CARLOS GABRIEL JURINA
GOBIERNOS LOCALES
ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS CÁTEDRA: ESTEVEZ
2DO. CUATRIMESTRE 2017
CIENCIA POLITICA
INTRODUCCION
ANTECEDENTES HISTORICOS En la Antigua Roma, el municipium (del latín munus capere, asumir un cargo) era una ciudad de menor jerarquía que se gobernaba por sus propias leyes dentro de la estructura política y jurídica del Imperio.
CABILDOS Entidades políticas de las ciudades coloniales españolas, que daban base jurídica al núcleo urbano y cumplían funciones administrativas, sociales, económicas y judiciales.
Luego de la caída del Virreinato se fueron definiendo las competencias y recursos de los municipios, destacándose los aportes conceptuales de Juan Bautista Alberdi (quien consideraba al municipio un ente administrativo más que político) y Lisandro De La Torre.
ELEMENTOS EN COMUN TERRITORIO • se circunscriben dentro de un espacio físico determinado
POBLACION • agrupan vecindades para atender las propias necesidades
BASE JURIDICA • se estructuran y funcionan en orden a un marco normativo
PODER • eligen a sus gobernantes y tienen capacidad para alcanzar un fin
COMPETENCIAS POLÍTICO-JURÍDICAS • juzgar la validez de la elección de sus autoridades
ECONÓMICO-FINANCIERAS • crear tributos, elaborar y aprobar su presupuesto anual
ADMINISTRATIVAS • nombrar y remover personal , ejercer controles, prestar servicios
SOCIALES • asistir a sectores en riesgo
URBANÍSTICAS • regular el desarrollo, mantener el espacio público
REQUISITOS PARA SU CONSTITUCION TIPOS DE GOB. LOCAL PARAMETROS EJEMPLOS
CON JERARQUIA MUNICIPAL
POBLACION MINIMA en Santa Fe se requieren 10.000 habit. ELECTORES MINIMOS en Chubut se requieren 500 electores SER CAPITAL PROVINCIAL en Mendoza la Ciudad homónima
SIN JERARQUIA MUNICIPAL
POBLACION MINIMA en Corrientes se requieren 500 habit. ELECTORES MINIMOS en San Luis se requiere 80 electores DECISION DE LA LEGISLATURA en La Pampa y Tucumán DISTANCIA ENTRE MUNICIPIOS en Tierra del Fuego a más de 30 km.
MARCO NORMATIVO GENERAL
NACIONAL
CONSTITUCIÓN NACIONAL
art. 5° (1853)
“Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano (…) y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria (…)”
art. 123° (1994)
“Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero”.
art. 75° inc. 30
“…para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional (…). Las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos…”
PROVINCIAL
CONSTITUCIONES PROVINCIALES
definen el régimen municipal
reconocen la autonomía
Catamarca, Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santiago del Estero y T. del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
no reconocen la autonomía
Buenos Aires, Mendoza, Santa Fe, Entre Ríos y Tucumán.
LEYES ORGÁNICAS (EN LAS PROVINCIAS DONDE NO SE RECONOCE LA AUTONOMÍA)
reglamentan el régimen municipal
• crean nuevos gobiernos locales • establecen el diseño institucional • prescriben normas para su funcionamiento
LOCAL NORMAS DE NIVEL ESTATUYENTE Cartas Orgánicas 169 gobierno locales de
14 provincias
NORMAS DE NIVEL LEGISLATIVO Ordenanzas Dictadas por el
Concejo Deliberante
NORMAS DE NIVEL EJECUTIVO Decretos Dictados por el
Intendente
REGIMEN INSTITUCIONAL POR PROVINCIA
PROVINCIA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL CON JERARQ. MUNICIPAL
SIN JERARQ. MUNICIPAL
BUENOS AIRES Partidos-Municipios 135 ---
CATAMARCA Departamentos * Municipios (con y sin Concejo Deliberante) 21 15
CHACO Municipios de 1ra, 2da y 3ra categoría 69 ---
CHUBUT Departamentos * Municipios de 1ra y 2da categoría Comisiones de Fomento Comunas Rurales
23 24
CÓRDOBA Departamentos * - Pedanías * Municipios Comunas
250 178
CORRIENTES Departamentos * Municipios 72 ---
ENTRE RÍOS Departamentos * - Distritos * Municipios Centros Rurales de 1ra a 4ta categoría
78 196
FORMOSA Departamentos * Municipios de 1ra, 2da, y 3ra categoría - Comisiones de Fomento Juntas Vecinales Provinciales
27 28
JUJUY Departamentos * Municipios Comisiones Municipales
21 39
LA PAMPA Departamentos * Municipios Ente Comunal Comisiones de Fomento
60 20
PROVINCIA ORGANIZACION TERRITORIAL CON JERARQ. MUNICIPAL
SIN JERARQ. MUNICIPAL
LA RIOJA Departamentos-Municipios 18 ---
MENDOZA Departamentos-Municipios 18 ---
MISIONES Departamentos * Municipios de 1ra y 2da categoría 75 ---
NEUQUÉN Departamentos Municipios de 1ra, 2da y 3ra categoría Comisiones de Fomento
36 22
RIO NEGRO Departamentos * Municipios Comisiones de Fomento
36 39
SALTA Departamentos * Municipios de 1ra y 2da categoría Comisiones de Fomento (o Municipio de 3ra.)
