Septiembre 24, 2015
Problemas sustantivos
3
Crecimiento Poblacional (millones de hab)
La población en México ha crecido sustancialmente
0
20
40
60
80
100
120
1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010
Rural
Urbana
Total
1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2006
Disp (m3/hab/año) 18,035 13,319 9,645 6,958 5,725 4,771 4,416
Disp m3/año 465,303 464,833 464,889 464,794 464,870 465,173
Millones 15.20 14.30 16.60 19.70 25.80 34.90 48.20 66.80 81.20 91.20 97.50 103.30
-
20
40
60
80
100
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
Dis
po
nib
ilid
ad d
e a
gua
en
Mé
xico
El agua no “se está acabando”, somos más, la usamos de manera ineficiente y fomentamos su derroche en algunos sectores de la
sociedad
Fuente: Atlas del Agua en México 2012
La disponibilidad total, varía poco y La población aumenta. En consecuencia, La disponibilidad per cápita baja
113.8 115.0 116.1 117.2 118.2 119.1 120.0
104.7 106.2 107.6 109.0 110.3 111.5 112.7
92.0 92.3 92.7 93.0 93.3 93.7 94.0
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
120
140
2012 * 2013 2014 2015 2016 2017 2018
cobe
rtura
%
Mill
ones
de h
abita
ntes
Población en viviendas particulares Población con servicio Cobertura
Año
5
Escenario 2013-2018.- Agua Potable
Incrementar del 92% al 94% la cobertura
8 millones de habitantes
incorporados
114,600 mdp requeridos
6
113.8 115.0 116.1 117.2 118.2 119.1 120.0
103.1 104.6 106.1 107.5 108.9 110.2 111.5
90.5 91.0 91.4 91.8 92.2 92.6 93.0
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
120
140
2012 * 2013 2014 2015 2016 2017 2018
cobe
rtura
%
Población en viviendas particulares Población con servicio cobertura
Mill
ones
de h
abita
ntes
Año
113.8
115.0
116.1
117.2
118.2
119.1
120.0 113.8 115.0 116.1 117.2 118.2 119.1 120.0
Escenario 2013-2018.- Alcantarillado
Incrementar del 90.5% al 93% la cobertura
8.4 millones de habitantes
incorporados
80,900 mdp requeridos
7
210.0 211.0 211.0 212.4 212.0 213.2 213.0
99.7 105.5 110.8 117.0 122.0 128.0 134.2
47.5 50.0 52.5 55.0 57.5 60.063.0
0
10
20
30
40
50
60
70
0
50
100
150
200
250
300
350
2012 * 2013 2014 2015 2016 2017 2018
cobe
rtura
%Agua residual colectada Agua tratada cobertura
Caud
alm
3 /s
Año
210.0 211.0 211.0 212.4 212.0 213.2 213.0
Escenario 2013-2018.- Tratamiento
Incrementar del 47.5% al 63% la cobertura
Tratar 34.5 m3/s adicionalmente
46,700 mdp requeridos
200,700 223,610 229,650 236,800 243,080 251,500
1,385,340
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL
(Superficie agrícola en hectáreas)
8
Escenario 2013-2018.- Modernización de superficie de riego
1.38 millones de has modernizadas
42,490 mdp requeridos
Prelación vs Uso Consuntivo
• 1. Doméstico; • 2. Público urbano; • 3. Pecuario; • 4. Agrícola; • 5. Uso para la conservación ecológica o
uso ambiental; • 6. Generación de energía eléctrica para
servicio público; • 7. Industrial; • 8. Acuacultura; • 9. Generación de energía eléctrica para
servicio privado; • 10. Lavado y entarquinamiento de
terrenos; • 11. Uso para turismo, recreación y fines
terapéuticos; • 12. Uso múltiple, y • 13. Otros.
CONSUMO DE AGUA
• Agrícola consume el 77% • Público urbano consume el 14% • Industria consume el 9%
PARTICIPACIÓN EN EL PIB
• Agrícola aprox. 4% PIB • Público urbano • Industria aprox. 35% PIB • Pecuario aprox. 1% PIB
RECAUDACIÓN POR EL PAGO POR EL AGUA
ACTUALMENTE • 80% Industria • 20% Público urbano • 0% Agricultura
“…los usuarios, a excepción de los agrícolas, deben efectuar un pago por el uso, aprovechamiento o explotación de las aguas de propiedad nacional. Si bien estos recursos son importantes para el desarrollo del Sector Hidráulico, en los
últimos años la recaudación se ha mantenido constante a pesar de que los
volúmenes utilizados son cada vez mayores...” ¿EFICIENCIA EN EL COBRO?
