La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa
Sabadell, 2 de maig de 2005
LA FISCALITAT EN LA GESTIÓ DEL RESIDUS
Ignasi Puig VentosaENT Medi Ambient i Gestió
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa
Tant cap a la reducció com cap al reciclatge dels residus municipals (RM) només s’hi pot avançar sensiblement com a conseqüència de la intervenció pública.
La REDUCCIÓ qüestiona algunes formes clau de consum:• Disminució de la producció d’alguns productes• Absència de recolzament de (nous) sectors econòmics• Elevada dificultat (relació PIB-RM)
El RECICLATGE qüestiona la lògica lineal:• Sense intervenció pública preventiva/correctora d’impactes
ambientals reciclar és més car que tractar de forma finalista• Reciclar és més complicat que no fer-ho
PREMISA
1
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa
EXISTEIXEN DIFERENTS NIVELLS ADMINISTRATIUS PER AL DESENVOLUPAMENT DE LES POLÍTIQUES VERS LA REDUCCIÓ I EL RECICLATGE.
ELS EIXOS PRINCIPALS DE LA INTERVENCIÓ PÚBLICA EN RESIDUS:
2
• REGLAMENTACIÓ• COMUNICACIÓ
• INCENTIU• DESPESA PÚBLICA
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa3
INSTRUMENTS ECONÒMICS PER A LA GESTIÓDELS RESIDUS
UE
Regions
Associacionsde municipis
Municipis
Llars icomerços
Estats Productors
2Impostos sobreabocament i incineració
4Taxes deresidus
3Impostos ambientals
sobre productes
5 Sistemes b/p i similars
1
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa4
• Directiva 94/62 de Envases y Residuos de Envases, revisada per la Directiva 2004/12
• Directiva 2000/53 relativa a los Automóviles Fuera de Uso
• Directiva 2002/96 relativa a los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
...
1 Directives europees que suposen un avenç en l’aplicació del principi de responsabilitat del fabricant
Tornar
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa5
2 IMPOSTOS SOBREABOCAMENT
País Tipus [€/Tn] (any)Àustria 43,6 – 101,6 (2002)República Txeca 5,87 (2002)Dinamarca 50 (2002)França 9,15 (1999)Finlàndia 15 (2002)Irlanda 19 (2002)Holanda 65,44 (2002)Noruega 39,74 (2002)Suècia 31,43 (2002)Suïssa 13,24 (2002)Regne Unit 24 (2004)
Regió Tipus [€/Tn] (any)Flandes (Bèlgica) 52 – 55 (2002)Totes les regions d’Itàlia 10 – 50 (2002)New Jersey (EUA) 1,16 (2002)Catalunya 10 (2004)
- Instruments molt eficaços- Falta d’harmonització
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa6
CÀNON DE DEPOSICIÓ DE RESIDUS (Catalunya)
• Llei 16/2003 de finançament de les infrastructures de tractament de residus i del cànon sobre la deposició de residus
• Entrada en vigor 1/1/2004• Tipus impositiu: 10 €/Tn• Revisable anualment• Subjecte passiu: Usuaris dels abocadors (Entitats Locals...)• Substitut del contribuent: Gestors dels abocadors• Destinació de la recaptació: Fons de Gestió de Residus• Impost finalista• Al menys el 50% destinat al tractament de la fracció orgànica
dels residus municipals• Els retorns unitaris per la FORM depenen del nivell d’impropis• També existeixen retorns per PC i deixalleria
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa7
CÀNON DE DEPOSICIÓ DE RESIDUS (cont) 2005
Tipus Població Coef
Rural < 5.000 1,50
Semi-rural 5.000 – 49.999 1,28
Urbà > 50.000 1,00
Concepte Import (05)
1.1 Tractament FORM 32,5 €/tn
2. Separació en origen i recollida FORM 11,7 €/tn
3. Separació en origen i recollida P/C 27,0 €/tn
4. Existència de deixalleria en el municipi (fix) 0,45 €/hab
5. Tractaments per a reduir la quantitat i millorar la qualitat del residu abocat
3,0 €/tn
2-4
2
Qui rep?
