Director: José María Mella Márquez
Universidad Autónoma de Madrid
E V A L U A C I Ó N D E I N T E R V E N C I O N E SD E L A C O O P E R A C I Ó N M U N I C I P A L M A D R I L E Ñ A
DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL AYUNTAMIENTO
DE MADRID EN EL NORTE DE MARRUECOS
EVALUACIONES RED Nº 1
DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL AYUNTAMIENTO
DE MADRID EN EL NORTE DE MARRUECOS
ANEXO 3
INFORME SOBRE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
A. EVALUACIÓN
1. Definición de evaluación
La evaluación de proyectos de cooperación y ayuda al desarrollo se define
como “la apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en
curso o concluido, de su diseño, puesta en práctica y resultados, así como de su
pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad para el desarrollo".
Una evaluación deberá proporcionar información creíble y útil, que permita
incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones de
beneficiarios y donantes. La evaluación también se refiere al proceso de determinar el
valor o la significación de una actividad, política o programa.
Se trata, pues, de un instrumento de análisis y de un proceso de aprendizaje
que comienza desde la evaluación más temprana y que termina no con un mero
informe de resultados, sino con un plan de actuación que muestre todo lo aprendido
en cuanto a gestión y planificación a lo largo de todo el proceso.
El capítulo octavo del Plan Director de la Cooperación Española 2005‐2008,
describe la evaluación de las políticas, programas y proyectos de la cooperación al
desarrollo como una actividad de vital importancia para conocer el funcionamiento, los
resultados y los efectos de la ayuda. Se trata, pues, de un instrumento que pretende
mejorar la calidad y la eficacia de las acciones de cooperación.
2. Criterios
Los criterios a seguir para la evaluación de proyectos de cooperación y ayuda al
desarrollo vienen definidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y son los
siguientes:
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— Pertinencia: se refiere a la relevancia de la intervención respecto del marco en
el que se lleva a cabo, como las necesidades de la población, las estrategias
locales y nacionales de desarrollo y las prioridades de la cooperación española.
— Eficacia: mide el nivel de alcance de los objetivos fijados. Mide la relación
actividades‐resultados‐objetivos.
— Eficiencia: mide el logro de los resultados en función de los recursos
empleados.
— Impacto: alude a los efectos en la población y en su contexto, como el
medioambiental.
— Viabilidad: grado de continuidad de los logros conseguidos una vez ha sido
retirada la ayuda externa.
En ocasiones también se añaden como criterios explícitos la sostenibilidad de
los resultados, el desarrollo institucional y la coherencia de los proyectos o políticas.
3. Tipos de Evaluación
Según el propósito que persigan:
— Evaluaciones Formativas: su finalidad es el aprendizaje a través de la
experiencia, concluyendo lecciones que puedan ser aplicadas para mejorar
tanto el diseño como la implantación de los proyectos
— Evaluaciones Sumativas: estas evaluaciones formulan un juicio sobre el valor
de lo evaluado con la finalidad de rendir cuentas ante quienes han aportado los
recursos utilizados y al público en general.
Según el momento en el que se lleven a cabo:
— Evaluación ex ante: se refiere al proceso de diseño de los proyectos y consiste
en la consideración de la relevancia o pertinencia de la intervención, así como
de la evaluación de sus posibles efectos.
— Evaluaciones terminales o ex post: la realización de la evaluación se lleva a
cabo tras la fecha de finalización de un proyecto.
— Evaluaciones intermedias: son aquellas que tienen lugar después del inicio de
la implementación pero antes de su conclusión.
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Según el aprendizaje de la experiencia:
— Evaluaciones de Procesos: centran su estudio en los elementos a través de los
cuales se ha intentado alcanzar ciertos objetivos.
— Evaluaciones de Impacto: profundizan en los resultados últimos de los
proyectos, esto es, en los cambios logrados en un conjunto de variables‐
objetivo.
4. Problemas que comportan
Algunas de las trabas más importantes que pueden hacer que las evaluaciones
no puedan llevarse a cabo o que no logren su objetivo de ser un instrumento de
aprendizaje son:
— Falta de fondos: éste suele ser el principal problema para la realización de
evaluaciones o para formalizarse como fuente de aprendizaje. También es
habitual que muchos fondos destinados a las evaluaciones finalmente no se
utilicen o se destinen a otros fines.
— Capacidades limitadas: suele darse una diferencia entre la demanda de
instituciones y expertos en evaluación y la oferta existente. La demanda es
creciente gracias a la presión por mostrar resultados, por las restricciones de
fondos y por la búsqueda de una mejor utilización de los mismos. La oferta
podría incrementarse por medio de universidades, centros de investigación y
profesionales sin experiencia en evaluación que podrían ser motivados y
formados para ello. También con becas para tesis sobre evaluación financiadas
por fundaciones vinculadas a bancos u otros organismos públicos o privados
podrían favorecer el desarrollo de las capacidades para la evaluación.
— Cuestiones metodológicas: ya que todos los métodos tienen limitaciones, es
necesario desarrollar un enfoque pragmático que emplee diferentes métodos.
Otra cuestión importante es que los evaluadores deben participar no sólo de la
mera producción, sino también de la difusión de los proyectos, para lograr que
estas evaluaciones sean utilizadas como instrumento de aprendizaje.
