Guía para la valoración de riesgosen pequeñas y medianas empresas
10 Evaluación del riesgo – guía de uso generalDetección y valoración de riesgos en el puesto de trabajo; Determinación de medidas
Comité para la Prevención en la Industria MetalúrgicaComité para la ElectricidadComité para la Seguridad de Máquinas y Sistemas
Evaluación del riesgo – guía de uso general10
Guía para la valoración de riesgos en pequeñas y medianas empresas
Detección y valoraciónde riesgos;determinación de medidas
Comité para la Prevención en la Industria MetalúrgicaComité para la ElectricidadComité para la Seguridad de Máquinas y Sistemas
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Impresión
Autores: KarolinaGłówczyńska-WoelkeM.Sc.Eng.,GrzegorzŁyjakPh.D.,NLI,Polonia
Dr.HaraldGruber,AISSSecciónMetal
Dipl.-Ing.ŠárkaVlková,Mag.DagmarMroziewicz,VUBP, RepúblicaCheca
KárolyNagy,MD,OMFI-NLI,Hungría
Ing.Mag.ChristianSchenk,AISSSecciónMetal,AUVAAustria
MUDr.ZdeněkŠmerhovský,Ph.D.,SZU,RepúblicaCheca
Nota: Lasilustracionesaquíempleadasprocedendelfolleto: Gruber,Kittelmann,Mierdel“Guíaparalaevaluaciónderiesgos“, VerlagTechnik&Informatione.K.Bochum,Alemania,enero2010
Produccióngeneral: VerlagTechnik&Informatione.K., Wohlfahrtstraße153,44799Bochum,Alemania Fon+49(0)234-94349-0,Fax+49(0)234-94349-21
ImpresoenAlemaniaenoctubrede2010
ISBNISBN978-3-941441-75-0
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Estefolletovadirigidoenprimerlugaraempresariosenpequeñasymedianasempresas(PYMES)ylessirvecomoapoyoparadeterminaryvalorar losriesgosrelacionadosconeltrabajo.Laseguridadylaproteccióndesaludenelpuestodetrabajoestánestrecha-menterelacionadasconeldesarrollosocialyeconómicodenuestrasocie-dadysonunadelasprioridadesenlosestadosmiembrosdelaUE.
Lasdirectivasparaellopromulgadasexigenquelaseguridadylasaluden elpuestodetrabajotienenqueestaraseguradaspormedidasnecesarias ysermejoradasconstantemente.El enfoquetienequeserpreventivo,esdecir, las medidas tienen que ser implantadasantesdequeriesgosnopermisiblesponganenpeligrolasegu-ridadylasaluddelosempleados.
LaDirectivamarcodelaCE89/391/CEEleexigealempresariolarealiza-ción de una evaluación del riesgo. SegúnlasespecificacionesdelaUniónEuropeaestadirectivamarcotienequeser transpuestaalderechonacional decadapaísmiembrode laUE.Laevaluacióndelriesgoeselinstrumentocentralparalagarantíadelaseguridadylaproteccióndelasaludenelpuestodetrabajo.
Enestesentidoelempresariopartien-dodelosriesgosexistentestienequeinformarsesobreelrespectivoestadoactual de la técnica y tenerlo encuenta.
El folleto está estructurado en el siguienteorden:
1. Evaluación de riesgos – una demanda jurídica
2. Terminología 3. Metodología4. Detección de riesgos5. Apreciación del riesgo y
valoración del riesgo6. Medidas para minimizar el riesgoAnexo: Ejemplos de evaluación del riesgo
Si existen regulaciones especialestranspuestasalderechonacional,véaseentonceselapartado“Aspectosnacio-nales”,página22.Sobrelabasedeestefolletoseencuen-trana ladisposiciónotrosmediosdeapoyosobrelossiguientestemas:
mRuido
mRiesgos causados por máquinas y otros medios de trabajo
mSustancias peligrosas
mCaída y caída de altura de personas
mPresiones psíquicas
mManipulación manual de cargas
mRiesgos por explosiones
mRiesgos por vibración de todo el cuerpo y vibración localizada mano-brazo
mRiesgos eléctricos
Introducción
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1. Evaluación del riesgo – una demanda jurídica
La evaluación del riesgo compren-deunaseriedeprocesoslógicosque tienencomoobjetivoanalizaryvalorardeformasistemáticaunposibleriesgoparalaseguridadolasalud.
Paraelloexistenenlaprácticadiferen-tesmétodosycadaunodeellostieneventajasperotambiéndesventajas.Porestarazónesmuyimportanteelegirelmétodoadecuadopara la respectivaaplicacióntomandoenconsideraciónlossiguientesaspectos:estadoactualdelaempresa,elobjetivodeseadodelaevaluación,datosdisponiblesysugradode fiabilidad, lasposibilidadesfinancierasypersonales,incorporacióndepersonasexternas.
Cadamétodoexige transparencia y posibilidaddeseguimientodecadaunodelospasosnosóloparaempresariosoprestadoresdeserviciospreventivossinotambiénparalosempleadosquepodríanestarafectadosdirectamenteporunriesgo.
