EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LA
CONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE SOBRE EL HUMEDAL LA
CONEJERA EN SUBA
SAYANA YAREIMA TÉLLEZ REYES
NELSON ALEJANDRO UBAQUE MOZO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C.
2017
EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LA
CONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE SOBRE EL HUMEDAL LA
CONEJERA EN SUBA
SAYANA YAREIMA TÉLLEZ REYES
NELSON ALEJANDRO UBAQUE MOZO
Trabajo de grado en la modalidad de seminario de profundización para optar al título de Especialistas
en Gerencia de Recursos Naturales
TUTOR
ALEJANDRO COPETE PERDOMO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C.
2017
Nota de aceptación
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
Firma del tutor
_____________________________________
Bogotá D.C., Julio 19 de 2017
NOTA DE LA UNIVERSIDAD
“Este trabajo hace parte de las investigaciones realizadas por la facultad del medio ambiente y recursos
naturales de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, sin embargo, las ideas emitidas por los
autores son de su exclusiva responsabilidad y no expresan necesariamente opiniones de la
Universidad”
(Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998)
Nota de aceptación
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Tutor Alejandro Copete Perdomo
Tabla de contenido
RESUMEN ................................................................................................................................................................1
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................2
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................................................3
2 JUSTIFICACIÓN ..............................................................................................................................................5
3 OBJETIVOS .....................................................................................................................................................6
3.1 Objetivo general ........................................................................................................................................6
3.2 Objetivos específicos ................................................................................................................................6
4 MARCO DE REFERENCIA ..............................................................................................................................7
4.1 Antecedentes ............................................................................................................................................7
4.2 Conceptos básicos ...................................................................................................................................9
4.2.1 Valores de uso ............................................................................................................................... 10
4.2.2 Valores de no uso .......................................................................................................................... 10
4.2.3 Métodos de valoración económica de los servicios ambientales .................................................. 10
4.3 Marco geográfico ................................................................................................................................... 11
4.3.1 Descripción del humedal La Conejera ........................................................................................... 11
4.3.2 Descripción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) ........................................................ 15
4.4 Marco legal ............................................................................................................................................ 19
5 METODOLOGÍA ............................................................................................................................................ 21
5.1 Identificación de los bienes y servicios ambientales que presta actualmente el humedal La Conejera
para entender su importancia ............................................................................................................................ 21
5.2 Determinación de los impactos ambientales generados por la construcción de la ALO sobre el
humedal ............................................................................................................................................................. 23
5.3 Cuantificación de los costos y beneficios económicos que suponen los impactos ambientales y
sociales generados por la construcción de la ALO sobre el ecosistema .......................................................... 28
6 RESULTADOS .............................................................................................................................................. 33
6.1. Identificación de los bienes y servicios ambientales que presta actualmente el humedal La Conejera
para entender su importancia ........................................................................................................................ 33
6.2. Determinación de los impactos ambientales generados por la construcción de la ALO sobre el
humedal ......................................................................................................................................................... 37
6.3. Cuantificación de los costos y beneficios económicos que suponen los impactos ambientales y
sociales generados por la construcción de la ALO sobre el ecosistema ...................................................... 41
7 DISCUSIÓN DE RESULTADOS ................................................................................................................... 46
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................ 48
9 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................. 49
10 ANEXOS .................................................................................................................................................... 51
10.1 Anexo 1. Encuesta para la priorización de los servicios ambientales prestados por el humedal La
Conejera. ........................................................................................................................................................... 51
Lista de ilustraciones
Ilustración 1. Localización del humedal La Conejera. Fuente: (Autores, 2017) ------------------- 11
Ilustración 2. Delimitación del humedal La Conejera. Fuente: (Autores, 2017) ------------------- 12
Ilustración 3. Trazado de la Avenida Longitudinal de Occidente. Fuente: (Fundación
Humedales Bogotá, 2011) ------------------------------------------------------------------------------------- 16
Ilustración 4. Cruce de la ALO sobre el humedal La Conejera. Fuente: (Fundación Humedales
Bogotá, 2011) ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
Ilustración 5. Trazado de la ALO sobre fotografía aérea del humedal La Conejera. Fuente:
(Otero, Angulo, Corredor, & Zuluaga, 2010) --------------------------------------------------------------- 17
Ilustración 6. Paso de la ALO sobre el HLC. Fuente: (Otero, Angulo, Corredor, & Zuluaga,
2010) (Autores, 2017) ------------------------------------------------------------------------------------------- 18
Ilustración 7. Vertimiento de aguas residuales domésticas directamente al humedal. Fuente:
(Autores, 2017) --------------------------------------------------------------------------------------------------- 35
Lista de tablas
Tabla 1. Parámetros climáticos del humedal La Conejera. Fuente: (Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003) ........................................ 12
Tabla 2. Unidades de paisaje para el humedal La Conejera. Fuente: (Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003) ........................................ 13
Tabla 3. Componente biótico del humedal La Conejera. Fuente: (Otero, Angulo, Corredor, &
Zuluaga, 2010) (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La
Conejera, 2003) ...................................................................................................................... 14
Tabla 4. Características de la ALO en su paso por el HLC. Fuente:(Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003) (Ministerio de Transporte;
Invias, 2008) (Los autores, 2017) ........................................................................................... 18
Tabla 5. Legislación aplicable al proyecto de investigación. Fuente: (Autores, 2017) ............. 20
Tabla 6. Funciones, bienes y servicios ambientales de los ecosistemas. Fuente: (Gómez
Baggethun & de Groot, 2007) ................................................................................................. 23
Tabla 7. Valoración del impacto, importancia. Tomado de:( "Guía Metodológica para la
Evaluación del Impacto Ambiental" de Conesa Fdez. – Vitora) .............................................. 28
Tabla 8. Metodología practica del estudio. Fuente: (Autores, 2017) ....................................... 32
Tabla 9. Funciones y servicios que prestan los humedales de tipo continental. Fuente:
(Autores, en base a:(Ramsar, 2007) y (Ministerio del Medio Ambiente, 2002)). ..................... 33
Tabla 10. Valoración de impactos ambientales de la ALO sobre el humedal La Conejera.
Fuente: (Autores, 2017) .......................................................................................................... 39
Tabla 11. Matriz DOFA de la ALO. Fuente: (Autores, 2017) ................................................... 41
Tabla 12. Factor total de compensación por pérdida de biodiversidad en el HLC. Fuente:
(MADS, 2012) ........................................................................................................................ 42
Tabla 13. Precio de árboles requeridos para reforestación. Fuente: (Autores en base a
(http://www.semicol.co/descargas/Semicol_Catalogo_2008.pdf)) ........................................... 43
Tabla 14. Actividades e insumos generales necesario para reforestación. Fuente:(CRC, 2007)
............................................................................................................................................... 43
Tabla 15. Valor total para las principales actividades para el remplazo del humedal La
Conejera. Fuente: (Autores, 2017) ......................................................................................... 44
Lista de gráficos
Gráfico 1. Problemas percibidos por las personas encuestadas. Fuente: (Autores, 2017) ..... 34
Gráfico 2. Servicios ambientales que presta el Humedal La Conejera percibidos por la
comunidad. Fuente: (Autores, 2017) ...................................................................................... 36
Gráfico 3. ¿Considera que se debe poner valor económico al beneficio que escogió? Fuente:
(Autores, 2017)....................................................................................................................... 37
Gráfico 4. Identificación de los impactos ambientales de la ALO sobre el humedal La Conejera.
Fuente: (Autores en base a (Otero, Angulo, Corredor, & Zuluaga, 2010); (Instituto de
Desarrollo Urbano, 2000)) ...................................................................................................... 38
1
RESUMEN
El conocimiento actual sobre el funcionamiento de los humedales evidencia que este tipo de sistemas
naturales son una de las principales reservas de biodiversidad en el planeta, además de una fuente
elemental de servicios ecosistémicos para la sociedad, tanto de abastecimiento como de regulación o
de tipo cultural, que demandan instrumentos de gestión que aumenten el nivel de bienestar de la
población, relacionado con las condiciones ambientales, y la disponibilidad y acceso a recursos
naturales y bienes y servicios de los ecosistemas. Por tal razón, diversas disciplinas que abordan la
problemática ambiental han centrado parte de su atención en los costos y beneficios de algunos
recursos naturales o bienes y servicios ambientales. Este trabajo tiene como objetivo estimar el precio
que trae para la comunidad aledaña al humedal La Conejera poder compensar la pérdida de la
biodiversidad ante el paso de la Avenida Longitudinal De Occidente. Esta valoración es realizada por
medio del método de costo de remplazo. Sin embargo, este costo se ve superado en comparación con
el beneficio económico calculado con la operación de la vía. Esta relación costo beneficio se debe
incorporar en el análisis de los servicios ambientales como soporte al desarrollo humano para que la
sociedad esté en capacidad de progresar y propiciar bienestar de forma responsable y duradera.
2
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo hace un diagnóstico de los servicios ambientales que brindan los humedales, siendo
el puente que une la economía y la ecología, ya que son los ecosistemas los encargados de sustentar
la actividad económica (Gómez Baggethun & de Groot, 2007). Sin embargo, cuando entran en conflicto
los servicios ambientales con proyectos de infraestructura, como lo es la construcción de una avenida,
es necesario analizar los impactos sobre el sistema natural.
En la actualidad, la valoración económica de humedales constituye uno de los muchos tipos de
evaluación de este tipo de ecosistemas que puede y debe utilizarse con distintos fines y a diferentes
escalas, para la adopción de decisiones de uso racional y manejo de los mismos. Por consiguiente, es
fundamental que la valoración de los ecosistemas y sus servicios sea entendida no como un fin, sino
como una herramienta útil que busque incluir la naturaleza y los costos asociados a su degradación
dentro de la toma de decisiones (Gómez Baggethun & de Groot, 2007) a nivel local, regional y global.
El presente estudio tiene una especial utilidad para la gestión sostenible de los recursos hídricos, pues
posibilita, de un lado, la inclusión del análisis económico-ambiental en la evaluación de este tipo de
proyectos de desarrollo e infraestructura. De esta manera, la monetización de los beneficios
ambientales generados por la restauración de las masas de agua permite justificar las inversiones
realizadas por las administraciones públicas en un escenario de restricción presupuestaria.
Para ello se ha trabajado con encuestas realizadas en la comunidad beneficiada con el fin de priorizar
funciones ecosistémicas de los humedales e impactos ambientales que se pudieran generar por la
construcción de vías que interfieren en el área ocupada por el humedal. Se recurre a la valoración
económica con el método de costo de reemplazo, como medio para obtener un valor de restauración
que el humedal afectado generaría tras su recuperación por la construcción de la vía.
El caso de estudio se sitúa en el Humedal La Conejera y la construcción de la Avenida Longitudinal de
Occidente (ALO), la cual atravesaría de Sur a Norte el área ocupada por el ecosistema natural. Sin
embargo, la ALO se categoriza como un elemento clave en el mejoramiento de la movilidad de Bogotá
que generaría múltiples beneficios, como la disminución de tiempos de viaje y la descongestión de las
vías alternas existentes.
Al día de hoy se han llevado a cabo diferentes estudios con el fin de tomar decisiones equilibradas
sobre el uso sostenible y conservación del Humedal la Conejera. Así, este trabajo tiene como objetivo
valorar en términos monetarios la recuperación del humedal como consecuencia del paso de la ALO,
sin dejar de un lado el beneficio generado por la construcción de la misma, el cual debe ser incorporado
a los análisis costo-beneficio en las actuaciones emprendidas que permitan ser justificadas bajo un
enfoque de bienestar.
