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FASE 1
ESTRUCTURA DEL ESTADO
DANIEL FERNANDO DELGADILLO
ADMINISTRACIONPUBLICAADMINISTRACION DE EMPRESAS
MARZO 2014UNAD
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OBJETIVO
Conocer los elementos tericos y prcticos para la comprensin yfundamentacin legal del Estado Colombiano.
Conocer la estructura institucional, administrativa y econmica del
Estado Colombiano
ESTRUCTURA DEL ESTADO
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PRESENTACION
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
DNP (2005) ElEstado y su organizacin*
DNP (1995) Anlisis de la Evolucin del Sector pblico
DNP y WIESNER D., A. (2004). OrigenPoltico del Dficit Fiscalen Colombia: el contexto internacional 20 aos despus.
LOPEZ M., D. (2006). El sueo Weberiano: claves para unacomprensin constitucional de la estructura administrativa delEstado Colombiano.
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ESTRUCTURA YORGANIZACIN DEL ESTADO
COLOMBIANO
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ESTADO
NACION
Grupo de personas que compartenAlgunas caractersticas especiales decohesin social, como vnculos desangre, de cultura o de historia.
COMPONENTE SOCIOLGICO COMPONENTE POLITICO
Cuando el Grupo de personas que habitanen un territorio determinado establecen unorden y una cohesin socialpresentndose como una unidaddiferenciada de otras afines
Nacionalidades Nacionalidad Estatal
Es la Nacin jurdicamente organizada para realizar sus actos ypolticamente libre, siendo su medio de accin el Gobierno.
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6/40KLNG Modulo : Gest in Pbl ica y Es tructura del Estado
NACION Y ESTADO
(Diferencias y Conclusiones)
Es una sociedad natural del ser humano conunidad de territorio, de costumbres ygeneralmente de lengua, con una vida yconciencia comunes de la que forma parte lanacionalidad, en ese sentido es un elementocultural de cohesin.
Es una sociedad humana que ocupa undeterminado territorio, sujeta a un podersoberano que crea, define y aplica un ordenjurdico que la estructura y cuyo objetivo esalcanzar el bien pblico.
GOBIERNO es el rgano intermedio entre el soberano (el Pueblo y el Estado) y estconformado por un grupo de personas con una responsabilidad compartida para ejercer elpoder poltico
PODER Es la capacidad o potencial para influir en las decisiones y controlar los recursos.
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EL ESTADO
Territorio Soberana
Gobierno Pueblo
La organizacin poltica y jurdica de un pueblo en undeterminado territorio y bajo el poder de mando de una
autoridad que gobierna
Espacio fsico que
garantiza la existenciadel Estado
Comunidad de los que vivenen ese territorio de acuerdo
Con el ordenamiento jurdicoestablecido
Conjunto deinstituciones
habilitadas paraejercer el poder pblico
Mxima potestad delpueblo, que no proviene
de ningn otro poder
Fuente: DNP
En Colombia la s ob eranase ejerce indir ectamente,delegada al ESTADO
Es el ESTADO en accin,a nivel nacional y terr i tor ial
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TERRITORIO COLOMBIANO
Espectro
electromagnticoEspacio Areo
Suelo
Subsuelo
Plataformacontinental
MarTerritorial
(12 millas)
Zonacontigua
200 m
ZonaEconmica
(200 millas)
Fuente: DNP
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TERRITORIO GEOGRAFICO
TERRITORIO ECONOMICO
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CONSTITUCION
POLITICA
NORMASUPERIOR
LEY DELEYES
CARTAMAGNA
LEY
FUNDAMENTAL
SOCIEDAD GOBIERNO ORDENAMIENTOJURIDICO
CORTE
CONSTITUCIONAL
TERRITORIO ESTADO INEXEQUIBILIDADEXEQUIBILIDAD
LEYES
se considera
Como
expresa el
que rige
en determinado
controlado por
que define
una un
y
opera
de un la
de las
en relacin con
Fuente: Garcia, G. y Boliv ar, J.
