Federalismo FiscalFederalismo Fiscal
En la “antesala” de un nuevo En la “antesala” de un nuevo
rérégimen de coparticipación federalgimen de coparticipación federal
En la “antesala” de un nuevo En la “antesala” de un nuevo
rérégimen de coparticipación federalgimen de coparticipación federal
Aníbal Oscar Bertea Octubre de Octubre de 20072007
Aníbal Oscar Bertea 2
Disposición Transitoria Sexta: 12 años!
Excesivo reglamentarismo
¿Por qué sólo Coparticipación?
Tasas adicionales o suplementarias
Mecanismo de crédito fiscal
Transferencias globales o condicionadas
Constitución Nacional de 1994Constitución Nacional de 1994
Aníbal Oscar Bertea 3
Régimen Transitorio de Distribución
Intangibilidad de la masa coparticipable
Ley de Ahorro Obligatorio: Ley 23.549
Porcentajes Fijos
Ley 23.548Ley 23.548
Aníbal Oscar Bertea 4
Federalismo Fiscal: Temas…Federalismo Fiscal: Temas… Coparticipación o coordinación financiera?
Separación de Fuentes
Sin coord ina ción
R egula ción uniform eo a rm oniza da
Tax creditDeducción de la base
Im puestos rela ciona dos
Im puestos com partidosRecargos o adicionalesParticipación en los ingresos
Im posic ión única Asistencia a dm inistra tiva
C on coord ina ción
Concurrencia de Fuentes
G loba les
C ondiciona da s
Asignaciones
Aníbal Oscar Bertea 5
Recursos Recursos NONO coparticipables coparticipables
Asignaciones EspecíficasAsignaciones Específicas
Derechos de ExportaciónDerechos de Exportación
Programas FederalesProgramas Federales
Aportes del Tesoro NacionalAportes del Tesoro Nacional
Aníbal Oscar Bertea 6
Asignaciones EspecíficasAsignaciones Específicas Inciso 3º del art. 75 (C.N.)Inciso 3º del art. 75 (C.N.) Excepción al régimen de coparticipaciónExcepción al régimen de coparticipación RequisitosRequisitos
Ley especialLey especial Tiempo determinadoTiempo determinado Mayoría calificadaMayoría calificada
Especificidad del destinoEspecificidad del destino Prórroga del impuestoPrórroga del impuesto Propuesta de limitaciónPropuesta de limitación
Aníbal Oscar Bertea 7
Aníbal Oscar Bertea 8
CoparticipaciónCoparticipaciónBrutaBruta
CoparticipaciónCoparticipaciónBrutaBruta
A.T.N.A.T.N.
ProvinciasProvincias
Previsión SocialPrevisión SocialNacionalNacional
Previsión SocialPrevisión SocialNacionalNacional
NaciónNación
FondoDesequilibrios
FondoDesequilibrios
C.A.B.A.C.A.B.A.
CoparticipaciónCoparticipaciónNetaNeta
CoparticipaciónCoparticipaciónNetaNeta
$ 45,8/mes
15 %
1 %
57,36 %
Tierra del Fuego
Tierra del Fuego
•Emergencias
•Desequilibrios
•Emergencias
•Desequilibrios
41,64 %
1,4 %
$ 45,8
millones
$ 45,8
millones
15 %15 %
57,36 %41,64 %
1 %
41,19 %57,48 %
1,33 %
Aníbal Oscar Bertea 9
Derechos de ExportaciónDerechos de Exportación
Oportunidad histórica: 1866Oportunidad histórica: 1866
Garantía del 34%Garantía del 34%
Acuerdo de 2002 y Ley 25.570Acuerdo de 2002 y Ley 25.570
CSJN: Salta contra Estado NacionalCSJN: Salta contra Estado Nacional
Aníbal Oscar Bertea 10
AcreditacionesAcreditaciones coparticipacióncoparticipación
TransferenciasTransferencias presupuestariaspresupuestarias
GarantíasGarantías financiación establefinanciación estable
Precisiones ConceptualesPrecisiones ConceptualesPrecisiones ConceptualesPrecisiones Conceptuales
Aníbal Oscar Bertea 11
Programas FederalesProgramas Federales
Recursos del Tesoro NacionalRecursos del Tesoro Nacional
Relación con Acreditaciones AutomáticasRelación con Acreditaciones Automáticas
Problema: autonomía financiera provincialProblema: autonomía financiera provincial
Ventaja: programa general de gobiernoVentaja: programa general de gobierno
Aníbal Oscar Bertea 12
FONAVI – Fondo Nacional de la ViviendaFONAVI – Fondo Nacional de la Vivienda
Programas Federales:Programas Federales:de Construcción de Viviendasde Construcción de Viviendas
de Construcción de Viviendas – II Etapade Construcción de Viviendas – II Etapa
de Mejoramiento de Vivienda – MEJOR VIVIRde Mejoramiento de Vivienda – MEJOR VIVIR
