Formalidad laboral en Perú: Situación actual y propuestas
Carmen Pagés
División de Mercados Laborales
Lima, 27 de Septiembre 2016
Esta presentación
• La informalidad: un concepto con muchas facetas.
• Situación actual en Perú
• Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú
• Opciones para incrementar la formalidad
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Esta presentación
• La informalidad: un concepto con muchas facetas
• Situación actual en Perú
• Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú
• Opciones para incrementar la formalidad
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¿Qué es la formalidad?
• Se mezclan varios conceptos económicos, jurídicos y actuariales
– Legalista: Estatus del individuo/empresa con respecto a algún tipo de
obligación/regulación (por ejemplo cotizar a la SS pero hay otras)
– Aseguramiento social: Independientemente de las obligaciones de las
empresas y trabajadores, recoge estatus de aseguramiento social de los
trabajadores a salud/pensiones y otras contingencias
– Productiva: Si la empresa es de un tamaño “suficiente” como para producir
eficientemente (OIT).
4
Definición de formalidad legalista• Para un trabajador asalariado: Ser formal es que éste y el patrón coticen a la
seguridad social (pensiones y salud entre otros)
• Para un trabajador auto empleado o patrón: Estar registrado con Hacienda y
pagar impuestos (ISR e IVA) o estar registrado a un régimen simplificado
• Pero si no esta registrado al seguro social, informal desde el punto de vista
de aseguramiento.
• Para una empresa:
– Estar registrado con Hacienda y pagar impuestos (Renta e IVA)
– Tener registrados a todos los trabajadores asalariados con la seguridad social. 6
Esta presentación
• ¿Qué es la informalidad?
• Situación actual en Perú
• Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú
• Opciones para incrementar la formalidad
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Tasa de informalidad de asalariados versus el PIB per cápitaen 2014 ajustado por PPP
PIB per cápita en 2014 ajustado por la paridad de poder adquisitivo
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Fuente: Sistema de Información de Mercados Laborales y Seguridad Social (SIMS) del BIDNicaragua (2012).
La informalidad es atípicamente alta para los asalariados
…Y para los cuenta propias
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Tasa de informalidad de no asalariados versus el PIB per cápitaen 2014 ajustado por la paridad de poder adquisitivo
PIB per cápita en 2014 ajustado por la paridad de poder adquisitivo
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Fuente: Sistema de Información de Mercados Laborales y Seguridad Social (SIMS) del BID
Situación actual: Aseguramiento Social
La cobertura de seguridad social para trabajadores alcanza únicamente al
21.81% de los ocupados.
10Fuente: SIMS.iadb.org
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Cuenta propia/Patrón que no contribuye
Asalariado que no contribuye
Asalariado que contribuye
Informalidad
Formalidad
Esta presentación
• ¿Qué es la informalidad?
• Situación actual en Perú
• ¿Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú?
• Opciones para incrementar la formalidad
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• Santiago Levy nos hablaba de E = E(L, C, T, Z).
• Las decisiones de informalidad dependen también de la productividad de cada individuo y firma, Φi.
• El resultado final depende de (E, Φ).
• Yo me referiré a L, Φ y a sus interacciones
Empresas y trabajados operan en el mercado laboral
• Empresas deciden si operar en el sector formal o informal (según qué le reporte más beneficios): Φi
• Empresas deciden si contratar formal o informal (según qué les reporte más beneficios): Φi
• Trabajadores deciden si trabajar en el sector formal o informal (según les reporte más beneficios): Φi
Asalariados no registrados: una cuestión de dos…
• La empresa debe tener interés en contratar al trabajador bajo las condiciones que marca la ley
• Y el trabajador debe preferir ser formal versus informal
1. La empresa debe tener interés en contratar de manera formal
Lo que produce la relación laboral debe ser suficiente para pagar:
• al trabajador (salario), • al estado (costos no salariales) y• a la empresa (beneficios).
Y el salario debe ser igual o mayor al salario min
Problema: Baja productividad del trabajo
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Perú: PTF y PBI per cápita (valoresabsolutos, 1960=1)
PBI per cápita PTF Acumulación de Capital y Trabajo
Las carencias educativas no se resuelven en el mercado de trabajo
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Fuente: (Manpowergroup, 2014).