Titulars de plantes
Titulars recollida
Titulars recollida
Titulars deixalleria
Titulars de plantes
1.2 Reposició infrastructures FORM 9,25 €/tn Titulars de plantes
Impropis Coef
15-20% 1,0
20-25% 0,7
25-30% 0,5
Impropis Coef
0-5% 2,0
5-10% 1,5
10-15% 1,2
>30% 0,3Existeix un retorn per Tn entrada a deixalleria d’electrodomèstics ambCFC, piles i fluorescents, olis vegetals, poda, fusta i vidre pla, RAEE, pneumàtics i REPQ
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa8
Impostos sobre laincineració de residus
País Tipus impositiu i any de referència
Dinamarca 44,3 € (2003)
Noruega 9,94 - 29,81 € (2003)
Bèlgica 6 - 20 € (2002)
Impostos sobre abocament de residus de la construcció
País Tipus impositiu i any de referència
Àustria 5,8 - 9,3 € (2003)
França 9,15-18,29 € (2003)
Regne Unit 3,22 € (2002)
Dinamarca 50 € (2002)
Holanda 12,61 € (2002)
El cas de Madrid
El cas d’Andalusia
Impostos sobreresidus industrials
País Tipus impositiu i any de referència
Finlàndia 270 € (2002)
República Txeca 32,32 - 58,76 € (2003)
Àustria 43,6 - 101,6€ (2003)
França 9,15 - 18,29 € (2003)
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa9
IMPUESTO SOBRE DEPÓSITO DE RESIDUOS (Madrid)
• Ley 6/2003, de 20 de marzo, del Impuesto sobre depósito de Residuos
• Entrada en vigor 1/4/2003• Fet imposable: dipòsit de residus en abocaments públics i privats• Exempcions: residus urbans i abocaments de residus procedents
de la valorització energètica (cendres i escòries d’incineració de residus)
• Subjecte passiu: Usuaris dels abocaments• Substitut del contribuent: Gestors dels abocadors• Tipus impositiu: - Residus perillosos, 10 €/tn
- Residus no perillosos, 7 €/tn- Residus de la construcció i demolició, 3 €/m3
• Impost no finalista
Tornar
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa10
• Ley 18/2003 por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas
• Entrada en vigor 1/1/2004• Fet imposable: dipòsit de residus perillosos en abocadors públics
i privats• Subjecte passiu: Usuaris dels abocaments• Substitut del contribuent: Gestors dels abocadors• Tipus impositiu: - Residus no valoritzables, 15 €/tn
- Residus valoritzables, 35 €/tn• Impost finalista però molt genèric: actuacions ambientals de la
Junta de Andalucía
IMPUESTO SOBRE DEPÓSITO DE RESIDUOS PELIGROSOS (Andalucía)
Tornar
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa11
3 IMPOSTOS AMBIENTALSSOBRE PRODUCTES
Tornar
Impostos sobre:Envasos de begudes
PaperBosses de plàsticUtensilis de cuina d’un sol úsPesticidesFertilitzantsPilesPneumàticsFulles d’afaitar d’un úsCàmeres de fotosBombetes
País/regióBèlgica, algunes regions de Canadà, Dinamarca, Suècia, Noruega
Bèlgica, FrançaIrlanda, Islàndia, SudàfricaDinamarca
DinamarcaSuèciaSuècia, BèlgicaVàries províncies de CanadàBèlgicaBèlgicaDinamarca
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa12
4 TAXES D’ESCOMBRARIES (domiciliàries):
MÚLTIPLES BASES IMPOSABLES POSSIBLES:
A. PlanaB. m2
C. aiguaD. nº personesE. Valor cadastralPROS I CONTRES:
Correlació positiva amb el nivell de renda: B, C, ECorrelació positiva amb la generació de RM: B, C, D, EIncapacitat de generar incentiu cap a les 3R: A, B, C, D, E
Una altra opció: NO establir taxa
Insostenible econòmicament en el c/p
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa
LES TAXES MÉS JUSTES I LES ÚNIQUES AMB CAPACITAT PER A GENERAR INCENTIU VERS LA REDUCCIÓ I EL RECICLATGE SÓN LES QUE VINCULEN EL PAGAMENT A LA QUANTITAT I TIPUS DE RESIDU:
BASES IMPOSABLE: generats per llar
SISTEMES DE PAGAMENT PER GENERACIÓ(Pay-as-you-throw PAYT, unit pricing, user fees)
kglitres
… fa falta un comptador…
13
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa
I. PAGAMENT PER VOLUM
- Pagament per bujol
- Pagament per adhesiu
- Pagament per bossa
II. PAGAMENT PER PES- Pagament per bujol
14
PROS I CONTRESEn el curt termini es podria plantejar sense problemes per a residus comercial i en els municipis amb urbanisme poc dens.