Lametodologíausadaenestefolleto para laapreciación y valoracióndel
riesgosebasaen laestimacióndelriesgo en lo referente a la posible dimensióndeldañoy laprobabilidad delaaparicióndeestedaño(p.ej.deunaccidente).Sicomoconsecuenciadelaestimaciónfueranecesariotomarmedidas,éstastienenqueserelegidasde talmodoqueel resultadoseaunriesgoaceptable.Unaevaluaciónsistemáticadelriesgopermiteestablecerprioridadesenlasmedidasadoptadasasícomoutilizarlosrecursosylasposibilidadesdemaneraóptima.Estotraecomoconsecuenciauncontinuoprocesodeperfecciona-mientoyunamejoraconstantede laseguridadylaproteccióndelasaludenlaempresa.ConestaguíasetratadetransmitiralempresarioenunaPYMEelproceso de evaluación del riesgo en formaescueta y comprensible.El objetivo esqueel empresario reconozca lospeligrosen suempresa yque tomelasmedidasnecesariasyoportunas despuésderealizarunaevaluacióndelriesgo.
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Lossiguientes términosseemplean enestefolleto:
Daño:Dañoalasaluddelaspersonasodañoalvalorreal.
Peligro potencial:Peligrodeacci-denteopeligroparalasalud.Elpeli-gropotencialseproduceporunposi-bleencuentroespacialy/otemporaldeunafuentedepeligroconunapersona duranteelcualpuedeaparecerunefec-todañino(p.ej.lapersonapuedeherir-seconelfilodeuncuchilloolapersonaaspiraunasustanciadañina).Losfactoresdepeligrodescribenlaspropiedadesdelasfuentesdepeligro(verfigura2página12/13).
Medida de protección:Unamedidaparaladisminucióndelriesgoprevistoquepuede incluir lasmedidas toma-dasporelconstructor(diseñoseguro inherente,medidastécnicasdeprotec-ciónymedidascomplementariasdeprotección, informaciónalusuario)y lasmedidas tomadasporel usuario(p.ej. métodos de trabajo seguros, control,empleodedispositivosadicio-nalesdeprotecciónodeEPP,forma-ciónoinstrucciónespecial).
Peligro:Unestadoounacontecimien-todondeexisteunriesgoinjustificable(noaceptable).Riesgo:Lacombinacióndelaprobabi-lidaddeaparicióndeundañoylaposi-bledimensióndelmismo.Evaluación del riesgo:Totalidaddelprocedimientoquecontieneunanálisisyunavaloracióndelriesgo.Análisis del riesgo:Combinaciónentrelafijacióndeloslímitesdeunamáquina(actividad),ladeteccióndelospeligrospotencialesylaapreciacióndelriesgo.Valoración del riesgo:Valoraciónba-sadaenelanálisisdelriesgo.Riesgo restante:Riesgoqueperma-necedespuésquehansidotomadaslasmedidasdeprevención.Puesto de trabajo:Eláreadetrabajo,equipadaconherramientas,máquinasyotrosobjetosdondeunempleadooungrupodeempleadosrealizansusactividadeslaborales.Tarea:Actividadespecífica realiza-daporunaovariaspersonasenuna máquinaoensucercaníadurantelavidaútildelamáquina.
2. Terminología
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Enestecapítulosedescribelametodo-logíabásicadelaevaluacióndelriesgo.El fundamento loconstituyelanormaeuropeaENISO14121-1.Enlafigura1semuestraelprocesodelaevaluacióndelriesgoyelpasoposterioraella,lareduccióndelriesgo.
Elobjetivodetodoelprocesodelaeva-luacióndelriesgoeseliminarelriesgomediante lasmedidasdeprevenviónadoptadasodiminuirloporlomenosaunriesgorestanteaceptable.
3. Metodología
Precisar la tarea a realizar
Paso 1:
Elprimerpasodelaevaluacióndelries-goconsisteenreunirtodalainformaciónrelevanteyactualsobrelossiguientespuntos: tipode laactividad laboral ysurealización,condicionesdetrabajo, ambientedetrabajo,máquinas,herra-mientasymaterialdetrabajoemplea-dos,dispositivosdeprotecciónyainsta-ladosymedidasyapuestasenpráctica.Enelmarcodeestareunióndeinforma-cioneses importantetenerencuenta todaslasactividadeslaborales(incluyen-domantenimiento,instalación,cambiode herramientasydepiezas,etc.)siendoaquítambiénsignificanteselambientedetrabajoyeltipofundamentaldela actividad laboral (estacionaria o concambiosdelugar).Hayampliasposibili-dadesdeobtenerestasinformacionesyentreellasseencuentran:Observacióndelasactividadeslabo-●
ralesenellugar(entreotras:mododeoperar,procesodetrabajo,organiza-ción,máquinas,herramientas)
Observacióndelambientedetrabajo,●
p.ej.lapresenciacontinuaoenalgu-noscasosdeempresasajenas,con- dicionesambientales,etc.Encuestaentre losempleadosysus●
jefesinmediatosAnálisisdelosdocumentosydeladocu- ●
mentacióndisponible,p.ej.instruccio-nessobreprocedimientosdetrabajo,instruccionesdeservicio,informesdecontrol, concesionesdeconducción,hojas de datos de seguridad, docu-mentación sobre herramientas, ins-truccionessobreprocedimientosrela-tivasaltrabajo,resultadosdepruebas,medicionesotomadepruebas(polvo,ruido, sustancias peligrosas, etc.),anotacionessobreaccidentes, cuasi accidentes, accidentes de trabajo yenfermedadesprofesionales.Causas de paros de máquinas no ●
planeadosInformacionessobreerroreshumanos●
presentados.