Proporción de empleadores que tienen dificultad para cubrir puestos de trabajo
Baja productividad del trabajo
• 41% de los asalariados
• 42% de los cuenta propia..
…tiene un ingreso menor al mínimo.
• Baja inversión en capacitación de empleados
• Desarticulación entre niveles de educación.
• Ausencia de sistema de cualificaciones
• Escasos mecanismos de aseguramiento de calidad
• El sistema no tiene mecanismos para identificar las competencias que requiere el mercado
Baja pertinencia
Baja Calidad
Escaso
$$$
Falta de trayectorias
de aprendizaje
Problemas del sistema de formación para el
trabajo
1. La empresa debe tener interés en contratar de manera formal
Lo que produce la relación laboral debe ser suficiente para pagar:
• al trabajador (salario), • al estado (costos no salariales) y• a la empresa (beneficios).
Y el salario debe ser igual o mayor al salario min
ALC: 48%
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Seguridad Social del empleado Seguridad Social del empleador Vacaciones
Aguinaldo Despido (flujo) Aviso Previo (flujo)
El costo de ser formal es alto en Perú
Fuente: BID, a partir de datos de la legislación laboral de ALC en 2013
Costos no salariales como porcentaje del salario anual
Seguro de salud / Informalidad
• Trabajadores se enfrentan a una disyuntiva para estar asegurados en salud:– Aceptar un trabajo como empleado de una firma al costo de las
contribuciones a EsSalud, asumidas por el empleador y el empleado.
– Obtener una cobertura similar por medio del Seguro Integral de Salud o SIS sin ningún costo directo (17 millones de peruanos, 56% de la población, cubiertos actualmente).
• En Colombia, por ejemplo, esta disyuntiva explica 4pp de la informalidad (Camacho, Conover & Hoyos, 2013).
ALC:8,3%
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Aviso Previo Despido ALC:8,3%
Particularmente los costos de despido
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la legislación laboral de ALC en 2013
Costos por indemnización y aviso previo (stock).(Como porcentaje del salario anual)
No incorpora inamobilidad
Empleo formal y costos salariales y no salariales (en % del PIB por trabajador)
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Costo salarial y no salarial (En porcentaje del PIB por trabajador)
los costos laborales están negativamente asociados con formalidad
Fuente: Alaimo y otros, 2015
Existen multiples instrumentos para trabajadores cesantes
• A la indemnización se suma la CTS:
– Un salario mensual adicional al año (sobrecargo del salario del 8.33% mensual).
• ¿Seguro de desempleo adicional? Un seguro de desempleo aumentaría los costos salariales entre un 2% y 4%.
La temporalidad vienen aumentando% de trabajadores formales asalariados con contrato temporal y duración media en trabajos
asalariados formales
Fuente: Sistema de Información del Mercado Laboral y Seguridad Social, BID.
Y Perú es uno de los países con mayor rotación laboral de la región
Fuente: Alaimo et al (2015)
Porcentaje de trabajadores que llevan menos de 1 año en su empresa
35%
Transiciones laborales entre formalidad e informalidad en Perú
Panel 2007-2012
Formalidad Informalidad
Fuente: Elaboración propia en base a ENAHO, INEI.
7.68%
14.8%
Y altos flujos entre formalidad e informalidad
Lo cual puede afectar a las trayectorias laborales y de aprendizaje, y a la productividad
• Los trabajadores temporales tienen menor probabilidad de recibir capacitación y de aprender como resultado de su trabajo.
• Los trabajadores informales reciben menor capacitación que los formales.
L Φ
El beneficio es demasiado caro
Por que no esta afiliado ni cotizando?