Un ahorro de un 5.5 por ciento en este sector, equivale a un 4.2 por ciento del total del agua consumida. Esta cifra supera el total del consumo de la industria autoabastecida (4.1%). Por otro lado, si aplicáramos un 5.5% de ahorro al consumo de agua de la industria autoabastecida, esto equivaldría únicamente a un 0.23% del total
Disponibilidad de Agua en México
Relación disponibilidad – población – PIB:
Noroeste, Norte y Centro
1,7534 m3/hab/año
Sureste
13,097 m3/hab/año
DISPONIBILIDAD
31%
69%
77%
23%
POBLACIÓN PIB
87%
13%
Promedio nacional 4,210 m3/hab/año
Contraste regional entre el desarrollo y la disponibilidad del agua
1,754 m3/hab/año
USOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Aguas provenientes de fuentes superficiales o extraídas del subsuelo, a excepción de las del mar
20.4841 16.3867 13.6555 11.2660 8.8758 8.0218 6.0378 2.1451 1.6076
Aguas provenientes de fuentes superficiales o extraídas del subsuelo, a excepción de las del mar destinadas a:
Uso de agua potable 0.4058 0.4058 0.4058 0.4058 0.4058 0.4058 0.1890 0.0944 0.0470
Generación hidroeléctrica 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043 0.0043
Acuacultura 0.0033 0.0033 0.0033 0.0033 0.0033 0.0033 0.0008 0.0008 0.0004
Balnearios y centros recreativos 0.0117 0.0117 0.0117 0.0117 0.0117 0.0117 0.0057 0.0027 0.0013
Más alto/Más bajo 6,207 4,966 4,138 3,414 2,690 2,431 7,547 2,681 4,019
Cuota Agua ($/m3) LFD 18.2894 14.6410 12.1924 10.0589 7.9248 7.1623 5.3909 1.9153 1.4354
Cuota Garantía/Cuota Agua 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12 1.12
0.0000
5.0000
10.0000
15.0000
20.0000
25.0000
0.0000
0.0500
0.1000
0.1500
0.2000
0.2500
0.3000
0.3500
0.4000
0.4500
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Uso de agua potable
Generación hidroeléctrica
Acuacultura
Balnearios y centros recreativos
Aguas provenientes de fuentes superficiales oextraídas del subsuelo, a excepción de las del mar
¿Porqué diferentes tarifas?
El agua proviene de la misma fuente
0
20
40
60
80
100
120
140
Cuota Base Presión
D. F.
Guad.
Cd. Juárez
Tijuana
Mtrrey
Chih.
Ags.
Morelia
Hermosillo
Mexicalli
Qro.
Cancún
Xalapa
Cuernavaca
Cuotas base agua potable (pesos)
Fuente: Programa Nacional Hidráulico
Agua residual (70% del consumo)
= 15.665
Agua en bloque
Pérdidas (fugas)
Disponibilidad
35.500
13.135
22.365
m3/s
Agua tratada actualmente GDF (16.5%) = 3.7
Consumo y disponibilidad de agua potable en el D.F.
-
Evaporación, riego y alimentos
(30% del consumo) = 6.71
Agua tratada actualmente industria = 0.7
m3/s
Consumo doméstico (68 %) = 15.208
Industria (16.5 %) = 3.69
Comercio (13.5 %) = 3.02
Servicios (2 %) = 0.44
Suma (32 %) = 7.15
De
sti
no
de
l a
gu
a
Consumo del agua
El agua en el D. F.
Fuente: Gobierno del D. F.
