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*LicenciadoenRelacionesInternacionalesconénfasisenCooperaciónInter-nacionaldelaUniversidadNacionaldeCostaRica(UNA).EspecialistaenCooperaciónInternacionalparaelDesarrollodelaEscuelaLatinoamericanadeCooperaciónyDesarrollo(ELACID)delaUniversidaddeSanBuenaven-tura,sedeCartagena(Colombia),enconvenioconlaUniversidaddePavía(Italia).Investigadorjuniordelamismainstitución,lideraelproyectodeinvestigaciónsobreCooperaciónSur-SurenAméricaLatinayelcaribe,conelapoyodelaConferenciaEpiscopalItalianaylaONGitalianaCOOPI.
La cooperación internacionaL Sur-Sur en américa Latina y eL caribe: una mirada deSde SuS avanceS y LimitacioneS hacia un contexto de criSiS mundiaL
FernandoNivia-Ruiz*
Fechaderecepción:octubrede2009Fechadeaceptación:diciembrede2009
revista de economía del caribe n° 5 issn: 2011-2106
artículo de reflexión
Th eSou t h -Sou t h in t er nat iona l cooper at ion in Lat in Amer ic a and t he Car ibbean: a viewf rom t he ir pr ogr essand con str a in ts t owa r dsa con t ext of glo bal cr isis
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r e s umenExistehastalafechaunampliopanoramadeconocimientosrespectoalestudiodelaCooperaciónInternacionalparaelDesarrolloysusrespectivasmodalidades.Incluso,paralaCooperaciónInternacionalSur-Sur,unadeaquellasmenosanalizadas, también secuentaconunnúmeroconsiderabledeproduccióndocumental,conunénfasisparticularenlosdiálogosyavancesquesehandadoenelmarcodelSistemadeNacionesUnidasyen laregióndeAméricaLatinayelCaribe.Noobstante,han sidopocos los trabajosque recorrendeformadetalladalahistoria,evoluciónyavancesconceptualesrespectoaésta.Esteartículocontienelosresultadosdeunainvestigaciónquepresentalaevoluciónhistórica,conceptualylosprincipalesavancesenmateriadeCooperaciónSur-Surconespecialénfasisenlaregiónlatinoamericana,de formaquepermita aportar a lacomprensiónhistórica,espacialytemporaldelaCooperaciónSur-Suryfacilitarmayoresymejoresavancesquepermitanidentificarnuevoscamposdeinvestigaciónyposibilidadesparaestaáreadelconocimiento.
p a L a b r a S c L av e :Cooperación InternacionalSur-Sur;AméricaLatinayCaribe;NacionesUnidas;Diálogos;Avances; fuentesdo-cumentales.c L a S i f i c a c i ó n j e L :F15,F21,F53,O19.
a b s t r a c tNowadaysthereisawidepanoramaofknowledgeregardingthestudyof InternationalCooperation forDevelopment and its respectivemodalities.Evenforoneoftheleastanalyzedcases,theSouth-SouthCooperation, there is an importantvolumeof literature,with aparticularfocusonthedialoguesandadvancesachievedbytheUnitedNations’ systemand in theLatinAmericanandCaribbeanregion.However,detailedstudiesaboutthehistory,evolutionandadvancesofthistopicarescarce.ThisstudyseekstoorganizeandpresentthehistoricalandconceptualevolutionofSouth-SouthCooperationanditsmain achievements, focusingon theLatin-American region, inorder tocontribute towards thehistorical, spatial and temporarycomprehensionof South-SouthCooperation to facilitatebiggerandbetteradvancesthatpermittoidentifynewresearchfieldsandpossibilitiesforthisareaofknowledge.
k e y wo r d S :South-South InternationalCooperation;LatinAmer-icaandCaribbean;UnitedNations;Dialogues;Advances;Literarysources.j e L c o d e S :F15,F21,F53,O19.
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“No hay un país tan pobre que no tenga nada que ofrecer, ni país tan rico que no tenga nada que recibir”
(MinisteriodeRelacionesExterioresyCultodeCostaRica,2000).
INTRODUCCIÓN
Durante años laCooperación Internacionaleraconsideradaúnicamentecomounarelaciónentrelospaísesindustrializadosylospaísesendesarrollo(Nair&Kumar,2006,p.2),bajolapremisadequeeran losprimerosquienesseencontrabanenunamejorcondicióneconómica:teníanaccesoalastecnologíasavanzadasyprácticasporcompartirconlospaísesendesarrollo.
EsciertoquelaCooperaciónInternacionalSur-Sur1(CIS-S)resultamuchomásrecientequeaquellasde latradicionalyregularmenteestudiadacooperacióninternacionalaldesarrollo(CID)yayudaoficialaldesarrollo(AOD).Noobstante,mientrasenelpasadolasrelacionesSur-Sureranrelativamentedébiles,enlosúltimosañossehanvueltomásimportantesyellojuntoconlacrecienteinterdependenciamundial,aunentrepaísesendesarrollo,hapropiciadounaseriedecondicionesparaelestablecimientoderelacionesyprocesosdeCIS-S.
Enparticular,AméricaLatinayelCaribe(ALC)hansidodesdelosiniciosdelaCIS-S,unaregiónimportanteentérmi-nosdelosavanceshastaahoraobtenidos.Adicionalmente,ha
1DeacuerdoalPNUD(2008)elusodeltérmino“Sur”parareferirsealospaísesendesarrolloenconjunto,hacepartedelacontraccióndelasre-lacionesinternacionalesdesdeladécadade1970.Sebasaenelhechodequetodoslospaísesindustrializados(desarrollados),conexcepcióndeAustraliayNuevaZelanda,seencuentranalNortedelospaísesendesarrollo;aunquesedestacaquenotodoslospaísesendesarrollosoniguales,todoscompar-tenunaseriedevulnerabilidadesyretos.
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mostradointerés,realizadoaportesyprácticasdeCIS-S,enuncontextoparticularendondelamayoríadelospaíseslatinoa-mericanossonconsideradosahorapaísesderentamedia,locualhafavorecidolabúsquedadenuevasalternativasyespaciosdentrodelacooperacióninternacional.
Enelactualentornointernacional,laCIS-SesvistaconunmayorgradodeimportanciayrelevanciadentrodelapolíticaexteriorylasrelacionesinternacionalesdelamayoríadepaísesdeALC,comounelementoimportanteparalapromocióndesusinteresesenlaesferainternacional.
Portanto,esteescritopresentaunacercamientohaciaelestadodelconocimientodelaCIS-Senlaregión,apartirdelosprincipalessistemasmultilateralesdeintegraciónenALC,losescenariosbilateralesquealgunospaísespropician,yfinalmentesurelacióneinterdependenciaconlaactualcrisisfinancieramundial,señalandosiempresusavancesylimitaciones
1. MARCOHISTÓRICOYCONCEPTUAL:
DIÁLOGOYDEBATES
Entérminosgenerales,pareceexistirciertoconsensorespec-toalhechodeconsiderarelperiodoposterioralaSegundaPosguerraMundial,apartirde1945,comoelsurgimiento,oalmenoseliniciodelaconceptualizacióndelacooperacióninternacionalenelmarcodelasNacionesUnidas.SegúnMeira(2002),elincrementodelasrelacionesinternacionaleshizoemerger temascomo lapromociónde lacooperacióny lasolidaridadentrenaciones.
Noobstante,laCartadelasNacionesUnidas,porlascir-cunstanciasyelmomentoenquefueelaborada,no incluyódisposicionesexpresas respecto a fomentar la cooperación
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entrelospaísesendesarrollo(Maldonado-l,1982,p.46).Porellosisetrataradeestablecerunafechainicial,uhoracero,para las accionesde laCIS-S, los trabajosdeAbarca,2001;XalmayVera2008coincidenenapuntarhacia1954,comoelañoenqueseregistró laprimeraaccióndecooperaciónenmarcadaenunintercambioentrepaísesendesarrollo.2Eneseentonces,Tailandiaejecutóunaseriedeaccionesenotrospaísesdesuregión.
Sinembargo,auncuandolasaccionesconcretasentrepaí-sesendesarrolloyainiciaban,ladiscusiónconceptualaúnnosedabaenlasprincipalesinstanciasinternacionales.Enestesentido,“loshechoshanantecedidoalaspalabrasyhansidolasaccionesquesehanidosucediendolasquehanidoempujandolosdebatesquehanayudadoaidentificarquéesyquénoesCooperaciónSur-Sur”(Xalma&Vera2008,p.3).
Tuvoquetranscurriralgúntiempoadicionalparaqueempe-zaraaescribirselahistoriadelaCIS-Sanivelinternacional,ydelamanodelMovimientodelosPaísesNoAlineados(MNOA).LaConferenciadeBandung,India,de1955esloqueZuluaga(2006)consideracomo el surgimiento del “tercermundismo”ydelMNOA. Igualmente,NacionesUnidas aella le atribuyenelorigendesuprimeraunidadespecializadaenCIS-Sen1972.
Ladécadadelossesentaestuvomarcadaporunaseriedereunionesyencuentrosquesirvieroncomoantesalaalpro-cesodedespeguedelaCIS-S.EnALClasprimerasformasdecooperaciónentrepaísesdelaregiónestuvieroncentradasenlosacuerdosdeintegracióneconómicaycooperaciónregio-
2Ensutrabajode1982,RamphalseñalaquelasrelacionesSur-Surnosondeltodonuevas,aludiendoaaquellosprimeroscompromisosentrepaí-sesendesarrollo,comoelAcuerdoTripartitodeLibreComercioentreIn-dia,YugoslaviayEgiptode1968.
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nalesysubregionales(Benn,1996).Anivelinternacional,elsurgimientodelaConferenciadelasNacionesUnidasparaelComercioyelDesarrollo(Unctad),en1964,abrióeimpulsóeldebatesobrelasllamadascooperacióneconómicaytécnicaentrepaísesendesarrollo(CEPD,CTPDrespectivamente).
