Experiencia en la aplicación del PNCOCA por las comunidades
autónomas
Madrid 5 de abril de 2016
José Ignacio Altolaguirre Bernácer
Jefe del Servicio de Riesgos Ambientales y Alimentarios
Gobierno del Principado de Asturias
JORNADA SOBRE EL PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA2016-2020
UN ÚNICO PLAN NACIONAL17 CCAA
+ 2 Ciudades Autónomas
Las CCAA son competentes en sus territorios en materia de:
• Agricultura y ganadería
• Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial
• Sanidad e higiene
• Defensa de los intereses de los consumidores y usuarios
Gran diversidad geopolítica, económica y cultural
• Documento Marco
• Herramienta de mejora continua
• Coordinación de las actividades de CO en las CCAA
Planes autonómicos de control: en general
• Detallan las AACC en cada materia enel territorio de la CA y sus mecanismosde coordinación
• Definen los principios rectores y objetivos estratégicos específicos de la CA
• Especifican los recursos humanos y materiales de la CA, así como lossoportes para el control oficial propios(laboratorios, herramientasinformáticas, etc.)
• Definen los programas de control autonómicos
Alineados con el PNCOCA
El sector primario en Asturias es relativamente pequeño. Representa tan solo el 2,1% del PIB (Producto Interior Bruto) regional.
La ganadería supone un 87.5% de la producción final agraria mientras que la producción agrícola representa tan solo un 12,5%.
Producción agraria en Asturias (% sobre total):
• Vacuno de leche: 52,2%• Vacuno de carne: 27,7% • Aves: 1,9%• Equino: 1,9%• Ovino-caprino: 1,7%• Resto (porcino, conejos miel): 3 %
17.021 explotaciones de bovino/387.872 animales• 83,7% de carne• 16,3% de leche o mixtas
LA AGRICULTURA Y GANADERÍA EN ASTURIAS
EMPRESAS ALIMENTARIAS
ASTURIAS
Microempresas(<10): 95,12%
Pequeñas empresas(<50): 4,22%
Empresas tamaño medio (<250):
0,53%
Grandes empresas(>250): 0,13%
Fuente: INE
65 % territorio desniveles > 30 %
35 % > 50 %
Naranjo de Bulnes2.519 m
Quesos Asturias DOP
CO
NS
EJE
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NID
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CO
NS
EJE
RÍA
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El Plan incorpora todas las políticas y estrategias del Principado de Asturias encaminadas a garantizar la seguridad y la calidad de los alimentos, desde la producción primaria hasta el consumo
Incluye todos los controles, mecanismos y actuaciones llevadas a cabo para verificar el cumplimiento de la legislación relacionada con:
• los alimentos
• los piensos
• la sanidad animal
• la sanidad vegetal
• el bienestar de los animales
• la gestión de los subproductos animales no destinados al consumo humano (SANDACH)
• la calidad comercial de los alimentos y la calidad diferenciada
• la agricultura ecológica
ÁMBITO
1. Mantener un elevado nivel de protección de la salud y de los intereses de los consumidores en relación con la seguridad y la calidad de los alimentos en todas las fases o etapas de la cadena alimentaria, desde la producción primaria hasta el consumo
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias
2. Prevenir las enfermedades relacionadas con los alimentos, así como reducir su incidencia y prevalencia a niveles mínimos razonablemente posibles y aceptables
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias
3. Garantizar una eficaz cooperación y coordinación entre las distintas autoridades competentes del Principado de Asturias en materia de calidad y seguridad de alimentos y piensos, sanidad animal, sanidad vegetal, bienestar de los animales y gestión de SANDACH