3
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Por mucho tiempo se ha hecho evidente que el sistema económico capitalista, también llamado de
economía libre o de mercado, ha jugado un rol crucial en la disponibilidad y calidad de los ecosistemas
y de los bienes y servicios ambientales que estos prestan, el cual ha sido un papel negativo; razón por
la cual se ha venido presentando una crisis ecológica, como ya se había vaticinado en siglos anteriores
con pensadores como John Stuart Mill, quien reconoció que la economía tendería hacia un estado
estacionario debido al carácter finito del planeta, ya que la tierra (lo cual incluye los recursos naturales
en general) es un factor que limita la producción (Gómez Baggethun & de Groot, 2007), por lo cual no
permite el flujo natural de bienes y servicios demandados por los consumidores y ofrecidos por los
productores. En este sentido, se entiende que el sistema hace invisible la degradación ecológica que
muchas veces acompaña a la actividad económica (Gómez Baggethun & de Groot, 2007).
Ahora bien, desde el punto de vista de la economía ambiental, la degradación de los ecosistemas y
recursos naturales se genera principalmente por una asignación ineficaz en los precios de dicho capital
natural, lo que ocasiona que no puedan ser fijados de forma óptima (Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, 2003). Por lo cual, la ausencia de un mercado definido que regule los flujos de
los bienes y servicios ambientales es evidente, mientras que el mercado actual no funciona como un
asignador óptimo de recursos (Cristeche & Penna, 2008). No obstante, asignar un precio a un bien o
servicio que brindan los ecosistemas no es tan elemental, ya que no resulta fácil estimar
cuantitativamente su valor, como sucede con la regulación hídrica y la regulación atmosférica que
prestan los bosques, entre otras funciones.
En un contexto particular, el problema que atañe a este trabajo de investigación es la subutilización que
se le otorga al humedal La Conejera, debido a que no se reconocen los servicios ambientales que
presta ya que no tienen valor de mercado perceptible para las personas. Esto lleva a su descuido,
contaminación, inseguridad y al desconocimiento del detrimento ambiental que, llevados a términos
económicos, son generados por la futura construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO)
que atravesaría el humedal. Estos impactos afectarían principalmente a las funciones que tiene este
ecosistema, y que representarían la degradación de los servicios ambientales que presta, traducidos
en pérdidas de carácter económico, las cuales no se reflejan en el mercado de manera directa, más sin
embargo pueden resultar en un significativo daño en primera instancia para las comunidades residentes
cerca al humedal y segundo para muchos habitantes de la ciudad de Bogotá.
En primera medida, las causas de la subutilización del humedal son: por un lado del desinterés que
existe en identificar los servicios ambientales que presta el ecosistema y darles valor de mercado; así
mismo una evaluación económica podría significar la no viabilidad del proyecto por el tramo trazado
sobre el humedal, al resultar mayor el costo social y ecológico que los beneficios proyectados; de igual
manera una causa es que los métodos de valoración económica actuales tienen falencias por lo cual
no representan el valor real de los servicios ambientales en su totalidad; sumado a esto, se encuentra
el descuido en este tipo de ecosistemas por parte de las comunidades, entidades estatales, empresas
privadas y organizaciones no gubernamentales, lo que hace que estos hábitats queden relegados a
una posición sin importancia, dando prioridad a proyectos de explotación o infraestructura; y finalmente,
la contaminación por presencia de residuos sólidos y vertimientos de aguas residuales agrícolas y
domésticas sin previo tratamiento.
Las consecuencias del problema central se traducen en: daños irreparables, incontrolables y no
mitigables al humedal, afectando su funcionamiento y estructura, que incluyen la fauna y flora; posibles
costos sociales y ecológicos mayores a los beneficios potenciales de la obra de infraestructura y que,
representan un precio de mercado que deben pagar los ciudadanos que viven cerca al humedal y en
4
Bogotá en general; pérdida de la confianza en las instituciones públicas al no brindar información
oportuna sobre los efectos ambientales generados por el proyecto; mantenimiento y/o aumento en el
desinterés de la ciudadanía sobre este tipo de ecosistemas, lo que lleva a su desaparecimiento
paulatino.
Finalmente, es preciso mencionar que el problema no es llevar a cabo grandes proyectos de desarrollo
que incluyen la explotación de recursos naturales, sino desconocer los costos y beneficios reales que
representan para las comunidades y ecosistemas que se intervienen, considerando que resultan en
decisiones erróneas que finalmente afectan el bienestar y calidad de vida de la sociedad.
Teniendo en cuenta el planteamiento del problema surgen las siguientes preguntas de investigación
que son las que finalmente determinan los objetivos del presente proyecto de investigación.
Pregunta general
¿Qué tan viable económica, social y ecológicamente hablando, resultaría la construcción de la Avenida
Longitudinal de Occidente (ALO) en su paso sobre el humedal La Conejera, ubicado en la localidad de
Suba?
Preguntas específicas
¿Qué bienes y servicios ambientales presta el humedal La Conejera?
¿Cómo y de qué manera podría afectar la construcción de la ALO el funcionamiento y prestación
de los servicios ambientales del humedal?
¿Cuánto costarían económicamente las afectaciones de la ALO sobre el humedal?
5
2 JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo de investigación tiene como propósito determinar la viabilidad de la construcción de
la ALO que intercepta con el humedal La Conejera, mediante la evaluación y valoración económica de
los impactos ambientales generados por el proyecto. Esto resulta conveniente ya que permite tomar
decisiones adecuadas sobre la ejecución de la obra, y de esta forma poder determinar si el trazado
actual es viable o existen otras alternativas que afecten menos o nada al ecosistema y los bienes y
servicios que presta; lo anterior con el fin de impulsar su conservación y manejo sostenible, lo cual se
puede reproducir en situaciones con características similares a las de este proyecto de investigación.
De igual forma la relevancia de la valoración económica de impactos ambientales está en que es un
indicador oportuno del papel que juega la economía sobre los recursos naturales y de esta manera
determinar si existe un manejo sostenible de los mismos. Sumado a esto se encuentra el interés por
superar la crisis ecológica entendiendo que la buena salud de la economía y el bienestar humano están
en el largo plazo supeditados al mantenimiento de la integridad y la resiliencia de los ecosistemas
(Gómez Baggethun & de Groot, 2007), lo cual lleva hacia nuevas formas de entender la economía.
Por otro lado, este trabajo de investigación es pertinente porque existe la necesidad de encontrar una
medida que muestre el valor que tienen los ecosistemas y sus bienes y servicios para el sistema
económico actual. Esta medida es el precio, y aunque existen falencias ya que este no logra reflejar el
valor de todos los servicios ambientales, si resulta la medida más cercana y cuantificable de hacerlo.
El tiempo actual y futuro demandan que el sistema económico haga un manejo sostenible de los
recursos, y esto puede ser posible, si se hace una asignación eficiente de los mismos mediante su
precio.
Ahora bien, se espera que los beneficios del proyecto sean los siguientes: conservación de la estructura
y funciones del ecosistema; aumento en el interés por parte de la comunidad y entidades públicas y
privadas en el cuidado del humedal; profundización en conocimientos sobre valoración económica de
bienes y servicios ambientales brindados por los humedales; aporte en la solución del problema
ambiental que ha tenido la construcción de la avenida; y realización de análisis rigurosos para la
ejecución de proyectos de desarrollo en la ciudad. Estos beneficios van dirigidos a los habitantes que
viven cerca al humedal La Conejera, el ecosistema en sí, al igual que interesados en reproducir trabajos
en ecosistemas similares o situaciones de condiciones afines y que quieren aportar en la adopción del
modelo de desarrollo sostenible.
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3 OBJETIVOS
3.1 Objetivo general
Realizar la evaluación económica de los impactos ambientales generados por la construcción de la
Avenida Longitudinal de Occidente sobre el humedal La Conejera para contribuir en la determinación
de la viabilidad de esta obra de infraestructura.
3.2 Objetivos específicos
Identificar los bienes y servicios ambientales que presta actualmente el humedal La Conejera para entender su importancia.
Determinar los impactos ambientales generados por la construcción de la ALO sobre el humedal.
Cuantificar los costos y beneficios económicos que suponen los impactos ambientales y sociales generados por la construcción de la ALO sobre el ecosistema.
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4 MARCO DE REFERENCIA
El siguiente apartado tiene como propósito revisar elementos clave para identificar el contexto en el
que se desenvolvió el presente trabajo de grado. Estos elementos se describen en detalle a
continuación:
4.1 Antecedentes
La Convención de RAMSAR definió un plan estratégico que reconoce la importancia de involucrar en el logro de sus objetivos, la valoración económica de los beneficios y funciones de los humedales, mediante la aplicación de técnicas de valoración económica. Se entiende que esta estimación solo constituye uno más de los factores que intervienen en los procesos decisorios, junto con los aspectos ecológicos, sociales, culturales y políticos.
En la literatura sobre valoración económica de servicios ambientales de ecosistemas estratégicos como lo son los humedales, se encuentra un gran número de trabajos que van desde el punto de vista conceptual y aplicado, y que muestran la importancia de los métodos de valoración económica para cuantificar dichos servicios. En este sentido, trabajos como el de valoración del humedal Tibanica dentro del Plan de manejo ambiental del parque ecológico distrital humedal Tibanica (SDA, 2009), hace relación a las funciones que estos prestan a la sociedad y a su vez manifiestan que, la pérdida de los valores y funciones de los humedales como la regulación de inundaciones, reposición de aguas subterráneas, retención de sedimentos y nutrientes, y hábitat de reproducción de peces, entre otras, va acompañada del detrimento del patrimonio cultural. Allí se establecen metodologías tendientes a estimar el valor económico de servicios ambientales como: retención de crecientes, y de sedimentos, depuración de agua, y el incremento en el valor de la propiedad adyacente al Humedal Tibanica todo ello luego de su recuperación (SDA, 2009). El trabajo se plantea en tres etapas metodológicas, la primera es la determinación del problema y del método de evaluación, la segunda es la especificación del alcance y los límites de la valoración, así como de la información requerida, y finalmente la precisión de métodos de recolección de datos y técnicas de valoración requeridas por la evaluación económica.
En cuanto a trabajos aplicados a impactos que genera la ejecución de proyectos de desarrollo que introducen cambios en la calidad del entorno, estudios como la valoración económica del impacto de la construcción de obras de infraestructura sobre servicios ecosistémicos y la biodiversidad: Caso de estudio Avenida Longitudinal de Occidente (Ortíz Muñoz E. , 2013), se evalúa la variación en la oferta de servicios ecosistémicos en diferentes escenarios de construcción de dicha vía, por medio del Software Arc Map y la herramienta InVEST. Siendo la ALO una vía perimetral que se ha planeado desde hace varias décadas en la ciudad de Bogotá D.C., sus obras han tenido un avance lento debido en parte a la incertidumbre sobre el impacto en el medio ambiente que ocasionaría. Este estudio hace evidente la necesidad de que en proyectos de desarrollo e infraestructura como el de la ALO, se analice el impacto sobre los servicios de los ecosistemas como los humedales, los cuales proveen bienes y servicios como captura y almacenamiento de carbono, retención de sedimentos, calidad de hábitat respecto a la biodiversidad y regulación hídrica. Estas aplicaciones tienen un gran aporte a la resiliencia de las ciudades y su degradación da lugar además a pérdidas en biodiversidad, ya que estos ecosistemas sirven de hábitat para una gran cantidad de especies animales y vegetales (Russi, y otros, 2013).
