Experiencia Nacional en planificación del desarrollo para alcanzar la gobernanza de RRD
2
CNE
COMITÉS DE
SEGUIMIENTO DE
LOS SUBSISTEMAS
FORO NACIONAL
SOBRE RIESGO
COMITÉS
SECTORIALES
COMITÉS
INSTITUCIONALES
COMITÉS
ASESORES
TÉCNICOS
COMITÉS
REGIONALES
COMITÉS
MUNICIPALES
COMITÉS
COMUNALES
REDES
TEMÁTICAS
REDES
TERRITORIALES
COE
1. Reducción de Riesgo
2. Preparativos y Respuesta
3. Recuperación
13
89
300
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
INSTANCIAS DE COORDINACIÓN
3
2015 - 2030
POLÍTICA Y PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
Política Nacional de
Gestión del Riesgo
2016-2030
Plan Nacional de
Gestión el Riesgo
2016 - 2020
DE-N° 39322-MP-MINAE-MIVAH 30-11-
2015
Aprobado 2015
4
REDUCCIÓN
DEL RIESGOPREPARATIVOS
Y RESPUESTARECUPERACIÓN
1. Generación de Resiliencia e Inclusión Social
2. Participación y Desconcentración para la Gestión del Riesgo
3. Educación, Gestión del Conocimiento e Innovación
4. Inversión Financiera Sostenible Infraestructura y Servicios
5. Planificación, Mecanismos e Instrumentos Normativos para la Reducción del Riesgo
LEY N° 8488
DE-N° 39322-MP-MINAE-MIVAH
30-11-2015
GESTIÓN DEL RIESGOCosta Rica
5
MODELO DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DEL
RIESGO
PLAN NACIONAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO
REDUCCIÓN
DEL RIESGO
PREPARATIVOS
Y RESPUESTARECUPERACIÓN
Ámbitos de
Gestión
Junta Directiva, CNE
Comité de
Seguimiento
CNE
Comité de
Seguimiento
Instancias de Coordinación Asesoras y Operativas:
• Comités Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia.
• Comités Sectoriales e Institucionales de Gestión del Riesgo.
• Comités Asesores Técnicos.
• Redes Temáticas y Territoriales.
• Otras.
Foro Nacional Sobre
el Riesgo
Subsistemas
Centro de Operaciones de
Emergencia
Fuente: A. Mata, C. Picado, 2015
Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP)
Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP)
• Comprende el conjunto de normas, principios, métodos,
instrumentos y procedimientos que tienen por objetivo
ordenar el proceso de la inversión en la Administración
Pública Central y Descentralizada, para poder concretar
los proyectos de inversión más rentables para el país,
desde el punto de vista del desarrollo económico, social
y ambiental.
7
8
Enfoque de Gestión
Sistémico
Integral
Orientado a Resultados
Estructurado (componentes
definidos)
Eficaz, eficiente y
transparenteSNIP GpRD
9
Modelo Integral de Gestión del Riesgo
SNGR
Ley 8488
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Criterios para la Reducción del Riesgo a Desastres
Normativa Específica
Instrumentos metodológicos
Sistemas de Información
Estudios e investigaciones
Instrumentos de Planificación
Formación y capacitación
específica
Incorporación actores sociales
(Mesa Gestión del Riesgo)
Componentes del SNIP
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SNIP
1. Metodologías de Formulación y Evaluación de
Proyectos.
2. Normas, técnicas,
lineamientos y procedimientos
3. Banco de Proyectos de
Inversión Pública
BPIP
4. Capacitación implementada.
5. Plan Nacional de
Inversión Pública
PNIP
Metodologías de formulación y
evaluación de proyectos
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GUÍAS METODOLÓGICAS
PREINVERSIÓN
-perfil
-prefactibilidad
-factibilidad
OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
INVERSIÓN-Financiamiento
- Licitación/adjudicación-Ejecución
Fases y etapas del ciclo de
vida de un proyecto incluyendo reducción del riesgo
Análisis de
reducción del
riesgo
Monitoreo y evaluación
Mantenimiento
Aplicación de otras
medidas
Implementación de
las medidas
15
15
CONTENIDO TEMÁTICO
CAPÍTULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO
CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PROYECTO
1.1 Identificación del Proyecto
1.2 Análisis de Mercado
1.3 Análisis Técnico
1.4 Análisis de Riesgo
1.5 Análisis Ambiental
1.6 Análisis Legal y Administrativo
2.1 Evaluación Financiera
2.2 Evaluación Económica-social
16
17
Análisis de Riesgos
Fase de Preinversión
1. Identificación de las Amenazas.
– Naturales
– Socio-naturales
– Antropogénicas
2. Caracterización de la Vulnerabilidad.
– Exposición
– Fragilidad
– Resiliencia
3. Estimación del Riesgo.
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4. Medidas para la reducción del riesgo.
– Identificar las posibles medidas para reducir el riesgo.