de Fortalecimiento y Optimización Recupero Cuota FONAVIde Fortalecimiento y Optimización Recupero Cuota FONAVI
de Reactivación de Obras del FONAVIde Reactivación de Obras del FONAVI
de Emergencia Habitacionalde Emergencia Habitacional
de Mejoramiento Habitacional y de Infraestructura Básicade Mejoramiento Habitacional y de Infraestructura Básica
para la Recuperación de Zonas Afectadas por Inundacionespara la Recuperación de Zonas Afectadas por Inundaciones
FONAVI – Fondo Nacional de la ViviendaFONAVI – Fondo Nacional de la Vivienda
Programas Federales:Programas Federales:de Construcción de Viviendasde Construcción de Viviendas
de Construcción de Viviendas – II Etapade Construcción de Viviendas – II Etapa
de Mejoramiento de Vivienda – MEJOR VIVIRde Mejoramiento de Vivienda – MEJOR VIVIR
de Fortalecimiento y Optimización Recupero Cuota FONAVIde Fortalecimiento y Optimización Recupero Cuota FONAVI
de Reactivación de Obras del FONAVIde Reactivación de Obras del FONAVI
de Emergencia Habitacionalde Emergencia Habitacional
de Mejoramiento Habitacional y de Infraestructura Básicade Mejoramiento Habitacional y de Infraestructura Básica
para la Recuperación de Zonas Afectadas por Inundacionespara la Recuperación de Zonas Afectadas por Inundaciones
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y ViviendaSubsecretaría de Desarrollo Urbano y ViviendaSubsecretaría de Desarrollo Urbano y ViviendaSubsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
Aníbal Oscar Bertea 13
PROGRAMA FEDERAL VIVIENDAS vs. FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA (FONAVI)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Programa Federal
FO.NA.VI.
Aníbal Oscar Bertea 14
PROGRAMA FEDERAL VIAL vs. FONDO VIALIDADES PROVINCIALES
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Programa Federal
Vialidad Provincial
Aníbal Oscar Bertea 15
PROGRAMA FEDERAL ENERGÍA ELÉCTRICA vs. FONDO ESPECIAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Programa Federal
FEDEI y otros
Aníbal Oscar Bertea 16
MINPLAN 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008EJEC/TOT
2008
TOTAL ANUAL 759 1.877 3.924 8.160 10.770 12.927 17.913 100%
% DE CRECIMIENTO 147% 109% 108% 32% 20% 39%
OBRAS VIALES 224 477 1.054 1.903 2.357 3.208 4.553 25,42%
OTRAS OBRAS DE ENERGÍA 131 423 447 756 1.821 3.476 19,40%
VIVIENDAS 375 703 1.170 3.095 3.224 2.928 2.975 16,61%
OBRAS DE SANEAMIENTO 8 20 77 103 481 626 1.158 6,46%
INV EN INFRAEST. FERROVIARIA 68 565 311 451 1.021 5,70%
OBRAS HÍDRICAS 45 237 311 476 638 687 847 4,73%
INVERSIÓN MINERA 0,04 0,23 19 217 161 161 724 4,04%
OBRAS DE INFRAEST. MUNICIPAL 48 37 121 302 368 577 3,22%
ESCUELAS 4 105 247 329 550 3,07%
GASODUCTOS 35 383 440 493 2,75%
OCCOVI 29 251 340 481 2,68%
OTRAS OBRAS DE LA S.O.P. 93 188 484 294 522 361 393 2,20%
LÍNEAS DE ALTA TENSIÓN 91 445 628 765 226 1,26%
ARQUITECTURA 4 6 12 30 75 118 180 1,00%
OBRAS EN PUERTOS 7 29 18 38 130 92 125 0,70%
EMERGENCIAS INUNDACIONES 3 28 79 106 119 86 77 0,43%
UNIVERSIDADES 14 41 41 40 0,22%
OTRAS OBRAS DE TRANSPORTE 10 77 137 144 106 19 0,11%
*Los montos del 2008 son estimados en base al presupuesto vigente al 31 de Mayo de 2008
Inversión Pública en obras - Obras por Rubro (En millones de pesos.)
Ejecución en Obras – Tipo de ObraMinisterio de Planificación Federal e Inversión Pública y Servicios
$ 18.000$ 18.000millonesmillones$ 18.000$ 18.000millonesmillones
Aníbal Oscar Bertea 17
Aportes del Tesoro NacionalAportes del Tesoro Nacional
No son subsidios que autoriza el CongresoNo son subsidios que autoriza el Congreso
Principio de solidaridadPrincipio de solidaridad
Ministerio del InteriorMinisterio del Interior
Emergencia o Déficit fiscalEmergencia o Déficit fiscal
Control: Senado – C.F. de ImpuestosControl: Senado – C.F. de Impuestos
Ciudad Autónoma de Buenos AiresCiudad Autónoma de Buenos Aires
Aníbal Oscar Bertea 18
AÑO 2007Asignaciones Específicas
20%
Recursos Propios Gobierno Nacional
38%
Coparticipación40%
Regímenes Especiales
2%