Eneldeceniode1960 surgieronmultitudde acuerdosinternacionalesentrepaísesdelSur,comolaOrganizacióndePaísesExportadoresdePetróleo,elMNOA,laAsociacióndeNacionesdelAsiaSudorientalylaOrganizacióndelaConfe-renciaIslámica.Sinembargo,lacreacióndelGrupodelos77en1964fueelprimeractodeCIS-Squeabrióelcaminoalospaísesendesarrolloparaparticiparactivamenteenlasnego-ciacionesinternacionalesylagobernanzamundial.(NacionesUnidas-AG,2009,p.20)
Los años setenta fueron la consolidación conceptualdelaCIS-S,yenellocoincidebuenapartedelaliteraturasobreCIS-S.Noobstante,existendiversasconcepcionesacercadelporquédelaCIS-Syporquéenladécadade1970.3Enprimerlugar,resultóevidentequedentrodelospaísesendesarrolloexistíanmarcadasdiferencias(Nair&Kumar,2006),yquesibiencompartíanunaseriedecondiciones,ellonoimplicabaquepudieranseragrupadostodosjuntosenunasolacategoría(PNUD,2004,p.2).Estohizopensarsobreunacooperaciónen-trepaísesendesarrollo,dandoasíorigenalanocióndelaCIS-S.
3Esunhechonotorioqueendichadécada, losproblemasdelsistemamonetario internacional y la crisis del petróleo afectaron negativamentea lospaísesendesarrollo importadoresdepetróleoynoexportadoresdemanufacturas.(Fortin,1990,p.183).Adicionalmente,lasnuevasformasdeasociaciónqueemergenenelmundode lospaísesendesarrollo,duranteestadécada,sonindicativasdelaceleridadconqueelTercerMundopartici-paenlaresponsabilidaddelmanejoglobal.
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Entonces,estanuevamodalidaddecooperacióninternacio-nalsurgiócomounaexpresióndelaaspiracióndelospaísesendesarrolloporlograrunaautosuficiencianacionalycolectiva,yconfigurarunNuevoOrdenEconómicoInternacional-NOEI(Chan,1985;Gonsalves,2000;SELA,2005a).Enesteordensentido,Lechini(2006)afirmaquelospaísesdelSuracuñaronestaideaparareforzarsucapacidaddenegociaciónatravésdeesfuerzoscooperativosypararesolvercuestionesdecomercioydesarrollo.
SegúnXalma(2008),setratadeunadécadamarcadaporelempujedelasreciénindependizadasexcolonias.Endichocontexto losnuevospaíses tenían lapercepcióndeque losflujosdeAODeraninsuficientesparasatisfacersusnecesidadesdedesarrollo,locualfavorecíalapromocióndelaCIS-S.Enelmismosentido,Abarca(2001)agregaqueestanacecomounainiciativacomplementariaparallenarunvacíodejadoporelfenómenoconocidocomodesaliento de los donantes tradicionales. Pérez(1999)inclusollegaamanifestarquelaCIS-Simplicauncambioenlafilosofíadelacooperación.
Esdeestaformacomoen1978delegadosde138EstadosdelmundosedieroncitaenlaciudaddeBuenosAires(Ar-gentina)paracelebrarlaConferenciadelasNacionesUnidassobreCooperaciónTécnicaentrePaísesenDesarrollo.Allíseadoptóel“PlandeAcciónparaPromoveryRealizarlaCoope-raciónTécnicaentrePaísesenDesarrollo”, conocidocomoelPlandeAccióndeBuenosAires(PABA),4documentoquesehaconvertidoenlamáximareferenciasobrelaCIS-SyporestarazónseleasociaalosiniciosdelaCIS-S.DehechoMolina
4EltextocompletodelPABApuedeconsultarseenlasiguientedirec-ciónelectrónicadelProgramade lasNacionesUnidasparaelDesarrollo:http://tcdc.undp.org/knowledge_base/bapa_spanish1.html.
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(1999)señalaqueelprimerantecedenteentérminosdeCTPDfueestablecidoen1978bajoelPABA.
Fueronentoncesunaseriedevariables,queensumafavo-recieronesteproceso.Adicionalaello,ladescolonizaciónrei-nantedelaépoca,uninnovadorycríticomodelodedesarrolloalternativoenALCdenominado“cepalino”, yunescasointeréshacialaregiónparalatradicionalcooperacióninternacional,fundamentalmenteeuropea,hicierondeestaregióndelmundolapioneraenlosavancesdelaCIS-S.
Añosmástarde,ladécadadelosañosochentatrajoconsigoimplicaciones tambiénpara laCIS-S.EldecenioprodujoundeterioroviolentodelasituacióneconómicainternacionalqueprovocóunaverdaderacrisisdedesarrolloenlamayorpartedelospaísesdelSur(Fortin,1990,p.184).Lascondicioneseconómicasdesfavorablescerraronlosespaciosparaestetipodecooperación,ylacrisisdeladeudayelfinaldelaGuerraFríaobstaculizaron lacapacidadde losEstadosdelSurparadesarrollarfructíferasnegociacionesmultilaterales.5
Durantelosañosnoventalascondicionespolíticas,econó-micasysocialesparecieronmejorar,almenosenALC,locualgeneróuncrecimientoeconómicoenalgunospaísesdelare-gión.Estacondiciónfavoreciósuscapacidadescomooferentesdecooperación,aunquetambiénlessignificósercatalogadoscomopaísesderentamedia(PRM),loquesetradujoenme-noresnivelesdeayudainternacional.
Parael año1995,NacionesUnidasdiscutióyelaborólosNuevos lineamientos para la cooperación técnica entre países en
5Adicionalmente,lasNacionesUnidasen1989manifestaronsupreocu-paciónporlasituacióneconómicadelospaísesendesarrollo,agravadaendichodecenio,locualincidióenlacooperacióninternacional,engeneral,ylaejecucióndelPABAparalaCIS-S.
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desarrollo,documentoquerevitalizóyorientó losesfuerzosdelaCIS-S,dandoorigen,además,alconceptodepaíses pivote dentrodelaCIS-S,comoaquellospaísesendesarrolloqueenvirtuddesuscapacidadesyexperienciasenlaCIS-Sestánencondicióndecompartirsuscapacidadesyhabilidadesconotrospaísesendesarrollo,aunquepudiendotambiénbeneficiarsedelaexperienciadeesospaíses”(NacionesUnidas-DependenciaEspecialdeCTPDdelPNUD,1997,p.5).6
ApartirdeallíhacontinuadoelfortalecimientodelaCIS-
Salmenosenelplanomultilateral,conperiódicasreunionesqueabordanlatemáticaanivelmundial,ytambiénatravésdeespaciosabiertosenALCparasudiscusión.7EnelcasodeALC,sehanrealizadoencuentrosyreunionesrecientesenelmarcodelSistemaEconómicoLatinoamericano(SELA),laSecretaríaGeneralIberoamericana,laOrganizacióndeEstadosAmerica-nos(OEA)ylaComunidadAndinadeNaciones(CAN)comocontribuciónaldebateylareflexióndelaCIS-Senlaregión.
Frenteaestepanoramahan sidomúltiples losesfuerzosrealizadosparamantenervigentelaCIS-SyjuntoaelloelPABA.EnestecontextolaideaderenovarlaCIS-ShareaparecidoenlasagendasdealgunosEstados(Lechini,2006,p.314);ycomoloseñalaAbarca(2001),elnuevomarcodeacciónleotorgaalospaísesinteresadosenestetipodecooperaciónlaoportunidaddeiniciarunamplioprocesodeintercambiodeexperiencias
6Del totalde losprimeros veintidóspaíses identificados comopaísespivotes,ochocorrespondenalaregióndeALC.Asaber:Brasil,Chile,Co-lombia,CostaRica,Cuba,México,PerúyTrinidadyTobago.
7SobreesteaspectoeltrabajodeXalma(2008)presentaunacronologíadeeventosqueimpulsanyconceptualizanlaCIS-S,quetienesuprimerre-gistroenelaño1954yelúltimoenelaño2006.Igualmente,Alcalay(2003)presentaunasíntesisdelasprincipalesreunionesdelG-77sobrecoopera-ciónentrepaísesendesarrollodesde1981hasta2001.
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enunagrandiversidaddetemas.DecaraalsigloXXI,Meira(2002)proponequelaCIS-Sdeberácrecerytransformarseenunodelosprincipalespuntosdelaagendadiplomáticadelospaísesendesarrollo.
ConformeloseñalaelReportesobreCooperaciónSur-Sur2010deReality of Aid, existenretosglobalestalescomolacrisisenergéticaydealimentos,elcambioclimáticoylaspandemiascomolagripaA(H1N1),entreotras,lasquehanimpulsadoalospaísesdelSuraaumentarsusasociacionesatravésdeme-canismosinterregionales,regionalesysubregionales,locualnecesariamenteconllevaamayoresnivelesdeCIS-S.
En síntesis,en los tresdecenios transcurridosdesde laConferenciadeBuenosAires sehan registradoprogresosclaros,aunquedesiguales.Enelprimerdecenio,sesentaronlasbasesparalaacciónconelnombramientodecentrosdecoordinaciónnacionalesylaaclaracióndeconceptosyproce-dimientos.Enelsegundodecenio,proliferaronlosproyectosyprogramasamedidaqueseproducíauncambiodeactitudes,seresolvíanlosmalentendidosconceptualesysetransformabalacooperaciónSur-Surparaadaptarsealaglobalización.Eneltercerdecenio,sehaproducidounaexpansiónsumamenteimportantedelcomercio, la inversiónyelturismoSur-Sur(NacionesUnidas-AG,2009,p.4).