La metodología del estudio InVEST, es una herramienta desarrollada por la Universidad de Stanford en conjunto con otras instituciones con el objetivo de alinear la conservación y la economía. Utiliza información de usos del suelo junto con condiciones ambientales como características de suelos, información climática y geográfica, como datos de entrada para generar predicciones espaciales de
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oferta de servicios ecosistémicos. Los datos de salida proveen información acerca de los impactos de diferentes opciones en el valor de los servicios ambientales, así como en la conservación de biodiversidad.
Dentro de los escenarios, inicialmente se asume una vía de doble calzada en ambos sentidos (14 metros), el segundo asume que en los 100 metros de ancho de la vía se perderá la totalidad de servicios ecosistémicos y finalmente se contempla el trazado típico para diferentes tramos según el diseño del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogotá (IDU).
Se identifican los humedales que serían afectados por la construcción de dicha vía: en el norte el humedal la Conejera ubicado en la localidad de Suba, hacia el sur el humedal Juan Amarillo y Capellanía ubicados cerca al portal de la calle 80 y el Aeropuerto Eldorado respectivamente. Para el humedal La Conejera se presenta una reducción porcentual de la calidad de hábitat en los humedales del área de influencia de la ALO para cada escenario entre el 12% y el 15%, donde es evidente que, fragmentar un humedal por una vía ocasiona daños que no son mitigables y ponen en riesgo la subsistencia de las especies que los habitan. El resultado obtenido muestra un importante impacto sobre la calidad de hábitats que según el “Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de Biodiversidad” del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, podrían ser considerados como áreas de exclusión, que debido a su importancia para la conservación de la biodiversidad, no deben ser objeto de actividades de intervención.
Otro estudio que expone el resultado de la valoración del deterioro ambiental, es la valoración contingente del impacto ambiental de la construcción de la infraestructura vial del proyecto hidroeléctrico porce III: aplicación a las microcuencas del área de influencia directa (Grajales, 2005). A la luz de la economía ambiental y del bienestar, la estimación económica ambiental constituye en una herramienta útil para capturar las preferencias sociales de preservar ciertos niveles de bienestar, y puede definirse como todo intento de asignar valores cuantitativos a las ganancias o pérdidas en el bienestar que genera para la sociedad variaciones de las condiciones ambientales.
Este estudio intenta descubrir y cuantificar uno de los tantos costos que trae para la comunidad la puesta en marcha de la construcción de la infraestructura vial del Proyecto Hidroeléctrico Porce III. Para alcanzar este objetivo se recurre a la valoración económica de los recursos naturales y del medio ambiente. Específicamente se aplica el método de valoración contingente, como medio para hallar información relevante acerca de la compensación que debería recibir la población afectada, a partir de su disponibilidad a pagar (DAP), por prevenir, corregir y controlar los impactos sobre el recurso hídrico de las microcuencas generados por la construcción de la infraestructura vial de Porce III. El método de valoración contingente -MVC- es una técnica de evaluación en la que se realizan encuestas, se selecciona a los entrevistados mediante muestreo probabilístico y se realiza análisis inferencial utilizando métodos econométricos. Consiste en simular un mercado hipotético mediante entrevistas a los consumidores, donde estos declaran su máxima DAP por un determinado bien o mejora de éste, o declaran su mínima DAP por no tener dicho bien o mejora. Es el único método de valoración que permite descubrir la compensación económica exigida para permitir un cambio que deteriora el bienestar, o renunciar a uno que lo mejora (Azqueta Oyarzún, 1994), es decir, a diferencia de otros métodos, éste permite obtener valoraciones antes de que ocurra el cambio.
El resultado de las encuestas muestra los principales usos del agua de las quebradas en el área de estudio local, causas de contaminación identificadas de las quebradas y finalmente la distribución de las respuestas obtenidas en la pregunta acepta pagar o no, por vereda y por género. El ejercicio de valoración no consiste en estimar económicamente los recursos naturales; lo que debe buscar realmente es la asignación de valores monetarios a las pérdidas o ganancias en el bienestar de las personas, ante cambios en las condiciones de calidad y cantidad de los recursos naturales. En el ámbito de la ética antropocéntrica esto es posible porque estos bienes son apreciados por la sociedad. Se verifica que el éxito de un estudio de esta naturaleza, y en general cualquier estudio de valoración, radica en la calidad de la encuesta, la demarcación adecuada de los impactos y/o bienes a valorar, así como sus causas y consecuencias, la precisión con la que se delimite la población afectada y el tiempo.
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Este estudio concluye que es importante que el encuestado entienda con claridad el planteamiento de la problemática, el cambio planteado y las consecuencias de dicho cambio, para que, en base a su restricción presupuestaria, éste emita una respuesta honesta. Finalmente se identificaron beneficios ambientales en la recuperación de un ecosistema natural en el estudio Valoración económica de los beneficios ambientales de la recuperación del río segura en España (Perni y Martínez. 2012), el cual se propone valorar en términos monetarios los beneficios ambientales resultantes de la recuperación de un ecosistema fluvial. En la recuperación del río Segura se aplicó el método de la valoración contingente para estimar los beneficios ambientales de su restauración donde los resultados muestran que una alta proporción de ciudadanos, el 54.3% (muestra de 400 individuos) estarían dispuestos a pagar por este tipo de proyectos, un promedio de 25 €/año. Se identificó además que, variables como el grado de concienciación ambiental y el nivel de estudios influyen de manera positiva en la disposición al pago. De esta manera, programas de educación y voluntariado ambiental en ecosistemas a evaluar se traducirían en un aumento del monto de la disposición a pagar de los ciudadanos, es decir, un aumento de la aceptabilidad social de las actuaciones.
4.2 Conceptos básicos
Los humedales son ecosistemas de transición entre el medio acuático y terrestre y a su vez, áreas
protegidas que representan un importante patrimonio ambiental y cultural para la ciudad de Bogotá.
Constituyen el hábitat de una inmensa diversidad de especies de fauna y flora, regulan el ciclo hídrico,
mitigan las inundaciones y los efectos del cambio climático. Son aulas pedagógicas que permiten la
contemplación, la recreación pasiva y el rescate de la memoria cultural y el reconocimiento de la
identidad del territorio.
Las características de los humedales se pueden analizar en sus componentes, funciones y
propiedades. Los componentes del sistema son los rasgos bióticos y no bióticos y abarcan el suelo, el
agua, las plantas y los animales. Las interacciones de estos componentes se expresan en funciones,
incluyendo el ciclo de nutrientes, el intercambio de aguas superficiales y subterráneas y entre la
superficie y la atmósfera (Edward B. Barbier, Mike Acreman y Duncan Knowler). Además, el sistema
tiene propiedades como la diversidad de especies, donde las peculiaridades del entorno hacen que la
fauna presente sea por lo general endémica y netamente diferenciada de las zonas adyacentes.
Los humedales sustentan a millones de seres humanos aportando bienes y servicios que pueden ser
utilizados de forma directa como lo es el cultivo del suelo, captura de peces de humedales para
consumirlos. Su utilización provee también actividades recreativas, como la observación de aves y
navegación, lo que pone en evidencia los beneficios que las personas reciben de estos ecosistemas.
En ambientes urbanos como la ciudad de Bogotá, en las últimas décadas, los procesos de urbanización
han sido significativos y han ocasionado una gran afectación sobre el ambiente, en especial en los
ecosistemas de humedal, donde para propósitos de este estudio se tomó el humedal la Conejera que
se encuentra en la localidad de suba, limitando al norte con la vía Suba-Cota, por el sur con la cuenca
del río Juan Amarillo y con el occidente, con el río Bogotá (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009).
Por consiguiente, es importante conocer los valores de los humedales, así como los costos y beneficios de sus posibles usos, ante la adopción de dictámenes, independientemente del alcance que tengan, ya sean sociales, ecológicas o monetarios. Debido a que las decisiones de desarrollo inmobiliario, turístico e industrial, agricultura o acuicultura intensiva, se basan en razones monetarias, es importante realizar una evaluación adaptada a las consecuencias monetarias de estas determinaciones. Sin embargo, la valoración económica debe considerarse como algo incorporado y no como una sustitución
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de los valores ecológicos, sociales y culturales a tener en cuenta en el curso de adopción de medidas, y tiene como fin demostrar que los humedales son valiosos y deben ser conservados y utilizados racionalmente. Todos los valores de los humedales deben reflejar la verdadera ‘disposición’ de la sociedad a ‘pagar’ por sus beneficios. Esto exige determinar el valor económico real de unos beneficios que no suelen comercializarse y ajustar los precios de mercado de algunos bienes y servicios de los humedales, teniendo en cuenta las distorsiones derivadas de las políticas oficiales o las imperfecciones del mercado. Para valorar los diferentes usos asociados a los recursos y bienes ambientales, se debe hacer una diferenciación de los usos asociados a estos, de acuerdo con las preferencias que os individuos manifiesten hacia ellos (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003).
4.2.1 Valores de uso
El valor de uso implica alguna interacción entre el hombre y el recurso ambiental, ya sea un
aprovechamiento directo o brindando soporte a las actividades económicas y al desarrollo de la vida
misma, por lo tanto, este valor de uso puede ser directo o indirecto. Los valores de uso directo van
desde actividades comerciales, actividades de subsistencia entre otras. Los valores de uso indirecto se
relacionan al soporte que se les brinda a las diferentes actividades económicas, sin embargo, esta
contribución no se comercializa ni se remunera.
El valor de opción se define como el valor representado por la disponibilidad a pagar de los individuos
por utilizar el medio ambiente en el futuro y no emplearlo hoy. Este valor se fundamenta en la
incertidumbre de los individuos acerca de sus necesidades, así como el hecho de que en el futuro este
recurso ya no se encuentre disponible.
4.2.2 Valores de no uso
Valor de existencia, se define como el valor representado por la disponibilidad a pagar de los no
usuarios por la preservación del medio ambiente, donde el pago realizado responde simplemente a un
motivo altruista. Este valor de existencia puede ser entendido como un valor intrínseco al recurso,
haciendo que se mas importante y beneficioso para la sociedad preservarlo que transformarlo o
degradarlo.
4.2.3 Métodos de valoración económica de los servicios ambientales
Se puede distinguir cuatro métodos de valoración económica del medio ambiente, como lo son: el método de los costos evitados o inducidos; el método del costo de viaje; el método de los precios hedónicos; el método de la valoración contingente. Los tres primeros son considerados métodos de preferencias reveladas y el último es un método de preferencias declaradas, o alternativamente, métodos indirectos y método directo. Estas metodologías intentan asignar un valor a los bienes y a los servicios ambientales como lo haría un mercado hipotético. Los métodos directos e indirectos se ubican en una perspectiva temporal diferente. Mientras los métodos indirectos intentan inferir la valoración que hacen las personas de un hecho que ya ocurrió a partir de la observación de su conducta en el mercado. El método de valoración contingente y sus variantes presentan una situación hipotética que aún no se ha producido (Azqueta, 1994). El considerar que los consumidores son aquellos que determinan la estructura productiva y distributiva de la sociedad parte de dos supuestos: El principio de soberanía del consumidor, que considera que el individuo es el que más conoce lo que le conviene o lo beneficia en términos de su propio bienestar, y el sistema de democracia de mercado, que concibe al mercado como un sistema democrático en el
11
que las personas expresan sus preferencias, optando por unos bienes en lugar de otros y expresando la intensidad con la que los desean a partir de su disposición a pagar por ellos. Por otro lado, es importante considerar las características propias del ecosistema en estudio, y también los detalles de la vía conocida como Avenida Longitudinal de Occidente, que se describen a continuación:
4.3 Marco geográfico
Este punto hace referencia a la descripción del humedal La Conejera y la construcción de la Avenida
Longitudinal de Occidente a su paso por este ecosistema.