VIDRIO Y FIBRA
DE VIDRIO
NOM-010-ECOL
DBO:30 mg/l
SST: 40 mg/l
>80,000 HAB
DBO: 50 mg/l SST: 50 mg/l
< 80,000 HAB
DBO: 100 mg/l SST: 100 mg/l
AZUCAR
NOM-002-ECOL
DBO:60 mg/l
SST: OPCIONAL
CELULOSA Y PAPEL
NOM-015-ECOL
DBO:200mg/l
SST: 200 mg/l
NOM-001-SEMARNAT
Contexto
Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente,
salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso
equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la
consecución de dichos fines
Línea de tiempo
Línea de tiempo
• Tres Iniciativas de Ley
• Una de ellas ingresa a COFEMER vía CONAGUA, 14 Oct 2014
• I Seminario GEMI Agua, 18 septiembre 2013
• GEMI Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados, 2 oct 2013
• Preclusión, 21 agosto 2015
Dra. Úrsula Oswald Spring
CRIM-UNAM 12-3-2015
Preclusión 21 agosto 2015
• Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, Suscrita por los Dip. Jorge Terán Juárez y Lourdes Eulalia Quiñones Canales, PRI
• Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Aguas, Suscrita por los Dip. Kamel Athié Flores, José Antonio Rojo García de Alba, Sergio Augusto ChanLugo, y Gerardo Guadiano Roviorosa de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN y PRD respectivamente
• Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Aguas, suscrita por la Dip. Aleida Alavez Ruiz, PRD
• Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Aguas, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y abroga la Ley de Aguas Nacionales, Suscrita por Dip. integrantes del Grupo Parlamentario del PRD
Alineación Estratégica
Perspectivas de la Alta Dirección en México 2015, KPMG
Satisfacción cliente
Mejora procesos Innovación Reducción de costos
Perspectivas de la Alta Dirección en México 2015
Incentivos fiscales
Simplificación Menos burocracia
Perspectivas de la Alta Dirección en México 2015, KPMG
Fuente: The Dow Chemical Company. Congreso de GEMI USA, 2000
Necesidades para el cambio complejo Visión, Habilidades, Incentivos, Recursos y Plan de Acción
Algunas preguntas que deberíamos formular con cada artículo de una regulación
• ¿Cómo contribuye a solucionar nuestro problema? ¿Cómo contribuye a fortalecer a México?
• ¿A qué costo? ¿Se puede sostener a sí misma en el largo plazo?
• ¿Obedece la “regla de la plancha”? – ¿Advierte? – ¿Cumple? – ¿Es equitativa? – ¿Es constante?
• ¿Establece obligaciones para todos los actores en la cadena de valor?
• ¿Puedo darle correcto seguimiento con los recursos que tengo?
• ¿Afecta nuestro crecimiento como país?
• ¿Cuenta con bases objetivas y no demagógicas?
Sector Energía
Corriente
Valorizable
Materias Primas
Productos Intermedios
Productos Terminados
Interme-diarios
Comercio Consumo
Importadores y Exportadores de Empaques, Envases, Embalajes y Productos
Agua Desechada
TransmisiónAcopio
Reuso y Reciclaje
Valorización
Disposición Final
Visión en la Cadena de valor: Enfoque 360 Residuo= Agua, Aire, Suelo
Todas las corrientes generan residuos
Organismos Internacionales
Poder Ejecutivo Poder legislativo Medios de
Comunicación
Academia Organizaciones de la Sociedad
Civil
Organismos Acreditación,
Normalización Certificación
Fuente: Iniciativa GEMI, 2008
• El impacto ambiental con un enfoque de ciclo de vida
• Ciclos (reencarnación)
• La eficiencia en el uso de recursos
• La cantidad (y el volumen) de los residuos
Minimizar Maximizar
Minimizar Cerrar
360
Consumo de Agua
Eficiencia y prevención de pérdidas
Producto y Sinergia
Comunidad
Empresa1 1.- Agua Fresca: Pozo Cuerpo de agua Red Pipas
3.- Agua residual Otras Empresas Alcantarillados Agua tratada
2.- Agua de lluvia
4.- Eficiencia operativa y Reingeniería 5.- Concientización 6.- Capacitación 7.- Fugas…
Evaporación
8.- Recuperación condensados
9.- Reuso Interno
10.- Reciclo Interno
11.- Reducción descargas Equipos Ahorradores Cambio tecnología Diseño productos
12.- Otras Empresas o usos (reúso/reciclo externo) NOM 001, 127, etc. Jardines-Reinyección
13.- Producto Menos agua Diseño producto Uso de agua en producto
Fuente: Iniciativa GEMI, 2008
Las iniciativas de Ley
Iniciativa de Ley General de Agua e Infraestructura Hidráulica
Alianza
Análisis de la primera versión de la LGA, presentada ante la Comisión de Recursos
Hidráulicos de la Cámara de Diputados el 2 de octubre de 2013
1.- Concesiones Tendencia a otorgar Títulos de Concesión por un plazo no mayor a 5 años
Un período de concesión de sólo cinco años plantea problemáticas muy importantes que pueden desincentivar tanto la inversión entrante, como la presente.