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias
4. Mantener un nivel elevado de lealtad de las transacciones comerciales y de la defensa de los consumidores y contribuir a mantener la unidad de mercado
OBJETIVO E1
OBJETIVO G1
OBJETIVO GP1
OBJETIVO EP1
OBJETIVO EP2
OBJETIVO EP3
OBJETIVO GP2
OBJETIVO EP1
OBJETIVO EP2
OBJETIVO EP3
OBJETIVO G2
OBJETIVO GP3
OBJETIVO EP1
OBJETIVO EP2
OBJETIVO GP4
OBJETIVO EP1
OBJETIVO EP2
Estratégicos(De Alto Nivel)
Generales(Estratégicos)
De programa(Generales y operativos)
OB
JET
IVO
S P
LAN
Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias
AUTORIDADES COMPETENTES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN
Estructura PeriféricaUnidades Territoriales de Área Sanitaria
8 Responsables UTA39 Inspectores veterinarios16 Veterinarios mataderos
14 Inspectores farmacéuticos9 Auxiliares administrativos
1 Ordenanza (Laboral)1 TESA1 IFM
TOTAL: 90 personas
AU
TO
RID
AD
ES
CO
MP
ETEN
TES
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
Integración controles “del campo a la mesa”
Calidad, transparencia y eficacia de los controles oficiales
Coordinación y cooperación
Calidad y seguridad alimentos
Protección de la salud y los intereses de los consumidores
Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias
PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS
PN-01 PROCEDIMIENTO NORMALIZADO EN MATERIA DE CONTROL ALIMENTARIO
PN-02 PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PARA EL REGISTRO DE INDUSTRIAS, ESTABLECIMIENTOS Y ACTIVIDADES ALIMENTARIAS
PN-03 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE ALERTAS ALIMENTARIAS
PN-04 PROCEDIMIENTO SOBRE FRECUENCIAS DE INSPECCIÓN PARA LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS
PN-05 PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL OFICIAL DEL COMERCIO EXTERIOR DE ALIMENTOS
PN-06 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE BROTES ALIMENTARIOS
PN-07 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE DENUNCIAS
PN-08 PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DEL CONTROL OFICIAL
PN-09 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL OFICIAL EN MATADEROS DE CARNES ROJAS
PN-10 PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE EQUIPOS DE MEDICIÓN
CÓDIGO NOMBRE DOCUMENTO
PN-11 PROCEDIMIENTO FORMACIÓN
PN-12 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE CONSULTAS DEL SERVICIO DE RIESGOS AMBIENTALES Y ALIMENTARIOS
PN-13 PROCEDIMIENTO SOBRE AUDITORÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS Y SISTEMAS DE AUTOCONTROL EN MATADEROS
PN-14 PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DEL CONTROL OFICIAL EN MATADEROS
PN-15 PROCEDIMIENTO SOBRE AUDITORÍAS DE SISTEMAS DE AUTOCONTROL BASADOS EN EL APPCC
PN-16 PROCEDIMIENTO SOBRE AUDITORÍAS INTERNAS
PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS
PC-01 PRODUCTOS DE ORIGEN NO ANIMAL
PC-02 PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL
PC-03 ESTABLECIMIENTOS POLIVALENTES
PC-04 ESTABLECIMIENTOS MINORISTAS
PC-05 MATERIALES EN CONTACTO CON ALIMENTOS
PC-06 SEGURIDAD MICROBIOLÓGICA DE ALIMENTOS
PC-07 SEGURIDAD QUÍMICA DE ALIMENTOS
PC-08 PROGRAMA DE CONTROL DE DETERMINADAS SUTANCIAS Y SUS RESIDUOS EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL-PNIR
PC-09 SACRIFICIO DOMICILIARIO DE GANADO PORCINO Y ACTIVIDAD CINEGÉTICA
PC-10 ESTABLECIMIENTOS DE COMIDAS PREPARADAS
PC-11 INVESTIGACIÓN DE TRIQUINAS MEDIANTE EL MÉTODO DE REFERENCIA COMUNITARIO
