Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios en Centroamérica y República
Dominicana:
Situación Actual y Potenciales Líneas de Acción
Reunión de Expertos sobre Seguros Agropecuarios y Gestión Integral del Riesgo en el Sector Agropecuario de Centroamérica y República
Dominicana. CAC-SICA, CEPAL
Ciudad de Panamá, 29 y 30 de agosto de 2013
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Riesgo en términos de Amenazas y Vulnerabilidad
Fuente: Elaboración propia con base en Cano (2006).
DECISIONES DE ACTORES EN PROCESOS DE DESARROLLO Y PRÁCTICAS COTIDIANAS
AMENAZAS(Fenómenos potencialmente
dañinos)Naturales
SocionaturalesAntropogénicos
VULNERABILIDADESExposiciónFragilidadResiliencia
Probabilidad de ocurrencia del peligro con determinadas
características
Grado o nivel de exposición, fragilidad y capacidad de
recuperación
Factores no controlables Factores controlables
DESASTRE f de
RIESGO f de
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Origen de Amenazas
Fuente: Elaboración propia con base en Baquet, et al. (1997), Boehlje & Trede (1997), Cano (2006), Fleisher (1990), Hardake, et al., (1997), Harwood et al. (1999), Just & Pope (2002), Lobos (2013) y Núñez & Aspitia (2013).
Nota: Algunas amenazas a la actividad agropecuaria pueden tener varios orígenes.
Naturales Sequías, granizadas, inundaciones, heladas, etc.; enfermedades y plagas.
Socionaturales Degradación del suelo; contaminación de fuentes de agua, etc.
Tecnológicas Tecnologías no adecuadas a las condiciones locales, etc.
Económicas y
financieras
Volatilidad y variabilidad de precios; variación en la demanda;
aranceles; insuficiencia de liquidez, etc.
Antropogénicos en
la misma unidad
Accidentes, enfermedades y muerte, daños a tierras, cultivos, equipo,
instalaciones y materias primas por robos, etc.
Antropogénicos en
el contexto social,
político e
institucional
Cambios en políticas, leyes y regulaciones; restricciones de importación;
guerras, etc.
Estrategias de Gestión de Riesgos Agropecuarios
De mercado Públicos
Evitar la exposición al riesgo Extensión Agrícola
Diversificación e
intercambio de cultivos
Sistemas de gestión de
plagas
Diversificación de parcelas
Diversificación de las
fuentes de ingreso
Acumulación de reservas de
existencias de cultivos o
activos líquidos
Adopción de técnicas
avanzadas de cultivo
(agroforestería, fertilización,
irrigación, variedades
resistentes)
Sistema de información y
alertas tempranas para el
pronóstico de corto,
mediano y largo plazos
Cultivo compartido Comercialización por
contrato
Contratos de futuros
Seguros
Venta de activos Créditos Asistencia social
Reasignación de la fuerza de
trabajo
Fondos sociales
Ayuda mutua Transferencias de efectivo
Estrategias
Correctivas
Infraestructura con medidas
estructurales y no
estructurales para la
reducción de los riesgos de
desastres (caminos, presas,
sistemas de irrigación)
Programas de apoyo a
microfinancieras facilitando
el acceso al crédito,
depósitos, garantías y
seguros.
Mecanismos ExógenosMecanismos Endógenos
a las Unidades
Productivas
Unidad
Productiva
Mancomunación informal
de riesgos
Lidiando con los
shocks
Colectivo
Estrategias
Preventivas
Fuente: Adaptación propia con base en Banco Mundial (2005).
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Fuente: Miranda & Glauber, (1997).
Riesgos independientes vs. Riesgos Sistémicos
Auto, Vida, Incendio
Rendimientos de cultivos
Precios, tasas de interés
Mercado de seguros
Mercado de opciones y
futuros
Perfectamente independientes
Perfectamente correlacionados
Riesgos independientes (diversificables)
Riesgos sistémicos (correlacionados)
Riesgos intermedios
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Tipos de seguros agropecuarios
Fuente: Elaboración propia con base en Baquet, et al. (1997), Boehlje & Trede (1997), Cano (2006), Fleisher (1990), Hardake, et al., (1997), Harwood et al. (1999), Just & Pope (2002), Lobos (2013) y Núñez & Aspitia (2013).
Nota: Algunas amenazas a la actividad agropecuaria pueden tener varios orígenes.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Política Pública de Gestión de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Amenazas * Económicas:
- La excesiva volatilidad de los precios internacionales de insumos, granos básicos y bienes exportados, puede constituir una amenaza para la actividad agropecuaria y la seguridad alimentaria. * Climáticas: - Frecuencia - Identificación - Severidad
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Centroamérica: Frecuencia de eventos extremos. Por década, 1900-2011
Fuente: Elaboración propia con información de EM-DAT: OFDA/CRED International Disaster Database en: www.emdat.be - Université
Catholique de Louvain, Bruselas, Bélgica.