4.3.1 Descripción del humedal La Conejera
Este ecosistema hace parte de la red de humedales de Bogotá, situado en la microcuenca La Conejera
que es alimentada principalmente por la quebrada La Salitrosa que nace en el cerro La Conejera, de la
localidad de Suba al noroccidente de la capital, y desemboca en el río Bogotá. Su altura promedio es
de 2542 m.s.n.m., su extensión es de 58,89 hectáreas, ubicándose en uno de los humedales más
importantes de la ciudad. Llimita al norte con la vía Suba Cota; por el oriente, con los cerros de Suba;
por el sur, con la cuenca del río Juan Amarillo y por el occidente con el río Bogotá (Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003). En la ilustración 1 y 2
se puede observar la ubicación de este importante ecosistema capitalino.
Ilustración 1. Localización del humedal La Conejera. Fuente: (Autores, 2017)
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Ilustración 2. Delimitación del humedal La Conejera. Fuente: (Autores, 2017)
Los humedales en general se constituyen por un cuerpo de agua que puede ser permanente o
estacional, un área alrededor inundable llamada ronda hidráulica (RH), y un área que no se inunda y
se conoce como la Zona de Manejo y Preservación Ambiental (ZMPA) (Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003).
Dimensión ambiental
La siguiente dimensión comprende los componentes abiótico y biótico que se tuvieron en cuenta para
el desarrollo del actual trabajo de investigación, y que son:
Componente abiótico
Ahora, como parte de la dinámica del ecosistema, se describen sus aspectos climáticos.
Parámetro Valor
Zona de vida de Holdridge Bosque seco montano bajo (bs-MB)
Altura promedio 2542 m.s.n.m.
Temperatura media anual 13,6 °C
Humedad relativa 48%
Evaporación media anual 1039 mm
Evapotranspiración media anual 950,2 mm
Brillo solar total anual 1573 horas
Precipitación media anual 1320 mm
Régimen precipitación Bimodal- Abril y mayo-Septiembre y noviembre Tabla 1. Parámetros climáticos del humedal La Conejera. Fuente: (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá;
Fundación Humedal La Conejera, 2003)
Hidrología
La dinámica del humedal se caracteriza en primera medida, por alimentarse de los acuíferos que son
recargados en el cerro La Conejera; a su vez existe un aporte por infiltración freática en el área de la
vía Suba-Cota; y finalmente recibe aguas residuales de los barrios aledaños y que son transportadas
por la quebrada La Salitrosa que, finalmente desemboca en el río Bogotá (Empresa de Acueducto y
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Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003). Así mismo, sobre la ronda de la
quebrada se encuentran asentamientos urbanos y rurales, donde se han evidenciado problemas como
la inadecuada disposición de residuos sólidos (incluyendo escombros) y hasta hace un tiempo la
presencia de ganado (Acosta & Chivatá, 2016).
Geología
El humedal se encuentra sobre depósitos cuaternarios de tipo lacustre debido a la desecación del
antiguo lago Humboldt. Parte del área del humedal se encuentra sobre la formación Sabana (Qsa),
constituida principalmente por arcillas y se ubica en cercanías al río Bogotá. Igualmente se encuentra
la formación Chía (Qch) que se compone de arcilla limosa con altos contenidos de materia orgánica.
(Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003).
Por otro lado, en el área del humedal está el sinclinal de Suba, mientras que en la parte oriental está el
Cerro de Suba que es un anticlinal fallado (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá;
Fundación Humedal La Conejera, 2003).
Geomorfología
El humedal se encuentra en la altiplanicie, donde los tipos de relieve existentes son las vegas, terrazas
y colinas. Debido a la acción de los ríos Bogotá y el canal de drenaje de La Conejera se ha formado un
ambiente geomorfológico de tipo aluvial; y su vez gracias a la disgregación de rocas sedimentarias que
forman las colinas, cerros de Suba y el cerro La Conejera, existe un ambiente geomorfológico de tipo
estructural. Además, el humedal hace parte del plano de inundación del río Bogotá; y por estar entre
este cuerpo hídrico y los cerros de Suba, se distinguen formaciones de terrazas. Por otro lado, la base
del cauce del humedal está soportado sobre depósitos arcillosos lacustres y orgánicos con estructura
sinclinal (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003).
Suelos
Como gran parte del área que comprende el humedal está sobre terrazas, estas se componen por ser
de origen lacustre recubiertas por cenizas volcánicas, con pendientes de 0 a 3%, hacen parte de la
consociación Cota, la mineralización de la materia orgánica es lenta y permite su acumulación con
horizontes espesos, lo cual lo hace óptimo para actividades agropecuarias. Además, son suelos bien
drenados, alto contenido de materia orgánica y pH ácido (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003).
Unidades de paisaje
El área del humedal comprende una mezcla de diferentes unidades de paisaje que se describen en la
tabla 2.
Tabla 2. Unidades de paisaje para el humedal La Conejera. Fuente: (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003)
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Componente biótico
En la tabla 3 se resalta la importancia del humedal en base a sus aspectos bióticos, y es debido a esto
que este ecosistema es considerado como el humedal con mayor biodiversidad de la ciudad (Otero,
Angulo, Corredor, & Zuluaga, 2010).
Componente Descripción
Flora
Existen 252 especies vegetales registradas, de las cuales 3 son casos de endemismo
La vegetación se distribuye entre especies terrestres y acuáticas
Entre la vegetación terrestre se destacan: sauce, aliso, alcaparro, tinto, tomatillo, abutilón, encenillo, sauco, cerezo, trompeto, eucalipto, acacia, gurrubo y laurel huesito
La margarita de pantano (senecio carbonelli) es una de las especies endémicas. Mientras que la graciola de pantano (gratiola bogotensis) es una especie en peligro de extinción.
Fauna
Hay registradas 90 especies de vertebrados y 26 de invertebrados
Entre los animales encontrados están: curíes, musarañas, ardillas, murciélagos, comadrejas, conejos, ranas, lagartos y culebras y una importante variedad de aves endémicas y de tipo migratorio
Para la avifauna se tienen registradas 116 especies, entre las cuales 42 son especies migratorias boreales como el halcón peregrino; 2 hacen parte de las especies migratorias australes como la golondrina sabanera; 3 especies endémicas como el cucarachero de apolinar. Dentro de las especies más representativas del humedal y que su vez hacen parte del altiplano cundiboyacense son: garza dorada (Ixobrichus exilis bogotensis), tingua moteada (porphiriops melanops bogotensis), la monjita (agelaius icterocephalus bogotensis), el chamicero de la Sabana de Bogotá (synallaxis subpudica), tingua bogotana (rallus semiplumbeus)
Tabla 3. Componente biótico del humedal La Conejera. Fuente: (Otero, Angulo, Corredor, & Zuluaga, 2010) (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003)
Dimensión socio-económica
La Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) define los humedales como ecosistemas de gran valor natural y cultural, constituidos por un cuerpo de agua permanente o estacional de escasa profundidad, una franja a su alrededor que puede cubrirse por inundaciones periódicas (ronda hidráulica) y una franja de terreno no inundable, llamada Zona de Manejo y Preservación Ambiental. Los humedales de la sabana de Bogotá hacen parte de la Estructura Ecológica Principal (EEP), definida como la red de espacios y corredores verdes que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio distrital y regional, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible (SDA, 2004).
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De acuerdo a lo anterior, el humedal La Conejera hace parte de EEP del distrito, y a su vez del Sistema
Distrital de Áreas Protegidas como parque ecológico distrital, su uso principal es de preservación y
restauración de flora y fauna nativos, así como la educación ambiental; dentro de sus usos compatibles
están la recreación pasiva; y finalmente como usos condicionados están los centros de recepción,
educación e información ambiental para los visitantes, senderos ecológicos, y dotacional de seguridad,
todo lo anterior de acuerdo al decreto 190 de 2004 (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004).
La administración de este ecosistema se encuentra a cargo de la Fundación Humedal La Conejera
(FHLC), creada en 1993, con el propósito de gestionar sosteniblemente el humedal y de esta forma
poder recuperarlo y conservarlo, al igual que la Secretaría Distrital de Ambiente.
Dentro de las actividades que hacen efectiva la relación del humedal con la ciudadanía están las
caminatas por los senderos existentes, educación ambiental a estudiantes de colegios cercanos,
restauración del ecosistema mediante la remoción de vegetación flotante, plantación de árboles, y
vigilancia y mejoramiento de la infraestructura, y por último la investigación por parte de universidades
y entes públicos (Herrera, y otros, 2004).
Sin embargo, existen acciones que deterioran el humedal como procesos de urbanización, vertimiento
de aguas residuales domésticas y agrícolas con un importante aporte de nutrientes y materia orgánica,
colmatación, invasión de especies que amenazan la fauna del lugar, desecación, inadecuada
disposición de residuo sólidos, entre otros (Acosta & Chivatá, 2016).
4.3.2 Descripción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO)
Esta obra tiene una longitud de 49,3 km, que unen la vía Bogotá-Girardot en la autopista sur en
Chusacá, con la vía Bogotá-Tunja en la autopista norte en Torca, como se puede observar en la
ilustración 3. Está compuesta de 12 de carriles de tráfico mixto, incluyendo varios tramos de cicloruta.
Tiene como fin mejorar la movilidad de la ciudad por medio de la circulación de vehículos de carga y
funcionar como corredor para la distribución de combustibles hacia municipios como Cachipay, La
Calera y Cáqueza, por lo cual manejaría una demanda de 24000 vehículos de carga diariamente (Otero,
Angulo, Corredor, & Zuluaga, 2010).
La construcción de esta vía se tiene prevista desde el año 1961, y desde entonces se le han hecho
modificaciones a través de acuerdos, decretos y documentos CONPES, como se muestra a
continuación:
Acuerdo 38 de 1961: Incluida por primera vez como Avenida Longitudinal dentro del plan piloto del Distrito Especial de Bogotá.
Acuerdo 2 de 1980: Por el cual se adopta el Plan Vial del Distrito Especial de Bogotá. Modificación del nombre Avenida Longitudinal de Occidente por Avenida Cundinamarca.
Decreto 316 de 1992: Integra el corredor de la ALO a la Avenida Paseo de los Libertadores. Acuerdo 13 de 1998: Se adoptó el trazado de la Avenida Longitudinal de Occidente y se dispuso
su ejecución, operación, mantenimiento y por el sistema de concesión. CONPES 3185 de julio 31 de 2002: Recomienda al Gobierno Nacional apoyar al Distrito para
adelantar el proyecto ALO. Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva, Gobierno de la Ciudad.” 2008 – 2012: Se tiene
contemplada la construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente, entre el Río Bogotá y la Avenida Centenario (Calle 13).