31 28
SAN JUAN Departamentos-Municipios 19 ---
SAN LUIS Departamentos * Municipios Comisiones Municipales
21 57
SANTA CRUZ Departamentos * Municipios Comisiones de Fomento
15 13
SANTA FE Departamentos * Distritos-Municipios de 1ra. y 2da. categoría Distritos-Comunas
52 319
SANTIAGO DEL ESTERO
Departamentos * Municipios de 1ra, 2da y 3ra categoría Comisiones Municipales
28 137
T. DEL FUEGO, ANTART. E ISLAS
Departamentos * Municipios de 1ra y 2da categoría Comunas
3 2
TUCUMÁN Departamentos * Municipio Capital, 1ra, 2da y 3ra categoría Comunas Rurales
19 93
* NO SON GOBIERNOS LOCALES: SE REFIERE A LA JERARQUÍA DE LA DIVISIÓN TERRITORIAL
CANTIDAD TOTAL DE GOBIERNOS LOCALES
CON JERARQUÍA MUNICIPAL
SIN JERARQUÍA MUNICIPAL
2.337 1.127 1.210
Observaciones
• Se reconocen como gobiernos locales a la Antártida e Islas del Atlántico Sur • En Catamarca hay 15 municipios sin Concejo Deliberante • En Salta los municipios de 3ra. son Comisiones de Fomento • En Formosa las Juntas Vecinales Provinciales son Ad Honorem • En Neuquén las Comisiones de Fomento no tienen rango constitucional
ÓRGANOS DE GOBIERNO GOBIERNOS LOCALES CON JERAQUÍA MUNICIPAL
MUNICIPIOS EJECUTIVO Intendente Electos
por el voto popular DELIBERATIVO Concejales
GOBIERNOS LOCALES SIN JERARQUÍA MUNICIPAL
COMUNAS COMUNAS RURALES JUNTAS VECINALES COMISIONES MUNICIPALES COMISIONES DE FOMENTO
UNIPERSONALES Presidentes Comunales
Comisionados Electos por el voto popular, o designados por las autoridades municipal o provinciales
COLEGIADOS
Comisiones Comunales
Juntas de Gobierno
AUTONOMIA EL ALCANCE Y CONTENIDO DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL DEBE REFERIRSE A LOS ÓRDENES POLÍTICO (SE DICTA SU PROPIA CARTA ORGÁNICA), INSTITUCIONAL (ELIGE SUS AUTORIDADES), ADMINISTRATIVO (GESTIONA OBRAS Y SERVICIOS) Y ECONÓMICO-FINANCIERO (RECAUDA Y DEFINE SU PRESUPUESTO)
SEMIPLENA no se reconoce la autonomía en el orden institucional y se faculta al Poder Legislativo provincial a dictar la norma orgánica rectora
Buenos Aires, Entre Ríos, Mendoza, Santa Fe y Tucumán.
CONDICIONADA O RESTRINGIDA
se reconoce la autonomía institucional pero se exige que la Carta Orgánica Municipal sea aprobada por el Poder Legislativo provincial
Chubut, Salta y Neuquén
PLENA se reconoce la autonomía en todos los ámbitos enumerados en el artículo 123 de la C.N.