Por lo tanto, lospaísesendesarrolloestán recurriendocadavezmásalaCIS-Scomopolíticayestrategiaprácticapararealizarelcrecimientoeconómicososteniblemediantelaex-pansióndelcomercio,ladiversificacióndelasinversiones,lacomplementariedadindustrialylatransferenciadetecnología(NacionesUnidas-AG,1999).
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2. ¿EXISTENINTERESESENLACIS-S?
SibienlaconceptualizacióninicialdelaCIS-Splanteadaalini-ciodelpresenteescritodabacuentadelsurgimientodeunanuevamodalidaddecooperación internacional,diferenteydistantedelostradicionalesesquemasdelatradicionalAODycooperaciónNorte–Sur,esclaroquetambiénexistenalgunosinteresesparticularesdelospaísesdelSurqueotorganestetipodecooperación.
Esclaroque,enprincipio,ningúnpaísdelSurvaaquererservistoo asemejadocon la reproducciónde lospatronestradicionalesde la cooperaciónNorte–Surde imposición,jerarquizaciónydemásmuestrasdeunarelaciónasimétricaentredonantesyreceptores.Sinembargo,esclaroquecadaEstadobuscarálapromocióndesusinteresesenelexterioryendefinitivadelacooperacióninternacionalcomouninstru-mentodelasrelacionesinternacionalesyrelacionesexterioresentreEstadosresultaútil.
Dehecho, lospaísesreivindicansuparticipaciónenestamodalidaddecooperacióncomofórmulaparaelejerciciodelasolidaridadhaciaotrasnaciones;unasolidaridadsobrecuyadirección influyenmotivos tandisparescomo lahistoria, lacercaníageográficaolaorientacióngeoestratégicadelapolíticaexterior,entreotros(Xalma,2008,p.39).
AligualquelacooperaciónNorte-Sur,laCIS-Sformapartedelaspolíticasexterioresdelospaísesproveedoresyporesarazónesnecesarioanalizaryentenderlosintereseseincentivos(Sanín&Schulz,2009).Generalmente,comoeselcasodelospaíseslatinoamericanos,estosbuscanfundamentalmentemejoraryposicionarsuproyecciónregionaleinternacionalatravésdeladefensadelosvaloresquecadaunopersiga,bien
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seanpolíticos,económicos,comerciales,culturales,etc.NoenvanoessencilloapreciarcómoalgunospaísesconcentranlosrecursosdeCIS-Squeotorganhaciasusvecinosmáspróximos.
Dichodeotraforma,esposibleidentificarprincipalmentedostipodeinterésenlaCIS-S,adicionalesaaquellasmanifesta-cionessolidariasquepropendenyseorientanhacialabúsquedadeldesarrolloencadaunodelospaísesdondeseotorgaestetipodecooperacióninternacional.
Primeroestán los interesesgeopolíticosquebuscanantetodopriorizar laCIS-Sotorgadahacia losvecinospróximos,bien seapor afinidades culturalesehistóricas,obienparapromoverlaestabilidadylaseguridadlocal(RealityofAid,2008).Casotípicodepaísesvecinosquepresentanalgúntipodeconflictividadfronterizaocomoconsecuenciademasivosmovimientosmigratorios,oinclusounaestrategiadeposicio-namientopolíticoanivelregional,comosepodríaentenderelincrementodelaCIS-SdeVenezuelaluegodesusconstantestensionesconlosEstadosUnidos.
Ensegundainstanciaseencuentranlosinteresescomercialesquebuscandeformalegítimalapromocióndelasexportacionesdeunpaíshacianuevosmercados,comounapoyocomplemen-tarioparadiversificarlasfuentesdeingresosdeunaeconomía.Deesta formahasidoclara la facilitacióncomercialquehanbrindadoacuerdosmultilateralesdecooperaciónsuscritosenelmarcodeorganismosregionalescomolaComunidadAndinadeNaciones(CAN),Mercosur,elALBA,entreotros.
Ahorabien,descritoestepanoramageneralresultaráútilahondarenunprocesomásdetalladoquenospermitaidenti-ficarcómotodosloselementosdescritossehacenpresentesdeformacotidianaenlasrelacionesdeCIS-SenlospaísesdeALCtantoanivelmultilateralcomoanivelbilateral.
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3. LACIS-SYLATRADICIONALAOD
EsinnegablequedurantelaúltimadécadalaregióndeALChaperdidoparticipacióndentrodelosflujosdeAODmundial,8disminuyendode13%enelperiodo1980-2000al9%entre2002-2006,(NacionesUnidas-CEPAL,2008a,p.5).
Ellohacontribuidoparaque lospaíses latinoamericanosinterioricenlaimportanciadelaCIS-Scomounaalternativacomplementariaenlabúsquedadesudesarrollo,adiferenciaderegionescomoÁfricayalgunaslatitudesdeAsiadondeestetipodeayudasiguesiendoconsiderablementealta.LaevolucióndelaAODenALCenlosúltimosveinteañoseslasiguiente:
Cuadro1Desembolsos de AOD para la región ALC (1960–2008)
América Latina y el Caribe: desembolsos recibidos de asistencia oficial para el desarrollo neta
(Enmillonesdedólares)
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
AOD neta total 5233 6384 4838 5990 5076 6129 6803 6706 7308 6954 9262
Bilateral de países del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD)
4188 4807 3846 4456 3892 4569 5122 4819 5236 4744 6907
Multilateral 1032 1543 941 1489 1119 1520 1646 1841 2032 2109 2264
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayElCaribe(CEPAL),sobrelabasedeinformacióndelaOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconó-micos(OCDE).
8Xalma(2007)señalaquetantolaDeclaracióndelMileniodelaño2000comolaCumbredeMonterreyde2002sobrelaFinanciacióndelDesarro-llohansidodeterminantesenlasrecientestendenciasdelaAODmundial,fundamentalmenterespectoasureorientaciónhacialospaísesconmenoresnivelesdeingresosrelativos.
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Adicionalmente, tampocoha sidoposibleque lospaísesmiembrosdelComitédeAyudadelDesarrollo(CAD)lleguenenconjuntoacumplirconlametadeasistenciadel0,7%desuPNBmanifestadadesdeelsigloXXyratificadadeformarecienteenlaConferenciadeMonterreyenelaño2002.
Esto sindudaesunelementoque tambiénenfrentaa lospaísesdeALChacianuevosdesafíosymecanismosdeinversión,integracióneinclusocomercioSur–Sur.ElsiguientehasidoelcomportamientodelatradicionalAODenlasúltimasdosdécadas:
Cuadro2Ayuda oficial al desarrollo otorgada por países CAD (1990-2008)
Meta de asistencia oficial para el desarrollo ratificada en Monterrey: 0,7% del INB
Conferencia deMonterrey
Países del CADPaíses del Grupo de los Siete (G/)
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayElCaribe(CEPAL),sobrelabasedeinformacióndelaOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconó-micos(OCDE).
EstabajaydecrecienteparticipacióndeALCenlosflujostotalesdeAODesconsecuencia,justamente,dequelamayorpartedelospaísesdelaregiónestánclasificadoscomodein-gresosmedios-altos.Perotambiénaquecuandoseconsidera
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lacomparacióninternacional,nisiquieralospaísesdemenoresingresosrelativosdelaregiónaparecenentrelosprincipalesreceptoresdeAOD anivelmundial (enelpromedioentre2000y2008,ningúnpaísdeALCfiguróentrelosprimeros10receptoresdeAOD)(NacionesUnidas-Cepal,2010a,p.13).
Esclaroquedeltotaldeestaayuda(US$128.5billonesparael año2008) solo9.300millones sedirigieronhaciaALC.Ahorabien,lacontribuciónquerealizanpaísesdelSuroscilabaaproximadamenteentreel7,8%yel9,8%deltotaldeestaayudaaldesarrollo.Noobstante,dadoeltamañodelaseconomíassonprincipalmentepaísescomoIndiayChina(paísesderentamedia)quienesrealizanlosmayoresaportesyendondelospaísesdeALCaunregistrannivelesmínimosdeparticipación.
Enelmarcode loselementos anteriormentedescritos,esuna realidadque aunelpeso relativode lacooperacióninternacionalbrindadaporlospaísesdelSur,continúasiendoaunmuchomenorque laayudaotorgadapor lospaísesde-sarrolladosmiembrosdelCADauncuandoestosinclusonocumplenlopactado.
UnargumentoafavordelospaísesdelSurlobrindaReality od Aif, cuandoseñalaqueenverdadlaimportanciarealdelacooperaciónSur-SurrecaenotantoenlamagnituddelaAODolosrecursosfinancierosquecirculanentrepaíses,sinomásbienenelcarácterdeesarelaciónexpresadacomorelacióndeintercambio,especialmentecuandosecomparaconlatra-dicionalcooperaciónNorte–Sur.
ComoseñalaXalma(2008)nopuedeasumirse,sinembar-go,queelregistrodeestosflujosreflejeplenamenteloqueestásucediendoconlaCIS-Senelámbitomundial.Enefecto,ytalycomoseñalanDas,DeSilvayZhou(2007),lacooperación
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Sur-Suresunfenómenomásamplioycomplejo,unfenómenoquenoquedaconfinadoalosflujosdeAODquepuedanestarintercambiándoseentrepaísesendesarrollo.Esunhechoin-negablequeseríarealmentedifícilpodercomparar,bajoslosmismosparámetros,laayudaqueotorganlospaísesdesarro-lladosalosrecursosquepuedencompartirlospaísesdelSur.