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Figura 1: Metodología de la evaluación y reducción del riesgo
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Fin
Especificación de la tarea a realizar
Detección de los riesgos
Apreciación del riesgo
Valoración del riesgo
no
Riesgo aceptable
sí
Disminución del riesgo
Control
Paso 4
Paso 5
Rep
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ión
del p
roce
so Eva
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o
Eva
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o
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Detección de los riesgos
Paso 2:
Apreciación del riesgo y valoración del riesgo
Paso 3:
Elpasomásimportanteenelprocesodeevaluacióndelriesgoesladeteccióndetodoslosriesgosquepuedanllevaraconsecuenciasnodeseadas.Éstaspuedenser lesionesodañosa la salud pero también daños en las máquinasoproductosdefectuosos.Enestepasosetratasobretododeres-ponderlassiguientesinterrogantes:
¿QUÉ provoca el riesgo?●
¿QUIÉN está expuesto al riesgo?●
Lossiguientesinstrumentospuedenserempleadoscomoapoyo:Listas de chequeo, que pueden es-●
tarestructuradas,p.ej.delasiguiente forma:segúnlosprocesosdetrabajo,
Durante laapreciacióndel riesgoseponenen relación laposibledimen- sióndeldañodeundeterminadories-goylaprobabilidaddequeesedañoocurra.Enunpróximopasoenlavaloración delriesgohayquedecidirsihayqueadoptarmedidas para la reduccióndel riesgoo si el riesgo restanteesadmisible.SegúnlanormaDINENISO14121-1en lavaloracióndel riesgosedeben tenerencuentalossiguientesfactores:
segúnlasactividadeslaboralesosegún los tipos de riesgos (p.ej. lista de chequeo „Ruido“, „Protección contraincendios“, „Sustancias peligrosas“,etc.)Métodosdeanálisis,p.ej.,elanálisis●
delaseguridaddeltrabajoenelcual,despuésde ladefiniciónde lasobje-tivosdeunaactividadlaboralespecí- fica, se determinan una lista de las actividades, los procesos de trabajo ylosposiblesriesgos.
Losinstrumentosaquídescritospuedensertambiéncreadosenlapropiaem-presa.Esesencialquelosposiblesries-gosseandetectadosentodaslasáreas yactividadeslaborales.
lacantidaddepersonasquepudieran●
estarexpuestasalriesgo
tipo,frecuenciayduracióndela ●
exposición
relaciónentreladuracióndelaexpo-●
siciónylosposiblesefectos
elfactorhumano(coordinación ●
depersonas,posiblescomportamien-toserradosesperables,aspectos ergonómicosypsicológicos,etc.)
otrasposiblesmedidasdeprotec- ●
ción
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Reducción del riesgo (selección y aplicación de medidas)
Paso 4:
la● posibilidaddedesactivaro deesquivarlasmedidasdeprotec-ciónlacapacidaddemantenerlas ●
medidasdeprotección.
Deacuerdoa la valoración se debe determinar si el riesgo existente esaceptableono.
Si lascondicionesdetrabajopuedenserconsideradascomosuficientementesegurasnoesnecesarioadoptarotrasmedidas.
Sielriesgoexistentenoesaceptableentoncescomoconsecuenciadebendeterminarsemedidasparalaminimiza-cióndelriesgo.
Endependenciadelgradodelriesgose hacenecesarioplanearyaplicarmedi- dasefectivasparalareduccióndelries-go.Elobjetivoaalcanzareslaelimina-cióndelriesgoosureducciónaunmíni-morazonable.Aquí tambiénhayquetenerencuentaquecon lasmedidasaplicadasnoseancreadosnuevosries-gos.Éstassonlasreglasgeneralesparaladeterminacióndemedidas(ordendelassoluciones):
Primeraopción:Desactivarominimi-●
zarunafuentedepeligro,luchacontraelpeligroensulugardeorigen(p.ej.sustitucióndeunasustanciadetrabajopeligrosaporotrasustanciadetrabajonopeligrosa,empleodeherramientaspocoruidosas,automatizacióndeunprocesodetrabajo,etc.)
Aplicarmedidascolectivasdeprotec-●
ciónantesde tomarmedidasperso-nales
Medidasrelativasalprocesoyorga-●
nizativas.Ejemplo:lamenorcantidadposibledepersonaseneláreadepe-ligro,restriccionesdeacceso
Entrenamiento,instrucción,equipode ●
protección personal como última medidaomedidacomplementaria
Lafasedeplanificacióndebepropor-cionarrespuestasadosinterrogantesfundamentales:
¿Provocarán las medidas ●
planeadas la reducción deseada del riesgo?¿No surgirán nuevos riesgos ●
con la aplicación de las medidas?
Enlafasedeaplicaciónsedebedeter-minaraunapersonaoaungrupodepersonascomoresponsablesdelcontroldelossiguientespuntos:aplicaciónentiempoycorrectadelas●
medidasdeterminadasinformación, entrenamiento e ins-●
trucciónde losempleadosafectados sobreelempleocorrectodelasmedi-dasdeprotecciónmantener las medidas en un nivel ●
apropiado para garantizar que el efectodeproteccióndeseadopreva-lezca.
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Control
Paso 5:
Lasmedidasdeprevencióndeberíanseraplicadasycoordinadasentodoslosnivelesdelaempresa.Deestaformasecreaelfundamentoparaeldesarrollodeunsistemadegestiónefectivoyeficien-tebasadoenunbuenflujodeinforma-ciónyenaccionescoordinadas.