Catamarca, Chaco, Córdoba, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, Río Negro, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santiago del Estero y Tierra del Fuego
RESPONSABILIDADES
TRADICIONALES
OBRAS Y SERVICIOS
Limpieza y mantenimiento de la vía pública, recolección de residuos domiciliarios, construcción y reparación de calles, conservación de parques y paseos, administración de cementerios
HABILITACIONES E INSPECCIONES
Habilitación y control de salubridad de actividades comerciales e industriales, aprobación de obras civiles, control del abasto y del tránsito vehicular, regulación del transporte público local
ASISTENCIA SOCIAL
Apoyo a la población en riesgo, atención de la salud de baja complejidad, ayuda ante desastres naturales
A PARTIR DE LAS REFORMA DEL ESTADO (1976-2001) SE TRANSFIEREN COMPETENCIAS A LOS MUNICIPIOS SIN FINANCIAMIENTO Y ÉSTOS RESPONDEN EN ORDEN A SUS
CAPACIDADES INSTITUCIONALES, FINANCIERAS Y DE RECURSOS HUMANOS
NUEVAS
SEGURIDAD CIUDADANA
Inversiones en logística para prevención del delito, apoyo económico a las fuerzas policiales del distrito, creación de fuerzas de seguridad propias, control del accionar policial
INTEGRACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA
Ejecución de políticas para minoridad, juventud, discapacitados, tercera edad, prevención de la violencia familiar, creación de Jardines Maternales, fomento del deporte social, otorgamiento de becas estudiantiles, etc.
PROMOCIÓN ECONÓMICA
Creación de las Agencias de Desarrollo Local, apoyo a las PYMES, estrategias para la generación del empleo, formación de recursos humanos, fomento de la Economía Social, etc.
ATENCIÓN DE LA SALUD PÚBLICA
Administración de efectores propios con criterios gerenciales; diseño y ejecución de políticas para la atención primaria de la salud en el ámbito local; cobertura integral de carenciados y grupos de riesgo.
POLÍTICAS AMBIENTALES
Preservación de los recursos naturales, disposición final de los residuos sólidos urbanos, tratamiento de desechos cloacales
PLANES DE VIVIENDA SOCIAL
Apoyo a la modalidad de “autoconstrucción” con entrega de materiales financiados a bajo costo a largo plazo, y mano de obra del beneficiario
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Creación de la figura del Defensor del Pueblo, oficinas de Defensa del Consumidor, mediaciones ante disputas entre vecinos
FINANCIAMIENTO
RECURSOS PROPIOS TRIBUTO CONCEPTO BASE IMPONIBLE
TASAS (O IMPUESTOS)
SERVCIOS GENERALES (alumbrado público, barrido de calles, limpieza y conservación de la vía pública, recolección y disposición de residuos)
• zona de ubicación • metros lineales de frente • valuación fiscal
INSPECCIÓN DE SEGURIDAD E HIGIENE (preservación de la salubridad e higiene en comercios, industrias y otros servicios)
• ingresos brutos • cantidad de empleados • superficie del local
CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL MUNICIPAL (reparación y mantenimiento de calles municipales y caminos rurales)
• superficie (en hectáreas) • valuación fiscal • metros lineales de frente
OTRAS (habilitaciones comerciales e industriales, antenas de telefonía móvil, servicios sanitarios, seguridad ciudadana)
• se adoptan distintos criterios
TARIFAS, DERECHOS Y CONTRIBUCIONES
Estacionamiento medido, publicidad y propaganda, construcción, espectáculos públicos, cementerios, oficinas, alquileres
• se adoptan distintos criterios
MULTAS Por las contravenciones a las Ordenanzas, por convenios con otras jurisdicciones
• sumas fijas • módulos
TRANSFERENCIAS (COPARTICIPACIÓN) JURISDICCIÓN TRIBUTOS CRITERIO
NACIONAL • A.T.N. Ley 23.548 • Fondo Fed. Solid. (Sojero)
• Afectar los fondos a un fin específico o darles libre disponibilidad
• atender situaciones de emergencia y desequilibrios financieros
• devolverle al gobierno local parte de lo recaudado en el territorio
• igualar la distribución por habitante
PROVINCIAL
• Regalías • Ingresos Brutos • Impuesto Automotor • Impuesto Inmobiliario • Juegos de Azar
EMPRESTITOS
En todas las provincias se autoriza a los gobiernos locales a tomar deuda
• Siempre se requiere la aprobación del Concejo Deliberante • El monto del endeudamiento no puede superar el 20- 25%
de las rentas anuales de los municipios. • Debe destinarse a inversiones en servicios u obras de
infraestructura, o eventualmente a la cancelación de deudas.