— Falta de incentivos: se dice que la evaluación suele ser percibida como una
amenaza, lo que ha hecho que en ocasiones se reemplace el término
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evaluación por el de revisión, lo que no resuelve el problema, pues éste surge
de la utilización anticipada de la evaluación para la rendición de cuentas.
B. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN MARRUECOS
Marruecos es hoy destino prioritario de la Cooperación Española en el
extranjero como consecuencia de la proximidad geográfica, la historia común, la gran
cantidad de intereses políticos y económicos y la gran cantidad de flujos entre ambos
países. Dada la cantidad de marroquíes en España, se hace necesaria cada vez más una
estrategia de codesarrollo, entendiendo como tal, un enfoque de la cooperación
orientado como un ámbito de actuación transnacional en el que predominan las
relaciones de intercambio.
Marruecos ha experimentado en los últimos años un cierto crecimiento
económico, así como una cierta apertura hacia la democracia, aunque sigue cargando
con el lastre del desarrollo humano, en el que destacan los ingentes niveles de
analfabetismo y de mortalidad materna, que inciden sobre todo en las mujeres que
pueblan las zonas rurales. A todo ello se le suma una importante población juvenil que
demanda empleo y cuyo objetivo pasa a ser la emigración hacia Europa.
La cooperación Española atiende a sectores fundamentales para el desarrollo,
como la salud básica, la educación básica y la alfabetización, vivienda y el área del agua
y saneamientos y protección a sectores más vulnerables. Tratándose de Marruecos,
estos sectores se amplían, incluyendo la atención hospitalaria, la educación secundaria
y la educación no formal.
En cuanto al ámbito de la protección de un colectivo que sufre una fortísima
vulnerabilidad, los menores, cabe destacar que 550.000 menores de quince años
trabajan en los sectores agrícola, textil, en la artesanía o en el servicio doméstico, lo
que hace vital fortalecer las políticas sociales destinadas a jóvenes y niños. Se trata,
además, de ampliar la cobertura educativa, eliminar el abandono escolar, mejorar la
calidad educativa y fomentar la formación profesional y ocupacional.
En lo que sigue, se muestra la estrategia que sigue la Cooperación Española en
cada uno de los sectores:
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1. Objetivo Estratégico 1: Gobernanza democrática, participación ciudadana y
desarrollo institucional.
Este sector se enmarca dentro de la Estrategia de aumentar las Capacidades
Sociales e Institucionales de Marruecos y su objetivo prioritario es la promoción de la
calidad de la democracia y el respeto a los derechos fundamentales, fomentando una
participación ciudadana real y efectiva, bases sobre las que se asienta el desarrollo
humano de un país.
Este objetivo engloba tres Líneas Estratégicas:
— LE.1.a. Promoción de la democracia, representativa, participativa, y del
pluralismo político.
— LE.1.b. Fortalecimiento del Estado de Derecho.
— LE.1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena
gestión de los asuntos públicos.
2 Objetivo Estratégico 2: Cobertura de las necesidades sociales básicas.
Este sector está relacionado con el enfoque horizontal de reducción de la
pobreza y con el incremento de las capacidades humanas.
Las Líneas Estratégicas que incluye son:
— LE.2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las
tasas de repetición y abandono.
— L.E.2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativo.
— LE.2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud.
— LE.2.3.b. Mejora salud sexual, reproductiva y reducción mortalidad materna.
— LE.2.3.c. Mejora de la salud infantil.
— LE.2.4.a. Derechos de la infancia.
— LE. 2.4.b. Atención a la Juventud.
— LE.2.5.b. Mejora de áreas rurales precarias, así como tugurios o barrios
marginales.
— LE.2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico.
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3. Objetivo Estratégico 3: Promoción del tejido económico y empresarial.
La promoción del tejido económico y empresarial se revela como uno de los
aspectos clave para establecer las bases de un clima económico favorable que permita
un desarrollo sostenible y autónomo. Es este sector el que más volumen de recursos
moviliza y precisa. Se nutre tanto de la ayuda reembolsable (en él se incluyen
instrumentos como el Fondo de Ayuda al Desarrollo y el Fondo de Microcréditos) como
de no reembolsable. Incluye tres Líneas estratégicas:
— LE.3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de economía social.
— LE.3.b. Fortalecimiento de los sectores productivos.
— LE.3.c. Dotación de infraestructuras.
4. Objetivo Estratégico 4: Medio Ambiente.
Marruecos es un país con gran diversidad ecológica. La Cooperación Española
puede aportar su experiencia para contribuir a la conservación de esta riqueza.
El porcentaje estimado de inversión en este sector es aproximadamente del
3,4% de la AOD actualmente. Sin embargo, parece razonable contribuir a que
Marruecos además de alcanzar metas de desarrollo lo haga de manera sostenible en
respeto con su medio ambiente. Sigue una única Línea Estratégica:
— LE.4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas
vulnerables.
5. Objetivo Estratégico 5: Cultura y Desarrollo.
Trata de aumentar tanto las libertades como las capacidades culturales.
También incluye una única Línea Estratégica:
— LE.5.b. Cooperación cultural para el desarrollo, políticas culturales al servicio de
los objetivos de desarrollo.
6. Objetivo Estratégico 6: Género y Desarrollo.
Para aumentar las capacidades y la autonomía de las mujeres. Sigue dos Líneas
Estratégicas:
— LE.6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de
género.
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— LE.6.c. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico.
