariaconcriteriosdeequidad;eldesarrollosustentablenoparandolosprocesosproductivos,sinoevitandoquelosmismosproduzcancontaminación;laregulacióndelasfuentesfijasymóvilesdecontaminaciónatmosférica;elusoracionaldelaenergía,lastecnologíasylosmaterialesquepudieranproducirriesgo;unagestiónintegral
ambientaldelosresiduosysustanciaspeligrosas.Porúltimo,enestaenumeracióndelostemastratadosenesteartículo,laciudaddebepromoverlaeducaciónambientalentodoslosniveles.
Elartículo28,delaCCABA,tiendeaasegurarlacalidadambientalyproveeralprocesodeordenamientoterritorial,estableciendodosincisosqueprincipalmentecontienendoslíneasdeacción.
Unodelosincisoscontienelaprohibicióndeingresoyutilizacióndemétodos,productos,serviciosotecnologíasnoautorizadasoprohibidasensupaísdeproducción,patentamientoodesarrollooriginal,debiendosancionarseunaleyqueplanteeunplazoespecíficoparalareconversióndelosqueesténactualmenteautorizados.Yelsegundoincisoestablecelaprohibicióndeingresoderesiduospeligrosos.
Enelartículo29,seestablelaobligaciónencabezadelaciudaddedefinirunPlanoUrbanoAmbiental,atravésdelasancióndeunaleyqueoperecomounmarcooplanestratégicoalquedeberáajustarseelrestodelanormativaurbanísticayobraspúblicas.
Elartículo30,establelaobligaciónderealizarlaevaluaciónpreviadelimpactoambientaldetodoemprendimientopúblicooprivadoqueserealiceenelámbitoterritorial5delaCiudaddeBuenosAires,susceptibledeproducirrelevanteefectoysuposteriordiscusiónenAudienciaPública.AquíseestablecelaobligatoriedadderealizarEvaluacionesdeImpactoAmbiental(EIA),comoinstrumentodeprediccióndelosriesgosyefectosquepudierancausaremprendimientosqueserealicenenlaCiudaddeBuenosAirescuandoestosseansusceptiblesderelevanteefecto.
2.2.9. evaluación.de.impacto.ambiental.
LeyN°123,modificadaporlasleyesNº452y1.733,regulaelinstitutoconstitucionalmenteobligatoriodeEIA,nodefineclaramentequées“relevanteefecto”,motivoporelcual,siguiendoloslineamientosdelamayoríadelanormativasobreelparticularvigenteenArgentina,seoptóporelsistemadelistados.Antesdesureforma,laLeyN°123habíacreadotrescategoríasquesedesdoblabaencuatro:Alto,Mediano(conysinrelevanteefecto)yBajoImpacto.Porsuparte,elreglamentohabíaoptadoporsólotenertrescategorías,conelfindesimplificarsuaplicaciónpráctica.Posteriormente,laLeyN°123fuereformadaporlaLeyN°452,quevolvióaformularlascategoríasantesexistentes,reduciéndolasa
5LoslímitesterritorialesyeldominiopúblicodelosrecursosnaturalesdelaCiudaddeBuenosAiresseencuentranestablecidosenelartículooctavodelaConstitucióndelaCiudad.
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dos:conrelevanteefectoysinrelevanteefecto,siendosuDecretoReglamentarioelN°1.352/2002.
2.2.10..aire.
LaLeyNº1.356regula laPreservacióndelRecursoAireylaPreservaciónyControldelaContaminaciónAtmosféricayelDecretoN°198/2006lareglamenta.Estasnormasestablecenelreglamentoqueseaplicaráatodaslasfuentesfijas-públicasyprivadas-,capacesdeproducircontaminaciónatmosféricaenelámbitodelaCiudadAutónomadeBuenosAires.Elloconlafinalidaddelapreservacióndelrecursodelaireylaprevencióndemaneraquepermitaorientarlaspolíticasylaplanificaciónurbanaensalud,asícomolaejecucióndeaccionescorrectivasodemitigación,entreotras.
PorlaResoluciónNº960/2007,lascentralestérmicasconvencionalesdegeneracióndeenergíaeléctrica,ubicadasenlaCiudadAutónomadeBuenosAires,debenpresentarseenelregistrodegeneradoresdeefluentesgaseososbianualmente.Elloconlosfinesdecumplimientodeloestablecidoenlosartículos24y26delaLeyNº1.356.Portanto,debenpresentarlosestudiosymonitoreosdelasemisionesgaseosasquerealizan,conformealoslímites,losmétodosdemediciónylafrecuenciaestablecidosporlaSecretaríadeEnergíadelaNación(resolucióndelaSecretaríadeEnergíadelaNación(SE)Nº108/2001ylasresolucionesENRENº881/1999,13/1997y371/2000,ylasnormasdelaSEyelENREquelascomplementenosustituyanenelfuturo).
LaLeyNº1.540,modificadaporlaLeyN°3.013yreglamentadaporDecretoNº740/2007,aprobólareglamentacióndelaLeyNº1.540decontroldelacontaminaciónacústica.Elreglamentoseaplicaacontaminaciónporruidosovibracionesprovenientes tantode fuentes f i jascomofuentesmóviles.Todoemisoracústicoqueoriginecontaminaciónporruidosovibracionesprovenientesdefuentesfijasomóviles,deberácumplirconestareglamentaciónyrealizarunestudiodeevaluacióndeimpactoacústico.
2.2.11..aguas
Loscuerposycursosdeaguaqueexistenenlaciudad,seannaturalesoartificiales,sondepropiedadycompetenciadelaciudad(Art.2.340delCódigoCivily8ºdelaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAires).Respectoaltemadeaguas,laciudadposeeunacompetenciaacotadahastaquesereglamentelaLeyNº3.295.
ConformelaleydegestiónambientaldelaguadelaCiudadAutónomadeBuenosAires,elderechoalaguaesunderechohumanofundamental.Altiempodelareglamentacióndelanormaseránecesariosolicitarpermisodeusopara:
• Extraccióndeaguasubterránea;• Extraccióndeaguadecursossuperficiales;• Vuelcodeefluenteslíquidosaconductos
pluvialesocursodeaguasuperficial,conformeloestablecidoenelartículo24(sinentorpecerlanavegación);y
• Laborestransitoriasyespeciales.
2.2.12..residuos
Residuos Patogénicos
LaLeyNº154deresiduospatogénicos,modificadaporlaLeyN°766yreglamentadaporDecretoN°1.886/2001eslanormativavigente.LaLeyN°154ysudecreto,esunmodernoinstrumentonormativoenestamateria,debidoaquesibienrespetalaestructuradelaLeyNacionalN°24.051ydeladelrestodelasnormassobrelamateriaqueposeenotrasProvinciasArgentinas,realizaunmayorhincapiéenlagestiónintegralderesiduos,considerando,especialmente,sumanipuleoyminimizacióndentrodelestablecimientodegeneración.Poseeunmanualdegestióninternadentrodelestablecimientogeneradordelosresiduos,distinguiéndoseentrepequeñosygrandesgeneradoresencuantoalosrequisitosasercumplidos.Enelmismosentido,defineprecisamentequéseentiendeporresiduoeinstaalarealizacióndeunaadecuadasegregación.
Residuos Peligrosos
LaLeyNº2.214reglamentadaporlosdecretosNº1.068/20 08y2.020/20 07,es tablecenelrégimenaplicablealageneración,manipulación,almacenamiento, transpor te, tratamientoydisposiciónfinaldelosresiduospeligrososenlaCiudaddeBuenosAires.CreaelRegistrodeTecnologías,enelquedeberáinscribirsetodatecnologíaaplicadaalaprestacióndeserviciosdealmacenamiento,recuperación,reducción,reciclado,tratamiento,eliminaciónodisposiciónfinalderesiduospeligrosos.CreaelRegistrodeGeneradores,OperadoresyTransportistasderesiduospeligrosos.Requisitosparalainscripción.Estableceunplazodecientoochenta(180)díasparalainscripcióndelaspersonasqueseencuentrendesarrollandolasactividadesalcanzadasporestaley.Vencidoelplazo,laautoridaddeaplicaciónpodráinscribirdeoficioalostitularesdelasactividadescomprendidas.
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LaRepúblicaFederativadeBrasil,talcomosunombreloindica,poseeunaorganizaciónfederalcondistintosnivelesdegobierno:laUnión,losestadosmiembros,eldistritofederalylosmunicipios.
LaUniónposeecompetenciasparalegislarengranpartedelascuestionesambientalesenformageneral.Losestadosmiembrospuedencomplementardichalegislaciónylosmunicipiosasuvez,puedencomplementarlalegislaciónfederalyestadual(delosEstados).
LaConstituciónBrasileña(1988),tieneuncapítuloexclusivodedicadoalmedioambiente,elcualdictaelderechodetodoslosciudadanosavivirenunmedioambienteecológicamenteequilibrado,elquesereconocecomounbiendeusocomúndelpuebloyesencialparaunasanacalidaddevida,imponiéndosealPoderPúblico;porotrapartereconocealacolectividadeldeberdedefenderloypreservarloparalasgeneracionespresentesyfuturas.
Comosemencionóanteriormente,elsistemadeorganizacióndelascompetenciasambientalesinvolucralosdistintosnivelesgubernamentales.Anivelfederal,sibiencuentaconunMinisteriodeMedioAmbiente(MMA),tambiénposeeunórganoconsultivoydeliberativocolegiado,comoeselConsejoNacionalsobreMedioAmbiente(CONAMA).
ElMMAfuecreadoen1992,ytieneporobjetopromoverlaadopcióndeprincipiosyestrategiasparaelconocimiento,laprotecciónyrestauracióndelmedioambiente,elusosostenibledelosrecursosnaturales,laexplotacióndelosserviciosambientalesylaintegracióndeldesarrollosostenibleenlaformulaciónyejecucióndepolíticaspúblicas,paraycontodos,losniveleseinstanciasdegobiernoylasociedad.
2.3..institucionalidad.ambiental.brasileña
AlMMAlecompete:
• Lapolíticanacionaldelmedioambienteylosrecursoshídricos;
• Lapolíticadepreservación,conservaciónyutilizaciónsostenibledelosecosistemas,labiodiversidadylosbosques;
• Laproposicióndeestrategias,mecanismoseinstrumentosparaeldesarrolloeconómicoysocialdemejoramientodelacalidadambientalyelusosostenibledelosrecursosnaturales;
• Laspolíticasparalaintegracióndelmedioambienteylaproducción;
• LaspolíticasyprogramasambientalesdelaAmazoniaLegal;y
• Lazonificaciónecológicayeconómica.
LaestructuraorgánicadelMMAtienecincocomponentesprincipales,delascualessedesprendendiversosdepartamentos.
I. organismos de asistencia directa e inmediata al Ministro de Estado:
a) Oficina;b)SecretaríaEjecutiva;c) OficinadeAsuntosInternacionales;yd)ConsultoríaJurídica.
II. organismos singulares específicos:
a) DepartamentodeCalidadAmbientalyCambioClimático;
b)SecretaríadelaBiodiversidadyBosques;c) DepartamentodeRecursosHídricosyMedio
AmbienteUrbano;d)DepartamentodeExtrativismoyDesarrollo
RuralSostenible;ye) SecretaríadeCoordinaciónInstitucionaldel
MedioAmbienteyCiudadanía.
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III. organismos colegiados:
a) ConsejoNacionalsobreelMedioAmbiente(CONAMA);
b)ConsejoNacionaldelaAmazoniaLegal(CONAMAZ);
c) ConsejoNacionaldeRecursosHídricosdelConsejo;
d)ConsejodeAdministracióndelFondoNacionaldelMedioAmbiente;
e) ConsejodeAdministracióndePatrimonioGenético;
f) ComisiónparalaGestióndeBosquesPúblicos;y
g)ComisiónNacionaldeBosques(CONAFOR).
IV. Servicio Forestal Brasileño (SFB).V. Entidades vinculadas:
a) Municipios;yb)Empresapública:DesarrollodelaCompañía
deBeaconsfield(CODEBAR).
LaPolíticaNacionaldeMedioAmbiente(PNMA)tienecomoobjetivolapreservación,mejorayrecuperacióndelacalidadambientalpropiciaalavida,convistasaasegurar,enelpaís,condicionesaldesarrollosocio-económico,alosinteresesdeseguridadnacionalyalaproteccióndeladignidaddelavidahumana.
LaPNMAdef ineunar reglo ins t i tuc ionalarticuladoydescentralizadoentretodoslosentesgubernamentalesqueconstituyenelSistemaNacionaldeMedioAmbiente(SISNAMA).
ElSISNAMAabarcalasáreasdeformulacióndelapolíticanacionaldemedioambiente(CONAMA)ydearticulacióninterinstitucional6.EstácompuestoporlosórganosyentidadesdelaUnión,delosEstados,delDistritoFederal,delosMunicipiosyporlasfundacionesinstituidasporelPoderPúblico,responsablesdelaprotecciónymejoradelacalidadambiental,teniendocomosuórganosuperiorelConsejoNacionaldelMedioAmbiente
El CONAMA , es una ins tanc ia dec isor iacolegiada,presididaporelMinistrodeEstadodelMedioAmbiente,delosRecursosHídricosydelaAmazoniaLegal(MMA)eintegradaporrepresentantesdelosdemásMinisteriossectoriales,Gobiernosestaduales,DistritoFederal,
ConfederacionesNacionalesdeTrabajadoresenlaIndustria,enelComercioyenlaAgricultura,entreotros.
ElCONAMAesunforoque:
• Discutedirectivasdepolíticaambiental;• Emiteresolucionesparagarantizarnormas
generales,reservándolealosEstadoslafacultaddeemisióndenormassuplementarias;y
• Definenormasyestándaresqueregulanelusosocialdelmedioambiente.
ElInstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenováveis(IBAMA),decarácterautónomofederal,eselórganoejecutivodelaPNMA:
• Desarrolladiversasac tiv idadespara lapreservaciónyconservacióndelpatrimonionatural;
• Ejerceelcontrolyfiscalizaciónsobreelusodelosrecursosnaturales(agua,flora,fauna,suelo,entreotros);y
• Eselresponsabledelosestudiosdeimpactoambientalydelaconcesióndelaslicenciasambientales,deproyectosanivelnacional.
Lalicenciaambientalesunprocedimientoporelcualelórganoambientalcompetente,federal(IBAMA),estatalomunicipal,permitelalocalización,instalación,ampliaciónyoperacióndeempresasyactividadesqueprecisanderecursosnaturales,yquepuedenserconsideradasefectivaopotencialmentecontaminantesoaquellasque,bajocualquierforma,puedancausardegradaciónambiental.
Conesteinstrumentosebuscagarantizarquelasmedidaspreventivasydecontroladoptadasenlosproyectosdeempresasseancompatiblesconeldesarrollosostenible.
Paraincentivarladescentralizacióndesusacciones,elMinisteriohaadoptadounconjuntodemedidasbuscandotransferir,totaloparcialmente,aEstados,MunicipiosyOrganizacionesno-gubernamentalesyotrasentidadespúblicasyprivadas,laplanificaciónyejecucióndepolíticasambientales.Secitancomoejemplos240proyectosfinanciadosporelFondoNacionaldelMedioAmbiente,ejecutadosdeformaenteramentedescentralizada.
6InstitutoBrasileñodeMedioAmbiente–IBAMA,órganosestaduales(subnacionales)demedioambiente(OEMAS),ConsejosEstadualesylaesferamunicipal.
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UnprogramaqueprofundizaelsentidodeinteracciónentreelGobiernoFederalylosEstadossedenominaProgramadeEjecuciónDescentralizada.Atravésdeél,losEstadosseleccionanproyectosdemostrativosdedesarrollosostenido,loscualessonfinanciadosporelMinisterio.ElobjetivodelProgramaesquelosEstadossehabiliten,atravésdelacreacióndetodaunaestructurainstitucionalytécnico-administrativadirigidaparalagestiónambiental.OnceEstadosdelaFederaciónyafueronacreditadosenesteprograma.
Encuantoalosavancesdelprograma,sepuededecirque:
• TodoslosEstadosdisponendeórganosambientalesyfondosdemedioambiente;
• 2 0 E s t a d o s p o s e e n s e c r e t a r í a s d emedioambiente;
• 26EstadosposeenConsejosdeMedioAmbienteparitarios(gobiernoysociedadcivil);
• TodoslosEstadosdisponendelegislaciónespecíficasobrelicenciamientoambiental;
• 24Estadoshanimplantadounalegislaciónespecíficasobrerecursoshídricosy18sobrerecursosforestales;y
• 24Estadosestánimplantandocomisionestripartitasdemedioambientecomoinstanciadecoordinación.
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2.4. institucionalidad.ambiental.chilena.
Chileposeeunaorganizacióndeestadounitaria,compuestaporungobiernonacional,regionesadministrativasymunicipalidades.
LaConstituciónPolíticadeChilecontienetresdisposicionesqueserelacionanconlatemáticaambiental.ElArt.19disponequelaConstituciónasegureatodaslaspersonas:
• Elderechoavivirenunmedioambientelibredecontaminación.EsdeberdelEstadovelarparaqueestederechonoseaafectadoytutelarlapreservacióndelanaturaleza.Laleypodráestablecerrestriccionesespecíficasalejerciciodedeterminadosderechosolibertadesparaprotegerelmedioambiente.(Art.19numeral8);
• Elderechodepropiedad,queestarálimitadoporlafunciónsocialdelapropiedad(comprendecuantoexijanlosinteresesdelpaís,laseguridadnacional,lautilidadylasalubridadpúblicaylaconservacióndelpatrimonioambiental);y
• Elquesufraprivación,perturbaciónoamenazaenellegítimoejerciciodelderechoconsagradoporelArt.19numeral8,entantoseaafectadoporunactoarbitrarioeilegalimputableaunaautoridadopersonadeterminada,puedepresentareldenominadorecursodeprotección.
LaConstituciónestructuraelprocesodedesarrolloeconómico,poniendocomopilarycentrodelmismoalaautonomíadelsujeto,siempreycuandoelejerciciodeesaautonomíaindividualnodañeaunbienconsideradodevalorsuperior,quesustentayhaceposibleesaautonomía,comoloeselmedioambiente.Porlotanto,esaautonomíadeberáserlimitada,todavezqueentreenconflictoconelbienambiental.
En1994,enrespuestaalosrequerimientosconstitucionales-mediantelaLeyNº19.300sobreBasesGeneralesdelMedioAmbiente-
seestableciólaComisiónNacionaldeMedioAmbiente(CONAMA),institucióndegobiernoquetienepormisiónvelarporelderechodelaciudadaníaavivirenunmedioambientelibredecontaminación,laproteccióndelmedioambiente,lapreservacióndelanaturalezaylaconservacióndelpatrimonioambiental.
Conelobjetodemodernizar laspolít icasambientalesyqueéstasestuviesenacordesalasnuevastendenciasmundiales,elEstadorediseñólainstitucionalidadambiental,introduciendounaseriedemodificacionesalaLeyN°19.300/04,promulgandoenenerode2010,laLeyN°20.417,quecreóelMinisteriodeMedioAmbiente,elSer v ic iodeEvaluaciónAmbiental y laSuperintendenciadelMedioAmbiente.
Estanuevainstitucionalidaddotaalpaísdeunamayorjerarquíapolíticaeinstitucionalaltemaambiental,permitiendohacersecargoentodassusdimensiones:políticayregulación,gestiónyfiscalización.
Estainstitucionalidadnacióconcincopilaresdediseño,queson:elMinisteriodelMedioAmbiente,acargodelasdefinicionesdepolíticasyregulación;laSuperintendenciadelMedioAmbiente,comoorganismocentraldelmodelointegradodefiscalizaciónambiental;unServiciodeEvaluaciónAmbiental,acargodelagestióndelasautorizacionesambientales;elTribunalAmbiental,queestáactualmenteentramitaciónenelCongresoNacional,quetieneporobjetorevisarlosactosdelosorganismosseñalados;yelConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad,comoorganismodedeliberacióndelapolítica.
Acontinuaciónsedetallanlosorganismosqueconformanestanuevainstitucionalidadambiental,quemediantelaLeyN°20.417/10,establecealos
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responsablesdelapolíticamedioambientalconatribucionesdefinidas.
Ministerio de Medio Ambiente
ElMinisteriodeMedioAmbientesedefinecomounaSecretaríadeEstadoencargadadecolaborarconelPresidentedelaRepúblicaeneldiseñoylaaplicacióndepolíticas,planesyprogramasenmateriaambiental,asícomoenlaprotecciónyconservacióndeladiversidadbiológicaydelosrecursosnaturalesrenovablesehídricos,promoviendoeldesarrollosustentable,laintegridaddelapolíticaambientalysuregulaciónnormativa.
ElMinisteriodeMedioAmbientetienecomomisiónconservaryprotegerelmedioambiente,lograndoeladecuadofomentoproductivoqueimpulsanotrossectoresyalcanzareljustoequilibrioquerequiereeldesarrollosustentabledelpaís.Acontinuaciónsedetallansusprincipalesfunciones:
• Def inir laspolí t icas y las regulac ionesambientales;
• Velarporelcumplimientodelasconvencionesinternacionalesrelativasamateriasambientalesyotrasdecompetenciasectorial,ejerciendolacalidaddecontraparteadministrativa,científicoytécnica,representandoenformaexclusivaalpaísenmateriasmedioambientales,garantizandoqueestadimensiónestédebidamenteresguardadaenelcontextointernacional;
• Actuarcomocolaboradorconlosministeriossectorialesenlaformulacióndecriteriosambientales,elaboracióndeplanes,políticas,evaluacionesambientalesestratégicasyprocesosdeplanificación.Además,colaboraconlosorganismoscompetentesenlaformulacióndepolíticasambientales;
• Velarporlaprotecciónyconservacióndelabiodiversidad,delosrecursosnaturalesrenovablesydelagua;
• Elaborar,anualmente,informesdelestadodecadaunodeloscomponentesdelmedioambienteanivelnacionalyregionaly,cadacuatroaños,esteinformeabordalasituaciónambientalencadacomunadelpaís;
• Elaborarlascuentasambientalesquevaloranlosactivosypasivosambientalesylacapacidaddecargadelascuencashidrográficas;
• Promoverlaeducaciónambiental,orientadaalacreacióndeunaconciencianacionalsobre
laproteccióndelmedioambiente,fomentaryfacilitarlaparticipaciónciudadaníaresponsableenestasmaterias;
• Coordinarelprocesodegeneracióndenormasdecalidadambiental,deemisión,deplanesdeprevenciónodescontaminación,orientadosalarecuperacióndelacalidadambientaldelpaís.Asimismo,administrarlainformacióndelosprogramasdemonitoreodecalidaddelaire,aguaysuelo;
• Administrarun registrodeemisionesytransferenciasdecontaminantesyeldestinodelosresiduossólidosgenerados;
• Serelorganismoresponsabledelaspolíticasyregulacionesenmateriadelasáreasprotegidaspúblicasyprivadas;
• Mantenerunsistemadeinformaciónpúblicadelibreaccesoydisponibleenmedioselectrónicos,sobreelcumplimientodeaplicacióndelanormativaambientalvigente;y
• Financiarproyectosoactividadesdestinadosalaprotecciónoreparacióndelmedioambiente,aldesarrollosustentable,alapreservacióndelanaturalezaolaconservacióndelpatrimonioambiental,alaeducaciónambiental,yalaparticipaciónciudadana,atravésdelFondodeProtecciónAmbiental.
ServiciodeEvaluaciónAmbiental(reemplaza-parcialmente-alaantiguaCONAMA)
ElServiciodeEvaluaciónAmbientalsedefinecomounserviciopúblico, funcionalmentedescentralizado,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropioysometidoalasupervigilanciadelPresidentedelaRepública,atravésdelMinisteriodeMedioAmbiente.Susprincipalesatribucionessonlassiguientes:
• AdministrarelSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental(SEIA);
• Crearunorganismoespecializadoen laevaluaciónambientaldeproyectosdeinversión,administrandounsistemadeinformaciónenlíneayabiertoalpúblico,sobrepermisosyautorizacionesdecontenidoambientalylíneasdebasedeproyectossometidosalSEIA;
• Tecnificarlasdecisiones,disminuyendoelgradodediscrecionalidad;
• Fomentarlaparticipaciónciudadanaenlaevaluacióndelproyectos;y
• Generaryadministrarunregistropúblicodeconsultoresambientales.
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Superintendencia de Medio Ambiente
Sedefinecomounserviciopúblico,funcionalmentedescentralizado,dotadodepersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,sometidoalasupervigilanciadelPresidentedelaRepública,atravésdelMinisteriodeMedioAmbiente.Susprincipalesatribucionessonlassiguientes:
• Fiscalizarelcumplimientodelosinstrumentosdegestiónambiental,comolosplanesdeprevencióny,odescontaminación;lasnormasycondicionessobrelascualessehanaprobadolosEstudiosyDeclaracionesdeImpactoAmbientalmediantelasResolucionesdeCalificaciónAmbiental;lasnormasdecalidadambiental,deemisiónylosplanesdemanejo;
• Establecermultasconmayorrigurosidadparaelcumplimientodelasnormativasambientales;
• Mejorar lagest ióndedenuncias.SeráresponsabilidaddelaSuperintendenciadeMedioAmbiente,informaroportunamentealdenuncianteylosresultadosdelprocedimiento;
• Administrarunmecanismodeevaluaciónycertificacióndepersonasnaturalesyjurídicasquerealicenestagestión;
• AdministrarunSistemaNacionaldeFiscalizaciónAmbiental,deaccesopúblico,quecontarácon toda lasaccionesde f iscalización,dictámenes,sentencias,entreotros,conelobjetodemantenerunplataformaelectrónicaactualizadaquepermitaladeteccióntempranadedesviacionesoirregularidades.
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
ElConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad,estápresididoporelMinistrodeMedioAmbienteeintegradoporlosMinistrosdeAgricultura;deHacienda;deSalud,deEconomía,FomentoyReconstrucción;deEnergía;deObrasPúblicas;deViviendayUrbanismo;deTranspor teyTelecomunicaciones;deMinería;ydePlanificación.SuprincipalfunciónesproponeralPresidentedelaRepúblicacriteriosdesustentabilidadparaqueseanincorporadosenlaspolíticasambientalesyprocesosdeplanificación,ademásdepronunciarsesobrelosproyectosdeley,criteriosymecanismosdenormasdecarácterambiental.
Sibienestanuevainstitucionalidadambientalentróenvigenciaacomienzosde2010,esimportantedestacarqueaúnestánpendientesproyectosdeleyquepermitiránmaterializaradecuadamenteesta
nuevainstitucionalidad.Alafecha,seencuentraenestacondiciónelproyectodeleyquecreaelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas,elTribunaAmbientalydictarlosreglamentosyDecretosdeFuerzadeLey,quepermitiránentregarlasbasesyelalcancedeestanuevainstitucionalidad.
Tribunal Ambiental
AcontinuaciónsedestacanlasprincipalesatribucionesquetendráelTribunalAmbiental:
• Serunainstanciaespecializadaqueabreunanuevaetapaenmateriadejusticiaambiental;
• Revisarlosreclamossobrelasactuacionesdelasautoridadesambientales;y
• Serunainstanciadondelasorganizaciones,empresasypersonasnaturales(ciudadanía)podránhacervalersusderechos.
ElTribunalestarásometidoalaSuperintendenciaDirectiva,Correccional,yEconómicadelaCorteSuprema.
LaestructuraorganizacionaldelMinisteriodeMedioAmbientelacomponenelMinistrodeMedioAmbiente,elSubsecretariodeMedioAmbiente,lasSecretaríasRegionalesMinisteriales(ex-COREMA),elConsejoConsultivoNacionalylosConsejosConsultivosRegionales.
ElConsejoConsultivoNacionaldelMinisteriodeMedioAmbientetendrácomofunciónabsolverlasconsultasqueleformuleelMinisteriodeMedioAmbienteyelConsejodeMinistrosparalasustentabilidad,ademásdeemitiropinionessobre losanteproyectosdeleyydecretossupremosligadosamateriasambientales.Estecomitéestaráconformadopor:doscientíficospropuestosporelConsejodeRectoresdelasUniversidadesChilenas,dosrepresentantesdeorganizacionesgubernamentalessinfinesdelucro,dosrepresentantesdelempresariado,dosrepresentantesdecentrosacadémicosindependientesqueseocupendemateriasambienta les; dos representantes de lostrabajadoresyunrepresentantedelPresidentedelaRepública.
EncadaSecretaríaRegionalexistiráunConsejoConsultivoRegionaldeMedioAmbiente,conformadopordoscientíficosdeuniversidadesoinstitutosprofesionales,dosrepresentantesde
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organizacionesnogubernamentalessinfinesdelucro,dosrepresentantesdelostrabajadores,dosdelsectorempresarialyunrepresentantedelMinisteriodeMedioAmbiente.ElConsejoConsultivoesunórganodeconsultayapoyoalIntendente,elGobiernoRegionalyelSecretarioRegionalMinisterialdeMedioAmbiente.
El Ser v ic io de Eva luac ión A mbienta l sedesconcentraterritorialmente,atravésdelasDireccionesRegionalesdeEvaluaciónAmbiental,acargodeunDirectorRegional.LaadministraciónydirecciónsuperiordelServicioestáacargodelDirectorEjecutivo,quientienesurepresentaciónlegal.Lascomisionesquesereúnenperiódicamenteparacoordinarlagestiónambientaldelaregión,comosucedeconlacalificaciónambientaldelosproyectosolasactividadessometidasalSEIAuotradecisiónregionalimportante,estánintegradaspor:
• ElIntendenteRegional,quienlapreside;• LosSecretariosRegionalesMinisteriales
delMedioAmbiente;deSalud;Economía,FomentoyTurismo;Energía;ObrasPúblicas;Agricultura;ViviendayUrbanismo;TransporteyTelecomunicaciones;Minería,yPlanificación;
• ElDirectorRegionaldelServicio,queactúacomosecretario.
EncadaDirecciónRegionaldeEvaluaciónAmbientalexistiráunComitéTécnicointegradoporelSecretarioRegionalMinisterialdelMedioAmbiente,quienlopresidirá,elDirectorRegionaldeEvaluaciónAmbientalylosdirectoresregionalesdelosserviciospúblicosconcompetenciaenmateriademedioambiente, incluyendoelGobernadorMarítimocorrespondienteyelConsejodeMonumentosNacionales.Eselorganismoqueharáelanálisistécnicodelosestudiosdeimpactoambiental,formulandolasrecomendacionespertinentesparasumodificación,aprobaciónorechazodelmismo.
Delosserviciospúblicosconcompetenciaambientalsepuedenmencionar,entre lasprincipalesinstitucionesinvolucradas:MinisteriodelInterior(OficinaNacionaldeEmergenciadelMinisteriodelInterior,ONEMI),MinisteriodeRelacionesExteriores(DireccióndelMedioAmbiente,elInstitutoChilenoAntártico),MinisteriodeEconomía(SubsecretaríadePesca,ServicioNacionaldePesca,CorporacióndeFomentodelaProducción,ComisiónNacionaldeRiego,InstitutoForestal,ServicioNacionaldeTurismo),entreotros.
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2.5. institucionalidad.ambiental.colombiana.
EnlaConstituciónPolíticaColombianade1991,seredimensionólaprotecciónmedioambiental,elevándolaalacategoríadederechocolectivoydotándolademecanismosdeprotecciónporpartedelosciudadanos,atravésdelasaccionespopularesodegrupo,ademásdelusodelasaccionesdetutelaydecumplimiento.Porotraparte,laConstituciónreconoceyprotege,expresamente,ladiversidadétnicayculturaldelaNaciónColombianayconsideraobligacióndelEstadoydelaspersonas,protegerlasriquezasculturalesynaturalesdelanaciónyestablecequetodaslaspersonastienenderechoagozardeunambientesano.
Así,enlaConstituciónseestablecenysintetizanloselementosclavesqueorientanelmanejoambientaldelpaís,comolaproteccióndelambiente,compromisosconlasostenibilidadylaeficienciaeconómica,controlfiscal,participaciónciudadanayrespetoporlacultura.
EnrespuestaalosrequerimientosdelanuevaConstitución,sedesarrollólaLeyN°99de1993,queconformóyorganizóelSistemaNacionalAmbiental(SINA)ycreóelMinisteriodelMedioAmbiente,hoyMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(MAVDT),comoorganismorectordelapolíticaygestiónambientaldelpaís.EsteorganismoesquiencoordinaelSINAconelobjetodeasegurarquelaejecucióndelagestiónambientaldelpaísrespondaalaspolíticasqueenmateriaambientalseformulen.ElMAVDTcuentacontresviceministerios:i)Ambiente,ii)ViviendayDesarrolloTerritorialyiii)AguaySaneamiento.
ElSINAencaminatodaslasaccionesambientaleshaciael logrode losprincipiosgeneralesambientales,talescomoprecaución,prevención,información,vidasaludableyproductiva,soberanía
delasnaciones,transpersonalizacióndelanorma,erradicacióndelapobreza,producciónyconsumosostenible,notificaciónambiental,internalizacióndelasexternalidades,elquecontaminapaga,nocontaminar,responsabilidadcomúnperodiferenciada,participaciónciudadana,proteccióndelpaisaje,cooperacióninternacionalymanejointegraldelmedioambientecomosuenterector.
E l S INA se d ef ine como e l con junto d eorientaciones,normas,actividades,recursos,programaseinstitucionesquepermitenlapuestaenmarchadelosprincipiosgeneralesambientalescontenidosenlaleyysureglamento.