– Determinar el nivel de incidencia que las medidas tienen en la solución
del problema.
– Identificar los costos y beneficios de las medidas.
– Verificar la factibilidad técnica de las medidas.
– Seleccionar la mejor alternativa.
5. Incorporación de los costos y beneficios en los flujos financieros y
económico-social.
Análisis de Riesgos
Fase de Preinversión
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Análisis de Riesgos
1. Identificación de las Amenazas.
– Naturales
– Socio-naturales
– Antropogénicas
2. Caracterización de la Vulnerabilidad.
– Exposición
– Fragilidad
– Resiliencia
3. Estimación del Riesgo.METODOLOGÍA
Etapa Perfil
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Amenazas
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Procedimiento para incorporar el AdR
en los proyectos • Analizar las amenazas que podrían afectar el proyecto.
• Analizar la vulnerabilidad (exposición, fragilidad y resiliencia).
• Estimación del riesgo.
• Definir opciones para reducir la vulnerabilidad y el impacto de las amenazas.
• Estimar costos y beneficios de las medidas.
• Comparar las opciones utilizando Análisis costos-beneficio y realizar una evaluación del proyecto con medidas de reducción del riesgo vs sin medidas.
• Realizar análisis de sensibilidad que incluya variaciones en la probabilidad de ocurrencia, intensidad y frecuencia de los impactos.
Normas técnicas, lineamientos y
procedimientos de inversión pública
Norma 1.26 Reducción del riesgo a desastres
de los proyectos de inversión pública
• El proyecto en la fase de preinversión (perfil,
prefactibilidad y factibilidad) debe realizar el análisis de
amenazas naturales, socio-naturales y antrópicos, como
parte del estudio técnico del proyecto, para prevenir y
mitigar sus posibles impactos. El propósito es incorporar
en el proyecto los costos asociados a las medidas
requeridas para garantizar la continuidad del servicio
durante su vida útil, para tal fin deberá utilizar lo
establecido en las guías metodológicas del SNIP.
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Norma 1.27 Inclusión de proyectos "especiales" para
atender emergencias ocasionadas por desastres
• Cuando ocurran emergencias ocasionadas por
fenómenos naturales o antrópicos que requieren ser
atendidas mediante la ejecución de proyectos de
inversión, la Institución registrará ante el MIDEPLAN la
información correspondiente sobre los proyectos
requeridos para la reconstrucción de la zona, con el fin
de registrar los proyectos en el BPIP.
• Adicionalmente se requiere que la entidad reporte los
cambios en la programación institucional.
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Norma 1.29 Aspectos ambientales a incluir en los
proyecto
• El proyecto debe considerar el análisis ambiental como
parte del estudio técnico, de manera que permita
identificar los impactos que las acciones del proyecto
pudieran tener en el medio ambiente. Deben
incorporarse las posibles alternativas y medidas de
mitigación de acuerdo con las normas y regulaciones
existentes en el país en esta materia que dicta el
SETENA y además, contemplar lo estipulado en la Guía
metodológica general de identificación, formulación y
evaluación de proyectos de inversión pública
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Capacitación
• La Unidad de Inversiones Públicas a través del
Convenio de Trabajo MAG-MIDEPLAN y con la
colaboración de la Comisión Nacional de Prevención de
Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), ha realizado
distintas actividades de capacitación, entre las que se
cuentan 8 cursos en los que se ha incluido la variable de
gestión de riesgo dentro de la formulación y evaluación
de los proyectos de inversión pública
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Módulo de pérdidas ocasionadas por
fenómenos naturales
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Plan Nacional de Desarrollo e
Inversión Pública
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• Capítulo 4.9 Gestión Del Riesgo Y
Adaptación Al Cambio Climático
• Sector Ambiente, Energía, Mares y
Ordenamiento Territorial:
• Programa 2.1 Programa de
adaptación al cambio climático y
gestión del riesgo de desastre
para el desarrollo y la seguridad
humana por parte del sector
público.
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• Capítulo 3.5 La gestión del
riesgo y el cambio climático en
la inversión pública:
• Inversión pública resiliente y
sostenible
• Mecanismos de gestión
• Abordaje desde el Sistema
de Inversión Pública
• Sectores estratégicos de
impactar
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• Área Estratégica: Infraestructura, Movilidad y
Ordenamiento Territorial
Desafío 1:
Impulsar la elaboración e implementación de
planes reguladores que permitan planificar la
gestión de riesgo en el territorio, ordenar el
crecimiento urbano e integrar el sistema de
transporte público, facilitando con ello una
adecuada distribución espacial de las diferentes
actividades económicas, sociales y culturales,
todo lo cual propiciaría que los asentamientos
humanos se ubiquen en áreas reguladas y
planificadas, facilitando que la coordinación
interinstitucional e intersectorial pueda sentar
estrategias conjuntas, en un marco de desarrollo
sostenible para el financiamiento de los mismos
(actuales y futuros).
Publicaciones
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GRACIAS