63
13
1 2
22
27
43
104
143
38
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1900-1909 1910-1919 1920-1929 1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2011
Núm
ero
de d
esa
stre
s
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
CENTROAMÉRICA: COSTO ESTIMADO DE LOS DAÑOS POR DESASTRES. MILLONES US $, 1900-2011
Fuente: Elaboración propia con información de EM-DAT: OFDA/CRED International Disaster Database en: www.emdat.be - Université
Catholique de Louvain, Bruselas, Bélgica
País Año Evento To
tal
secto
ria
l
Secto
res
so
cia
les
Infr
aestr
uctu
ra
Secto
res
pro
du
cti
vo
s
Med
io A
mb
ien
te
1974 H. Fifí 523,1 102,6 16,6 403,9 0
1982 Inundaciones 975,6 111,5 451,3 412,8 0
1988 H. Joan 1 412,7 606,5 289,3 234,3 282,6
1996 H. César 270 59,6 146,5 63,9 0
1997 El Niño 110 1,6 28,7 71,7 8
1998 H. Mitch 7 935,4 1 054,6 1 644,3 5 147,5 89
2000 H. Keith 398,8 55,4 65,2 242,4 35,9
2001 Sequía 171,2 0 33,2 138 0
2005 TT. Stan 1361 334,4 619,4 362,6 44,6
2007 H. Dean 108 20,7 7,1 76,2 4
2007 Félix/ Inundaciones 883 94,3 149,1 74,1 565,5
2009 TT.Aghata 12 033,1 1 891,3 6 661,2 1 349,4 2 131,2
2011 DT 12E 1 968,9 378,5 668,6 600,9 312,9
Total Nacional 28 150,8 4 711 10 780,5 9 177,7 3 473,7
Centr
oam
érica
CENTROAMÉRICA: PÉRDIDAS ECONÓMICAS POR LOS PRINCIPALES DESASTRES
(Millones de dólares a precios de 2008)
28 mil millones
acumulados por
eventos mayores
evaluados.
• 33% sectores
productivos, de los
cuales agricultura
lleva 68%
• 38%
infraestructura.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Vulnerabilidades
1. Localización:
- Ubicación geográfica del Istmo Centroamericano.
- Ubicación de actividades agropecuarias y las comunidades en zonas
geográficas vulnerables a inundaciones y deslizamientos.
2. Fragilidad Económica:
- Menor participación relativa del PIB agropecuario en la actividad productiva.
- El régimen de propiedad de la tierra se caracteriza por su concentración, lo
que limita el crecimiento sostenido y desarrollo equitativo.
- Las zonas rurales fueron escenarios de conflictos político-militares y en la
actualidad, permea la inseguridad.
- Los procesos de reforma agraria no han tenido los resultados esperados y
las actividades se siguen desempeñando en un marco de inequidad.
- Los modelos de desarrollo no han logrado la diversificación de la
producción agrícola.
- La liberalización económica y apertura del comercio exterior sometió a los
productores agropecuarios a una competencia en desigualdad de condiciones.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Vulnerabilidades
- La menor participación del Estado en las actividades agropecuarias
minimizó los programas de extensionismo agrícola, de desarrollo y de inclusión
financiera.
- La menor penetración financiera reduce las posibilidades de expansión de
la actividad agropecuaria.
- Otras actividades económicas como las financieras perciben el alto riesgo y
reducen el crédito como proporción del crédito total.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Centroamérica y Rep. Dominicana: Tasa de participación del gasto público agropecuario (gasto público agropecuario/gasto público total),
2000, 2005, 2010 y 2011 (porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en SIAGRO.
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana
Subregión
2000 2005 2010 2011
Gasto Público Agro/ Gasto
Público Total (promedio regional)
2000: 2.9%
2011: 1.4%
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
ÁMBITO MUNDIAL: PENETRACIÓN FINANCIERA SECTOR RURAL. PORCENTAJE DE POBLACIÓN (MAYOR DE 15 AÑOS) CON CUENTA
BANCARIA EN UNA INSTITUCIÓN FINANCIERA FORMAL. 2011
Fuente: Demirguc-Kunt & Klapper (2012)
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Centroamérica y Rep. Dominicana: Tasa de participación del crédito agropecuario (crédito agropecuario/crédito total), 2000-2011
(porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en SIAGRO.