• Agilidad Administrativa.- Los tiempos
de resolución y registro en el REPDA alcanzan en ocasiones los 5 años, lo que muestra que la cantidad de trámites rebasa las capacidades existentes en la CONAGUA
• Retorno de la inversión.- El tiempo requerido para el retorno de una inversión en grandes empresas con frecuencia alcanza los 25 años;
– Las empresas que invierten en México, buscan permanecer aquí por largos períodos. Por ejemplo, Colgate-Palmolive, ha alcanzado los 84 años en nuestro país;
• Incertidumbre.- Plazos tan cortos merman la certidumbre legal y económica de la inversión, lo que inclina la balanza hacia otros países cuando se toman decisiones a nivel internacional;
• Experiencia internacional.- Otros países ofrecen garantía de agua -para atraer inversiones- con plazos mínimos de 25 años de acuerdo a la experiencia de las empresas consultadas;
• Inexistencia de un plazo de concesión.- Es perfectamente posible la inexistencia de un plazo de concesión si existiera un mercado de agua equitativo, eficiente, transparente y que permitiera la transmisión temporal parcial o total del líquido;
2.- Causales de extinción
• Incertidumbre jurídica.- No existen reglas claras para abordar todos los supuestos de las causales de extinción señaladas en el art. 29 Bis 3 de la Ley;
• Cuota de Garantía.- Lejos de verse como un incentivo al ahorro y el uso eficiente del agua, se le percibe de manera contraria pues se cree que: – Es inequitativa; – Promueve el derroche del
recurso hídrico;
– Desincentiva el ahorro y el uso eficiente del agua;
– Promueve el uso total del agua concesionada:
– Se basa en la falacia de un “acaparamiento de agua”;
– No se sabe con precisión cuánta agua hay en México ;
– No existe una metodología y criterios claros para evitar el pago de las cuotas garantía;
– Es poco transparente el destino de lo recaudado;
– Es totalmente recaudatoria – Se contrapone a la
sustentabilidad
3.- Orden de Prelación • Inequidad.- Actualmente el sector
industrial se encuentra ubicado en la Ley con el séptimo orden de prelación siendo que es quien ofrece un mayor pago por el agua (aunque consume sólo el 4.2%), ofrece un mayor PIB y da un mejor uso y ahorro del líquido respecto de los otros sectores;
• Desalineación con la sustentabilidad.- El criterio de prelación no está alineado con los criterios de la sustentabilidad al no considerar por igual y en equilibrio, sus tres ejes: Económico, Ambiental y Social.
• Incertidumbre.- El orden de prelación puede modificarse regionalmente en función de las propuestas de los Consejos de Cuenca;
1. Doméstico; 2. Público urbano; 3. Pecuario; 4. Agrícola; 5. Uso para la conservación ecológica o uso ambiental; 6. Generación de energía eléctrica para servicio público; 7. Industrial; 8. Acuacultura; 9. Generación de energía eléctrica para servicio privado; 10. Lavado y entarquinamiento de terrenos; 11. Uso para turismo, recreación y fines terapéuticos; 12. Uso múltiple, y 13. Otros.
4.- Disponibilidad del agua
• Actualización.- La “NOM-011-CNA-2000, Conservación del recurso agua-Que establece las especificaciones y el método para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales” debe ser revisada de fondo;
• Incertidumbre.- Los estudios de disponibilidad de agua existentes son poco certeros. Existe incertidumbre en el uso de esta información como referencia e incluso, algunas empresas particulares han realizado sus propios estudios de disponibilidad;
• En estos momentos no existe un alto grado de exactitud por cuanto hace a el número, cantidad y vigencia de los volúmenes de agua concesionados, por lo que se convierte en un elemento de incertidumbre para el otorgamiento de concesiones
• Tendencia.- Existe una tendencia en la Iniciativa de Ley a considerar sólo los acuíferos subterráneos dejando de lado los superficiales, lo que automáticamente “reducirá” el agua disponible en México;
• Parcialidad.- Cuando se habla de disponibilidad del agua, sólo se hace referencia a la cantidad existente de ella, pero no a su calidad.