DIFICULTADES PARA GOBERNAR
DE GESTIÓN ESCASEZ Y MAL USO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
• Bajos niveles de recaudación como consecuencia de la mala calidad y deficiencias en las prestaciones de los servicios
• Presupuestos municipales rígidos e ineficientes elaborados sobre la base del gasto programado y no de la proyección real de los ingresos
FALTA DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y CONTROLES
• Organigramas adaptados a las capacidades de los funcionarios y no a las Políticas de Estado y/o a las metas de la gestión
• Deficiencia (o inexistencia) de planes para definir objetivos • Superposición de funciones y repetición de tareas • Carencia de programa de control de gestión y evaluación de resultados
PERSONAL SIN ESPECIALIZACIÓN
• Falta de profesionales y técnicos para atender las nuevas demandas • Empleados con escasos conocimientos sobre los procedimientos administrativos • Discontinuidad de los programas de capacitación de los recursos humanos
FALTA DE INFORMACIÓN
• Carencia de datos para los procesos de toma de decisiones • Prolongados lapsos de actualización de las estadísticas socio-económicas
CONFLICTOS ENTRE FUNCIONARIOS, TECNICOS Y EMPLEADOS
• Entre “funcionarios” y “técnicos”: cuando los primeros buscan aprovechar oportunidades en la coyuntura y los segundos se oponen
• Entre “técnicos” y “empleados”: cuando los primeros buscan introducir cambios pero encuentran resistencias en el personal de carrera.
• Entre “funcionarios” y “empleados”: cuando los últimos no asumen un compromiso político con la gestión de gobierno (principalmente cuando cambian las autoridades) y los primeros toman represalias.
POLITICAS DEPENDENCIA FINANCIERA
• Sometimiento a la órbita nacional y provincial para disponer de recursos destinados a obras y/o compensaciones presupuestarias
CAUDILLISMO Y CLIENTELISMO
• Hegemonía de Intendentes y/o clanes que se perpetúan en el poder y monopolizan el reparto de cargos y favores.
PUJAS DE PODER INTERNAS
• Disputas entre el intendente, los concejales (aún los del oficialismo) y los sindicatos
PRESION DE LOS ACTORES NO ESTATALES
• Demandas de las ONG y los nuevos colectivos sociales • Exigencia de recursos y planteo de conflictos
AUSENCIA DE COOPERACION INTERMUNICIPAL
• Bajos niveles de asociativismo (consorcios, corredores) para optimizar costos y desarrollar proyectos de envergadura
DISPARIDADES
** LOS DATOS SOBRE LA CANTIDAD DE HABITANTES CORRRESPONDE A LA PROYECCIÓN HECHA POR EL INDEC PARA EL AÑO 2015 *** INCLUYE A LOS MUNICIPIOS DE LA MATANZA, CORDOBA CAPITAL Y ROSARIO
TERRITORIALES MUNICIPIOS-PARTIDOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SUPERFICIE TERRITORIAL HABITANTES ** DESIDAD POBLACIONAL
Carmen de Patagones 13.600 km2 31.250 2,2 habit. por km2
Villarino 11.400 km2 33.312 2,9 habit. por km2
Vicente López 39 km2 269.705 6.915 habit. por km2
Lanús 45 km2 463.178 10.288 habit. por km2
DEMOGRAFICAS GOBIERNOS LOCALES (DE LAS 23 PROVINCIAS) HABITANTES ** CANTIDAD
% SOBRE EL TOTAL DE GOBIERNOS
LOCALES
% SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACION
NACIONAL
La Matanza Córdoba Capital Rosario
más de 1.000.000 3 0,13% 9%
La Plata, San Miguel de Tucumán, Posadas, Resistencia, Bahía Blanca
más de 250.000 40 *** 1,7% 42%
Clodomira (S. del Estero) Ciervo Petiso (Chaco) Alta Italia (La Pampa)
menos de 10.000 1.915 82% 13%
SOCIALES GOBIERNOS LOCALES DE TODO EL PAÍS
ÍNDICE DE POBREZA
PRESUPUESTO ANUAL (EN MILLONES DE PESOS)) HABITANTES **
PESOS POR HABITANTE
Ciudad de Santiago del Estero 44% $ 2.064 252.192 $ 8.180
Concordia (Entre Ríos) 43,6% $ 1.050 149.450 $ 7.025
Río Gallegos (Santa Cruz) 13,4% $ 2.076 97.742 $ 21.240
Ushuaia (Tierra del Fuego) 9,7% $ 2.118 56.956 $ 37.185
MUNICIPIOS BONARENSES
MARCO NORMATIVO CONSTITUCION NACIONAL Arts. 5°, 123° y 75° inc. 30
CONSTITUCION PROVINCIAL Arts. 190° al 197° - NO CONTEMPLA LA AUTONOMÍA
LEY ORGANICA DECR. LEY 6769/58 (y sus 62 normas modificatorias)
NORMAS PROVINCIALES REGULATORIAS
(LEYES, DECRETOS, DECRETOS-LEYES Y ORDENANZAS GRALES.)