Noobstante, la información sobre laCIS-Ses realmenteescasadada la faltadecifrassólidasreportadasporaquellospequeñosoferentesdecooperaciónyquieneshacenpúblicos,ono,susaportes.DeacuerdoaunestudiodelEcosoc(2008)sobre18paísesendesarrolloquebrindancooperación, lostresprincipalesobstáculosparadesarrollarunampliosistemadeinformaciónsobreCIS-Sson:
1. Problemastécnicoseinstitucionalesparaladefiniciónyrecoleccióndedatos.
2. Faltadecoordinaciónpara la recoleccióndedatos anivelpaís.
3. Faltadeunforoparacoordinar larecolecciónde losdatoseinformación.
En el caso latinoamericano, como lomanifiestaXalma(2008), la faltade sistemasde informaciónnacionalesqueofrezcancifrashomologablesdeloquesucedeencadapaísseconvierteenunalimitanteimportantedelestudiocuantitativodeestamodalidaddecooperación.
De acuerdo con la información oficialde laOCDEy sumás reciente reporte Development Cooperation Report 2010, que registra laayudaoficialotorgadaporpaísesquenosonmiembrosdelCAD(loscualessonconsideradosporlamismaOCDEcomopaísesendesarrollo)todoslosaportantesparael
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periodo1998-2008sonderegionesdiferentesaALC.Deltotaldelos20paísesrelacionadosnofiguraningunodelaregiónALC,posiblementeporlasrazonesanteriormenteexpuestas.
4. ESCENARIOSLATINOAMERICANOS
MULTILATERALESDECIS-S
En el año2002durante laXVReunióndeDirectoresdeCooperación InternacionaldeALC,YipingZhou,entoncesSubdirectordelaDependenciaEspecialdeCIS-S,señalabaqueenALCnacióycobrófuerzagranpartedelmovimientodelaCIS-Sentérminosfilosóficosyenlapráctica.AquíseconcibiólaideadeestablecerelG-77,sesembrólasemilladelNOEI,seadoptóelPABAen1978,sedioelPlandeAccióndeCara-cassobreCEPDen1981;yrealizólaICumbredelSur,enLaHabanaenelaño2000.
Enesteordendeideas,Ayllón(2008)agregalostresfac-toresqueasujuicioexplicanelsurgimientodeestetipodecooperaciónenALC.Primero,destacael relativoéxitodealgunospaíses latinoamericanosque alcanzaron apreciablesnivelesdedesarrollo.Segundo,elpapelquejugólacoopera-ciónaldesarrolloenlaadquisicióndedichascapacidades;ytercero,laactivacióndeundiálogopolíticoentrelospaísesqueentendieronlanecesidaddereivindicartemasclaveparasudesarrollo.
Enlaactualidadesposibleapreciarcómosehanidoabriendonuevosescenariosysistemasdediálogo,debate,programaciónyejecucióndeaccionesregionalesdeCIS-SenALC.Seasumequelossistemasregionalesdeintegraciónrealizanunacoope-raciónSur-Surcuandoacuerdandemaneraconjuntaestrategiasyplanes;diseñanlosprogramas;y,finalmente,ejecutanconel
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apoyotécnicoy/oadministrativodelasrespectivassecretarías(Xalma,2008,p.88).
Acontinuación,sepresentanbrevementealgunosde loscuales sedisponen considerables fuentesdocumentales sinignorarlaexistenciadeotros.
a. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
LaCepal,comoorganismode lasNacionesUnidas, lleva acabodiversasactividadesdestinadasapromoveryapoyar lacooperaciónentrepaísesendesarrolloenlosplanosregional,subregionale interregional, lacual tienecomoorientaciónestratégicacontribuirallogrodelosobjetivosdedesarrolloeconómicoysocialdelospaísesdelaregión(NacionesUnidas-Cepal,1998,p.3).
LanormativayelmandatodelaCepalparaeldesarrollodeactividadesdeCTPDemananderesolucionesespecíficas,delPABAde1978,ydelacreacióndelcomitéespecializadoenlamateriallamadoComitédeCooperaciónTécnicaentrePaísesyRegionesenDesarrollo.
Desdeelaño1981,esteultimosehareunidoperiódica-mentedeformabianualadoptandolasprincipalesmedidasdelaComisiónenmateriadecooperaciónentrepaísesendesa-rrollo.Asimismo,elaboraunaseriedeinformesconocasióndelasactividadesrealizadasduranteelbieniorespectivo,paraelapoyoylapromocióndeestamodalidaddecooperación.
Encumplimientode sumandato, laCepalpromueve laCTPDmediantediversasmodalidadesqueincluyenentreotras:lainclusióndeelementosdecooperaciónhorizontalenloses-tudiosqueserealizan;lapreparacióndeproyectosespecíficos;
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laprestacióndeasesoríatécnicaalasoficinasnacionalesencar-gadasdelacooperacióninternacional;elapoyotécnicoalasredesdeCTPD;elsuministrodeserviciosdeinformación,etc.
Engeneral,lasactividadesdeCIS-SenelmarcodelaCepalson componentesdeproyectos específicosde cooperacióntécnicaque seejecutan con recursosextrapresupuestariosprovenientesdedistintasfuentes(sistemadeNacionesUni-das,Gobiernosde laregión, lasONGyelapoyodepaísesdesarrolladosenunaproporciónimportantedeellos).9Paraelbienio2006-2007 losGobiernosdeALCaportaronUSD4.683.647millones, locualcorrespondió al16%del totaldelosrecursosdestinadosporlaCepal,afindepromoveryapoyarestacooperación.Argentina,Brasil,ChileyColombiafigurancomolosmayoresaportantes.
EnelmarcodesusaccionesdeCIS-S,sedestacaelconsi-derableaumentoenelnúmerodeproyectosejecutados(quepasóde20proyectosenelbienio1996-1997amásde180enelperiodo2004-2005,ya267paraelperiodo2006-2007).Asimismoseevidenciaunligeroaumentoenelgastorealizadoenapoyoaestosproyectos,pasandodelosUSD18millonesenelbienio2002-2003,aUSD24,3millonesparaelperiodo2006-2007yUSD34millonesenelbienio2008-2009.10
b. Sistema Económico Latinoamericano (SELA)
9El Informe de actividades de la Comisión de 2000-2002, LC/G.2160(SES.29/6),presentalaevolucióndelascontribucionesextrapresu-puestariasalasactividadesdecooperacióntécnicadelaCepalsegúndonan-tesenelperiodo1991-2000.
10UncompletoydetalladoinformedelaCIS-SdelaCepallopresentaelinforme:Actividades del sistema de la Cepal durante el bienio 2008-2009 para promover y apoyar la CIS-S.LC/G.2439(SES.33/10).
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LuegodelaconstitucióndelSELA,laSecretaríaPermanentedelmismohavenidoejecutandounadiversidaddeprogramaseiniciativasenmateriadecooperaciónregionaleinternacio-nal,queabordanproblemas identificadoscomoprioritariosdentrodelaagendalatinoamericanaycaribeña.DeacuerdoconMaldonado (1982)unode losdospropósitospara loscualessecreóelSELAfue“estrecharfilasentrelosveinticincoEstadossoberanosqueloformanparaprofundizarlacoope-raciónmutuaylograrquelavariable‘cooperaciónregional’seaunelementoimportanteenlaconsecucióndelosobjetivosnacionalesdecadaunodelosEstadosmiembros”.
Espreciso señalarque losveintisietepaísesde la regiónmiembrosdelSELAhanconferidoaesteorganismolarespon-sabilidaddeactuarcomopuntofocalregionalparaapoyarlasactividadesdeCTPDque realizan loscentrosnacionalesdecoordinaciónencargadosdeestamateria.Paratalesefectos,desde1987elSELAconvocalas“ReunionesdeDirectoresdeCooperaciónTécnicaInternacional”comounespacioparaelencuentroeintercambio.
Apartirde1998estosencuentroscambiarondenombrea“ReunióndeDirectoresdeCooperación InternacionaldeAméricaLatinayelCaribe”con la finalidadde ampliar sualcance(nosólocooperacióntécnicasinotambiénCIS-S),sunivel(nosólodirectoresdeCTPD)eincluirotrosactoresdelacooperación.Alafechasehancelebradodiecinueve11deestosencuentros,endondesedestacalaparticipacióndediversos
11Paraseptiembrede2009setieneprogramadolaXXReunióndeDi-rectoresdeCooperación,conelfindecontinuardebatiendolostemasrele-vantesdelaCooperaciónInternacionaldesdelaperspectivaylosinteresesdeALC.
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sectores como representantesde agenciasde cooperación,organismosregionales,internacionales,actoresprivados,etc.
Enelaño1998,durante laXIIIReunióndeDirectores, laSecretaríaPermanentedelSELAacordólaconmemoracióndelvigésimoaniversariodelPABA,yparaellosedecidiólapresenta-cióndeundocumentodeanálisisyproyeccióndelacooperaciónregional.Enestesentido,laAgenciaBrasileñadeCooperaciónpreparóeldocumento“Operacionalizacióndelasnuevasorien-tacionesdeCTPD”, quefuepresentadoaconsideracióndelosDirectoresdeCooperacióndelospaísesmiembros.
Eldocumento,ahoraguíaorientadoradelaCIS-SenelSELA,preveíaquelospaísesseinvolucrarandeformadecididaenlaidentificaciónyoperacionalizacióndeproyectosestratégicosdeCIS-S,aprovechandolareconocidacapacidaddemoviliza-cióndelSELA.Sebuscaba,fundamentalmente,identificarunospocossectoresestratégicosdondelospaísesharíansugerenciasdeofertaydemandaalSELA,realizandodiagnósticos sobreexperienciasyaexistentesydebeneficioscomprobados.
Añosmástarde,durantelaXVIReunióndeDirectoresdeCooperación,elsecretariopermanentedelSELAabriólare-flexiónsobreelmarcoético,humanoysocialqueseledeberíaentregarcomoorientaciónfundamentala laCIS-S,mientrasen laXVIIReuniónpropuso laconstitucióndeuna robustainstitucióndecooperación internacionalpara lospaísesendesarrollo,unaOECD del Sur, que impulse laCIS-S (SistemaEconómicoLatinoamericano-SELA,2005b).