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El trazado de la ALO pasa por tres humedales capitalinos, el humedal Capellanía ubicado en la
localidad de Fontibón afectando 5,4 hectáreas de su territorio; el humedal Juan Amarillo localizado
entre las localidades de Suba y Engativá, con la afectación de 4,8 hectáreas; y el Humedal La Conejera
impactando 4,5 hectáreas (Fundación Humedales Bogotá, 2011). En las ilustraciones 4 y 5 se puede
observar el paso de la vía sobre el ecosistema en estudio, la cual comprende la construcción de dos
puentes, cada uno de acuerdo a un sentido de circulación y que dividirá el ecosistema (Fundación
Humedales Bogotá, 2011). Dentro de las especificaciones técnicas de la obra de infraestructura están
la construcción de dos puentes que deben tener una separación entre ellos de 21 metros, deben tener
Ilustración 3. Trazado de la Avenida Longitudinal de Occidente. Fuente: (Fundación Humedales Bogotá, 2011)
Ilustración 4. Cruce de la ALO sobre el humedal La Conejera. Fuente: (Fundación Humedales Bogotá, 2011)
17
una altura mínima de 8,6 metros sobre el nivel del espejo de agua, sin apoyos sobre el área del
humedal, con barreras de absorción de ruido 50 metros antes y 50 metros después de la estructura, y
no se contemplaría la construcción de pasos peatonales ni de bicicletas (Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003).
Es importante mencionar que para el ejercer el proyecto sobre el humedal se deben llevar a cabo
medidas de prevención, corrección, mitigación y compensación de los impactos ambientales negativos
generados, y que están estipulados en la resolución 1400 de 1999, la cual otorga la licencia ambiental
del proyecto expedida por la CAR Cundinamarca. Entre estas medidas se debe garantizar la compra
de predios para compensar el área afectada, y destinarlas a restaurar el hábitat de las especies que
allí se encuentran. Estas acciones se deben efectuar antes de iniciar las obras de infraestructura para
permitir la adaptación de la fauna y flora a un nuevo espacio (Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003).
Esta avenida se construirá bajo el modelo de concesión, por lo cual las empresas privadas recuperarían
la inversión mediante el cobro de peajes (Fundación Humedales Bogotá, 2011).
Debido a que los datos técnicos dados anteriormente que resultaron ser los más completos con
respecto a la construcción de la ALO sobre el humedal la Conejera (HLC), se obtuvieron del Plan de
Manejo Ambiental del Humedal La Conejera realizado por (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003), aún existen vacíos en cuánto a las especificaciones
para la construcción y operación de esta infraestructura vial en su paso por el ecosistema. Es por este
motivo que, sobre los datos recolectados, con el apoyo del Manual de Diseño Geométrico de Carreteras
del (Ministerio de Transporte; Invias, 2008), y la ilustración 6 que muestra con mediciones el paso de
la ALO sobre el humedal, se determinaron los siguientes datos:
Característica Medida
Longitud de la vía en su paso por el HLC 884 metros1
Longitud de los puentes a su paso por el espejo de agua del HLC
240 metros2
1Obtenido a partir de mediciones hechas por los autores mediante Google Earth, 2017 2Obtenido a partir de mediciones hechas por los autores mediante Google Earth, 2017
Ilustración 5. Trazado de la ALO sobre fotografía aérea del humedal La Conejera. Fuente: (Otero, Angulo, Corredor, & Zuluaga, 2010)
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Ancho de carril 3,50 metros3
Número de carriles 44
Ancho de berma 1 metro5
Número de calzadas 2
Distancia entre puentes 21 metros6
Franja de control ambiental por cada lado de la vía 5 metros7
Ancho total vía 49 metros
Altura sobre el espejo de agua 8,6 metros8
Tabla 4. Características de la ALO en su paso por el HLC. Fuente:(Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003) (Ministerio de Transporte; Invias, 2008) (Los autores, 2017)
Ilustración 6. Paso de la ALO sobre el HLC. Fuente: (Otero, Angulo, Corredor, & Zuluaga, 2010) (Autores, 2017)
3 Obtenido de (Ministerio de Transporte; Invias, 2008) 4Obtenido de (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003) 5 Obtenido de (Ministerio de Transporte; Invias, 2008) 6Obtenido de (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003) 7Obtenido de (Concejo de Bogotá, 1998) 8 Obtenido de (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003)
39 metros
884 metros
240 metros
19
4.4 Marco legal
A continuación, se nombra y describe la normatividad aplicable vigente sobre aguas residuales y su
potencial utilización en Colombia, que se tiene en cuenta para el presente trabajo de investigación:
Normatividad Descripción
Decreto 2811 de 1974 Con este decreto se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Presidencia de la República de Colombia, 2016) y representa la hoja de ruta cuando se entra a hablar de cualquier recurso en el país, y por ende trata del recurso hídrico.
Decreto 1594 de1984 Ministerio de Agricultura
Los usos de agua en los humedales, dados sus parámetros físicos-químicos son: Preservación de Flora y Fauna, agrícola, pecuario y recreativo. El recurso de agua comprende las superficies subterráneas, marinas y estuarianas, incluidas las aguas servidas. Se encuentran definidos los usos del agua así: Consumo humano y doméstico, Preservación de flora y fauna, agrícola, pecuario, recreativo, industrial y transporte.
Acuerdo 6 de 1990 Alcaldía Mayor de Bogotá, Concejo de Bogotá
Por medio del cual se adopta el Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito Especial de Bogotá, y se dictan otras disposiciones Estatuto para el ordenamiento físico del Distrito Especial de Bogotá. Faculta a la EAAB para realizar el acotamiento y demarcación de las rondas de los ríos, embalses, lagunas, quebradas y canales. Los humedales forman parte integral del sistema hídrico, el cual está conformado por la ronda o área forestal de los cuerpos de agua. Se define la ronda hidráulica como: "la zona de reserva ecológica no edificable de uso público, constituida por una faja paralela a lado y lado de la línea del borde del cauce permanente de los ríos, embalses, lagunas, quebradas y canales, hasta 30 metros de ancho, que contempla las áreas inundables para el paso de crecientes no ordinarias y las necesarias para la rectificación, amortiguación, protección y equilibrio ecológico, las cuales no pueden ser utilizadas para fines diferentes a los señalados, ni para desarrollos urbanísticos y viales.
Acuerdo 19 de 1994, del Concejo de Bogotá Por el cual se declaran como reservas ambientales naturales los Humedales del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones que garanticen su cumplimiento.
Acuerdo 19 de 1996, del Concejo de Bogotá Por medio del cual se adopta Estatuto General de la Protección Ambiental del Distrito Capital y normas básicas para garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales y el medio ambiente.
Ley 357 de 1997Congreso de Colombia Por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y uno (1971).
Acuerdo 13 de 1998 del Concejo de Bogotá Por el cual se adopta el Trazado para la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) en el tramo
20
comprendido entre los límites con los municipios de Chía y Mosquera y se dictan otras disposiciones.
Decreto 190 de 2004 Alcaldía Mayor de Bogotá
Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Estos decretos se refieren a la adopción del POT de Bogotá y su revisión respectivamente. Este decreto habla que humedales como La Conejera hacen parte del Sistema Distrital de Áreas Protegidas, con categoría de parque ecológico distrital, por lo cual hace parte de la Estructura Ecológica Principal del distrito.
Resolución 157 de 2004 MAVDT Por la cual se reglamenta el uso sostenible, conservación y manejo de los humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicación de la convención RAMSAR.
Decreto 2041 de 2014 Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. En este decreto se habla de la determinación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y la conservación de los recursos naturales.
Tabla 5. Legislación aplicable al proyecto de investigación. Fuente: (Autores, 2017)
21
5 METODOLOGÍA
En este apartado se describen los pasos a seguir por cada uno de los objetivos específicos planteados,
y de esta forma se pueda alcanzar el objetivo general. El presente proyecto tiene un enfoque
cuantitativo ya que desde el planteamiento del problema está dirigido hacia datos medibles u
observables como por ejemplo: los precios en el mercado de los servicios ambientales prestados por
el humedal La Conejera. Igualmente, la revisión de literatura representa un rol fundamental pues ayuda
a fundamentar la teoría y a justificar la necesidad del estudio, mediante el análisis de proyectos que se
han llevado a cabo bajo condiciones similares, y que presentan enfoques cuantitativos como los
estudios de impacto ambiental y de valoración económica de estos. Finalmente, el proyecto tiene un
alcance descriptivo e intenta sentar las bases de la valoración económica de servicios ambientales que
prestan ecosistemas tan importantes como los humedales interinos.
5.1 Identificación de los bienes y servicios ambientales que presta actualmente el humedal La
Conejera para entender su importancia
Para el desarrollo de este punto se tuvo en cuenta tanto información primaria como secundaria, siendo
ambas de significativo valor para el presente documento de investigación. En este orden de ideas es
fundamental en primera instancia la revisión de bibliografía con respecto a los bienes y servicios
ambientales que prestan los humedales. Seguido a esto, la realización de encuestas a funcionarios que
trabajen en el humedal La Conejera, así como de sus visitantes, y a su vez las visitas de campo con su
debido registro documental y fotográfico que apoyan la identificación de los atributos y la relevancia de
este ecosistema.
Como base para la identificación de los bienes y servicios ambientales se cuenta con la clasificación
elaborada (Gómez Baggethun & de Groot, 2007) que se muestra a continuación:
Funciones Componentes y procesos de los
ecosistemas Ejemplos de bienes y servicios
Función de Regulación
Regulación atmosférica
Mantenimiento de los ciclos biogeoquímicos (equilibrio CO2/O2, capa
de ozono, etc.)
Mantenimiento de la calidad de aire - Influencia en el clima - Protección frente
a rayos UVA y prevención de enfermedades
Regulación climática
Influencia sobre el clima ejercida por coberturas de suelo y procesos biológicos
Mantenimiento de un clima adecuado para la salud, agricultura, industria, etc.
Amortiguación de perturbaciones
Estructuras ecológicas amortiguadoras de perturbaciones naturales
Protección frente a tormentas (arrecifes de coral) o inundaciones (bosques y
marismas)
Regulación hídrica Papel del suelo en regulación de la
escorrentía Drenaje e irrigación natural
Disponibilidad hídrica
Percolación, filtrado y retención de agua dulce
Disponibilidad de agua para usos consuntivos (bebida, riego, industria)
Sujeción del suelo Papel de las raíces de la vegetación y fauna edáfica en la retención del suelo
Prevención de la erosión - control del balance sedimentario
Formación del suelo
Meteorización de la roca y acumulación de materia orgánica
mantenimiento de la productividad de los cultivos - productividad natural de los
suelos
22
Regulación de nutrientes
Papel de la biodiversidad en el almacenamiento y reciclado de nutrientes
Mantenimiento de la salud del suelo y de los ecosistemas productivos
Procesado de residuos
Papel de la vegetación y fauna en la eliminación y procesado de nutrientes y
contaminantes orgánicos
Detoxificación y control de la contaminación - atenuación de
contaminación acústica - filtrado de aerosoles
Polinización Papel de la fauna en la dispersión de
gametos florales Polinización de especies silvestres -
polinización de cultivos y plantaciones
Control biológico Control de poblaciones mediante
relaciones tróficas dinámicas
Control de pestes, plagas y enfermedades - control a daño de
cultivos
Funciones de hábitat
Refugio Espacios habitables a fauna y flora
silvestre
Mantenimiento de la biodiversidad - mantenimiento de especies de
explotación comercial
Criadero Hábitats adecuados para la reproducción Mantenimiento de la biodiversidad -
mantenimiento de especies de explotación comercial
Funciones de producción
Comida Conversión de energía solar en animales y
plantas comestibles Caza, recolección, pesca - agricultura
Materias primas Conversión de energía solar en biomasa
para construcción y otros usos
Material para construcciones y manufacturas - combustibles y energía -
fertilizantes naturales y piensos
Recursos genéticos Material genético y evolución Mejora de cultivos - aplicaciones en
salud
Recursos medicinales
Sustancias bio-geoquímicas Medicinas - insumos químicos
Elementos decorativos
Especies y ecosistemas con usos decorativos potenciales
Artesanía, joyería, decoración, pieles, etc.
