Evaluación de Desempeño
del programa Soporte 2010
Noviembre 2011
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
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DIRECTORIO
GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA
Lic. Rafael Moreno Valle Rosas
Gobernador Constitucional del Estado
Lic. Pedro Adalberto González Hernández
Secretario de Desarrollo Rural
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,
PESCA Y ALIMENTACIÓN
Ing. José Luis Montalvo Espinoza
Delegado de la SAGARPA en el Estado
Ing. Felipe Domínguez Rangel Subdelegado Agropecuario
Ing. Héctor Severo de la Cruz Ledezma
Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural
COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN
Ing. José Luis Montalvo Espinoza.- Presidente Lic. Pedro Adalberto González Hernández.- Secretario Técnico
LAE. Raquel Escobedo Molina e Ing. Mauricio Mora Pérez.- Representante de los
Productores Dr. Raúl Ríos Sánchez.- Representante de Profesionistas y Académicos
Lic. Salvador Luis Schiavon Nuñez.- Coordinador del CTEE
Entidad Evaluadora Estatal
Grupo Integral B.G.M Director General
Jorge Barrón Orozco
Responsable de la Evaluación Efraín González Ramos
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Índice Pág.
SIGLAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
PRESENTACION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
CAPITULO 1 MARCO DE REFERENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.1 Subprograma de desarrollo de capacidades en el medio rural (PRODESCA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1.2 Programa soporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITULO 2 MARCO METODOLOGICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.1 Estructura de la MIR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.2 Objetivo de la evaluación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.3 Metodología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.4 Fuentes de información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITULO 3 EVALUACION DE RESULTADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
3.1 Resultado (Fin del Programa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.2 Resultado (Propósito del Programa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITULO 4 EVALUACION DE LA GESTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4.1 Evaluación de los componentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
4.2 Evaluación de las actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITULO 5. VALORACIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA . . . . . . . . . . . .
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REVISION BIBLIOGRAFICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
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Siglas APC Alianza para el Campo APF Administración Pública Federal CyAT Capacitación y Asistencia Técnica CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural CONAPO Consejo Nacional de Población CDRS Consejo para el Desarrollo Rural Sustentable CEIEGDRUS Comités Estatales de Información Estadística y Geográfica para el
Desarrollo Rural Sustentable DDR Distrito de Desarrollo Rural FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación FOACAP Fideicomiso de Alianza para el Campo Poblano GOAT Grupo Operativo para la Asistencia Técnica IVTT Investigación, Validación y Transferencia de Tecnología IA Inocuidad Agroalimentaria INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática MIR Matriz de Indicadores de Resultados OEIEDRUS Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Programa Especial Concurrente PES Programa Estatal Sectorial PED Plan Estatal de Desarrollo PND Plan Nacional de Desarrollo PSDA Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario PSIA Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria PSP Prestador de Servicios Profesionales ROP Reglas de Operación SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación SDR Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Puebla SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Alimentaria SIAP Sistema de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesca SISER Sistema de Información del Sector Rural SA Salud Animal SNIDRUS Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural
Sustentable SV Sanidad Vegetal SAC Sanidad Acuícola SIA Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria SIACON Sistema de Información Agroalimentaria de Consulta SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público UPR Unidad de Producción Rural UTOPS Unidad Técnica Operativa del Programa Soporte
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PRESENTACIÓN
El Fideicomiso Fondo Alianza para el Campo Poblano (FOACAP), a través del Comité
Técnico Estatal de Evaluación del Estado de Puebla (CTEE), Organismo Auxiliar del
Fideicomiso, tiene bajo su responsabilidad la realización (a través de Entidades
Consultoras Externas) la evaluación de los programas federalizados, en observancia a lo
establecido en el Artículo 25 del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de
Operación de los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (SAGARPA), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día
31 de diciembre de 2009. Mediante el presente informe se da cumplimiento a lo
establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y 180 de su Reglamento.
La evaluación de Desempeño del Programa Soporte 2010 en el Estado de Puebla, fue
realizada por la empresa GRUPO INTEGRAL B.G.M. S.A de C.V., bajo la dirección
general del C Jorge Barrón Orozco y del Lic. Efraín González Ramos, director de
Proyecto, quienes asumen la responsabilidad y calidad del documento aquí presentado.
Para el desarrollo de la presente evaluación se contó con el apoyo técnico para la
correcta interpretación de la información y uso de la metodología propuesta,
proporcionado por el Comité Técnico Estatal de Evaluación, instancia que también
proporcionó el acceso a la información oficial y fungió como supervisor de cada etapa
involucrada en el plan de trabajo del presente estudio, representado por el Lic. Salvador
Luis Schiavon Núñez.
Los que integramos la empresa GRUPO INTEGRAL B.G.M. S.A de C.V, externamos
nuestra gratitud y reconocimiento por el tiempo, la información y las facilidades otorgadas
para la realización de esta evaluación.
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INTRODUCCIÓN
El presente documento constituye el informe final de evaluación externa de desempeño
del Programa Soporte de la SAGARPA en el estado de Puebla, realizado por la empresa
GRUPO INTEGRAL B.G.M. S.A de C.V, esta evaluación se inscribe en observancia a lo
establecido en el Artículo 25 del Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de
Operación de los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (SAGARPA), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día
31 de diciembre de 2008. Mediante el presente informe se da cumplimiento a lo
establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y 180 de su Reglamento.
El objetivo general de la presente evaluación fue Retroalimentar la gestión estatal de los
programas en concurrencia de recursos de la SAGARPA mediante la valoración del
cumplimiento de sus metas estratégicas y de gestión, así como del seguimiento a las
recomendaciones; a fin de que su implementación conduzca al logro los resultados e
impactos esperados.
Adicionalmente, se establecieron como objetivos específicos de la evaluación:
Determinar el desempeño del Programa Soporte de SAGARPA para el Estado de
Puebla, a partir de la valoración del cumplimiento de metas, tanto de resultados
como de gestión y, emitir, cuando así sea requerido, recomendaciones para la
instrumentación de medidas correctivas que reviertan las desviaciones en el
cumplimiento de metas para asegurar el logro de los objetivos de los programas.
Determinar el grado de aprovechamiento de los apoyos otorgados por los
programas mediante el seguimiento a los mismos en términos de su uso y
permanencia en las unidades económicas rurales en el Estado de Puebla.
Valorar la satisfacción de los beneficiarios con los productos y servicios que
entregan los programas y con la atención recibida en la gestión de los apoyos y,
en su caso, generar las recomendaciones pertinentes.
Determinar los efectos tanto en gestión como en resultados, que no hubieran sido
contemplados en metas del programa y cuya importancia sea trascendente para el
desempeño de los programas tanto en gestión como en los resultados del mismo.
Conocer si el Programa Soporte se encuentran en la ruta correcta para el logro de
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sus resultados e impactos.
Realizar un análisis de la cobertura municipal del Programa Soporte en el Estado
de Puebla, para determinar el alcance regional de la Política Pública.
El enfoque metodológico de la evaluación se sustenta en un análisis con visión de política
pública, que valoró la orientación hacia resultados del Programa con base en el análisis
de su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
Para apoyar la actividad de evaluación bajo el enfoque de resultados y contar con
indicadores que permitan establecer parámetros que sirvan para conocer tendencias, así
como comparar los resultados obtenidos para diferentes proyectos a dónde se han
destinado recursos públicos y, no menos importante, proporcionar una visión global del
sistema que permite analizar el desempeño de los órganos ejecutores del gasto, se
presenta la Metodología de Marco Lógico, misma que busca coadyuvar a la eficiencia y
eficacia del trabajo fiscalizador.