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa
El PROGREMIC i la Llei 15/2003:
• El residu comercial passa a ser responsabilitat del comerç: gestió pròpia, mitjançant gestor autoritzat o a través de l’Ajuntament.
• Liberalitza la recollida comercial• Taxa / preu públic
Taxes (o preus públics) d’escombraries per a comerços a Catalunya:
Els sistemes de pagament per generaciócom a única opció a mig termini
15
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa
EXEMPCIONS I BONIFICACIONS A LA TAXA
PER MOTIVACIONS: SOCIALS (renda)AMBIENTALS
- compostatge casolà- ús de la deixalleria- per barris segons el % de
reciclatge- xarxa de comerços “ecològics”
16
Tornar
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa17
5 Sistemes de bonificació-penalització i similars
LES ECONOMIES D’ESCALA EN LA GESTIÓ DE RSU PORTEN ALS MUNICIPIS A AGRUPAR-SE
FORMES HABITUALS DE REPARTIMENT DE COSTOS:- Segons població- D’acord a la distribució percentual en que posseeixen les
instal·lacions de tractament- Traslladant el cost a taxes directament cobrades per
l’entitat municipal sobre els ciutadans (fent servir una estimació indirecta de la generació)
- D’acord a la quantitat de residus aportats
Aquests procediments en general no incentiven la reducció ni el reciclatge
TANMATEIX ELS MUNICIPS RESPONDRIENA INCENTIUS ECONÒMICS...
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa18
MODULACIÓ ATENENT AL COMPORTAMENT MIG MUNICIPAL
A) ESTABLIR UN LÍMIT DE GENERACIÓ- per persona o absolut (Regió Valona, Bèlgica)- possible retorn finalista del cobrat per excés
B) DIFERENTS PREUS PER A DIFERENTS TRACTAMENTS
C) PREMIS PER A LA MILLOR GESTIÓ MUNICIPALD) SISTEMA DE BONIFICACIÓ-PENALITZACIÓ ENTRE
AJUNTAMENTS
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa
CONCLUSIONS• Els incentius tenen capacitat per a canviar conductes de
manera que la seva implementació és recomanable per avançar cap a una gestió més sostenible dels residus.
• Els instruments econòmics més potents són supralocals(impostos, sistemes de dipòsit...), però l’administraciólocal també té instruments econòmics per incentivar una gestió dels residus ambientalment més correcta.
• Els incentius funcionen millor si s’aproven amb temps, amb una àmplia discussió i amb una previsió de la seva evolució.
• Una bona fiscalitat (i gestió!) dels residus comercials facilita la fiscalitat (i gestió) dels residus domiciliaris.
19
La fiscalitat en la gestió dels residus/19Sabadell, 2-5-05
Ignasi Puig Ventosa
GRÀCIES PER L’ATENCIÓ!
Correu electrònic: [email protected]és informació: www.ent-consulting.com