5.- Ahorro y Uso Eficiente del Agua
• Falta de incentivo al ahorro y uso eficiente del agua.- El sector privado es el que mejor uso le ofrece al agua con ahorros cada vez mayores y un uso eficiente cada vez más sofisticado, al grado de que ha alcanzado en algunos casos, la descarga cero del líquido. No obstante, el esfuerzo no sólo no ha sido completamente reconocido, sino que, incluso, ha sido castigado a través de las llamadas cuotas de caducidad.
• Oportunidad de innovación en el ahorro y uso eficiente del agua.- Las fuentes de agua se dividen en dos: Tradicionales y las no tradicionales. En este último caso se presenta una mayor oportunidad de acción en materia de innovación.
• Fuentes tradicionales.- En este concepto incluimos tanto los cuerpos de agua propiedad de la nación (art. 27 constitucional), como aquellos que no lo son, así como el abastecimiento a través de la red de agua potable y pipas, entre otros;
• Fuentes no tradicionales.- Aquellas en las cuales es posible recuperar agua proveniente de sitios distintos a las fuentes tradicionales. Ejemplos: recuperación del agua pluvial; la transferencia del agua proveniente de la implementación de proyectos de simbiosis industrial o de ecología industrial; la que resulta de la desalación de corrientes marinas, o la recuperación del agua atmosférica mediante membranas moleculares, entre otras;
6.- Incentivos, incluyendo flexibilidad reguladora y administrativa
• Existe una gran diversidad de opciones que ofrecen la oportunidad de incentivar el ahorro y el uso eficiente del agua. A continuación, algunos casos: – Por la extracción de agua de baja
calidad, lo que requiere de tratamiento previo;
– Por una mejor calidad de agua descargada;
– Amortización de inversiones para la mejora de la calidad del agua;
– Prioridad para la inversión de proyectos en zonas con poca disponibilidad de agua;
• Administrativo: – Trato preferencial en los trámites,
con tiempos reducidos de respuesta (tipo puntos premia);
– Coordinación y flexibilidad administrativa a nivel regional y transversal (horizontal y vertical);
– Afirmativa ficta.
• Al reúso, reciclaje y en general,
empleo de agua que evite la extracción de agua fresca;
• A la reinyección de agua a los acuíferos siempre y cuando cumplan con la calidad establecida
7.- Inspección y Vigilancia Propuestas hechas a esa Iniciativa
presentadas el 2 de octubre de 2013
• Inspección y vigilancia.- Se prefiere dejar a la PROFEPA la inspección y vigilancia de las descargas de aguas residuales para integrar mejor su actuar ambiental
8.- Consejos de Cuenca y Agilidad Administrativa
• Complejidad.- Tanto más se multiplique el número de órganos de toma de decisiones y de personas involucradas, existirá una mayor posibilidad de complicaciones, burocracia y una menor agilidad en los trámites;
• Objetividad.- En la experiencia obtenida en los consejos de cuenca, se ha observado una predilección hacia la toma de decisiones que favorecen a sectores distintos al industrial;
Conclusiones
Mapa conceptual, Decálogo
Propiedad del agua
• Cantidad= Concesiones. TÍTULO CUARTO, Derechos de Explotación, Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales
• Calidad= Tema nuevo a ser considerado
• Tiempo= Concesión de derechos a 30 años (Art. 24). Caducidad. Capítulo III BIS, Suspensión, Extinción, Revocación, Restricciones y Servidumbres de la Concesión, Asignación y de Permiso de Descarga
Mercados
• REPDA. Capítulo IV, Registro Público de Derechos de Agua
• Transmisión= Temporal, total parcial. Capítulo II Concesiones y Asignaciones
• Bancos de agua. Capítulo V, Transmisión de Títulos
• Descargas. Capítulo II Concesiones y Asignaciones
• Precios en función de la calidad del agua. En algunos casos(por ejemplo aguas residuales) gratuita
Causales de Extinción
• Caducidad Parcial, Sección Segunda, Extinción
• Art. 29 Bis 3. Revisión e instrumentación de todas las causales en caso de que no se pueda eliminar la caducidad parcial.