Esta Metodología del Marco Lógico tiene su producto más importante en la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), que es un medio de planeación estratégica por
demás importante, que permite conocer, a partir de indicadores cuantitativos y
cualitativos el desempeño de los programas y proyectos que utilizan recursos públicos
para su ejecución, con la finalidad de conocer si efectivamente tienen un impacto positivo
en la sociedad, es decir, si son rentables desde el punto de vista socioeconómico y por lo
tanto apoyan al logro de los objetivos sectoriales y a su vez a la consecución del Plan
Nacional de Desarrollo.
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CAPÍTULO 1
MARCO DE REFERENCIA
En este capítulo se exponen de forma breve los fundamentos y antecedentes del
programa Soporte, a partir de su predecesor el Programa de desarrollo de Capacidades
(PRODESACA), que operó desde 2003 hasta 2007 y que tiene como marco normativo la
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, haciendo un análisis de su evolución hasta llegar a
la operación 2010.
Antecedentes del programa
En el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y con el propósito de hacer un uso
más eficiente de los recursos públicos y fortalecer las acciones de generación de empleo
rural e ingreso entre los habitantes de las regiones rurales marginadas de nuestro país,
las políticas, estrategias e instrumentos de desarrollo rural, se orientan a fomentar la
capitalización de las unidades de producción familiar; a promover el manejo sustentable
de los recursos naturales; al desarrollo de proyectos de producción primaria, a incorporar
procesos de transformación agregación de valor y generación de servicios; al desarrollo
de capacidades en el medio rural y al fomento y consolidación de la organización
empresarial, entre otros.
Los avances registrados durante el sexenio anterior 2000-2006, implican que los
instrumentos de política pública para el sector rural que fueron operados en su
oportunidad, contaron con un diseño adecuado que ofreció buenos resultados. Entre
dichos instrumentos destacan la gama de programas que integraron a la Alianza para el
Campo instrumentada desde el año 1996 y los derivados de su reagrupamiento en los
años 2001-2002.
El Programa rector de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo, constaba de tres
subprogramas: Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), Desarrollo de
Capacidades en el Medio Rural (PRODESCA), y Fortalecimiento de Empresas y
Organización Rural (PROFEMOR). Estos subprogramas darían atención especial a los
grupos y regiones prioritarias, y a la integración de cadenas productivas de amplia
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inclusión social. (Alianza para el campo, 2003)
Partiendo del principio de mejora continua de dichos programas se diseñaron para
adecuarlos a las condiciones prevalecientes en el sector rural, situación que derivó en el
actual arreglo programático de los programas de la SAGARPA que planteó como fin el de;
“contar con mejores herramientas de política pública, que se traduzcan en programas con
mayor especialización y menor duplicación; programas con mayor enfoque y menor
dispersión, buscando que estas herramientas logren una mayor efectividad en el logro de
los objetivos y los resultados que busca la política pública”.
1.1 SUBPROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL MEDIO RURAL
(PRODESCA)
Uno de los problemas más importantes del sector agropecuario en México es que en
general, los pequeños productores rurales son poco competitivos debido a su baja
capacidad de negociación al comprar y vender sus productos y su limitado acceso a
tecnologías de calidad.
Una estrategia eficiente, según la experiencia de otros países y de México, es la
promoción de empresas de servicios de abasto, de apoyo a la producción y de
comercialización para que las pequeñas explotaciones puedan disminuir sus costos de
producción, elevar su capacidad de negociación, aumentar su productividad y mejorar la
toma de decisiones mediante un manejo más eficiente de las explotaciones
agropecuarias. A estas empresas se les conoce genéricamente como “empresas de
servicios” y pueden apoyar en forma significativa la competitividad de los productores
rurales de tal manera que el tamaño deje de ser limitante en muchos casos. (Muñoz y
Santoyo, 2004).
Bajo estas premisas, la SAGARPA, diseño el Subprograma de desarrollo de capacidades
para el medio rural que se planteó como Objetivo General:
“Desarrollar las capacidades de la población rural para identificar áreas de oportunidad,
formular, poner en marcha y consolidar proyectos que mejoren sus procesos productivos,
comerciales, organizativos, financieros y empresariales, mediante el subsidio a los
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servicios de capacitación, asistencia técnica y consultoría proporcionados por una red
abierta y competida de prestadores de servicios profesionales certificados en cuanto a su
perfil y desempeño”. (Reglas de operación SAGARPA, 2003)
A través del PRODESCA el Programa de Desarrollo Rural (PDR) de la Alianza para el
Campo impulsó el desarrollo de un mercado de servicios profesionales, lo que implicó un
cambio en la lógica y en la forma a través de la cual los productores acceden a servicios
de asistencia técnica.
El esquema fortaleció el concepto de “servicios profesionales” en lugar del de
“extensionismo”, el cual estableció el pago por servicio prestado en lugar del pago por
salario mensual, en el entendido de que el servicio se presta es en respuesta a la
demanda explícita de los productores y favoreciendo el rol del productor en la selección,
contratación y pago de los servicios prestados. (FAO-Evaluación, 2007)
La apuesta de la SAGARPA por este tipo de mercado constituía un cambio institucional
importante, bajo la premisa de buscar mayor calidad y efectividad en los servicios
profesionales, e implicaba cambios de fondo en las actitudes y conductas de los
prestadores y receptores de los mismos. El esquema implicaba mayor exigencia al trabajo
de los prestadores de servicios ya que, a medida que el mercado se desarrollará y
consolidara, para ser remunerado el prestador de servicios debería concluir su trabajo
exitosamente y a satisfacción de sus clientes que eran los productores.
Desde el lado de los productores, este enfoque de política pública buscaba fortalecer su
capacidad de decisión respecto del tipo de servicios que demandan y de quién se los
prestaría. El programa buscaba crear condiciones para que los productores abandonaran
una actitud pasiva de recepción y a cambio adoptarán una actitud proactiva, en calidad de
clientes.
El PRODESCA fue considerado como el eje estratégico para articular los otros
subprogramas del Programa de Desarrollo Rural PAPIR y PROFEMOR, por la
trascendencia que implicaba apoyar el desarrollo humano de la población objetivo de la
Alianza para el Campo, fortaleciendo los procesos que incrementan sus capacidades.
Según un estudio elaborado por la FAO (FAO-Evaluación-México, 2007), el PRODESCA,
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tuvo notables aciertos, pero también algunos problemas, predominando en la opinión de
algunos funcionarios estatales la apreciación de que el programa no funcionó
adecuadamente y aunque las opiniones difirieron en cuanto a la identificación de las
causas, el estudio asevera que hay una alta coincidencia entre los operadores al señalar
a los PSP como culpables de su funcionamiento, entre los principales aciertos y
dificultades del programa el estudio señala lo siguiente:
La implantación del esquema de pago por producto dieron como resultado un paso
importante en la transformación del sistema de asistencia técnica. El esquema
resultó funcional con productores con potencial económico y productivo, pero
presentó limitaciones con productores de bajos ingresos.
El enfoque de proyectos impulsó un cambio fundamental, al pasar de un criterio
dominante de atención a la demanda dispersa, a la aceptación de los proyectos
como instrumento de planeación y direccionamiento de las inversiones.
El programa creo un clima de incertidumbre en las condiciones en las que laboran
los PSP, como son retrasos en los pagos, poca valoración de los servicios que
prestan y un sistema de estímulos negativos, donde se pagan de igual manera
diferentes esfuerzos y servicios.
Una de las principales dificultades que enfrentó el Prodesca, fue que los
productores representaron la parte menos activa en el mercado de servicios
profesionales alentado, lo cual se debió en mucho a la falta de información y
generación de capacidades de autogestión de los mismos.