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana
Subregión
2000 2005 2010 2011
Crédito Agro/Crédito Total
(promedio regional)
2000: 7.0%2011: 4.8%
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Vulnerabilidades
3. Pobreza y Condiciones Sociales:
-El crecimiento del PIB agropecuario se desaceleró con la crisis financiera internacional y de
deuda. Resulta insuficiente para mejorar las condiciones de vida de la población rural.
-La escasa diversificación de la producción agropecuaria desincentiva la calidad del factor
trabajo en las funciones de producción agropecuaria.
-La prevalencia de la subnutrición, las condiciones de saneamiento rural, del agua potable, la
elevada mortalidad infantil y los bajos años de estudios, son algunas de las características de
la pobreza rural.
- El sector rural se ha convertido en expulsor de población hacia el exterior, y las remesas
derivadas han presionado por la apreciación del tipo de cambio real.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Vulnerabilidades
4. Vulnerabilidad e Impactos Ambientales:
- Los rendimientos en la actividad agropecuaria dependen de:
• Polinización
• Régimen local de lluvias
• Fertilidad del suelo
• Control de plagas
• Acceso a agua limpia
-Si estos factores sufren algún deterioro, entonces la actividad agropecuaria se vuelve
vulnerable.
- La región centroamericana contiene el 7% de la biodiversidad del planeta (INBio, 2004).
- La biodiversidad se ha deteriorado por:
• Crecimiento de la población
• Expansión de zonas urbanas
• Cambio de uso de suelo
• Eventos climáticos extremos
- El índice de biodiversidad habría disminuido en 13% debido al cambio en el uso del suelo.
- Con el escenario de cambio climático B2 la pérdida se estima en 33% y con el A2 en 58%.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Vulnerabilidades
5. Resiliencia Institucional:
- Es la capacidad de las instituciones públicas y privadas (productores
y hogares) de restablecer las condiciones económicas y sociales
después de un desastre.
- En Centroamérica existe una variedad de fondos de desarrollo,
fondos fiduciarios, fondos de protección civil y fondos de ahorro que
constituyen el soporte financiero de los programas de desarrollo
agropecuario desde una perspectiva de gestión integral de riesgo.
- Los programas de extensión agropecuario podrían resurgir y
constituir un soporte clave de la intervención estatal.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Potencial agenda para desarrollar la gestión integral de riesgos y el aseguramiento en el sector agropecuario
I. MARCO INSTITUCIONAL
1.1 El MAG cuenta con una estrategia de desarrollo agropecuario.
1.2 El MAG incluye en sus programas la gestión integral de riesgo.
1.3 El país cuenta con una estrategia para desarrollar seguros agropecuarios.
1.4 El país cuenta con un comité interinstitucional de seguros agropecuarios.
1.5 Protección civil sigue un enfoque preventivo de gestión de riesgos.
1.6 La prevención de riesgo diferencia sectores productivos, y el agropecuario.
1.7 Se diferencia a los pequeños, medianos y grandes productores agropecuarios
1.8 Los clasificadores del MH distinguen el costo de emergencias y recuperación
1.9 Los clasificadores del MH distinguen la prevención de riesgos y adaptación
1.10 La superintendencia supervisa los seguros agropecuarios.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Potencial agenda para desarrollar la gestión integral de riesgos y el aseguramiento en el sector agropecuario
II. MARCO NORMATIVO/REGULATORIO Y MECANISMOS FINANCIEROS
2.1 La ley de seguros regula los seguros agropecuarios.
2.2 La ley de seguros autoriza a sociedades privadas a ofrecer los agropecuarios.
2.3 La ley de seguros autoriza a una entidad pública a ofrecer los agropecuarios.
2.4 La ley de seguros autoriza a las organizaciones agropecuarios a ofrecer SA.
2.5 Fondos fiduciarios para el desarrollo del sector agropecuario.
2.6 Fondos fiduciarios orientados a la inclusión financiera.
2.7 Fondos de protección civil orientados a reducir vulnerabilidad.
2.8 Inversión pública blindada ante riesgo de desastres.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios
Potencial agenda para desarrollar la gestión integral de riesgos y el aseguramiento en el sector agropecuario
III. GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS
3.1 Sistema de información agropecuaria, climática y financiera.
3.2 Institución que realiza análisis de riesgos.
IV. DESARROLLO DEL NEGOCIO DE ASEGURAMIENTO
AGROPECUARIO
4.1 Estudios actuariales con información de primas, siniestralidad, etc.
4.2 Estudios de factibilidad sobre opciones de seguros agropecuarios.
4.3 Proyectos pilotos de seguros agropecuarios.
Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios en Centroamérica y República
Dominicana:
Situación Actual y Potenciales Líneas de Acción
José Manuel Arroyo ([email protected])
José Manuel Iraheta ([email protected])
Julie Lennox ([email protected])