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Colombia es un Estado social de derecho
organizado en forma de Repblicaunitaria, descentralizada, con autonomade sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista,fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad delas personas que la integran y en la
prevalencia del inters general
Cons ti tu c in Po lti ca d e Co lomb ia. 1991. Artcu lo 1.
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FUNCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO
Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad; promover la prosperidad general;garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en laConstitucin; facilitar la participacin de todosen las decisiones que los afectan y en la vidaeconmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin; defender la independencianacional; mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justo.
Cons ti tu c in Po lti ca d e Co lomb ia. 1991. Artcu lo 2.
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ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, laejecutiva y la judicial.
Adems de los rganos que las integran existen otrosautnomos e independientes, para el cumplimientode las dems funciones del Estado. Los diferentes
rganos del Estado tienen funciones separadas perocolaboran armnicamente para la realizacin de susfines .
Con st itu cin Poltic a d e Co lom bia. 1991. Ar tcu lo
113.
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FUNCIONESDELESTADO
LEGISLATIVA
EJECUTIVAJUDICIAL
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ESTRUCTURA DELESTADO
COLOMBIANO
RAMA DEL PODER
PUBLICOORGANIZACIN
ELECTORALORGANOS DE
CONTROLORGANOS
AUTONOMOS
LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL
ORDEN
NACIONAL
ORDENTERRITORIAL
BANCO DE LA REPUBLICA ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS CORPORACIONES AUTONOMAS
REGIONALES COMISION NACIONAL DE TELEVISION COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MINISTERIOPUBLICO
CONTRALORIA
GENERAL DE
LA REPUBLICA
AUDITORIAGENERAL DE
LA REPUBLICA
PROCURADURIAGENERAL DELA NACION
DEFENSORIADEL PUEBLO
PERSONERIASDISTRITALES YMUNICIPALES
CONSEJONACIONAL
ELECTORAL
REGISTRADURIANACIONAL DELESTADO CIVIL
ORGANIZACIN
TERRITORIAL
DEPARTAMENTOS
DISTRITOS
MUNICIPIOS
TERRITORIOS
INDIGENAS
Contralor ias
Departamental
Munic ipa l
Distr i tal
Registradur ias
DepartamentalMunicipalDistr i tal
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RAMA LEGISLATIVA
CONGRESO
SENADO CAMARA DEREPRESENTANTES
Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin,
hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno y laAdministracin.
El Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y laCmara de Representantes.
Consti tu c in Po lti ca de Co lomb ia. 1991. Artcu lo 114.
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RAMA JUDICIAL
Consti tu c in Po ltica d e Co lomb ia. 1991. A rtcu lo 116.
La Corte Constitucional, la Corte Suprema deJusticia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General
de la Nacin, los Tribunales y los Jueces,
administran la justicia. Tambin lo hace lajusticia penal militar.
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RAMA EJECUTIVA
Cons ti tu c in Po ltica de Co lomb ia. 1991. A rtculo 115.
ELPresidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobiernoy suprema autoridad administrativa.
El gobierno nacional est formado por el Presidente de la Repblica,los ministros del despacho y los directores de departamentosadministrativos.
El Presidente y el Ministro o Director de Departamentocorrespondiente, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno.
Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superin-tendencias,los establecimientos pblicos y las empresas industriales ocomerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.
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RAMA JUDICIAL
JURISDICCION
ORDINARIA
JURISDICCION
DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
JURISDICCION
CONSTITUCIONAL
JURISDICCION
ESPECIALCONSEJO
SUPERIOR DE LA
JUDICATURA
FISCALIA GENERAL
DE LA NACION
CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA
TRIBUNALESSUPERIORES
JUZGADOS DE
CIRCUITO
JUZGADOSMUNICIPALES
CONSEJO DEESTADO
TRIBUNALESADMINISTRATIVOS
CORTE
CONSTITUCIONAL
JUSTICIA PENAL
MILITAR
JURISDICCIONES
COMUNIDADES
INDIGENAS
JURISDICCION
DE PAZ
INSTITUTO DEMEDICINA LEGAL
Y CIENCIAS FORENCES
FISCALESDELEGADOS
RAMA EJECUTIVA
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RAMA EJECUTIVA
PRESIDENCIA MINISTERIOS YDEPARTAMENTOSADMINISTRATIVOS
ORDEN NACIONAL
SECTORES (19)
ORGANOSAUTONOMOS
SECTOR CENTRAL SECTOR DESCENTRALIZADO
SUPERINTENDENCIAS
UNIDADESADMINISTRATIVAS
ESPECIALES
ENTIDADES ADSCRITAS ENTIDADES VINCULADAS
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESP.