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1.2 PROGRAMA SOPORTE
En 2007 la SAGARPA Modificó las Reglas de Operación y las publicó el 31 de diciembre
del mismo año para operar los cambios en 2008, dichos cambios se realizaron con el
propósito de establecer de manera clara, precisa y transparente las los lineamientos a los
que se alinearían la operación de todos y cada uno de sus programas de apoyo y
componentes comprendidos en las ROP; para alcanzar la visión del sector que se
propone construir conjuntamente con los tres órdenes de gobierno, la sociedad rural y
contribuir a materializar el logro de seis objetivos fundamentales:
1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en
zonas rurales y costeras.
2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros campos y mares.
3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando la presencia en los
mercados globales.
4. Promoviendo los procesos de agregación de valor y la producción de
bioenergéticos.
5. Revertir el deterioro de los ecosistemas; a través de acciones para preservar el
agua, el suelo y la biodiversidad.
6. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas,
tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural, además de
promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
Para el logro de dichos objetivos la SAGARPA, planteó un reordenamiento de los
apoyos a la población rural a través de la redefinición y simplificación de sus
programas, procurando la especialización de los mismos. Esto llevó a obtener
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componentes únicos e irrepetibles distribuidos en ocho programas.
I. Programa para la Adquisición de Activos Productivos.
II. Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO para Vivir Mejor)
III. Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural
(PIDEFIMER)
IV. Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción
Primaria
V. Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios)
VI. Programa de Soporte
VII. Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC)
VIII. Programa de Fortalecimiento a la Organización Rural (Organízate)
El Programa Soporte es un programa federal a cargo de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), que es implementado a
través de la Subsecretarías de Agricultura, Desarrollo Rural y Agronegocios, así como a
través de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA), el Sistema
de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y la Comisión Nacional
de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), órganos administrativos desconcentrados de la
SAGARPA con responsabilidad de ejecución y administración de los componentes.
El Programa Soporte se orienta a mejorar las capacidades de los productores mexicanos,
así como a mejorar el entorno sanitario y biológico (en el caso de pesca) en el que éstos
desarrollan sus actividades. Este Programa tiene una aplicación de carácter nacional y
estatal.
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Objetivo Específico
Apoyar la gestión técnica, económica y sanitaria de los productores agropecuarios,
acuícolas, pesqueros y rurales, que les permita una inserción sostenible de sus productos
en los mercados.
El Programa Soporte cuenta con ocho Componentes. Ellos son:
I. Sanidades e Inocuidad
II. Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS)
III. Asistencia Técnica y Capacitación
IV. Innovación y Transferencia de Tecnología
V. Planeación y Prospectiva
VI. Desarrollo de Mercados
VII. Promoción de exportaciones y ferias
VIII. Inspección y Vigilancia Pesquera y Acuícola
Población Objetivo
Personas físicas, o morales constituidas conforme a las legislaciones en materia agrícola,
ganadera, mercantil, civil, agraria, entre otras que de manera individual u organizada se
dediquen a las actividades agrícolas, pecuarias, acuícola, pesqueras, agroindustriales y
del sector rural en su conjunto. Entre esas se incluyen: organizaciones, sociedades o
asociaciones formalmente constituidas, universidades e instituciones de investigación y
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enseñanza, fundaciones PRODUCE, Entidades Federativas, Municipios, así como
también los Comités de Inspección y Vigilancia pesquera y acuícola o productores a
través de diversos organismos auxiliares (Comités de Sanidad Acuícola, Agrícola y
Pecuario).
Principales cambios del programa soporte respecto a su antecesor
Programa de Soporte se encuentra orientado por un lado a promover la generación de
bienes públicos que mejoren la competitividad de su población objetivo en el sector
agropecuario, pesquero, acuícola y rural, tales como: información, investigación,
transferencia de tecnología, sanidades e inocuidad, desarrollo de mercados y
capacidades, inspección, vigilancia y cumplimiento de los marcos normativos, y por otro
lado otorga bienes privados como parte de asistencia técnica y capacitación, transferencia
de tecnología, entre otros. Todos ellos considerados como bienes necesarios para lograr
una utilización ordenada y sustentable de los recursos e impulsar su competitividad.
Este reagrupamiento programático se encuentra íntimamente relacionado con un nuevo
proceso nacional de programación y presupuesto que busca una mayor eficiencia y
efectividad en el uso de los recursos públicos y que es dirigido por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), dentro del cual tienen cabida procedimientos
sistemáticos de planeación, evaluación y seguimiento tales como el esquema de gestión
con base en resultados (GbR), el uso de la metodología de Matriz de Marco Lógico (MML)
y la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
De tal forma los nuevos procesos de evaluación gubernamental de los programas se
orientan a valorar sus indicadores específicos que han sido diseñados para cada uno de
los diferentes niveles de interés gubernamental: Fin, Propósito, Componentes y
Actividades de los programas.
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Comparación de objetivos
PRODESCA SOPRTE
Objetivo general del programa
Desarrollar las capacidades de la población rural elegible para identificar áreas de oportunidad, formular, poner en marcha y consolidar proyectos que mejoren sus procesos productivos, comerciales, organizativos, financieros y empresariales, mediante el subsidio a los servicios de capacitación, asistencia técnica y consultoría proporcionados por una red abierta y competida de prestadores de servicios profesionales certificados en cuanto a su perfil y desempeño.
Contribuir a que los productores rurales y pesqueros eleven su calidad de vida e incrementen su nivel de ingreso, fortaleciendo su participación en los mercados a través del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales e impulsando su participación creciente y autogestiva.
Objetivos específicos del programa
Promover el uso creciente del conocimiento técnico, comercial, organizativo, gerencial y financiero, en las unidades de producción y en las organizaciones rurales, mediante procesos de capacitación y educación, con el fin de estimular modalidades de desarrollo económico a través de proyectos productivos y de microfinanciamiento, que mejoren el nivel de vida de la población rural, promuevan la cultura de ahorro y pago, y aseguren la conservación y sustentabilidad de los recursos naturales.
Apoyar la generación de bienes públicos en el sector agropecuario, pesquero, acuícola y rural, tales como: información, investigación, transferencia de tecnología, sanidad, desarrollo de mercados y capacidades, inspección, vigilancia y cumplimiento de los marcos normativos; bienes necesarios para la utilización ordenada y sustentable de los recursos y potenciar su competitividad.
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CAPÍTULO 2
MARCO METODOLÓGICO
Los programas presupuestarios articulan la acción de la Administración Pública y son
parte esencial del proceso de creación de valor público: relacionan el PND y los
programas derivados de éste con las actividades de las dependencias y entidades y con
el presupuesto; por lo anterior, la adecuada formulación de los programas presupuestarios
es clave para la creación de valor público.
El 7 de mayo de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma
constitucional en materia de gasto público y fiscalización, la cual forma parte de la
Reforma Hacendaria por los que menos tienen, aprobada por el H. Congreso de la Unión
en 2007. En virtud de esta reforma, los tres órdenes de gobierno deberán evaluar los
resultados que obtengan con los recursos públicos, y administrarlos bajo los principios de
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, a fin de satisfacer los objetivos a
los que estén destinados.
En este contexto, la actual Administración impulsa modificaciones estructurales tanto al
proceso como a los elementos a considerar en la asignación de recursos, a sus
actividades, con énfasis en las decisiones que prevén la alineación de las políticas y
programas públicos con los objetivos establecidos en el PND, y sopesando de manera
ponderada el logro de resultados y su consistencia con dichos objetivos. De esta manera,
se conoce en qué se gasta, pero sobre todo, qué resultados se obtienen con la utilización
del presupuesto.
Evaluar constituye un proceso sistemático, metódico y neutral que hace posible el
conocimiento de los efectos de una política pública, relacionándolos con las metas
propuestas y los recursos movilizados. Asimismo, se podría decir que la evaluación es un
proceso que facilita la identificación, recolección e interpretación de información útil para
los encargados de tomar decisiones y a los responsables de la ejecución y gestión de los
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programas.