PNCOCA PROGRAMAS PRINCIPADO ASTURIAS
01- PC GENERAL DE ESTABLECIMIENTOS ALIMENTARIOS
01- PC PRODUCTOS ORIGEN NO ANIMAL02- PC PRODUCTOS ORIGEN ANIMAL03- PC ESTABLECIMIENTOS POLIVALENTES04- PC ESTABLECIMIENTOS MINORISTAS05- PC MATERIALES EN CONTACTO CON ALIMENTOS10- PC ESTABLECIMIENTOS DE COMIDAS PREPARADAS
02- PC AUTOCONTROLES EN LA INDUSTRIA ALIMENTARIA
03- PC RIESGOS BIOLÓGICOS
06- PC SEGURIDAD MICROBIOLÓGICA DE ALIMENTOS09- PC SACRIFICIO DOMICILIARIO PORCINO11- PC INVESTIGACIÓN DE TRIQUINAS
04- PC BIOTOXINAS MARINAS
07- PC SEGURIDAD QUÍMICA DE ALIMENTOS
05- PC CONTAMINANTES
06- PC RESIDUOS DE PLAGUICIDAS
07- PC INGREDIENTES TECNOLÓGICOS
08- PC MATERIALES EN CONTACTO CON ALIMENTOS
10- PC ALIMENTOS IRRADIADOS
11- PC ALÉRGENOS Y SUSTANCIAS QUE PROVOCAN INTOLERANCIAS
12- PC ALIMENTOS BIOTECNOLÓGICOS (OMGs)
09- PC DETERMINADAS SUSTANCIAS Y SUS RESIDUOS EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL
08- PC DETERMINADAS SUSTANCIAS Y SUS RESIDUOS EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL-PNIR
13- PC BIENESTAR ANIMAL EN MATADEROS 12- PC MATADEROS
PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS
ORGANIZACIÓN GENERAL DEL CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOSEN EL PRINCIPADO DE
ASTURIAS
Ciclo de Deming: PDCA o PHVA
Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias
• Visitas de control programadas:
• Inspecciones/auditorías programadas• Muestreos programados
• Visitas de control no programadas:
• Inspecciones/auditorías de seguimiento de incumplimientos o de resultados analíticos insatisfactorios
• Muestreos no programados• Alertas alimentarias• Investigación de brotes relacionados con alimentos• Denuncias, reclamaciones…
TIPO DE CONTROLES OFICIALES
SICOPA (SISTEMA INTEGRAL DE CONTROL OFICIAL DE
PRODUCTOS ALIMENTICIOS)
AUTORIZACIÓN/REGISTRO DE ESTABLECIMIENTOS
CLASIFICACIÓN POR RIESGOS
PROGRAMACIÓN DEL CONTROL OFICIAL
(VISITAS, MUESTREOS)
GESTIÓN DEL CONTROL OFICIAL
(VISITAS DE CONTROL, CHECK-LISTS, MUESTREOS, MEDIDAS ADOPTADAS)
REGISTRO DE DATOS
https://www28.asturias.es/sicopa
Sector/FaseNº Establecimientos
F E A D M O Total
1. Carne y derivados 142 14 17 28 671 18 890
2. Pescados, moluscos bivalvos y derivados 53 28 21 38 191 16 347
3. Huevos y derivados 2 12 11 5 30
4. Leche y derivados 132 8 6 2 148
5. Grasas comestibles, excepto mantequilla 1 2 3
6. Cereales y derivados 504 1 8 3 349 865
7. Vegetales y derivados 34 50 29 16 162 15 306
8. Edulcorantes naturales, miel y derivados 41 7 1 3 52
9. Condimentos y especias 5 3 1 1 10
10. Alimentos estimulantes, especies vegetales 15 1 1 17
11. Comidas preparadas y cocinas centrales 117 2 4 4659 4782
12. Alimentación especial y complementos 5 1 12 2 116 136
13. Aguas de bebida envasadas 12 4 1 1 18
14. Helados 14 2 34 50
15. Bebidas no alcohólicas 7 1 8
16. Bebidas alcohólicas 115 29 10 6 160
17. Aditivos, aromas y coadyuvantes 5 3 10 18
18. Materiales en contacto con alimentos 23 1 41 65
19.1. Establecimiento polivalente 12 508 7 1569 2089
19.2. Establecimiento polivalente POAS 11 70 81
Totales 1227 186 711 151 7751 49 10075
CLASIFICACIÓN POR RIESGOS
• Actividad desarrollada/grado manipulación
• Tipo de alimento/uso esperado
• Población de destino
• Tamaño
• Estado higiénico-sanitario (último check-list):
• Diseño e infraestructura• Condiciones higiénico-sanitarias de instalaciones• Higiene del procesado y manipulaciones• Sistema de autocontrol basado en APPCC
• Histórico de la empresa en cuanto al cumplimiento de la normativa: suspensiones actividad, sanciones.