SUPERINTENDENCIAS
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
ENTIDADES FINANCIERAS DE NATURALEZA UNICA
FONDOS ESPECIALES COMO SISTEMA DECUENTAS(Con P.J.)
EMPRESAS INDUSTRIALES YCOMERCIALES DEL ESTADO
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.
SOCIEDADES ENTRE ENTIDADES PUBLICAS
SOCIEDADES POR ACCIONES
ENTIDADES DE NATURALEZA SOLIDARIA
SOCIEDAD FILIAL DE EMPRESASINDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS -MIXTA.
CORPORACIONES DE PARTICIPACION MIXTAS
CORPORACIONES CIVILES
SIN ANIMO DE LUCRO
ORDEN TERRITORIAL
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RAMA EJECUTIVA
ORDEN NACIONAL ORDEN TERRITORIAL
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL DISTRITAL
CENTRAL
DESCENTRALIZADO
GobernadorSecretarias
Dptos Admn.
Empresas I y C
Soc. Econ. Mixta
Serv. Publicos
AlcaldeSecretarias
Dptos Admn.
Empresas I y C
Soc. Econ. Mixta
Serv. Publicos
Alcalde MayorSecretarias
Dptos Admn.
Empresas I y CSoc. Econ. Mixta
Serv. PublicosAlcalde Local
TERRITORIOS
INDIGENAS
Los Municipios y Territorios Indgenas podrn constituirse en Provinciaspor las
Asambleas a iniciativa del Gobernador, de los Alcaldes o de los propiosciudadanos.
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ALGUNAS PRECISIONES
CONCEPTUALES
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CENTRALIZACION
Esta es una manera de organizar administrativamente elEstado; se caracteriza porque todas las tareas y funcionespblicas se encuentran a cargo de una sola persona jurdica
Estado. En ese sentido, es el Gobierno Central elencargado de desarrollar todas las tareas y funcionespblicas.
No impide la existencia de agentes pblicos territoriales entodo el Estado, pero a estos no se les reconoce vida
jurdica; as mismo, Estn sujetos a la autoridad central y
adquieren el carcter de circunscripciones de una mismaadministracin estatal, sin tener la posibilidad de tomardecisiones.
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DESCONCENTRACION
Es una forma jurdica en que se organiza la Administracin, otorgando
funciones a agencias u rganos que actan bajo instrucciones de lasautoridades centrales.
Segn la Ley 489/98, es la radicacin de competencias y funciones endependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo oentidad administrativa, conservando la autoridad central las potestades
y deberes de orientacin e instruccin.
CaractersticasNo poseen personera jurdicani patrimonio propios, porque todas suslabores estn sujetas al poder jerrquico de las instituciones
nacionales.
Toman algunas decisiones, pero en nombre de las entidadesnacionales, ya que estas ltimas continan monopolizando lasfunciones estatales.
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Modulo : Gest in Pbl ica y Es tructura del Estado
Es cuando el Presidente de laRepblica otorga funciones de suautoridad a instancias inferiores sinque exista desplazamiento fsico, esdecir, que continan siendoejercidas desde la capital.
Eje: cuando las funciones sondelegadas a los ministros y estos asu vez encomiendan a los demsfuncionarios.
TIPOS DE DESCONCENTRACION
TERRITORIAL JERARQUICA
Es cuando los rganos o agenciasse desplazan y prestan su servicioen diversas regiones del Territoriodada la imposibilidad oinconveniencia de hacerlo Desdela capital.