La tarea de evaluar es de crucial importancia para el buen control de la gestión pública, a
través de la misma es posible revisar y cuantificar de manera exhaustiva la forma en que
se administran los recursos públicos que se otorgan a las dependencias y entidades
públicas y la forma en cómo se apegan a lo establecido en las leyes, planes y programas
vigentes.
Sistema de Evaluación de Desempeño SED
El Poder Ejecutivo Federal ha puesto en marcha la implantación del Sistema de
Evaluación del Desempeño (SED), como uno de los principales componentes del
Presupuesto Basado en Resultados (PbR). El SED implica una nueva dinámica que
refuerza el vínculo entre el proceso presupuestario con las actividades de planeación, así
como con las de ejecución y evaluación de las políticas, programas e instituciones
públicas.
La evaluación de Políticas Públicas está conformada de una gama de elementos
metodológicos que permiten alinear de manera apropiada el conjunto de actividades
públicas con el PND y los programas sectoriales; una valoración respecto a la pertinencia,
eficacia y eficiencia con que se ejecutan tales actividades, así como una valoración
objetiva del desempeño de las políticas públicas y los programas presupuestarios, bajo
los principios de verificación del grado de cumplimiento de las metas y objetivos, con base
en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la
aplicación de los recursos públicos federales y el impacto social de los programas y
proyectos.
El primer componente del SED lo constituye el Programa de Mediano Plazo (PMP), que
señala el artículo 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH), que será instrumentado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), en coordinación con la Secretaría de la Función Pública (SFP), el cual se
constituirá como una estrategia o instrumento para mejorar la calidad del gasto público al
promover la eficiencia y eficacia en la gestión pública, a través de acciones que
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modernicen y mejoren la prestación de servicios públicos, promuevan la productividad en
el desempeño de las funciones de las dependencias y entidades, y permitan reducir los
gastos de operación.
Figura 1. Evaluación de políticas públicas y programas presupuestarios del SED
Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Indicadores
Los programas presupuestarios articulan la acción de la Administración Pública y son
parte esencial del proceso de creación de valor público: relacionan el PND y los
programas derivados de éste con las actividades de las dependencias y entidades, y con
el presupuesto; por lo anterior, la adecuada formulación de los programas presupuestarios
es clave para la creación de valor público. A su vez, la Metodología de Marco Lógico
(MML) juega un papel relevante en el proceso de formulación de programas
presupuestarios, por lo que este apartado se dedica a la explicación de la MML.
La MML facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de
programas presupuestarios. El uso de la MML es cada vez más generalizado como
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herramienta de administración de programas y proyectos, pues con base en ella es
posible: presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus
relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al programa que
pueden influir en el cumplimiento de objetivos; evaluar el avance en la consecución de los
objetivos; y, examinar el desempeño del programa en todas sus etapas.
Es importante distinguir entre lo que es conocido como Metodología de Marco Lógico
(MML) y la Matriz de Marco Lógico, si bien ambas están relacionadas de una manera muy
cercana en cuanto al propósito que persiguen, la MML es un proceso más generalizado
que involucra una forma estructurada de pensamiento que sirve para auxiliar en todo el
proceso de diseño y planificación de programas y proyectos, mientras que la segunda es
un resumen ordenado de los elementos más importantes (inclusive el presupuesto
requerido) para la propuesta de soluciones específicas
La Metodología contempla análisis del problema, análisis de los involucrados, jerarquía de
objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima. El producto de esta
metodología analítica es la Matriz (el marco lógico), la cual resume lo que el proyecto
pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos
del proyecto serán monitoreados y evaluados.
Matriz de Indicadores
La introducción de la categoría Programa Presupuestario está relacionada con la
aplicación de la Metodología de Marco Lógico (MML) y su resultado expresado
principalmente en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). La MML es una
herramienta de planeación que alinea la contribución de los programas presupuestarios a:
(1) los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades; (2) los objetivos de los
programas derivados del PND; y, (3) en consecuencia, los objetivos del PND. La
aplicación de la MML mejora el diseño y la lógica interna de los programas
presupuestarios, obliga a la definición de sus objetivos, indicadores y metas -sintetizados
en la MIR- y facilita la evaluación de sus resultados. Además, coadyuva a estandarizar el
lenguaje entre los actores que intervienen en los proceso de planeación y de
presupuestación, y facilita su comunicación.
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
21
La MI facilita entender y mejorar la lógica interna y el diseño de los programas
presupuestarios. La construcción de la MI permite focalizar la atención de un programa
presupuestario y proporciona los elementos necesarios para la verificación del
cumplimiento de sus objetivos y metas. Asimismo, retroalimenta el proceso
presupuestario para asegurar el logro de resultados.
2.1 ESTRUCTURA DE LA MIR
Filas
1. Fin: objetivo estratégico, de carácter superior (establecido en el PND o programas
que emanan de éste), al cual el programa presupuestario contribuye de manera
significativa, luego de que éste ha estado en funcionamiento durante algún tiempo.
2. Propósito: resultado o efecto logrado en la población beneficiaria cuando el
programa ha sido ejecutado.
3. Componentes: productos (bienes y servicios) proporcionados a la población
beneficiaria en el transcurso de la ejecución del programa.
4. Actividades: agrupación general de acciones requeridas para producir los
componentes.
Columnas
1. Resumen narrativo de los objetivos por cada nivel de la Matriz
2. Indicadores (permiten medir el avance en el logro de los resultados)
3. Medios de verificación (fuentes de información que sustentan los resultados).
4. Supuestos (factores externos que implican riesgos).
REVISIÓN DE INFORMACIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS
(MIR) PARA EL ESTADO DE PUEBLA
La presente Evaluación retoma lo establecido en los Términos de Referencia para la
contratación de Entidades Consultoras Estatales para la Evaluación Externa Específica
del Desempeño (EED) donde se especifica como uno de sus objetivos particulares de
evaluación el “Valorar específicamente los indicadores de las Matrices de Indicadores
para Resultados de los Programas en 2010”.
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
22
Indicadores del Programa de Soporte 2010
El esquema de gestión con base en resultados (GbR) y la Matriz de Marco Lógico dio
lugar a los indicadores específicos relacionados con el Programa de Soporte 2010 los
cuales se indican en documentos normativos tales como las ROP-SAGARPA 2009 y su
Anexo Técnico 2009 y en su conjunto integran a la Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR). Cabe señalar que las Reglas de Operación establecen indicadores para cada
componente del Programa de Soporte por lo que sólo son aplicables aquellos
relacionados con los componentes operados en el Estado.
De tal forma la MIR de indicadores del Programa de Soporte 2010 en el Estado de Puebla
se integró de 10 indicadores, de los cuales 8 son de medición anual, 1 bianuales y 1
quinquenal. En el siguiente cuadro se expone un resumen de la MIR proporcionada por el
CTEE, en este resumen se transcriben las formas de cálculo determinadas.
Resumen Narrativo
Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de cálculo
1 Fin Contribuir a la
estabilidad del ingreso
de los productores
agropecuarios,
acuícolas y rurales del
Estado, provenientes
de sus actividades
económicas mediante
un aumento de sus
capacidades
generadas por
estudios y acciones de
investigación,
asistencia técnica,
capacitación y
sanidad.
Porcentaje de
variación del
ingreso neto de
los productores
[(Ingreso neto de los
productores en el año
t0+i / Ingreso neto de
los productores en el
año t0) -1]*100
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
23
2 Propósito Productores
Agropecuarios,
acuícolas y rurales
logran una inserción
sostenible de sus
productos en los
mercados, mediante
una adecuada gestión
técnica, económica y
sanitaria de sus
actividades
Porcentaje de
productores que
mantienen o
incrementan su
inserción en los
mercados
[(Productores
beneficiarios de los
componentes de
apoyo orientados a
mantener o
incrementar la
inserción en los
mercados en el año t0
que mantuvieron o
incrementaron su
presencia en los
mercados en el año
t0+i / Total de
productores en el año
t0)]*100
3 Componentes Información
agroalimentaria
verificada para la toma
de decisiones.