ElSINAestáintegradopor:
• LosprincipiosyorientacionesgeneralescontenidosenlaConstituciónNacionalyenlaLeyN°99de1993;
• Lanormatividadambiental;• LasentidadesdelEstadoresponsablesde
lapolíticaydelaacciónambiental(MAVDTylosinstitutosvinculadosoadscritosaél,CorporacionesAutónomasRegionales;EntidadesTerritoriales);
• Las organizac iones comuni tar ias y nogubernamentalesrelacionadasconlatemáticaambiental;
• Lasfuentesylosrecursoseconómicosparaelmanejoyrecuperacióndelmedioambiente;y
• Lasentidadespúblicas,privadasomixtasquerealizanactividadesdeproduccióndeinformación,investigacióncientíficaydesarrollotecnológicoenelcampoambiental.
EnlaLeyN°99tambiénsecreaelConsejoNacionalAmbiental(CNA),paraasegurarlacoordinaciónintersectorialanivelpúblicodelaspolíticas,planesyprogramasenmateriaambientalyderecursos
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naturalesrenovables.Enél,tienenasientoochoministerios,laempresaprivada,losgruposétnicos,lasONG,lasuniversidadesyelConsejodeEducaciónSuperior(CESU),entreotros.
Laejecucióndelapolíticaambientalylasfuncionesdeautoridadambientalencuantoalaoportunaaplicacióndelasdisposicioneslegalesseasigna,principalmente,alasCorporacionesAutónomasRegionales(CAR).
LasCARsonentescorporativosdecarácterpúblico,dotadosdeautonomíafinancierayadministrativa,patrimoniopropioypersoneríajurídica.Susfuncionesson:
• Ejecutarlaspolíticas,planesyprogramasnacionalesenmateriaambiental,definidosporlaLeyaprobatoriadelPlanNacionaldeDesarrolloydelPlanNacionaldeInversionesoporelMinisterio,asícomolosdeordenregionalquelehayansidoconfiadosconformealaLey,dentrodelámbitodesujurisdicción;
• Ejercerlafuncióndemáximaautoridadambientaleneláreadesujurisdicción,deacuerdoconlasnormasdecaráctersuperioryconformealoscriteriosydirectricestrazadasporelMinisterio;ypromoverydesarrollarlaparticipacióncomunitariaenactividadesyprogramasdeprotecciónambiental,dedesarrollosostenibleydemanejoadecuadodelosrecursosnaturalesrenovables.
Enaquellasáreasmetropolitanasconpoblaciónsuperioraunmillóndepersonas,laleyestablecequelasfuncionesdeautoridadambientalseránejercidasporlosmunicipios.Paraestefin,dichosmunicipioshancreadoensuorganigramalasAutoridadesAmbientalesUrbanas(AAU).
LaLeyN°99tambiéncrealosInstitutosdeInvestigaciónadscritosyvinculadosalMAVDT,paradarapoyotécnico-científicoalSINA.Laleycreaoreorganizacincoinstitutosdeinvestigaciónenmateriaderecursosnaturalesymedioambiente.Dichosinstitutosson:
• InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientales(IDEAM):Seorganizacomounestablecimientopúblicodecarácternacional,conautonomíaadministrativa,personalidadjurídicaypatrimonioindependiente.Eslainstituciónencargadadellevantamientoymanejodelainformacióncientíficaytécnica
sobrelosecosistemasqueformanpartedelpatrimonioambientaldelpaís,asícomodeestablecerlasbasestécnicasparaclasificaryzonificarelusodelterritorionacionalparalosfinesdelaplanificaciónyelordenamientodelterritorio.Suobjetivoesobtener,analizar,estudiar,procesarydivulgarlainformaciónrelativaalmedioambientefísico.Además,seobtiene,procesayanalizalainformaciónambientalnecesariaparaquelasautoridadesambientalescompetentesformulenlaspolíticasyadoptenlasregulacionesenelnivelnacionalyregional.
• InstitutodeInvestigacionesMarinasyCosterasJoséBenitoVivesdeAndreis(INVEMAR):Sereorganizacomounacorporaciónsinfinesdelucro,vinculadaalMinisteriodelMedioAmbiente,conautonomíaadministrativa,personería jurídicaypatrimoniopropio.Suobjetivoprincipales la investigaciónambientalbásicayaplicadadelosrecursosnaturalesrenovablesyelmedioambienteylosecosistemascosterosyoceánicosdelosmaresadyacentesalterritorionacional.ElINVEMARemiteconceptostécnicossobrelaconservaciónyelaprovechamientosostenibledelosrecursosmarinos,yprestaasesoríayapoyocientíficoytécnicoalMinisterio,alasentidadesterritorialesyalasCorporacionesAutónomasRegionales.
Lossiguientesinstitutosseorganizancomounacorporacióncivilsinfinesdelucro,decarácterpúblico,perosometidaalasreglasdederechoprivado,vinculadaalMinisteriodelMedioAmbiente,conautonomíaadministrativa,personeríajurídicaypatrimoniopropio.
• ElInstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas(SINCHI):Realizainvestigacionesbiológicasysocialesenorelativasalaregiónamazónica.Suobjetivoeslarealizaciónydivulgacióndeestudioseinvestigacionescientíficasrelacionadasconlarealidadbiológica,socialyecológicadelaregiónamazónica.
• ElInstitutodeInvestigacionesAmbientalesdelPacífico(IIAP):RealizainvestigacionessobreelmedioambientedelLitoralPacífico.EselencargadoderealizarlosestudioseinvestigacionesnecesariassobreelmedioambientedellitoralPacíficoylabiodiversidaddelChocó.
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• Inst i tutode Invest igacióndeRecursosBiológicosAlexandervonHumboldt(IAvH):Realizainvestigaciónbásicayaplicadasobrelosrecursosgenéticosdelafloraylafaunanacional,ydelevantaryformarelinventariocientíficodelabiodiversidadentodoelterritorionacional.ElIAvHtieneasucargolainvestigacióncientíficayaplicadadelosrecursosbióticosyloshidrobiológicosenelterritoriocontinentaldelaNación.
L a ley también s ienta la s bases para laestructuracióndeunSistemaNacionaldeInformaciónAmbientaldeColombia(SIAC)quedebegenerarysuministraralasdiversasentidadespúblicasyalaciudadanía,lainformaciónrequeridaparalatomadedecisiones.Enelsistemasediferencianentidadesgeneradoras/usuariasdeinformaciónyentidadesusuarias.
Finalmente,ycomopartedelSINA,laLeyN°99creainstrumentosfinancierosparalagestiónambiental.SecreaelFondoNacionalAmbiental(FONAM),comounsistemademanejodecuentas
delMAVDT,conpersoneríajurídica,patrimonioindependienteysinestructuraadministrativaoplantadepersonal.ConrecursosdelFONAMsecofinancianproyectosdeinversiónambientaldelasdiferentesentidadesdelSINA.Estosproyectosdebenresponderalasdirectricesdelapolíticanacionalambiental.
LaleytambiéncrearentaspropiasparalasCARylosmunicipiosconlasAAU,lascualesdansostenibilidadalSINA,tantoenfuncionamientocomoeninversión.Sedestacanelporcentajedelimpuestopredial,unimpuestodetransferenciasdelsectoreléctrico,unodecontaminaciónhídricaotasaretributivayunatasaporutilizacióndelagua.LosprimerostienenunclaroobjetivofinancieroysonlaprincipalfuentederecursosdelasCAR.Losdosúltimostienencomoobjetivoenviarseñalesalosagenteseconómicos,buscandoincentivarlaadopcióndeprocesosambientalmentemásamigables.Esdecir,actúanmáscomoinstrumentoseconómicos,aunquelasCARhanderivadoalgunosingresosdeimportanciaportasasretributivas.
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EnPerú,existenderechosqueestánreguladossobrelabasedediversasinstanciascomolaConstituciónPolítica,enlaqueseestablecenlosprincipalesderechosdelaciudadanía,laLeyGeneraldelAmbiente,lasordenanzasmunicipalesylasnormasqueregulanlasautoridadessectoriales.
LaConstituciónPolíticadePerúensuArtículo2,estableceelementosdecompetenciaambientalcomo:
• Elderechofundamentaldetodapersonaagozardeunambienteequilibradoyadecuadoaldesarrollodesuvida;
• Elderechoasolicitarinformaciónsinexpresióndecausa,esdecir,sintenerquejustificarparaquéeslasolicitud.Además,estederechoesexigibleantecualquierentidadpública;
• Elderechodeparticiparenformaindividualoasociadaenlavidapolítica,económica,socialyculturaldelaNación;y
• EstederechotambiénseencuentraestipuladoenlaLeyGeneraldelAmbiente,enelartículoIIdelTítuloPreliminar.
2.6.1. el.Ministerio.del.ambiente
Enefecto,lasautoridadesdebenestablecerlascondicionesnecesariasparaquelacalidaddevidadelaspersonasmejoreprogresivamente.
Conlacreación,en2008,delMinisteriodelAmbiente (MINAM),semodif icóelmarcoinstitucionalvigentequesehabíaestablecidoenPerúdesde1991,marcadoporlasectorializacióndelagestiónambientaly,posteriormente,reforzadoen1994conlacreacióndelConsejoNacionaldelAmbiente(CONAM),comoenterectordelapolíticanacionalambiental.Actualmente,elMinisteriodelAmbienteeslaautoridadambientalnacionalque
2.6. institucionalidad.ambiental.peruana
coordinalosnivelesdegobiernolocal,regionalynacional,conlafuncióndediseñar,establecer,ejecutarysupervisarlapolíticanacionalysectorialambiental.
ElMINAMtienecomoobjetivoprincipallaconservacióndelambienteparapropiciaryasegurarelusosostenibleyresponsabledelosrecursosnaturalesyelmedioquelossustenta,ydeberáasegurarelcumplimientodelaConstituciónrespectoasuconservaciónysuusosostenible,ladiversidadbiológicaylasáreasnaturalesprotegidas,asícomoeldesarrollodelaAmazonía.
Conestefin,elMINAMpropiciayaseguraelusosostenible,responsable,racionalyéticodelosrecursosnaturalesydelmedioquelossustenta,contribuyendoaldesarrollointegralsocial,económicoyculturaldelapersonahumana.
EntrelosobjetivosprincipalesdelMinisteriodelAmbientesedestaca:
• Asegurarelmandatoconstitucionalsobrelaconservaciónyelusosostenibledelosrecursosnaturales,ladiversidadbiológicaylasáreasnaturalesprotegidasyeldesarrollosostenibledelaAmazonía;
• Asegurarlaprevencióndeladegradacióndelambienteydelosrecursosnaturalesyrevertirlosprocesosnegativosquelosafecta;
• Promoverlaparticipaciónciudadanaenlatomadedecisionesparaeldesarrollosostenible;
• Contribuiralacompetitividaddelpaís,atravésdeundesempeñoambientaleficiente;
• Incorporarlosprincipiosdedesarrollosostenibleenlaspolíticasyprogramasnacionales;y
• Cumplirlosobjetivosdesusorganismospúblicosadscritos,definidosporlasrespetivasnormasdecreaciónyotrascomplementarias.
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2.6.2. sistema.nacional.de.gestión.ambiental.
MedianteLeyNº28.245,seestablecióqueelSistemaNacionaldeGestiónAmbientalseconstituyesobrelabasedelasinstitucionesestatales,órganosyoficinasdelosdistintosministerios,organismospúblicosdescentralizadoseinstitucionespúblicasanivelnacional,regionalylocalqueejerzancompetenciasyfuncionessobreelambienteylosrecursosnaturales,asícomoporlossistemasregionalesylocalesdegestiónambiental,contandoconlaparticipacióndelsectorprivadoylasociedadcivil.Enestesentido,elejerciciodelasfuncionesambientalesacargodelasentidadespúblicasseorganizabajoelSistemaNacionaldeGestiónAmbiental.
Estesistematieneporfinalidadorientar,integrar,coordinar,supervisar,evaluarygarantizarlaaplicacióndelaspolíticas,planes,programasyaccionesdestinadasalaproteccióndelambienteycontribuiralaconservaciónyaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales.ElMinisteriodelAmbienteeselencargadodedirigirestesistema.
2.6.3. sistema.nacional.de.evaluación.de.impacto.ambiental.(seia).
ElSEIAesunsistemaúnicoycoordinadodeidentificación,prevención,supervisión,controlycorrecciónanticipadadelosimpactosambientalesnegativos,derivadosdelasaccioneshumanasexpresadaspormediodelproyectodeinversión.
Todoslosproyectosdeinversiónpública,privadaodecapitalmixto,queimpliquenactividades,construcciones,obrasyotrasac tividadescomercialesydeserviciosquepuedancausarimpactosambientalesnegativossignificativos,deberáncontarnecesar iamenteconunacertificaciónambiental,previamenteasuejecución.Lacertificaciónambientaleslaresoluciónqueemitelaautoridadcompetente,aprobandoelestudiodeimpactoambiental.ElMinisteriodelAmbienteeselencargadodedirigirestesistema.
2.6.4. sistema.nacional.de.información.ambiental.(sinia).
Constituyeunareddeintegracióntecnológica,i n s t i t u c io na l y té c n ic a pa r a f a c i l i t a r l asistematización,accesoydistribucióndela
informaciónambiental,asícomoelusoeintercambiodeinformaciónparalosprocesosdetomadedecisionesydelagestiónambiental.ElMinisteriodelAmbienteeselencargadodedirigirestesistema.
2.6.5. sistema.nacional.de.Áreas.naturales.Protegidas.por.el.estado.(sinanPe).
Seentiendealsistemacomountodoorgánico,coninteraccionesydefuncionamientoorgánico.Apartirdeentonces,sereconocentrescomponentesclavesqueintegranelsistema:componentefísico,componentesocialyelcuerpolegalquelosustenta.Entreestoscomponentes,yamododelaamalgamaquelosuneeintegra,estánloselementosdeinteracciónquesonlosmediosdecomunicaciónylosmecanismosdecoordinaciónintersectorialeseinterorganizacionales.ElMinisteriodelAmbienteeselencargadodedirigirestesistema.
2.6.6. sistema.nacional.de.gestión.de.los.recursos.hídricos.
Tieneporfinalidadelaprovechamientosostenible,laconservaciónyelincrementodelosrecursoshídricos,asícomoelcumplimientodelapolíticayestrategianacionalderecursoshídricosyelplannacionalderecursoshídricosentodoslosnivelesdegobiernoyconlaparticipacióndelosdistintosusuariosdelrecurso.LaAutoridadNacionaldelAgua(ANA)eselenterectorylamáximaautoridadtécnico-normativadeestesistema.
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2.7. derecho.internacional.ambiental
Comoyafueanalizado,lapreocupaciónporlaproteccióndelmedioambientesehaidotransformandoenunasuntocuyanaturalezayalcancessoncadavezmáscomplejos.Losavancestecnológicoshanpermitidoqueenlaactualidadseaposibletransformarelmedioambientedeunamaneraprofunda,conefectoscuyoalcancenoessóloregionalsinotambiénglobal.Estarealidadharequeridoeldesarrollodeunderechointernacionalparalaordenacióndelmedioambienteentrelasnaciones,queseexpresa,fundamentalmente,atravésdetratadosoconvencionesyotrosacuerdosentreEstados,loscualespuedensermultilaterales(mundial,regionalosubregional)obilaterales.
Enunprincipio,elderechointernacionalambientalsedesarrollóentornoaciertosasuntosquepuedencalificarsecomotípicamenteinternacionales.Eselcasodelaadministraciónyresguardodelosllamados“espacioscomunes”(e.g.océanos,atmósfera,cuencascompartidas,ecosistemascompartidosofronterizos).Sinembargo,laorientaciónluegosevolcóhaciaeltratamientodeproblemascomolacontaminacióntransfronteriza,transportefronterizodedesechospeligrosos,proteccióndeespecies,yotroshastahoy,enquelapreocupaciónsecentraenproblemasdealcancemundial(e.g.proteccióndelacapadeozono,cambioclimático,etc.).
Así,elderechointernacionalparalaproteccióndelmedioambientesehaconstituidoenunmecanismoesencialparallevaracabolacooperaciónentrelasnaciones,queesindispensableparalasupervivenciayellogrodeunamejorcalidaddevidadelossereshumanosenlaTierra.
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Existencuatroinstanciasregulatorias:tratado,convenio,protocoloyresolución.
• UntratadoesunacuerdojurídicointernacionalconcluidoentreEstados,enformaescrita,yregidoporelderechointernacional;
• Unconvenio(ytambiénunconveniomarco)esuntérminodistintoaplicadoauntratado;
• Unprotocoloestambiénunaformadetratado.Enformatípicasuplementa,esclarece,enmiendaomodificaunacuerdointernacionalexistente,porejemplo,unconveniomarco;y
• Unaresolución,eslaexpresióndelinteréscomúndenumerososEstadosporsectoresconcretosdelacooperacióninternacional.
Tratado,convención,convenio,pacto,sonexpresionessinónimas,encuantoaquedesignanuninstrumentodederechointernacionalqueproduceefectosjurídicos.Unadeclaración,encambio,constituyeundocumentoqueexpresaobjetivosodirectricespolíticasenelámbitodelacomunidadinternacionalynoconstituyeunafuenteformaldenormasjurídicasdederechointernacional,comoeselcasodelaDeclaracióndeRío.
EnlaDeclaracióndeRío,oConferenciadelaONUparaelMedioAmbienteyelDesarrollo,realizadaenRíodeJaneiro(Brasil)en1992,setratanlosgrandesproblemasalosquesehadeenfrentarlahumanidadencuantoaldesarrollodelospaísesdelllamadoTercerMundoyeldeteriorodelmedioambienteglobal.Enestacumbresellegóaalgunosacuerdosqueseconcretaronencincoapartados:
• La Declaración de Río: constade27principioscuyoobjetivoesguiarlaconductadeindividuosynacionesdetodoelmundodemaneradeenfrentardeformaracionallosproblemaseconómicosydemedioambiente;
• La Agenda 21:consisteenunplandeacciónglobalparapromovereldesarrollosostenibleylapreservacióndelmedioambiente.Lasmedidasqueseproponenintentandetenerladestruccióndelmedioambienteyeliminarlasdesigualdadesentrelospaíses;
• La Conservación sobre la Diversidad Biológica:recogeelderechoquetienenlospaísesdelTercerMundo,comodepositariosdelamayorpartedelabiodiversidad,decompensaciónasícomoparticiparenlosbeneficiosdesuutilización;
• La Convención Marco sobre el Cambio Cl imático: t ratadeponer f inalefec toinvernaderoqueamenazaconalterarelclimadelaTierra;y
• La Declaración de Principios sobre los Bosques:esundocumentoquereconocelasoberaníayelusodelosrecursosforestalesporpartedelospaísespropietarios,perointentaregularelcomerciodemadera.
Deestosacuerdos,losúnicosquetienencaráctervinculantesonlasconvencionesdediversidadbiológicaysobreelCambioClimático.
Acontinuaciónsemencionanlosinstrumentosdederechointernacionalcomunes,ratificadosporlospaísessudamericanos,dóndeEndesaysusactivosengeneracióntienenoperaciones.Estoscompromisostienenobjetivosparticulares,algunosdeloscualesserándesarrolladosconmayordetalleenelCapítulo4delapresenteGuíadeFormación.TambiénenelCapítulo7,sepresentansitiosenInternetquedesarrollanlosalcancesdecadadocumentoenparticular.
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TABLA 2.1
Instrumentos de derecho ambiental ratificados por los cinco países sudamericanos donde Endesa Chile tiene operaciones
Instrumento Argentina Brasil Chile Colombia Perú
Tratado de la Cuenca del Río de Plata (1969) 1970 1969
Tratado de cooperación amazónica (1978) 1978 1985 1979
Protocolo de Kyoto (1997) 2001 1997 2002 2001 2005
Protocolo de Montreal, relativo a sustancias agotadoras de la capa de ozono (1987) 1991 1987 1990 1993
Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono (1985) 1989 1985 1990 1990 1989
Convenio Marco de las Naciones unidas sobre el Cambio Climático (1992) 1994 1992 1995 1994 1993
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (2001) 2004 2001 2005 2005
Convenio sobre la biodiversidad (1992) 1994 1992 1995 1994 1993
Convenio de las Naciones unidas para la protección del patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1972) 2002 1980 1983 1982
Convenio para la protección de flora, fauna y de las bellezas escénicas de América (1940) 1940 1967 1946
Convenio de las Naciones unidas para el Combate de la Desertificación (1994) 1994 1998 1994
Convenio de Basilea - Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación (1989) 1991 1992 1996 1994
Convenio sobre la conservación de especies migratorias de fauna salvaje (1979) 1981 1997
Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES-1973) 1981 1975 1975 1981 1975
Convenio sobre zonas húmedas de importancia internacional, especialmente, como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR-1971)
1992 1993 1981 1998 1992
Convenio de las Naciones unidas sobre el derecho del mar (1982) 1995 1988 1997
Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989) 2000 2002 2009 1991 1994
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gestión..ambiental03
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gestión..ambiental
la.creciente.preocupación.por.el.cuidado.del.medio.ambiente.ha.permitido.que.la.gestión.ambiental.cobrara.fuerza.a.partir.de.las.últimas.décadas.del.siglo.XX..si.bien,.desde.fines.del.siglo.XiX,.se.han.establecido.y.desarrollado.una.serie.de.iniciativas.tendientes.a.la.protección.de.los.recursos.y.de.la.población,.principalmente.en.los.países.que.hoy.conforman.la.unión.europea,.no.es.sino.hasta.la.publicación.en.1987.del.informe.brundtland7,.que.popularizó.el.concepto.de.desarrollo.sostenible,.y.la.posterior.celebración.en.1992.de.la.Conferencia.de.las.naciones.unidas.para.el.Medio.ambiente.y.desarrollo.en.río.de.Janeiro,.que.los.distintos.países.se.comprometieron,.globalmente,.a.tomar.acciones.concretas.de.protección.del.medio.ambiente..estas.acciones.se.resumen.en.la.denominada.agenda.21,.la.cual.estableció.los.lineamientos.para.el.comportamiento.ambiental.que.deben.adoptar.los.distintos.países.miembros.de.las.naciones.unidas.durante.los.siguientes.20.años..Por.ello,.en.este.capítulo.se.revisa.el.concepto.y.la.importancia.de.la.gestión.ambiental,.junto.a.la.ejemplificación.de.medidas.que.se.pueden.adoptar.para.la.protección.y.conservación.de.los.distintos.componentes.del.medio.ambiente.que.son.afectados.por.la.ejecución.de.diversos.proyectos,.en.pos.del.desarrollo.sostenible.
7WorldCommissiononEnvironmentandDevelopment.“OurCommonFuture”.1987.OxfordUniversityPress.
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La importancia de la gestión ambiental en el accionar de una empresa, así como la contribución que cada persona puede realizar a que dicha gestión sea eficaz y que mejore en el tiempo;
Las medidas específicas para el manejo ambiental de los principales impactos sobre los distintos componentes ambientales.
El tipo de medidas que pueden adoptarse frente a los impactos ambientales de las actividades productivas; y
OBJETIVOS.
se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:.
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3.1. el.concepto.de.gestión.ambiental.
Dentrodelagestiónambientalseconsiderantantolasdirectrices,loslineamientosylaspolíticasformuladasdesdelosorganismosdirigentes,hastalasaccionesadoptadasporlosentesprivados,amodoindividualocolectivo.
Lagestiónambientalcontemplalassiguientesáreas:
• Políticaambiental:Relacionadaconladirecciónpúblicaoprivadadelosasuntosambientalesinternacionales,regionales,nacionalesylocales;
• Ordenamientoterritorial:Entendidocomoladistribucióndelosusosdelterritorioacordeasuscaracterísticas;
• Evaluacióndeimpactoambiental:Conjuntodeaccionesquepermitenestablecerlosefectosdelosproyectos,planesoprogramassobreelmedioambienteyelaborarlasmedidasdemitigación,reparaciónycompensacióndelosimpactosambientalesnegativospotenciales;
• Gestióndelacontaminación:Serefierealestudio,controlytratamientodelosefectos
provocadosporlaincorporacióndesustanciasyformasdeenergíaalmedioambiente;
• Gestióndelavidasilvestre:Serefierealestudioyconservacióndelosseresvivosensumedioydesusrelaciones,conelobjetodeconservarlabiodiversidad;y
• Educaciónambiental:Buscaconseguiruncambioenlaactitudhumanafrenteasuentorno,medianteunmejorentendimientoysolucióndelosproblemasambientales.
3.1.1. importancia.de.la.gestión.ambiental
Apartirdelapopularizacióndelconceptodedesarrollosostenible,esquelasdistintasempresasyorganizacioneshandebidocambiarsuclásicavisióndeenfrentarlosproblemasdeíndoleambiental,enquelapreocupaciónporelmedioambienteeraconsideradaunfrenoaldesarrollocomercialeindustrial,porunavisiónresponsableenquedebenhacersecargodesusaspectosambientales,comolageneraciónderesiduos,emisionesyefluentes,lautilizaciónintensivaderecursosnaturalesentreotrasvariables.
Lagestiónambientalesunprocesoorientadoaprevenir,minimizaryresolverlosproblemasdeíndoleambiental,afindeconseguirundesarrollosostenible.Sepuededefinircomoelconjuntodedisposicionesnecesariasparalograrelmantenimientodeuncapitalambientalsuficienteparaquelacalidaddevidadelaspersonasyelpatrimonionaturalseanlomáselevadoposible(OrtegayRodríguez,1994)8.
Dichodeotromodo,eincluyendoelconceptodedesarrollosostenible,eslaestrategiamediantelacualseestructuranlasaccioneshumanasqueincidenenelmedioambiente.
8Ortega,R.yRodríguez,I.ManualdeGestióndelMedioAmbiente.1994.EditorialMAPFRE.342pp.
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Estecambiodevisiónradicaenlaimportanciaqueelmedioambientehacobradoenelconjuntodelasociedad,principalmente,acausadelosproblemasambientalesglobalesalosquenosvemosenfrentadosdíaadía,talescomoelCambioClimático,lalluviaácida,eldebilitamientodelacapadeozono,ladeforestaciónydesertificación,entreotros.Ellohaoriginadounaseriedeaccionesdesdelosentesreguladores,afindeminimizarlacontribuciónindividualdelasdistintasaccioneshumanassobreelmedio.
Porello,losdistintosgobiernosanivelmundialhanestablecidopolíticas,planes,programasynormativastendientesaregularelcomportamientoambientaldelasempresas,favoreciendounaconductaresponsableytendienteamitigaryrepararlosimpactosambientalesquefinalmenteconduzcanaunaccionarecoeficiente.Esdecir,unadisminucióndelimpactoambientalparaobtenerunacantidaddeterminadadeunproducto,bienoservicio.
Entonces,lagestiónambientalsepresentacomounaimportanteherramientaparaquelasempresaspuedancumplirconlosobjetivosdereduccióndesusimpactosambientales,permitiendoelordenamientodelaccionardecadaunadelaspartesdentrodelaempresauorganización.Loanterior,sumadoalinterésciudadanoporelmedioambiente,permitequelagestiónambientalenunaempresarepresenteunfactorfundamentalencuantoalainfluenciaquelamismaposeeenlaimagencorporativadeunacompañía.
Enconsecuencia,lagestiónambientalconstituyelabaseparalamejoradelcomportamientoambientaldeunaorganización.
3.1.2. Mejora.continua.del.comportamiento.ambiental.de.las.empresas
Lamejoracontinuaesunaherramientaquebuscamejorarlaeficaciayeficienciadelasaccionesquesedesarrollanenunámbitodeterminado,generalmente,seasociaalaproductividad.Lamejoracontinuaesunactorfundamentaldelagestiónambiental,pueseldesarrollodepolíticasynormativascadavezmásexigentescontribuyenaquelasempresasdebanperfeccionarsussistemasparacumplirconlosnuevosestándaresyconlacrecientepreocupacióndelmercadoporlostemasambientales.
Lamejoracontinuasedescribe,atravésdeldenominadoCicloPDCA(porsussiglaseninglés:Plan–Do–Check–Act),desarrolladoporShewhart9enladécadadelos30delsiglopasadoydifundidoporDeming10,apartirde1950.Esteciclosehaconvertidoenelsímboloindiscutidodelmejoramientocontinuo,queconstadecuatropasosoetapas:planificar,hacer,verificaryactuar.
Dichasetapasdebenrepetirse,cíclicamente,obteniéndosecomoresultadolamejoracontinua.LoanteriorsemuestraenlaFiguraxx.
Planificar
Incluye la identi f icaciónde losaspec tosambientalesyelestablecimientodelosobjetivosylasmetasenmateriaambiental.Enestaetapasedebeconsiderar:
- Involucraralagentecorrecta;- Recopilarlosdatosdisponibles;- Comprenderlasnecesidadesdelosclientes;- Estudiarexhaustivamenteelolos procesosinvolucrados;- ¿Eselprocesocapazdecumplirlas necesidades?;y- Desarrollarelplan/entrenaralpersonal.
Hacer
Contemplalaimplementacióndelaformaciónyloscontrolesoperacionalesnecesarios.Enestaetapasedebeconsiderar:
- Implementarlamejora/verificarlascausasdelosproblemas;y
- Recopilarlosdatosapropiados.
9(1891-1967)Físico,ingenieroyestadistaestadounidendese,queestableciólasbasesyfundamentosdeloquehoyseconocecomocontrolestadísticodeprocesos.10(1900-1993)Estadistaestadounidense,profesoruniversitario,autordetextos,consultorydifusordelconceptodecalidadtotal.
79 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Verificar
Obtenerlosresultadosdelseguimientoycorregirlasdesviacionesobservadas.Enestaetapasedebeconsiderar:
- Analizarydesplegarlosdatos;- ¿Sehanalcanzadolosresultadosdeseados?;- Comprenderydocumentarlasdiferencias;- Revisarlosproblemasyerrores;- ¿Quéseaprendió?;y- ¿Quéquedaaúnporresolver?
Actuar
Revisarelprogresoobtenidoyefectuarloscambiosnecesariosparalamejoradelsistema.Enestaetapasedebeconsiderar:
- Incorporarlamejoraalproceso;- Comunicarlamejoraatodoslosintegrantes delaempresa;y- Identificarnuevosproyectos/problemas.
Planear
HacerVerificar
Actuar
Figura3.Etapasdelamejoracontinua.
80
Paralograrelmejoramientodelcomportamientoambientalesnecesarioquelasempresasabordenuncaminoascendente,encuantoaexigencias,quelaslleve,paulatinamente,desdeunaoperacióndenegociocentradaestrictamenteenelcrecimientoeconómico,pasandoporeldesarrollodeunaconcienciaambientalenincremento,hastalaadopcióndepolíticasambientalesylacertificacióndesugestión,hastafinalmente,laelaboraciónyaplicacióndeestrategiasdesostenibilidad.
3.1.3. Participación.de.los.trabajadores.en.la.gestión.ambiental
Unagestiónambientalexitosadebeincluirlaparticipaciónactivadetodoslostrabajadoresdeunaorganización.Esto,debido-principalmente-adosrazones:
• Laseguridadysaluddelostrabajadoresserelacionandirectamenteconlascondicionesambientalespropiasdesulugardetrabajo;y
• Alserlostrabajadoresesencialesenelprocesoproductivo,cualquiermedidademejoraambientalainstaurardeberácontarconsuparticipación,afindegarantizarelcompromisoconlasmismas.
Paraconseguirlaparticipaciónyelcompromisodelostrabajadoresenlagestiónambientaldelaempresa,sepuedenutilizardistintasherramientas,considerandolassiguientesacciones:
• Laformaciónambientaldelostrabajadores,acargodelaempresa;
• Mantener,adisposicióndelostrabajadores,informaciónsobreelcomportamientoambientaldelaempresa;
• MantenerunmanualdeBuenasPrácticasAmbientales;y
• Fomentarlaparticipacióndelostrabajadores,incitándolosaproponermodificacionesdelosprocesosoproyectosenlosqueparticipa,osobrelarealizacióndetareasconcretasconvistasalograrmejorasambientales.
Teniendoencuentaelpapeldecisivoquetienenlostrabajadoreseneldesarrollodelasiniciativas,laempresadebegarantizarqueellosesténtodoeltiempoinformadossobreloslineamientosambientalescorporativosy,atravésdelaeducaciónambiental,losincorporencomopartedelaculturaempresarial.
Porotrolado,lostrabajadoresdelasempresassuelenestarencontactodirectoconlagestión,
ademásdereportarlosavancesdelamisma,informansobre lasdificultades, losriesgosidentificados,lascontingenciasquesepresentenyloscomentariosdelascomunidadessobrelagestióndelaempresa.Porello,esimportanteteneruninstrumentoparaelaborarelreporteyhacerseguimientoalasaccionespreventivasycorrectivasquesedesprendandelassituacionesidentificadasyconsignadasporlostrabajadores.
3.1.4. la.comunicación.ambiental
Laexperienciahademostradoquelaparticipaciónsóloesposiblecuandolosintervinientesenellapuedencomunicarse,paralocualesnecesarioqueambosposeanunacervodeinformacióncompartida,sobrelacualpuedandiscutir,expresarsusdiferenciasyllegaraacuerdos.
Paralaorganización,lacomunicaciónconsusgruposdeinterésesfundamentalparaavanzarenlaimplementacióndesuestrategiaenmateriadesostenibilidad.Porelloesnecesarioqueellaestablezcacanalesdecomunicaciónyparticipaciónqueoriginenundiálogofluidoconlosdiversosgruposdeinterés.
Enesteordendeideas,elciclodelacomunicaciónambientalylaparticipaciónesunprocesoqueseiniciaconelsuministroresponsabledeinformaciónporpartedelaempresa.Estaentregadeinformaciónbuscaconstruirunlenguajecomúnycrearlascondicionesparaquelosgruposdeinterésesténencapacidaddesuministrarinformaciónalaempresasobrelosaspectosdeinterésdelaspartes,estoes,paraqueenlamedidaenquelainformaciónfluyaendoblevía,seavanceenelcicloysesientenlasbasesdelacomunicación.
