EVALUACIÓN DEL DERECHO A LA
ALIMENTACIÓN
METODOLOGÍA DE INDICADORES DE LA OEA
Laura Elisa Pérez Gómez
Investigadora PUDH -UNAM
Observatorio del Derecho a la Alimentación en América
Latina y el Caribe
IV Encuentro Regional
San José, Costa Rica
Noviembre, 2014
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Contenido
1. La medición de los derechos humanos.
2. El Protocolo de San Salvador y su
mecanismo de protección.
3. La metodología de indicadores para
medición de derechos del Protocolo.
4. La evaluación del Derecho a la
Alimentación.
5. Aportes al proceso y avances en el caso
de México.
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La medición de los derechos
humanos
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a) Dos metodologías concurrentes de las
autoridades internacionales DDHH: ACNUDH
y OEA.
b) Verifican cumplimiento de obligaciones
suscritas, con un modelo único que brinda
coherencia al proceso de supervisión,
generando evidencia empírica objetiva.
c) Vinculan los indicadores con el contenido
normativo de cada derecho.
d) Procesos robustos desarrollados en un
período de consultas de más de 10 años.
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Medición de Derechos Humanos
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Indicadores de Derechos Humanos
1993 • Declaración y Programa de Acción de Viena
2000 • Informe PNUD: Derechos Humanos y Desarrollo Humano
2008 • ACNUDH: Informe sobre los indicadores para promover y
vigilar el ejercicio de los Derechos Humanos
2011 • OEA: Indicadores de progreso para medición de derechos
contemplados en el Protocolo de San Salvador
El Protocolo de San Salvador y
su mecanismo de protección
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Protocolo de San Salvador Línea de tiempo:
7
NOV/1988
JUN/2016
JUN/2014
Adopción del Protocolo
NOV/1999
Entrada en vigor
Normas para confección de los informes Art. 19
JUN/2005 JUN/2012 MZO/2010
Grupo de Trabajo operativo
Aprobación de Metodología y resolución
sobre presentación de informes de Estados
Fecha presentación Informe
1er agrupamiento
Fecha presentación Informe
2o agrupamiento
Derechos protegidos en el PSS
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PRIMER AGRUPAMIENTO
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
DERECHO A LA SALUD
DERECHO A LA EDUCACIÓN
SEGUNDO AGRUPAMIENTO
DERECHO AL TRABAJO Y DERECHOS SINDICALES
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
DERECHO A LOS BENEFICIOS DE LA CULTURA
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO
Composición del GT
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El GT se encuentra operativo desde junio 2010 y
completamente integrado desde marzo 2014.
Se integra por 3 expertos gubernamentales titulares
y un suplente (Brasil, Colombia, Ecuador y
Uruguay); expertos de la CIDH, titular y suplente
(Brasil y Paraguay); experta independiente titular y
suplente (Argentina y México).
La metodología de indicadores para
medición de derechos del Protocolo
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Objetivos
Verificar el cumplimiento de las
obligaciones suscritas.
Estimular un proceso de evaluación y
de medición de cumplimiento de
derechos.
Contar con instrumento útil para diseño
y evaluación permanente para las
políticas públicas.
Esquema Metodológico
BASES
CONCEPTUALES:
Los indicadores
deben reflejar el
contenido normativo
de los derechos.
Reflejo de
obligaciones en los
indicadores.
Reflejo de normas
y principios
transversales.
ELEMENTOS EN
INDICADORES
TIPOS:
Estructurales, de
Proceso, de
Resultados
Características
constitutivas de los
indicadores de
proceso y resultados
Desagregación,
tendencias y rangos
aceptables
DESGLOSE DE
DERECHOS:
1.Obligaciones generales
(respetar, proteger y
garantizar)
2.Elementos para su
ejercicio (disponibilidad,
accesibilidad,
aceptabilidad, calidad)
3.Principios (igualdad y no
discriminación;
progresividad y no
regresividad; máximo uso
de recursos)
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Tipificación de indicadores
• Estructurales - Incluyen las medidas establecidas
por el Estado para implementar los derechos: normas
jurídicas, alcance y cobertura de políticas públicas,
existencia de agencias específicas de atención.
• De proceso - Buscan medir la calidad y magnitud de
los esfuerzos del Estado para implementar los
derechos. Contenido de políticas, planes o
programas, etc.
• De resultados - Buscan medir el impacto real de las
intervenciones del Estado, incluyen estadísticas
usuales del campo del derecho.
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Requerimientos para los indicadores
i. Pertinentes
ii. Sensibles
iii. Relevantes
iv. Válidos
v. Fácticos
vi. Confiables
vii. Suficientes
viii.Factibles
ix. Económicos
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La evaluación del Derecho a
la Alimentación
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CATEGORÍA T I P O D E I N D I C A D O R
ESTRUCTURAL PROCESO RESULTADO
Recepción del derecho
Incorporación de obligaciones en legislación
Perspectiva de derechos humanos en políticas públicas
Situación de garantía en los componentes princip. del derecho
Compromiso financiero y presupuestal
Disposic. legales que establecen recursos a otorgar
Pertinencia y eficiencia de procesos p/implementar políticas públicas
Disponibilidad (nivel y formato) de recursos invertidos
Capacidad estatal
Estructura institucional del Estado y del sistema jurídico
Aceptabilidad, adaptabilidad y calidad de esfuerzos en PPs
Resultados en los que el Estado tiene influencia directa
Igualdad y No discriminación
Características instituc. que aseguran igualdad o identificación de exclusiones estruct.