Porcentaje de
cultivos
verificados que
representan el
80% del valor
total de la
producción en el
año anterior
(Número de cultivos
verificados/Número
total de cultivos a
verificar)* 100
4 Actividades Encuestas y
muestreos realizados
a cultivos con 80% del
valor de la producción
del año anterior
Porcentaje de
encuestas y
muestreos
realizados a
cultivos con 80%
del valor de la
producción del
año anterior
(Encuestas continuas
y muestreos a cultivos
realizados /
Encuestas continuas
y muestreos a cultivos
programadas) -1 *
100.
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
24
5 Componentes Apoyos entregados
para que los
beneficiarios apliquen
las innovaciones
promovidas por los
servicios de asistencia
técnica, capacitación o
transferencia de
tecnología.
Porcentaje de
beneficiarios que
aplican las
innovaciones
promovidas por
los servicios de
asistencia
técnica,
capacitación o
transferencia de
tecnología.
(No. de Beneficiarios
que aplican los
conocimientos
transmitidos por los
servicios de
asistencia técnica y
capacitación o
innovación
tecnológica) /(Total de
beneficiarios del
componente)*100
6 Componentes Apoyos entregados
para que los
beneficiarios apliquen
las innovaciones
promovidas por los
servicios de asistencia
técnica, capacitación o
transferencia de
tecnología.
Porcentaje de
Proyectos de
Investigación y
Transferencia de
Tecnología,
alineados a la
Agenda de
Innovación
respecto al total
de proyectos
apoyados
(No. de Proyectos de
investigación y
transferencia de
tecnología alineados
a la Agenda de
Innovación apoyados
/ Total de Proyectos
de Investigación y
Transferencia de
Tecnología
Apoyados)*100
7 Actividades Verificación de
proyectos de
investigación y
transferencia
tecnológica
Proyectos de
investigación y
transferencia de
tecnología
No. de proyectos de
investigación y
transferencia
tecnológica
verificados/Número
total de proyectos
apoyados
8 Actividades Verificación de los
proyectos de
asistencia técnica y
capacitación en el
Estado
Verificación de
los proyectos de
capacitación
N° de proyectos de
asistencia técnica y
capacitación
realizados / N° total
de proyectos
programados por el
Programa de Soporte
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
25
9 Componentes Apoyos entregados
para la realización de
acciones sanitarias y
de inocuidad
Porcentaje de
superficie estatal
libre o de baja
prevalencia de
plagas y
enfermedades
((Superficie estatal
liberada de mosca de
la fruta / superficie
estatal))*.25)
+((Superficie estatal
liberada de fiebre
porcina clásica /
superficie
estatal))*.25) +
((superficie estatal de
baja prevalencia de
tuberculosis bovina /
superficie estatal))*.25
)+ ((superficie estatal
liberada de Newcastle
/ superficie
estatal))*.25)) *100
10 Actividades Cumplimiento de la
calendarización de
prevención y control
de plagas y
enfermedades
Campañas
realizadas en los
tiempos de
trabajo
establecidos en
la planeación del
programa
(Campañas
realizadas en los
tiempos de trabajo
establecidos en la
planeación del
programa)/(Total de
campañas realizadas
en el ejercicio
2010)*100
2.2 OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN
Retroalimentar la gestión estatal de los programas en concurrencia de recursos de la
SAGARPA mediante la valoración del cumplimiento de sus metas estratégicas y de
gestión, así como del seguimiento a las recomendaciones; a fin de que su implementación
conduzca al logro los resultados e impactos esperados.
Objetivos específicos
Determinar el desempeño del Programa Soporte de SAGARPA para el Estado de
Puebla, a partir de la valoración del cumplimiento de metas, tanto de resultados
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
26
como de gestión y, emitir, cuando así sea requerido, recomendaciones para la
instrumentación de medidas correctivas que reviertan las desviaciones en el
cumplimiento de metas para asegurar el logro de los objetivos de los programas.
Determinar el grado de aprovechamiento de los apoyos otorgados por los
programas mediante el seguimiento a los mismos en términos de su uso y
permanencia en las unidades económicas rurales en el Estado de Puebla.
Valorar la satisfacción de los beneficiarios con los productos y servicios que
entregan los programas y con la atención recibida en la gestión de los apoyos y,
en su caso, generar las recomendaciones pertinentes.
Determinar los efectos tanto en gestión como en resultados, que no hubieran sido
contemplados en metas del programa y cuya importancia sea trascendente para el
desempeño de los programas tanto en gestión como en los resultados del mismo.
Conocer si el Programa Soporte se encuentran en la ruta correcta para el logro de
sus resultados e impactos.
Realizar un análisis de la cobertura municipal del Programa Soporte en el Estado
de Puebla, para determinar el alcance regional de la Política Pública.
2.3 METODOLOGÍA:
Para apoyar la actividad de evaluación bajo el enfoque de resultados y contar con
indicadores que permitan establecer parámetros que sirvan para conocer tendencias así
como comparar los resultados obtenidos para diferentes proyectos a dónde se han
destinado recursos públicos y, no menos importante, proporcionar una visión global del
sistema que permite analizar el desempeño de los órganos ejecutores de gasto, se
presenta la Metodología de Marco Lógico, misma que busca coadyuvar a la eficiencia y
eficacia del trabajo fiscalizador a través de la utilización de la Metodología del Marco
Lógico y su producto más importante: La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
que es un medio de planeación estratégica por demás importante que permite conocer a
partir de indicadores cuantitativos y cualitativos el desempeño de los programas y
proyectos que utilizan recursos públicos para su ejecución con la finalidad de conocer si
efectivamente tienen un impacto positivo en la sociedad, es decir, si son rentables desde
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
27
el punto de vista socioeconómico y por lo tanto apoyan al logro de los objetivos sectoriales
y a su vez a la consecución del Plan Nacional de Desarrollo.
2.4 FUENTES DE INFORMACIÓN
Información documental:
MIR estatales 2010
Las MIR 2010 estatales presentan los indicadores estatales para cada uno
de los Programas que se evalúen. Dichas matrices serán proporcionadas
por el CTEE en el Estado.
Información sobre el monitoreo de los indicadores de los Programas
El monitoreo de los Programas proporcionará información sobre el
cumplimiento de metas y cobertura, y en aquellos casos en los cuales el
monitoreo resulte viable, también generará información sobre el valor de
los indicadores en sus diferentes niveles (impacto, resultados y gestión).
Información físico-financiera de los Programas de SAGARPA en concurrencia de
recursos.
La información físico-financiera, tanto en cuanto a lo programado como a lo
realizado, será proporcionada por el CTEE en la entidad.
Análisis de la evaluación especifica de desempeño del periodo anterior, como
antecedente importante del desempeño del programa
Análisis de la línea base 2008 y la comparación con los resultados con el ejercicio
actual para determinar el avance en el logro de objetivos y metas.
Evaluaciones externas
Las evaluaciones externas de que hayan sido objeto los Programas y que
contienen información sobre las recomendaciones emitidas para la mejora. En
particular deberá considerarse la evaluación de funcionamiento y operación como
fuente de información.
Otros
Cualquier otro tipo de información documental que la Entidad Evaluadora
considere relevante para la determinación del desempeño de los Programas.
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
28
CAPÍTULO 3
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
El contenido del presente capítulo constituye el análisis y la verificación de los indicadores
plasmados en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Soporte 2010
proporcionada por el CTEE.