Lacomunicaciónseestablececuando,ademásdeinformaciónrelevantecirculandoendoblevíaentreempresaygruposdeinterés,seusan:a)losmediosocanalesmásadecuadosdeacuerdoconlascaracterísticasdecadaunadelaspartes,b)loscódigosquerespetenlasparticularidadesdelosinterlocutores,yc)losmecanismosdecomunicaciónmásidóneosparaellogrodelosobjetivosdelproceso.
Para los procesos de toma de decis ionesrelacionadosconlaplanificacióndenuevosproyectosyeldesarrollodeinfraestructura,laorganizaciónserelacionaconunaseriedegruposdeinterés,loscualessonconsultadoseinvolucradosenlamedidaqueelloesnecesario,dependiendodeltipoycomplejidaddecadaproyecto.
81 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Unodelosgruposdeinterésqueesinvolucradoenlaetapadeplanificacióndelosproyectoseslacomunidadaledañaalazonadondeésteseemplazará.Unavezquesehafortalecidolacomunicaciónentrelaempresaylacomunidad,sedebenefectuarprocesosmáscomplejosydemayoralcance,comosonlosprocesosdeparticipación,realizadosatravésdelaconsulta,laconcertación,lacogestiónylaautogestión.
Laconsulta,buscaverificarconlacomunidadsilainformaciónconlaquecuentalaempresaescompleta:silalíneabasecoincideconlarealidaddecadazona,silosimpactosidentificadoscorrespondenalosquerealmentesecausaránysisudimensionamientoestádeacuerdoconlascaracterísticastécnicasdelosemprendimientosylascondicionesdelosentornosnaturalesysociales.Asimismo,sebuscaconocerlasexpectativasyalternativasviables,planteadasporlascomunidadesentornodelasmedidasdemanejopropuestasporlaempresa.Esteprocesoserealizaatravésdeunametodologíademesasdetrabajo,paraanalizaryreflexionarrespectodelasimplicanciasdelproyecto.
Unavezconcluida la fasedeconsulta, seprocedeaentrarenlafasedeconcertaciónobúsquedadeacuerdossobrelasmedidasdemanejoadesarrollar,lagestióndelasmismasylosmecanismosdeseguimientoycontroldelosimpactos.Estafaseimplicalaparticipacióndelaspartespormediodelprocesodenegociaciónyelestablecimientodecompromisos,atravésdeactasdeacuerdos.
Concluidoelprocesodeconcertaciónsedapasoalagestiónylacogestióndelasmedidas,paraatenderlosimpactosdelosemprendimientos.
TABLA 3.1
Características de los canales de comunicación a disposición de las empresas
Canal de información Canal de participación
-SitioWebcorporativo;-Revistasyboletinesperiódicos;-Informeanualdemedioambiente;-Informeanualdesostenibilidad;-Informesespecíficosrelacionadosconelestadodelos
componentesambientales(porejemplo,informedeemisionesatmosféricasdelascentralestérmicas);
-SitioWebdeResponsabilidadSocialEmpresarialdelaorganización;
-Comunicadosdeprensa;-Informesespecíficossobreoperacionesdelas
instalaciones;y-Reportesdecumplimientodelalegislacióno
normativa;entreotros.
-Reunionesperiódicasconlaspartesinteresadas;-Encuentrosanualesconlaspartesinteresadas;-Visitasainstalaciones;-Ciclodecharlasytalleresdeparticipación;-Talleresyencuentrosconorganismoslocales,nacionalese
internacionales;-Mesasdetrabajo;y-Ruedasdeprensa;entreotros.
Enesteordendeideas,algunasdelasmedidasdemanejo implicanelapor tederecursosde laempresay lacoordinaciónparaqueentidadespúblicasdesarrollenlasaccionesdesucompetencia,estoes,conexionesaserviciospúblicos,ampliacióndelosserviciosescolaresparaatenciónapoblaciónmigrante,modificacionesenlosplanesdeordenamientoyusoterritorial,entreotros.
Asímismo,enmuchoscasos, inclusive lacoges t ión se real iza ent re empresa y lacomunidad,detalformaquelaprimeraaportalosrecursoseconómicos,laasistenciatécnicayelacompañamiento,mientrasquelasegundaejecutalasaccionespropiasdemanejo.Estecasoestípicodelosprogramasderecuperacióneconómica,conformacióndecomitéscomunitariosdemanejodeempleoyotros.
Finalmente,cuandolascondicionesdelnuevoentornosehanestabilizadoysehanatendidoadecuadamentelosimpactos,esnecesarioquelascomunidadeseinstitucionessehaganresponsablesdeldesarrolloyenestesentidoseprocedeaunprocesodeautogestión.
Enelcasodelasinstalacionesqueseencuentranenoperación,sonvariadoslosmecanismosdecomunicación,atravésdeloscualeslaorganizaciónbuscaentregarinformaciónclara,oportunayefectivaalosgruposdeinterés,respectoalagestiónambientalquellevaacabo.Enestainstanciasedistinguendostiposdecanalescomunicacionales:elcanalinformativo,atravésdelcuallaorganizaciónentregainformaciónalaspartesinteresadas(unidireccional);yelcanaldeparticipación,medianteelcualpuedeninteractuarlaempresaysuspartesinteresadas(bidireccional).
82
Estosmecanismosdecomunicaciónseconviertenenespaciosdeanálisisydediscusiónrespectodelosimpactosambientalesysocialesoriginadosporlaoperacióndelasinstalaciones.Entreellos,lasreunionesperiódicasconlaspartesinteresadascorrespondenaunaformaefectivadeinvolucraralacomunidadenelprocesodeseguimientodelasmedidasadoptadasparacontrolarlosimpactosambientalesnegativos,dondetantolaempresa,lacomunidadylasautoridadespuedenanalizaryvisualizarenconjuntolosresultadosdeestasmedidas,lograndounaretroalimentaciónquesólosepuedelograratravésdeloscanalesdeparticipación.
Laretroalimentaciónrecibida,atravésdealgunosmediosomecanismos,puedeservirparareorientarlosmensajesdelosdemás,cadaunoatendiendolasparticularidadesdesulenguajeydelosgruposdeinterésaloscualessedestina.
3.1.5. sistemas.de.gestión.ambiental
UnSistemadeGestiónAmbiental(SGA),esunprocesocíclicodeplanificación,implementación,revisiónymejoradelosprocedimientosyacciones,quellevaacabounaempresaparamejorarsudesempeñoambiental.LosSGAbasansuestructuraenelCicloPDCA,afindeconseguirelmejoramientocontinuo.
ElSGAesunaherramientaquelepermiteaunaorganizacióncontrolar,sistemáticamente,laaplicacióndelapolíticayelcomportamientoambientalqueellamismahaestablecido.
EnlaactualidadexistendosnormasfundamentalessobrelasquebasareldiseñodelosSistemasdeGestiónAmbiental:
ISo 14.001, promovida por ISo y aceptada en el ámbito mundial; y
EMAS, promovida por la unión Europea.
LaISO14.001,esunanormainternacional,deaplicaciónvoluntaria,cuyoobjetivoesapoyarlaprotecciónambientalylaprevencióndelacontaminación,enequilibrioconlasnecesidadessocioeconómicas.Lanormaesgenéricaypuedeseraplicadaporcualquierorganización,independientementedesutipoytamaño,encualquiersectordeactividad,yaseaunnegocioconfinescomerciales,laadministraciónpúblicaoundepartamentogubernamental.Unsistemadeestetipopermiteaunaorganizaciónestableceryevaluarlosprocedimientos,elgradodelogrodelosobjetivosambientales,laaplicacióndelapolíticaydedemostrarlaconformidadaterceros.
DeacuerdoconlaNormaISO14.001,unSGAesaquellapartedelsistemaglobaldegestiónqueincluyelaestructuraorganizacional,lasactividadesdeplanificación,responsabilidades,prácticas,procedimientos,procesosyrecursosparadesarrollar,implementar,lograr,revisarymantenerlapolíticaambiental.
Porsuparte,elEMAS(Eco-ManagementandAuditSchemeoReglamentoComunitariodeEcogestiónyEcoauditoría)esunanormativa,deaplicaciónvoluntariadentrodelaUniónEuropea(UE),quereconoceaaquellasorganizacionesquehanimplantadounSGAyquehanadquiridouncompromisodemejoracontinua,verificadomedianteauditoríasindependientes.ElobjetivodeestereglamentoesanálogoaldeISO14.001,perosuaplicabilidadesdeámbitoregional.
83 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Engeneral,lossistemasdegestiónambientalordenanlosesfuerzosparaelcumplimientodeloscompromisosasumidosporunaorganizaciónensupolíticaambiental.Estossistemas,asimismo,incorporanelementosdeplanificación,operación,verificaciónyrevisióndelasactividades.
Elementos de un SGA, según la Norma ISo 14.001
• Compromiso de la alta gerencia. Política ambiental
Estecompromisosemanifiestaenladefinicióndelapolíticaambientaldelaorganización,laquedeberácontarconlossiguientesrequisitos:
• Serapropiadaalanaturaleza,escalaeimpactosambientalesdesusactividades,productosyservicios;• Incluirelcompromisodelmejoramientocontinuoydelaprevencióndelacontaminación;• Incluirelcompromisodecumplirconlalegislaciónyreglamentaciónambientalpertinenteyconotros
requisitossuscritosporlaorganización;• Proporcionarelmarcodetrabajoparaestableceryrevisarlosobjetivosylasmetasambientales;• Estardocumentada,implementadaymantenida,ycomunicadaatodoslosempleados;y• Encontrarseadisposicióndelpúblico.
• Planificación
Laorganizacióndebeestablecerymantenerunoovariosprocedimientosyprogramasparaidentificarodefinirlosaspectosambientales,losrequisitoslegales,objetivosymetas,yelprogramadegestiónambiental.
FIGuRA 4.
Aspectos claves de la planificación en un SGA
Aspectos ambientales
Identificarlosaspectosambientalesdesusactividades,productosyservicios,considerando:-Aquelloquepuedacontrolar;y-Aquellosobreloquepuedeesperarsequetieneinfluencia.
Requisitos legales y otros
Queseapliquenalosaspectosambientalesdesusactividades.
Objetivos y metasAcordealosaspectosambientalesyalosrequisitoslegalesyotros.
Programa(s) de gestión ambiental
Debeconsiderarelmanejodelosaspectosambientalesyelcumplimientodelosrequisitoslegalesyotros.
• Implementación y operación
ParalaimplementaciónyoperacióndelSGAlaorganizacióndebecontarcondefiniciones,respectodealmenossieteaspectosclaves,quesedetallanenlaTabla3.2.
84
TABLA 3.2
Aspectos claves para implementar y operar un Sistema de Gestión Ambiental
Área Implementación
Estructura y responsabilidad Laaltagerenciadelaorganizacióndebedesignaraunoovariosrepresentantes,quetendrándentrodesusfunciones:-AsegurarquelosrequisitosdelSGAseanestablecidos,implementadosy
mantenidos;e-InformarsobreelcomportamientodelSGAalaaltagerencia,parasurevisióny
comobaseparaelmejoramientodelSGA.
Capacitación y entrenamiento, conocimiento y competencia
Laorganizacióndebeidentificarlasnecesidadesdecapacitaciónyentrenamiento.Todopersonalcuyotrabajopuedacrearunimpactosignificativosobreelmedioambiente,deberátomarconcienciade:-Laimportanciadelaconformidadconlapolíticaylosprocedimientosambientales
conlosrequisitosdelSGA;-Losimpactosambientalessignificativos,realesopotenciales,desusactividades
detrabajoylosbeneficiosambientalesderivadosdeunmejorcomportamientopersonal;
-Susfuncionesyresponsabilidadesparalograrlaconformidadconlapolíticaylosprocedimientosambientales,yconlosrequisitosdelSGA;y
-Lasposiblesconsecuenciasencasodeapartarsedelosprocedimientosdeoperaciónespecificados.
Comunicación ConrespectoasusaspectosambientalesyalSGA,laorganizacióndebeestablecerymantenerprocedimientospara:-Lacomunicacióninternaentrelosdistintosnivelesyfuncionesdelaorganización;y-Larecepcióndedocumentaciónyrespuestaalascomunicacionespertinentesde
laspartesinteresadasexternas.
Documentación del SGA Laorganizacióndebeestablecerymantenerdocumentaciónenpapelyenmedioselectrónicospara:-Describirloselementoscentralesdelsistemadegestiónysusinteracciones;e-Indicarlaubicacióndeladocumentaciónrelacionada.
Control documental Laorganizacióndebeestablecerymantenerprocedimientosdecontroldetodoslosdocumentosparaasegurarque:-Puedanserubicados;-Seanexaminadosperiódicamente;revisadoscuandoseanecesarioyaprobados
paraconstatarsisonadecuados;-Lasversionesactualesdelosdocumentosseencuentrendisponiblesentodoslos
puntosdondeseejecutenoperacionesesencialesparaelfuncionamientoefectivodelSGA;
-Seretirensindemoralosdocumentosobsoletosdetodoslospuntosdeemisiónydeuso,oseempleeotraalternativaparaasegurarquenoseusendemaneradistintaalaprevista;y
-Cualquierdocumentoobsoletoretenidoconpropósitoslegalesodepreservacióndelconocimientoestéidentificadoenformaadecuada.
Control operacional Laorganizacióndebeidentificaraquellasoperacionesyactividadesrelacionadasconaspectosambientalessignificativos,deacuerdoasupolítica,objetivosymetas,incluyendolamantenciónparaasegurarqueseefectúensegúnlascondicionesespecificadas.Loanteriorsedesarrollarámediante:-Elestablecimientoylamantencióndeprocedimientosdocumentadosparaabarcar
situacionesenlascualeslaausenciadeellospudierallevaradesviacionesdelapolíticadelosobjetivosydelasmetasambientales;
-Laestipulacióndecriteriosdeoperaciónenlosprocedimientos;y-Elestablecimientoylamantencióndeprocedimientosrelacionadosconaspectos
ambientalessignificativosidentificablesdebienesyservicios,usadosporlaorganización,ylacomunicacióndelosprocedimientosyrequisitospertinentesalosproveedores.
Preparación y respuesta frente a situaciones de emergencia
Laorganizacióndebe:-Establecerymantenerprocedimientosdocumentadosquepermitanidentificarla
eventualidadylarespuestaanteaccidentesysituacionesdeemergencia,yparaprevenirymitigarlosimpactosambientalesquepuedanestarasociadosaellos;
-Examinaryrevisar,cuandoseanecesario,susprocedimientosdepreparaciónyrespuestaantesituacionesdeemergencia,enparticular,despuésdequeocurranaccidentesosituacionesdeemergencia;y
-Probar,periódicamente,talesprocedimientoscuandoseaposible.
85 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
• Verificación y acción correctiva
Laorganizacióndebeestablecerymantenerprocedimientosparapoderverificarelcumplimientoyefectuarlaborescorrectivasenlosmonitoreosymedicionesqueserealicen:frentea“Noconformidades”,accionescorrectivasypreventivasqueseejecuten;respectodelosregistrosqueseestablezcan,yantelasauditoríasqueserelacionenconelSGA.LaTabla3.3detallalosprocedimientosrequeridos.
TABLA 3.3
Procedimientos requeridos para la verificación del SGA y las acciones correctivas que correspondan
Actividades Procedimientos
Monitoreo y medición Laorganizacióndebeestablecerymantenerprocedimientosdocumentadosparaelmonitoreoylamediciónregulardelasvariablesclavesdesusoperacionesyactividadesquepuedantenerunimpactosignificativosobreelmedioambiente.
No conformidad y acciones correctivas y preventivas
Laorganizacióndebeestablecerprocedimientosparadefinirlaresponsabilidadylaautoridadparamanejareinvestigarlas“Noconformidades”.Enesteámbito,laorganizacióndebeimplementaryregistrarcualquiercambiodelosprocedimientosqueresultedelasaccionescorrectivasypreventivas.
Registros Laorganizacióndebegenerarprocedimientosparaidentificar,mantenerydisponerlosregistrosambientales.Éstosdebenserlegibles,identificablesypermitirlatrazabilidaddelaactividad,losproductosolosserviciosinvolucrados.
Auditorías del SGA LaorganizacióndebeefectuarauditoríasperiódicasalSGA,paradeterminarsiéste:-Estáconformeconlasmedidasplaneadasparalagestiónambiental,incluyendolos
requisitosdelanormaISO14.001;ysi-Hasidoimplementadoymantenidocorrectamente.Losresultadosdebenserinformadosalaaltagerenciadelaorganización.
• Revisión y mejoramiento continuo
Laaltagerenciadebe,periódicamente,revisarelSGAparaasegurarsucontinuaconveniencia,adecuaciónyefectividad.Esteprocesodebe:
• Asegurarquesereúnalainformaciónnecesariaparaquelagerenciapuedaefectuarestaevaluación.Estarevisióndebedocumentarse;y
• Considerarlaposiblenecesidaddecambiosalapolítica,alosobjetivosyotroselementosdelSGA,alaluzdelosresultadosdelaauditoríadelmismo,deloscambiosdecircunstanciasydelcompromisoporunmejoramientocontinuo.
Beneficios de contar con un SGA
EntrelosprincipalesbeneficiosqueaportanlosSistemasdeGestiónAmbientalestáneldereducirycontrolarlosimpactosambientales,obtenerunenfoqueambientalpreventivoyreducirlosriesgoseimpactosnegativosenlaspersonas,losrecursosyelmedioambiente.
Acontinuación,sedetallanalgunosbeneficiosmásespecíficos:
• LaimplementaciónycertificacióndeunSGApuedecontribuiralaeliminacióndebarrerasenmercadosinternacionales(porejemplolaISO14.001esunreferentereconocidointernacionalmente);
• Puedepromoverelcumplimientoderequisitosdealgúncliente(e.g.:algunosclientesexigenasusproveedorestenerunacertificaciónambiental);
• Entregalaposibilidaddecaptarclientessensiblesaltemaambiental;• Conllevaunareduccióndelgastoeninsumosymateriasprimas,puesfomentalareducción,la
reutilizaciónyelreciclaje;• Ahorroeneltratamientodeemisiones,efluentesoresiduos,comoconsecuenciadelosplanes
dereducción;y• Aseguraelcontrolycumplimientodelosrequisitoslegales,relacionadoscontemasambientales,
queapliquenalaorganización.
86
Elmanejoyseguimientodelosimpactosambientalespotencialesesunaparteimportantedelagestiónambientalquerealizaunaempresa.Paraello,secuentacondiferentestiposdemedidasdemanejoambiental,lasqueseclasificanenmedidasdemitigación,reparaciónyrestauración,ycompensación.Además,sedebecontarconmedidasquepermitantenerunadecuadoseguimientodelasvariablesambientalesquedieronorigenalanecesidaddeestablecermedidasdemanejodeimpactospotenciales.
3.2. Manejo.y.seguimiento.ambiental
TABLA 3.4
Clasificación y descripción de las medidas de manejo ambiental11
Medidas de mitigación
Medidas de reparación y restauración
Medidas de compensación
Medidas de monitoreo y seguimiento
Estasmedidastienenporfinalidadevitarodisminuirlosefectosadversosdelproyectooactividad,cualquieraseasufasedeejecución.
Estasmedidastienenporfinalidadreponerunoomásdeloscomponentesoelementosdelmedioambiente,aunacalidadsimilaralaqueteníanconanterioridadaldañocausado,oencasodenoserelloposible,restablecersuspropiedadesbásicas.
Estasmedidastienenporfinalidadproducirogenerarunefectoalternativopositivoyequivalenteaunefectoadversoidentificado.
Seconsideraráelreemplazoolasustitucióndelosrecursosnaturalesoelementosdelmedioambienteafectados,porotrosdesimilarescaracterísticas,clase,naturalezaycalidad.
Estasmedidastienenporfinalidadestablecersilasmedidasdemitigación,reparaciónycompensacióndelosimpactosambientalespotencialeshantenidolosefectosesperados.
Acontinuaciónsepresentanlasmedidasdemanejoambientalmásaplicadassegúneltipodeimpacto.Lasmedidascitadasnonecesariamentesonaplicablesatodoslosproyectos,niatodaslasinstalaciones,puestoquesusactividadesnopresentanelmismotipoygradodeimpactosobre
determinadocomponenteambiental.Asimismo,sedebedestacarquelasmedidasseñaladasnosonlasúnicasmedidasaplicablesyqueéstasdebenseracordesalanaturalezaysignificanciadelosimpactosambientalesidentificados.
11DefinicióndelasmedidassegúnD.S.N°95/02delMinisterioSecretaríaGeneraldelaPresidenciadelaRepúblicadeChile,queestableceelReglamentodelSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental.
87 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
3.2.1. Medidas.de.manejo.sobre.el.componente.aire
TABLA 3.5
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Contaminación atmosférica, alteración de la calidad del aire
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción de las medidas
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Construircortavientosqueevitenladispersióndematerialparticuladofugitivo(pantallasvegetales,cercarconmallasdurantelaetapadeconstrucción);y-Efectuareltransportedematerialesdeexcavaciónconcamionestapadosconlonasimpermeablesysujetasalacarrocería,afindeimpedirladispersióndematerialparticulado.
Durante la etapa de operación:-Utilizarprocesoshúmedosenlasplantasdeáridos,especialmente,enelchancadoyenlamezclademateriales;-Usarfiltrosenlossilosparacemento;-Mantenerhumectadaslaspilasdematerialessusceptiblededispersarseenelambiente(e. g.pilasdecarbón);-Instalarlasplantasdemateriales(áridos,asfalto,hormigón)ylostalleresdemantenciónpreferentementelejosdezonaspobladas;-Utilizarcombustiblesconbajocontenidodeazufreencentralesdegeneracióntermoeléctrica;-Utilizarquemadoresdebajageneracióndeóxidosdenitrógeno;-Instalarrespiraderosenlosestanquesdecombustibles,aunaalturaquepermitaevitarla
inhalacióndeloscompuestosvolátilesporpartedelaspersonascircundantes;e-Instalarsistemasdeabatimientodematerialparticuladoydecaptacióndegases,enlas
fuentesdeemisión.Talescomo:•Filtrodemangas(materialparticulado);•Precipitadorelectrostático(materialparticulado);•Unidadesdereduccióncatalíticaselectivaynoselectiva(óxidosdenitrógeno);y•Scrubbers(óxidosdeazufre).
Durante ambas etapas (construcción y operación):-Humectarcaminosnopavimentadosoutilizarsupresoresdepolvoenaquellossectoresen
queexistanviviendasopoblaciónsusceptibledeserafectada,asícomotambiénenaquellossectoresenqueserealicenactividadesproductivasquepudiesenserafectadasporelaumentodematerialparticulado;
-Controlarquelosvehículoscirculenabajavelocidadporloscaminosnopavimentados;-Verificarqueelmantenimientodelamaquinariaserealicesegúnlasespecificacionesdelosfabricantes;-Controlarquelosvehículosymaquinariascumplanconlasnormasdeemisiónaplicables;-Realizarmantenimientoperiódicodemaquinariasyequiposqueemitangasesypartículas;-Mantenerapagadoelmotordelosvehículosestacionadosmomentáneamente;y-Prohibirlaquemaderesiduosymateriales.
Reparación Noaplica.
Compensación -Pavimentarterrenosaledañosalasobras,afindedisminuirlaresuspensióndematerialparticulado;
-Colaborarconlasautoridadesenlapavimentacióndevíaslocales;-Crearáreasverdes;y-Otrasmedidasaplicables,evaluadascasoacaso,dependiendodelascondicioneslocales.
Monitoreo Elprogramademonitoreodecalidaddelairesedebeestablecerenfuncióndelanaturalezaycantidaddelasemisionesesperadasparaundeterminadoproyectooactividad.Paraelcasodelaoperacióndeunacentraltermoeléctrica,esconvenienteconsiderarlamediciónenlínea,tantodelacalidaddelairecomodelasemisionesdesdelachimenea.Lasemisionesdegasesdelacentralsonmedidasenformacontinuadurantetodalavidaútildelproyecto.CuandolacentraloperacongasnaturalsedeberegistrarlasemisionesdeNOx,CO,CO2yO2.Adicionalmente,cuandooperaconpetróleo,sedebemedirmaterialparticuladoySO2.
88
TABLA 3.6
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Contaminación acústica
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Instalarelproyecto,preferentemente,enzonasalejadasdecentrospoblados.
Durante las etapas de construcción y operación:-Preferirlautilizacióndeequiposymaquinariasqueemitanmenoresnivelesderuido;-Evitarelmovimientoinnecesariodecamionesymaquinariapesada;-Prohibirlasaceleracionesenvacíoylosbocinazosinnecesarios;-Instalarpantallasacústicasenaquelloslugaresenquesesobrepaselosnivelesderuido
permitidos;-Revisarelestadodelossilenciadoresenmotoresdecombustiónycambiarlasunidades
defectuosas;-Instalarsilenciadoresenaquellosequiposqueemitanmayoresnivelesdepresiónsonora;y-Encapsularlasfuentesderuido.
Reparación Noaplica.
Compensación Noaplica.
Monitoreo Durantelasetapasdeconstrucciónyoperación,sedeberámedirelniveldepresiónsonoraequivalente(abreviadoNPSeq)endecibeles(dB(A))enhorariodiurnoynocturno,endíashábilesyferiados.Laperiodicidaddelmonitoreo,asícomosuduración,sedeterminaráacordealosobjetivosplanteadosodeacuerdoaloindicadoporlasautoridadescompetentes.
89 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
3.2.2. Medidas.de.manejo.sobre.el.componente.agua
TABLA 3.7
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Contaminación acuática, alteración de la calidad del agua y eutroficación
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Seevitaráelmovimientodetierraenlazonasdeescurrimientonaturaldeaguassuperficiales,
evitandoposiblesaumentosdeturbidezenépocasdepococaudal(verano-otoño),debidoalaincorporacióndematerialessólidosalagua;
-Programarlostrabajosdemovimientosdetierra,preferentemente,enperíodossecosoconmenorintensidaddelluvias;
-Enelcasodeembalses,seimplementará,previoalprocesodellenadoinicialdelembalse,unplandedespejedelazonaquequedarácubiertaporlasaguas,demaneraderetirarlabiomasalocalizadaenzonasaccesibles;e
-Instalarpiscinasdedecantaciónosedimentaciónenlasplantasdemateriales,pararetenerlamayorpartedelmaterialsólidoensuspensión.
Durante la etapa de operación:-Protegerlaspiscinasylossistemasdetratamientodelasaguaslluvia;y-Enembalses,establecerunprogramadecontroldelavegetaciónacuática,encasode
detectarsíntomasdeeutroficación.
Durante ambas etapas (construcción y operación):-Evitarladescargadedesechosyresiduosdecualquiernaturaleza,sintratamientoprevio,alos
cuerposdeaguasuperficiales;-Definirzonasdelavadodecamionesymaquinariasalejadosdeloscuerposdeagua,lasque
debencontarcondispositivosparaquelossólidosylíquidosresidualesseanmanejados,afindeevitarlacontaminación;y
-Losresiduosquepuedancontaminarlasaguas,comoaceitesygrasas,debenseralmacenadosencontenedoresadecuadosyrotulados;paraluegoserllevadosalsitiodetratamientoodisposiciónfinal.
Reparación Noaplica.
Compensación -Financiarestudiossobrelaecologíadehumedalesoecosistemasacuáticosdealtovalorecológico;y
-Protegerhumedalesyecosistemasacuáticosdealtabiodiversidad,enellargoplazo.
Monitoreo Durante la etapa de operación:-Elplandemonitoreodecalidaddelaguadebeconsiderar,alomenos,latomademuestras
estacionalesysucomparaciónconlosvaloresobtenidosenellevantamientodelalíneabaseambientalporunperíodoadeterminarporelespecialista;
-Lafrecuenciadelmonitoreoestarádeterminadaporeltipodeactividaddesarrollada.Enelcasodelascentraleshidroeléctricas,generalmente,elmonitoreodebesermensualduranteelprimeraño,y,dependiendodelavariabilidaddelosparámetros,continúasumediciónhastaelquintoaño.Unavezconcluidoesteperíodosedeberáevaluarlapertinenciademantenerelplandemonitoreo;
-Enelcasodeembalses,lospuntosdemuestreoseseleccionanconelcriteriodeconocerlacalidaddelaguadeentradaalembalseyconocerlacalidaddelaguaenelembalseadistintasprofundidades;y
-Paraelcasodelmonitoreodelosefluentes,afindedeterminarelcumplimientodeunanormativa,elplanseefectuaráconformealoestablecidoenelcuerpolegalaplicable.
90
TABLA 3.8
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Alteración del régimen hidrológico
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de operación:-Realizarunplandemanejodecaudalesquepermitamantenerunacontinuidadenelcursode
agua;-Minimizarlasdescargastipo“golpesdeagua”;y-Estableceruncaudalecológicoadecuado,quepermitamantenerlacontinuidaddel
ecosistemafluvial.Paraqueelcaudalecológicoseaadecuado,debetenerlascondicionesnaturalesdeoxigenación,enelcasodelasaguasdeunambientelótico,ydebecomenzaraserdescargadodesdeeliniciodelprocesodellenadodelembalse.
Reparación Noaplica.
Compensación Noaplica.
Monitoreo Durante la etapa de operación:-Sedebenemplazarestacionesfluviométricasparaverificarlaentregadelcaudalecológicoen
todomomento;-Elprogramademonitoreodelcaudalecológicodeberáserdiseñadodemaneratalque,en
términosespacialesytemporales,abarquetantolavariabilidadnaturaldelecosistemacomoladesuscomponentesbióticosyabióticos;y
-Elcaudalafluentecomoefluentealacentraldegeneraciónsedebeajustaraloestablecidoenelderechodeaprovechamientodeaguas.
3.2.3. Medidas.de.manejo.sobre.el.componente.suelo
TABLA 3.9
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Erosión
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de operación:-Enlasáreasdestinadasabotaderossedebepotenciarlarecuperacióndeestossectores,
mediantelaincorporacióndeunacapadesuelovegetalylarestitucióndelavegetaciónoriginal.Deestemodo,sedeberánreforestarlosterrenosintervenidosconelmismotipodefloraexistenteconanterioridadalaintervenciónantrópica,demaneraderecuperarhábitatsadecuadosparalafauna;y
-Mantenerelsistemanaturaldeldrenajesuperficialexistente,afindeevitarlaformacióndenuevoscaucesyminimizarocontrolarlaerosiónhídrica.
Durante las etapas de construcción y operación:-Resguardarlacapadesuelovegetalenzonasdemayorfragilidad;-Establecerunprogramadecontroldeerosión,mediantemétodosmecánicosylainstalación
decercosymallas;-Reducirlosmovimientosdetierraalmínimoindispensable,respetandolascaracterísticas
naturalesdelterrenoydelapendiente;y-Estabilizarladerasytaludesenzonasinestables,paraprevenirlaerosión,losdeslizamientosy
losderrumbes.
Reparación Revegetarloscortesytaludes,afindefavorecerlaestabilizacióndelacapadesuelo.
Compensación Recuperarsuelosdegradadosenunasuperficiealomenosequivalentealaafectada.
Monitoreo Durante las etapas de construcción y operación:-Vigilarlaestabilidaddelostaludes;-Sedebehacerunseguimientoaobjetodedetectareleventualiniciodeprocesos
erosivosodearrastredesuelo.Sedebeponerespecialcuidadoenaquellaszonasquepresentenevidenciasdeacumulacióndematerialesdisgregados,presenciadecárcavasoprofundizacióndeestasmismas,inclinacióndeárbolesenladerasadyacentesyotrassingularidadessimilares;y
-Realizarunregistrovisualdeladeras,notificandocambiosabruptoscomodeslizamientosylaformacióndegrietas.
91 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
TABLA 3.10
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Compactación
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Limitareltránsitodevehículosalaszonasestrictamentenecesariasparaemplazarlasobrasy
ejecutarlostrabajos;-Minimizarlassuperficiesdestinadasalaconstruccióndecaminostemporales;y-Señalizarclaramentelosaccesosalasfaenas,evitandoelusodehuellasysenderosno
habilitadosparaelproyecto.
Reparación Durante la etapa de operación:-Enlasáreasdefaenasdeconstruccióndondeexistaunafuertecompactacióndelsuelo,
elprocesoderestauraciónsedeberealizarreorientandoestasituación.Paraello,unavezterminadaslasfaenas,sedebendescompactarlossuelosafectadosmediantearadurauotrométodoadecuado;y
-Considerar,enaquellossectoresdescompactados,elmejoramientodelaestructuradelsuelo,mediantelaincorporacióndesueloorgánicoprovenientedeactividadesdeescarpeocompost.
Compensación Recuperarsuelosdegradadosenunasuperficiealomenosequivalentealaafectada.
Monitoreo Verificarlaejecucióndelaslaboresdedescompactacióndelasáreas,unavezfinalizadasuocupación.
TABLA 3.11
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Pérdida de suelo
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Delimitar-claramente-laszonasdeemplazamientodeobras,pararestringirespacialmenteel
impactosobreelsuelo;-Minimizar,enlamedidadeloposible,lassuperficiesdehuellasdeaccesoycaminosde
construcción;y-Retirarelsueloorgánico,medianteescarpe,previoalaocupacióndelasáreasparaser
utilizadoenlaboresderestauraciónyreparación.
Durante las etapas de construcción y operación:-Minimizarlassuperficiesdecortesyderrames;y-Limitareltránsitodevehículosalasáreasestrictamentenecesarias.