DECR. LEY 7.647/70: Procedimiento Administrativo
ORDEN. GRAL 165/73: Obras Públicas Municipales
DECR. LEY 8.751/77: Código de Faltas Municipal
DECR. LEY 8.912/77: Ordenam. Territorial y Uso del Suelo
DECR. 40/07: Código de Tránsito y Transporte
LEY 14.656/14: Estatuto del Personal Municipal
ORDENANZAS MUNICIPALES
Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos
Ordenanza Fiscal e Impositiva
Código de Planeamiento / Ordenamiento / Edificación
LOS MUNICIPIOS BONAERENSES SE ESTRUCTURAN BAJO EL SISTEMA DENOMINADO DE “EJIDOS COLINDANTES”, LO CUAL IMPLICA QUE TODO EL TERRITORIO PROVINCIAL SE DISTRIBUYE ENTRE LOS GOBIERNOS LOCALES, Y QUE DENTRO DE UN MISMO PARTIDO-MUNICIPIO COEXISTEN VARIAS LOCALIDADES O CENTROS URBANOS.
ORGANOS DE GOBIERNO
EJECUTIVO Intendente • Designa a sus funcionarios • Puede ser removido por Juicio Político del
Concejo Deliberante El mandato es de 4 años y pueden ser reelectos una sola vez LEGISLATIVO Concejo
Deliberante • Los concejales eligen a sus propias
autoridades y se dictan su reglamento • Se remueven entre sí
NO HAY PODER JUDICIAL Los Jueces de Faltas están facultados únicamente para sancionar las contravenciones (también denominadas faltas o infracciones) a los Códigos de Faltas y las Ordenanzas
AUXILIARES DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO CARGOS POLITICOS CARGOS NO POLITICOS
CON ESTABILIDAD
• JUEZ DE FALTAS • CONTADOR MUNICIPAL • TESORERO MUNICIPAL • DIRECTOR DE COMPRAS
• Empleados de Planta Permanente
• Profesionales de Carrera Hospitalaria
SIN ESTABILIDAD
• JEFE DE GABINETE / VICE JEFE • SECRETARIOS / SUBSECRETARIOS • DIRECTORES GENERALES • DIRECTORES / SUBDIRECTORES • DELEGADOS DE LOCALIDADES **** • OTROS CARGOS
• Asesores Profesionales y Técnicos
• Contratados en Planta Temporaria
• Prestadores de Servicios Tercerizados
ORGANISMOS ESCENTRALIZADOS
• ENTES • AGENCIAS • INSTITUTOS
Organizaciones administrativas creadas para cumplir objetivos estratégicos, dotadas de personería jurídica, patrimonio propio, estructura administrativa y autonomía para tomar decisiones
EJ.: MUNICIPALIDAD DEL PILAR
1 1 2
13 23 10 81
9 2 1
143
JEFE DE GABINETE VICEJEFE DE GABINETE ORG. DESCENTR. SECRETARIOS SUBSECRETARIOS DIRECT. GRALES. DIRECTORES DELEGADOS JUECES DE FALTAS DEF. DEL PUEBLO FUNCIONARIOS
**** Las Delegaciones Municipales de las localidades son descentralizaciones administrativas del gobierno municipal, y en algunos municipios bonaerenses (Chivilcoy, Bragado, Pergamino, Junín, Cnel. Rosales, Olavarría, 9 de Julio) los Delegados son elegidos por el voto directo de los vecinos
JUZGADOS DE PAZ Son órganos provinciales desconcentrados con actuación en el ámbito municipal, y en la nominación de sus miembros interviene el poder político local para luego ser nombrados por la gobernación (Jueces de Paz) o ser electos por el voto popular (Consejeros Escolares) CONSEJOS ESCOLARES