3.1. Resultado (Fin del Programa)
Fin del programa es el objetivo estratégico, de carácter superior (establecido en el PND o
programas que emanan de éste), al cual el programa presupuestario contribuye de
manera significativa, luego de que éste ha estado en funcionamiento durante algún
tiempo. La MIR del Programa de Soporte Puebla 2010 establece como Fin del Programa
el “Contribuir a la estabilidad del ingreso de los productores agropecuarios,
acuícolas y rurales del Estado, provenientes de sus actividades económicas
mediante un aumento de sus capacidades generadas por estudios y acciones de
investigación, asistencia técnica, capacitación y sanidad” (MIR SAGARPA, Puebla,
2010), por lo que su Propósito, Componentes y Actividades se encuentran orientados a
alcanzar dicho Fin como resultado principal del Programa.
Para su evaluación se planteó un indicador de impacto, de medición quinquenal, mediante
el cual se medirá los cambios generados por el programa en el nivel de ingreso neto
promedio obtenido por la población objetivo como resultado de su actividad económica
rural tomando como punto de comparación el indicador de la Línea Base 2008 que fue de
$16,903.00/año.
Es importante mencionar este indicador es común entre diferentes programas de
SAGARPA por lo que valora el cambio inducido en el ingreso por el conjunto de
programas, no solo por el Programa de Soporte u otro en lo individual., con lo que se
definió una meta a alcanzar en 5 años de $17,241.00/año equivalentes a un aumento total
esperado del ingreso del 2% en cinco años periodo que también se fija como el tiempo de
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
29
medición de este indicador. En este mismo sentido, la meta quinquenal prevista implica
que el crecimiento anual inducido esperado sería a una tasa media anual de crecimiento
en el ingreso del 0.5%.
El actual esfuerzo de medición de este indicador proviene únicamente de beneficiarios de
los apoyos de programas en coejercicio de SAGARPA razón por la cual el valor obtenido
solo tiene un carácter exploratorio y no significativo para inferir respecto de la población
objetivo, para tratar de medir el efecto del ejercicio 2010 de los programas en función de
las metas propuestas se llevó a cabo un muestreo de monitoreo con un instrumento
metodológico similar al de la Línea Base 2008 solo entre beneficiarios del programa
Soporte.
Como resultado del ejercicio de monitoreo se detecto que el cambio inducido en el ingreso
de los beneficiarios del orden del 0.38% anual, es decir, sus niveles de ingresos netos se
ubican en los $16,971 y de continuar la tendencia llegarían a un promedio de $17,073,
$168.0 menos de la meta quinquenal programada, de forma gráfica se presentan en la
siguiente figura:
Figura 2. Indicador MIR del Ingreso. Meta quinquenal y resultados 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta de monitoreo CTEE 2010
En la grafica anterior se muestra en la línea punteada de color rojo los resultados meta
16903
16970.6 17038.2
17105.8 17173.4
17241.0
16937.0 16971.0 17005.0
17039.0 17073.0
16500
16600
16700
16800
16900
17000
17100
17200
17300
17400
17500
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ingr
eso
Pro
med
io $
Año Ingreso neto promedio meta
Ingreso neto promedio monitoreo
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
30
inducidos que se esperan obtener con los programas de SAGARPA en el Estado de
Puebla a partir de los indicadores proyectados en la MIR, la línea de color azul muestra el
valor del ingreso neto promedio de la población objetivo obtenida del ejercicio de
monitoreo 2010, finalmente mediante la línea punteada de color azul se estima la
tendencia para los años siguientes a partir de los resultados del monitoreo.
3.2 Resultado (Propósito del Programa)
El propósito del Programa es el resultado o efecto logrado en la población beneficiaria
cuando el programa ha sido ejecutado, de acuerdo a esto, en la MIR se presenta como;”
El porcentaje de Productores Agropecuarios, acuícolas y rurales logran una
inserción sostenible de sus productos en los mercados, mediante una adecuada
gestión técnica, económica y sanitaria de sus actividades”, y se calcula contrastando
con las metas propuestas a partir de los indicadores de línea base.
El indicador propósito del programa tiene una frecuencia de medición trianual y se calcula
en términos del porcentaje alcanzado en comparación con la meta propuesta, el indicador
de línea base 2008 se estableció en los 374,863 productores a nivel estatal que tienen
una inserción sostenible en los mercados, es decir son unidades de producción que
comercializan algunos de sus productos y se encuentran inmersos dentro de los
mercados locales, estatales, nacionales e internacionales, como una estimación del flujo
comercial agropecuario en el estado de Puebla.
La meta establecida para este propósito fue incrementar ésta inserción de los productores
en un 11.0% en tres años, como se mencionó anteriormente el propósito del programa es
un indicador de impacto indirecto de la política pública implementada, en este sentido la
meta que se propuso alcanzar fue de insertar a 41,234 productores en tres años. El
monitoreo realizado para la presente evaluación determinó que se alcanzó la meta
planteada en el segundo año de implementación de los programas de la SAGARPA en el
estado, con un incremento del 11.3%, alcanzando la cifra estimada de 417,228
productores, es importante reiterar que al ser éste un indicador de impacto indirecto no se
tiene certeza estadística de que este incremento sea atribuible directamente al programa,
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
31
sin embargo es claro que los programas contribuyen a alcanzar el fin y el propósito para
los cuales fueron diseñadas las mismas.
Figura 3. Indicador Propósito de la MIR 2010.
Fuente: Elaboración propia con datos de la encuesta de monitoreo CTEE 2010
374863
388608
402353
416098
374863
396046
417228
350000
360000
370000
380000
390000
400000
410000
420000
430000
2008 2009 2010 2011
Productores que incrementan su inserción en los mercados meta
Productores que incrementan su inserción en los mercados monitoreo
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
32
CAPÍTULO 4
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN
En este capítulo se evalúan los Componentes de gestión de la MIR y sus actividades
específicas que fueron realizadas por el Programa de Soporte 2010, los indicadores de
gestión miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en
que los bienes y servicios públicos son generados y entregados y que inciden
directamente al logro del Fin y Propósitos enunciados en la MIR, partiendo del supuesto
de que los bienes y servicios que otorga el programa constituyen los medios para atender
y dar solución a los problemas identificados y que sirvieron de base para el diseño del
programa.
4.1 Evaluación de los componentes
Los 4 indicadores relacionados con Componentes de la MIR del Programa de Soporte
2010 del estado de Puebla se conforman de:
Información agroalimentaria verificada para la toma de decisiones
Innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica, capacitación o
transferencia de tecnología.
Apoyos entregados para que los productores usen innovaciones tecnológicas
(productos y procesos) y/o de gestión territorial
Apoyos entregados para la realización de acciones sanitarias y de inocuidad
Información agroalimentaria verificada para la toma de decisiones
El componente denominado; “Información agroalimentaria verificada para la toma de
decisiones”, se ejecuta mediante el “Programa del Sistema Nacional de Información
para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS), programa instrumentado por el
Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), y se materializa como apoyos
para la generación y difusión de datos del Sector Agroalimentario y Pesquero con
métodos objetivos y registros administrativos, que fortalecen directamente el proceso de
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
33
captación y validación de información agropecuaria y pesquera, así como para la
consolidación del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable.
Dentro de la Matriz de Indicadores se cuantifica como el “Porcentaje de cultivos
verificados que representan el 80% del valor total de la producción en el año
anterior” y se calcula dividiendo el número de cultivos verificados, entre el número total
de cultivos a verificar multiplicado por 100, en la línea base 2008, se estableció una meta
de verificar 19 de los principales cultivos para el estado de Puebla, después de realizar el
monitoreo, se constato que el indicador supero la meta en un 73%, ya que se verificaron
un total de 33 cultivos de acuerdo a los datos del cuadro de metas y montos finiquito del
ejercicio 2010.
Innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica, capacitación o
transferencia de tecnología.
El componente de innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica,
capacitación y transferencia de tecnología está determinado por el indicador; “Porcentaje
de beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas por los servicios de
asistencia técnica, capacitación o transferencia de tecnología.” este indicador se
calcula dividiendo el número de Proyectos de investigación y transferencia de tecnología
alineados a la Agenda de Innovación apoyados, entre el total de Proyectos de
Investigación y Transferencia de Tecnología Apoyados multiplicado por 100.
En la línea base se estableció una meta de 40,760 beneficiarios por proyectos de
capacitación y trasferencia de tecnología, es decir aumentar en un 42.8% el número de
beneficiaros con respecto a los indicadores de la línea base 2008, después de revisar los
reportes, datos estadísticos y expedientes del programa se pudo constatar que se
beneficiaron un total de 40,760 productores con proyectos de investigación y transferencia
de tecnología, cubriendo en 100% la meta planteada en la Matriz de Indicadores.
Apoyos entregados para que los productores usen innovaciones tecnológicas
(productos y procesos) y/o de gestión territorial
El componente de “Apoyos entregados para que los productores usen innovaciones
tecnológicas (productos y procesos) y/o de gestión territorial” es parte del programa
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
34
de Investigación, Validación Y Transferencia Tecnológica y se opera mediante el
Programa operativo para el fortalecimiento de la operación de las Fundaciones
PRODUCE, y los Proyectos específicos que atienden la agenda de innovación de impacto
local y regional, o que impulsen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
y a la adaptación al cambio climático de las actividades del sector.
El componente esta orientado a impulsar la capacitación, como un proceso que detona el
desarrollo de capacidades en diferentes ámbitos y escalas las cuales a su vez propician
mejores procesos productivos, organizativos y comerciales.
Dentro de la MIR se describe como los Apoyos entregados para que los productores usen
innovaciones tecnológicas (productos y procesos) y/o de gestión territorial, y el indicador
se menciona como el “Porcentaje de Proyectos de Investigación y Transferencia de
Tecnología, alineados a la Agenda de Innovación respecto al total de proyectos
apoyados”, el indicador se calcula; dividiendo el número de Proyectos de investigación y
transferencia de tecnología alineados a la Agenda de Innovación apoyados entre el Total
de Proyectos de Investigación y Transferencia de Tecnología Apoyados multiplicado por
100, la línea base estableció una meta de 41 proyectos de investigación y transferencia
de tecnología, después de realizar el monitoreo con las instancias correspondientes, se
pudo constatar que se logró integrar a 47 proyectos en la agenda de innovación,
superando la pera planteada en un 14% de la meta programada.
Apoyos entregados para la realización de acciones sanitarias y de inocuidad
El último de los componentes son los Apoyos entregados para la realización de acciones
sanitarias y de inocuidad con el indicador “Porcentaje de superficie estatal libre o de
baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina
clásica, tuberculosis bovina enfermedad de Newcastle)” y se calcula dividiendo la
Superficie liberada de mosca de la fruta entre superficie estatal multiplicado por 0.25 más
la Superficie liberada de fiebre porcina clásica entre la superficie estatal por 0.25 más la
superficie de baja prevalencia de tuberculosis bovina entre la superficie estatal por 0.25
más la superficie liberada de Newcastle entre la superficie estatal por 0.25, todo esto
multiplicado por 100.
En la línea base se estableció un indicador meta de 62.2% de superficie estatal libre o de
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
35
baja prevalencia de plagas y enfermedades, después de realizar el monitoreo se pudo
constatar que se alcanzó una cifra de 39, 290 kilómetros cuadrados, que representan el
100% de la superficie estatal, superando en 37.8% la meta establecida en la matriz de
indicadores, el objetivo de este componente es el de controlar las plagas y enfermedades
más peligrosas para la productividad del campo poblano, por ello año con año debe
incrementarse la cobertura de estas campañas y programas de trabajo.
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
MONITOREO DE INDICADORES A NIVEL COMPONENTE
NIVEL INDICADOR
INDICADOR
Metas Ejecutado 2010
Indicador (relativo)
Numerador (absoluto)
Denominador (absoluto)
Indicador (relativo)
Numerador (absoluto)
Denominador (absoluto)
COMPONENTE Porcentaje de cultivos verificados que representan el 80% del valor total de la producción en el año anterior
100.00 19.00 19.00 173.00 33.00 19.00
COMPONENTE
Porcentaje de superficie estatal libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina enfermedad de Newcastle) 62.20 24431.00 39290.00 100.00* 39300.00 39290.00
COMPONENTE
Porcentaje de beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica, capacitación o transferencia de tecnología. 70.00 28532.00 40760.00 80.10* 33000.00 40760.00
COMPONENTE Porcentaje de Proyectos de Investigación y Transferencia de Tecnología, alineados a la Agenda de Innovación respecto al total de proyectos apoyados. 100.00 41.00 41.00 114.60 47.00 41.00
* Elaboración con datos de la encuesta de monitoreo CTEE 2010
**Elaborado con datos del cuadro de metas y montos finiquito 2010 Programa Soporte Puebla 2010
Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010
Programa Soporte
Puebla
37
4.2 Evaluación de las Actividades
La MIR SAGARPA considera 4 indicadores afines con objetivos particulares a nivel de
Actividades conforme a la MML y relacionados con los procesos operativos del Programa,
cada uno de los cuales se vincula directamente con cada una de las etapas involucradas
en dichos procesos.
1. La primera actividad plasmada en la MIR tiene como objetivo Realización de
encuestas y muestreos mediante cuestionarios, identificación de cultivos por
teledetección y levantamiento de segmentos en campo, designando como nombre
del indicador como el; “Porcentaje de encuestas y muestreos realizados a
cultivos con 80% del valor de la producción del año anterior”, el cual se
calcula dividiendo las Encuestas continuas y muestreos a cultivos realizados, entre
las encuestas continuas y muestreos a cultivos programadas menos uno por 100,
la instancia encargada de realizar las actividades programadas es la Oficina
estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (OEIDRUS), dentro de
la matriz de indicadores se programó realizar 19 encuestas y muestreos para el
ejercicio 2010, después se realizar la verificación de la documentación soporte, se
pudo constatar que la Oficina estatal de información para el Desarrollo Rural
Sustentable, realizó un total de 22 encuestas, 3 más que la meta programada de
19 encuestas o muestreos, los cual rebasa en un 15.8% lo estipulado en la matriz.
2. La segunda actividad tiene como objetivo la Verificación de proyectos de
investigación y transferencia tecnológica, con el indicador “Proyectos de
investigación y transferencia de tecnología”, el cual se calcula dividiendo el
número de proyectos de investigación y transferencia tecnológica verificados entre
el número total de proyectos apoyados, para el ejercicio 2010, se estableció la
meta de verificar el total de los 49 proyectos ejecutados por la Fundación Produce,
la verificación estuvo a cargo del vocal B de la Comisión del Programa de Soporte
2010 y arrojó como resultado que se verificaron 47 de los 49 verificaciones a
proyectos programadas, alcanzándose solamente en un 95.9% la meta
establecida en la MIR.
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3. La tercera actividad de la matriz de indicadores es la verificación de los proyectos
de asistencia técnica y capacitación, este indicador es uno de los pilares del
Programa Soporte, ya que la capacitación es concebida como un proceso que
detona el desarrollo de capacidades de las personas en diferentes ámbitos y
escalas, las cuales a su vez propician mejores procesos productivos, organizativos
y comerciales, este indicador se calcula dividiendo el número de proyectos
ejecutados entre el número de proyectos programados, que para este caso se
programó ejecutar un total de 523 proyectos para el ejercicio 2010, meta que fue
superada en un 7 %, ya que se implementaron un total de 558 proyectos de
capacitación y asistencia técnica, según se corroborar en los reportes de cierre
físico y financiero del ejercicio anual.