C. PONENCIA
Nos serviremos de la siguiente ponencia expuesta en el II CONGRESO
INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO en abril de 2009 para conocer más de
cerca el ámbito de la cooperación orientada a la infancia, así como cuáles son las
demandas actuales que precisa este colectivo.
TÁNGER Y SU MOMENTO ESTRATÉGICO EN EL DISEÑO DE UN SISTEMA DE
PROTECCIÓN. (David López Gallego)
Todo proceso de evaluación de proyectos de cooperación necesita un análisis
previo del marco político, económico y social en el que se desarrolla dicho proyecto.
En el caso que nos ocupa, estudiamos la situación actual de la ciudad de Tánger.
Tánger es una ciudad situada al norte de Marruecos que cuenta con más
700.000 habitantes. Capital de la región Tánger‐Tetuán, ha visto duplicada su
extensión en apenas un año.
En la actualidad, Tánger vive un proceso de expansión en cuanto a
construcción, urbanización y población se refiere, así como un cambio en la calidad de
vida de algunos, siguiendo un modelo cada vez más occidentalizado. Esto hace que las
familias perceptoras de rentas más bajas vean aumentada su situación de pobreza.
Las nuevas demandas de la ciudad hacen que se precisen mayores niveles de
cualificación, con lo que aquellos que no disponen de una alta formación sufren más
profundamente la situación de desempleo.
Así, lo barrios periféricos poblados por chabolas van creciendo, y con ello las
condiciones insalubres de los mismos.
Con este panorama, el incipiente aumento de la pobreza acarrea, además, un
aumento del número de niños y jóvenes que se ven abocados a cometer actos
delictivos, consumo de drogas, etcétera.
Los menores. Situación de riesgo social
Como consecuencia de la gran densidad de población infantil y juvenil, se
produce una saturación de los recursos de los que dispone el sistema educativo, que
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hace mella en los datos de abandono y fracaso escolar, sobretodo en la enseñanza
primaria.
La Asociación PAIDEIA ocupa de los menores con un mayor absentismo y
fracaso escolar. Se ha comprobado que ciertamente hay una relación inequívoca entre
estos menores y familias desestructuradas y que viven en zonas donde hay un pobre
abastecimiento educativo, formativo y de ocio.
Tras el abandono de la escuela, frecuentemente se produce el abandono del
núcleo familiar y con ello comienza su vida en la calle, donde sufren, habitualmente,
todo tipo de abusos y otras situaciones de riesgo como el consumo de drogas y
sustancias tóxicas o maltratos.
Esta Asociación ha llevado a cabo una diferenciación del perfil de estos jóvenes
de entre 7 y 19 años:
— En primer lugar, menores tangerinos cuyos intentos de migración se han visto
frustrados y que forman “comunas de familia” con otros menores que viven en
la calle. Habitualmente consumen sustancias tóxicas y precisan atención socio‐
educativa y sanitaria.
— Grupos de menores de edad inferior al grupo anterior, recientemente llegados
de otras ciudades con el objetivo de la emigración hacia nuestro país, que han
comenzado el consumo de sustancias tóxicas poco tiempo atrás, por lo que son
un objetivo prioritario para la Asociación, pues la probabilidad de reinserción es
más elevada.
— Menores de todo Marruecos que sufren un fuerte deterioro físico y psicológico
como consecuencia del largo tiempo que llevan sufriendo las consecuencias de
la vida en la calle. Sus deseos de emigrar van disminuyendo con el tiempo.
— Por último, otro colectivo de menores que acuden más o menos
frecuentemente a la escuela o que tienen algún empleo, pero que intentan
diariamente emigrar hacia España. Este grupo se diferencia de los tres
anteriores en que no pueden ser catalogados como menores abandonados,
pero obviamente están en situación de riesgo.
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La ciudad de Tánger no posee un sistema de protección de menores capaz de
respaldar las necesidades de este colectivo tan frágil. Los recursos, tanto sociales como
económicos, son muy limitados, y su coordinación habitualmente muestra grandes
carencias.
Ante un caso que requiera una actuación protectora inmediata, deberían
ponerse en marcha unos mecanismos que identificasen la necesidad de protección,
estudiasen el caso, hicieran propuestas e incluso destinar al menor a una serie de
recursos más especializados.
Se requiere obtener medios que sean capaces de llevar a cabo una correcta
canalización de los recursos disponibles y de formar profesionales destinados a este
campo, para obtener así, un mecanismo que logre maximizar los beneficios de los
recursos y actividades empleados.
Diseño y creación de un sistema de protección en Tánger con la participación de
asociaciones y administraciones
El Plan de Acción Nacional para la Infancia (P.A.N.E.) se dirige a crear un sistema
de protección de carácter urgente para cada ciudad ante situaciones de riesgo,
mejorar el sistema educativo y en prevenir situaciones desfavorecidas.
Se pretende crear un sistema público marroquí de protección a la infancia que
permita poder garantizar la reinserción de los menores que estén en una mayor
situación de riesgo, al tiempo que evite la migración infantil no acompañada. En este
sistema participan operadores públicos y civiles marroquíes, así como organismos
españoles.
Así pues, la Estrategia de apoyo a los menores vulnerables de Marruecos sigue
las siguientes líneas de actuación para conseguir la creación misma de las Unidades de
Protección de la Infancia (U.P.E):
— Facilitación del acceso al mercado laboral y a las actividades generadoras de
ingresos, como centros de formación profesional.