Incorporación del principio de igualdad en acciones y políticas públicas
Brechas en la garantía del derecho por grupos o regiones
Acceso a la justicia
Recursos judiciales y administrativos para exigibilidad
Eficiencia de recursos y garantías procesales
Eficacia de los recursos judiciales
Acceso a información y participación
Condiciones básicas p/acceso a info. Condic instituc. p/diseño, seguim. y evaluac. de PPs por la ciudadanía.
Características de las políticas públicas para acceso y garantía de transparencia
Avance en disp. de info para el derecho; empoderamiento de la ciudadanía y particip. efectiva
Derecho a la Alimentación (Art. 12, PSS)
1. Toda persona tiene derecho a una nutrición
adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del
más alto nivel de desarrollo físico, emocional e
intelectual.
2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a
erradicar la desnutrición, los Estados partes se
comprometen a perfeccionar los métodos de
producción, aprovisionamiento y distribución de
alimentos, para lo cual se comprometen a promover
una mayor cooperación internacional en apoyo de
las políticas nacionales sobre la materia.
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Estándares internacionales para el
Derecho a la alimentación
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y Observación General Nº 12. Disponibilidad; Accesibilidad económica y física; Adecuación
cultural y social; Calidad; etc.
Directrices Voluntarias de apoyo a la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada de la FAO. Entre otras recomendaciones: instituciones, estrategias, recursos
financieros nacionales, marco jurídico, nutrición, apoyo a los grupos vulnerables, acceso a recursos y bienes, inocuidad de los alimentos, protección del consumidor, educación y sensibilización, etc.
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CATEGORÍA TEMAS CONSIDERADOS EN LOS INDICADORES DEL
DERECHO A ALIMENTACIÓN ADECUADA
Recepción del
derecho
Ratificación de tratados; Incorporación en Constitución; Legislación específica; Aceptabilidad, accesibilidad,
adaptabilidad y calidad de alimentos en programas.
Política pública desde la perspectiva del derecho a la alimentación adecuada.
Mortalidad por malnutrición; Desnutrición general e infantil; Inseguridad alimentaria; Indigencia; Consumo de energía
alimentaria; Servicios de saneamiento; Obesidad y sobrepeso; Diabetes; Hipertensión arterial en niñez; Nutrición de
gestantes; Bajo peso al nacer.
Compromiso
financiero y
presupuestal
Disposiciones para impulso del desarrollo del sector rural y agropecuario.
Ruralidad territorial; Presupuesto asignado al desarrollo rural y agropecuario.
Participación del PIB agropecuario en el PIB nacional.
Capacidades
estatales
Autoridad o dependencia encargada de la regulación, control y vigilancia; Programas de salud pública; Estándares
en el uso de pesticidas y agroquímicos.
Avance en metas de programas alimentarios.
Mortalidad por intoxicación; Cobertura de programas; Población con discapacidad y malnutrición.
Igualdad y No
discriminación
Política pública para el derecho a la alimentación de grupos vulnerables; Incentivos fiscales para el desarrollo
agropecuario de grupos objetivo; Respeto al uso de tierras y territorios por parte de comunidades étnicas.
Cobertura de beneficiarios de población vulnerable en programas de nutrición; Estímulo a lactancia materna.
Ingreso destinado a compra de alimentos; Desnutrición comparada.
Acceso a
información y
participación
Encuesta nutricional según diversidad cultural; Encuesta de consumo de alimentos; Censo agropecuario;
Mecanismos de divulgación de precios; Protección al consumidor; Regulación de publicidad sobre alimentos.
Campañas y jornadas pedagógicas para mejoras en la alimentación saludable.
Programas de educación e información para promover alimentación saludable.
Acceso a la
justicia
Recursos constitucionales que impidan violaciones al derecho a la alimentación; Protección de propiedad rural y
colectiva; Políticas incluyentes para acceso a alimentación.
Jurisdicción agraria; Jurisprudencia en: salario mínimo vital, acceso a tierras, derecho al agua.
Demandas relacionadas con el derecho a la alimentación adecuada; Reparación del daño.
Aportes al proceso y avances en
el caso de México
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Objetivos de la Línea de Trabajo en el
PUDH-UNAM
Desarrollar vertientes de investigación e
instrumentos para la evaluación de políticas
públicas de derechos humanos.
Construir bases para la generación de
evidencia empírica que apoye la exigibilidad y
justiciabilidad de los derechos fundamentales.
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«Proyecto Indicadores» del PUDH
A. Investigación y difusión Aportes metodológicos
Desarrollo de fichas técnicas de indicadores
B. Promoción y cooperación en el proceso de
informes nacionales al Protocolo de San
Salvador Informe oficial de México
GTPSS, evaluación de informes de la región
C. Incidencia y vinculación Articulación y sinergias con organismos internacionales,
academia y sociedad civil
Incidencia cultural
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Plataforma Mexicana de Organizaciones para el Cumplimiento del Protocolo de San Salvador
México
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Fichas técnicas desarrolladas
www.pudh.unam.mx INVESTIGACIÓN/Indicadores/Fichas técnicas
• 33 ind. estructurales
• 26 ind. de proceso
• 19 ind. de resultado Salud
• 30 ind. estructurales
• 29 ind. de proceso
• 20 ind. de resultado Educación
• 36 ind. estructurales
• 17 ind. de proceso
• 11 ind. de resultado Seg. Social
78 en
total
79 en
total
64 en
total