Reparación Repararlaszonasenqueseubicaronlasobrastemporales,deacuerdoalascondicionesinicialesdelsuelo.
Compensación Reforestarorecuperarsuelosdegradadosenunasuperficiealomenosequivalentealsuelosometidoacambiodeuso.
Monitoreo Verificarqueserealicenlasactividadesdereparacióndesectoresdeobrastemporales,asícomolacorrectadelimitacióndelasáreasyelretirodelsueloorgánico.
92
TABLA 3.12
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Contaminación
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante las etapas de construcción y operación:-Efectuareltrasladodecargasquepuedanescurriralsuelo,cubiertasconlonasafinde
prevenirlosderramesylascaídas;-Definirzonasparaellavadoymantenimientodeequiposymaquinarias,ydotarlasdesistemas
decaptacióndelíquidos;y-Almacenarlassustanciaspeligrosasenbodegasdeacopiotemporal,conpisoimpermeabley
áreasestanco,enlascualessepuedacontenereventualesderrames.
Reparación -Recolectarrápidamentelacapadesuelocontaminado;-Almacenarelsuelocontaminadoenrecipientesherméticos;y-Trasladarydisponerfinalmentelosrecipientesenunlugarautorizadopararecibirestetipode
materialcontaminado.
Compensación Recuperarsuelosdegradadosenunasuperficie,alomenos,equivalentesalaafectada.
Monitoreo Encasodeocurriruneventodecontaminacióndesuelo,tantoenlaetapadeconstruccióncomodeoperación,sedebeconsiderarlanecesidaddecomprometerelanálisisdemuestrasdesueloporunperíododeterminado,afindeasegurarqueelelementocontaminantesearetirado.
3.2.4. Medidas.de.manejo.sobre.la.biota.terrestre
a. Vegetación terrestre
TABLA 3.13
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Pérdida de ejemplares
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Demarcarconcintasuotrométodofácilmentevisiblelaszonasestrictamentenecesariaspara
laejecucióndelasobrastemporalesypermanentesdelproyecto;-Despejareláreaestrictamentenecesariaparalaejecucióndelasobrastemporalesy
permanentes;-Rescateyrelocalizacióndeindividuosodesugermoplasma,deaquellasespeciesen
categoríasdeconservación;y-Viverizacióndeespeciesdefloraamenazadasysuposteriorutilizaciónenlaboresde
restauración.
Reparación Revegetarconespeciesherbáceasyarbustivasenzonasquequedendespejadasluegodeltérminodelaconstrucción.
Compensación -Reforestarunasuperficiedebosqueadicionalaloestablecidoporlalegislaciónaplicable;-Facilitarlaconservacióndegermoplasmadeespeciesdefloranativaendémicasodealto
valorecológico;y-Financiarestudiossobreespeciesdeflorapropuestaencategoríasdeconservación.
Monitoreo -Verificarquelacortadevegetaciónsehayaajustadoalcriteriodemínimaintervención;y-Evaluarelcubrimientoyprendimientodelavegetación,deacuerdoasuperficiesy
porcentajesestablecidosporelespecialista.
93 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
b. Fauna vertebrada terrestre
TABLA 3.14
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Fragmentación y pérdida de hábitat
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durantelaconstruccióndelasobrasylaoperacióndelasinstalacionessedebenestablecerlugaresparaellibrepasoparalosejemplaresdefauna,especialmente,deaquellasespeciesclasificadasencategoríasdeconservación.
Reparación Restauraráreasutilizadasparaelestablecimientodeobrastemporales.
Compensación -Financiarestudiosacercadeespeciesdefaunaencategoríasdeconservaciónodealtovalorecológico,queseubiquendentrodeláreadeemplazamientodelproyecto;y
-Ejecutarprogramasdeenriquecimientodehábitatensectoresaledañosalainstalación.
Monitoreo Monitorearlautilizacióndelsistemadepasodefauna.
TABLA 3.15
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Pérdida de ejemplares
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Efectuarelrescatedeejemplaresdereptilesymicromamíferos,enáreasaserocupadaspor
lasobrasdelproyecto;y-Enlossectoresaintervenirsedebeefectuarunaperturbacióncontroladadelhábitat
(movimientodevegetaciónypiedras),paraahuyentarejemplaresdefaunanorescatados.
Durante la etapa de operación:-Marcarlostendidoseléctricos,mediantebalizas,aletas,espiralesuotrosdispositivos,en
aquellossectoresenquesehayaidentificadounaaltaconcentracióndeavifauna.
Reparación Noaplica.
Compensación -Financiarestudiosacercadeespeciesdefaunaencategoríasdeconservaciónodealtovalorecológico,queseubiquendentrodeláreadeemplazamientodelproyecto;y
-Financiarprogramasdeprotecciónyconservacióndeespeciesamenazadas.
Monitoreo Durante las etapas de construcción y operación:-Realizarunmarcaje,enformapreviaalaliberacióndelosejemplaresrescatados,quepermita
realizarcampañasdeseguimiento,yaseamensualesoestacionales,paradeterminareléxitodelarelocalización;
-Realizarunseguimientoalnúmerodeejemplaresdeavesmuertasencontradasjuntoalaslíneaseléctricasoalasaspasdeunaerogenerador,cuandosepresumamuerteporcolisiónoelectrocución;y
-Elseguimientoantesmencionadodaorigenalainstalacióndeseñuelosartificialesconfigurasdeavespredadoras,conelobjetodeahuyentarlasavesenpeligro;oalainstalacióndeelementosmecánicosenlastorresqueproduzcanseñalessonorasqueahuyentenalasaves.
94
TABLA 3.16
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Perturbación de fauna
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación -Establecer,contractualmente,laprohibicióndeintroduciranimalesdomésticosalaszonasdeobrasoalainstalacióndefaenas,ademásdecazarocapturarejemplaresdefaunasilvestre,levantarnidos,destruirmadriguerasyrealizarcualquieracciónqueperturbeinnecesariamentealafauna;y
-Prohibirelaccesodetrabajadoresazonasajenasalasobrasycaminosdeacceso.
Reparación Noaplica.
Compensación Noaplica.
Monitoreo Verificarqueloscontratosincluyanlascláusulasdescritas.
3.2.5. Medidas.de.manejo.sobre.la.biota.acuática
TABLA 3.17
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Alteración y pérdida del hábitat por cambios en la calidad de las aguas y fluctuación de caudales, modificación
del ecosistema fluvial, fragmentación de hábitat por instalación de barreras y represas
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de operación:-Hacerrespetarlaprohibicióndepescaralostrabajadoresentodaslaszonasdelacentral;-Estableceruncaudalecológicoqueasegure,entodomomento,lacontinuidaddel
ecosistemafluvial;-Implementarunsistemaquepermitaellibrepasodelasespeciesícticasatravésdebarreras
orepresas,cuandolainstalacióndedichaobraconstituyaunimpedimentoparalamigracióndeestasespecies;
-Implementarsistemasqueimpidanelingresodelospecesalasturbinas;y-Enelcasodelascentraleshidroeléctricasdeembalseesposibleestableceráreasprotegidas
queincluyanhábitatsterrestresyacuáticos,quereúnanlascondicionesmínimasparaunhábitatléntico.
Reparación Implementarunprogramadesiembradeespeciesícticascuandoelnivelpoblacionalpre-proyectoseveaafectadoporlaoperacióndelainstalación,particularmente,deaquellasespeciesquepresentenalgúnproblemadeconservación;
Compensación Financiarestudiosecológicosdelecosistemafluvialaserintervenido.
Monitoreo Durante la etapa de operación:-Monitorearenestacionesdemuestreorepresentativas,lariquezayabundanciadeespecies
acuáticaseneltramointervenido.Elmonitoreodebedescribirlascaracterísticasdelhábitatdecadaespecieenlasdistintasseccionesdelrío,loquepermiteestablecerlasrelacionesentrelosparámetrosambientalesyreproductivos;
-Encasodeefectuarseunprogramaderepoblamiento,éstedebesermonitoreado,paraevaluarsuefectividad;
-Realizarunprogramademonitoreodelosfondosolechodelríoparaevaluarlavariabilidaddeladiversidadyabundanciadelaflorayfaunabentónica;y
-Realizarunprogramademonitoreoorientadoaprofundizarenlascondicionesdereproducciónymigracionesdelasespeciesendémicas.
95 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
3.2.6. Medidas.de.manejo.sobre.el.medio.humano
TABLA 3.18
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Alteración de los sistemas de vida
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Instalarseñaléticaclararespectodelasrestriccionesyzonasenqueseesténrealizando
trabajos;y-Establecerprogramasespecíficosdeapoyoalagestiónmunicipalydeserviciospúblicos
locales,cuandoseestimequeelaumentodelapoblaciónflotantegeneraráalteracionesenelaccesoabienesyservicioslocales.
Durante las etapas de construcción y operación:-Establecerunsistemadegestióndeltránsitovehicular,afindeminimizarelimpactoporla
mayorcirculacióndevehículosymaquinariapesadaenlaconectividadlocal;-Implementarunsistemapropioparaeltransportedelostrabajadores;-Implementarunreglamentointernodetrabajadores,deaplicaciónobligatoria;e-Instruirysensibilizaralostrabajadoresenevitarposiblesconflictosconlacomunidadlocal.
Reparación Definirdeacuerdoalascaracterísticaspropiasdecadaproyecto.
Compensación -Establecerprogramasdecomunicaciónpermanentepararecibirlasinquietudesdelosvecinos;
-Implementarunplanderelocalizaciónparalospobladoresafectadosdirectamenteporlasobrasdelproyecto(e. g. :aquellosqueseubiquendentrodeláreadeinundación);
-Implementarunprogramademejoramientodeviviendasdelascomunidadesvecinas;-Mejorarelsistemadeluminariaslocales;-Realizarelmejoramientodeparquesyplazas;y-Financiarlapavimentacióndevíaslocales.
Medidas que potencien los impactos positivos
-Establecerunmecanismoquefomentelaadquisicióndeinsumosyserviciosrequeridosconproductoreslocales;
-Preferir,aigualgradodecapacitación,lacontratacióndemanodeobralocal;y-Realizaractividadesdecapacitaciónconlascomunidadeslocales,afinquepuedan
desarrollaractividadesdurantelaconstruccióndelproyecto.
Monitoreo Verificarquelasmedidasseanimplementadas.
96
3.2.8. Medidas.de.manejo.sobre.el.patrimonio.cultural
TABLA 3.20
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Alteración de elementos pertenecientes al patrimonio cultural
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Informarycapacitaralostrabajadoresmediantecharlassobrequéhacerantelaeventualidad
dehallazgosdematerialesculturalesdurantelasfaenas;-Monitorear,porunarqueólogo,losprocesosdemovimientosdetierra;-Modificareltrazado,enlamedidadeloposible,enelcasodeobraslineales,paraevitarla
afectacióndesitiosarqueológicos;-Realizarunrescatearqueológico,deaquellaspiezasoartefactosquepuedanserconservados
ex situ;e-Impedirelaccesoalossitiosarqueológicos,mediantelainstalacióndeuncercotemporalen
elperímetrodelaconstrucción.
Reparación Detenerlasobras,enelcasoqueduranteeldesarrollodeéstassedetectenelementospertenecientesalpatrimoniocultural.Daravisoalasautoridadescompetentesy,unavezqueéstasloautoricen,realizarelrescatecorrespondiente.
Compensación -Estableceruncircuitocultural,instalandoseñaléticaacercadelaimportanciadelosrecursospatrimonialespresenteseneláreadeinfluenciadelproyecto;y
-Crearuncentrodedifusióncultural.
Monitoreo Durantelaetapadeoperación,mantenerunregistrofotográficodelgradodeintervencióndelossitiosarqueológicos,acausadelasactividadesdelproyectoyelaborarinformesperiódicosdelasactividadesrelacionadasconlosrecursosculturales,detallandolaejecucióndelasmedidasyeléxitoobtenido.
3.2.7. Medidas.de.manejo.sobre.el.medio.construido
TABLA 3.19
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Modificación de la infraestructura y espacios públicos
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Establecerunprogramadecoordinaciónconlasautoridadesparaeltransportedeequipos
degrandesdimensionesopeso;-Realizaraseopermanentedeloslugaresenqueserealicenfaenas;y-Evitarlaintervencióndecalzadas,parquesyplazas.
Durante las etapas de construcción y operación:-Preferir,asimilaresnivelesdeseguridad,lasrutasdemenorflujovehicularparaeltransporte
demateriales,insumos,equiposymaquinarias;-Optimizarlasrutasyloshorariosdetransporte;-Establecerseñaléticaadecuada;y-Respetarlospesosmáximosestablecidosparaeltransportedemateriales,maquinariasy
equipos.
Reparación Realizarmantenimientosperiódicosdelainfraestructuravialintervenida,afindemantenerelestándaroriginal.
Compensación -Mejorarlainfraestructuraturísticalocal;-Mejorarlainfraestructuraviallocal;y-Estableceráreasverdes.
Monitoreo Verificarelcumplimientodelasmedidaspropuestas.
97 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
3.2.9. Medidas.de.manejo.sobre.el.paisaje
TABLA 3.21
Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Deterioro del paisaje
Medidas del plan de manejo ambiental
Tipo Descripción
Mitigación Durante la etapa de construcción:-Considerarundiseñoarquitectónicoarmónicoconelentorno.Paraello,privilegiar:•Laconservacióndelavegetaciónexistentecomopantallavisual;•Lautilizacióndematerialescuyastexturasycolorespuedanmimetizarseconelentorno;y-Evitar,enlamedidadeloposible,emplazarproyectosenzonasdeclaradascomodealtovalor
paisajísticooturístico.
Reparación Repararaunacondiciónsimilaralasituaciónsinproyectolasáreasutilizadasparaobrastemporales.
Compensación -Construirmiradoresenáreasdealtovalorpaisajístico;-Implementarsenderosinterpretativosenelsector,privilegiandoáreasdemayorbelleza
escénica;y-Potenciaractividadesturísticas.
Monitoreo Verificarlaejecucióndelasmedidasadoptadas.
98
notas
99 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
notas
100
aspectos.ambientales.de.la.Producción...................de.energía.eléctrica04
101G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /
aspectos.ambientales.de.la.Producción...................de.energía.eléctrica
la.electricidad.está.presente.en.cada.uno.de.los.lugares.por.donde.nos.movilizamos.o.permanecemos,.y.en.muchas.de.las.acciones.que.realizamos.diariamente..Para.contar.con.ella.es.necesario.que.ésta.se.produzca.mediante.centrales.generadoras.de.electricidad..luego.se.requiere.que.sea.transportada,.a.través.de.líneas.de.transmisión.y.distribución.a.nuestros.hogares,.trabajos,.industrias.y,.en.general,.a.donde.ésta.es.requerida..todo.este.proceso.contiene.múltiples.acciones.que.conllevan.una.serie.de.efectos.en.variados.ámbitos,.como.el.económico,.el.social,.el.político.y.el.ambiental.
la.energía.es.un.pilar.fundamental.en.el.desarrollo.de.la.humanidad..dentro.de.los.recursos.más.demandados.a.nivel.mundial.se.encuentran.los.energéticos.y,.dentro.de.éstos,.los.combustibles.fósiles.como.el.petróleo,.el.gas.natural.y.el.carbón.mineral..estos.combustibles.son.utilizados.ampliamente.en.la.generación.eléctrica.y.son.responsables,.en.gran.medida,.del.aumento.de.los.gases.de.efecto.invernadero.y.del.calentamiento.global..Por.ello,.resulta.necesario.estudiar.nuevas.formas.de.energía.y.de.generación.de.electricidad,.que.tengan.un.menor.impacto.ambiental.y.que.permitan.mantener.un.consumo.equilibrado.de.los.combustibles.fósiles.
Por.ello,.en.este.capítulo.se.analizan.las.distintas.fuentes.energéticas.disponibles,.así.como.las.alteraciones.que.la.producción.de.energía.eléctrica.tiene.sobre.el.medio.ambiente.
102
Conocer las principales fuentes de energía utilizadas para la generación de electricidad, así como la situación mundial de las fuentes energéticas;
Conocer la relación entre la generación de energía eléctrica y el Cambio Climático, así como los lineamientos generales del Protocolo de Kyoto; y
Reconocer las incidencias del negocio eléctrico sobre el medio ambiente.
OBJETIVOS
se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.sea.capaz.de:
103 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
4.1. Contexto.internacional
4.1.1. introducción
Elsistemaenergéticomundialestábasadoenlageneracióndeenergíaapartirderecursoshídricosydecombustiblesfósilescomoelpetróleo,elcarbónmineralyelgas,aloquesedebesumarlaenergíanuclear.SegúndatosdelaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE),enLatinoaméricaunpocomásdel50%delaenergíaeléctricasegeneraatravésdecentraleshidráulicas,mientrasquelasegundafuentedegeneracióncorrespondealascentralestermoeléctricas,alimentadasconcombustiblesfósiles.
Acontinuaciónsedescribe,deformageneral,elfuncionamientodelascentraleshidráulicasytérmicas,conelfindeentenderelprocesodegeneracióndeenergíaapartirdeestosprocesos.
• Centrales hidráulicas
Lascentraleshidráulicassonaquellasqueutilizancomoelementomotrizlafuerzamecánicadelagua,queaprovechandodesniveles,actúadirectamenteconsupresiónycaudalsobrelaturbinaacopladaaungenerador,transmitiéndolepotenciayunmovimientorotativoquegeneraenergíaeléctrica.
Existencentraleshidráulicasdeembalseydepasada.Lascentralesdeembalse(1)12,disponendeunareservadeaguaparaquelacentralpuedaregularsuproduccióneléctrica.Enlascentralesdepasada(2),elaguasedesvíadeunríoocanalparaserturbinadainmediatamente.
Enambostiposdecentrales,unaválvulacontrolaelaccesodelaguaantesdelaturbina.Elaguaqueingresapresionaelrodetedelaturbina(3),dandoinicioaunmovimientoderotaciónmecánica.
Deestemodo,laturbinatransformalaenergíapotencialqueoriginalmenteteníaelaguaenenergíacinéticayposteriormente,atravésdeunejecomúnentrelaturbinayelgenerador,transformalaenergíamecánicaeneléctrica.
Laturbinaestáacopladaaungenerador(4).Laenergíaeléctricageneradaesconducidaaltransformador(5),queelevasuvoltajehastaelniveldelareddetransmisión.Unavezconcluidaestaetapadelproceso,laelectricidadestáencondicionesdesertransportadaalaredeléctrica(6),desdedondesetransmitehacialospuntosdeconsumo.
12LosnúmerosentreparéntesiscorrespondenalosnúmerosseñaladosenelesquemadelfuncionamientodeunacentralhidroeléctricadetalladoenlaFigura6.
104
LaFigura5representaelfuncionamientodeunacentralhidráulicaquesimulalosprocesosdeembalseypasada.
Laenergíahidráulicaesuntipodeenergíarenovable.Enelcasodelascentraleshidráulicasagranescala,ellascorrespondenaunafuentedeenergíarenovableconvencional,encambiolascentraleshidráulicasdepequeñaescalasonconsideradascomounafuentedeenergíarenovablenoconvencional.
• Centrales térmicas
Lascentrales térmicaso termoeléc tr icas,correspondenaunconjuntodeequiposdestinadosaproducirenergíaeléctricaapartirdelaenergíaquímicacontenidaenloscombustiblesfósiles(1)13.Elcombustibleconsumidopuedesersólido(carbón),líquido(petróleo)ogaseoso(gasnatural).
Enlascentralestérmicas,elcombustiblesequemaenlacaldera(2),transformandolaenergíaquímicaencalor.Estaenergíacalóricaseutilizaparatransformaraguaenvaporaaltatemperaturaypresión.Elvaporproducidohacegirarlaturbina(3),transformándolaenenergíamecánicaderotación.Alavez,laturbinaavapormueveunrotorempalmadoaungenerador(4),cuyafunciónesconvertirlaenergíamecánicadelaturbinaenenergíaeléctrica.
Posteriormente,laenergíaeléctricapasaporuntransformador,elcualelevaelvoltajedelaenergíageneradahastaelvoltajedelareddetransmisión.Deestemodo,laredeléctrica(5)recibelaelectricidaddelacentralgeneradoraylatransmitehacialospuntosdeconsumo.
Enlascentralestérmicas,elvapordeagua,despuésquehacegirarelrotordelaturbina,escondensadoenunenfriador(7),dondepasaalestadolíquido,paraluegoreincorporarsealproceso.Lasbombasdeimpulsióndelcircuitoderefrigeración(8)sonlasencargadasderecircularelaguadeenfriamiento.Lafuncióndelatorrederefrigeración(9)esenfriarelaguadelcircuitoderefrigeraciónquealimentaalcondensadoroenfriador.Elairerecorreelinteriordelatorreensentidoascendente,evaporandounapartedelagua.Estaevaporaciónproduceelenfriamientodelaguarestante.
Lascentralestérmicasdisponendesistemasdetransferenciadecalorquepermitenutilizarelmáximodelaenergíaremanentequecontienenlosgasesdecombustión,porejemplo losintercambiadoresdecalordeplacas.
Posteriormente,losgasesdecombustión-yaenfriados-sonsometidosasistemasdeabatimientodematerialparticuladoygasesdelacombustión(11).Unaveztratados,losgasesdecombustiónsonevacuadosalaatmósferaporlachimenea(10)deformadeasegurarsudispersión.
13LosnúmerosentreparéntesiscorrespondenalosnúmerosseñaladosenelesquemadelfuncionamientodeunacentraltérmicaavaporindicadoenlaFigura7.
1
2
3
5
4
6
Figura6.EsquemadefuncionamientodeunacentralHidráulica.
105 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
LaFigura7representaelfuncionamientodeunacentralavaporconvencionaltipo“Continental”.
Enelcasodelascentralestermoeléctricas,tambiénexistencentralesconturbinasagasydeciclocombinado.Lascentralesconturbinaagasutilizanlaenergíacalóricadelcombustibledirectamenteparaelmovimientodelasturbinasconlosgasesdelacombustión.Enlascentralesdeciclocombinado,losgasesdecombustiónproducidosenlaturbinaagas,pasanposteriormenteporunrecuperadordecalor,produciendovapor,elcualesaprovechadoporunaturbinaavapor.Estohacequelascentralesdeciclocombinadotenganunaeficienciamejorquelascentralestermoeléctricasconvencionales.
4.1.2. escasez.de.recursos
Lageneracióndeenergíaapartirdecombustiblesfósilesestásiendomodificadadebidoaquesonrecursoslimitados,queseencuentrandisponiblessóloenpuntosdeterminados,yaquesuusoagranescalaestáprovocandoefectossobreelmedioambienteylasaluddelossereshumanos.Además,seestánagotandolasreservasnaturales,comprometiendoelfuturodelasnuevasgeneraciones.
Durante1973,disminuyólaofertamundialdepetróleo,porloquesupreciosevioincrementado.Estoobligóalosdistintospaísesareduciroretrasarsusprogramasdedesarrollo,afindeadquirirelpetróleonecesarioparamantenerenmarchasuseconomías.
Productodeello,ydeposterioresepisodiosdecrisisrespectodelpetróleo,esquesehanplanteadometasdesustitucióndelabaseenergética,mediantelabúsquedayeldesarrollodefuentesalternativasdeenergía,distintasdelpetróleoydeotroscombustiblesfósiles,talescomolaenergíanuclearylosrecursosenergéticosrenovables.
Noobstante,deacuerdoalWorld Energy Outlook 200814,latendenciaesaseguiraumentandoelconsumoenergético,haciendouso,principalmente,decombustiblesfósiles,querepresentancercadel90%delademandadeenergíaprimariatotalanivelmundial.Porsuparte,lautilizacióndefuentesdeenergíasalternativasorenovablestieneunaparticipaciónmenor,perocrecienteenelmercadodegeneración.
Elconsumodeenergíaprimariaestáreferidoaltotaldelconsumoenergéticodeunpaís.Sedefinecomolacantidadtotalderecursosenergéticosconsumidosparacualquieruso,yaseacomoobjetivofinaloparasutransformaciónenotraformadeenergía.EnAméricaLatinayenelmundo,elprincipalconsumodeenergíaprimariaprovienedecombustiblesfósiles,comoelpetróleo,elgasnaturalyelcarbón.Lasfiguras4.1y4.2,presentanladistribucióndelconsumoprimariodeenergíaen2006,portipodefuenteenelmundo,yenAméricaLatinayelCaribe,respectivamente.
14International Energy Agency.2008.World Energy Outlook.
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64
5
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3
7
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Figura7.Esquemadefuncionamientodeunacentraltermoeléctrica.
106
Deacuerdoalasfiguras4.1y4.2,elconsumoenergéticoprimarioenbaseacombustiblesfósiles,planteaunescenariopocofavorablealconsiderarlasproyeccionesinternacionales.Estasseñalanquelademandadeenergíaseguirácreciendoenelfuturocercanoylasfuentesdeenergíadeorigenfósilseestánagotando.
ElconsumodeenergíaprimariaenAméricaLatinayelCaribe,sehaincrementadode533a553millonesdetoneladasequivalentesdepetróleo(tep)entre2006y2007,loqueequivaleaunatasadecrecimientode3,7%.Considerandosóloelpetróleo,suconsumoseincrementóen5%enelmismoperíodo.
Anivelsudamericano,losmayoresconsumosdeenergíapercápitaseencuentranenVenezuela,Chile,ArgentinayBrasil;mientrasqueelmayorconsumototallotieneBrasil,seguidoporArgentinayVenezuela.EldetalledeconsumoanivelpaíssepresentaenlaTabla4.1.
TABLA 4.1
Consumo de energía eléctrica en Sudamérica en 2007
País Número de habitantes
Consumo total (GWh/
año)
Consumo per cápita (kWh/año/
hab)
Argentina 38.747.000 81.650 2.107
Bolivia 9.182.000 4.062 442
Brasil 184.184.264 375.200 2.037
Chile 16.295.000 42.785 2.626
Colombia 45.600.000 38.962 854
Ecuador 13.228.000 9.456 715
Paraguay 5.953.641 4.741 796
Perú 27.946.774 20.701 741
uruguay 3.463.000 6.515 1.881
Venezuela 26.749.000 70.632 2.641
Fuente:Gaudino,G.Diagnósticodelasituacióndelaeficienciaenergética(eléctrica)enlaregiónsudamericana-ProyectoCIER16.2008.
Petróleo34,4%
Gas Natural18%
Carbón4,3% Energía Nuclear
0,4%
Petróleo52,5%
Otras fuentes renovables(geotérmica, solar, eólica, etc.)0,6%
Otras fuentes renovables(biomasa,
hidroelectricidad,geotérmica, etc.)
24,8%
Energía Nuclear6,2%
Carbón26%
Gas20,5%
Biomasa10,1%
Hidroelectricidad2,2%
Fuente:InternationalEnergyAgency.KeyWorldEnergyStatistics.2008.
Fuente:Rzepka,M.Enfoquesdefomentodelacooperacióntécnicaalemanaenelámbitodeenergía,GTZ.2007.
FIGuRA 4.1: DISTRIBuCIóN DEL CoNSuMo PRIMARIo DE ENERGÍA EN EL MuNDo (2006)
FIGuRA 4.2: DISTRIBuCIóN DEL CoNSuMo PRIMARIo DE ENERGÍA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (2006)
107 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Eficiencia Energética
ElconceptodeEficienciaEnergéticasurgecomorespuestaalainminenteescasezderecursosenergéticosanivelmundial,conelcualseesperaoptimizarlarelaciónentrelacantidaddeenergíaconsumidaylosproductosyserviciosfinalesobtenidos.
LaEficienciaEnergéticabuscadisminuirelconsumodeenergía,sinqueestoafectenegativamentelacalidaddevidadelaspersonas,niafectesusactividadesnormales.LaEficienciaEnergéticaimplicaintroducirconductas,métodosdetrabajootécnicasdeproducciónqueconsumanmenosenergía,juntoconmanteneromejorarelresultadoesperableparaunaactividad.
UnodelosbeneficiosdelaEficienciaEnergética,desdeelpuntodevistaambiental,eslareduccióndelusodecombustiblesfósilesy,portanto,delasemisionesdeCO2yotroscontaminantes,conloqueseatenúanlosefectosderivadosdelCambioClimático(calentamientoglobal).
Parahacereficienteelusodelaenergíaagranescala,esimportanteorganizaraccionesydesarrollarnuevasconductas,quegenerenloscambiosdeseados.
Enunsistemaeficienteenergéticamente,lasaccionesplanteadasdebencontemplar:
• Reordenarlasactividadesylosprocesos,complementadoconaccionescotidianasydebajoscostosenlacualtodospuedenparticipar.Esteesunnivelefectivoymotivadorqueexigecontinuidadytrabajoconlaspersonas;
• Realizarinversiones(grandesopequeñas)destinadasalograrmejorasendiversostemas:aislamiento,trampasdevapor,controldecargas,entreotros.Estenivelpuedesermástécnicoensusejecuciones,involucrapresupuestos,inversionesygastos.Enalgunoscasos,requieredeusodetecnologíayasesoríaparaqueseejecutedelamejormanera;y
• Normaractividadesquegenerenuncambiosustancialhacianuevastecnologíasyprocesos.Requieredeunavisiónestratégicaycreativa.
Esimportanteconsiderarquelasmismasaccionespuedenseradaptadasyaplicadasadiferentesescalas(vivienda,oficina,edificiospúblicosyotros.),conelobjetodehacerunmayoraportealcuidadodelaenergía.
Porúltimo,esnecesariomonitorearlosresultadosdelasaccionesparamotivar,incentivar,incorporarymejorardichasprácticasenelquehacerdiario.
Algunasdelasmedidasquesepuedenadoptarson:
• Mejorarlosaislamientosylasproteccionessolaresenedificios;
• Aprovecharlaluznaturalparacalefaccióneiluminación;
• Evitarobstaculizarlasfuentesdeluznatural,enespecialenépocainvernal;
• Realizarunamantenciónperiódicadelossistemasdecalefacciónygrifería;
• Mantener losequiposderefr igeración,c a le facc ión e i luminac ión en ópt imascondiciones;
• Repar tircorrectamenteelfrío,evitandocorrientesdeairedediferentetemperatura;
• Climatizarsólolashabitacionesqueseesténutilizando,manteniendoel restode losambientesconlaspuertascerradas;
• Evitarelusoinnecesariodelalumbradooiluminación;
• Informarsesobreelconsumoeléctricodelosequipos,privilegiandoaquellosquerealizanfuncionessimilaresconmenorgastodeenergía;
• Preferirelusodetecnologíaeficientedebajademandadeelectricidadparaproducirelmismoniveldeiluminación;
• Apagarelcomputadorcuandonosetrabajeenperíodossuperioresaunahora,asícomotambiénlasfotocopiadoras,lasimpresorasylosfaxesdurantelanocheylosfinesdesemana;y
• Preferirelusodemotoresdealtaeficiencia,yaquetienenmenorconsumodecombustibleysufrenmenorespérdidas.
108
Colectores térmicos
Elsistemasebasaenlaconcentracióndelaradiaciónsolaryelaprovechamientodelcalorgenerado.Estecalorseutiliza,normalmente,paralaobtencióndeaguacalienteparaconsumodomésticooindustrial,obienparafinesdecalefacciónyaplicacionesagrícolas,entreotras.
Paneles fotovoltaicos
Laproduccióndeenergíaeléctrica,atravésdelefectofotovoltaico,sebasaenlautilizacióndematerialessemiconductoresquegenerancorrienteeléctricaalseriluminados.Estatecnologíaresultamuyeficienteparalugaresdealtaradiaciónsolar,peroactualmentenopuedecompetirenprecioenlocalizacionesdebajaradiaciónsolar.
Energías Renovables No Convencionales
Lasenergíasrenovablessecaracterizanporqueensusprocesosdetransformaciónyaprovechamientonoseconsumenniseagotanenunaescalahumanadetiempo.Suelenclasif icarseenconvencionalesynoconvencionales,segúnseaelgradodedesarrollodelastecnologíasparasuaprovechamientoydelapenetraciónenlosmercadosenergéticosquesepresenten.Dentrodelasconvencionales,lamásdifundidaeslahidráulicaagranescala.
ComoEnergíasRenovablesNoConvencionales(ERNC)seconsideranlaeólica,solar,geotérmica,delosocéanos,hidráulicadepequeñaescalaybiomasa.Dependiendodesuformadeaprovechamiento,generanimpactosambientalessignificativamenteinferioresquelasfuentesconvencionalesdeenergía,encuantoalasemisionesalaatmósfera,aunque,dependiendodelalocalizacióndecadaproyecto,puedenimplicarcambiosimportantesenlosríos,losbosques,elsueloyelpaisaje.
• Energía eólica
Eselaprovechamientodelaenergíaobtenidadelafuerzadelviento.Históricamente,estetipodeenergíasehautilizadoparalamoliendadegranosyelbombeodeagua,enlosconocidosmolinosdeviento.Apartirdeladécadadelochenta,seinicióeldesarrollocomercialdelaprimerageneracióndeaerogeneradores.
Losaerogeneradoresproducenunatransformacióndelaenergíacinética(desplazamiento)delvientoenenergíamecánica(giro),queasuvezsetransformaenenergíaeléctricamedianteungeneradoreléctrico.
Anivelmundial,enlosúltimosdiezañoslacapacidadinstaladaenbaseaenergíaeólicaharegistradounaumentosignificativo,llegandoauntotalde158.000MWentodoelmundoafinesde200915,convirtiéndoseenlatercerafuentedegeneracióneléctricamundial.Segúnlasproyecciones,seesperaqueamediadosdelSigloXXI,laenergíaeólicaseacapazdecubrirel30%delademandaenergéticamundial.