— Implementación de un sistema educativo que luche contra el abandono escolar
y forme a los propios formadores.
— La sensibilización sobre los riesgos de la emigración irregular.
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— Establecimiento de programas para la mediación y reagrupamiento familiar con
garantías para los menores.
Los objetivos de la U.P.E son:
— La protección de los menores víctimas de violencia.
— La orientación.
— La asistencia médico legal.
— Información a la policía.
— Mediación entre conflictos.
— Acompañamiento familiar.
— Seguimiento del menor.
— Coordinación con todos los actores y sectores que desarrollan actividades y
programas en beneficio de la infancia.
— Información sobre los derechos de los niños y niñas
— Elaboración de informes.
Además, el autor considera que el momento actual es bastante favorable a las
actuaciones marcadas, dado que:
— El diseño de los sistemas de protección ha dado un giro hacia la
descentralización. En él participan activamente las instituciones públicas.
— Hay una participación muy activa de la sociedad civil.
— Se dispone de gran cantidad de recursos financieros.
— Hay una buena gobernabilidad y gestión.
D. PLAN GENERAL DE COOPERACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID 2005‐2008
1. Introducción
El Ayuntamiento de Madrid pretende dar un paso más en la programación de
las actividades de la cooperación al desarrollo, para mejorar esta política y ofrecer un
instrumento útil para la coordinación de la ayuda con otros actores donantes.
La planificación de la política de ayuda que supone este Plan General quiere ser
un espacio de aprendizaje y participación de los distintos actores madrileños que
trabajan en cooperación al desarrollo, fomentando actitudes como la capacidad de
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identificar las causas de errores y aciertos, la de aprender de la experiencia, o la
creatividad para encontrar los mejores instrumentos con los que lograr los objetivos
propuestos. La elaboración del Plan General ha querido ser más un propósito
estratégico firme con una actitud abierta al aprendizaje, que un ejercicio
autosuficiente de programación.
Este Plan General pretende también realizar un esfuerzo de planificación de la
ayuda que maximice la eficiencia de los fondos e iniciativas que los ciudadanos
madrileños canalizan a través de esta Administración local.
En la preparación de este Plan, el Ayuntamiento de Madrid es consciente de la
necesidad de aunar esfuerzos con otras administraciones e instituciones para
contribuir a la lucha contra la pobreza, enfrentando el reto por mejorar la calidad de la
Ayuda.
El Ayuntamiento de Madrid asume los compromisos internacionales en materia
de cooperación y basa su Plan General en los principios de eficacia, calidad,
innovación, universalidad y concentración.
2. Marco teórico
La Ley de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid, introdujo
importantes novedades, que supusieron un impulso fundamental para el avance de la
cooperación descentralizada. Partiendo de los principios, objetivos y prioridades
fijados por la Ley de Cooperación Internacional, la LCDCM establece por primera vez
mecanismos claros de planificación de las políticas de solidaridad internacional, y entre
ellos destaca el Plan General de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de
Madrid (2001‐2004), que constituye un excelente marco orientador del presente Plan
General de Cooperación del Ayuntamiento de Madrid. En concreto destacaríamos su
énfasis en:
— La promoción de la participación de los agentes de la cooperación.
— El fortalecimiento de sus capacidades.
— La adopción del enfoque de proceso.
— La gestión descentralizada.
— El principio de subsidiariedad.
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La ley establece un sistema de seguimiento a través del control y evaluación de
objetivos, que permita que aquellas líneas de subvención que no alcancen el nivel de
consecución de objetivos deseados puedan ser modificadas o sustituidas por otras más
eficaces y eficientes. En este sentido, el Plan quiere ser un instrumento de mejora
continua de la calidad de la Ayuda.
La ayuda al desarrollo debe estar regida por los siguientes principios:
— Apropiación: Los países y actores receptores de la ayuda son los principales
protagonistas de su propio desarrollo. Todos los actores involucrados deben
estar identificados con sus objetivos y estrategias de desarrollo, de forma que
aumente el grado de sostenibilidad de las acciones.
— Participación o asociación: Es necesaria la amplia participación ciudadana en el
proceso de determinación de las acciones a emprender, de forma que resulten
adaptadas a sus necesidades y prioridades. Cuando se actúa involucrando a
todos los actores, especialmente a los beneficiarios directos, se actúa de forma
más eficaz.
— Orientación hacia los resultados: Aunque los avances en el proceso de
desarrollo pueden dilatarse en el tiempo, el desempeño en materia de
cooperación al desarrollo no debe medirse en función de insumos y productos,
sino que debe medirse por los efectos directos e impactos logrados en la
reducción de la pobreza, es decir por resultados concretos en los cambios
habidos en las condiciones de vida de las personas y comunidades.
— Corresponsabilidad: La cooperación, por definición, exige un trato de igualdad
entre las partes. Todos los protagonistas del desarrollo (gobiernos centrales y
locales, entidades multilaterales y bilaterales, municipalidades, sector privado y
sociedad civil) cumplen su función en el logro de los objetivos que la
cooperación al desarrollo pretende lograr. Todas las partes tienen el derecho
de participar y el deber de actuar con responsabilidad de forma que se logre
una unidad de acción corresponsable.
— Complementariedad: Todos los actores son necesarios en las acciones de
ayuda, pero se debe actuar de forma complementaria entre ellos, dividiendo el
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trabajo según las ventajas comparativas de cada agente y planificando las
intervenciones de forma integrada.