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DESCENTRALIZACION
Consiste en otorgar competencias o funcionesadministrativas a personas pblicas diferentes del gobiernocentral que las cumplen en su nombre propio y bajo suresponsabilidad.
En el caso colombiano la descentralizacin se da en quecada entidad territorial adquiere su propia personera
jurdica pblica, atenuando as la jerarqua administrativa.
Esta forma de organizacin administrativa del EstadoPermite una reduccin del Gobierno Nacional, conservandoeste algunas facultades de vigilancia y control.
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PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
Dar mayor autonoma poltica, fiscal y administrativa a losdepartamentos y municipios frente al Estado central.
Acercar la Administracin a los ciudadanos para que estos lareconozcan como asunto propio.
La autonoma y la participacin ciudadana se constituyen en
elementos de democratizacin del pas.
Al ser Colombia un Estado Unitario solo es posible la DescentralizacinAdministrativa, que consiste en la entrega de competencias o funcionesadministrativas a personas pblicas creadas por el poder central del
Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propiaresponsabilidad.
Si las entidades territoriales estuvieran facultadas para ejercer Funcioneslegislativas o jurisdiccionales, se estaran adquiriendo expresiones deEstado Federal.
TIPOS DE DESCENTRALIZACION
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TIPOS DE DESCENTRALIZACIONADMINISTRATIVA
TERRITORIAL POR SERVICIOS
Sistema de administracin deservicios que le reconoce a unacomunidad ubicada en un territorio lagestin de los asuntos pblicos de suinters, dotndola de personalidadjurdica, atribuciones, competencias y
recursos.
Ejemplos:
Departamentos, distritos y municipios,quienes reciben el nombre deentidades territoriales.
Descentralizacin Fiscal
Descentralizacin
funcional
Descentralizacin poltica
TIPOS DE DESCENTRALIZACION
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TIPOS DE DESCENTRALIZACIONADMINISTRATIVA
TERRITORIAL POR SERVICIOS
Es en la que se conceden competencias yfunciones, ya no a entidades Territoriales,sino a organismos que son creados con elfin de realizar una actividad especializada ytecnificada.
Es el caso de los EstablecimientosPblicos, Empresas Industriales yComerciales del Estado.
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Superintendencias
Son organismos adscritos a un ministerio, los cuales,dentro de los lmites de la autonoma administrativa yfinanciera establecida por la ley, ejercen algunas de las
funciones que pertenecen al Presidente de la Repblica,especialmente las de control, inspeccin y vigilancia dela prestacin de un servicio pblico o del ejercicio de unaactividad y las dems que la ley les confiere.
Tienen cierta autonoma frente al ministerio del cualdependen.
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Establecimientos Pblicos
Segn la Ley 489 de 1998, son organismos encargados Principalmentede atender funciones administrativas y prestar servicios pblicosconforme a las reglas de derecho pblico.
Caractersticas:
Personera jurdica: sujeto de derechos y obligaciones. Autonoma administrativa: facultad para manejarse a s misma. Patrimonio independiente: constituido con bienes o fondos pblicos
comunes o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones dedestinacin especial.
Tienen una direccin, a cargo de un Director, quien es el representantelegal de la entidad,. Tiene una junta o consejo directivo, rgano colegiado y deliberante que se
encuentra en cabeza del establecimiento; el Presidente de la junta es elMinistro o Director de Departamento Administrativo al cual est adscrito.
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Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Son organismos creados por la ley, o autorizados por esta, quedesarrollan actividades de naturaleza industrial o comercialconforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones
que consagre la Ley,
Caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa.
Capital independiente, constituido totalmente con bienes ofondos pblicos comunes; los productos de ellos o el rendimientode impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial.
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Sociedades de Economa Mixta
Son organismos constituidos bajo la forma de sociedadescomerciales con aportes estatales y de capital privado, creadospor la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades denaturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del
derecho privado, salvo las excepciones que consagre la Ley.
Para su constitucin es necesario la realizacin de dos actosjurdicos; la ley que las autoriza determina las condiciones departicipacin del Estado y el Contrato de Sociedad, mediante loscuales los socios se comprometen a hacer los aportes
correspondientes en dinero, trabajo u otros bienes, con elpropsitos de realizar la reparticin de utilidades de acuerdo conlas actividades que definen como objeto de la sociedad.