Laperiodicidadde estas reunioneshaposibilitadounaadecuadaretroalimentaciónconlasinstanciastécnicasnacio-nalesquecoordinanlacooperaciónyelencuentroentrelosdiferentesactoresdelacooperaciónenALC,estimulandoelintercambiodeexperiencias(SELA,2005b,p.37).Ensíntesis,
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elSELAhareconocidotantoelpotencialqueofreceestamo-dalidaddecooperación,entantomecanismofortalecedordelasrelacionesdecooperaciónentresusmiembros,comoelmejoramientosustancialdelospuntosfocalesparalagestióndelacooperación,particularmentedelaCTPD,enestospaíses.
c. Secretaría General Iberoamericana (SEGIB)
Desde suprimerencuentroen1991yhastaelúltimoen2008,losJefesdeEstadoydeGobiernodeIberoaméricahanimpulsadoconsiderablesavanceseneltemadelacooperacióniberoamericana, lacuales cofinanciadapor todos lospaísesparticipantesy/o recurriendo a fondosexternos.Desdeelaño1991,einclusoantes,lacooperaciónhasidounaspectocentraldelaConferenciaIberoamericana,enlaquesereconoceyasumelaimportanciadesupromociónatravésdeprogramasendiversostemas.
EnestesentidoSEGIB(2007)yXalma&Vera(2008)coin-cidenenquelacooperacióniberoamericanasecaracterizaporelprincipiodelahorizontalidad.Entiendenqueellaexcedealsimpleintercambioentrepaísesendesarrollo,dándoleunespecialénfasisalostérminosdeigualdadylosprincipiosdesolidaridadsobrelosquedeberíaestarformulada.
LaSEGIB,entonces,noserefierealaCIS-S,sinoalacoope-raciónhorizontalSur-Sur,queenestemarco,además,impulsaactuacionesdecooperacióntriangular.“Conestamodificación,elacentosehapuestoenlanecesidaddequelarelaciónentrelospaísesseestablezcaentérminosdeiguales”(Xalma&Vera,2008,p.23).Enestesentidoloscitadosautoresplanteanunacaracterizacióndedichamodalidaddecooperación,endon-
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deestabienpuedepresentarsecomobilateralobienconun“formato”regional.
Lasmodalidadesqueparaefectosde laSEGIB tendrá laCIS-S, se definenen:programas iberoamericanos (almenossietepaíses);iniciativasiberoamericanas(almenostrespaíses);yproyectosadscritos(almenostresparticipantesnoguber-namentales),loscualescuentanconsusrespectivosprocedi-mientosdeelaboración,presentaciónyaprobaciónantesdeserrespaldadosporlaCumbre.
Ensumásrecientememoria,laSEGIB(2008)manifiestaquelasprioridadesensusdinámicasdeCIS-Sseguiránsiendolaeducacióny lacultura,basesdeunacooperaciónque seabriráprogresivamenteaotrasáreascomocontribuciónalacohesión socialde la regiónALC. Igualmente,comomeca-nismodeseguimientoycalidaddedichacooperación,sehaencomendadoalaSEGIBlapreparacióndeuninformeanualsobrecooperacióniberoamericana.12
d. Organización de Estados Americanos (OEA)
EnelsistemainteramericanosevienendandomecanismosdecooperaciónsolidariaparaeldesarrollodelosEstadosmiem-brosdesdehacemásdeunadécada.En1987laAsambleaGene-raldelaOEAreiterólaprioridaddelacooperaciónhorizontalafindecontribuiralasolidaridadregional.ApartirdelosañosnoventaalgunospaísessolicitaronalaOEAqueimplementaraprogramasdecooperaciónhorizontal,desarrollandoactivida-
12AlafechaseencuentrandisponibleselIyIIInformedelaCooperaciónSur-SurenIberoamérica.Losinformesquecuentanconinformacióncom-pletayactualizadapuedenserconsultadosydescargadosenelsitiowebdelaSEGIB:http://www.segib.org.
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desconrecursospropiosdelospaíses,delosreceptoresy/odetercerosdonantes(Licha,2002).
En1994,conmotivode laAsambleaGeneralsobreCo-operaciónyDesarrollo,celebradaenMéxico,se inician lasaproximacioneshaciaelconceptodecooperación solidariaenelmarcodelasactividadesdelaOEA.EsteconceptoabarcaatodoslosEstadosmiembros,ysegúnQuiñónez(2008)superalatradicionalasistencia,prestaespecialatenciónalacoopera-ciónhorizontalybuscaorientarefectivamenteloslimitadosrecursosdelaOEA.
ElCIDI,establecidofinalmenteenjuniode1996,seconvir-tióenelprincipalinstrumentodesolidaridadycooperaciónregionalconlocuallaOEAdejódeserunainstituciónpro-veedoradeserviciosparaconvertirseenunapromotoradelacooperacióninteramericana,reformulandosusfuncionesconbaseenlasnuevasprioridadesdelaregión.
Enesteordendeideas,laOEAcreóenelaño2000laAgen-ciaInteramericanaparalaCooperaciónyelDesarrollocomounórganosubsidiariodelCIDI,cuyopropósitoespromover,coordinar,gestionaryfacilitarlaplanificacióndeprogramas,proyectosyactividadesdecooperación solidaria para el desarrollo(OEA,2000).
Para la implementacióndedicha cooperación, la OEAdisponedeun fondoregular,un fondoespecialmultilateral(FEMCIDI),13unprogramadebecas,yfondosespecíficosconlosqueseconstituyencontribucionesodonacionesparaunfindeterminado,dadoporunEstadooentidadpública,oprivada,
13Establecidoen1997,seconstituyeconlascontribucionesvoluntariasdelosEstadosmiembrosparaimplementarelrespectivoplanestratégicodecooperaciónsolidariavigente.
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queseacreditanaunfondoespecíficoounfondofiduciarioadministradoporlaSecretaríaGeneraldelaOEA.
Deacuerdoconelsecretarioejecutivoparaeldesarrollointegral,EmbajadorAlfonsoQuiñónez, en elpresupuestoaprobadode laOEAparaelaño2008entreel fondoregu-lar, el FEMCIDI y el fondo específico se contaba con USD$157.323.100millones.ConrespectoalFEMCIDI–yexclu-yendoalosEstadosUnidos–México,Brasil,ChileyColombiasonlospaísesdeALCquemáscontribucioneslehacendesdelosaños1996-1997hasta2007aesefondo,quehafinanciadountotalde961proyectospormásdeUS$90.000.000.
e. Mercado Común del Sur (Mercosur)
AlinteriordelMercadoComúndelSur (Mercosur)tambiénsehancreadoalgunosescenariosqueposibilitanlacooperacióntécnica.Hurtado(1995)señalaque,unavezconcluidos losregímenesautoritarios,dentrodelasprincipalesprioridadesdelosGobiernosNacionalesdelospaísesdelconosurhaes-tadolareinsercióninternacionaleneláreadelacooperacióninternacional,contareascomolacreacióndeunainstituciona-lidadparalacooperación,juntoalareaperturadelosvínculosbilateralesymultilaterales.
Enesteordendeideas,elMercosuridentificólanecesidaddedirigirunaaccióncoordinadaparalaselección,aprobacióneimplementacióndeprogramasdecooperacióntécnicainter-nacionaldeapoyo.PorellosecreóelComitédeCooperaciónTécnicadelGrupoMercadoComúnconcarácterpermanenteeintegradoportresrepresentantesdecadaunodelospaísesmiembros(Mercosur,1992).
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Alprincipio se contemplabaque elComité examinarainiciativasúnicamenteconorganismos internacionalese in-tergubernamentales,mientrasqueelReglamentodelComitéaprobadoen2005ledabafacultadespara“realizarlaidenti-ficación, selección,negociación, aprobación, seguimientoyevaluacióndelasaccioneshorizontalesdecooperacióntécnicadelMercosuryconpaísesextrazona,asociacionesregionalesyorganismosinternacionales”(Mercosur,2005).
Como loseñalaHurtado(1995), laposibleviabilidadenelConoSurdeunmodelodecrecimientoeconómicoconciertoniveldeequidadconllevaaunaseriedepotencialidadesyoportunidadespara la implementaciónde lacooperaciónhorizontalconotrospaísesdemenordesarrollorelativosiseaprovechanciertasventajasqueseencuentranenlaposibilidadrealdeconstituirexperienciaspiloto,posiblesdereproducirenotraslatitudes.
f. Comunidad Andina de Naciones (CAN)
LaCAN,creadaen1969,cuentaconsupropioespacioyme-canismodecoordinaciónyapoyoeneltemadecooperaciónregional.Enelaño2003decidiócrearelComitéAndinodeTitularesdeOrganismosdeCooperaciónInternacionaldelaComunidadAndina (Catoci)comomecanismodeconsulta,coordinacióne intercambiodeexperienciasenmateriadecooperación(CAN,2003a).
LaIReunióndelCatociapruebaenelaño2003elregla-mento internoenelque identificasuobjetivo:“intensificar,coordinarymejorarlacalidaddelacooperacióninternacionalentrelospaísesmiembrosdelaComunidadAndinaconotrospaíses,gruposde integración,organismos internacionalesy
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entidadesprivadas”. Igualmente,dentrodesus funcionesseencuentra“identificarlaofertadecooperaciónintrarregionalyconjuntafrenteatercerospaíses”(CAN,2003b).