— Coordinación o armonización: Los donantes deben esforzarse en actuar de
forma coordinada o armónica, de forma que los costes de transacción que se
ejerzan sobre los receptores de la ayuda sean los menores posible, se
aprovechen sinergias y así se logren resultados de forma más eficiente.
— Coherencia: Es esencial que las acciones de otras políticas practicadas por los
donantes sean coherentes con las de ayuda al desarrollo, de forma que se
sumen esfuerzos en la dirección de la reducción de la pobreza. También es
necesario que la cooperación al desarrollo esté alineada con las políticas
nacionales decididas por los países receptores.
— Eficacia: La orientación de la cooperación por resultados, exige que la selección
y ejecución de las intervenciones estén guiadas por el logro de los objetivos
específicos que cada una contenga, de forma que se logren cambios duraderos
en las personas y comunidades beneficiadas y se avance de forma relevante en
la reducción de la pobreza.
— Calidad: El mejor medio para ser eficaces es seleccionar y ejecutar acciones de
alta calidad, así como actuar bajo sistemas de seguimiento y evaluación que
permitan corregir errores y generar aprendizajes sobre las causas de los éxitos
obtenidos.
— Innovación: El Ayuntamiento de Madrid no desprecia ningún instrumento
tradicional de ayuda que permita logros duraderos en la reducción de la
pobreza, pero desea dar la oportunidad para trabajar con instrumentos
novedosos, ya sea por iniciativa propia o respondiendo a propuestas de otros
actores con los que actuar de forma conjunta.
— Concentración: La relativa escasez de recursos destinados a la cooperación
para el desarrollo respecto a las necesidades de los países del Sur, exige actuar
de forma que se concentren esfuerzos en determinados países y sectores, de
forma que se maximice la eficiencia del esfuerzo realizado. Esta concentración
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se realizará de forma coordinada y complementaria a los esfuerzos de otros
agentes donantes.
— Universalidad: Conforme a la carta de las Naciones Unidas se reafirma “la fe en
los derechos fundamentales del hombre y la mujer y la dignidad y el valor de la
persona humana” y el propósito de realizar la cooperación internacional para el
“desarrollo y estímulo a los derechos humanos y a las libertades fundamentales
de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión”, sin
dejar de contemplar las diversidades culturales y las particularidades
regionales.
3. Evolución histórica
El Programa de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid se ha
venido estructurando en tres Subprogramas:
— Ayudas a proyectos de cooperación a través de ONG.
— Atención ante situaciones catastróficas y ayuda humanitaria.
— Educación para el desarrollo y sensibilización social.
Respecto a las Áreas geográficas preferentes, la mayor parte de los recursos se
han dirigido a Iberoamérica (67%), seguido en segundo lugar de África (18%).
Se han desarrollado dos tipos de actuaciones:
— Programa en Centros escolares de Madrid con el objetivo de sensibilizar y
formar en la solidaridad
— Proyectos de Educación para el desarrollo y sensibilización social propuestos
por entidades sociales.
Por último, aludir en materia de Seguimiento y Control de las actuaciones del
Programa de Cooperación, el esfuerzo realizado hasta la fecha como referente
necesario del presente Plan General. De donde destaca:
— Visitas a proyectos: se visita el 40% de los proyectos cada año.
— Visitas de conocimiento y evaluación de los proyectos por parte de
representantes de los partidos políticos de la Corporación Municipal.
— Auditorias: se audita el 30 % de los proyectos realizados.
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— Evaluación del CAD de la OCDE, en Diciembre de 2001, en la primera vez que se
realizaba a un Gobierno Local.
— Participación en Comisiones sobre Cooperación al Desarrollo.
4. Marco estratégico
El objetivo general del Plan de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de
Madrid es el siguiente: "La cooperación al desarrollo del Ayuntamiento de Madrid
habrá contribuido a la reducción de la pobreza y potenciado el desarrollo humano de
las personas y municipios donde haya trabajado".
Los Objetivos estratégicos son:
— Objetivo estratégico 1: Haber incrementado el índice de cobertura de
Necesidades Sociales Básicas y la capacidad de generación de ingresos de la
población de las zonas prioritarias.
— Objetivo estratégico 2: Haber promovido acciones de codesarrollo que
contribuyan a la erradicación de la pobreza.
— Objetivo estratégico 3: Haber contribuido a la mejora en la calidad de la
cooperación.
— Objetivo estratégico 4: Haber promovido la mejora de los niveles de
Sensibilización y Educación para el Desarrollo.
Los enfoques horizontales son estrategias de intervención que deben ser
tenidas en cuenta en todas las iniciativas que se promuevan y financien desde el
Ayuntamiento de Madrid. Estos son: la lucha contra la pobreza, el fortalecimiento
institucional, la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
la sostenibilidad medioambiental y la libertad cultural.
En cuanto a las prioridades sectoriales, la cooperación municipal madrileña se
ha fijado como prioridad actuar en determinados sectores:
— La cobertura de las necesidades básicas.
— La extensión de oportunidades para la generación de ingresos y activos.
— El fortalecimiento del capital social mediante la mayor y mejor organización de
la sociedad civil y de las entidades locales.
— La Educación para el Desarrollo de la población madrileña.