Unaventajaadicionalanivelempresa-rialesquedeestaformalasmedidasylasinstalacionesparalaproteccióndelosempleadossonsometidasauncontrol sistemático en los aspectossiguientes:aplicacióndemedidasapropiadas ●
yefectivaslogrodelobjetivopropuesto(elimi- ●
naciónominimizaciónderiesgos)funcionamientofiabledelassolu- ●
cionesimplantadasenunperíododetiempodeterminado(definido).
Porestasrazonessehacenecesarioquese realicencontrolesperíodicosparaasegurarquenosurjannuevosriesgoso,sisurgen,queéstosseandetectadosrápidayseguramente.Sólouncontrolenintervalosfijosestable-
cidoscomomedidaúnicanoconduceal objetivo.Lacausadeelloesquelascondicionesde trabajo cambianpor reglageneralmuydinámicamente.
Es decir, en el proceso de control tambiéntienenqueserconsideradoslosfactoressiguientes:nuevamáquina,nuevasmateriasdetrabajoonuevosprocedimientosdetrabajo,introduccióndenuevastecnologías,cambiosenlaorganizacióndeltrabajo.
Enlaprácticasedebenrealizarjunto aloscontrolesrutinariostambiéncon-troles relacionados con un motivoespecífico.
Así comoexiste lademandadedo-cumentarcadaunode lospasosdel procesodeevaluacióndelriesgotam-biénsedebendocumentar lasmedi-dasdecontrolysedebenregistrarlas desviaciónesdelosvaloresnominales.
Las informacionescontenidasen taldocumentosoimportantessobretodoparalosempleadosafectados,porloqueellostambiéndebenteneraccesoaestasanotaciones.
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Losriesgospuedenserdeterminadoscomosigue:deformaanticipadamediante ●
métodosdirectos(p.ej.recorridos,encuestas)odeformaretrospectivamediante●
métodosindirectos(p.ej.análisisdeinformesdeaccidentes,bajasporenfermedadotiemposdeinactividadlaboral).
Prioridadsuperior tieneque tenerel impedimentodeaccidentesdetraba-jo,deenfermedadesprofesionalesyde enfermedadesmotivadas por laprofesión.Ladeteccióndelriesgosedeberealizarsegúnlossiguientespasos:
1. Detección de los factores relevantes de riesgo (factores que pueden causar accidentes o enfermedades) que puedan surgir en el puesto de trabajo o durante la actividad laboral a realizar
Todoslospeligrosyriesgosalosqueunempleadopudieraestarexpuestotienenqueserdetectados.
En la figura2en lapágina12/13semencionanlostiposderiesgosfunda-mentalesymássignificativos.
2. Detección de las fuentes de peligro
Lascausasdeunposibleriesgotienenqueserdeterminadas.
4. Detección del riesgo
3. Detección de las condiciones que provocan peligro
Lascondicionesquehacenposiblequeunapersonacoincidaconunfactorderiesgotienenqueserdetectadas.
4. Consideración de las circunstancias personales
Lascircunstanciasindividualesyper-sonalesdelosempleadostienenqueserconsideradas,p.ej.sisetratadeempleados jóvenesoaprendices,deempleados demayor edad, de em- barazadas o lactantes, de emplea-dosminusválidos,deaquellosqueno dominanonodominanbienelidiomadelpaís.
5. Recopilación de informaciones
Aquípuede tratarsede leyes, regla-mentos,normas,disposicionespara laprevencióndeaccidentesodirec- tivas. Además pueden consultarse otrasregulacionesnacionalesointer- nacionales (folletos, publicaciones,etc.).
En cualquier caso las obligaciones legales tienen que ser cumplidas (ver también “Aspectos nacionales” en la página 22).
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Figura 2: Clasificación de los factores de riesgo
1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
Riesgos mecánicos Piezas móviles de máquinas sin protección
Piezas con superficies peligrosas
Medios móviles de transporte, medios móviles de trabajo
Piezas móviles sin control Caída, resbalón, tropiezo, distorsión
Caída de altura
2. 2.1 2.2 2.3
Riesgos eléctricos Choque eléctrico Arco eléctrico Cargas electroestáticas
3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
Sustancias peligrosas Gases Vapores Aerosoles (p.ej. polvos, humos, nieblas)
Líquidos Materias sólidas
4. 4.1 4.2
Riesgos biológicos Peligro de infección por micro- organismos patógenos (p.ej. bacterias, viros, hongos)
Efectos sensibilizantes y tóxicos de microorganismos
5. 5.1 5.2 5.3
Riesgos de incendio y explosión
Materias sólidas combustibles, líquidos combustibles y gases combustibles
Atmósfera potencialmente explosiva
Materias explosivas
6. 6.1 6.2
Riesgos térmicos Medios/superficies calientes Medios/superficies frías
7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8
Riesgos por efectos físicos especiales
Ruido Ultrasonido, infrasonido Vibraciones de todo el cuerpo
Vibraciones localizadas mano-brazo
Radiaciones no ionizantes (p.ej. radiaciones ultravioletas, radiaciones infrarrojas, radiaciones láser)
Radiaciones ionizantes (p.ej. rayos X, radiaciones gamma, partículas radioactivas)
Campos electromagnéticos
Sobrepresión, depresión
8. 8.1 8.2 8.3
Riesgos por condiciones del entorno de trabajo
Clima (p.ej. calor, frío) Iluminación, luz Ahogamiento
9. 9.1 9.2 9.3 9.4
Cargas físicas Trabajo dinámico pesado Trabajo dinámico monótono Trabajo en determinada postura/trabajo estático
Combinación de trabajo estático y dinámico