Caractersticas de las Sociedades de Economa Mixta
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Personera jurdica.
Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios gradosdependiendo de la participacin del Estado dentro de la sociedad, demanera que a menor participacin econmica del Estado existirmayor autonoma.
Son ellas mismas las que establecen las tarifas y precios para susservicios y productos.
Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedadpueden ser dinero en efectivo, laborales o inmateriales, pero losaportes estatales, segn el artculo 463 del Cdigo de Comercio,pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, garantas de lasobligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella
emita, auxilios especiales, concesiones, etc.
La existencia de una asamblea de accionistas o junta de socios, deuna junta o consejo directivo y de representantes legales que tienenla denominacin de gerentes o presidentes.
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KLNG Modulo : Gest in Pbl ica y Es tructura del Estado
ESTRUCTURA Y ACTIVIDAD ECONOMICA DELSECTOR PUBLICO
ESTRUCTURA ECONOMICA DELSECTOR PUBLICO COLOMBIANO
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KLNG Modulo : Gest in Pbl ica y Es tructura del Estado
SECTOR PUBLICO COLOMBIANO
FINACIERO NOFINANCIERO
FINACIERO NO FINANCIERO
NACIONAL TERRITORIAL
BANCOCENTRAL
ENTIDADESFINANCIERASDE DEPOSITO
ENTIDADESFINANCIERAS
DE NODEPOSITO
BANCOS
OTRASENTIDADES
CAJAS DEVIVIENDA
FIDUCIARIAS
FONDOS
FONDOS DEGARANTIAS
FOGACOOP
FOGAFIN
OTROS
ENTIDADES NOFINANCIERAS
EMPRESASGOBIERNOGENERAL
EMPRESAS
SOCIALES DEL
ESTADO
EMPRESASINDUSTRIALES
YCOMERCIALES
EMPRESASDE SERVICIOS
PUBLICOS
SOCIEDADES DEECONOMIA
MIXTA
SOCIEDADES
PUBLICAS
ADMINISTRACIONCENTRAL
ADMINISTRACIONDESCENTRALIZADA
EJECUTIVA
LEGISLATIVA
JUDICIAL
ORGANISMOSDE CONTROL
ORGANIZACINELECTORAL
ENTIDADES DE
SEGURIDAD SOCIAL
ENTES AUTONOMOS
ENTES DESCENTRALIZADOS
ENTIDADESFINANCIERAS
DE NODEPOSITO
CAJAS DEVIVIENDA
FIDUCIARIAS
FONDOS
OTROS
EMPRESASGOBIERNOGENERAL
EMPRESASSOCIALES DEL
ESTADO
EMPRESASINDUSTRIALES
YCOMERCIALES
EMPRESASDE SERVICIOS
PUBLICOS
SOCIEDADES DEECONOMIA
MIXTA
SOCIEDADES
PUBLICAS
ADMINISTRACION
CENTRAL
ADMINISTRACIONDESCENTRALIZADA
CONSEJOS
Y
ASAMBLEAS
COTRALORIAS Y
PERSONERIAS
ENTIDADESDE
SEGURIDADSOCIAL
ENTES AUTONOMOS
ENTESDESCENTRALIZADOSEMPRESAS
SUPRA
ENTES SUPRA
ENTIDADES NOFINANCIERAS
* La situacin actual del pas evidencia
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La situacin actual del pas evidencialas siguientes situaciones en elgobierno Colombiano:
* 1. LA CORRUPCIN
* 2. LA PROBLEMTICA SOCIAL* 3. LA AUSENCIA DE GOBERNABILIDAD
* 4. LAS DEFICIENCIAS EN LAADMINISTRACIN DE JUSTICIA
* 5. ALGUNOS MALES DE REPERCUSIN
INTERNACIONAL* http://www.cec.org.co/documentos
/presidencia/568-presidencia-situacion-actual-del-pais
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GRACIAS