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Dentro de cada sector prioritario se definen algunas estrategias sectoriales que
han sido identificadas como claves de buenas prácticas por evaluaciones externas de
otras agencias y organismos de cooperación al desarrollo y por la propia experiencia
del Programa de Cooperación para el Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid.
Las prioridades geográficas de la cooperación del Ayuntamiento de Madrid
vienen recogidas en la siguiente tabla:
Los criterios para determinar los países que se consideran prioritarios en el
presente Plan son los siguientes:
— Que converjan de algún modo con las prioridades geográficas de la
Cooperación Española (Plan Director) y de la Comunidad de Madrid.
— Que sean países donde la cooperación municipal madrileña ha obtenido
experiencia acumulada y existan contrapartes identificadas para poder actuar
en condiciones de calidad y eficiencia.
— Que combinen la concentración de recursos a fin de lograr mayor impacto y
economías de escala, con la flexibilidad y apertura al trabajo en otros países
donde actuar complementariamente con otros agentes de la cooperación al
desarrollo.
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— Que se trabaje a favor de los países con mayor pobreza, especialmente en la
región de África Subsahariana.
5. Marco presupuestario
Como novedades de este Plan General destacan la inclusión de dos líneas de
trabajo. Por un lado, el apoyo a proyectos de codesarrollo que alcanzaría un 7% del
presupuesto, y por otra parte, la Cooperación Directa a desarrollar principalmente con
entidades locales de los países prioritarios, que supondrá el 14%.
Se mantienen y refuerzan las ayudas a proyectos de Educación para el
Desarrollo y Sensibilización Social (5%), unidas en una única convocatoria pública
anual.
Se garantiza asimismo, una partida del 7% destinada a ayudas a proyectos de
Emergencia y Ayuda Humanitaria, y se mantiene el presupuesto destinado a la
identificación, seguimiento, control y evaluación de proyectos (7%).
Es voluntad del Ayuntamiento de Madrid, a través de su Área de Gobierno de
Empleo y Servicios a la Ciudadanía, alcanzar nuevamente la asignación del 0,7% del
presupuesto, como expresión de la solidaridad de los madrileños. Este esfuerzo será
acompasado con el crecimiento del presupuesto municipal a lo largo del cumplimiento
del presente Plan General.
El presupuesto por instrumentos viene recogido en la siguiente tabla:
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En cuanto al presupuesto por áreas geográficas, debemos tener en cuenta que,
dados los especiales vínculos con Iberoamérica, la tradición de la cooperación
madrileña, y la experiencia de las ONGD madrileñas, corresponde mantener al menos
un 50% de la ayuda madrileña en el continente americano. No obstante, teniendo en
consideración la "reducción de la pobreza" como objetivo general de la estrategia de
cooperación, es adecuado hacer una opción por las áreas con menor índice de
desarrollo humano y en particular del continente africano, complementando así la
acción de la Cooperación Española y madrileña. El presupuesto destinado a África
Subsahariana representará al menos el 18% del total de la ayuda.
6. Marco operacional
Los elementos que incorpora el Plan Estratégico de Actuación son:
— Análisis general de la situación del país.
— Definición razonada de áreas y sectores de actuación donde se concentra el
PEA, en coherencia con el presente Plan General y las prioridades fijadas por las
poblaciones del Sur y sus instituciones.
— Diagnostico institucional para la búsqueda de la participación y concertación de
actores: estudio de agentes presentes en la zona, capacidad local instalada,
situación de la población y la zona.
— Establecimiento de objetivos claros y sus indicadores.
— Estimación de recursos que van a destinarse a lo largo de la vigencia de dicho
PEA, en función de los distintos instrumentos a emplear.
— Un sistema de seguimiento y evaluación de las acciones de desarrollo, que
comprobarán su pertinencia, coherencia e impacto y servirán de aprendizaje
permanente de los agentes implicados.
En el marco del presente Plan, se proyecta mejorar la capacidad de respuesta
que posibilite la llegada inmediata de asistencia, la coordinación entre instituciones
públicas y privadas y contribuir a la efectiva vinculación entre ayuda de emergencia,
rehabilitación y desarrollo.
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DE MADRID EN EL NORTE DE MARRUECOS
El codesarrollo es un objetivo prioritario del Plan General de Cooperación
dirigido a incorporar a las personas migradas como actores fundamentales del
Programa de Cooperación para el Desarrollo.
El enfoque del codesarrollo explicita que la migración afecta a dos o más polos,
que la gestión de los flujos migratorios es responsabilidad de ambos polos, que pueden
aprovecharse conjuntamente las potencialidades de las migraciones y los migrantes
como factores de desarrollo económico y sociocultural en ambos contextos.
Por codesarrollo entendemos el conjunto de acciones impulsadas tanto por las
administraciones públicas como por las organizaciones sociales que pretenden vincular
a las comunidades de inmigrantes residentes en el Municipio de Madrid con el
desarrollo social y económico de sus países de origen, como mecanismos para
favorecer el desarrollo humano de las sociedades de origen y favorecer nuevas
relaciones de ésta con la sociedad madrileña.
E. PLAN ESTRATÉGICO DE ACTUACIÓN EN MARRUECOS 2006 ‐2009: MUJER Y MENORES, EJES DE LA COOPERACIÓN MADRILEÑA
1. Introducción
La cooperación del Ayuntamiento de Madrid en Marruecos se ha situado en
promedio en torno al 4% de los proyectos subvencionados en el periodo 1995–2005, lo
que ha supuesto una inversión total cercana a los 5 millones de euros. En total, siete
provincias de Marruecos han sido receptoras de fondos del Programa de Cooperación
al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid, en el periodo 1995‐2005, encabezando la
lista Tánger, Tetuán, Alhucemas y Chechaouen.