Dentrodelasprincipalesventajasquepresentaestetipodeenergía,esquesufuenteesinagotable,nogeneraemisionesalaatmósferayescompatibleconotrosusosdesuelo,comoporejemploagriculturayganadería.
Estaenergíarequieredelaexistenciadesistemascomplementarios(hidráulica,combustiblesfósiles,solar,entreotros)paralosperíodosenquenohaycondicionesadecuadasdeviento.
• Energía solar
Laenergíasolaresaquellaqueprovienedelaprovechamientodirectodelaradiacióndelsolydelacualseobtienecaloryelectricidad.Estaenergíasepuedeaprovecharmediantecolectorestérmicos,paraobtenercalor,y,atravésdepanelesfotovoltaicos,paralageneracióndeelectricidad.
Existenotrasformasdeaprovechamientodelaenergíasolar,demenorutilización,comolaenergíasolartermoeléctricaqueproduceelectricidadconunciclotermodinámicoconvencional,apartirdeunfluidocalentadoporelsol.
Laprincipalventajadelaenergíasolaressudisponibilidadilimitadayquepermitelageneracióndeenergíaenelmismolugardeconsumo.Conello,sepuedenimplementarsistemasdegeneracióndistribuidaenlosqueseeliminencasiporcompleto
15http://ecopowerchile.com/blog.
109 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Fuentes hidrotérmicas
Éstascontienenaguaaaltapresiónytemperatura,laqueseencuentraalmacenadabajolacortezadelaTierraenunarocapermeablecercanaaunafuentedecalor.
Enestecaso,lageneracióneléctricaserealizaatravésdelautilizacióndirectadelvaporsobrelasturbinasoatravésdeunsistematermodinámico,enqueelaguacalientevaporizaunfluidoquemoverálasturbinasdegeneración.
Sistemas de roca caliente
Éstosseencuentranformadosporcapasderocaimpermeablequerecubrenunfocodecalor.
Paraaprovecharestecalor,sedeberealizarunaperforaciónquepermitaalcanzarelfoco,seinyectaaguafríayéstaseutilizaunavezcalentada.
Mareomotriz
Estetipodeenergíaseobtieneaprovechandoladiferenciadealturasentremareas.Sedesarrollaenlugarescomogolfos,bahíasoestuariosmedianteturbinashidráulicasqueseinterponenenelmovimientonaturaldelasaguas,juntoconmecanismosdecanalizaciónydepósito,paraobtenermovimientoenuneje.Mediantesuacoplamientoaungenerador,sepuedeutilizarelsistemaparalageneracióndeelectricidad.
undimotriz
Eslaenergíaproducidaporelmovimientodelasolas.
laspérdidasrelacionadasconeltransporteyladependenciaenergéticadecombustiblesfósiles.Asimismo,laprincipaldesventajaquepresentaesqueesdependientedelosnivelesderadiaciónsolarqueincidenenlaTierra,yquevaríansegúnlaépocadelaño,elclima,lahoraylaubicacióngeográfica.
• Energía geotérmica
LaenergíageotérmicacorrespondealaenergíacalóricacontenidaenelinteriordelaTierra,quesetransmiteporconduccióntérmicahacia
Eldesarrollogeotérmiconoseencuentratanextendido,debido,principalmente,alosaltoscostosdeimplementaciónyaquesudistribuciónestárestringidaaciertaszonasgeográficas.DeacuerdoconelEarthPolicyInstitute,seproyectapara2010quelapotenciainstaladaenbaseageotermiaenelmundoserádeunos13.500MW;deloscualesEstadosUnidosaportará2.923MW,seguidoporFilipinas,con1.970MWeIndonesia,con992MW.
• Energía de los océanos
Se d i s t ing uen d os t ipos p r inc ipa le s d eaprovechamientodeenergíadelosocéanos.Lamásdifundidaesaquellaqueaprovechalaenergíaenelflujoyreflujodelasmareas,denominadaenergíamareomotrizytambiénseencuentraaquellaqueaprovechalaenergíaenelmovimientodelasolasoenergíaundimotriz.
lasuperficie.Sedistinguendostiposdefuentesgeotérmicas:hidrotérmicasysistemasderocacaliente.
Lageotermiaaprovechaelaguayelcalorquesehanconcentradoenciertossitiosdelsubsuelo,quesedenominanyacimientosgeotérmicos.Éstosseasocianafenómenosvolcánicosysísmicos,cuyoorigencomúnsonlosmovimientosqueocurrencontinuamenteentreloslímitesdelasplacasterrestres.
110
Otraformadeaprovechamientodelaenergíaoceánicaesatravésdelainstalacióndeturbinas,similaresalosaerogeneradores,demanerasubmarina.
• Energía hidráulica a pequeña escala
Unacentralhidroeléctricaesunconjuntodeobrasdestinadasaconvertirlaenergíacinéticaypotencialdelagua,enenergíautilizablecomoeslaelectricidad,aprovechandoladiferenciadealturaentredospuntos.Enestesentido,lasminicentraleshidroeléctricasaprovechanelpotencialhidroeléctricoaligualquelasgrandescentrales,perotienenunapotenciainstaladamenor.
Conrespectoaloanterior,noexisteunconsensomundialrespectoalamáximapotenciaquepuedetenerunaminicentralhidroeléctricaparaserconsideradacomotal.AlgunospaísesdelaUniónEuropeaconsiderancomominicentralesatodasaquellasinstalacioneshidráulicasconunapotenciainstaladamenora10MW.Lalegislaciónchilenaconsideracomominicentralesaaquellasconunapotenciamenora20MW,mientrasqueenlamayoríadelospaísessudamericanosseconsiderancomominicentralesaaquellasconunapotenciamenora30MW.Estetipodeminicentralespuedeninstalarseenpequeñossaltosdeagua,cursosderíoseinclusoencanalesderegadío.
• Energía de la biomasa
Eslaenergíaquecontienelamateriaorgánica,tantoresidualcomodecultivosespecíficos,
aprovechableporcombustióndirectaoportransformaciónenotroscombustiblessólidos,líquidosogaseosos,quepuedenserempleadosenaplicacionesdomésticasoindustriales.
Sibienlacombustióndebiomasaproduceaguaydióxidodecarbono,seconsideraquelaemisióndeestegasescerodebidoaquelacantidademitidadedióxidodecarbonofuecaptadapreviamenteporlasplantasdurantesucrecimiento.
4.1.3. Cambio.Climático
LaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(UNFCCC,porsussiglaseninglés),defineCambioClimáticocomo:
“Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.”
Lainfluenciahumanasobreelclimacomenzóconlasustitucióndebosquesportierrasdecultivoypastoreo.Enlaactualidad,suinfluenciaesmuchomayoralproduciremisionesdegasesqueproducenefectoinvernadero(GEI),especialmenteeldióxidodecarbono,losqueprovienendeusointensivodecombustiblesfósiles.EstosgasesactúancomounacapasobrelasuperficiedelaTierra,aumentandolacapacidadderetenercalor,porloquelatemperaturadelaatmósferasubemásdelonormalyseproduceeldenominadocalentamientoglobal,locualproduceunCambioClimático.
ATMÓSFERA
EFECTO INVERNA
DERO
CO2
111 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
LaTabla4.2muestralacontribuciónrelativadelosprincipalesGEIsobreelaumentodetemperaturadelascapasatmosféricas.Sibienelefectoinvernaderoqueproduceunaunidaddehidrofluorocarbonos(HFC)operfluorocarbonos(PFC)esunas15.000vecessuperioraldióxidodecarbono(CO2),elaportedeesteúltimoesmayordebidoaquesuconcentraciónenlaatmósferaessignificativamentesuperior.
TABLA 4.2
Contribución relativa de los gases de efecto invernadero más importantes sobre el calentamiento
de las capas de la atmósfera
Dióxido de carbono (Co2) 63,0%
Metano (CH4) 18,5%
óxido nitroso (N2o) 6,2%
otros GEI 12,3%
Fuente:OrganizaciónMeteorológicaMundial.BoletínsobrelosgasesdeefectoinvernaderoN°4[enlínea]Estadodelosgasesdeefectoinvernaderoenlaatmósferasegúnlasobservacionesmundialesrealizadasen2007.
<http://www.wmo.int/pages/prog/arep/gaw/ghg/documents/ghg_bulletin_ES_web.pdf>[consulta:18demayode2009]
Losefectosdelcalentamientoglobaltienenrelacióncontodoslosparámetrosclimáticos:temperatura,precipitaciones,nubosidadyotros.Lateoríaseñalaqueelcambioproducidodurantelasúltimasdécadas,haconllevadolaintensificacióndeepisodiosmeteorológicosextremos,dondetodosaquellosfenómenosclimáticos(huracanes,sequías,monzones,pornombraralgunos)sehanhechomásintensos,contemperaturasyprecipitacionesextremas,asícomotambiénsehavistounaumentoenelnivelmediodelmar,elderretimientodeloscasquetespolaresyotrosglaciares,inundacionesyelaumentodeladesertificación.
Protocolo de Kyoto y bonos de carbono
Elfenómenoclimáticoobservadoenelúltimotiempo,permitióquelospaísestomasenconcienciarespectodelaamenazaquerepresentanlosGEI.
Porello,durantelaconferenciadelasNacionesUnidas,celebradaenRíodeJaneiroen1992,155EstadossecomprometieronadefinirlímitesdeconcentracióndeGEI.Endiciembrede1997,enlaTerceraConferenciadelasPartes16delaUNFCCC,sepresentó,enundocumentollamadoProtocolodeKyoto,losacuerdosalcanzadosyseestablecióloslímitesalasemisionesdeGEIparalospaísesindustrializados.
Endiciembrede2009,serealizólaXVConferenciaInternacional sobreCambioClimáticoenCopenhague,queculminóelprocesoiniciadoconla“hojaderuta”deBali,establecidaen2007.Elobjetivodeestacumbreeralaconclusióndeunacuerdojurídicamentevinculantesobreelclima,válidoentodoelmundo,queseapliqueapartirde2012yconunobjetivoalargoplazodereducirlasemisionesdeCO2almenosen50%en2050,respectodelosnivelesde1990.Noobstante,alnoexistirunanimidadenlosacuerdosfinales,nofueposiblealcanzarunpactovinculantequeobliguealasnacionesafijarmedidastendientesareducirlosnivelesdeCO2.Finalmente,laspartesacordaroncontinuarconlasconversaciones,conelobjetivodellegaraunacuerdovinculanteenlaXVIConferenciaquesecelebraráenMéxicoen2010.Noobstanteloanterior,paralospaísesdelaregión,esdeespecialinterésladefinicióndenuevosmecanismosdemitigacióndegasesdeefectoinvernadero,atravésdeinstrumentoscomolosNAMAyREED+,noobstante,aúnestápordefinirsesufuncionamientoycómooperaráenlapráctica.LosNAMA(porsusiglaeninglés)sonaccionesdemitigaciónvoluntariasadoptadasporlospaísesendesarrollo,adaptadasalarealidadnacional.Entanto,REED+serefierealareduccióndeemisionesgraciasainiciativasqueevitanladegradacióndebosquesyladeforestaciónypromuevensumanejosustentable.
ElProtocolodeKyotoentróenvigenciael16defebrerode2005,yaquecumplióconlacondicióndeserratificadopor55partes(países)enlaConvención,entrelosqueseencuentranpaísesdesarrolladoscuyasemisionescombinadasdeCO2
superanel55%deltotaldeesegrupo.
LaConvencióndividealaspartesendosgrandesgrupos:PartesAnexoI(39países)yPartesNoAnexoI.LaParteAnexoIserefiereapaísesindustrializados,muchosdeellosincluidoscomomiembrosdelaOCDE,máslosestadosdeEuropaCentralydelEste.
LasPartesacordaronelcompromisodereducirlasemisionestotalesdeseisGEI(vapordeagua,dióxidodecarbono,metano,CFC,ozonoyN2O)enalmenos5%pordebajodelosnivelesde1990,entreelperíodo2008–2012.Eltotaldelasreduccionesestácompartido,detalmaneraquecadapaísdelllamadoAnexoItengasuspropiasmetasdeemisiónindividuales.EstasmetasestánlistadasenelAnexoBdelProtocolo.
16LaConferenciadelasPartes(COP),constituyeelcuerposupremodelaConvenciónsobreCambioClimático.Estáintegradapor181paísesquehanratificadolaConvenciónMarcosobreCambioClimático.Sesionaunavezalaño.
112
ElMecanismodeDesarrolloLimpio(MDLoCDM,porsusiglaeninglés)esunodelosmecanismosdeflexibilidadestablecidosporelProtocolodeKyoto,basadoenproyectosquetienencomoobjetivoreducirlasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoenpaísesendesarrollo.
EnestecontextoesqueaparecenlosdenominadosbonosdecarbonooCER(CertifiedEmissionReduction),losqueconstituyenderechosocréditostransablesenelmercadodelcarbono.LosCERprocedendelosproyectosdeMecanismodeDesarrolloLimpio.
Mediante los proyec tos MDL los paísesdesarrolladospuedenapoyarproyectosdecapturaoabatimientodeGEIenotrasnacionesenvíasdedesarrollo,acreditandotalesdisminucionescomosihubiesensidohechasenterritoriopropio.Conello,unaempresaquedisminuyesusemisionesdeCO2,puedevenderestareducciónaempresasqueesténobligadasabajarsusemisionesdeGEI,generandobeneficiostantoeconómicoscomoambientales.
El“CER”eslaunidadquesetrabajaycorrespondeaunatoneladamétricadecarbonoequivalente(CO2e).LosdemásGEIsonmedidosentoneladasdecarbonoequivalentesegúnlaTabla4.3.Parallevarseacabo,losproyectosMDLdebenpasarunprocesodecontrolverificadoporlasNacionesUnidas.
TABLA 4.3
Equivalencia de los GEI en medidas de CO2
Gases efecto invernadero
Equivalencias en CO2 de una medida de gas
(CO2e)
Dióxido de Carbono (Co2) 1
Metano (CH4) 21
óxido Nitroso (N2o) 310
Hidrofluorocarbonos (HFC) 740
Perfluorocarbonos (PFC) 1.300
Hexafluoruro de azufre (SF6) 23.900
Fuente:Prochile[enlínea]
<http://www.prochile.cl/servicios/medioambiente/bonos_de_carbono.php>[consulta:19demayode2009]
ElProtocolodeKyotocrealos“mecanismosdeflexibilidad”,queadministranelmercadodecarbono,loscualesincluyen:
- Comerciodeemisiones:Lospaísesdesarrollados(listadosenelAnexoBdelProtocolo)puedencomerciarlosmontosasignadosaellos(conotrospaísesdesarrollados),conelfindecumplirconsuspropioscompromisosdeemisión;
- Implementaciónconjunta(IC):Lospaísesdesarrolladospuedenrecibirunidadesdereduccióndeemisionescuandoayudanafinanciarproyectosquereducenlasemisionesnetasenotropaísdesarrollado;y
- MecanismodeDesarrolloLimpio(MDL):Permitealospaísesdesarrolladosalcanzarpartedesusobligacionesdereducción,medianteelfinanciamientodeproyectosenpaísesenvíasdedesarrollo,quereduzcanlasemisionesocapturenCO2delaatmósfera.
Estosmecanismosseagrupanendostiposdetransacciones,queson:
- Transaccionesbasadasenproyectos:Setransanreduccionescuantificablesdeunproyecto(ICyMDL);y
- Comerciodederechosdeemisión:Setransanderechosdeemisióncreadosyasignados,loscualesdeterminanunlímitedeemisionesparaunadeterminadaempresaoentidad(representancantidadesdeemisiónquesepuedenliberarsinincurrirenunafaltalegal).Elemisorgeneramenosemisionesdelopermitido,dejandounmargendepermisosdeemisión(oderechosdeemisión)quepuedenservendidosaentidades,queporrazonesdiversas,noconsiguieronemitirmenosdellímiteestablecido.
Elmercadodecarbonosevienedesarrollandoanivelmundialdesde1996,perosóloenlosúltimosañosadquiriómayorfuerza.Endesayavieneoperandoenestesistemahacealgunosaños(desdequeseestablecieronlosPlanesNacionalesdeAsignación,en2004),loquehasignificadolacomprademásde10.000millonesdetonCO2eq,enelperíodo2005–2009.
113 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Huella de carbono
Esteconceptosurgevinculadoalosmecanismosqueadministranelmercadodecarbono.
Elconceptoesquelaproduccióndecualquierbientieneasociadounconsumodeenergíaparasuproducciónyparasutransportealoscentrosdeconsumooalconsumidorfinal.Elconsumodeenergíavaríasegúnlatecnologíaempleadaparaproducirelbien,asícomotambiénsegúnlosmediosparasutransporte.Porejemplo,unamanzanaconsumidaenNuevaYorktienediferentehuelladecarbono,dependiendosifueproducidaenNuevaZelanda,Chile,Sudáfrica,ArgentinaoEspaña,oendiferenteszonasdelmismoEstadosUnidos.
Esteconsumoenergéticocontribuyealincrementodelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoalaatmósfera,queasuvez,escausantedelcalentamientoglobal.Desdeestepuntodevista,lahuelladecarbonoesunamedidaconcretaparacontribuirafrenarelincrementodelCambioClimáticoyelcalentamientodelplaneta.
Lahuelladecarbonoesunindicadorquebuscamedirelimpactoquetienenlasactividadeshumanassobreelclimaglobal.Deestemodo,losindividuosylasorganizacionespuedenconocersucontribuciónrealalcalentamientoglobal.
LahuelladecarbonopretendecuantificarlacantidaddeemisionesdeGEIqueseliberanalaatmósferadebidoaactividadescotidianasoalacomercializacióndeunproducto,expresadoen
toneladasequivalentesdeCO2(CO2e).Enelcasodelosproductos,estamediciónserealizaparatodaslasactividadesdesuciclodevida,desdelaobtencióndemateriasprimas,hastaeltratamientoderesiduos,abarcandolamanufacturaciónyeltransporte.
Conlamedicióndelahuelladecarbonosebuscaquelasempresaspuedanreducirlosnivelesdecontaminación,medianteuncálculoestandarizadodelasemisionesquetienenlugardurantetodosuprocesoproductivo.
ElcálculodelahuelladecarbonodeunaactividadseefectúaatravésdeunprocedimientoreconocidoanivelinternacionaldenominadoProtocolodeGasesdeEfectoInvernadero(GHG Protocol),quefuedesarrolladoporelWorld Bussiness Council for Sustainable DevelopmentyelWorld Resources Institute.Estecálculoconstadecuatroetapas:
• IdentificarlasfuentesdeemisióndeGEI;• Seleccionarelmétododecálculodeemisiones
deGEI;• Aplicarlasherramientasdecálculodelahuella
decarbono;y• Reportarlosdatosdeemisiones(optativo).ElcálculodelasemisionesseiniciaconunaauditoríaparaidentificarlasfuentesdeemisionesdeGEIdentrodeloslímitesdefinidosporlaempresa,quepuedenserdirectasoindirectas.Esdecir,emisionesgeneradasapartirdelosprocesosproductivospropiosdelaactividad,enelcasodelasfuentesdirectas,ylasemisionesgeneradasenlasactividadesasociadasalproceso,paralasemisionesindirectas.
ParafacilitarlaidentificacióndelasfuentesdeemisionesdeGEI,elGHG Protocolclasificaalacombustiónoemisionesenlassiguientescategorías:
• Combustiónfija:Esladecombustiblesenequiposestacionariosofijos,comocalderas,hornos,turbinas,calentadores,incineradoresuotros;
• Combustiónmóvil:Correspondealconsumodecombustiblesenmediosdetransporte,comoautomóviles,camiones,trenes,aviones,embarcacionesyotros;
• Emisionesdeproceso:Sonlasderivadasdeprocesosfísicosoquímicos,comoelCO2delaetapadecalcinaciónenlamanufacturadecemento,lasemisionesdeCO2enlascentralestérmicas,pormencionaralgunas;y
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
CoMPRAS DE ENDESA, MILLoNES DE ToN Co2EQ
114
Fuentes de emisiones directas
• Combustiónfija(calderasyturbinasutilizadasenlaproduccióndeelectricidad,calorovapor,bombasdecombustible,celdasdecombustiónyquemadoresdegas);
• Combustiónmóvil (camiones,buquesy fer rocar r i les para e l t ranspor te decombustibles);y
• Emisionesfugitivas(fugasdemetanoeninstalacionesdetransmisiónyalmacenamiento,emisionesdeHFCen instalacionesdealmacenamientodegaslicuadodepetróleo(LP),emisionesdeSF6enequiposdetransmisiónydistribución).
Fuentes de emisiones indirectas
• Combustiónfija(consumodeelectricidad);• Combustiónfija(extraccióndecombustibles,
energíapararefinaciónoprocesamientodecombustibles);
• Emisionesdeproceso (produccióndecombustibles,emisionesdeSF6);
• Combustiónmóvil(transportedecombustiblesyresiduos,viajesdenegociosdeempleados,trasladodepersonaldesdeyhaciasuscasas);y
• Emisionesfugitivas(CH4yCO2derellenossanitarios,emisionesdeSF6).
• Emisionesfugitivas:Sonlasliberacionesintencionalesynointencionales,comofugasenlasunionesosellos,asícomoemisionesfugitivasderivadasdepilasdecarbón,tratamientodeaguasresiduales,torresdeenfriamiento,plantasdeprocesamientodegasyotras.
Enelcasodelascentralesgeneradorasdeenergía,lasfuentesdeemisionesson,principalmente,lasseñaladasacontinuación.
Elsegundopasoparacalcularlasemisionesesseleccionarunmétododecálculodelasemisiones.Esdecir,realizarlacontabilidaddelasemisionesdelasactividades.Existenvariadosmétodosdecálculo,sinembargo,lasempresasdebenutilizarelmétodomásexactoqueseencuentreasudisposición.
Enelcasodelasemisionesdirectas,ellaspuedencalcularseenbaseaunbalancedemasaouncálculoestequiométrico17específicoparaunproceso.Tambiénpuederealizarseunaaproximación,apartirdelainformacióndelascantidadesdecombustibleconsumidoylosdatosdelcontenidodecarbónpresenteenelcombustible,mediantecoeficientesgenéricosdecontenidodecarbón(factoresdeemisión).
Paralasemisionesindirectas,elcálculosebasaenlarecopilacióndelainformaciónreferentealconsumodeelectricidad,elconsumodecombustibleoloskilómetrosrecorridoseneltransportedeinsumosodepersonal,ylosfactoresdeemisióncorrespondientes.
Posteriormente,debenaplicarselasherramientasdecálculo.Estoconsisteenutilizarunsoftware,elcualpermitecalcularlahuelladecarbonodedeterminadoprocesoproductivo.Lainformaciónrecopiladaenlaetapaanterior,referidaalcálculo
delasemisiones,debeserincorporadaaestasherramientasy,atravésdelprocesamientodelainformación,laherramientaentregaelvalordelindicador“Huelladecarbono”.ElGHG Protocol estableceunaseriedeherramientasdecálculo.Sinembargo,encasoquelasempresasposeaninformaciónmásespecíficadesusemisionesyellonoestéincorporadoenningunadelasherramientaspropuestas,esposiblequelasorganizacionescreensuspropiasherramientasdecálculo,siempreycuandoseanmásexactasomásconsistentesconsusmétodosdecálculo.
Finalmente,encasoquelaorganizaciónbusquelacertificacióndelamedicióndesuhuelladecarbono,esnecesarioquereportelosresultadosobtenidos.Elreportedebecontener:unlistadodelasfuentesdeemisiónincluidasoexcluidasdemaneraespecífica;informacióncomparativadeañosprevios;unadiscusióndelasincertidumbresexistentesenlosdatosdeactividadesousodecombustiblesyemisionesreportados,sucausaprobable,recomendacionessobrecómopuedensermejoradoslosdatos;yunadescripcióndeeventosycambiosquetenganalgúnimpactosobrelosdatosreportados(adquisiciones,mejorastecnológicas,cambiosenloslímitesdereporteoenlasmetodologíasdecálculoaplicadas,entreotrasiniciativas);entreotros.
17Cálculoestequiométrico:eselcálculodelasrelacionescuantitativasentrereactivosyproductoseneltranscursodeunareacciónquímica.Estasrelacionessepuedendeducirapartirdelateoríaatómica,aunquehistóricamenteseenunciaronsinhacerreferenciaalacomposicióndelamateria,segúndistintasleyesyprincipios.
115 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Elcertificadodelahuelladecarbononoesobligatorio,sinembargo,cadadíasonmáslasempresasinteresadasenquesusproductosllevenlaetiquetaquecertificalosvaloresdeCO2
desusproductos,yaqueasípuedendemostrarundesempeñoambientalsólidoasuspartesinteresadas.Enestecaso,laorganizacióndebeserauditadaporunaempresaexternaqueavalelosresultadosobtenidos.
E x i s te n v a r io s t i p o s d e c e r t i f i c ac ione sinternacionalesqueacreditanlareduccióndelasemisionesdeGEIenunaorganización.Entreéstasdestacan:
• NoCO2:Certificaalasorganizacionesquehanlogradoneutralizarsuhuelladecarbono.Paraello,laempresareducealmínimosusemisionesyelremanentesecompensa,porejemplo,atravésdebonosdecarbono.Aplicaaemisionesdirectaseindirectas;
• LowCO2:Certificaladisminucióndelasemisionesdirectas,porloquesóloconsideraunapartedelacadenaproductivadelaorganización;y
• Carbon Neutral Product:EstacertificaciónidentificaalosproductosquelleganalclienteestandolibresdeimpactoalCambioClimático.EstoocurrecuandoelproductormidelasemisionesdeCO2delprocesoproductivoyrealizalascompensacionesnecesariasparaneutralizarlas.
Lamedicióndelahuelladecarbononosólogeneraunaimagencorporativabeneficiosa.Otrasventajasdirectasparalaempresaeselahorroenloscostosdeproducciónylaobtencióndebonosdecarbonotransablesenelmercadointernacional,apartirdelorigendelosplanesdereduccióndeemisiones.
Elcálculodelahuelladecarbonoylareduccióndelasemisionesnosólosepuedeaplicaranivelempresarial,sinotambiénapequeñaescala,enlasviviendas.Aestenivel,sehadeterminadoqueelpromedioanualpercápitadeemisionesdeCO2esde4.480kg,porloquealigualqueenlasempresas,esposibletrabajarenlareduccióndeemisiones.Deestemodo,sedeberealizarlaidentificacióndelasfuentesdeemisiones,lasqueestán–principalmente-asociadasalconsumodeenergía,yrealizaraccionesparatratardedisminuiresasemisiones.LaTabla4.4presentaalgunasdelasmedidasquesepuedenadoptarparareducirlahuelladecarbonoaniveldevivienda.
TABLA 4.4
Medidas para disminuir la huella de carbono
Medidas a adoptar Disminución de CO2 e (en kg)
Reemplazarunaampolletanormalporunadebajoconsumo 75
Lavarlaropaenaguafría,enlugardeaguacaliente 225
Conducir50kmmenoscadasemana 450
Reducirlageneracióndebasura(utilizarbolsasybotellasreutilizables,evitarproductosconmuchosenvases)
500
Ajustarlatemperaturadeltermostato(subir2°Ceninvierno,bajar2°Cenverano)
900
Fuente:HuelladeCarbono[enlínea]<http://www.huellacarbono.es/apartado/general/reducirhuella-co2.html>[consulta:25deagostode2009]
• Implicancias de la huella de carbono en el sector energético
TalcomosehamencionadoanteriormenteenestaGuíadeFormación,elconsumoenergéticoenAméricaLatinayelCaribesehaincrementado,yvinculadoaello,lasemisionesdeGEI.Comounejemplo,elPlanNacionaldeCambioClimáticoelaboradoporlaCONAMAdelGobiernodeChile,señalaqueelsectorenergéticohaincrementadosusemisionesdeGEIen152%,enelperíodo1984-2003.
Enestesentido,elsectorenergéticoposeeungranpotencialparareducirsusemisiones,atravésdelosproyectosdeenergíasrenovablesoconcambiosenloscombustiblesutilizadosensusprocesos,porloscualespuedenreducirseycapturarselasemisionesdeGEI.Vinculadoaestetipodeproyectos,esposiblequelasempresasdedicadasalageneracióndeelectricidad,optenalosmecanismosdedesarrollolimpioyalosbonosdecarbonotransablesenelmercadointernacional.
El rol de las empresas
El c rec imiento económico de los paíseslatinoamericanosdependeengranmedidadelaexistenciaenellargoplazodelosrecursosnaturalesenquesebasacadaactividad.Porello,yparalograreldesarrollosostenible,debencrearselascondicionesóptimasparalaproteccióndelmedioambiente,dondeinteractúenlaempresa,elmercadoylasociedad.
116
Enestesentido,lasempresastienenunagranresponsabilidadencuantoaidearnuevasformasdeproducción,odeproductosyserviciosqueseanrespetuososconelmedioambiente,poniendoapruebasucapacidaddeinnovación,flexibilidad,dinamismo,creatividadyrentabilidad.
Existenalgunosinstrumentoseconómicos,atravésdeloscualessepuedenmotivarlasbuenasprácticasambientalesenlasempresas,basadosenincentivosydesincentivosalasconductasfavorablesydesfavorablesalmedioambiente.
Enlasociedadsehaidointegrandolaideaquelaempresanoessólounentequeestádedicadoalaobtencióndelucro,sinoqueeslasociedadlaqueproporcionaalaempresalaposibilidaddeoperar.
Conello,enelmercadosehaidoinstaurandolaideaqueresultamásbeneficiosocompetirdiferenciándosedeotrosporlasbuenasprácticasambientales.Enestecontexto,lasempresasysusmiembrosdebenconocerlasincidenciasambientalesquegeneranconsuactividad,afindereducirlasycooperarenposdemejorasambientales.
Dentrodelasventajasqueunaempresaoperebajobuenasprácticasambientales,seencuentranlareduccióndegastosenergéticos,elevitargastosfuturos(impuestos,multaseincrementoentasasdeseguro,entreotros),atraerfinanciamientoexternodefondosdeinversiónsocialmenteresponsablesylaaprobaciónsocial.
117 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Lageneracióndeelectricidad,asícomosutransporteydistribución,conllevanefectossobreelmedioambiente,aligualquetodaslasaccioneshumanas.Engeneral,estosimpactospuedensermitigados,reparadosycompensadossegúnsevioencapítulosanteriores.
4.2. incidencia.ambiental.del.sector.eléctrico
TABLA 4.5
Principales impactos ambientales ocasionados en la etapa de construcción de los proyectos de generación eléctrica
Impacto ambiental Actividades etapa de construcción
Emisiones a la atmósfera •Movimientodetierra.•Cargaytransportedemateriales.•Explosiones.•Circulacióndevehículosporcaminosnopavimentados.•Combustióninternadelosmotoresdelosvehículos.•Construccióndeobrasciviles.
Generación de residuos líquidos •Domésticos:provenientedelasinstalacionessanitarias.•Industriales:aceitesylubricantesusadosprovenientesdelamantenciónde
maquinaria.
Generación de residuos sólidos •Domésticos:correspondealosresiduosgeneradosenlospuestosdetrabajo,casinoyotros(basura).
•Industriales:restosdematerialesdeconstrucción,mantencióndemaquinaria.
Alteración de la cobertura vegetal del área
•Remociónydespejedelavegetacióneneláreadelproyecto.
Aumento en el nivel de ruido y vibraciones
•Tránsitodemaquinariapesada.•Usodeexplosivos.
Perturbación de la fauna •Usodeexplosivos.•Tránsitodevehículos.•Tránsitodepersonas.•Usodemaquinariasyequiposruidosos.
Alteración del paisaje •Construccióndeobrasquesignificanlaintroduccióndeelementosajenosalpaisaje,losquequiebransuarmoníaenrelaciónalaforma,texturasycolores.
Pérdida de suelos •Cambiodeusodesuelos:superficiequeocupaelembalseolapresenciadeuncanaldeaducciónodevoluciónenlascentraleshidráulicas.
•Remocióndelterrenoporrazonesfísicasdelasobras:nivelacióndeterreno,construccióndecimientosdeedificios,patiosycaminos
Losimpactosambientales,generadosenlaetapadeconstruccióndelosproyectosdegeneracióneléctrica,nodifierenmuchoentreellosytampocodeotrotipodeproyectosdeconstrucción.LosprincipalesimpactosocasionadosenlaetapadeconstrucciónsondetalladosenlaTabla4.5.
118
Losimpactosdelaoperacióndecentralesdegeneracióneléctricadependendeltipoderecursoenergéticoqueseestéexplotando.Porello,acontinuaciónseseñalandemaneragloballosimpactosasociadosacadaformadegeneracióndeenergía,enlaetapadeoperación,asícomoaltransporteyaladistribucióndeenergía.
4.2.1. Centrales.termoeléctricas
Aspectos negativos Aspectos positivos
-Emisióndegasesymaterialparticuladohacialaatmósfera,alteracióndelacalidaddelaire;
-Alteracióndeecosistemasacuáticos;-Vertidodeaguasaaltastemperaturas;-Generacióndecenizas;-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;-Aumentodelosnivelesdepresiónsonoraeneláreadeemplazamiento;y-Agotamientoderecursosnaturalesnorenovables.
-Nodependedelrégimenhidrológico;-Altadisponibilidadparalageneración
eléctrica;y-Etapadeconstruccióndecorta
duración(respectodecentraleshidroeléctricas).
4.2.2. Centrales.hidroeléctricas
Aspectos negativos
-Alteracióndelosecosistemasfluviales,pormodificacióndelrégimendecaudales;
-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;y
-Enelcasodecentralesconembalse,ocurrepérdidadeterrenosporinundación,disminuyendoelhábitatdisponibleparalabiotaterrestre.