ComoloseñalaXalma(2008),laejecucióndelosprogra-masdecooperacióndelaCANescoordinadaporlaSecretaríaGeneralydesarrolladadeformaparalelaenlospaísesandinos,porlocualserealizanactividadestípicasdecooperaciónhori-zontalenlasquelospaísescompartenrecursosyexperiencias.LaSecretaríaGeneralcuenta,además,conunaUnidaddeCo-operaciónTécnicaqueapoyaydaseguimientoalosprogramasyproyectos.
g. Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA)
Derecienteconstitución,elALBApareceserunodelosacuer-dosymecanismosdeintegraciónycooperaciónentrepaísesendesarrolloquemayoresresultadostangiblespermitepalpar.Esnotablelaprioridadasectoressocialesyenergéticosdondelafinanciacióndelasaccionescorreporcuenta,principalmente,delospropiospaísesparticipantesentrelosquesedestacanlosaportesfinancierosdeVenezuela,ylosaporteshumanosytécnicosdeCuba
TalcomoloseñalanXalma&Vera(2008),CubahasidounpaísmuyactivoenlaCIS-S,conunperfilmuyespecializado,principalmenteeneláreade lo social,destacándoseen lostemasdesaludyeducación.Asimismosobresaleporsupartici-paciónyaportesenelmarcodelosprogramasdecooperaciónqueimpulsaelALBA.
Desdeestepuntodevistaydeformareciente,sehanforta-lecidorelacionesdeCIS-SentreCubaypaísescomoVenezuela;
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asíenelaño2008,deacuerdoconunreportedelaAgenciaBolivarianadeNoticias,ejecutaronconjuntamente76proyec-toscuyovaloralcanzaalrededorde losUSD1.355.000.000millones,segúncifrasdelGobiernovenezolano.14
SegúnloreportadoporVenezuela,susaportesaCubaas-ciendenaUSD2billonesyaHaitílehadonado364toneladasdecomestiblescuandoestallaronlosdisturbiosporalimentosenel2008.TambiéncompróbonosdelGobiernoargentinoquelepermitieronaesteúltimorepagarsudeudademaneraanticipadaalFMIyterminarasílaspesadascondicionalidadesdeestosprogramas.
“A travésde la iniciativaPetrocaribe,Venezuelaaportaalospequeñospaísescaribeñoscasi200,000barrilesdiariosdepetróleoyproductosdelpetróleoatasassubsidiadas.ElsubsidiosehaestimadoencercadeUSD1.7billonesalaño,queyacolocaalaayudaVenezolanaalmismoniveldeaquellaaportadaporalgunosde lospaísesde laOECD” (RealityofAid,2008,p.9).
Ensíntesis,ydeacuerdoalossistemasmultilateralesante-riormentedescritos,esclaroquesecuentaenlosprincipalesforosmultilateralesdelaregiónALCconelinterésnecesarioeneltemade laCIS-S.Sibien lafinanciaciónde laCIS-Senestetipodeescenariosmayoritariamenteprovienedefuentesexternas(extrarregionales),losprogramasyproyectosqueselogranimpulsarhanpermitidonosoloabordarretoscomunes,sino, además,compartirexperienciasy recursos técnicos atravésdeltrabajoconjuntodelasinstitucionesresponsables.
14Cooperación Cuba-Venezuela se ubicó en mil 355 millones de dólares duran-te 2008. En:AgenciaBolivarianadeNoticias-ABN(2008).Extraídoel22de febrero de 2009 de: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=161697&lee=3.
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ConformeloexpresadoenlaXVIReunióndeDirectoresconvocadaporelSELAen2003,“esnecesariofortalecerlosespaciosregionalesparalacooperaciónylaconcertacióndeposicionesdelospaísesdeAméricaLatinayelCaribesobrelos aspectoseconómicosy socialesmás importantesde laagendainternacionalyconmayorimpactoennuestraregión,talescomolosquesemencionanenlosobjetivosymetasdeldesarrollodelMilenio”(p.10).
5. AVANCESBILATERALESRECIENTES
DELACIS-SENALC15
Alolargodelosúltimosdeceniosesevidentequeenelprocesodelaevoluciónteórica,históricayconceptualdelaCIS-SelpapeldelaregiónALCanivelinternacionalhasidorelevante,enlosprincipalesforosmundiales;igualqueanivelregional,enlosprincipalesescenarioslatinoamericanosydelCaribe;ytambiénlohasidoenelplanobilateral.EnlaactualidadestatendenciaparececonsolidarseantelosnuevosdesafíosquesepresentanparalamayoríadepaísesdelaregiónALC.
AlgunospaísesdelaregiónALCseencuentranenunmo-mentohistórico:cuentanconunaampliaexperienciaenelámbitode la cooperación intrarregional,particularmentelaquesecanalizaatravésdelacooperaciónmultilateralylaintegracióndeiniciativasenlosplanosregionalysubregional(Díaz,1995).
Asimismodebedestacarse lanocióny conceptode lospuntos focales,acordadosdesde1980en funcióndequese
15Esteapartado retoma los trabajospreviosdePérez&Sierra (1998)delMinisteriodeRelacionesExterioresyCultodeCostaRica(2000a),yprincipalmentedeXalma(2008).
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establecieraunaunidadespecializadaencadapaísparalages-tióndelaCIS-S(Uribe,2006,p.35),loquehasidoadoptadoporlamayoríadepaísesdelaregiónALC.
Enestemismosentido,elSELA(2005a)precisaqueenlaregiónALC“paísescomoMéxico,Argentina,BrasilyChilehan logradounnotabledesarrolloen lasúltimasdécadas,acumulandoalavezconocimientosyexperienciaspropiasendiversasáreasdedesarrollo.
Conbaseenloanterior,esteapartadosededicaapresentarbrevementeunpanoramageneralsobrelaexperienciaylosavancesmásrecientesqueenmateriadeCIS-StienenalgunospaísesdeALC,basándoseenelprimeryúnicointentodisponi-bledecaracterizarycuantificarlaCIS-SintraregionalenALC,queseelaboróporencargodelaSEGIB.Aquíalgunasdelasprincipalesconsideraciones:
• Duranteelaño2007losdiecinuevepaísesiberoame-ricanosqueclasificancomoderentamediahaninter-cambiado1.480 accionesde cooperaciónhorizontalbilateral,unadelasmodalidadesbajolasqueseejecutalaCooperaciónSur-Sur.
• Lospaísesquemásactivamentehantransferidocapaci-dadeshaciasusotrossociosiberoamericanoshansido:Cuba,México,Argentina,Chile,Venezuela,ColombiayBrasil.Otrospaíses(Uruguay,Panamá,Perú,CostaRica,EcuadoryHonduras)ofertanalgunaaccióndecooperaciónenalmenosunaocasión.
• Lasdireccionesenlasqueestosintercambiosseestable-cenrespondenadistintospatronesdecomportamien-to.Así,porejemplo,ydemanerapreferenteMéxicoconcentra suofertade cooperación en susvecinos
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centroamericanos;Venezuela,enlospaísesconquienesintegraelALBA;yChile,enlospaísescentroamericanosyandinosconmenoresnivelesdeingresos.
• Ennumerosasocasiones lospaísesendesarrollonodisponende la financiaciónnecesariapara impulsardeterminadasaccionesdecooperación.Unavíaparasuperaresteobstáculoeshacerparticipardeesaacciónaunterceractor,engeneral,undonantetradicionalqueasumaparcialoíntegramentedichafinanciación,yesallídondenacelacooperacióntriangular.
• Eneste ámbitode la cooperación triangular, las ac-cionesregistradasbajoestamodalidadsehanservido,fundamentalmente,del apoyo financierode JapónyAlemaniay,enmenormedida,deFrancia,Suecia,Bél-gicaolapropiaEspaña,quesecentraprincipalmenteenelámbitodelmedioambienteyelsectoragrícola.
• EnelroldesegundossociosoferentessedestacaMéxicoenelprimerlugar,seguidodeChileyArgentina.
• Iberoaméricamuestra,además,unperfildenecesidadesycapacidadessectorialescadavezmáscompleto.
EsclaroquealmenosenfunciónderecepcióndeCIS-Sin-trarregional,todoslospaísesdeALCsehacenpresentes,aunquequienesmenosejerceneseroldereceptoressonaquellosqueevidenciannivelesderentamásaltos.
Ahorabien,lacuantificaciónqueseintentarealizardelaCIS-
SenALCnoesnadasencilla,debidoalasdebilidadesmanifesta-dasanteriormente.Noobstante,algunoscriteriosorientadoresseestablecenenfuncióndelacantidaddeaccionesejecutadasyelvolumenderecursosfinancierosmovilizados,porlocualquedanporfueradeallí,algunas,nosesabesimuchasopo-
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cas,accionesefectivasdeCIS-SbilateralenlaregiónALC.UnaformasencilladeentenderestosintercambiosentrepaísesdeALC,enfuncióndelosoferentesyreceptores,eselsiguiente:
Cuadro3Acciones de cooperación horizontal Sur-Sur bilateral
entre países iberoamericanos, 2007
SOCIOS RECEPTORES
PRM-BAJA PRM-ALTA
Boliv
ia
Bras
il
Col
ombi
a
Cub
a
Ecua
dor
El S
alva
dor
Gua
tem
ala
Hon
dura
s
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Chi
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Cos
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Méx
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Pana
má
Uru
guay
Vene
zuel
a
TOTA
L
PRM
-BA
JA
Bolivia 0
Brasil 4 22 9 21 3 7 13 9 9 5 2 6 1 10 1 73
Colombia 1 10 2 26 7 6 8 11 4 1 13 7 5 2 1 104
Cuba 12 12 15 23 4 9 2 2 12 2 2 2 32 10 500 639
Ecuador 1 1
El Salvador 0
Guatemala 0
Honduras 1 1
Nicaragua 0
Paraguay 0
Perú 1 1 1 2
R. Dominicana
0
PRM
-ALT
A
Argentina 17 6 5 26 37 6 4 4 12 11 3 12 1 2 146
Chile 18 1 14 2 11 24 7 16 13 6 11 6 2 6 3 2 4 146
Costa Rica 1 1
México 15 14 1 15 42 13 12 57 5 7 10 15 15 221
Panamá 2 2
Uruguay 2 1 1 1 5
Venezuela 11 2 1 34 15 5 3 1 30 2 3 14 6 2 1 1 8 139
TOTAL 78 3 50 53 93 156 59 43 120 38 55 59 15 9 53 14 56 24 502 1480
Fuente:Xalma(2008)p.31.