Funciones de información
Información estética Paisaje y desarrollo cognitivo Disfrute paisajístico
Función recreativa Variedad de paisajes con uso recreativo
potencial Ecoturismo
Información artística y cultural
Variedad de características naturales con valor artístico
Libros, películas, cuadros, folclor, arquitectura
Información histórica
Variedad de características naturales con valor histórico y espiritual
Herencia cultural y memoria
Ciencia y educación Valor científico y educativo Educación ambiental - usos con fines
científicos (investigación)
Funciones de sustrato
Vivienda
Desarrollo de actividades e infraestructura humana
Asentamientos pequeños o ciudades
Agricultura Comida y materias primas
Conversión energética
Energías renovables como la eólica, solar o hidráulica
Minería Minerales, combustibles fósiles, metales
preciosos
Vertedero Vertedero de residuos sólidos, líquidos y
gaseosos
23
Transporte Transporte por agua y tierra
Facilidades turísticas
Actividades turísticas (deportes al aire libre, ecoturismo, turismo de aventura,
etc.) Tabla 6. Funciones, bienes y servicios ambientales de los ecosistemas. Fuente: (Gómez Baggethun & de Groot, 2007)
Ahora bien, a partir de la categorización anterior es necesario detallar los servicios ambientales que
prestan los humedales de carácter continental, puesto que estos ecosistemas no prestan los servicios
mostrados en la tabla 5 en su totalidad, debido a sus atributos únicos y el grado de intervención
antrópica que presentan. Para definir estos servicios se indagó en artículos y publicaciones de carácter
público y privado, de entidades o instituciones como Ramsar y el ministerio de medio ambiente nacional.
Finalmente, en campo se realizaron las encuestas (anexo 1) para terminar de definir los servicios
ambientales más importantes que presta el humedal La Conejera de Suba, con base en la experiencia
de los actores alrededor del ecosistema, en especial funcionarios y visitantes.
5.2 Determinación de los impactos ambientales generados por la construcción de la ALO sobre el
humedal
Con el propósito de determinar los impactos ambientales generados por la construcción de la ALO
sobre el humedal La Conejera, fue necesaria la revisión bibliográfica del proyecto de infraestructura
vial, para determinar de acuerdo a sus etapas y actividades las respectivas afectaciones que se
generan a los bienes y servicios ambientales que presta el ecosistema en estudio. Luego, por medio
de la "Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental" de Conesa Fdez. – Vitora se
estableció cada una de las variables que componen la valoración o importancia de los mismos, como
se muestra a continuación:
Carácter El carácter es una condición cualitativa que determina el sentido del cambio producido por una acción
del proyecto sobre el ambiente. Puede ser positivo (+) cuando el impacto produce un efecto benéfico,
o negativo (-) cuando el impacto produce un efecto perjudicial para el componente.
RANGOS DE CARÁCTER (CR)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Benéfico +1
El efecto producido por este impacto es
positivo desde el punto de vista social-
ambiental.
Adverso -1
El efecto producido por este impacto es
negativo para el aspecto físico, biótico
o socioeconómico.
Magnitud Es la intensidad o grado de incidencia o de cambio que una acción produce sobre un factor ambiental
considerado. Siempre está en función de la variación de las condiciones iniciales del área. Evalúa la
gravedad de las consecuencias de la alteración producida en los componentes ambientales o sociales
del área.
24
RANGOS DE MAGNITUD (MG)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Baja
1
Efectos ambientales no significativos, es
decir, cuando las consecuencias del
impacto generan modificaciones mínimas
sobre el medio.
Media
2
El efecto no es suficiente para poner en
grave riesgo los recursos naturales, pues
solo se generan afectaciones moderadas
en el factor medioambiental analizado;
pérdida ambiental o económica mínima
(menos de 100 SMLMV)
Alta
4
El efecto altera o genera un deterioro del
medio ambiente o de alguno de sus
componentes, puede haber pérdida
ambiental o económica intermedia (entre
100 y 200SMLMV).
Muy Alta
8
El impacto afecta gravemente los recursos
naturales, o causa pérdidas económicas
significativas. (Entre 200-400SMLMV).
Total
12
El impacto afecta gravemente los recursos
naturales y las causas económicas son
altamente significativas (más de
400SMLMV).
Cobertura Tiene en cuenta la superficie espacial afectada por una acción determinada. Se refiere al área de
influencia teórica del efecto, en relación con el entorno del proyecto (% del área en que se manifiesta
el efecto, respecto al entorno).
COBERTURA (CO)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Puntual 1 El impacto se localiza en un espacio
reducido, dentro de la instalación.
Parcial 2 El impacto se manifiesta dentro de la
instalación, sin salir de ella, pero en un
área más amplia.
Local 4 El impacto tiene manifestaciones fuera de
la instalación, sin embargo, no alcanza un
área regional.
25
COBERTURA (CO)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Regional 8 El impacto se puede extender por la región
sin establecerse como crítico, por la no
ampliación a otras regiones.
Critica
+4
El impacto se puede extender por
fuera de la región, con efectos que se
pueden presentar de maneras
puntuales, parciales o locales.
Plazo de manifestación Hace referencia al tiempo que transcurre entre la aparición de la acción y el comienzo del efecto.
PLAZO DE MANIFESTACION (PM)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Largo plazo 1 Las manifestaciones del impacto se
presentan luego de un (1) año
Medio plazo 2 Las manifestaciones del impacto se
presentan entre tres (3) y seis (6) meses
Inmediato 4 Las manifestaciones del impacto se
presentan entre uno (1) y tres (3) meses.
Crítico 8 Las manifestaciones del impacto se
presentan entre uno (1) y treinta (30) días.
Duración Corresponde al tiempo de permanencia del efecto o alteración producida por el impacto.
DURACIÓN (DR)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Fugaz 1 Los efectos tienen una duración inferior
a un (1) mes.
Temporal 2 La duración se enmarca entre uno (1) y
doce (12) meses
Pertinaz 4 La duración se enmarca entre uno (1) y
cinco (5) años
Permanente 8 Las consecuencias permanecen por
más de cinco (5) años
26
Reversibilidad Tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad que tiene el factor ambiental de retornar a la
condición anterior, por la sola acción de mecanismos naturales.
REVERSIBILIDAD (RV)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Corto plazo 1 El retorno a condiciones originales toma
menos de un (1) año
Medio plazo 2
Se requieren de uno (1) a cinco (5) años
Irreversible
4
El retorno a las condiciones originales no se
obtiene, sin embargo, en periodos superiores
a 5 años se generar condiciones similares a
las iníciales
Sinergia Cuando el efecto conjunto de dos acciones sobre un mismo factor tiene una incidencia ambiental mayor,
que el efecto individual de cada una.
SINERGIA(SI)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Simple 1 Efecto individual
Sinérgico 2 Efecto conjunto
Muy Sinérgico 4 Efecto conjunto potencializado
Recuperabilidad Se refiere a la posibilidad y el tiempo que requiere el ecosistema de reconstrucción parcial o total del
elemento afectado como consecuencia de la acción del proyecto considerada, mediante la introducción
de medidas de manejo y/o el uso de tecnologías.
RECUPERABILIDAD (RE)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Inmediata 1 La recuperación se da en un plazo menor a
un (1) año
A medio plazo 2 Entre uno (1) y cinco (5) años
Mitigable 4 La recuperación toma más de cinco (5) años
Irrecuperable 8 No hay posibilidades de una recuperación
27
Periodicidad Se refiere a la regularidad de manifestación de un efecto.
PERIODICIDAD (PE)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Irregular
1
El impacto tiene una temporalidad
discontinua y puede presentarse una o
varias veces durante el desarrollo del
proyecto
Periódico
2
El impacto se repite secuencialmente
en el tiempo durante el desarrollo del
proyecto.
Continuo
4
El impacto se genera de manera
repetitiva durante el desarrollo del
proyecto
Acumulación Da idea del incremento progresivo de la manifestación del efecto, cuando persiste de forma continuada
y reiterada la acción que lo genera. También puede entenderse como el efecto que se presenta como
resultado de nuevas actividades en un sitio en el cual han existido procesos anteriores.
ACUMULACION (AC)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Simple 1 El impacto actúa por sí sólo.
Acumulativo 4 El impacto se suma a otros para
incrementar el daño
Tipo Relación causa-efecto, es decir, la manera como se manifiesta un efecto sobre un factor ambiental,
como consecuencia de una acción determinada.
TIPO (TI)
CALIFICACION ESCALA SIGNIFICADO
Indirecto
1
El impacto se genera a partir de acciones
que no involucran de manera directa el
aspecto, componente o elemento afectado.
Directo 4
El impacto es generado a partir de acciones
que involucran de manera directa el
aspecto, componente o elemento afectado.
28
Valoración de impactos La interpretación de los atributos permite obtener la importancia del impacto a través de la suma
algebraica y ponderación de los diferentes criterios de la matriz. De este procedimiento obtendrá un
valor de las acciones más impactantes (valores negativos), las poco impactantes (bajos valores
negativos) y las benéficas (valores positivos).
IMPORTANCIA DEL IMPACTO (I)
Es la suma de los valores que adquiere cada criterio de evaluación, según la
fórmula
I = (CA)(3MG+2CO+PM+DR+RV+SI+RE+PE+AC+TI)
Importante: Valores de Importancia superiores a 50; con Carácter (+)
Relevante: Valores de Importancia entre 1-50; con Carácter (+)
Irrelevante: Valores de Importancia entre 1-25; con Carácter (-)
Manejable o Moderado: Valores de Importancia entre 26-50; con Carácter
(-)
Especial o Severo: Valores de Importancia entre 51-75; con Carácter (-)
Crítico: Valores de Importancia superiores a 76 con Carácter (-)
Tabla 7. Valoración del impacto, importancia. Tomado de:( "Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental" de Conesa Fdez. – Vitora)
5.3 Cuantificación de los costos y beneficios económicos que suponen los impactos ambientales y
sociales generados por la construcción de la ALO sobre el ecosistema
Finalmente, para determinar el precio que los impactos ambientales generados por la construcción de
la ALO sobre el humedal La Conejera se tuvieron en cuenta los diferentes métodos de valoración
económica de impactos como se mencionaron en el marco de referencia y que se especifican a
continuación:
Método de costo de viaje
La literatura de economía ambiental aplicada a la valoración de ecosistemas estratégicos reporta que
los métodos de Valoración Contingente (VC) y Costo de Viaje son los más adecuados a la hora de
efectuar una valoración económica de áreas naturales, en lo que respecta a valores de uso directo
(Barbier, et al, 1997). En ocasiones para disfrutar de un bien público es necesario recurrir al consumo
de un bien privado. Por ejemplo, para acceder y disfrutar de una Reserva Forestal hay que desplazarse
hacia ella. La idea básica es utilizar la información relacionada con la cantidad de tiempo (costo de
oportunidad) y de dinero (costo real) que una persona o familia emplea en visitar un espacio natural.
Se trata de estimar cómo varía la demanda del bien ambiental por parte del visitante ante cambios en
el costo de disfrutarlo, donde el costo en dinero y el tiempo utilizado para desplazarse al sitio de
recreación refleja la disponibilidad a pagar por el disfrute, conservación y mejora del área natural.