Aspectos positivos
-Nulaemisióndegasesypartículashacialaatmósfera;
-Nogeneraefluentes;-Utilizaunafuenteenergéticarenovablee
inagotable;-Enelcasodegrandesembalses,permiteo
potenciaeldesarrolloturísticoenelárea;y-Laenergíaproducidaeshabitualmente
lamáseconómica,loquebeneficiaalosconsumidoresyalaindustria.
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4.2.3. Centrales.eólicas
Aspectos negativos
-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;
-Eventualmuertedeavifaunaacausadecolisionesconlasaspas;
-Grandependenciadelascondicionesclimatológicas.
-Generaciónderuidoalgirarlasaspas;-Efectosombraporelgirodelas
aspas;y-Modificaciónlocaldelclimaporla
disminucióndelaenergíacinéticadelviento.
Aspectos positivos
-Nulaemisióndegasesypartículashacialaatmósfera;
-Nogeneraefluentes;-Utilizaunafuenteenergética
renovableeinagotable;y-Escompatibleconeldesarrollode
actividadescomolaagriculturaylaganadería.
4.2.4. energía.solar
Aspectos negativos Aspectos positivos
-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;
-Requiereunagranextensióndeterrenoparasuinstalación;y
-Grandependenciadelascondicionesclimatológicas.
-Nulaemisióndegasesypartículashacialaatmósfera;-Nogeneraefluentes;-Nogeneraruidosmolestos;-Utilizafuentesenergéticasrenovableseinagotables;y-Sonfuentesenergéticaslocales,disminuyendolavulnerabilidadalos
mercadosexternos
120
4.2.6. energía.de.los.océanos
Aspectos negativos Aspectos positivos
-Alteracióndelecosistemamarino(marylitoral);
-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje.
-Utilizafuentesenergéticasrenovableseinagotables;-Lasfuentesenergéticassonlocales,disminuyendolavulnerabilidadalos
mercadosexternos;-Nogeneraruidosmolestos;-Nogeneraefluentes.
4.2.5. energía.geotérmica
Aspectos negativos
-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;
-Requiereunagranextensióndeterreno;
-Emisionesdegasesalaatmósfera(CO2,H2S,trazasdeamoníaco,hidrógeno,nitrógeno,metano,entreotras);
-Alteracióndelacalidaddeloscursosdeaguasuperficialesporfluidosgeotérmicosquecontieneniones;
-Alteracióndelasnapasdeaguasubterránea;
-Hundimientodelacuífero,porcambiosenlapresióndeéste;
-Hundimientodelterreno;e-Induccióndelaactividadsísmicaen
zonasconaltaactividadtectónica.
Aspectos positivos
-Utilizafuentesenergéticasrenovables;y-Lasfuentesenergéticassonlocales,
disminuyendolavulnerabilidadalosmercadosexternos.
121 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
4.2.7. energía.de.la.biomasa
Aspectos negativos
-Serequiereunagranextensióndeterrenoparalasplantacionesvegetales;
-Emisióndegasesymaterialparticuladohacialaatmósfera,alteracióndelacalidaddelaire;y
-Puedegenerarruidosmolestos.
Aspectos positivos
-Puedeutilizarresiduosforestales(Ej.aserrín);
-Losgasesemitidosposeenunamenorcantidaddeazufrequelosgasesgeneradosapartirdecombustiblesfósiles;
-Nogeneraefluentes;y-Lasfuentesenergéticassonlocales,
disminuyendolavulnerabilidadalosmercadosexternos.
4.2.8. transporte.y.distribución.de.la.energía.eléctrica
- Aspectos negativos Aspectos positivos
-Generacióndecamposelectromagnéticosbajoeláreadeseguridaddelalínea;
-Emisiónderuidoeinterferenciasderadio;-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;-Eventualmuertedeavifaunaporelectrocuciónycolisionesconlaslíneas;y-Pérdidadevegetaciónporcorteydespejedelafranjadeseguridad.
-Nulaemisióndegasesypartículashacialaatmósfera;
-Nogeneraefluentes;y-Escompatibleconeldesarrollode
agriculturaylaganaderíaeneláreadeservidumbre.
122
notas
123 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
notas
124
Plan.de.Medio.ambiente... . . de.endesa.Chile05
125G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /
Plan.de.Medio.ambiente... . . de.endesa.Chile
en.este.capítulo,.se.pretende.dar.a.conocer.la.relación.y.los.compromisos.asumidos.por.endesa.Chile,.sus.empresas.filiales,.coligadas.y.de.administración.delegada.en.sudamérica,.con.el.cuidado.del.medio.ambiente..Para.ello,.se.expone.la.problemática.ambiental.de.las.empresas,.los.compromisos.asumidos.y.el.Plan.de.Medio.ambiente.que.es.aplicado.a.todas.y.cada.una.de.las.empresas.de.generación.eléctrica.administradas.por.endesa.Chile.
126
Los aspectos generales de la problemática ambiental que presenta Endesa Chile en Sudamérica en su campo de acción, en cuanto a la generación de energía eléctrica;
Los compromisos ambientales asumidos por la empresa en Sudamérica y las responsabilidades que le competen a cada integrante respecto de éstos; y
Los objetivos y logros del Plan de Medio Ambiente.
OBJETIVOS
se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:
127 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
5.1. la.dimensión.de.endesa.Chile.en.sudamérica
Lasprincipalesactividadesquedesarrollalacompañía,enSudamérica,estánrelacionadasconlageneraciónycomercializacióndeenergíaeléctricay,adicionalmente,losserviciosdeconsultoríaeingenieríaentodassusespecialidades.EndesaChile,enSudamérica,al31dediciembrede2009,-directamenteoatravésdesusfilialesysociedadesenlasquetienecontrolconjunto-opera184unidadesgeneradoras,conunacapacidadinstaladade13.864MW.
EnArgentina,EndesaChileoperaatravésdeEndesaCostaneraeHidroeléctricaElChocón,cincocentralesgeneradorasconuntotalde3.652MWdecapacidadinstalada,querepresentael14%deltotaldelsistemainterconectadoargentinoal31dediciembrede2009.Además,seincluyecomoempresadeadministracióndelegadaaCentralDockSudcon869,5MWdecapacidadinstalada,alcanzandountotalpaísde4.521,6MW.
EndesaChileparticipa,también,enelmercadodegeneraciónenBrasil,atravésdesucoligadaEndesaBrasil,queposeedoscentralescon986,7MWdecapacidadinstalada,querepresentael1%deltotaldelsistemainterconectadobrasileño,al31dediciembrede2009.Ello,atravésdelasempresasEndesaCachoeira(hidroeléctrica)yEndesaFortaleza(termoeléctrica).
EnChile,EndesaChileeslaprincipalempresageneradoradeenergíaeléctricayunadelasmásgrandescompañíasdelpaís,queopera29centralesconuntotalde5.650MWdecapacidad
instalada(incluidael50%delapotenciainstaladadelaempresacoligadaGasAtacamaChile).Ellorepresenta,al31dediciembrede2009,el45%delacapacidadinstaladaenelSistemaInterconectadoCentral(SIC)yel5%enelSistemaInterconectadodelNorteGrande(SING),quesubeal15,5alincluiraGasAtacamaChile,dondeEndesaChileparticipaconun50%delapropiedad.
Al31dediciembrede2009,el61,3%delacapacidadinstaladaenChiledeEndesaChileeshidráulica;el37,3%estérmica,yel1,4%,eólica.
LacompañíaparticipaenelSIC,principalsistemaeléctricodelpaísqueabarcadesdeTaltalaChiloé,territorioenelquevivealrededordel93%delapoblación.Lacompañía,también,participaenelSING,atravésdelasempresasCeltayGasAtacama,suministrandodeenergíaeléctricaadiversasempresasmineras.
EnColombia,atravésdeEmgesa,EndesaChileoperauntotalde11centralescon2.895MWdecapacidadinstalada,loquerepresentaal21%delacapacidadinstaladadeesepaís,al31dediciembrede2009.
EnPerú,pormediodeEdegel,operanuevecentralesconuntotalde1.667MWdecapacidadinstalada,querepresentael29%delsistemaperuano,al31dediciembrede2009.Además,seincluyecomoempresadeadministracióndelegadaaEepsaconunacentraltérmicade132,8MWdecapacidadinstalada,alcanzandountotalpaísde1.800MW.
128
5.2. Problemática.ambiental.de.las.empresas.de.endesa.Chile.en.sudamérica
Laevolucióndelsectoreléctricoyelaseguramientodelaenergíaeléctricaestánmarcadosfuertementepor la c recientedemanda, laescasezdecombustiblesfósilesylavisióninternacionalrespectodelfenómenodelCambioClimático.
LamatrizenergéticaSudamericanasebasaenfuentesconvencionalesdeenergía(petróleo,carbón,gasnaturalehidroelectricidadagranescala).Elproblemaradicaenqueungrannúmerodepaísesesdeficitariodehidrocarburos,agravándoseelproblemaporlaescasezdecombustiblesfósiles.Estasituaciónhacequelaregiónseavulnerableyfuertementeinfluenciadaporelmercado,loquehasignificadofuertesalzasenelpreciodeestoscombustibles.
EnSudamérica,lazonaandinaeselprincipalproductordepetróleoygasnatural,produciendoel65%delpetróleodelaregión.Venezueladestacacomoelprincipalproductordelaregión,seguidodeBrasil,Colombia,ArgentinayEcuador.Encuantoalgasnatural,lazonaandinaenconjuntoproduce33%delaproducciónregionaldeestecombustible,siendolosprincipalesproductoresArgentina(23%),Venezuela(18%),Brasil(10%)yBolivia(7%).
Porotraparte,lahidroelectricidaddesempeñaunrolfundamentalenlamatrizenergéticadeAméricaLatina.EnestaáreadestacanArgentina,Brasil,UruguayyParaguay,queaportanel59%delaproducciónhidroeléctricadeSudamérica.
Conociendoelpanoramaregionalyconsiderandoloscostosactualesdeextracciónylastecnologíasdisponibles,elanálisiseconómicoindicaqueesrecomendableencaminarsehacialadiversificaciónenergética.LospaísesSudamericanossehanesforzadoendesarrollarnuevasfuentesenergéticasdegeneracióneléctricaparalospróximosaños,conelobjetivodesuperaraquellosfactoresquehancomplicadoelsuministroelúltimotiempo.
Porejemplo,enlaregiónsehanvistoalgunasiniciativasparaasegurarunparquedegeneracióndiverso,talescomolacreacióndeincentivosparalasenergíasrenovablesylainversióndemilesdemillonesdedólares,afindecontarconnuevasfuentesenergéticas.
Encuantoaladiversificacióndelamatrizenergéticaenlaregión,existelanecesidaddeinvertirenfuentesalternativasonoconvencionalesdeenergíaquesatisfaganlasnecesidadesdelospaíses.Aesterespecto,yconsiderandoelpotencialregional,esimportantetenerencuentafuentestalescomo:energíasolar,energíaeólica,carbónmineral,energíanuclearybiocombustibles,entreotras.
Deacuerdoconestudiosde laOrganizaciónLatinoamericanadeEnergía(OLADE),enLatinoaméricahayunpotencialelevadodelasenergíasrenovablesprovenientesderecursoshídricos,geotérmicos,eólicos,delabiomasa(incluyebiocombustibles-etanolybiodiésel)ysolar.Para2006,laregiónsóloutilizóel21%delpotencialhidroeléctrico,querepresentaunhorizontede194.083millonesdebarrilesequivalentesdepetróleo(Mbep),considerandolaproduccióndurante100años.Delamismamanera,elaprovechamientodelasdemásfuentesrenovablesdeenergíafrentealpotencialregionalesde4,2%(totaldisponibledeunvalorestimadoen13.500Mbep,paraunhorizontede100años).
Noobstanteloanterior,lasfuentesrenovablesdeenergíanolograránsatisfacerlasnecesidadesdeenergía.LaprospectivarealizadaporOLADE,prevéqueenelperíodo2003-2018,elconsumodeenergíasrenovablesnoconvencionalestendráunatasadecrecimientoanualentre1,72%y1,86%enAméricaLatinayelCaribe.
VinculadoalasfuentesdeERNC,laproyecciónafuturorequiereplantearotrodesafíopropiodelsectorenergético,elcualtienerelacióncon
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lainnovacióntecnológica.LaapuestadeEndesaChilepordarunimpulsoaldesarrollodenuevastecnologíasparalageneracióndeelectricidaddesdefuentesrenovablesnoconvencionales,sematerializóconlacreacióndelafilialEndesaEco,en2005,cuyoobjetivoespromoverydesarrollarproyectosdeenergíasrenovables,comominihidro,eólica,geotérmica,solaryotras,yactuarcomodepositariaycomercializadoradeloscertificadosdereduccióndeemisionesqueseobtengandedichosproyectos.
El57,4%delageneracióndeEndesaChileenSudamérica,en2009,correspondióageneraciónhidráulica, loquesignificaquelaempresatieneciertadependenciadelascondicionespluviométricasenlaszonasypaísesdondeopera.Debidoaloanterior,laempresacuentaconunapolíticacomercialquebuscaminimizarlos
riesgosasociadosalasvariacionesextremasdehidrología.Estapolíticaconsideralacombinaciónhidráulico-térmicoconelquesecuentaencadapaís,considerandocompromisosdeventaacordesconlacapacidaddeenergíafirmedesuscentralesgeneradorasenunañoseco,privilegiandoasusmejorescontratosyclientes,eincorporandocláusulasdemitigacióndelriesgoenalgunoscontratosconclienteslibres.
L a com ple j idad d e l merc ad o e léc t r i co,considerandolaparticularidaddecadaunodelospaíses,ylasimplicanciasdirectasquetendríanlosefectosprogresivosdelCambioClimáticonosonsimplesdeevaluar.Noobstante,nosepuedendejardeconsiderarenlatomadedecisiones.Enestecontexto,EndesaChilehabuscadoydesarrolladotecnologíasquecontribuyenaminimizarelimpactodelCambioClimático.
130
5.3. licencias.ambientales.y.el.principio.precautorio.en.proyectos.eléctricos.
ElPrincipiodePrecauciónafirmaquesilasposiblesconsecuenciasadversasdealgúnproyectoimplicanalgúntipoderiesgoparalaspersonasoelmedioambiente,porreducidoqueéstesea,deberíantomarseaccionespreventivas,aúnantelaausenciadeevidenciasqueapoyenestapredicción.ElprincipiodeprecauciónoprecautoriofuedefinidoenlaDeclaracióndeRíodeJaneiro,en1992.
Elobjetivodeesteprincipioeseliminarelconceptodecausardaños“aceptables”alossereshumanosyelambiente,yreemplazarlopor“evitarlosdañoshastadondeseaposible”.Conestanuevamaneradetomardecisionesacercadelambienteylasalud,seintentantomardecisionesdelascualesnohayaquelamentarseen50añosmás.
EncadapaísdeSudaméricadondeexisteninstalacionesdeEndesaChile,seencuentrapresenteunaAutoridadAmbientalqueotorgalicenciasambientalesparalaejecucióndeproyectosdediversaíndole,basándoseenesteprincipio.LalicenciaambientalcorrespondealpermisoqueotorgalaAutoridad,elcualpermiteejecutarunaobraoproyectoquepuedeproducirundeterioroalosrecursosnaturalesoalmedioambiente,incorporandolavariableambientaleneldiseñoylaejecucióndeellos.Pormediodeestaautorización,setratadeasegurarquelasiniciativasseanambientalmentesustentablesydecertificarqueellascumplencontodoslosrequisitosambientalesaplicables.
ComopartedelcompromisodeEndesaChileconelprincipioprecautorio,lascentralesgeneradorasconstruidasapartirdelaúltimadécadadelSigloXX,sehansometidoalsistemadeevaluacióndeimpactoambientaldelrespectivopaís,presentandosusevaluacionesdeimpactosambientalesyotrosinformessolicitadosporlasautoridadesambientales,obteniendosulicenciamientoambientalparaoperar.
AcontinuaciónserevisalanormativarelacionadaconellicenciamientoambientalencadapaísdeSudaméricadondeestápresenteEndesaChile,susempresasfiliales,coligadasodeadministracióndelegada.
argentina
DadoelcarácterfederaldelaArgentina,lalegislaciónambientalincluyetantoleyesnacionalescomolocales.Conrespectoalosaspectosambientales,losgobiernosprovincialesylocalestienencompetenciasobreelmanejoyexplotacióndelosrecursosdentrodesusterritorios.Deestemodo,lasleyesnacionalessóloentranenvigencialuegodelaadhesiónformalporpartedelasprovincias.LaSecretaríaAmbienteyDesarrolloSustentable,eselorganismonacionalencargadodelapolíticaambiental,noobstante,noeselúnicoorganismocompetente.Existenvariosministeriosconsuspropioscomponentesambientales(Economía,Interior,PlanificaciónyDefensa),queactúandemodoindependientedelaSecretaría.
EnArgentina,laLeydePresupuestosMínimosN°25.675,denominadaLeyGeneraldelAmbiente,promulgadaennoviembrede2002,regulalapolíticaambientalenelpaís.Lasnormasdepresupuestosmínimos,adiferenciadelrestodelasleyesnacionales,sondictadasporelCongresodelaNaciónpararegirentodoelterritoriodelaRepública,peronosonfederales,sinoquepodríanresultarasimilablesenciertaformaalasleyesdefondoenunciadasenelartículo75inciso12delaConstituciónNacional(CódigoCivil,Penal,Comercial,deMineríayotros),loquepermitequelasProvinciasyjurisdiccioneslocales,lasreglamentenenformadirectasinalterarsuletra,obiensancionennormasensuconsecuencia,respetandosucontenido,sólopudiendosermásexigentes.
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LaleyNº25.675eslanormageneralqueregulalatemáticaambientalenelpaís,apesarqueexistenotrasnormasespecíficas.Estanormaestablecelosinstrumentosdelagestiónambientalcomoelordenamientoambientalterritorial,laevaluacióndeimpactoambiental,elsistemadecontrolsobreeldesarrollodelasactividadesantrópicas,entreotrasnormasqueregulanmateriasambientalesespecíficas(aguas,residuosindustrialesydeservicios,quema,informaciónpúblicaambientalybosques)quecomplementanlaleydepolíticaambiental.
EnNeuquén,dondelaempresaposeeactivos,elprocedimientodeevaluacióndeimpactoambientalseencuentrareguladoporlaleyN°1.875/90,reglamentadaporelDecretoN°2.656/99.Elartículo24establececomocondiciónpreviaalaejecucióndeobrasoproyectosqueporsuscaracterísticasimpliquenriesgoambiental,quesedeberácumplirconelprocedimientodeEvaluacióndeImpactoAmbientalparaobtenerlaLicenciaAmbiental(LA),emitidaporlaAutoridadCompetente.
En losanexosdelDecretoN°2.656/99,seestablecequedeberealizarseunEstudiodeImpactoAmbiental(EIA)paralosproyectosmáscomplejos;unInformeAmbiental(IA),encasodemenorriesgo,yparaobrasyaejecutadas,larealizacióndeAuditoríasAmbientales.EndichosdocumentoselproponentedebeformularunaDeclaracióndeImpactoAmbiental(DIA)ydetallarelPlandeGestiónAmbiental(PGA)comprometidoarealizarduranteeldesarrollodelproyectoentodassusetapas.ElprocedimientoparalaaprobacióncontemplaunrégimendeaudienciaspúblicasparalasEIAylasLA.LasactuacionespasansucesivamenteporlasáreastécnicasylegalesdelaAutoridadCompetente,quedictaminasiseprocedeonoalaemisióndelaLA.
EnlaCiudadAutónomadeBuenosAires,elartículoNº30delcapítuloambientaldelaConstitución,establelaobligaciónderealizarlaevaluaciónpreviadelimpactoambientaldetodoemprendimientopúblicooprivadoqueserealiceenelámbitoterritorial18delaCiudaddeBuenosAires,susceptibledeproducirrelevanteefectoysuposteriordiscusiónenAudienciaPública.AquíseestablecelaobligatoriedadderealizarEvaluacionesdeImpactoAmbiental(EIA),comoinstrumentodeprediccióndelosriesgosyefectosquepudierancausaremprendimientosqueserealicenenlaCiudaddeBuenosAirescuandoéstosseansusceptiblesderelevanteefecto.
LaConstituciónnodefinequées“relevanteefecto”,quedandocomoobligacióndeloslegisladoresestablecerloenlaleyquereguleelprocedimientodeEIA.TambiéndentrodelprocedimientodeEIAseinsertaelinstitutodelademocraciaparticipativadelasAudienciasPúblicas,alosfinesdequeloshabitantesdelaCiudadquequieranparticipardelamismapuedanopinarsobreelproyecto.LosresultadosdelaAudienciaPública,dondeconstaránlasopinionesdeloshabitantesvertidasenlamisma,noseránvinculantesparalaautoridaddeaplicaciónaltiempodetomarunadecisiónsobrelaobra,laactividadoelemprendimientoquesepretenderealizar,peroformaránpartedelexpedienteenelquesedesarrollóelprocedimientodeEIA,sirviendocomounelementomásqueleayudaráatomarunadecisión.
LaleyNº123,modificadaporleyNº452,regulaelinstitutoconstitucionalmenteobligatoriodeEIA.Estecuerpolegaltampocodefineclaramentequéesrelevanteefecto,motivoporelcual,siguiendoloslineamientosdelamayoríadelanormativasobreelinstitutovigenteenArgentina,seoptaporelsistemadelistados.Antesdesureforma,laLeyN°123habíacreadotrescategorías,quesedesdoblabanencuatro:alto,mediano(conysinrelevanteefecto)ybajoimpacto.Posteriormente,laLeyN°123fuereformaporLeyN°452,normaestaúltimaquevolvióaformularlascategoríasquesurgendelaConstitución,reduciéndolasados:conrelevanteefectoysinrelevanteefecto.SudecretoreglamentarioeselN°1.352/2002yelcertificadoqueseobtieneunavezaprobadoelprocedimientodeEIA,esunCertificadodeAptitudAmbientalacompañadodeunaDeclaracióndeImpactoAmbiental,siendosuplazoderenovaciónfijadoendichadeclaraciónconformesuniveldecomplejidadambiental.
18LoslímitesterritorialesyeldominiopúblicodelosrecursosnaturalesdelaCiudaddeBuenosAiresseencuentranestablecidosenelartículooctavodelaConstitucióndelaCiudad.
132
brasil
LaLeyN°6.938/81señalaquelosproyectosdeconstrucción, instalación,ampliaciónyfuncionamientodelosestablecimientosqueutilizanlosrecursosambientalesyquepotencialmentepuedenprovocarlacontaminaciónoladegradacióndelmedioambiente,debensolicitaralorganismoestatalcompetenteunalicenciaambiental.EstamismaleyotorgaalConsejoNacionaldelAmbiente(CONAMA)lafacultaddegestionardichaslicencias.EsasícomoelCONAMApromulgólaResoluciónN°237/97,quereglamentalosprocedimientosyloscriteriosutilizadosparalaconcesióndelicenciasambientales.
Enestaresoluciónseestablecióquelalicenciaambientalesunaautorizaciónconfechadecaducidaddef inida,dondeelorganismoambientalcompetenteestablecelasrestriccionesylasmedidasdecontrolambientalalproyecto.Sedefinierontrestiposdelicenciamientosambientales:LicenciaPrevia (LP),LicenciadeInstalación(LI)yLicenciadeOperaciónoFuncionamiento(LO).
LaLicenciaPreviaseentregaenlafasedeevaluacióndelaviabilidaddelproyecto.Conella,sebuscacertificarlaviabilidadambientaldelaempresaoactividad.Suduraciónnoexcedeloscincoaños.
LaLicenciadeInstalaciónpermitelaconstruccióndelproyecto,conlaaprobaciónsimultáneadelasactividadesylosplazosparalaaplicacióndelosplanesyprogramasdecontrolambiental.Suvalideznosuperalosseisaños.
L a L icenc ia d e O per ac ión au tor i z a a laorganizacióna inic iar laoperacióndesuinstalación,especificandolascondicionesparaelfuncionamientodelaempresa,cuyocumplimientoesobligatoriobajopenadesuspensiónocancelacióndelaoperación.LaduracióndelaLOdebeconsiderarlosplazosestablecidosenlosplanesdecontrolambientalyestáentreloscuatroydiezaños.
Paraobtenerlaconcesióndelicencias,laempresadeberealizarunasolicitudalaagenciaambientalcorrespondiente(InstitutoBrasileñodeMedioAmbienteylosRecursosNaturalesRenovables–IBAMAanivelfederal,organismosrelacionadosconelmedioambienteanivelestataloalosórganosmunicipalesdelmedioambiente).Juntoconlasolicitud,debenadjuntarselosestudiosdeimpacto
ambientalyotrosestudiostécnicosrequeridosparalacomprensióndelproyecto.Unavezquedichosestudioshayansidosometidosaanálisisporlaautoridadcorrespondiente,ellaaceptaorechazalasolicituddeotorgamientodelalicencia.
LarealizacióndeunEstudiodeImpactoAmbiental(EIA)conllevalaelaboracióndeuninformedeimpactoalmedioambiente(RIMA),elcualdebequedardisponibleacualquierinteresado.Laautoridadambientalpuededisponerlarealizacióndeaudienciaspúblicasparapresentarelproyectoalascomunidadesubicadasdentrodeláreadeinfluenciadelproyecto.
Enelcasodeproyectosdebajoimpactoambiental,sepuederealizarunlicenciamientosimplificado,mediantelapresentacióndeuninformeambientalsimplificado(RAS),envezdelEIA/RIMAcompleto.
Chile
EnChile,laLeyN°19.300SobreBasesGeneralesdelMedioAmbientede1994,otorgóalaComisiónNacionaldeMedioAmbiente(CONAMA),lafuncióndeadministrarelSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental(SEIA).ElSEIAconstituyeelprincipalinstrumento,atravésdelcualsebuscaprevenireldeterioroambientalcausadoporlosproyectos.
Posteriormente,el26deenerode2010,sepublicóenelDiarioOficiallaLeyNº20.417quecreaelMinisterio,elServiciodeEvaluaciónAmbientalylaSuperintendenciadelMedioAmbiente,modificandosustancialmentelaLey19.300.EntrelasmodificacionesinstitucionalesseencuentralacreacióndelServiciodeEvaluaciónAmbiental(SEA),quereemplazaráalaCONAMA,ensuroladministradordelSEIA.
ElArtículo10delaLeyN°19.300señalalasactividadesoproyectossusceptiblesdecausarimpactoambientalyquedebensersometidasalSEIA,entrelosqueseencuentranlascentralesdegeneracióndeenergíamayoresa3MWylaslíneasdetransmisióneléctricadealtovoltajeysussubestaciones.Losproyectosmencionadosenesteartículo,debensersometidosaunaDeclaracióndeImpactoAmbiental(DIA)oEstudiodeImpactoAmbiental(EIA).Cualquieradeestosdocumentosdebecontenerinformaciónsobrelalocalizacióndelproyectosyloselementosdelmedioquepuedansufrirdeterioroporlarespectivaobraoactividad,laevaluacióndelos impactosquepuedanproducirseydebeincluirladescripcióndelos
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planesdemitigación,reparaciónycompensacióndeimpactos,yelplandemedidasdeprevenciónderiesgosycontroldeaccidentes.
Además,laLeyNº20.417,amplióloscontenidosmínimosaincluirenlasDIAyEIA,destacandolaincorporacióndeunanálisisdelarelacióndelosproyectosconlosplanesdedesarrolloanivelregionalycomunal,ysóloparaelcasodelosEIA,seincorporódentrodeloscontenidosdelíneabase,elanálisisdelproyectoenconjuntocontodoslosproyectosqueselocalicenenlamismaáreadeinfluenciayquecuentenconRCA.
PormediodelSEIA,elproyectosometidomedianteunaDIAounEIAesevaluadodesdeelpuntodevistaambiental,porlosdistintosorganismosdelEstadoconcompetenciaambiental,loscualesemitensuspronunciamientosydeterminanlapertinenciadeentregarsupermisoparalaejecucióndeunproyecto.Elprocesodeevaluaciónfinalizaconunaresoluciónquecalificaambientalmenteelproyecto.Silaresoluciónesfavorable,dichaResolucióndeCalificaciónAmbiental(RCA)certificaqueelproyectocumplecontodoslosrequisitosambientalesaplicablesytodoslosorganismosdelEstadocompetentesdebendarsuaprobación.EncasoquelaRCAseadesfavorable,lasautoridadessectorialesdebendenegarlospermisosparalaejecucióndelproyecto.
Colombia
EnColombia,elMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,pormediodelaDireccióndeLicencias,PermisosyTrámitesAmbientales,otorgaautorizaciónambientalparalaejecucióndelosproyectos,lasobrasolasactividadesque-deacuerdoconlaleyylosreglamentos-puedanproducirdeteriorogravealosrecursosnaturalesrenovables,almedioambienteointroducirmodificacionesconsiderablesonotoriasalpaisaje.EstaautorizaciónsedenominaLicenciaAmbientalysujetaalbeneficiariodeésta,alcumplimientodelosrequisitos,lostérminos,lascondicionesylasobligacionesquelamismaestablezcaenrelaciónconlaprevención,mitigación,corrección,compensaciónymanejodelosefectosambientalesdelproyecto,de laobraode laac tividadautorizada.
Lalicenciaambientalllevaimplícitostodoslospermisos,lasautorizacionesylasconcesionesdecarác terambiental,necesariosparaeldesarrollodelaobraolaactividad.DeacuerdoalDecretoN°1.220de2005,quereglamentaeltrámitedelicenciasambientalesyqueestablececomorequisitoprevioalaentregadelaLicenciaAmbiental,laelaboraciónypresentacióndelDiagnósticoAmbientaldeAlternativas(DAA)ylosEIA,señalandoloscasosenloscualesserequiere.
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ElDAAtienecomoobjetivosuministrar lainformaciónparaevaluarycompararlasdiferentesopcionesquepresenteelpeticionario,bajolascualesseaposibledesarrollarunproyecto,unaobraounaactividad.Elartículo17delDecretoN°1.220de2005,estableceloscasosenqueelinteresadodeberásolicitarpronunciamientorespectodesielproyecto,obraoactividadquesepretenderealizar,requieredelapresentacióndelDiagnósticoAmbientaldeAlternativas.ElEIAseexigeatodosloscasosquerequierenLicenciaAmbientaly,atravésdeél,sedeterminan–previamente-losposiblesimpactosambientales,seestablecenlasmedidasdeprevención,mitigación,correcciónycompensaciónparaelcontroldeéstosyotrosrequisitosespecíficosparacadatipodeproyecto.
LosproyectosdegeneracióneléctricaquedebenobtenerlaLicenciaAmbientalpreviaasuejecuciónson:laconstruccióndepresas,represasoembalses;laconstruccióndecentralesgeneradorasdeenergíaeléctrica,conunacapacidadmayoroiguala10MW,asícomoeltendidodelaslíneasdetransmisiónoconducción;yproyectosdeexploraciónyusodefuentesdeenergíaalternativavirtualmentecontaminantes,entreotros.
Perú
LaLeymarcoparaelcrecimientodelainversiónprivada,DecretoLegislativoNº757/91,estableceensuartículo51,quelaautoridadsectorialcompetente
determinarálasactividadesqueporriesgoambientalpudieranexcederdelosnivelesoestándarestolerablesdecontaminaciónodeteriorodelmedioambiente,detalmodoquerequeriránnecesariamentelaelaboracióndeestudiosdeimpactoambiental,previosaldesarrollodedichasactividades.
Complementarioaestedecreto,estálaLeyN°27.446“Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental”ysuReglamento,promulgadoel25deseptiembrede2009,medianteelD.S.N°19-2009MINAM.Estasnormasseñalanquetodoslosproyectosdeinversiónqueimpliquenac tiv idadesquepuedancausar impac tosambientalesnegativos,debensersometidosaestaley.Enellaseestablecequedeacuerdoalriesgoambientaldeunproyecto,sedebepresentarunaDeclaracióndeImpactoAmbiental,unEstudiodeImpactoAmbientalSemidetallado,obienunEstudioDetallado.
ElproponentedeberápresentarelEIAalaautoridadcompetenteparasurevisión.Paraello,laautoridadcompetentepuedesolicitarlaopinióndeotrosorganismospúblicoseinstituciones.Finalizadalarevisión,laautoridaddebeemitirlaresoluciónqueapruebaorechazaelestudio,indicandolasconsideracionestécnicasylegalesqueapoyanladecisión.Laresoluciónqueapruebaelestudioconstituyelacertificaciónolicenciamientoambiental,quedandoasíautorizadalaejecucióndelproyectoanalizado.
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5.4. Compromisos..y..responsabilidades..asumidos..por..endesa.Chile.en.sudamérica
5.4.1. Política.de.sostenibilidad.empresarial.
ElDesarrolloSostenibleesconsideradopartefundamentalenlosnegociosdeEndesaChileyseencuentraplasmadoenlaestrategia,políticasyoperacionesdelaorganización.Lapreocupacióndelaempresaporproporcionarunserviciofiableydecalidad,respetandolosrecursosnaturalesdelentornoenelqueopera,sereflejayconcretaenlagestiónambientaldesusactividades.
DimensiónEconómica
DimensiónSocial
DimensiónAmbiental
El Buen GobiernoCompromiso con el buen gobierno y el comportamiento ético.La Innovación
Compromiso con la eficiencia.Nuestros AccionistasCompromiso con la creación de valor y la rentabilidad.
La SociedadCompromiso con el desarrollo de las sociedades en las que operamos.
Nuestro Medio AmbienteCompromiso con la protección del entorno.
Nuestra GenteCompromiso con la salud, la seguridad y el desarrollo personal y profesional de nuestros empleados.