En cuanto a los principales sectores atendidos, el mayor número de proyectos
son del ámbito socioeconómico (sociales y productivos), seguido en importancia por el
educativo (en infraestructura, formación, capacitación, etc.). Por lo que respecta a los
principales grupos de beneficiarios de la ayuda, los destinatarios preferentes han sido
los colectivos de menores y mujeres, con un 62% del total, constituyéndose de tal
modo en ejes de la cooperación del Ayuntamiento de Madrid en Marruecos. Se
percibe una marcada concentración geográfica de las intervenciones, aunque la
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DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL AYUNTAMIENTO
DE MADRID EN EL NORTE DE MARRUECOS
mayoría no resulten integrales o complementarias, con capacidad de maximizar su
impacto y lograr una respuesta más sostenible.
Por otro lado, se detecta un desconocimiento mutuo o distanciamiento entre
los agentes e intervenciones financiadas por el Ayuntamiento de Madrid en una misma
provincia, lo que desafortunadamente ahonda el problema citado.
Para la elaboración de este PEA se siguió un amplio proceso de intercambio y
consulta con los principales actores de la cooperación en Marruecos, cumpliendo un
conjunto de actividades distribuidas en tres grandes etapas de trabajo, que fueron:
— Fase preparatoria y de análisis documental.
— Visita al terreno y contactos institucionales.
— Formulación del Plan y redacción del Informe Final.
2. Marco estratégico
Objetivo general: La cooperación al desarrollo del Ayuntamiento de Madrid ha
contribuido a la reducción de la pobreza y potenciado el desarrollo humano de las
comunidades de Marruecos a las que ha sido dirigida.
Objetivo Específico: Se han implantado orientaciones y modelos de gestión que
mejoran la calidad y hacen más eficaces las intervenciones del Ayuntamiento de
Madrid en Marruecos, directamente y a través de sus socios de la cooperación,
acordes con los Objetivos de Desarrollo del Milenio en dicho país.
El logro de este objetivo específico estará soportado por la consecución de los
siguientes resultados:
— Concentrar las intervenciones de desarrollo en las zonas prioritarias.
— Que los programas aborden más de un componente de desarrollo.
— Que dichos proyectos hayan sido diseñados en base a un plan estratégico de
actuación.
— Los proyectos han de establecer coordinaciones concretas con otras
intervenciones de desarrollo.
— Cubiertos por mecanismos de seguimiento y evaluación.
— Se promueven intervenciones de codesarrollo.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son:
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— Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
— Lograr la matriculación primaria universal no más tarde de 2015.
— Eliminar disparidades entre géneros en la enseñanza primaria y secundaria.
— Reducir en dos terceras partes las tasas de mortalidad infantil.
— Reducir las tasas de mortalidad materna en tres cuartas partes.
— Luchar contra el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
— Asegurar la sostenibilidad medioambiental.
— Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
3. Marco presupuestario
Los criterios de asignación presupuestaria por región establecidos en el Plan
General de Cooperación 2005‐2008 del Ayuntamiento de Madrid, han definido una
distribución que destina el 70% de la ayuda total a los países con prioridad 1, entre los
que se ubica Marruecos junto a cuatro países del área andina y otros tres del África
Subsahariana que son Uganda, Tanzania y Mozambique.
Por otra parte, el Ayuntamiento de Madrid mantiene como meta, destinar a la
cooperación en Marruecos el 4% del monto total de la ayuda concedida durante el
período de vigencia del presente Plan Estratégico de Actuación (2006‐2009). De
acuerdo a las prioridades geográficas de intervención que se definen en el marco
estratégico del presente PEA, por lo menos el 80% de la ayuda municipal madrileña en
Marruecos se dirigirá a las provincias señaladas como prioritarias.
4. Marco operacional
La Estrategia del Ayuntamiento de Madrid se centrará en:
— Favorecer el diseño de intervenciones integrales con la participación de las
Administraciones municipales, la sociedad civil y la población objetivo para
lograr su apropiación y, consecuentemente, su ejecución y defensa.
— Fomentar intervenciones con compromisos a largo plazo.
— Promover la inclusión de sistemas de evaluación permanente y de
cuantificación de impactos en los programas, cuyos resultados constituyan
insumos para su reorientación y mejoramiento.
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DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL AYUNTAMIENTO
DE MADRID EN EL NORTE DE MARRUECOS
La gestión del Plan Estratégico incluye las distintas fases de un ciclo, desde la
programación hasta la evaluación, pasando por la fase de seguimiento, haciendo
efectiva su vocación de fortalecimiento y consulta de los agentes implicados.
La Ayuda municipal a Marruecos se situará al final del periodo del Plan General
2005‐08 por encima de los tres millones de euros. Si bien hasta el momento su gestión
ha quedado bajo la modalidad de cofinanciación de proyectos de ONGD españolas
presentados en convocatoria de subvenciones, la implicación de otros agentes como
universidades, asociaciones de inmigrantes y empresas va a permitir un dialogo mas
fecundo y adecuado para enfrentar problemas complejos, y sin duda una mayor
financiación.