10. 10.1 10.2 10.3 10.4
Factores psíquicos Tarea laboral insuficiente- mente configurada
Organización laboral insuficientemente configurada
Condiciones sociales insuficientemente confi- guradas
Puesto de trabajo y condicio-nes del entorno de trabajo in-suficientemente configurados
11. 11.1 11.2 11.3
Otros riesgos Por personas Por animales Por vegetales y productos vegetales
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Figura 2: Clasificación de los factores de riesgo
1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
Riesgos mecánicos Piezas móviles de máquinas sin protección
Piezas con superficies peligrosas
Medios móviles de transporte, medios móviles de trabajo
Piezas móviles sin control Caída, resbalón, tropiezo, distorsión
Caída de altura
2. 2.1 2.2 2.3
Riesgos eléctricos Choque eléctrico Arco eléctrico Cargas electroestáticas
3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
Sustancias peligrosas Gases Vapores Aerosoles (p.ej. polvos, humos, nieblas)
Líquidos Materias sólidas
4. 4.1 4.2
Riesgos biológicos Peligro de infección por micro- organismos patógenos (p.ej. bacterias, viros, hongos)
Efectos sensibilizantes y tóxicos de microorganismos
5. 5.1 5.2 5.3
Riesgos de incendio y explosión
Materias sólidas combustibles, líquidos combustibles y gases combustibles
Atmósfera potencialmente explosiva
Materias explosivas
6. 6.1 6.2
Riesgos térmicos Medios/superficies calientes Medios/superficies frías
7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8
Riesgos por efectos físicos especiales
Ruido Ultrasonido, infrasonido Vibraciones de todo el cuerpo
Vibraciones localizadas mano-brazo
Radiaciones no ionizantes (p.ej. radiaciones ultravioletas, radiaciones infrarrojas, radiaciones láser)
Radiaciones ionizantes (p.ej. rayos X, radiaciones gamma, partículas radioactivas)
Campos electromagnéticos
Sobrepresión, depresión
8. 8.1 8.2 8.3
Riesgos por condiciones del entorno de trabajo
Clima (p.ej. calor, frío) Iluminación, luz Ahogamiento
9. 9.1 9.2 9.3 9.4
Cargas físicas Trabajo dinámico pesado Trabajo dinámico monótono Trabajo en determinada postura/trabajo estático
Combinación de trabajo estático y dinámico
10. 10.1 10.2 10.3 10.4
Factores psíquicos Tarea laboral insuficiente- mente configurada
Organización laboral insuficientemente configurada
Condiciones sociales insuficientemente confi- guradas
Puesto de trabajo y condicio-nes del entorno de trabajo in-suficientemente configurados
11. 11.1 11.2 11.3
Otros riesgos Por personas Por animales Por vegetales y productos vegetales
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5. Apreciación del riesgo y valoración del riesgo
Enlaapreciacióndelriesgoseestima laprobabilidaddequeseproduzcaundañoyladimensiónesperadadeldaño.Laapreciacióndelriesgocomprendelossiguientesparámetros:Definicióndeunaescalapara la re-●
presentación de la probabilidad delriesgo(estaescalapuedesercualita-tivaocuantitativa).Descripcióndelasconsecuenciasdel●
riesgoydelamagnituddeldaño.Supuestaexactituddelaapreciación●
delriesgo.Cadaunodelosriesgosesponderadosegúnsuvalorapreciadoyenconse-cuencia,priorizado.Haytresfactoresquedeterminanconmásexactitudelva-lordelriesgo:eltipodelriesgo(conloquenueva-●
menteseindicaconcualprobabilidadaparecenlosriesgos)elvalordelriesgoqueresultade ●
ladimensióndeldañoydelaproba-bilidadtiempodeexposición(conquefre-●
cuenciayporcualespaciodetiempo estánexpuestaslaspersonasaeseriesgo).
Aunquesepuededecirclaramentequelaapreciacióndelriesgoesunasuntosubjetivonoobstantesiesposibledefi-nirvaloresmensurablesdelriesgo.Laapreciacióndelriesgopuedeefectuarsesegúnlazonaenformacuantitativaocualitativa(sisonposiblesparámetrosespecíficos,mensurables).
Parámetros cuantitativos del riesgo pueden ser p.ej.datosmedidosdeexposición●
cantidad(concentración)deuna ●
sustanciadatosestadísticos(p.ej.datosde ●
accidentes,bajasporenfermedad)cantidad,duración,magnitudde ●
laexposición(mesurados).
Parámetros cualitativos del riesgo pueden ser:tiposdeefectossobrelasaludencaso●
deexposicióntiemposupuesto(estimado)deexpo-●
sicióninfluenciarecíprocadelosparámetros●
delriesgo.Nosólolosparámetroscualitativossinotambiénloscuantitativosdebenserbas-tantefiablesparapoderdescribirsuficien-tementelaincidenciadelriesgo.¡Si una exposición (ruido, sustancias peligro- sas, radiación, etc.) es cuantificable entonces tiene que ser cuantificada!
Apreciación cuantitativa del riesgoLaposibilidaddelacuantificacióndefac-toresderiesgodependedelanaturalezadelosmismos,delaposibilidaddeme-diciónydelacomparaciónconvaloreslímites.Haytrescomponentesquesonaquíesenciales:1. Frecuenciadeaparición2. Probabilidad3. Consecuencias.Enmuchoscasosestostresfactorespue-denserexpresadosmatemáticamente
5.1 Apreciación del riesgo
15
ydeestaformapuedensuministrarunaapreciacióncuantitativayampliamentefiable.Loscorrespondientesfactorespuedenser: 1. Frecuenciadeaparición:éstapuede
serdeterminada,p.ej.,mediantedatosestadísticosomedianteotrasanota-cioneshechasenlaempresa.