Nuestros ClientesCompromiso con la calidad del servicio.
ElcompromisodeEndesaChile,enSudamérica,estáfuertementeligadoaldesarrollosostenibledelaregión,atravésdesuestrategiadeDesarrolloSostenibleEmpresarial(DSE),laquesecomponedetresdimensiones:Social,EconómicayAmbiental.Paraello,EndesaChiledeclaróycumplesieteCompromisosdeSostenibilidad,queasumióehizopúblicosen2003ypromuevedesdeentoncesentresusdiferentescompañías,empleados,proveedoresycontratistas.
Figura8:LossietecompromisosdeSostenibilidaddeEndesaChile.
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Dimensión Ambiental
LasempresasdelGrupoEnersis,enChile,sientenunaresponsabilidadespecialporelcuidadodelmedioambiente,quesemanifiestaendiversaspolíticas.
Porunaparte,evalúanyestablecenmedidaspreventivasdemitigaciónfrentealosimpactosquegeneransusdistintasactividadessobreelentorno.ElSistemadeGestiónAmbientaldelaNormaISO14.001permitecumplir,demaneraacabadaysistemática,conestosobjetivos.
Losespaciosdondeelgrupoestápresenteydesarrollasuactividaddebensercadavezmásamigablesyrespetuososconelentorno.ParalasempresasdelengrupoEnersis,Chile,elcompromisoconelentornosupone,sobretodo,elesfuerzopordisminuirlasexternalidadesambientalesasociadasalnegocioeléctrico.
Ellorequiere,entreotrasmaterias,delaadecuadagestióndelosriesgosypasivosambientalesenelmarcodesistemasdegestiónambientalglobaleseintegrados.Endefinitiva,setratadeimpulsarunnuevomodeloenergético,globalysostenible,enlosmercadosobjetivos.Portanto,paralasempresasdeEndesaChile,elcompromisoconelentornoaliniciodelasegundadécadadelSigloXXItienevariasfacetas:
•ElCambioClimático.
• Laexcelenciaenlagestiónambiental,quecomprende:
o Lagestiónintegraldelagua.o Lagestióndepasivosyriesgosambientales.o Lagestiónambientalavanzada.o Lagestióndelaregulaciónsobreemisiones.
• Laconservacióndelabiodiversidad.
5.4.2. garantías.de.buenas.Prácticas.ambientales.
DebidoalaconstantepreocupacióndeEndesaChiledeconstruirunaempresafundadaenlosprincipiosdeDesarrolloSostenible,esqueintegraasusistemadegestiónunaseriedeherramientasválidasanivelmundial,quesongarantíasdecumplimientodeprincipiosquevandeacuerdoconelcuidadodelmedioambiente,comosonsuadhesiónalPactoMundialdelasNacionesUnidas,lacertificacióndesussistemasdegestiónambientalenNormaISO14.001:2004ylamembresíaenelDow Jones Sustainability Index (DJSI).
Pacto Mundial de las Naciones unidas
Latotalidaddelasempresasfiliales,coligadasydeadministracióndelegadadeEndesaChile,enSudamérica,sehanadheridoalosdiezprincipiosdelPactoMundial,consolidandoelobjetivoplanteadoenelPlanOperativodeSostenibilidad(POSE)delacompañía.
ElPactoMundialesunplandeaccióncreadoporlasNacionesUnidasen2000,parapromover,mediantelafuerzacolectivayelcompromisoético,aquelasempresasdetodoslospaísesacojancomoparteintegraldesuestrategiaydesusoperaciones,diezprincipiosuniversalesdeacciónqueapuntanalrespetoenmateriadederechoshumanos,normaslaborales,medioambienteylaluchacontralacorrupción.
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Acontinuación,sepresentanlostresprincipiosdelPactoMundialqueposeencarácterambientalylos
cursosdeacciónquehadesarrolladoEndesaChileenesteámbito.
TABLA 5.1
Principios ambientales del Pacto Mundial y su aplicación en Endesa Chile
Principio Acciones de Endesa Chile
PRoTECCIóN
DEL
MEDIo
AMBIENTE
Principio7.Mantenerunenfoquepreventivoquefavorezcaelmedioambiente.
•PublicitasuPolíticaAmbiental,queconstadeochoprincipiosbásicosquerigeneldesempeñodelaorganización.
•Garantizaquesusproyectossoncompatiblesconelentorno,disponiendodemedidasefectivasqueminimizanlosimpactosasociadosalasactividadesquesudesarrollopuedegenerar.
•PromuevequesusproveedoresycontratistasesténalineadosconsuPolíticaAmbientalydemuestren,explícitamente,sucompromisoconella.
•Defineindicadoresdesostenibilidadyloscomunicapúblicamenteasusgruposdeinterés,comoejemploderesponsabilidadambiental.
•Fomentaelconocimientosobreaspectosambientalesentresusempleados,ytambiénestablecemecanismosdediálogoconlascomunidadeslocalessobreresponsabilidadambiental.Asimismo,participaendiversoscomitésyforos,dondedistintosgruposdeinteréssereúnenparaanalizaraspectosambientalesespecíficos.
•Realizalamedicióndelaemisióndegasesalaatmósfera,producidaporlosprocesosdegeneracióndelascentralestermoeléctricas.
Principio8.Fomentariniciativasquepromuevanunamayorresponsabilidadambiental.
•RealizalagestióndelospasivosambientalesenlasinstalacionesdeEndesaChile.Enelperíodo2006-2009,sehaprogramadoresolver37pasivosambientalesenlasinstalacionesdeChileyColombia.
•ElaboróporpropiainiciativaelProgramadeConservacióndelaBiodiversidad,paraencontrarsealineadoconsucompromisodelaproteccióndelentorno.
•EstablecióunplanestratégicodeeliminacióndePCB,desdelosequiposcontaminadosconbifenilospolicloradosenconcentracionessuperioresa50ppm.
•FomentalaEficienciaEnergética(EE),realizandoellanzamientooficialdelaPolíticadeEEylacreacióndelComitédeEEenlasfilialesdeSudamérica,conloquesepretendecomprometeratodalaorganizaciónenlabúsqueda,análisisyejecucióndenuevasoportunidadesdemejoraenesteámbito.
Principio9.Favorecereldesarrolloyladifusióndelastecnologíasrespetuosasconelmedioambiente.
•Poseeunplanestratégicoentecnologíaeinnovaciónparaelperíodo2008-2012,dondeunodeloscursosdeaccióneslainvestigaciónennuevasfuentesdegeneracióndeenergíaeléctrica.
•Evalúapotencialessitiosdondepoderdesarrollarlageneracióndeenergíasolar.
•EjecutaelProyectoEolilandI,queconsisteenelaborarunmapadelpotencialeólicoterrestreenChile,basadoendatossatelitalesdelosúltimos10años.
•Realizalosestudiospreliminaresparaeldiseñodeunaplantasolardealtaentalpíaotermosolar,enlaRegióndeAtacama.Conjuntamenteiniciaelmonitoreoderadiaciónsolardirecta19ydifusa20enlascercaníasdelaciudaddeElSalvador,conelobjetodedeterminarelrealnivelderadiaciónpotencialmenteutilizableparaunproyectotermosolar.
•AportaconcretamentealamitigacióndelCambioClimático,atravésdelaincorporacióndeproyectosdeenergíasrenovablesalMecanismodeDesarrolloLimpio(MDL).
19Radiaciónsolardirecta:Esaquellaradiaciónqueincidedirectamentedesdeelsolalcuerporeceptor.
20Radiaciónsolardifusa:Esaquellaradiacióncuyadirecciónhasidodesviadaporobstáculoscomoladensidadatmosférica,partículas,entreotros,yqueporsuscaracterísticasseconsideraqueprovienedesdediversasdirecciones.Tantolaradiacióndirectacomodifusasonenergéticamenteaprovechablesylasumadeambassedenominaradiaciónglobalototal.
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EndesaChilehaimplantadolosprincipiosambientalesdelPactoMundial,estableciendoprác ticasyprocedimientosacordesasusactividadesyalosimpactosdeéstas,asícomolasherramientasylosindicadoresutilizadosparahacerelseguimientoenestamateria.
Enloquerespectaalaproteccióndelmedioambiente,elPrincipio7significaparalaempresaidentificarlosposiblesimpactosambientalesdesusactividadesyanalizarlosriesgosdecadaproyecto.Encadafuturoproyectosetipificanlosriesgosasociados,seestablecenlosprocedimientosdeactuaciónyseadoptanmedidaspreventivasyproactivasparalaconservacióndelentornodelasinstalaciones,elnegocioylosservicios.
Ademásdecumplirlanormativaambientalaplicabledecadalugar,EndesaChiletratadeincorporaraspectosdeinteréssocial,científicootécniconoregulados,paraminimizaralmáximolosposiblesimpactos.Conello,segarantizaquelosproyectosseancompatiblesconelentorno,disponiendodemedidasefectivasqueminimizanlosimpactosquesudesarrollopuedagenerar.
ElPrincipio8secumplemediantelalaborqueserealizadentrodelaempresa,parapromoverlasiniciativasdecompromisoambiental.EndesaChilehacentradosuestrategiaenhomogeneizarelconocimientosobreaspectosambientalesentresupersonal,paraunaadecuadaimplantacióndelasmedidasdeprotecciónambientalentodalaorganización.PromuevequesusproveedoresysuscontratistasesténalineadosconsuPolíticaAmbientalydemuestren,explícitamente,sucompromisoconella.Establecemecanismosdediálogoylacomunicaciónconlascomunidadeslocalessobrelaresponsabilidadambiental.Además, ha def inido los indicadores desostenibilidad,losquesoninformadosalosgruposdeinterés.
RespectoalPrincipio9,EndesaChileloentiendecomouncompromisoparahacermáseficientesuformadeoperar,medianteelusoeficientedelosrecursosyelaumentodelareutilizacióndesusresiduos.Asimismo,investigaydesarrollaprocedimientosytecnologíasmáslimpios.
Establecimiento de la Política Ambiental
Enagostode2000,EndesaChileaprobósuPolíticaAmbiental,dondeestableciólosochoprincipiosbásicosqueguíanlasactividadesdelaorganizaciónhacialaproteccióndelentorno:
• Integrarlagestiónambientalyelconceptodedesarrollosostenibleenlaestrategiacorporativadelaempresa,utilizandocriteriosambientalesdocumentadosenlosprocesosdeplanificaciónydetomadedecisiones;
• Utilizar,racionalmente,losrecursosyreducirlaproducciónde residuos,emisiones,vertidoseimpactosambientales,mediantelaaplicacióndeprogramasdemejoracontinuayelestablecimientodeobjetivosymetasambientales,haciendoquelasinstalacionesyactividadesdelaempresaseancadadíamásrespetuosasdelentorno;
• Mantenerentodosloscentrosuncontrolpermanentedelcumplimientolegislativoylarevisiónperiódicadelcomportamientoambientalydelaseguridaddelasinstalaciones,comunicandolosresultadosobtenidos;
• Conservarelentornonaturaldelasinstalaciones,mediantelaadopcióndemedidasencaminadasalaproteccióndelasespeciesdefaunayfloraydesuhábitat;
• Potenciarelusodeenergíasrenovablesylainvestigaciónyeldesarrollodetecnologíasmáslimpiasyeficientes;
• Promoverungradodesensibilizaciónyconcienciaparalaprotecciónambientaldelentorno,mediantelaformacióninterna,externaylacolaboraciónconlasautoridades,institucionesyasociacionesciudadanas;
• Exigiraloscontratistasyproveedoreslaimplantacióndepolí t icasambientalescoherentesconlospresentesprincipios;y
• Fomentarelusoracionalyelahorrodeenergíaentrelosusuariosylasociedadengeneral.
139 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Certificación ISo 14.001
Afinesde2000,EndesaChilesepropusoimplantarSistemasdeGestiónAmbiental(SGA)ensuscentralesycertificarlosenlaNormaISO14.001,conelfindemantenerunmonitoreorigurosodelosimpactosambientalesgeneradosporsusinstalaciones.
ComomuestralaFigura5.1,EndesaChile,susempresasfiliales,coligadasydeadministracióndelegada,poseenenSudamérica-al31dediciembrede2009-el97,3%delapotenciainstaladayel99,9%delageneracióneléctrica,certificadaenlaNormaISO14.001:2004.Estosignificaque54delas59centralesdegeneracióneléctricatienensuSGAcertificadoenlaNormaISO14.001.
LacertificaciónISO14.001garantizaquetodaslasinstalacionesdeEndesaChiletienenplanesyprogramasambientalesqueapuntanhacialamejoracontinuadelagestiónambiental,conobjetivosymetasestablecidos.Dentrodelosprogramasexistentes,seestablecenactividadesdeformaciónambientalalpersonal,procedimientos,encasodeincidentesambientales,identificacióndeaspectoseimpactosambientales,entreotros.
LosSGAsonauditadosperiódicamenteporunaempresacertificadoraexterna,queevalúasucorrectaimplementaciónenlasdistintasinstalacionesdeEndesaChile,emitiendouncertificadoqueacreditaelcumplimientodeestaNorma.
Enresumen,lacertificaciónenlaNormaISO14.001constituyeunademostracióninternacionalqueelSGAdecadainstalacióndeEndesaChilesehaimplantadoconéxitoypuedeutilizarseparagarantizaralaspartesinteresadas,quelaempresaposeeuncontrolsobresusaspectosambientalesquepuedenocasionarunimpactonegativosobreelmedioambiente.
Membresía DJSI
Entre2003y2009,EndesaChilesehasometidovoluntariamenteaunaevaluacióndesudesempeñoensostenibilidadempresarial,medianteunametodologíaqueaplicalaagenciaSustainableAssetManagement (SAMResearch),paraseleccionaryclasificaralasempresasqueintegranelDowJonesSustainabilityIndex(DJSI).
DJSIesungrupodeíndicesbursátilescuyosconstituyentesdebenacreditarprácticasenlasdistintasfacetasqueconstituyenlasostenibilidadyresponsabilidadcorporativa.Esteíndiceesrevisadoanualmenteysuponeunreconocimientointernacionaldeprestigio,nosóloenlosámbitosbursátilessinotambiénanivelinstitucional,yaquesetratadeunavaloraciónindependientesobrelagestiónempresarialenlasáreaseconómica,ambientalysocial,lostrespilaresdeldesarrollosostenible.
21EllogocorrespondealamembresíadeENDESA,S.A.alDJSI.EndesaChilenoparticipaoficialmenteeníndice,sinoquesesometedemaneravoluntariaporunavíaparalelaydeidénticaevaluación.Lacompañíaestaautorizadaausareselogoporsersociedadfilial,todavezquelaevaluacióndeENDESA,S.A.,yaconsideraeldesempeñodesusfilialesenmateriadesostenibilidad,aclarandoquelamembresíacorrespondeasuempresamatriz.
21
0
20
40
60
80
100
0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
24,3%
44,9%
53,7%
84,1%
94,0% 95,1%97,3 99,2 97,3
FIGuRA 5.1. EVoLuCIóN DE LA PoTENCIA INSTALADA DE ENDESA CHILE EN SuDAMÉRICA, CuYoS SISTEMAS DE GESTIóN AMBIENTAL ESTÁN CERTIFICADAS EN LA NoRMA ISo 14.001
Fuente:Gemades,EndesaChile
140
ComorequisitoprevioasuentradaalDJSI,lascompañíasdebensometerseaunanálisis,c o n d u c i d o p o r u n a a g e n c i a e x t e r n a eindependiente.Elanálisisvaloralacalidaddelagestióndelascompañíasencuestionestalescomoelgobiernocorporativo,lagestióndelosriesgosylamarca,laatracciónyretencióndeltalento,lasprácticaslaboralesylaeco-eficiencia.
Durante2009,delas112compañíaseléctricas,queformanpartedelas2.500empresasqueconstituyen
elDJSI,54deellassesometieronalaevaluacióndesostenibilidadcorporativa.Enestaoportunidad,EndesaChileobtuvounresultadode78puntos,ubicándoseasólo6puntospordebajodelaempresalíderdelsectorenergético.Entre2005y2009,EndesaChilehamantenidosusresultadosporsobrelos70puntos,destacándosecomounadelasempresasquesedistinguenporserlíderesenlaincorporacióndelaspreocupacionessociales,ambientalesyeconómicasasuspolíticascorporativas.
141 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
5.5. Contenidos.del.Plan.de.Medio.ambiente
EnEndesaChileexisteungrupodeprofesionalesdedicado,exclusivamente,alacoordinacióndelagestiónambiental.Estaárea,denominadaGerenciadeMedioAmbienteyDesarrolloSostenible(Gemades),dependedelaGerenciaRegionaldeProducciónyTransportedeEndesaChileytienecomomisióngenerarycoordinarunapolíticaambientalproactivayresponsable,acordeaunaempresalíderensuámbitodenegocioypropiciarsureconocimientoporlosdistintosagentessociales.
EntrelasprincipalesfuncionesquedesarrollalaGemades,estáladefinicióndepolíticas,estrategiasyobjetivosambientalesparalaempresaenSudamérica;elcontroldelcumplimientodelasplanificaciones,loscompromisosylanormativaambientalaplicable,entreotras.
LasdirectricesyplanesqueestableceEndesa,sondesarrolladasenlasdistintasfilialesdelaorganización,conlacoordinacióndelaGemades.EsasícomoencadapaísyempresadondeestápresenteEndesaChile,existengestoresambientales,cuyafunciónesdarrespuestaalosproblemasespecíficosdesuregióngeográfica,yqueseencargandedesarrollarycontrolarlasactividadesoriginadasporlosplanesestratégicosestablecidosporEndesa.
ElPlandeSostenibilidadparaelperíodo2010-2012,tieneporobjetivomanteneryconsolidaralacompañíacomounaempresadereferenciamundialenmateriadesostenibilidad.ParacumplirconestePlan,lasempresasdeEndesaChile,enChile,sehanfijadocincoobjetivosestratégicos:
• Excelenciaenlagestiónambiental,quecomprende:
o Mejorarlagestióndelagua,atravésdesugestiónintegral.
o Alcanzarelequilibrioentreriesgosasumiblesycostesdeinversión.
o Avanzarenlossistemasdegestiónambiental:
• Continuaravanzandoenlacertificacióndelossistemasdegestióndel100%delasinstalaciones.
• Incorporarcriteriosdesostenibilidadenlaevaluacióndenuevosproyectos.
o Opt imizar la ges t ión interna de lasinstalaciones.
• Adicionalmente:
o Limitarel impactoparaEndesaChile,susempresas f i l iales,coligadasydeadministracióndelegadadelaregulaciónsobreemisiones.
o Avanzarenlagestióndelaconservacióndelabiodiversidad:
• Integrarlaconservacióndelabiodiversidadenlaoperación.
• Crearunaculturainternadeconservacióndelabiodiversidad.
Laconsecucióndecadaunodelosobjetivosanterioresrequieredelapuestaenmarchadevariosprogramasdetrabajo.
142
TABLA 5.2
Lineamientos del Plan de Medio Ambiente 2010-2012 de Endesa Chile
Objetivo estratégico Programas
Mejorarlagestióndelagua. Mejorarlaeficienciaenelconsumodelagua.
Preservarlacalidaddelaguaennuestrosprocesos.
Eliminartramossecosenríos.
Alcanzarelequilibrioentreriesgosasumiblesycostesdeinversión.
Puestaenmarchadeunametodologíaparalaevaluaciónderiesgosambientales.
Estudiopilotoyaplicacióndelametodologíaalasinstalaciones.
Gestionaryreducirlospasivosambientalesexistentesidentificados.
Gestiónderesiduospeligrosos.
Avanzarenlossistemasdegestiónambiental. Continuaravanzandoenlacertificacióndelossistemasdegestióndel100%delasinstalaciones.
Elaborarunprocedimientoparalaevaluaciónambientalpreliminardelosproyectosemblemáticos.
Elaboraranualmenteunprogramadeinspeccionesambientalesaproyectosenconstrucción.
PromoverlaincorporacióndelosSGAalosSistemaIntegradodeGestióndecadainstalación.
Impulsarplanesdeminimizacióndeconsumosyresiduosenlasinstalaciones.
LimitarelimpactoparaEndesaChiledelaregulaciónsobreemisiones.
Registro,mensual,delasemisionesbrutasporcentral,conalarmasin situ.
Plandeidentificaciónymedicióndeemisiones.
Plandereduccióndeemisiones.
Gestióndelaconservacióndelabiodiversidad. Ejecutarelprogramaestratégicodebiodiversidad.
DesarrollodeprogramasespecíficosdeconservacióneinvestigacióndeFundaciónHuinay.
Incorporacióndecriteriosdeconservaciónenprocedimientosdeoperación(vegetación,faunaypatrimonioculturaloarqueológico)enlosSGAyenlosEIA.
Catastrodeterrenospropiosconvalorecológico.
Fuente:Gemades,EndesaChile.
Lasactividadesrealizadasen2009yañosanteriorespuederesumirseenelmarcodelos10programasdetalladosacontinuación.
Política Ambiental
Estaactividadbuscavelarporquelapolíticaambientaldelascentralesgeneradorasseencuentreactualizada,atravésdesurevisiónporpar tedelComitéde losSis temasdeGestiónIntegrada.Desde2006yhasta2009,sehaestablecidocomometadifundir-internayexternamente-lapolíticaambientalenformapermanente.Enestemismoámbito,cadaañoen
distintasinstalacionessehanrevisadolaspolíticasambientalesvigentesdecadacentralgeneradora.
Implantación del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) y la certificación ISo 14.001 en las distintas instalaciones de Endesa Chile, en Sudamérica
Desde2006ya2009,elprocesodeimplementacióndelaNormaISO14.001sehadesarrolladoacordealosprogramasanualesestablecidos.Al31dediciembrede2006,49de53instalacionesteníansuSGA,certificadoenlaNormaISO14.001,conuntotalde14.511,3MW(96,1%delapotencia
143 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
instalada).Al31dediciembrede2009,58delas63instalacionesenSudaméricateníansuSGAcertificado,con15.799,5MW(97,3%delapotenciainstalada).GranpartedeestosSGAhansidoincluidosenlosSistemasdeGestiónIntegrados(SGI),juntoconelSistemadeGestióndeSaludySeguridadOcupacional(NormaOHSAS18.001).
Gestión de residuos
Durante2006,seimplementóunsoftwareparalagestiónderesiduosenlasinstalacionesdeEndesaChile,enSudamérica.ElmismoañoseelaboraronlosplanesnacionalesdeChileyColombiaparalaeliminacióndelosequiposquecontienenbifenilospoliclorados(PCB).Hasta2009,seejecutaronestosplanesenloscorrespondientespaíses,eliminandoyreemplazandotransformadoresauxiliaresenColombia,ycondensadoresytransformadoresauxiliaresenChile.Seproyectapara2010,continuarconelreemplazoyretirodetransformadoresdesdelacentralhidroeléctricaAbanicoenChile,yenlascentralestermoeléctricasTermozipayCartagena,enColombia.
Resolución de pasivos ambientales
Unpasivoambientales“una deuda de un proyecto con el ambiente o, en la etapa de operación, son aquellos equipos, componentes o materiales que por razones ambientales no son admisibles actualmente en la generación eléctrica de nuestras instalaciones.”
Lospasivosambientalesdebenserresueltos,yaseamediantesueliminación,disposiciónfinal,cambiodetecnologíaotransformación,paradejardeserunimpactoalambienteoalascomunidadesaledañasalasinstalaciones.
EndesaChile,parasaldarladeudaquesusproyectosoinstalacionestienenconelambienteenSudamérica,hatrabajadodesde2001enlaidentificacióndesuspasivosyenunprogramaquinquenalparasuresolución.Esasícomoapartirdeesteprograma,queabarcóelperíodo2001-2005,seresolvióel82%delos67pasivosidentificadosenenerode2001.
Posteriormente,en2006,secreóunnuevoprogramaparalaresolucióndelos52pasivosambientalesdelperíodo2006-2009,apartirdelospasivosquenofueronresueltosdelaetapaanteriorydelosnuevospasivosambientalesidentificados
enlasinstalacionesdeEndesaChile,enBrasil,ChileyColombia,principalmente,relacionadosconeltratamientodesuelos,ladesmantelacióndeinstalacionesendesusoylaconstruccióndebodegasdeacopioderesiduos.Al31dediciembrede2009,seresolvióel70%deellos.
En2009,secomenzóaelaborarunnuevoprogramaderesolucióndelos71pasivosambientalesexistentes,duranteelperíodo2010-2014.Enestaoportunidad,seidentificaronpasivosambientalesenArgentina,Brasil,ChileyPerú.
Registro de emisiones atmosféricas
Elobjetivodeesteregistroesrealizarunadecuadocontroloperacionaldelascentralestérmicas(CC.TT.)deEndesaChileenSudamérica.SeestableciócomometalaactualizacióndelaNormaN°19delaempresa,sobreelregistroyreportedeemisionesatmosféricasenlasCC.TT.deEndesaChileyfiliales.Esasícomo,enjuniode2009,sepublicóunanuevaversióndeestanorma.Paralelamente,desde2005,sehaestablecidocomometaelaborarelinformeanualdeemisionesatmosféricasdelasCC.TT.delaempresa,duranteabrildecadaaño,metaquesehalogrado.
Durante2009,seelaboróunametodologíaparaelcálculodelahuelladecarbonoenlascentraleshidroeléctricasdeembalseyenlascentralestermoeléctricasacarbón.Tambiénseimplementólamedicióndemercurioenelcarbón.
Para2010,sehanestablecidonuevasmetasreferentesalregistrodelasemisiones:implementarlamedicióndeCO2secundario(nooperacional),yelaborarunametodologíaparaelcálculodelahuelladecarbonoencentralesagasdecicloabiertoyciclocombinado.
Biodiversidad y áreas silvestres propias
Durante2006,seestablecióunplanestratégicodeconservacióndebiodiversidadyáreassilvestrespropias,elquecomenzóaserdesarrolladoduranteesemismoaño,definiendolasáreasdondeseejecutaráelplanenArgentina,Brasil,ChileyColombia.Comopartedeesteplan,en2007,seelaboróparaChileelinventarioylacaracterizacióndelasáreasnaturalespropias;sedeterminóelestadodeconservaciónysedefinióeluso,vocaciónyopcionesdegestiónparaestasáreas;todolocualseconsolidaenuninformequedetallalasactividadesejecutadasenArgentina,Brasil,ChileyColombia.
144
En2008,seejecutaronlasactividadesdeproteccióndebiodiversidadydelasáreassilvestrespropias,evitandoelaccesodecazadoresenlascentralesFortaleza,CachoeiraDourada(ambasdeBrasil),ElToro,Pangue(ambasdeChile),BetaniayCartagena(Colombia)yArroyito(Argentina).
D ur ante 2 0 0 9, s e con s t i t u yó e l C omi tédeBiodivers idad Latam, compuestoporrepresentantesdelasdiversasempresasdegeneraciónydistribucióndepropiedaddeEndesa,ademásdelaFundaciónHuinay(Chile).Estecomitétieneporfinalidadimpulsarlasactividadestendientesaconservaryprotegerlabiodiversidadexistenteenterrenospropiosyaledañosalasinstalacioneseléctricassudamericanas.
Comunicación e imagen ambiental
ElobjetivodeesteprogramadeactuaciónesdifundirlasestrategiasylosavancesdeEndesaChile,enSudamérica,enlatemáticaambiental.Paraello,laempresaparticipaactivamenteenseminarios,congresosyotroseventosnacionaleseinternacionales,elaborapublicacionesperiódicas(libros,informesanualesyotros)sobrelagestiónambientaldesarrolladaensusinstalacionesyentregatrípticosinformativosasustrabajadores,proveedoresycontratistas,paraunadecuadocontroldesusaspectosambientales.
Deestemodo,EndesaChileseplanteócomometamanteneractualizadalaBibliotecaTécnicadeMedioAmbiente;participaralmenosendosseminarios,congresosoeventossimilares;apoyarlasinsercionesenmediosdecomunicaciónyelaboraralomenosdospublicacionesperiódicas;lograndoel100%decumplimientoentodasestasactividades.
Durante2008,seelaboróenChileuntrípticoconbuenasprácticasambientalesparaproveedoresycontratistas.En2009,secomenzóconlaactualizacióndelaGuíadeFormaciónAmbiental,paraserpublicadaydistribuidadurante2010.Gestión internacional
Duranteelperíodo2006-2009,EndesaChileharealizadoencuentrosanualesdegestoresambientalessudamericanos,dondetambiénparticipandirectivosdelaDireccióndeMedioAmbienteyDesarrolloSostenible(DMA&DS)deEndesay,elúltimoaño,acompañadospor
directivosdeENEL.Asimismo,EndesaChilehaparticipadoenlosencuentrosEuropa–América,organizadosporlaDMA&DSenEuropa.Para2010,seplanificarealizarelencuentroanualdegestoresambientalesenArgentina.
Gestión ambiental en la etapa de construcción de nuevos proyectos
Esteprogramatieneporobjetivodirigir,revisaryaprobarlosestudiosydeclaracionesdeimpactoambientaldelosproyectosqueEndesaChile,Edegel(Perú)yEmgesa(Colombia),sometenaevaluacióndelarespectivaautoridadambientalparaobtenerlalicenciaambiental(ResolucióndeCalificaciónAmbiental-RCA-enelcasodeChile).
Hastafinesde2009,sehanobtenidomásde15licenciasambientales,paraproyectosdecentraleshidroeléctricas,termoeléctricas,eólicas,minihidráulicas,líneasdetransmisiónydeobrascomplementarias.
Formación ambiental
Sehandesarrolladoactividadesdestinadasalaformaciónambiental.Entreestasacciones,sepublicaronenlaBibliotecaTécnicadeMedioAmbiente,todaslaspresentacionesnuevasefectuadasporlaGemadesenforospúblicos,asímismoseelaboraronloscursossobreERNC,emisionesatmosféricasyconservacióndelabiodiversidad.
EndesaChileposeeseiscursossobremedioambienteparalaformacióndesupersonalenlamodalidade-learning,acontarde2007.Demaneracomplementaria,sehanefectuadocapacitacionespresencialesenArgentina,Chile,ColombiayPerú.Además,serealizancapacitacionespresencialesdemanerapermanentealpersonalenesteámbitoencadainstalación.
145 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
5.6. biblioteca.técnica.de.Medio.ambiente
LaBibliotecaTécnicadeMedioAmbiente(BTMA)correspondeaunaaplicacióninteractiva,diseñadaporlaGemades,querecopilatodalainformacióntécnicarelacionadaconlasinstalacionesdeEndesaChile,enSudamérica,asícomolalegislaciónaplicableadichasinstalaciones(verFigurax.).
Estaherramientasehaconsolidadocomounimportanteapoyoalagestiónambientaldelasinstalaciones,lacualseencuentradisponibleparacualquierusuariodelaIntranetdelaempresa,susempresasfiliales,coligadasydeadministracióndelegadaenSudamérica.GraciasaquetambiénesposibleaccederporInternet,tambiénpuedeingresardesdecualquierpaís.
FIGuRA 9. PoRTADA DE LA BIBLIoTECA TÉCNICA DE MEDIo AMBIENTE
LaactualizacióndelanormativaambientalcontenidaenlaBTMA,paralasinstalacionesdeEndesaChileenChile,esrealizadoporlafilialIngendesa.EstalaborserealizaatravésdelabúsquedaenelDiarioOficial,detodosaquellostextoslegalesquenormanaspectosdelprocesodegeneracióneléctrica.Esasícomo,mensualmente,todanormaqueapliqueenmateriademedioambientealasinstalacionesoproyectosdeEndesaChile,seincorporaalaBTMA.
Acontinuaciónseexplicademanerageneralcómorealizarlabúsquedadelalegislaciónaplicablealasinstalacionesdelaempresa.
Al ingresaralpor talde laBTMA,sedebeseleccionar,enprimerlugar,elpaíscuyascentralessequierevisitar(verFigurax).
FIGuRA 10. PoRTADA DE LA BTMA QuE PERMITE ELEGIR PAÍS
146
Unavezseleccionadoelpaís,sepuedeaccederalalegislaciónaplicabledecadapaísenmateriademedioambiente.
FIGuRA 11. ACCESo EN LA BTMA A LoS DoCuMENToS SoBRE LEGISLACIóN Y NoRMAS AMBIENTALES
Dentrodelacarpeta“Legislación”,lanormativaseencuentraagrupadaensubcarpetas,dependiendodeltipodelegislacióndequesetrate(Constitución,Leyes,DecretosLey,DecretosconFuerzadeLey,DecretosSupremos,Resoluciones,DecretosAlcaldicios,Normas,OrdenanzaMunicipal,Circular).
FIGuRA 12. CARPETAS CoN LA NoRMATIVA AMBIENTAL oRDENADA PoR TIPo
Paracualquiertipodenormativaseleccionada,sedesplegaráunanuevapáginaquepresentaráunlistadodesubcarpetasconlasnormativasaplicables,indicandosunúmeroysuañodepublicación.
FIGuRA 13. CARPETAS DE LA BTMA QuE CoNTIENEN DISTINTAS LEYES CoN ATINGENCIA AMBIENTAL
Alseleccionarcualquieradeestasnormas,apareceráunanuevapáginaquemuestratressubcarpetasrelacionadascondichanormativa:FichaLegal,FichaAnálisisyDocumento.
Lacarpeta“FichaLegal”,contieneundocumentodondeseseñalaelnombre,númeroyorganismogubernamentalqueemitelanorma,lafechadepublicaciónydepromulgacióndelanormayunaclasificaciónrespectoaltemaambientalqueregula(porejemplo,usoderecursosnaturales,prevencióndelacontaminación,sistemadegestiónambiental,entreotras).Lacarpeta“FichaAnálisis”,presentaunresumendelanormativaanalizada.Finalmente,lacarpeta“Documento”,contienelanormacompletaquefueextraídadelDiarioOficial.