0-40 P
0-10 P
0-40 P
0-10 P
TOTAL: 100 Puntos
RIESGO ESPECÍFICO
RIESGO GENÉRICO�Actividad desarrollada/grado manipulación
�Tipo de alimento
�Población de destino (uso esperado)
�Tamaño
1ª VISITA
CALIFICACIÓN SANITARIA
MUY ALTO ALTO MEDIO BAJOMUY BAJO
FRECUENCIA VISITAS DE CONTROLPROGRAMADAS
SICOPA
SICOPA
SIN INCUMPLIMIENTOS O CON
INCUMPLIMIENTOS LEVES
DEJAR CONSTANCIA EN ACTA
ENVIAR INFORME
CON INCUMPLIMIENTOS PERO NO MUY GRAVES
CON INCUMPLIMIENTOS
MUY GRAVES
PROPUESTA DE SANCIÓN
DEJAR CONSTANCIA EN ACTA,
ENVIAR INFORME
2ª VISITA INSPECCIÓN
CORRECCIÓNINCUMPLIMIENTOS NO CORRECCIÓN
INCUMPLIMIENTOS
SUSPENSIÓN DE ACTIVIDAD
1ª VISITA INSPECCIÓN
PROCEDIMIENTO GENERAL
ACTIVIDADES CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS ASTURIAS
ACTIVIDADES CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS ASTURIAS
ACTIVIDADES CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS ASTURIAS
ACTIVIDADES CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS ASTURIAS
• Actividades de supervisión:
• Agentes de Control Oficial: trimestral, por parte de los superiores jerárquicos. 2 niveles (responsables UTAs y Sección Higiene Alimentaria)
• Servicios Veterinarios Oficiales de Mataderos: Coordinación sanitaria de mataderos. Mensual (documental) y visita in situ (anual)
• Actividades de auditoría interna:
• Sección de Gestión y Evaluación de la Calidad
• Ciclo 5 años
• Todas las unidades
• Todas las áreas relevantes, todos los sectores y todas las fases de la cadena
VERIFICACIÓN DE LA EFICACIA DEL CONTROL OFICIAL/AUDITORÍAS INTERNAS
FORMACIÓN GENERAL: IAAP
• Organizada y financiada desde la propia Consejería de Sanidad
• Objetivo: cubrir necesidades estratégicas de formación
• Desarrollado de acuerdo con el plan anual y la disponibilidad presupuestaria
• Acreditación de cursos de formación dirigidos a profesiones sanitarias
FORMACIÓN ESPECÍFICA
http://tematico8.asturias.es/seguridadAlimentaria/
� Disponibilidad de recursos (humanos y materiales)
� Laboratorios acreditados (técnicas analíticas)
� Programas de muestreo (PNIR, contaminantes, plaguicidas, OMGs, alimentos irradiados…)
� Envío datos (AECOSAN, EFSA)
� Auditorías internas/examen independiente
� Formación
MAYORES DIFICULTADESAPLICACIÓN PNCOCA CCAA
GRUPO NORTE
• Surge como respuesta a las necesidades analíticas del PNIR (imposibilidad de abordarlo de modo individual, especialmente por parte de las CCAA pequeñas)
• Primeros contactos Logroño 1994 (Cantabria, Navarra, Aragón y La Rioja)
• 2004: se une Asturias
• 2005: incorporación País Vasco
GRUPO NORTE
OBJETIVOS:
• Garantizar la investigación de todos los grupos de residuos exigidos reglamentariamente
• Disponer de las técnicas apropiadas para las diferentes matrices/analitos
• Caminar hacia la especialización laboratorial, evitando trabajar todos en todo (optimización)
• Crear un pool de personas y de conocimientos en cuestiones varias (elaboración de informes técnicos, grupos de trabajo de laboratorios, etc..)
GRUPO NORTE
LSP ASTURIAS (acreditación a,
b, c…)
LSA ASTURIAS (acreditación
d, e, f…)
LSP CANTABRIA
(acreditación g, h, i…)
LSP BILBAO (acreditación
j, k, l…)
LSP VIZCAYA (acreditación
m, n, o…)
LSP ARAGÓN (acreditación p,
q, r…)
LSP LA RIOJA (acreditación
s, t, u…)PNIR
SEGURIDAD QUÍMICA ALIMENTOS
COMPOSICIÓNALIMENTOS
GRUPO NORTE
FORTALEZAS
• Facilita el cumplimiento de las obligaciones comunitarias
• Optimiza recursos
• Favorece la colaboración y cooperación interdisciplinar
• Su carácter supraautonómico supone un vínculo institucional que puede favorecer otras áreas de colaboración
• Reconocimiento en los informes elaborados por la UE y por las autoridades ministeriales
GRUPO NORTE
• Actualmente, 12Laboratoriosparticipantes (Salud Pública y Sanidad Animal)
• 5 intercambios anuales
• 38500 muestras analizadas en los últimos 5 años
GRUPO NORTE
REMISIÓN DATOS INFORME ANUAL
SICOPA ORACLE DISCOVERER ALCON
REMISIÓN DATOS
� Definición y aplicación de medidas de flexibilidad en la aplicación de los Reglamentos de Higiene y análisis de productos
� Desarrollo y refuerzo de la RELSA
� Mejoras en la calidad y uniformidad de los datos
� Pasarela de intercambio de datos AECOSAN -CCAA
� Auditorías internas/Examen independiente
� Certificación de los sistemas de control oficial
RETOS FUTUROS
JORNADA SOBRE EL PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA2016-2020
Madrid 5 de abril de 2016