2. Probabilidad:eslaoportunidadparaque unacontecimientollegueaocurrir.Esto sepuederepresentar,p.ej.,enunaescalade0a1donde„0“sgnifica“ab-solutamenteimprobable”y„1“significa„seguridadabsolutadequeocurra“.
3. Consecuencias:Lasconsecuenciasdeunaexposiciónpuedenserplas-madas,p.ej.,comosigue:Cantidaddemuertosoheridosgra-●
vesMagnituddeldaño,p.ej.accidente●
insignificante,enfermedadprofesio-nal,invalidezduradera,etc.
Magnitud del riesgoProbabilidad del daño
prácticamente imposible improbable posible seguro
Lesiónleve(primerosauxilios,noprovocabajalaboral)
Lesiónconbaja laboralde8díascomomáximo
Lesióngrave, enfermedadprofesional
Invalidezduradera
Muerte
Matriz para la apreciación cualitativa del riesgo (ejemplo)
Costosposterioresprovocadospor●
eldaño.
Unaapreciacióncuantitativadelriesgopuedeconstituirunabuenabasepara lapriorizacióndemedidas.Una inse-guridady limitaciónde laapreciacióncuantitativadelriesgoesquelosaspec-tosindividualesypersonalesasícomolaapreciaciónsubjetivadelriesgoporcualcualquierpersonanopuedenserconsiderados.
Apreciación cualitativa del riesgoComosunombreya indicaparaestaapreciación del riesgo se emplean métodos subjetivos que a menudo puedensermotivodeinterpretaciones diferentesytambiéndediscusiones.Existenvariosmétodosymodelosparalaapreciacióncualitativadelriesgo;ésteesunodelosinstrumentosquepuedeserempleado.
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Después de su apreciación el ries- go tienequeservalorado.En lava-loracióndelriesgosedeterminasisetienenquetomarmásmedidasparalareduccióndelriesgoosielriesgoesaceptable.
5.2 Valoración del riesgo
Figura 3: Relación entre seguridad y riesgo
Enelcasodequeelriesgoseaina-ceptable tienenqueadoptarseme- didasparalareduccióndelriesgo(ver figura3).
SeguridadElriesgorestantees
menorqueelmayorriesgoaceptable
Riesgo restante
Riesgo
altobajo
Riesgo límite(elmayorriesgo
aceptable)
PeligroElriesgoesmayor queelmayorriesgo
aceptable
Riesgosinmedidasde protecciónlaboral
Disminución necesaria del riesgo
Disminución deseada del riesgo
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6. Medidas para la minimización del riesgo
Elobjetivodelaminimizacióndelriesgoesdesarrollaroencontrarmétodosypo-sibilidadesquedisminuyanelriesgotantocomoseaposible.Lasestrategiasatalefectopuedentenderaeliminarominimi-zarelriesgo,asacaralaspersonasdelazonaderiesgooatransmitirelcomporta-mientocorrectofrentealriesgo.Acontinuaciónsenombranalgunasdelasrazonesesencialesdeporquésetie-nenquetomarmedidasparalaminimiza-cióndelriesgo:Proteccióndelaseguridadyla ●
saluddelosempleadosProteccióndeotraspersonas(p.ej.●
visitantes,firmasajenas,transeúntes) quepuedieranserafectadosDiseñodepuestosdetrabajo ●
segurosyergonómicosCumplimientosdedemandas ●
legalesReduccióndelacontaminación ●
ambientalDisminucióndepérdidaseconómicas,●
p.ej.,mediantetiemposmáscortosdeparoymenorpérdidadematerial.
Independientementedelascausaslasmedidasdebenserpracticablesyestarenunarelaciónrealistaconelriesgo.Enmuchoscasostambiénpudieranponerseenprácticavariasvariantesdelasme-didasconlascualeselriesgosepuedereduciraunvalorrestantesiendoenestecasodegranimportanciaunasucesiónbásicadelasmedidas.
Sucesión de las medidasEnloqueconciernealasucesióndelasmedidassedebentenerencuentalassi-guientesreglasfundamentales:
La elimininación o minimización de un riesgo es siempre la primera opción. A las medidas técnicas y organizativas siempre se le tiene que dar prioridad con respecto a las medidas que solo se refieren a las a personas (instrucción, EPP) (verfigura4enlapágina18).Lasucesiónbásicadelasmedidasesporconsiguiente:1. Eliminación(delpeligro),sustitución2. Solucionestécnicas3.Medidasorganizativas4. Solucionesrelacionadasconlas
personas5.Medidasrelacionadasconel
comportamiento(p.ej.entrenamiento,aleccionamiento)
1. Eliminación, sustitución:Laprimeraylamejoropciónaunque,enmuchoscasos,noesposibleeliminar(comple-tamente)elriesgo.Sustituciónsignificap.ej.enelcasodesustanciasdetra-bajopeligrosas:encontrarunsustitu-tivomenospeligrosoconlasmismaspropiedadesmateriales.Elproblemaquehamenudosurgeesqueelsusti-tutivonotienepropiedadesmaterialessatisfactorias.