Igualmente la Educación para el Desarrollo se desvela como un instrumento
fundamental para el análisis y conocimiento, incorporando la perspectiva de personas
y entidades marroquíes.
La concentración de las demandas apoyadas por el Ayuntamiento de Madrid
desde 1995, el papel preferente de la mujer recogido en el PGC del Ayuntamiento, la
necesidad de enfoques integrales y la prioridad de desarrollar la capacidad de las
administraciones locales determinan una evolución en la ejecución de la Ayuda del
Ayuntamiento de Madrid que induzca los principios de concentración,
complementariedad, coordinación y coherencia, así como la promoción de proyectos
multisectoriales, multiagente, de continuidad, por montos superiores a la media de los
aprobados hasta el momento.
Conforme se define en el Plan General 2005‐2008, los PEA pueden contar con
tres instrumentos de ejecución:
— Cooperación bilateral directa del Ayuntamiento de Madrid para el
fortalecimiento de los agentes públicos municipales.
— Cofinanciación de proyectos vía convocatoria anual de subvenciones de
Cooperación para el Desarrollo, sujetas a la formulación de rigurosos proyectos
de cooperación.
— Codesarrollo.
— Acción Humanitaria.
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F. TRABAJO DE CAMPO
En el barrio periférico de Jairia Bendibane (Tánger), se encuentra el centro
social Assadaka, fruto del acuerdo entre el Gobierno de Marruecos (a través de
L´Entraide Nationale, organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social,
Familia y Solidaridad marroquí) y del Ayuntamiento de Madrid, así como de la
asociación española PAIDEIA para la integración del menor.
Este Centro atiende a los colectivos prioritarios de la comunidad de Madrid,
esto es, jóvenes y niños que tienen dificultades de todo tipo: marginación social,
situación de abandono, escasos recursos económicos, etcétera, y/o que se encuentran
en situación de riesgo como la drogadicción, la delincuencia o la inmigración ilegal, así
como a mujeres sin demasiados recursos y sin ningún tipo de formación.
El Centro Assadaka tiene, pues, cuatro componentes socioeducativos:
— Centro de día.
— Formación Profesional para jóvenes.
— Educación no formal.
— Residencia de menores en situación de abandono.
El proyecto acoge cada año a más de 719 beneficiarios, 442 de ellos se
benefician gratuitamente del espacio de animación y apoyo escolar, alumnos de entre
7 y 16 años que acuden al centro en turnos de mañana y tarde para poder cubrir sus
necesidades formativas y académicas con el objetivo de mejorar su nivel escolar, y
donde se pueden desarrollar su creatividad con juegos, teatro, dibujos y practicando
deportes siempre con el motivo de adquirir nuevos conocimientos y promocionar el
trabajo en equipo.
Otro componente del centro es la educación no formal, recurso formativo
reglado por el Ministerio de Educación y la Secretaría de Educación Nacional, a través
de una metodología adaptada a menores que han abandonado las escuelas o que
nunca han podido escolarizarse, con contenidos basados en la alfabetización, el
cálculo, la historia y conocimiento y donde 26 menores tienen la oportunidad de
incorporarse a escuelas públicas después de superar un examen anual.
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El centro ofrece también a 221 jóvenes la posibilidad de recibir una formación
profesional que se complementa con prácticas en diferentes empresas, garantizando el
aprendizaje de cuatro oficios: la mecánica de automóviles, la electricidad, la
confección, la hostelería y la restauración. Cada rama profesional exige un nivel
académico.
Los beneficiarios de esta formación son jóvenes a partir de 15 años con fracaso
escolar y pertenecen a familias en situación económica precaria. El centro se encarga
de 30 niños y niñas a quienes cubren sus necesidades básicas: alimentación, higiene y
salud, así como escolarización, ocio y deporte. Además, trabajan para fortalecer su
autoestima y su personalidad.
El objetivo del centro siempre es tratar por todos los medios de realizar una
comunicación y un vínculo entre estos niños y sus familias, pero en los casos en que no
se conoce a los padres y no son reclamados pueden ser acogidos por otras familias,
tanto marroquíes como extranjeras, a través de la medida de la ‘Kafala’ (similar a un
acogida permanente, ya que en Marruecos la adopción como tal no existe, pueden
acogerlos pero no ser sus padres legales).
Como prueba del éxito de Assadaka, nació posteriormente dentro del mismo
establecimiento el centro Ahdan, con la colaboración de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
El centro educativo para mujeres y menores en edad preescolar provenientes
del barrio de Jairia Bendibane es un espacio grande, equipado para la diversión de
estos niños y para su educación, compuesto por tres grandes aulas para su educación y
otras dos para los juegos y la televisión.
Las mujeres del barrio pueden disfrutar también de cursos de formación de
costura, pastelería, alfabetización y deporte. Mediante este proyecto se va a
condicionar una gran zona donde se van a construir unos pequeños locales para
alquilarlos, de modo que el centro podrá poco a poco conseguir sus propios ingresos.
También se está construyendo una peluquería donde se permitirá a las mujeres tener
otra oportunidad para salir adelante.
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REFERENCIAS
Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación: www.maec.es
Documentación del II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO.
Dirección de Cooperación para el Desarrollo; Dirección General de Inmigración,
Cooperación y Voluntariado; Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía
del Ayuntamiento de Madrid.
Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y voluntariado, Área de
Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid.
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