• Posibilidad de crear una “Ley reglamentaria“ para todos los supuestos
Mapa conceptual, Decálogo
Prelación
• Prelación. Art 24, Décimo quinto transitorio
• Tema nuevo. Creación de criterios universales para los Consejos de Cuenca. Por ejemplo contribución al PIB, consumo de gua, entre otros
Disponibilidad
• NOM 011
• Tema nuevo. Considerar el costo de oportunidad de dejar de usar agua fresca mediante otras fuentes
• Conexión con ahorro y uso eficiente
Ahorro y Uso Eficiente
• Pacto por el ahorro y uso eficiente del agua.
• Desempeño (KPI’s)
Mapa conceptual, Decálogo
Incentivos
• Calidad de descarga. Ley Federal de Derechos
• Calidad de extracción. Ley Federal de Derechos
• Calidad (sinergia). Gratuidad
• Incentivos no económicos
Consejos y administración
• Reglas de operación de los Consejos
• Equilibrio en la operación y establecimiento de criterios que apoyen el crecimiento económico sustentable
Inspección y vigilancia
• Delimitación de competencias
Mapa conceptual, Decálogo
Sanciones • Revisión de los montos de las sanciones
Facultades y atribuciones
• Delimitación de competencias
Inspección y vigilancia
• Definición de los mecanismos y autoridades que los ofrecerán
Pago equitativo de todos los que consumen
Que atraiga inversiones y brinde certeza a la existente
Cadena de Valor, Sinergia y Simbiosis
Responsabilidad Compartida Diferenciada
Incentivo al A+E y Castigo al Despilfarro y el no pago
Marco legal
Ahorro + Eficiencia
Respeto a la Planeación Urbana Sustentable
Reparación oportuna de fugas (30-50%)
Cultura de pago
Eliminación del despilfarro
Donación del agua del drenaje
Conmutación de cuota de garantía por inversión
Eficiencia Ciudades Estratégico
(Pareto) con actores más ineficientes
MRV a todos los niveles, todos los actores
Transparencia y Rendición de Cuentas. ¿Concesión?
Cobro puntual a todos los consumidores. ¿Concesión?
Congruencia en tarifas
Eliminando Burocracia (negativa ficta)
Ejecución Incentivo a la Innovación Disruptiva/Evolutiva
Seguridad y respeto de los volúmenes ahorrados
Reconocimiento e Incentivo a la inversión
Mercados de agua: Reglas claras, justos y transparentes
Disponibilidad y Orden de Prelación
Incentivo al uso de agua de lluvia
Largo plazo
OBJETIVO: MINIMIZAR EL CONSUMO DE AGUA FRESCA EN MÉXICO PROPUESTA HACIA UNA ECONOMÍA AZUL MEXICANA (AGUA)
1.- Concesiones Propuestas hechas a esa Iniciativa
presentadas el 2 de octubre de 2013
• Incrementar el plazo de concesión en las iniciativas de Ley a por lo menos, 25 años
• Es fundamental el empleo de la afirmativa ficta en el caso de trámites con plazos no cumplidos por razones ajenas al promovente
• Para eliminar los plazos de concesión, se podría transmitir en forma temporal el agua a un banco de agua a través de reglas claras y emplearla en caso necesario. La contabilidad hídrica puede mejorar de manera sustantiva
2.- Causales de extinción Propuestas hechas a esa Iniciativa
presentadas el 2 de octubre de 2013
• Instrumentar clara y transparentemente todos los supuestos descritos en el artículo 29 Bis3 de la Ley
• Ofrecer certidumbre jurídica en el tema de la cuota de garantía y que sea la última causal a emplear
3.- Orden de Prelación Propuestas hechas a esa Iniciativa
presentadas el 2 de octubre de 2013
• Reubicar con una mayor prioridad al sector industrial en el orden de prelación, considerando su relevancia y contribución al PIB
• Eliminar la incertidumbre de un orden de prelación cambiante en una región
4.- Disponibilidad del agua Propuestas hechas a esa Iniciativa
presentadas el 2 de octubre de 2013
• La disponibilidad del agua no sólo se define por la cantidad existente, sino por la forma en que es empleada
• Para incrementar la disponibilidad, se propone fomentar el ahorro y el uso eficiente, así como las descargas con una mayor calidad
• Establecer compensaciones por concepto de la calidad de agua que es empleada para consumo, tomando como ejemplo el mecanismo empleado en la NOM 002
5.- Ahorro y Uso Eficiente del Agua Ventajas y Propuestas hechas a esa Iniciativa el 2 de octubre de
2013 • Habría ahorros económicos para la
empresa, lo que permitiría hacer atractiva la inversión necesaria con una Tasa de Retorno adecuada;
• Se evitaría la extracción de agua fresca, con lo que todos ganamos; y,
• Se aprovecharía el agua al máximo.