147 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Asímismo,sisequierebuscarlalegislaciónoinformesaplicablesaunacentralenparticular,ellosepuederealizarseleccionandoelnombredelacentral,talcomoindicalaimagen.
FIGuRA 15. ACCESo A LoS ANTECEDENTES AMBIENTALES DE uNA CENTRAL GENERADoRA EN LA BTMA
Una vez selecc ionado, se despl iega unapáginaquepresentalanormativaambiental,lasfichasambientales,losinformesdemedioambiente, losdocumentosdelsistemadegestión,ladocumentaciónrelacionadaconloscorrespondientesestudiosodeclaracionesdeimpactoambientalylosdiplomasqueacreditanlacertificacióndelossistemasdegestión.
FIGuRA 16. ANTECEDENTES AMBIENTALES DE CADA CENTRAL GENERADoRA CoNTENIDoS EN LA BTMA
FIGuRA 14. PANTALLA DE LA BTMA QuE MuESTRA LAS CARPETAS CoN LoS TRES TIPoS DE FICHA DE CADA NoRMA AMBIENTAL
148
glosario06
149G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /
glosario
en.este.capítulo.se.pretende.revisar.una.serie.de.definiciones.y.conceptos.básicos.sobre.medio.ambiente,.que.contribuyen.al.mejor.entendimiento.de.la.presente.guía.de.Formación,.complementando.los.diferentes.capítulos.expuestos..
150
Los conceptos y términos generales de medio ambiente.
OBJETIVOS
se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:.
151 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
6.1. definiciones.y.conceptos.básicos
abióticos.(factores):.Sonlosfactoresambientalesfísico-químicos:humedad,luz,presión,salinidadytemperatura.
acidificación:.ProcesomedianteelcualelpHdeunasustanciadesciende.
Ácido:.Combinaciónquímicahidrogenada,cuyapropiedadfundamentalesladereaccionarconlasbases,originandosales.
acuífero:.Estodaformacióngeológicaquealmacenaaguaypermitequecircule,atravésdesusporosogrietas,yqueseatomadadeformanaturaldelasfuentesoartificialmentemediantedrenajes.
aerosol:.Dispersióncoloidaldeunsólidoounlíquidoenungas.
agua:.DefórmulaH2O,esunasustanciaincolora,inodoraeinsípidaqueestáformadapordosátomosdehidrógenoyunodeoxígeno.Secongelaa0ºCyhiervea100ºCaniveldelmar.Elaguasaladademaresyocéanoscubreel71%delasuperficieterrestre;suponeel97%delaguatotalenlaTierra.El2%deltotaldelaguaseencuentraenformadehielo.
aguas.residuales:.Sonaguasqueyahansidoutilizadasyportantoestánenmayoromenormedida,contaminadasporrestosorgánicos,fertilizantes,biocidas,detergentes,metales,pinturas,lejíasuotros,porloqueesnecesariotratarlasparaquepuedanvolveraserutilizadas.
aire:.Mezclagaseosapresenteenlaatmósferaterrestre.Lacomposiciónaproximadadelairees,envolumen,un78%denitrógeno;20,95%deoxígeno;0,93%deargóny0,03%dedióxidodecarbono,concantidadesmínimasdevapordeaguayotrasmuchassustancias.
ambiente.léntico:Ecosistemasdeaguaquietaodeescasocaudalcomoenloslagos,estanques,pantanosyembalses.
ambiente.lótico:Ecosistemasdeaguasfluyentesocorrientes,representadosporríosyarroyos.
askareles:Seriede209compuestosorganoclorados,queseformanmediantelacloracióndediferentesposicionesdelbifenilo.Seutilizaronampliamentecomofluidosdieléctricosehidráulicos,comomodificadoresdeaceite(adelgazadores),comofluidodeintercambiodecaloryenbombasdevacío;tambiéncomoimpregnadoresderesistenciasdecarbónycomoselladoresenagentesimpregnantesensistemaseléctricos.
atmósfera:.EnvolturagaseosaquerodealaTierrayestáconstituidaporelaire;sudensidaddisminuyealalejarnosdelacortezaterrestre.
barriles.equivalentes.de.petróleo.(bep):Correspondeaunaunidaddeenergíaequivalentea1,378Tcalorías(1,378x1012calorías).
152
bifenilos.policlorados.(PCb.o.Policlorobifenilo):.EltérminoPCBdescribeunaampliagamadecompuestosorgánicos,formadostodosellosporunanillobifeniloenelqueseencuentrandeunoa10átomosdecloro.Sunúmeroycolocaciónposibilitalaexistenciade209moléculasdistintas.Sehanutilizadocomorefrigerantesdieléctricosdetransformadoresyenlafabricacióndepinturasybarnices.
biomasa:.Materiaorgánicageneradaporlosseresvivos,comoconsecuenciadesusactividadesvitales.
biomimética:.Cienciadeemularelfuncionamientodeorganismosvivos,atravésdeingeniosmecánicosorobóticas.
bióticos.(factores):.Elementosvivosqueconstituyenunecosistema.
botánica:.Cienciaquesededicaalestudiodelosvegetales.
Capa.de.ozono:Capadealtaconcentracióndeozonoexistenteenlaestratósferaquefiltralaradiaciónsolar,disminuyendoelpasodelosrayosultravioleta.Elozonoseoriginamediantereaccionesfotoquímicasalincidirlosrayosultravioletasobrelasmoléculasdeoxígeno.
Capacidad.de.carga:Correspondealnivelmáximodepoblaciónquepuedesoportarunambientedeterminadosinsufrirunimpactonegativosignificativo.Lacapacidaddecargadependedeladisponibilidaddealimento,aguaydeotrosrecursoseinfraestructurabásicanecesariaparaelmantenimientodelapoblación.Carbón:Combustiblesólidofósilqueconstituyelamayorreservadeenergíaenelmundo.Loscarbonesprocedendelatransformaciónlenta(carbonización),iniciadahacecercade350millonesdeaños,dediferentesespeciesvegetales.Segúnsugradocrecientedetransformación,sedistinguenvariostipos:turba,lignito,hulla(carbónsub-bituminosoybituminoso)yantracita.Desdeelpuntodevistadesuutilizaciónindustrialsonimportantessuscontenidosenhumedad,cenizas(materialmineral),materiasvolátilesypodercalorífico.Elcontenidoenazufreessignificativoporsuincidenciaambientalnegativa.
Carbono.orgánico.total.(Cot):Indicadorrápidoyexactodelaconcentracióndemateriaorgánicadecarbonoenelagua,sincometerloserroresdelensayodelaDBO5odelaDQO.Sinembargo,nomidelafracciónorgánicanitrogenada.Elmétodosebasaenunaoxidacióntotaldelcarbono,auxiliadaenpresenciadecatalizadores.ElCOTvieneexpresadocomomiligramosdecarbonoporlitrodeagua.
Cauce:.Lugarfísicopordondeescurreaguatemporalopermanentementeconunperíododeretornomenora100años.
Caudal.ecológico:Términoreferidoacuerposdeaguacorrientesyquecorrespondealcaudalmínimonecesarioparapreservarlosvaloresecológicosdeuncauce.
Central.eléctrica:.Instalaciónquepermiteobtenerelectricidadapartirdeotrasformasdeenergía:fósil,nuclear,hidráulica,solar,eólica,entreotras.
Clorofluorocarbonos.o.CFC:.Compuestosdecarbonoquecontienencloroyflúor.LosmáshabitualessonelCFC-11,12,113yel114.Suvidamediavaría,pudiendoalcanzarlos180añosdependiendodelcompuesto.
Coliformes:Grupodebacteriasqueabundaneneltractointestinalhumanoydeotrosanimalesdesangrecaliente.Supresenciaenelagua,medidaennúmerodeindividuospormililitrodelamisma,esutilizadacomoindicadordesucalidadsanitaria.Color:Característicadelpaisaje.Eslapropiedaddereflejarlaluzconunaparticularintensidadylongituddeonda,quepermitealojohumanodiferenciarobjetosentresí.Eslaprincipalpropiedadvisualdeunasuperficie.Sedefineporeltinte,tonoybrillo.
Combustión:.Reacciónquímicarápidaenlacualunmaterialorgánicosecombinaconoxígenodesprendiendocalor.
153 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
Combustibles.fósiles:Sonmateriasorgánicasquesehanconvertidodesdesuformaoriginalaunestadomineralsólido(carbón),líquido(petróleo)ogaseoso(gasnatural),medianteunprocesofísicoyquímico,atravésdeltiempodentrodelacortezaterrestre.Debidoaquesuformaciónocurreaescalasdetiemposobrehumana,seconsiderancomorecursosnorenovables,esdecir,quesonsusceptiblesdeagotarsefrenteaunconsumointensivo.
Compuestos.orgánicos.volátiles.(CoV):Sontodosaquelloscompuestosorgánicos(conunaestructuramolecularbasadaenelcarbono)quetienenunaaltapresióndevapor,porloqueatemperaturaambientesevolatilizanfácilmente.Entrelosmáscomunesseencuentranbenceno,formaldehído,toluenoyxileno.Tambiénsonampliamenteutilizadosenlaproduccióndeplaguicidas,solventesyartículosdelimpieza.
Contaminación:.Presencia en el ambiente de sus tancias,elementos,energíaocombinacióndeellos,enconcentraciones,oconcentracionesypermanenciasuperioresoinferiores,segúncorresponda,alasestablecidasenlalegislaciónaplicable.
Contaminantes.orgánicos.persistentes.(CoP):Nombreutilizadoparadenominarunconjuntodecompuestosorgánicosque,ademásdeseraltamentetóxicosypersistentes,sonliposolubles(seacumulanenlostejidosvivos)ypuedenviajargrandesdistancias,loquelesconfieregranmovilidadatravésdelosecosistemasmarinosyterrestres.Losprincipalesrepresentantescorrespondenapesticidas(DDT,aldrín,lindano,toxafenos,clordano,mirex,dieldrinayendrina),dioxinasydibenzofuranos(originadosenprocesosdecombustiónyfabricacióndepastadepapel,principalmente)ehidrocarburosaromáticospolicíclicos.
Cuenca.visual:Porcióndelterritoriodesdedonderesultaobservableunpunto.Correspondeaunconceptoutilizadofrecuentementeenlosestudiosdeevaluacióndeimpactopaisajístico.
defoliación:.Caídadelashojasdeunaplantacausadaporenfermedadoagenteextraño.
deforestación:.Procesodepérdidadebosquesporlacortaotalaindiscriminadaysincriteriosdemanejosustentabledebosques.
demanda.bioquímica.de.oxígeno.(dbo5):.Constituyeunindicadordelacantidaddemateriaorgánicabiodegradablepresenteenelagua.LaDBO5seutiliza,igualquelaDQOyelCOT,comounamedidadelacapacidadcontaminantedeunvertido.Sedeterminamidiendoelconsumodeoxígeno,alcabodecincodías,debidoalaaccióndelosmicroorganismosenunamuestradeaguaconservadaa20°Cdetemperatura.Suconcentraciónseexpresaenmiligramosdeoxígeno/litro(mgO2/l)opartespormillón(ppm).
demanda.Química.de.oxígeno.(dQo):.Indicadeformamuyaproximadalacantidaddemateriaorgánicapresenteenelagua,aunquetambiénexistensustanciasinorgánicasoxidablesquecontribuyenalaDQO.Suconcentraciónsesueleexpresarenmiligramosdeoxígeno/litro(mgO2/l)opartespormillón(ppm).LaDemandaQuímicadeOxígenoeslacantidaddeoxígenoconsumidaporlaoxidacióntotaldelamateriaorgánicapresenteenelagua,medianteunreactivoquímico(normalmentepermanganatoodicromato).
desarrollo.sostenible:Desarrollosostenibleesaquelquesatisfacelasnecesidadesdelpresente,sincomprometerlacapacidaddelasgeneracionesfuturasparasatisfacerlassuyaspropias(InformeBrundtland).dioxina:.Tetraclorodibenzoparadioxina(TCDD).Esungrupodecompuestos,algunosdeellosaltamentetóxicos,cancerígenos,persistentesybioacumulables.
edafología:.Cienciaquetratadelanaturalezaylascondicionesdel sueloen relacióncon losseresvivos,microorganismosyplantasquehabitanenél.
edificio.o.barrio.histórico:Eselconjuntodebienesmaterialeseinmateriales,heredadosdelpasado,endondeundeterminadogrupodeindividuosreconocesusseñasdeidentidad.
154
efecto.invernadero:Calentamientodelatropósfera(capainferiordelaatmósfera)araízdelincrementodelaconcentracióndeCO2enlaatmósfera,loqueimpideelpasodelaradiacióninfrarrojareflejadadesdelasuperficieterrestre.
embalse:Retencióndeaguacreada,artificialmente,mediantelaconstruccióndeunapresaoazud,quesirveparaalmacenaragua,afindeutilizarlaposteriormenteparariego,abastecimientodelapoblaciónogeneracióndeenergíaeléctrica.
emisión:.Esladescargadirectaoindirectaalaatmósferadegasesopartículasporunachimenea,ductoopuntodedescarga.
energía.nuclear:Esaquellaenergíaqueseobtienealaprovecharlasreaccionesnucleares,espontáneasoprovocadasporelserhumano,quesedanenalgunosisótoposdeciertoselementosquímicos,siendolafisióndelUranio-235laformamásconocidadeestetipodeenergía.Laenergíadesprendidaendichoproceso,sueleaparecerenformadepartículassubatómicasenmovimiento.Esaspartículas,alfrenarseenlamateriaquelasrodea,producenenergíatérmica,laquesetransformaenenergíamecánica,utilizandomotoresdecombustiónexterna,comolasturbinasdevapor.Estaenergíamecánicapuedeserempleadaparalageneracióndeenergíaeléctrica.
escala:Característicadelpaisaje.Relaciónentreobjetossobrelabasedeunpatróndemedidaconocido.Enelcasodelpaisaje,elpatróncorrespondealserhumanoysurelaciónconelentorno.Estapuedeserhumana,siseobservanclaramenteloslímitesysusdetalles;sobrehumana,siloslímitesydetallessevencondificultad;ymonumental,cuandoescapadelavisióndelobservador.
escurrimiento:.Aguaquecorresobrelasuperficiedelterreno,normalmenteoriginadadelluvias.
espacialidad:Característicadelpaisaje.Laorganizacióntridimensionaldelosdiferentescomponentesdelpaisajedanlugaramúltiplesestructurasvisuales,quelepermitenalobservadorestablecerlalectura
ylacomprensióndesuentorno.Estasestructuraspuedenconfigurarsecomo:Manchas(superficiesnolineales),Corredores(superficiesestrechasyalargadas),yMatrices(superficiesmayoresdeterritorioconsideradascomolabasedelaestructuradelpaisaje).
especies.alóctonas.o.exóticas:Correspondeatodas lasespeciesquenopertenecennaturalmentealmedioquehabitan,sinoquehansidoincorporadosaélporacciónhumanavoluntariaoinvoluntaria.
especies.autóctonas.o.nativas:Correspondeatodaslasespeciesquepertenecennaturalmentealambientequehabitan.
estratósfera:.Capaatmosféricasituadaporencimadelatropósfera.Suespesorvaríadesdelos8-18kmdealturahastalos50km.Enestacapatienelugarunafuerteabsorcióndelosrayosultravioleta,formandoelozono.
eutroficación:.Procesoporelque,enlasaguascontaminadasconnutrientes(comolosnitratosdefertilizantesofosfatosdedetergentes),crecedesmesuradamentelapoblacióndemicroorganismos,provocandoelagotamientodeloxígeno,loqueafectalavidaacuática.
Fauna.(silvestre):.Animalesquehabitannaturalmenteunáreaoregiónsinrequerircuidadoshumanos.
Forma:Característicadelpaisaje.Figuradeunoovariosobjetosunificadosvisualmente.Puedenserbidimensionalesotridimensionalesysecaracterizanporsugeometría,complejidadyorientaciónrespectoalosplanosprincipalesdelpaisaje.
Furanos:Gascontaminanteatmosféricoprocedentedelasinstalacionesdeincineraciónderesiduos.SufórmulageneralesC4H4O.
gas.natural:Combustiblefósilqueprovienedeformacionesgeológicas,cuyocomponenteprincipalsueleserelmetano.
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gases.nobles:.Grupodeelementosquímicosconpropiedadesmuysimilares.Bajocondicionesestándar(25°Cy1atm),songasesmonoatómicos,inodoros,incolorosypresentanunareactividadquímicamuybaja.
gasificación:.Procesoparalaproduccióndeungascombustibleodeusoindustrial,apartirdecombustiblessólidosolíquidos.
hábitat:.Sumatotaldelosfactoresatmosféricos,delsueloybióticosenlosqueunorganismopuededesarrollarsusprocesosvitales.
hidrocarburo:.Combinaciónquímicacompuestadecarbonoehidrógeno.
hidrocarburos.aromáticos.policíclicos:Compuestosorgánicosformadospordosomásanillosaromáticos(anillosdebenceno)condensados.Debidoasuspropiedadesdepersistencia (esdecir,nosedescomponerápidamente),semivolatilidad,bajasolubilidadenaguayliposolubilidad,sedistribuyenampliamenteenelmedioambiente,incorporándosealacadenatróficayalostejidosvivos.
impacto.ambiental:Laalteracióndelmedioambiente,conresultadospositivosonegativos,provocadadirectaoindirectamenteporunproyectoounaactividadenunáreadeterminada.
inerte:.Noreactivo.
línea:Característicadelpaisaje.Correspondeallímiteobordedesuperficiesadyacentesdiferenciadasporsuforma,colorotextura.Secaracterizanporsudefinición,complejidadyorientación,respectoalosejesprincipalesdelpaisaje.
lixiviado:.Líquidoqueresultadellavadodeunasustancia,disolviendounoomáscomponentesdelamisma.
lluvia.ácida:Acidificacióndelaprecipitacióncausadaporlapresenciadeóxidosdeazufreydenitrógenoenlaatmósfera,losquealcombinarseconlalluviaformanácidosdeazufreynitrógeno.EnzonasafectadasporlapresenciadeestosóxidoselpHdelalluviapuedellegara2,5.
Mal.de.piedra:Descomposiciónsuperficialdelapiedraenformadeexfoliaciones,arenillaydesprendimientodelascapasexternas.Laerosiónsedebe,principalmente,aaquellassustanciasquegravitanenlaatmósfera,productodelacombustión,conlocualseproducebióxidodeazufre(polución)queprovocaunprocesodegenerativoenlapiedra.
Materia.orgánica:Sonsustanciasqueposeencarbonoensuconstitución.Normalmentesehacereferenciacomotalaresiduosdegradablescomorestosdealimentos,vegetales,excrementosdeanimales,papelesycelulosa.
Medio.ambiente:Sistemaglobalconstituidoporelementosnaturalesyartificialesdenaturalezafísica,químicaobiológica,socioculturalesysusinteracciones,enpermanentemodificaciónporlaacciónhumanaonatural,yquerigeycondicionalaexistenciayeldesarrollode lavidaensusmúltiplesmanifestaciones.
nanotecnología:Eseldesarrolloylaaplicaciónprácticadeestructurasysistemasenunaescalananométrica(entre1y100nanómetros).
nutriente:.Aquellasustanciaalimenticiaqueproporcionaenergíaomaterialesparaelcrecimiento.
Paisaje:Manifestaciónexterna,imagen,indicadorolaclavedelosprocesos,quecorrespondanalámbitonaturalohumano,quetienenlugarenelterritorio.Esobjetodeinterpretación,atravésdelarecepcióndeinformaciónqueesanalizadayexperimentadaemocionalmente.
156
Partículas:.Sólidosdetamañopequeñoyvariable.
Penacho:.Gasesemitidosporunachimenea,entantoqueguardenunaestructuraperceptibledeflujodegasesynoseancompletamentedispersadosenlaatmósfera.
ph:Eselindicadordelgradodeacidezoalcalinidaddeunasustancia.Surangoesde1a14,donde1a7indicaacidez,8indicaunasustancianeutraysobre8unasustanciaalcalina.MientrasmásbajoeselpHdeunasustanciaéstaesmásácida.
Política.ambiental:Declaraciónformalqueefectúalaorganizacióndesusintencionesyprincipiosenrelaciónconsudesempeñoambientalglobal.Proporcionaunmarcoparalaacciónyparaelestablecimientodesusobjetivosymetasambientales(definicióndeNormaISO14.001:2004).
radiación.ultravioleta.(uV):Radiaciónelectromagnéticacuyalongituddeondaseubicaentrelos400nmylos15nm.Esutilizadaparadiversosfines,talescomolaesterilizacióndeequipos,elcontroldeplagas(atravésdelámparasatrapainsectos)ylaespectrofotometríadeluzUVvisiblequeesampliamenteutilizadaenquímicaanalítica.Noobstante,laradiaciónUVesaltamentemutagénica,esdecir,queinducemutaciones,siendosusefectosmásconocidoselcáncerdepielyelenvejecimientoprecoz.
reciclaje:.Procesodereutilizacióndematerialestantasvecescomoseaposible,conloqueseevitaelconsumodenuevasmateriasprimas.
recursos.energéticos.renovables:Lasfuentesdeenergíarenovablessonaquellasquesoninagotablesaunaescaladetiempohumana.Seconsideranenestacategoríalaenergíaprovenientedelsol,elvientoyelagua.
residuo:.Estodomaterialoformadeenergíadelquehayquedeshacersepornotenerutilidadoserantieconómica.
restos.paleontológicos:Correspondealosrestosdeunorganismovivo,quehaconservadosuestructuracompletaoparcialmente,atravésdeltiempo(milesomillonesdeaños),medianteunapiezaocuerposólido,denominadofósil,ytambiénloslugaresendondeestosrestossehallaren.
sistema.de.gestión.ambiental:Aquellapartedelsistemaglobaldegestiónqueincluyelaestructuraorganizacional,actividadesdeplanificación,responsabilidades,prácticas,procedimientos,procesosyrecursosparadesarrollar,implementar,lograr,revisarymantenerlapolíticaambientaldeunaorganización.
sitios.arqueológicos:Elpatrimonioarqueológicoesunrecursoculturalnorenovablequeabarcatodaslashuellasdelaexistenciahumana,considerandoloslugaresdondesehapracticadocualquiertipodeactividad,alasestructurasylosvestigiosabandonadosdecualquieríndole,tantoenlasuperficie,comoenterrados,obajolasaguas,asícomoalmaterialrelacionadoconlosmismos.
“smog”:.Términoinglés(“smoke”:humo;“fog”:niebla)quedesignaunanieblaácidafuertementecontaminadaporhumos,comolaqueexistíaenLondres.
sólidos.suspendidos.o.en.suspensión:.Laspartículasquesemantienendispersasenuncuerpodeagua,sinprecipitarodepositarse.
subproducto:.Residuoproducidoporunaindustria,queesutilizadoporotrotipodeindustriacomomateriaprima.
157 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
sustainable.asset.Management.(saM.research)Agenciasuiza,sociadeDow Jones Company,queregistraycalificaalasempresasqueintegranelíndicedesostenibilidadDow Jones.
teratogénicos:Sustanciasqueposeenefectosnocivossobrelareproducción.
textura:Característicadelpaisaje.Serefierea lasvariacionesexistentesenlasuperficiedeunobjetoocomponentedelpaisaje.Secaracterizasegúnsugrano(fino,medioogrueso),densidad(disperso,medio,denso),regularidad(enhileras,alazar,uniformeoengrupos)ysucontrasteinterno(diversidaddecoloridoyluminosidaddentrodelasuperficie).
tóxico:.Sustanciacapazdeproducirefectosdañinosalentrarencontactoconunorganismovivo.
tropósfera:Capadelaatmósferasituadasobrelasuperficieterrestre,quesecaracterizaportenerairehúmedo.Alcanzahastaunos9kmdealturaenlospolosy17kmenelecuador.Enellasedesarrollanlosfenómenosmeteorológicosylamayorpartedeladinámicaatmosférica,entrelacualestáladisminucióndelatemperaturaalaumentarlaaltitud.
turbidez:.Dispersióndelaluzenunlíquido,debidoalapresenciadesólidosensuspensión.
turbina:.Máquinarotativamovidaporunfluidodepasocontinuo,quetransformalaenergíacinéticaenenergíamecánica.Suaccionamientopuedeserhidráulico,degasodevapor.
Vertedero:.Escualquierlugardondesedepositandesechos.
Vertido:.Desperdiciossólidos,líquidosogaseososqueseintroducenenelmedioambiente.
158
07
159G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /
sitios.deinternet.recomendados
en.este.capítulo.se.presenta.un.listado.de.sitios.de.internet.relativos.al.medio.ambiente.de.organismos.gubernamentales.y.de.otras.instituciones.relacionadas,.tanto.de.sudamérica.como.de.países.extra-regionales,.para.contribuir.a.la.profundización.de.los.conocimientos.entregados.en.esta.guía...
160
Conocer los principales sitios de Internet de diversas instituciones vinculadas al ámbito ambiental de Sudamérica y el mundo.
OBJETIVOS
se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.pueda:
161 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
7.1. entidades.sudamericanas
CentrodeEcologíaAplicadadelaProvinciadeNeuquén-Argentinahttp://www.neuquen.gov.ar/org/cean/
DirecciónProvincialdeMedioAmbienteyDesarrolloSustentable,ProvinciadeNeuquén-Argentinahttp://www.neuquen.gov.ar/ma/
InstitutoArgentinodeResponsabilidadSocialEmpresarial-Argentinahttp://www.iarse.org/new_site/site/index.php
MinisteriodeAmbienteyControldelDesarrolloSustentable,ProvinciadeChubut-Argentinahttp://www.chubut.gov.ar/ambiente/
MinisteriodePlanificaciónFederalInversiónPúblicayServicios.SecretaríadeEnergía-Argentinahttp://energia3.mecon.gov.ar/home/
OrganismoProvincialparaelDesarrolloSostenible,ProvinciadeBuenosAires-Argentinahttp://www.opds.gba.gov.ar/
SecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentabledelaNación–Argentinawww.ambiente.gov.ar
SecretaríadeMedioAmbiente,ProvinciadeMendoza-Argentinahttp://www.ambiente.mendoza.gov.ar/
SecretaríadeMedioAmbiente,ProvinciadeSantaFe-Argentinahttp://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/78
SecretaríadeEstadodeRecursosNaturales,ÁreasNaturalesProtegidas-Argentinahttp://www.neuquen.gov.ar/org/areas_naturales/
MinisteriodeDesarrolloRuralyTierras-Boliviahttp://www.agrobolivia.gov.bo/
ConsejoNacionaldeMedioAmbiente–Brasilhttp://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm
InstitutoBrasileñodeMedioAmbienteydeRecursosNaturalesRenovables–Brasilhttp://www.ibama.gov.br/
InstitutoChicoMendesdeConservacióndelaBiodiversidad(ICMBio)-Brasilhttp://www.icmbio.gov.br/
InstitutoEthosdeEmpresasyResponsabilidadEmpresarial–Brasilhttp://www1.ethos.org.br/EthosWeb/Default.aspx
MinisteriodeMedioAmbiente-Brasilhttp://www.mma.gov.br/sitio/
MinisteriodeMinasyEnergía-Brasilhttp://www.mme.gov.br/
PortaldeMedioAmbiente,InformaciónAmbiental-Brasilhttp://portaldomeioambiente.win2.k8.com.br/
CentrodeInformacióndeRecursosNaturales–Chilewww.ciren.cl
ComisiónNacionaldeMedioAmbiente-Chilewww.conama.cl
ComisiónNacionaldeEnergía–Chilewww.cne.cl
PactoMundialenChilewww.pactoglobal.cl
162
ProgramaPaísdeEficienciaEnergética–Chilewww.ppee.cl
SistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental–Chilewww.seia.cl
SistemaNacionaldeInformaciónAmbiental–Chilewww.sinia.cl
ConsejoEmpresarialColombianoparaelDesarrolloSostenible-Colombiahttp://www.cecodes.org.co/
ComisióndeRegulacióndeEnergíayGas-Colombiahttp://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php
InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexandervonHumboldt-Colombiahttp://www.humboldt.org.co
MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial–Colombiahttp://www.minambiente.gov.co/portal/default.aspx
SecretaríaDistritaldeAmbiente–Colombiahttp://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/php/inicio.php
SistemadeInformaciónAmbiental–Colombiahttp://201.245.192.251/sia/
MinisteriodeAmbiente-Ecuadorhttp://www.ambiente.gov.ec/
ParqueNacionalGalápagos-Ecuadorhttp://www.galapagospark.org/
Es t rategiaNacional yPlandeAccióndeBiodiversidad-Paraguayhttp://www.seam.gov.py/enpab/
ProgramaNacionaldeCambioClimático-Paraguayhttp://www.seam.gov.py/cambioclimatico/
SecretaríadelAmbiente-Paraguayhttp://www.seam.gov.py/
AsuntosAmbientalesEnergéticos-Perúhttp://www.minem.gob.pe/dgaae/normas_inicio.asp
MinisteriodelAmbiente–Perúhttp://www.minam.gob.pe/
MinisteriodeEnergíayMinas–Perúhttp://www.minem.gob.pe/
Perú2021–Perúwww.peru2021.org
ReddeInstitucionesEspecializadasenCapacitaciónparalaGestiónIntegraldelosResiduosSólidos–Perúhttp://www.redrrss.pe/
SistemaNacionaldeInformaciónAmbiental–Perúhttp://www.minam.gob.pe:8080/sinia/
MinisteriodeVivienda,OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente–Uruguayhttp://www.mvotma.gub.uy/
MinisteriodelPoderPopularparaelAmbiente-Venezuelahttp://www.minamb.gob.ve/
163 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /
InstitutoNacionaldeBiodiversidad–CostaRicahttp://www.inbio.ac.cr/es/
MinisteriodelAmbienteyEnergía-CostaRicahttp://www.minae.go.cr
SistemaNacionaldeÁreasdeConservación–CostaRicahttp://www.sinac.go.cr/
MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales–ElSalvadorhttp://www.marn.gob.sv/
ComisiónNacionaldeEnergíaEléc trica–Guatemalahttp://www.cnee.gob.gt/
ConsejoNacionaldeÁreasProtegidas-Guatemalahttp://www.conap.gob.gt/
MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales-Guatemalahttp://www.marn.gob.gt/
SecretaríadeRecursosNaturalesyAmbiente-Hondurashttp://www.serna.gob.hn/Paginas/default.aspx
ComisiónNacionalparaelConocimientoyUsodelaBiodiversidad-Méxicohttp://www.conabio.gob.mx/
SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales-Méxicohttp://www.semarnat.gob.mx/Pages/inicio.aspx
MinisteriodelAmbienteylosRecursosNaturales-Nicaraguahttp://www.marena.gob.ni/
AutoridadNacionaldelAmbiente-Panamáhttp://www.anam.gob.pa
FundaciónNatura-Panamáhttp://www.naturapanama.org/
CentroparalaConservaciónyEcodesarrollodelaBahíadeSamanáysuEntorno–RepúblicaDominicanahttp://www.samana.org.do/
InstitutodeDerechoAmbientaldelaRepúblicaDominicanahttp://www.idard.org.do/
SecretaríadeEstadodeMedioAmbienteyRecursosNaturales-RepúblicaDominicanahttp://www.medioambiente.gov.do/cms/
AgenciadeDesarrolloSustentable(SAM)www.sam-group.com
AgenciaInternacionaldeEnergíahttp://www.iea.org/
AsociacióndeEnergíaRenovableyEficienciaEnergéticahttp://www.reeep.org/
AgenciadeProtecciónAmbientaldelosEstadosUnidosdeAméricawww.epa.gov
BiodiversidadenAméricaLatinayElCaribehttp://www.biodiversidadla.org/
ComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrollohttp://www.ccad.ws/
7.2. instituciones.extra.regionales
164
ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)http://www.eclac.org/
ConsejoMundialdeEnergíahttp://www.worldenergy.org/default.asp
ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(UNFCCC)http://unfccc.int
DepartamentodeEnergíadelosEstadosUnidosdeAméricahttp://www.energy.gov/
Enviroinfo,Fuentesdeinformaciónambientalhttp://www.deb.uminho.pt/fontes/enviroinfo/
E v a l u a c i ó n d e I m p a c t o A m b i e n t a l d eCentroaméricahttp://www.eia-centroamerica.org/
FondoMundialdelMedioAmbiente(GEF)http://www.gefweb.org/
ForoMundialparalaNaturalezahttp://www.panda.org/
GlobalReportingInitiativewww.globalreporting.org
InstitutoInternacionaldeMedioAmbienteyDesarrollohttp://www.iied.org/
InstitutodeRecursosMundiales(WorldResourcesInstitute)http://www.wri.org/
OrganizaciónLatinoamericanadeEnergíawww.olade.org
OrganizacióndeEstandarizaciónInternacional(ISO)www.iso.org
OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación(FAO)http://www.fao.org/index_es.htm
OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(UNESCO)www.unesco.org
OrganizaciónMeteorológicaMundialhttp://www.wmo.int/pages/index_es.html
OrganizaciónMundialparalaConservacióndelaNaturaleza(WWF)www.wwf.org
PactoMundialdelasNacionesUnidashttp://www.unglobalcompact.org/
PanelIntergubernamentaldeCambioClimático(IPCC)http://www.ipcc.ch/
ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)http://www.undp.org/spanish/
ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)http://www.pnuma.org/
UniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza(IUCN)http://www.iucn.org/
Guía de Formación Ambiental
© Derechos Reservados
Primera Edición: octubre de 2010
Tiraje: 3.000 ejemplares
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