2. Soluciones técnicas:Posiblementelavarianteempleadaenlamayoríadeloscasos.Laventajadeestavarian-tecuandoesbienempleadaconsisteenqueelempleadoestáseparadoenformaeficazyseguradelafuentedepeligro(p.ej.dispositivodeprotección,aspiración,encapsulamiento).
3. Medidas organizativas:Deforma organizativa se logra que los em-pleadosnoentrentemporalmenteen
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contactoconunafuentedepeligro.Las medidas organizativas como limitacióndel tiempodeexposición, rotacióndetrabajoypuestodetraba-jo,ordenehigiene,examendesalud ocontrolesperíodicossoneventual-mentetambiénmedidascomplemen-tariasimportantes.
4. Soluciones relacionadas con las personas (soluciones individua-les):Empleoconsecuenteymanejocorrectodelosequiposdeprotección
personal–EPP(calzadodeseguri-dad,casco,protectordeoído,protec-ciónrespiratoria,etc.).Lassolucionesrelacionadasconlaspersonasentranen consideración sólo comomedi-dascomplementariaso,sidespuésdeestudiarlospuntos1,2y3noseha podido encontrar una soluciónsatisfactoria.
5. Medidas relacionadas con el com-portamiento: p.ej. entrenamiento,aleccionamiento.
Figura 4: Sucesión de las
medidas
1. Evitar/eliminar/reducir la fuente de peligro; cambiar las propiedades de la fuente
2. Medidas técnicas de seguridad (separación espacial de la fuente)
3. Medidas organizativas (separación espacial y temporal entre el factor y la persona)
4. Empleo de equipo de protección personal (separación espacial de la persona)
5. Medidas relacionadas con el comportamiento (p.ej. aleccionamientos)
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Introducción, enfoque de los ejemplos
Losdosejemplossiguientestransmitenuna ideageneralde la realizacióndelaevaluacióndelriesgo.Ellosdanunainstrucciónpasoporpasodecomosedesarrollaelprocesobásico.Elaspectoesencialnoestáenelcontenidotécnicosinoeneldesarrollodelproceso.
Dos ejemplos son tratados de forma general, primeramente un puesto de trabajoestacionariodeoficinaydespuésunejemplorelacionadoconunaactividadlaboral:realizacióndetrabajosdeman-tenimientosobreunaescalera,p.ej.,elcambiodeunabombilla.
Ejemplo 1: Evaluación de riesgos de un puesto de trabajo de oficina
Cortadescripción:Áreadeoficinacontrespuestosdetrabajoconordenadores,aquítrespersonastrabajanochohorasdiarias.
Paso 1 – Especificación de la tareaEnunprimerpasosedebenanalizarlascondicionesespecíficasdetrabajo.Enelpresentecaso,p.ej.puederealizarsecomosigue:conversacionesconlosempleados●
examendelospuestosdetrabajo ●
poruntécnicoenseguridadyun especialistaenhigienedeltrabajo
utilizacióndeunadescripcióndel ●
trabajo
Anexo: Ejemplos de evaluación del riesgo
Paso 2 – Detección de los riesgos
Tomandocomobaselasituacióndada(paso 1) se determinan los riesgos existentes.Éstopuedeefectuarseconayudadelistasdechequeos(p.ej.aquellas impresas en los folletos de laAISS nombradosenlaintroducción)perotam-biénempleandonormasydisposicioneslegales.
Enelpresentecasoladeteccióndelosriesgosgiraráantetodoentornoalos siguientestemas:
ordenycolocacióndelospuestosde●
trabajo
factoresclimáticosdelahabitación●
(temperatura,humedaddelaire,velo-cidaddelaire)
alumbradoyexposiciónluminosa●
extinguidoresdeincendio,salidasde●
emergencia,dispositivosparaprime-rosauxilios.
Ladetecciónderiesgossacóalaluzlasdeficienciasolosriesgossiguientes:
1.Dosdelaspantallasestánmalcolocadas(directamentedelantedelaventana),unadelaspantallasestádemasiadaalta.
2.Enunodelospuestosdetrabajoelalumbradoesmuydébil(menosde300Lux).
3.Eldiseñoergonómicodelospuestosdetrabajoengeneralnoesóptimoydebeseradaptadoalasnecesidadesdelosempleados.
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Paso 3 – Apreciación del riesgo y valoración del riesgoApreciacióndelriesgo:Laestimacióndelasposiblesconsecuenciasdeldañoylaprobabilidaddequeseproduzcaesedaño.Valoracióndelriesgo:Lavaloracióndelaaceptacióndeunriesgodeterminadoyladecisióndeadoptaronootrasmedidasparalaminimizacióndelriesgo.Enelpresentecasonoesnecesariorea-lizarunaapreciaciónyunavaloracióndetalladasycuantificativasdel riesgoporquenohayamenazainmediatadedaño.Ademássepuedenrealizarpasosfácilesyprácticosdelaminimizaciónderiesgo.Asílasdosinterrogantesfunda-mentalesdelaapreciaciónyvaloracióndelriesgopuedenserrespondidasdeformasatisfactoriasinnecesidaddeunanálisisdetallado:¿Quéprobablessoncúales ●
consecuencias(accidente,enferme-dad)?¿Quéesfuerzoseinversiones ●
sonnecesariosparaunaminimización satisfactoriadelriesgo?