• Emplear indicadores de desempeño para comprobar cuantitativamente los ahorros logrados en todos los sectores de la sociedad, recompensando a aquello con los mejores resultados.
• Fomentar esquemas tales como el Pacto por el ahorro y uso eficiente del Agua, el Concurso de la COPARMEX por el Ahorro y Uso eficiente del Agua, y el Programa de Liderazgo Ambiental para la Competitividad.
• Reactivar el cumplimiento de las acciones del pacto por el Ahorro y el Uso Eficiente del Agua, a través de indicadores que demuestren el ahorro efectivo en el consumo.
6.- Incentivos, incluyendo flexibilidad reguladora y administrativa
Propuestas hechas a esa Iniciativa presentadas el 2 de octubre de 2013
• El otorgamiento de incentivos de naturaleza diversa (Fiscales, morales, de flexibilidad regulatoria, de sinergia y de imagen), a quienes posean un desempeño ambiental adecuado ya sea en la manufactura, los productos, bienes o servicios, son bienvenidos como catalizadores.
• En complemento, se sobreentiende que toda aquella disposición de orden legal o no, que castigue el ahorro y entorpezca el funcionamiento de la cadena de valor debería ser eliminada o reformada de inmediato, pues constituye un lastre que lesiona y retrasa el avance del país
8.- Consejos de Cuenca y Agilidad Administrativa
• Agilizar la toma de decisiones en los consejos de cuenca;
• Basar las decisiones de los consejos de cuenca en un conjunto de principios y criterios que consideren de manera objetiva los beneficios aportados por el promovente.
Decálogo de asuntos medulares para el sector industrial
• En rojo, los temas que pueden “matar” a una empresa o impedir su nacimiento; en amarillo, los que la pueden “lastimarla seriamente” y en verde, temas sustantivos complementarios
1. Concesiones
2. Causales de extinción
3. Orden de Prelación
4. Disponibilidad
5. Ahorro y Uso Eficiente del Agua
6. Incentivos, Flexibilidad Administrativa
7. Consejos de Cuenca y Agilidad Administrativa
8. Inspección y Vigilancia
9. Sanciones
10. Facultades y atribuciones
Tenemos que decidir…
• Filantropía hídrica
• Asistencialismo hídrico
• Subsidiariedad hídrica
• Responsabilidad Compartida hídrica
– Qué le toca hacer a cada quién
– Coadyuvante
– Propia ineludible e inalienable
Algunas propuestas que incentivan la inversión, el ahorro y el uso eficiente del agua
• Enfoque de la Ley hacia la prevención de la contaminación;
• Reorientación de esfuerzos hacia los sectores de mayor consumo de agua;
• Revisión del orden de prelación;
• Fortalecer la certidumbre en el largo plazo (concesiones)
– Eliminación de instrumentos que desincentivan el ahorro y el uso eficiente del agua;
• Posibilidad de aprovechamiento gratuito (o a costo muy bajo) de aguas residuales (por ejemplo del gran canal);
• Reforzar la certeza jurídica en el caso de la transmisión temporal;
• Inclusión de incentivos de naturaleza diversa:
– Fiscales (ayudan al retorno de inversiones) P. ej. GDF
– Morales (refuerzan el compromiso e imagen de gobernantes y gobernados)
– Flexibilidad administrativa (premian el mejor desempeño ambiental);
Algunas propuestas que incentivan la inversión, el ahorro y el uso eficiente del agua
• Retirar barreras legales y agilizar la transferencia de agua residual a otra actividad para su aprovechamiento (sin trámite o en su caso, aviso simple);
• Incentivos por concepto de agua pluvial captada e inyectada al subsuelo a través de dispositivos tales como pozos de absorción;
• Innovación – Incentivos a quien diseñe o elabore
productos que utilicen menos agua (o ninguna). P. ej. Cambio de procesos o materias primas
– Uso de aguas renovables salobres – Recuperación de energía en drenajes
• Definir con claridad las responsabilidades de cada actor en la cadena (propia y coadyuvante);
• Revisar a fondo los mercados de agua a la luz de los resultados logrados;
• Cobro equitativo del agua en todos los sectores;
• Establecer candados que fomenten la resolución rápida y expedita de trámites