Aunque los bienes ambientales no posean un mercado y por ende un precio, su disfrute puede estar
relacionado con el consumo de otros bienes privados que si lo poseen, estableciendo una relación de
complementariedad entre los bienes dentro de la función de utilidad de las personas. Al existir relación
29
de complementariedad entre la demanda de ciertos bienes privados y públicos se puede plantear,
siguiendo a Azqueta (1994): A = A (Pa,P,B,Y), donde Pa es el precio del bien A, P el vector de precios
del resto de bienes privados, B la cantidad o calidad del bien ambiental y Y la renta de la persona.
Una vez estimada esta función de demanda, se puede calcular la función de gasto y de utilidad, con lo cual es posible derivar el precio implícito del bien ambiental B para este individuo. Sin embargo, este razonamiento tiene un problema, y es que no se conoce el grado de complementariedad entre B y A, por lo cual se deben establecer condiciones iniciales conocidas como complementariedad débil. Existe complementariedad débil entre un bien privado (A) y un bien ambiental (B), si la utilidad marginal que proporciona el bien ambiental (su disposición a pagar por una unidad adicional) se hace cero, cuando la cantidad demandada del bien privado (A) es cero. Por ejemplo, cuando existe un precio de A, Pa, el llamado precio de exclusión, tal que: A (Pa, P, B, Q) = 0. Es decir, el precio del transporte hasta el Bosque es tan alto que la demanda de este bien privado se hace cero.
Dada la función de gasto G=G (Pa, P, B, U 0), se cumple que ∂G/∂ ¿B = 0, es decir, cuando la demanda del bien privado (transporte) es cero, una mejora en la oferta del bien público (BY) no tiene ningún efecto sobre la utilidad de la persona; ésta no modifica su gasto en el bien privado (transporte) y sigue sin consumirlo.
Como se busca estimar la curva de demanda del BY, para analizar los cambios en el excedente del consumidor asociados a modificaciones en el mismo, se necesita obtener información como la actividad recreativa realizada por las personas, número de visitas que realizan al año, gastos incurridos y tiempo gastado por el visitante, además se requiere conocer también una serie de características socioeconómicas que pueden influir en la demanda que las personas realizan del área natural: ingreso, edad, educación, etc.
También se requiere información relativa al costo de acceder al lugar. Se incorporan los costos derivados estrictamente del desplazamiento (costos ineludibles), como costos de gasolina, amortización y mantenimiento del vehículo, pasajes en bus y la entrada al sitio. Además, se tiene como costo el tiempo, cuyo precio está relacionado con el costo de oportunidad de cada visitante, que es el tiempo invertido en algo que hubiera podido ser dedicado a una actividad alternativa económicamente productiva (Escobar & Erazo, 2006).
Método de valoración contingente
El método de VC es una técnica de valoración en la que se realizan encuestas, se selecciona a los
entrevistados mediante muestreo probabilístico y se realiza análisis inferencial utilizando métodos
econométricos.
El método simula un mercado hipotético mediante entrevistas a los consumidores, donde estos
declaran su máxima DAP por un determinado bien o mejora de éste, o declaran su mínima
disponibilidad a aceptar DAA por no tener dicho bien o mejora. Supone racionalidad económica en el
comportamiento del consumidor y asume que las preferencias pueden modelarse bajo una función de
utilidad. Es el único método que permite descubrir la compensación económica exigida para permitir un
cambio que deteriora el bienestar, o renunciar a uno que lo mejora (Azqueta, 1994), es decir, permite
obtener valoraciones antes de que ocurra el cambio.
Según Kristom & Riera (1997), un estudio de valoración contingente puede tipificarse en cuatro etapas:
Etapa I: Se precisa el problema y se clarifica su entorno para definir por qué y qué se desea valorar el
mercado a simular. Se identifica a quienes se dirigen las preguntas, la modalidad de la entrevista, el
formato de la pregunta de valoración pregunta abierta, simple, mixta o formato subasta, y a partir de
estas claridades conceptuales se estructura un cuestionario. Debe identificarse cómo y cuánto se afecta
el bien o servicio ambiental, lo cual da una idea de cómo y cuánto se afecta el bienestar de la población.
30
Posteriormente se propone una alternativa de uso, cambiar o no la situación inicial. Es igualmente
importante expresar los efectos de la alternativa propuesta sobre el bien o servicio ambiental, para así
valorar los efectos sobre el bienestar de las personas.
Etapa 2. Se selecciona la muestra de la población a la que se debe aplicar la encuesta. Se distribuye
el cuestionario y se obtienen las respuestas a las preguntas formuladas en el mismo.
Etapa 3. Se calcula la DAP o DAA, media o mediana, eliminando en el proceso las respuestas que se
consideren no significativas, posteriormente, se agregan los datos obtenidos para el conjunto de la
población relevante, durante el tiempo que se considere necesario.
Etapa 4. Se desarrolla el análisis y la evaluación de los datos obtenidos. Los resultados deben
interpretarse de acuerdo con el contexto de la investigación. Finalmente se presenta el informe con los
respectivos resultados.
Método de costos evitados o inducidos
Este método sirve para estimar valores de uso directo e indirecto. Este método corresponde al típico
caso en que el bien o servicio ambiental bajo análisis no se comercializa en el mercado, pero está
relacionado con un bien que sí lo es y que posee un precio. El vínculo entre ambos radica en ser
sustitutos en el marco de una determinada función de producción. En este contexto se admiten dos
posibilidades:
El bien o servicio ambiental es un insumo más dentro de la función de producción ordinaria de un bien
o servicio privado, o el bien o servicio ambiental junto con otros bienes y servicios, forma parte de la
función de producción de utilidad de un individuo o una familia.
Estos métodos no proveen medidas precisas de los valores económicos de los servicios ambientales, a diferencia de otros métodos que se basan en la disposición a pagar de las personas por los bienes o servicios en cuestión. Por el contrario, este método supone que los costos de evitar ciertos daños sobre el medio ambiente o reemplazar ecosistemas o los servicios que éstos proveen, constituyen estimaciones útiles de su valor. Este supuesto descansa en el hecho de que las personas están dispuestas a incurrir en este tipo de costos para evitar los perjuicios causados por la pérdida de algún servicio ambiental o para reemplazar ciertos servicios del ecosistema, entonces, estos servicios deben valer, por lo menos, el monto que la gente paga para ello (Ecosystem Valuation, 2006). Los valores obtenidos a partir de esta técnica son considerados como el costo mínimo de prevención de problemas ambientales dado que los gastos individuales pueden verse limitados por el nivel de ingreso o debido a que existe, una vez realizado el gasto preventivo, alguna porción restante del excedente del consumidor sin contabilizar. Una forma de valorar la alteración de estos servicios ambientales consiste en analizar la relación entre bienes privados y ambientales que forman parte de una misma función de producción de utilidad y que son sustitutos entre sí. Es decir, aquellas situaciones en las que una alteración en los niveles de calidad ambiental influya sobre la función de utilidad aumentando o disminuyendo la demanda de un determinado bien privado. Suponiendo funciones de utilidad débilmente separable, es posible obtener el precio del bien ambiental (X) a través de la tasa marginal de sustitución entre el mismo y el bien privado (Y) con el que éste se relaciona. Por lo tanto, si se conociera la relación marginal de sustitución entre X y Y, sería factible estimar una función de demanda para X.
Método de los precios hedónicos
Este método parte del supuesto que el precio de un bien es la suma de los precios de sus características o atributos, permite descomponer las alteraciones de precios en variaciones puras del precio
31
(manteniendo la calidad constante) y las modificaciones en la calidad del bien o servicio analizado. Dentro de sus objetivos el método intenta descubrir todos los atributos de un bien que explican su precio, a la vez que se desea discriminar la importancia cuantitativa de cada uno de ellos. Determinar los precios implícitos de cada característica o atributo, con lo cual se obtiene la disposición marginal a pagar (DMAP) por unidad adicional del atributo. Estimación de impactos (externalidad sobre el precio de una propiedad). Los precios hedónicos es un método indirecto e intangible y similar al del costo de viaje. El bien ambiental conforma una de las características del bien privado. Si dos propiedades son iguales, pero con atributos diferentes, la diferencia de precio de ella refleja el valor de su atributo el cual carece de un precio explícito de mercado.
Método costo de reemplazo
Otra forma de valorar los servicios que provee un humedal es estimar el costo de reemplazar los servicios que presta debido a que deje de funcionar correctamente o deje de existir. El ejemplo más famoso de la valoración de los servicios de los humedales utilizando el MCR es el del servicio de filtración de agua que proveen en cuencas en contraposición de la construcción de una planta de filtración de agua. Los costos de reemplazo pueden utilizarse para medir el valor de los humedales, solamente en condiciones restringidas. Dos condiciones deben cumplirse para que el MCR sea una medida válida:
El mismo servicio debe ser suministrado por humedales y otra alternativa.
El servicio debe ser de un mayor valor que el costo de reemplazo.
Esto no quiere decir que, los servicios provistos por los humedales son altamente valiosos sólo porque
las alternativas ingenieriles para proveer estos servicios son onerosas, por ejemplo construir un costoso
criadero de peces no garantiza que su producto sea valioso. De otro lado, como con el enfoque en la
producción, el costo de reemplazo generalmente se dirige a estimar un solo servicio brindado por el
humedal en vez de un completo rango de servicios asociados con humedales, y no debe confundirse
con la valoración total del humedal (Boyer y Polanski, 2004). En circunstancias donde un servicio
ecológico es único a un ecosistema específico y difícil de valorar por alguno de los métodos
mencionados, y no hay valores existentes confiables en otro lugar para aplicar el método de
transferencia de beneficios, los analistas algunas veces han recurrido a usar el costo de reemplazar el
servicio o de tratar los daños que se presentan por la pérdida del servicio como una aproximación a la
valoración. Este costo de reemplazo representa el valor de los servicios de los humedales que pueden
ser, al menos parcialmente, replicados por medios artificiales, además, reflejan los gastos ahorrados
por la presencia de humedales naturales y sus funciones ecosistémicas.
Así mismo se tiene en cuenta la identificación de las técnicas, instrumentos y resultados esperados por
actividad y objetivo, de la siguiente forma:
32
Tabla 8. Metodología practica del estudio. Fuente: (Autores, 2017)
Objetivo General Objetivos Específicos Actividad Técnica Instrumento Resultado
Revisar bibliografía de los
bienes y servicios ambientales
que presta el Humedal La
Conejera
Análisis documental, síntesis
de la información
Guías, artículos de
investigación, cartillas,
libros
Efectuar visita de campo al
lugar para una caracterizaciónObservación
Cámara fotográfica y
libreta de campo
Realizar entrevistas a
funcionarios y visitantes del
humedal
Entrevista
Grabadora, guión de
entrevista
semiestructurada
Identificar el lugar de estudio
mediante google earth,
cartografía y planos
Análsis e interpretación
espacial
Planos, mapas y/o
imágenes satelitales
Revisar bibliografía de los
impactos ambientales
generados por la ALO
Análisis documental, análisis
correlacional, análisis
comparativo,
Artículos, trabajos de
grado, documentos
públicos (legislación)
Cuantificar cada impacto
ambiental del proyecto
identificado sobre el
ecosistema
Cuantificación y análisis de
informaciónMatriz Leopold
Definir métodos de valoración
económica de impactos
ambientales
Análisis de informaciónTrabajos de grado y
artículos de investigación
Realizar la valoración
económica de los impactos
ambientales seleccionados
para el trabajo
Cuantificación y análisis de
información. Análsis de costosMatriz de costos
Valoración económica
de los impactos
ambientales
generados por la ALO
sobre el humedal
3. Cuantificar los costos
económicos que suponen los
impactos ambientales
generados por la construcción
de la ALO sobre el ecosistema
Realizar la evaluación
económica de los impactos
ambientales generados por
la construcción de la
Avenida Longitudinal de
Occidente sobre el
humedal La Conejera para
contribuir en la
determinación de la
viabilidad de esta obra de
infraestructura
METODOLOGÍA PRACTICA DEL ESTUDIO
1. Identificar los bienes y
servicios ambientales que
presta actualmente el humedal
La Conejera para entender su
importancia.