Paso 4 – Medidas para la minimización del riesgoTeniendoencuentalosriesgosdetec-tados(paso2)sepuedenaplicarlassi-guientesmedidas:1.Cambiarlaposicióndelasdospan-
tallasde tal formaqueesténpara- lelasalaventana.Sequitaunacajade maderasobrelaqueseencontrabaunmonitor(demasiadoalto)yelmonitorsecolocaalaalturacorrecta(lalíneasuperiordelapantallaalaalturadelavista).
2.Enelescritorioconpocailuminaciónsecolocaunalámparaadicional.
3.Setomanprecaucionesparaqueen lapróximareestructuracióndelaofici-na,quetendrálugardentrodecuatromeses,seanconsideradoslosaspec-tosergonómicos.
Ademásserealizarádosvecesalañocon los empleados una instrucción especialsobreergonomíayposturasergonómicasdetrabajoespecialmenteparatrabajosconordenadores.
Paso 5 – Control (Supervisión de la eficacia)Unmesdespuésdehabersidointrodu-cidaslasmedidaseltécnicoenseguri-dadyelespecialistaenhigienedeltra-bajocontrolansilasmedidasadoptadas ylasadaptacioneshechastodavíaes-tánenfuncionamiento.Ademássecon-versacon losempleadosparasaber siestánsatisfechosconlanuevasitua-cióndetrabajoosiexistealgúndetalle quesubjetivamentenoconvenga.Des-puésdelareestructuracióndelaoficina sevuelvearealizaruncontrol.Seintro-ducendeformaperíodicaconversacio-nesconlosempleadosyunarecogida deopinionessobrelasituaciónlaboral.
Ejemplo 2: Trabajos de mantenimiento sobre una escalera
Cortadescripción:Eltécnicodeunaem-presagranderealizaregularmentetraba-josdemantenimientoyreparación(p.ej.cambiodebombillas,pequeñostraba-josdereparación)desdeunaescalera.Puestodetrabajo:entodalaempresa.
Paso 1 – Especificación de la tareaLas distintas tareas laborales están definidassobretodoenlahojadedes-cripcióndeltrabajo,ademássehacenpreguntasalempleadoyasujefeinme-diato.Ennuestroejemplosólosecon-
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sideralaactividad“Trabajardesdeunaescalera”.Tambiénsechequeaeltiempopromediodetrabajosobrelaescalera–ennuestroejemploficticiosecalculanalrededorde2horas.
Paso 2 – Detección de los riesgosEmpleandolalistadechequeodelfolle-to4delaAISS“Caídaycaídadealtu-radepersonas”(capítulo2delfolleto)se detectaron los siguientes peligros durantelaobservacióndelaactividaddeltrabajador:1.Durantealgunosdelostrabajoslaes-
caleraquedaenpartedentrodeunavíadecirculación.
2.Trabajosdelargaduraciónypesados(taladrarhuecosenhormigónarmado)serealizandesdelaescalera.
3.Elcalzadoutilizadonoesapropiadoparatrabajosdesdeunaescalera.
4. Laescalerautilizadanoeslosuficien-tementelargaenalgunaszonasdelaempresaloqueseresuelve“montán-dose”sobrelaescalera.
Paso 3 – Apreciación del riesgo y valoración del riesgoEnelpresentecasoserealizaunaapre-ciaciónyunavaloracióndetalladaparaconstatar,considerandoelriesgoexis-tente,dequé“calidad”tienenqueserlasmedidasycualprioridadselesotorga.Sedebenrespondertresinterrogantesfundamentales:¿Quéprobabilidadexistedequeocu-●
rraunaccidente?(Unfactorenestesentidoeseltiempoquesetienequetrabajarsobrelaescalera.)¿Cúal sería una dimensión realista●
deldaño?(Enelpresentecaso“Caí-dadeunaescalera”ladimensióndeldañosedebecatalogarenprincipiocomoalta.)
¿Quéesfuerzoseinversionessetie-●
nenquerealizarparalograrunamini-mizaciónsatisfactoriadelriesgo?
Empleandoelmétodoparalaaprecia-cióndelriesgodescritoenelfolletodelaAISS“Caídaycaídadealturadeperso-nas”sedeterminóelgrupoderiesgo3,loquesignificaquesetienenquetomarmedidasinmediatamente.
Paso 4 – Medidas para la minimiza- ción del riesgoParaloscuatroriesgosdetectadosenelpaso2yvaloradosenelpaso3sede-terminaroneimplantaronlassiguientesmedidas:1.Sisevanarealizartrabajossetienen
queasegurarlasvíasdecirculaciónconcintasdeseñalización(limitacio-nesdeacceso).Comomedidaorga-nizativaadicionalseestableceque el trabajo en esas zonas sólo searealizadocuandosecuenteconpoca circulacióndepersonas(muytempra-noomuytarde).
2.Para trabajosde largaduraciónseadquiere y se empleaunandamiorodante.
3.Compradecalzadoconsuelaantides-lizante.Secontrolasuuso.
4.Seadquiereunaescaleraapropiada(máslarga).
Paso 4 – Control (Supervisión de la eficacia)Enlasdosprimerassemanasdespuésdeintroducirlasmedidaseltécnicoseencuentrabajosupervisiónespecialdesujefedezonaelcuallointerrogatam-bién respectoasuaceptaciónde lasmedidas.Ademásserealizandeformaperíodica (dos vecesal año) conver- sacionesconelexpertoenseguridad yconeljefeinmediato.
Comité para la Prevención en la Industria Metalúrgica
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Comité para la Electricidad
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Comité para la Seguridad de Máquinas y Sistemas
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ISBN 978-3-941441-75-0