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HaciendounalecturadelaofertadeCIS-Senlaregión,esevidentelaconcentraciónqueexisteenlapartenortedelaregión(conCubayMéxico)dondesolamenteestarepresentael43,2%deltotaldeacciones.LesiguenlospaísesdelSur(Ar-gentinayChile),quienesconcentranlaquintapartedeltotaldeaccionesofertadas.Ensentidocontrario,esVenezuelaelprincipalreceptorenlaregiónconcercadel35%delasaccio-nes,precediendoapaísescomoElSalvadoryNicaragua.AquínóteselaimportanciaquetieneparalaregiónenparticularlarelaciónbilateraldecooperaciónentreCubayVenezuela.
Adicionalmente,sonlospaísesconmayoresnivelesderenta,engeneral,quienesmayorcapacidadtendríanparaseroferen-tesdeCIS-S;estatendenciatambiénsereflejaenlaregióndeALC,aunqueallíelcasoatípicoesnuevamenteCuba,quesintenerunnivelderentapercápitamuyalto(encomparaciónconotrospaísesdelaregión)superapormucholaofertadeotrospaísesdeALC.Aquílamuestradelocitado:
Cuadro4Relación entre nivel de renta per cápita y oferta de CIS-S en
países de la región ALC , 2007
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Laconfirmacióndequelarentaesunfactordeterminantedelrol,procededelesquemaanteriorenelquesevisualizaunanubedepuntoscrecientes.Enefecto,porunladosevequeArgentina,Chile,MéxicoyVenezuelacumplenconelpa-tróndeunpaísquecombinalaofertademuchasaccionesdecooperaciónconnivelesderentaporhabitanterelativamenteelevados(Xalma,2008,p.41).
Ahorabien,lacuantificacióndeestasaccionesdeCIS-SesalgoqueaúnresultamuycomplicadorealizardeformageneralparalaregiónALC.Comosemencionaraanteriormente,enrealidadnoexisteun sistemaestándarquepermitarealizaresta laborde formaactualizadacomo sucede,porejemplo,conlospaísesdelCAD.Sonpocoslospaísesquecuentanconinformaciónsobreesteaspecto.
Sinembargo,Ecosoc(2008)mencionaquedentrodelosflujosdeayudaotorgadaporpaísesdelSurestánpresentescomomayores aportantesde la regióndeALC.Argentina,Brasil,ChileyVenezuela,cuyos recursos losdestinande lasiguienteformayenlossiguientestérminos:
Cuadro5Distribución y tipo de CIS-S otorgada por países de ALC. 200616
PAÍS US$ Mill % PIB Tipo de CIS-SArgentina 5 – 10 0,0025 – 0.0050 Principalmente cooperación técnica.
Brasil 356 0,04Principalmente cooperación técnica, ajustes de deuda y ayuda de emergencia.
Chile 3 – 3,3 0,0026Principalmente cooperación técnica y programas de becas.
Venezuela 1,1 – 2,5 0,71 – 1,52Principalmente ayuda petrolera y alguna asistencia humanitaria.
Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenEcosoc(2008)pp.11-13.
16EstascifrasexcluyencontribucionesdelSuratravésdeserviciosmul-tilaterales así como cooperación al desarrollo triangulada que involucraaportesdelNorte.
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Según esta información,países comoVenezuela sehanconvertidoenimportantesactoresdelaCIS-S.Principalmen-teentrelosaños1999–2007estahaconcentradosubsidios,contribucionesydonacionesporunvalordeUSD43billones.
UnodeloscasosquizámássignificativoeselAcuerdodeCooperaciónEnergéticaPetrocaribeentrealgunospaísesylaRepúblicaBolivarianadeVenezuela. Pormediodeestainiciativaseestablecióunacuerdoparaelsuministroestabledepetróleo,entérminosconcesionales,porpartedeVenezuelaacatorceEstadoscaribeños,ademásdeCuba,GuatemalayRepúblicaDominicana.SegúncálculosdelGobiernodelaRepúblicaBo-livarianadeVenezuela,entre2005y2007lapuestaenmarchadelAcuerdodeCooperaciónEnergéticaPetrocaribeposibilitóalospaísescaribeñosunahorrodealrededordel40%desufacturapetrolera(NacionesUnidas-Cepal,2010,p.9.).
PaísescomoCubatambiénparticipandeformaconsidera-bleenestesistemadeCIS-S,aunquesusaccionesyresultadosdecooperaciónno sonreportadosen términosfinancieros.ParaCubaelCaribe,principalmente,esunáreade interéspolítico-estratégico,ylasrelacionesdeestospaísesconlaislaestánmarcadasporsusdeseosdebeneficiarsede los logroscubanos internacionalmente reconocidos.“Esprecisamenteesteinteréselquesustentaengranmedida,lasbasesdeunaactivacooperaciónentrelaislaylaregióncaribeña”(Martínez,2008,p.145)endondeHaitíocupaellugarprivilegiado.
LoscasosdeCubayBrasilsonlosúnicoslatinoamericanosqueelPNUDregistraensumásrecienteinforme:South Report 2009 Perspectives on South–South Cooperation for Development,enelcualsereseñanlospaísesdelSurqueotorganestetipodecooperación.SobreelprimerodestacasuaporteenmateriadeVIH/sida,yenelcasodeBrasilsobresalesucontribuciónal
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fortalecimientoinstitucionalendiferentespaísesendesarrollo,tambiénafricanos.17
6. LACIS-SENALCENUNCONTEXTODE
CRISISFINANCIERAMUNDIAL
Entreelsegundosemestrede2008yelprimerode2009,lacrisisfinancieraseprofundizóysetransformóenunarecesiónde laeconomíamundial (NacionesUnidas-Cepal,2009,p.19)conunacaídaprofundaenlaproducciónyelcomerciointernacional,locualhageneradoimplicacionesenelsistemadecooperacióninternacionalaldesarrolloyenlaseconomíasdelospaísesdelSur.
LaConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo (Unctad)estimóqueen2009 lasexportacionesdelmundoendesarrollosehabríanreducidoenun9,2%;lascorrientesdecomercioeinversiónSur-Surseverántambiénafectadas,asícomolainversiónquerealizanpaísesendesarrollohacialospaísesmenosadelantados.
Particularmente,laregióndeALChatenidoqueenfrentarprofundasdificultadesyrestriccionesasociadas,entreotras,afuertesdisminucionesdelainversiónextranjeradirecta(IED),lasremesasylospreciosinternacionalesdelosbienesbásicosqueexporta.Cepal(2009)resumelasituaciónasí:
17Ladescripción completa en:NacionesUnidas-PNUD. (2009) South Report 2009 Perspectives on South - South Cooperation for Development. NewYork.
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Cuadro6Magnitud de los impactos en
algunos rubros de la economía en ALC. 2009 (tasas de variación con respecto a igual periodo de 2008)
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedecifrasoficialesdelospaíses.
De igual formael comercioen la regiónha sufridoundescensosinprecedente,solosuperadoconlacrisisde1929comoseevidenciaacontinuación:
Cuadro7Evolución del comercio de bienes en América Latina y el Caribe
(Índices 2000=100)
Fuente:ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedecifrasoficialesdelospaíses.
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Enestacoyunturadecrisis, ladinámicade latradicionalcooperacióninternacional,losflujosfinancierosprivadosylosflujosderemesashaciaALCsufriránsusefectos.EsallídondelaparticipacióndelaregiónenlosflujostotalesdeAOD,queyahabíamostradounatendenciadecrecientepreviaalacrisis,retrocedaaúnmásyendondesedebenfortalecerypotenciarlasrelacionespolíticas,económicas,comercialesentrelospaí-sesdelSur,alavezqueseconvierteelloenunaoportunidadparaintensificarlosmecanismosdeCIS-Sytriangular.
Es claroque losdonantes tradicionalespuedenpensarahora,entiemposdecrisis,enapostarporapoyarprocesosdeCIS-StriangularcomounaopciónfrentealevidenterecortequesevieneenlafinanciacióndelacooperaciónNorte–Sur.Ellosindudaresultamenoscostosoparaestospaíses,alavezquetratadesuplirlareduccióndefondosoficialesparaayudaaldesarrolloconquehistóricamentesehancomprometido.
Enestecontextocomplejo,laCIS-Spuedesermuyrelevantedebidoasuapuestaporlascapacidadesnacionales,muynecesi-tadasenunmomentoderesurgimientodelEstadocomoactorcentralenlaeconomíanacionalyglobal.(Sanín&Schulz,2009,p.5).AsimismolasalianzasentreelsectorpúblicoysectorprivadoseránclavesparaavanzarenlabúsquedaymovilizacióndenuevosrecursosanteelsegurodesgastedelacooperacióninternacionalNorte-Sur.
Deotraparte,lavoluntadpolíticadelospaísesdelare-giónALCylareactivacióndelosmecanismosmultilateralesdefinanciacióndeberánsercamposaexplorary fortalecer.ElclaroejemplodeelloeslaIniciativaIBSA(asociaciónentrelaIndia,BrasilySudáfrica)quecondeterminaciónpolíticayuniónfinancierahalogradohaceraportescontraelVIH/sidaenpaísesdelSur.Deestaforma,yaprovechandolagranplatafor-
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maquepuedenbrindarlossistemasregionalesdeintegraciónlatinoamericanossepodráhacerfrenteaestasituacióndecrisis.