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Las pensiones son muy bajas, no vale la pena
Las comisiones son muy altas
Otra
Tengo otras formas de ahorro
Es muy engorroso el tramite
No puedo retirar mi dinero ante emergencias
No confio en las AFP
He sido obligado por el empleador
No estoy obligado a contribuir
Soy descuidado no me interesa
Mis ganancias son demasiado irregulares
No conozco el sistema
No me alcanza el dinero
% trabajadores independientes
Fuente: Encuesta protección Social, BID (2008)
Bajo ingreso también explica falta aseguramiento en salud según trabajadores
Fuente:Encuesta Protección social BID (2008)
1 Entre 2 y 10 Entre 11 y 50 Entre 51 y 100 Entre 101 y mas Todos
Razon de no estar afiliado a Salud % % % % % %
No tiene ingresos suficientes 51.5 42.4 38.0 45.4 36.3 46.2
No sabe como hacerlo 24.6 23.6 23.0 20.2 10.7 23.5
No lo necesita, se siente saludable 2.0 2.6 3.9 3.4 1.3 2.4
Es demasiado cara para el servicio que brindan 4.1 4.0 1.4 2.0 2.9 3.7
No lo ha pensado 9.1 11.1 6.1 9.2 9.2 9.6
Su empleador no lo ha asegurado 1.3 9.3 22.4 15.0 26.0 7.4
Por dejadez 2.9 1.8 2.5 2.0 5.0 2.5
Otra 4.6 5.2 2.8 2.9 8.6 4.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Tamaño de la Empresa (Nro. De Trabajadores)
3. Trabajadores por cuenta propia: ¿me registro como empresa? ¿Me afilio al seguro social?
• ¿Qué me cuesta registrarme? (costo monetario y tiempo en trámites)
¿Qué pasa si no me registro? (Multa?)
• ¿Me afilio? ¿Que obtengo a cambio de las contribuciones sociales? – En cuanto valoro los beneficios (pensión, salud).
– Falta de información sobre la necesidad de previsión
– Inercia y sesgos.
¿Qué pasa si no me afilio? (Multa?)
¿Falsos cuenta propias?
Fuerza laboral
Población
Ocupados
Desempleados
Asalariados
No asalariados
Registrados en SS
No Registrados
Inactivos
El mundo de la formalidad
El mundo de la informalidad
Los cuenta propias están por diseño en la informalidad
Sin embargo, todas las personas están expuestos a un conjunto de riesgos comunes, incluyendo los del mundo de la informalidad y los inactivos
Incentivos a disfrazar estatus
No registrados El mundo de la informalidad
ilegales
Legales
El número de cuenta propias también es atípicamente alto
Argentina
Bahamas
Bolivia
Brasil
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Colombia
Costa Rica
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Ecuador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Perú
Paraguay
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30%
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PIB per cápita ajustado por la paridad de poder adquisitivo
Esta presentación
• ¿Qué es la informalidad?
• Situación actual en Perú
• ¿Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú?
• Opciones para incrementar la formalidad
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Propuestas para aumentar formalidad laboral
Cambiar los incentivos (de firmas y trabajadores) requiere repensar de
forma profunda:
(1) Estructura de costos (subsidios) de formalización (informalidad)
(2) Reconsiderar el diseño del seguro social:
(3) Mejorar valoración del seguro social
(4) Mejor fiscalización de la formalidad de firmas y trabajadores
(5) Mejorar las habilidades y capacidades.
40
(1) Reducir los costos (subsidios) a la formalidad
(informalidad)
Reducciones en las contribuciones a la nómina y los
subsidios a informalidad pueden aumentar la formalidad.
41
Cotizaría usted si la contribución fuera …xxx… de lo que es ahora y los beneficios fueran los mismos?
Fuente: Encuesta BID (2008)
1 2-10 11-50 51-100 + 101 TOTAL
SI 36,8 40,6 47,6 33,4 39,6 39,1
NO 63,2 59,4 52,4 66,6 60,4 60,9
1 2-10 11-50 51-100 + 101 TOTAL
SI 41,4 41,3 48,0 37,9 58,8 42,3
NO 57,5 58,2 52,0 62,1 41,2 56,9
….las tres cuartas partes….
(tamaño de la empresa – numero de trabajadores)
….la mitad….(tamaño de la empresa – numero de trabajadores)
Ejemplo: Reforma fiscal Colombia
• Reducción de las contribuciones a salud, bienestar social y capacitación de los empleadores (13,5 p.p.) financiada con un impuesto a la renta empresarial de nueva creación.