4. Cumplimiento de la calendarización de prevención y control de plagas y
enfermedades, este actividad está relacionada con la verificación de Campañas
realizadas en los tiempos de trabajo establecidos en la planeación del programa,
el indicador se calcula dividiendo el total de campañas realizadas en los tiempos
de trabajo establecidos en la planeación del programa entre el total de campañas
realizadas en el ejercicio 2010, multiplicado por 100. En la matriz de indicadores
2010 se estableció conforme a la calendarización por lo menos el 80% de las
campañas de prevención de plagas y enfermedades, dicho indicador se rebasó en
un 20%, ya que se cumplieron en tiempo y forma el total de las campañas
programadas. Este indicador es importante porque para que las campañas contra
plagas y/o enfermedades tengan mayor efectividad deben de efectuarse en las
fechas establecidas en los programas de trabajo.
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MONITOREO DE INDICADORES A NIVEL ACTIVIDAD
NIVEL INDICADOR
INDICADOR
Metas Ejecutado 2010
Indicador (relativo)
Numerador (absoluto)
Denominador (absoluto)
Indicador (relativo)
Numerador (absoluto)
Denominador (absoluto)
ACTIVIDAD Verificación de los proyectos de capacitación
100.00 523.00 523.00 107.00** 558.00 523.00
ACTIVIDAD Campañas realizadas en los tiempos de trabajo establecidos en la planeación del programa
80.00 26.00 33.00 100.00** 37.00 37.00
ACTIVIDAD Porcentaje de encuestas y muestreos realizados a cultivos con 80% del valor de la producción del año anterior 100.00 19.00 19.00 116.00* 22.00 19.00
ACTIVIDAD Proyectos de investigación y transferencia de tecnología
100.00 49.00 49.00 96.00** 47.00 49.00
* Elaboración con datos de la encuesta de monitoreo CTEE 2010
**Elaborado con datos del cuadro de metas y montos finiquito 2010 Programa Soporte Puebla 2010
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CAPÍTULO 5
VALORACIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA
El Programa de Soporte de la SAGARPA representa una importante herramienta de
política pública para tratar de inducir en el desarrollo del sector rural del estado de Puebla,
El Programa Soporte es un programa federal a cargo de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), que está orientado a
mejorar las capacidades de los productores del medio rural, así como a mejorar el entorno
sanitario y biológico en el que éstos desarrollan sus actividades.
Todos los Componentes de este Programa prestan servicios que se consideran son
claves para el desarrollo del sector agropecuario, acuícola-pesquero y rural mexicanos,
pero hay algunos de ellos que tienen una importancia estratégica. Ello es así en el caso
de la información agroalimentaria, la investigación y transferencia de tecnología y la
sanidad animal y vegetal, razón por la cual consideramos que el Programa Soporte juega
un rol clave en el dispositivo de política sectorial.
Respecto a los resultados de la presente evaluación de desempeño, pudimos constatar
que la mayoría de las metas planteadas en la Matriz de Indicadores se cumplieron
adecuadamente, y en alguno de los casos se superaron por un margen considerable.
De acuerdo a las estimaciones para el indicador FIN de la Matriz de Indicadores, se
puede presumir que sería complicado alcanzar la meta quinquenal establecida, los datos
del monitoreo arrojan un ingreso para los primeros dos años de $16,971.00, que significan
apenas un avance del 0.38% dos centésimas por debajo de lo que se necesitaría cubrir
en este periodo, la meta quinquenal propuesta se estableció en $17,241.00.
El monitoreo del indicador Propósito arroja que se supero la meta en 0.30 %, aumentando
en 1,131 el número de productores que mantienen o incrementan su inserción en los
mercados.
El monitoreo de los indicadores Componente, indica que se cubrieron en su totalidad las
cuatro las metas establecidas en la Matriz de Indicadores, resaltando en 73% más el
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indicador del porcentaje de cultivos verificados que representan el 80% del valor total de
la producción respecto al año anterior, así como el porcentaje de superficie estatal libre o
de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica,
tuberculosis bovina enfermedad de Newcastle).
En cuanto a los indicadores de Actividad, se cumplió la meta en tres de los cuatro
indicadores, quedando rezagado en 4 % el porcentaje de proyectos de investigación y
transferencia de tecnología, ya que de los 49 proyectos programados, se alcanzó la cifra
de 47.
En general, podemos concluir que el Programa Soporte contribuye significativamente para
el logro de los objetivos estratégicos definidos por SAGARPA. Todos los Componentes
del Programa tienen una importancia estratégica, lo cual es particularmente claro en el
caso de aquellos Componentes que son trasversales a todo el accionar de SAGARPA.
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REVISIÓN DE BIBLIOGRAFÍA
AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, 2009, Metodología de Marco Lógico, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), México, 2008. DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, 2009. Reglas de Operación para de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, México, 2010. ILPES-CEPAL, 2008. Evaluación de Diseño del programa Soporte, Evaluación Externa SAGARPA, México, 2008. Muñoz Rodríguez, Manrrubio y V. Horacio Santoyo Cortés, 2006. Las empresas de servicios: un instrumento básico para la movilización del capital social en el medio rural, México, 2006. SAGARPA, 2010. Términos de Referencia para la contratación de Entidades Consultoras Estatales para la Evaluación Externa Específica del Desempeño (EED). SAGARPA, México, 2010. SAGARPA, 2010. Términos de Referencia Para el monitoreo de los Programas en concurrencia de recursos. SAGARPA, México, 2010. SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, 2008. Sistema de Evaluación del Desempeño, SHCP, México 2008.
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NIVEL INDICADOR INDICADOR
Metas Ejecutado 2010
Indicador (relativo)
Numerador (absoluto)
Denominador (absoluto)
Indicador (meta)
(relativo)
Numerador (absoluto)
Denominador (absoluto)
FIN Porcentaje de variación del ingreso neto de los productores 2.00 17241.00 16903.00 0.38 16971.00 16903.00
PROPOSITO Porcentaje de productores que mantienen o incrementan su inserción en los mercados
11.00 41234.00 374863.00 11.30 42365.00 374863.00
COMPONENTE Porcentaje de cultivos verificados que representan el 80% del valor total de la producción en el año anterior
100.00 19.00 19.00 173.00 33.00 19.00
COMPONENTE Porcentaje de superficie estatal libre o de baja prevalencia de plagas y enfermedades (mosca de la fruta, fiebre porcina clásica, tuberculosis bovina enfermedad de Newcastle)
62.20 24431.00 39290.00 100.00 39300.00 39290.00
COMPONENTE Porcentaje de beneficiarios que aplican las innovaciones promovidas por los servicios de asistencia técnica, capacitación o transferencia de tecnología.
70.00 28532.00 40760.00 80.10 33000.00 40760.00
COMPONENTE Porcentaje de Proyectos de Investigación y Transferencia de Tecnología, alineados a la Agenda de Innovación respecto al total de proyectos apoyados
100.00 41.00 41.00 114.60 47.00 41.00
ACTIVIDAD Verificación de los proyectos de capacitación 100.00 523.00 523.00 107.00 558.00 523.00
ACTIVIDAD Campañas realizadas en los tiempos de trabajo establecidos en la planeación del programa
80.00 26.00 33.00 100.00 37.00 37.00
ACTIVIDAD Porcentaje de encuestas y muestreos realizados a cultivos con 80% del valor de la producción del año anterior
100.00 19.00 19.00 116.00 22.00 19.00
ACTIVIDAD Proyectos de investigación y transferencia de tecnología 100.00 49.00 49.00 96.00 47.00 49.00