Porello,lareuniónplurianualdeexpertossobrecoopera-cióninternacionalauspiciadaporlaUnctaden2009señalóquelospaísesdelSurpodríanamortiguarlosefectosdelacrisisensuseconomías,aumentandolacooperaciónconotrasnacionesdelSur.(NacionesUnidas-AG,2009,p.5)
El aumentode lascapacidades financierasy técnicasdelSuryelsurgimientodeuncrecientegrupodepaísestambiéndelSur,que sonahoraactores influyentesen las relacioneseconómicasypolíticas,hancreadoimportantesoportunidadesparaunprocesodinámicoyprogresivodelaCIS-S.Elretoydesafíoahoraestáenquetodoslospaísesseanconsientesdeelloydecidanapostaraacuerdosquepermitanfacilitarestasnuevascorrientesdepensamiento.
Adicionalmente,esfundamentalquelospaísesdelSurin-terioricenelnuevopesoquetienenenlaeconomíamundial,enlamedidaenqueconélpuedenincidirenladinámicadelasnegociacionesmundiales.Antes, lospaísesendesarrollosoloteníanunpapelmarginalenlasnegociacionescomercialesmundiales,peroahoraquesusmanufacturasymercadoshanadquiridoimportanciamundialesohacambiado.
7. CONSIDERACIONESFINALES
LaCIS-Ssehaintensificadonotablementeenlasúltimasdécadasanivelmundial,yALChasidounadelasregionesmásactivasenesteproceso.Deberecordarsecómodesdeunprincipiofueenestaregióndelmundodondeseempezóamotivareldiálogoylainclusiónenlaagendainternacionaldeestatemá-
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tica.Frenteaestosanálisis,lainformaciónpresentadalíneasarribalodemuestra.
EnlostreintaoinclusomásañosdevidadelaCIS-Shansidoinnegableslasleccionesyavancesteóricos,prácticosyconcep-tualesacercadeestetema.Sibienlosintercambiostécnicospuedenhaberexistidodesdetiemposantiguos,esunacertezaquelosavancesdeladécadadelsetenta,fueronelmotordeimpulsodelaCIS-Saniveluniversal.
EnelcasodeALC,algunospaísesyescenariosregionaleshaninvolucradoprocesosdeCIS-Sdeformacomplementariadentrodesuslaborescotidianas,yproductodeelloesquelaregiónsecuentaconunaconsiderableexperienciaalrespecto,locualnoquieredecirquetodoestédichoyhechoparalaCIS-SenALC.
Anivelmultilateralparece innegable el aportede losprincipales sistemasde integraciónenALChacia lapromo-ciónyprofundizacióndelaCIS-Senlaregión.Susfuncionescatalizadoras,facilitadoras,orientadoras,ejecutoraseinclusofinanciadorasdeestamodalidaddecooperaciónregionalesalgo fundamental.Enunoscasosmásqueenotros,ellohaprosperadoyenunoscasosmásqueenotroshabráqueinsistirensuimportancia.Setrataría,endefinitiva,dequeelsistemaapoyelacapacidadnacionalparafortalecerlascomunidadesregionalesysubregionalesenlaesferadeldesarrolloenelSur(NacionesUnidas-Cepal,2010a,p.4).
Elrecientedinamismoeconómicodealgunospaísesdelaregiónhadadounamayorenergíaalosplanesregionalesdecooperacióneintegración.LospaísesdeALCcrearonelBancodelSuren2007parafinanciareldesarrolloenlaregión.ElMercadoComúnCentroamericano,laComunidaddelCaribe(Caricom)yMercosurhanestablecidounmarcoinstitucional
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ynormativoparafacilitarlavinculacióndesusredesdetrans-porteportierraypormar.TambiénestáenmarchalaUniónSuramericanadeNacionesde2008,queestaráintegradaportodoslosmiembrosdeMercosurylaComunidadAndina.
Esfundamentalpensarquelaburocraciainternacionalpue-deirmásalládelformalismodiplomático:haciaeldesarrollodeefectivosmecanismosdeintegraciónycooperación,máximeenunmomentocríticodecrisismundial.DebenaprovecharselosespaciosyoportunidadesdelmultilateralismoparaexigirelcumplimientodeacuerdospreviosysobretodonegociarnuevoscompromisosdecooperaciónparalospaísesdelSur.
Asimismo,deformabilateralalgunospaíseslatinoameri-canos,unosmásqueotros,hancomprendidolaimportanciadeinvolucrardentrodesuslineamientosdeaccióninternacio-nallavariabledelaCIS-S,porlasdiversasrazonesexpuestasrenglonesarriba.Esasícomoenlaactualidad,casitodoslospaísesdelaregiónhanparticipadoenalgunarelacióndeCIS-Slatinoamericana,bienseacomooferentesoreceptoresdeesta.
Esimportantetambiénclarificarmuchasideasynocionesparaseguiravanzandoenlaconstruccióndeunaconceptuali-zacióncadavezmásampliayricadelaCIS-So,comoahoralallamaEcosoc(2009)citandoReality of AD (2009),la“AyudaOficialalDesarrolloSur-Sur”.Existealafechaunamplioes-tadodelconocimientosobrelaCIS-S;noobstante,resultamuyútildesmitificarlaCIS-S(Sanín&Schulz,2009).
Paranadieesun secretoque lospaísesdelSur tambiénrealizanyfomentanaccionesdeCIS-Sbajounoslineamientoseinteresespropiosdesupolíticaexterior.Ellonoesmásquelegítimo;loqueresultaconvenienteessaberinterpretardichosmensajesy avanzarendiálogosconstructivosentre iguales,
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evitandorepetir,esosí, lasdiferenciasyasimetríasquepordécadashageneradolatradicionalayudaaldesarrollo.
LaslimitacionesquehistóricamentehatenidolaCIS-Saúnpersistenenmayoromenormedida.Sufinanciaciónhasidosuficienteparademostrar su eficaciaaniveldeproyectosyprogramas,peroinadecuadaparaobtenerunmayorimpacto.Asimismo,subsistelafaltadeinformaciónsobreestacoopera-ción,yenelloALCtodavíatienemuchocaminoporrecorrer.ElinformedeSEGIBcitadoconanterioridadplanteaqueparael2007únicamenteChile,ArgentinayColombiacontabanenlaregiónconinformaciónactualizada,unificadaydesagregadaquepermitiera intentaralgúntipodeanálisiscuantitativoycomparativo.
Deotraparte,en laactualidadelcrecimientodelSuresalgo innegable.Pese a lacrisismundial,el aumentoen lastransaccionesynivelesdecomerciointernacionaleinversiónSur-Sursonrealmenteasombrosas,ybuenapartedeesosflujossehacedentrodelasmismaseconomíasdepaísesendesarro-llo.TodoestoconllevaaunanálisismuchomásprofundodecómoentenderalSur,entérminosdeesanuevageografíadelaeconomía,pero tambiénde lacooperación internacionalentrepaísesendesarrollo.
Conelestancamientoeconómicoamenazandoelhorizontedelmundodesarrollado,lospaísesdelSurestánmirandocadavezmáshaciaotraseconomíasendesarrollobuscandomayorcomercio, inversionesycooperaciónaldesarrollo.Elcreci-mientode lacooperación regionalo regionalismo tambiénha idoenaumentocomounsubproductonobuscadode laglobalización.
Unaoportunidadmuygrande está en eldesarrollodeprogramasdeaprovechamientodelasbuenasprácticasqueen
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materiadeCIS-StienenlospaísesdelSur.Particularmentehaypaíseslatinoamericanosquecuentanconprácticasdedesarrolloexitosasyreplicablesenotras latitudesdelcontinente.Ellopermiteamenorescostosfomentareimpulsarmecanismosefectivosdecooperación,mejorarlassinergiasentrelaregión,ycomplementarlasaccionesdelatradicionalayudaoficialaldesarrollo.
Estotalmenteclaroquelamejorgarantíayprendadesoste-nibilidaddelacooperaciónquemayoritariamentepuedeotor-garlaregiónALCseencuentraeneldesarrollodecapacidadesnacionales.UnaltoporcentajedelasaccioneseintercambiosdeCIS-Squerealizanlospaíseslatinoamericanossebasaenelintercambiodeknow how.
Por lo tanto,mayores inversionesenconocimiento, for-maciónyprofesionalización, junto auna planificaciónquepermitavigorizartantoelpapeldelasagenciasyórganosdecooperaciónenlaregióncomoelesfuerzopordestinarma-yoresrecursosdefinanciación (bilateralesymultilaterales),puedenaportarbastantealacontinuidaddeestosesquemasalternativosdecooperacióninternacional.
Laspotencialidadesque sevislumbran conel fortaleci-mientodelasrelacionesdeCIS-S,enlamayoríadecamposdelconocimiento,hallevadoadespertarlaatencióndealgunosGobiernosnacionalesenlaregión,másalládelsimplediálo-gopolítico.Pruebadeelloeslaaperturadelosescenariosyespacios,anteriormentereseñados,unidaa laasignacióndealgunospocosrecursosdesdehaceyavariasdécadasconalánimodepromoveraccionesregionalesenestacooperacióninternacionalconsideradapormuchoscomoalternativa.
Asícomolospaísesdesarrolladoshandefinidodesdehacemuchotiempounasorientaciones,políticasyprincipiosfrente
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alosmecanismosatravésdeloscualesotorgansusrecursosdeCooperaciónInternacional,asimismolospaísesdelSur(ma-yoríaenlosforosinternacionales)deberíanasumirposicionesconjuntasquefavorecieranporsobretodoelmejoramientodelacalidaddevidadesushabitantescomplementadolacoope-racióntradicionalconnuevosesquemasdeCIS-S.
ElplazodelosObjetivos de desarrollo del milenioestáalavueltadelaesquinayson,otravez,lospaísesdelSurquienesmayo-resretostienenpendientes;nodebenolvidarqueunodeloscaminosquepuedecontribuirenellogrodeesasochometaseslacooperacióninternacionalSur-Sur.ComoloargumentaYipingZhou,“muchasveces,loúnicoquetienenquehacerlospaísesendesarrolloparaencontrarsolucionesalosdesafíosdedesarrolloqueenfrentanenestaeradeglobalizaciónesrecurrirasuspropiosvecinos”
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