Ejemplo: Reforma fiscal en Colombia
Evidencia: Desde 2012: 43,2 49,6%
44
42.2
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41.9
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6
Porcentaje de trabajadores cotizando a pensiones en Colombia
13 áreas metropolitanas
Reducción de costos nosalariales de 53.3% a 44.8%
Fuente: GEIH - DANE
Entre 193.000 y 873.000 trabajos formales generados según estudios basados en datos administrativos.
Salarios aumentaron en 2.7%.
Efectos concentrados en empresas pequeñas y medianas.
(1) Reducir los costos (subsidios) a la formalidad
(informalidad)
Evaluar cuidadosamente el nivel y características de la protección al
empleo en Perú, para balancear objetivos de protección, distribución del
ingreso y generación de empleo formal.
Reducir incertidumbre acerca del costo de despido.
Seria deseable analizar un seguro por desempleo con el resto de medidas
de protección al empleo
Vincular medidas de apoyo al ingreso con políticas activas (centro de empleo)
45
(2) Reconsiderar el diseño del seguro social
Salud
– Aprovechar para avanzar hacia un modelo universa lde salud financiado con
recursos generales
Pensiones
(1) Obligatorio para todos/ voluntario para todos?
(2) Donde se fija el limite de la obligación del estado?
Pensión mínima
Segundo pilar obligatorio/voluntario
(3) Aumentar valoración del SS y buscar canales para el ahorro previsional
Pensiones
• Campaña de información masiva a la población sobre importancia
de tener ahorros/pensión para la vejez
• Mejorar la información que se provee al afiliado sobre pensión
futura.
• Economía del comportamiento
– Recordatorios
– Buscar mecanismos de retención apropiados
– Uso de mecanismos por defecto
47
Fuente: Superintendencia de Pensiones Chile
Número de trabajadores cuenta propia cotizantes:
1986-2015
La opción por defecto en la
devolución de impuestos
parece tener efectos
importantes,
pero todavía hay un largo
camino por recorrer.
Ejemplo: Chile opción por defecto en la devolución de impuestos
(4) Mejorar la fiscalización
• Mejorar la capacidad fiscalizadora del Estado peruano. Usar data y
análisis de riesgos para fiscalización inteligente. – Cruces de bases de datos (tributarios, planilla, bancarios)
• Los estudios sugieren que reforzar la fiscalización puede ser un mecanismo
poderoso de formalización.
• No solo estrategia de fiscalización.
49
Un estudio experimental en Brasil (Andrade, et al. 2013) con cuatro grupos de
empresas:
– Grupo de control
– Información de como registrarse
– Información y el pago de un contador 1 año
– Visita de un inspector
Ninguna de las medias tiene un efecto excepto la visita del inspector
que aumenta la probabilidad de registro en 27pp
Ejemplo: la persuasión funciona
Ejemplo: Campaña para inspeccionar el trabajo doméstico en Ecuador, luego de
decretar igualdad del salario mínimo para este tipo de trabajo con el resto de empleos:
51
10%12% 12%
20%23% 22%
24%
33%
44%
230
201
258233
210221
234
182152
0
50
100
150
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250
300
0%
10%
20%
30%
40%
50%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajo doméstico en Ecuador
% cotizando a SS En niveles (x 1000)
Fuente: ENEMDU 2003-2011
• Aumentar (co)financiamiento
• Generar incentivos para empresas
• Crear sistema nacional de cualificaciones
• Mecanismo de control y mejora de la calidad
• Crear mecanismos institucionales para recoger información del mercado y usarla para orientar diseño curricula Aumentar
pertinenciaFoco en Calidad
Aumentar
$$$
Crear trayectorias
de aprendizaje
(5) Mejorar la formación para el trabajo
Crear una gobernanza
Conclusiones
• Necesidad de cambiar los incentivos y mejorar capacidades para que a nivel individual, empresas y trabajadores elijan ser formales.
• Estrategia integral. Mecanismos aislados no van a rendir demasiado fruto. Se requiere repensar el sistema para cambiar de equilibrio
• Sera difícil avanzar en desarrollo si no se resuelve este problema