Diagnóstico final de
los bienes y servicios
ambientales
presentados por el
humedal La Conejera
2. Determinar los impactos
ambientales generados por la
construcción de la ALO sobre
el humedal.
evaluación de
impactos ambientales
generados por la ALO
sobre el el humedal La
Conejera
33
6 RESULTADOS
En esta sección se muestran los resultados que se obtuvieron por cada uno de los objetivos planteados
y su descripción se hace con mayor profundidad a continuación:
6.1. Identificación de los bienes y servicios ambientales que presta actualmente el humedal La
Conejera para entender su importancia
A partir de las publicaciones encontradas de la secretaría de la Convención de Ramsar y el Ministerio
de Medio Ambiente de Colombia hoy en día Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS),
se identificaron los servicios ambientales prestados por los humedales de tipo continental de acuerdo
a sus funciones, que son:
Funciones y servicios que prestan los humedales de tipo continental
Funciones Servicios
General Específicas
Regulación
Regulación atmosférica Mantenimiento de la calidad del aire
Regulación climática Regulación de la temperatura, precipitación, humedad y otros procesos climáticos
Regulación de nutrientes Almacenamiento, reciclado, procesamiento y adquisición de nutrientes
Procesado de residuos Retención de sustancias contaminantes y detoxificación. Depuración de aguas
Regulación hídrica Drenaje e irrigación natural
Formación y sujeción del suelo
Retención de sedimentos y acumulación de materia orgánica
Amortiguación de perturbaciones
Control de inundaciones
Hábitat Refugio Mantenimiento de la biodiversidad
Información
Estética Disfrute paisajístico
Recreación Ecoturismo
Arte y cultura Expresión en libros, arquitectura, pintura, costumbres, películas, etc.
Ciencia y educación Investigación y educación ambiental
Sustrato Sumidero Vertedero de residuos sólidos y líquidos
Transporte Transporte por agua y tierra
Tabla 9. Funciones y servicios que prestan los humedales de tipo continental. Fuente: (Autores, en base a:(Ramsar, 2007) y (Ministerio del Medio Ambiente, 2002)).
Ahora bien, en cuanto a los resultados de las encuestas, se lograron realizar 20 encuestas in situ, es
decir en el humedal, y 30 encuestas realizadas por internet, para una total de 50 encuestas. Cabe
destacar que, debido al formato abierto de las preguntas, las respuestas generadas se relacionaron de
acuerdo al criterio objetivo por parte de los evaluadores; es así como en lugar de preguntar por el
servicio ambiental del humedal que perciben las personas, se hizo referencia al beneficio que este
ecosistema brinda. Los resultados más relevantes que expresaron se encuentran a continuación:
34
Atendiendo a que el problema central de esta investigación que es la subutilización del humedal, se
presentan sus causas que igualmente son consideradas como problemas y que han sido percibidos
por las personas encuestadas, como se observa en la gráfica 1; esta evidencia que el 48% de las
personas perciben que el problema más grave es la contaminación del ecosistema por disposición
inadecuada de residuos sólidos y vertimientos, estos últimos proveniente de las actividades que se
desarrollan alrededor del humedal y que se ven representados en la ilustración 7. Estas actividades se
derivan del uso del suelo de tipo residencial y agrícola alrededor del ecosistema.
Como segundo problema de importancia que percibe el 30% de las personas, es que existe un actual
desinterés institucional y comunitario, lo que se ve reflejado en la presencia de residuos dispuestos en
el humedal tanto en el espejo de agua como en el suelo, y de vertimientos.
Gráfico 1. Problemas percibidos por las personas encuestadas. Fuente: (Autores, 2017)
48%
4%
2%12%
30%
4%
Problemas percibidos por la comunidad
Contaminación por inadecuadadisposición de residuos sólidos yvertimientos
Ruido
Introducción de especies invasoras
Inseguridad
Desinterés institucional y ciudadano
No sabe no responde
35
No obstante, los visitantes del humedal señalan que efectivamente este presta servicios ambientales
que se ven representados como los beneficios que reciben. En el gráfico 2 muestra como el 40% de
las personas, que representa 20 individuos encuestados, perciben el mantenimiento de la biodiversidad
como el servicio de mayor importancia. Esto debido a la presencia de vegetación y animales,
especialmente variedad de aves. El segundo beneficio es el mantenimiento de la calidad del aire, que
se refiere a la función de regular las condiciones atmosféricas del lugar lo que garantiza un aire limpio
de contaminantes. Otro servicio importante es el control de inundaciones, sin embargo, por las
condiciones del tiempo atmosférico caracterizado por la ausencia de lluvias al momento de realizar las
encuestas, permitió que este servicio fuera relegado al tercer puesto de importancia, no obstante casos
de estudio han demostrado que los humedales cumplen una importante función de amortiguación de
perturbaciones como tormentas e inundaciones.
Ilustración 7. Vertimiento de aguas residuales domésticas directamente al humedal. Fuente: (Autores, 2017)
36
Gráfico 2. Servicios ambientales que presta el Humedal La Conejera percibidos por la comunidad. Fuente: (Autores, 2017)
Una vez identificados los servicios ambientales que percibieron los encuestados con respecto al
humedal, se preguntó si consideraban que se le debe poner valor económico al beneficio que
escogieron, es decir poner precio al mantenimiento de la biodiversidad, la calidad del aire o el control
de inundaciones, para lo cual el 62% de los individuos respondió que no, argumentando que el humedal
es un espacio público y por tanto es derecho de todos acceder a él de manera gratuita. Mientras que
el 32% de las personas manifestó que si, ya que mediante la fijación de precios es factible el cuidado
de este humedal por la inversión que se debe hacer para su cuidado y mantenimiento.
26%
2%
14%40%
8%
8% 2%
Servicios ambientales que presta el humedal La Conejera percibidos por la comunidad
Mantenimiento de la calidad delaire
Drenaje e irrigación natural
Control de inundaciones
Mantenimiento de labiodiversidad
Disfrute paisajístico
Ecoturismo
Investigación y educaciónambiental
37
Gráfico 3. ¿Considera que se debe poner valor económico al beneficio que escogió? Fuente: (Autores, 2017)
6.2. Determinación de los impactos ambientales generados por la construcción de la ALO sobre el
humedal
Para este punto se llevó a cabo como se mencionaba en la metodología, la valoración de impactos
ambientales de acuerdo a lo establecido en la guía metodológica de evaluación de Vicente Conesa.
Antes de llevar a cabo la valoración, se hizo la identificación de impactos ambientales de acuerdo a las
actividades divididas por etapas que supone la construcción del puente de la Avenida Longitudinal de
Occidente (ALO) que atraviesa el humedal, y que se tomaron del informe final de la Avenida
Longitudinal de Occidente realizado por el Instituto de Desarrollo Urbano en el año 2000 y por el trabajo
de grado titulado Propuesta de gestión para reducir el impacto ambiental de la Avenida Longitudinal de
Occidente –ALO- en la dinámica del humedal de La Conejera, Bogotá (Colombia). Los impactos
ambientales identificados de acuerdo a los aspectos ambientales, y estas con respecto a una actividad
y la etapa, se encuentran a continuación:
32%
62%
6%
¿Considera que se debe poner valor económico al beneficio que escogió?
Si
No
No sabe/ No responde
38
Gráfico 4. Identificación de los impactos ambientales de la ALO sobre el humedal La Conejera. Fuente: (Autores en base a (Otero, Angulo, Corredor, & Zuluaga, 2010); (Instituto de Desarrollo Urbano, 2000))
Ahora bien, identificados estos impactos se lleva a cabo la valoración de los mismos bajo la metodología
planteada, no obstante, cabe resaltar que los componentes que se evaluaron fueron el biótico que
incluye flora y fauna; el abiótico que envuelve solamente la hidrología (calidad del agua), suelos y aire
(calidad del aire); y el socioeconómico que trata sobre empleo, movilidad vial, ocurrencia de accidentes
viales y dinamización de la economía. Los componentes biótico y abiótico se relacionan con el servicio
ambiental de mayor importancia según la percepción de la comunidad visitante del humedal, que fue el
mantenimiento de la biodiversidad; mientras que, el componente socioeconómico está vinculado al
bienestar y calidad de vida de la comunidad.
La valoración de los impactos se muestra en la tabla 10. En primera instancia se observan que todos
los impactos de los componentes biótico, abiótico y uno del socioeconómico tienen un carácter
negativo, lo que es común de una infraestructura vial al paso por un ecosistema y su afectación a la
comunidad en la aparición de accidentes. Sin embargo, también se manifiestan impactos positivos en
términos socioeconómicos como es el mejoramiento de la movilidad vial, la generación de empleo y la
dinamización de la economía local.
39
Ahora bien, la tabla 10 indica que los impactos más severos por la construcción del puente que cruza
el humedal son la ausencia de fauna y la fragmentación del ecosistema, y entre estos es el segundo
impacto el que mayor importancia tiene, alcanzando un puntaje de -73, faltándole 3 puntos para
categorizarlo como un impacto crítico y por tanto de difícil manejo. Mientras que los demás impactos
mostrados en la tabla tienen una importancia moderada lo que significan que son manejables.
Por otro lado, el mejoramiento de la movilidad vial y la generación de empleo representan impactos
positivos con una calificación mayor a 50, lo que les da un significado de importante, siendo el
mejoramiento del tránsito vial el de mayor relevancia puesto que es el fin principal de cualquier carretera
y más cuando la vía representaría una transcendental herramienta de movilidad para una ciudad tan
congestionada como Bogotá.
Tabla 10. Valoración de impactos ambientales de la ALO sobre el humedal La Conejera. Fuente: (Autores, 2017)
Para cada uno de los impactos valorados en la tabla anterior, se realiza una descripción a continuación:
Contaminación del agua: es originado por actividades como movilización de material, demolición de
obras existentes, instalaciones temporales y prefabricadas, y la construcción del puente sobre el lugar.
Esto conlleva a que resulten malos olores, generación de vertimientos y generación de residuos sólidos
y escombros. Sin embargo, este impacto se considera moderado o manejable ya que todas las
actividades descritas anteriormente pueden ser llevadas a cabo con control mediante los planes de
manejo ambiental que se deben plantear para el proyecto, y de esta forma disminuir en la medida de
los posible las afectaciones negativas sobre el recurso hídrico.
Sedimentación del cuerpo hídrico: este impacto se origina a partir de actividades como movilización y
desmovilización de material, excavación, relleno, y la utilización de materiales como asfalto y concreto
para realizar la obra vial. Estas actividades causan acciones que interactúan con el medio natural y que
CR MG CO PM DR RV SI RE PE AC TI
Contaminación
del agua-1 4 2 4 2 2 2 2 1 1 1 -31 Moderado
Sedimentación
del cuerpo de
agua
-1 4 2 4 4 2 2 2 1 1 1 -33 Moderado
Contaminación
del aire-1 8 4 8 4 2 2 2 2 4 4 -60 Moderado
Ausencia de
fauna-1 8 8 8 4 2 2 2 4 1 1 -64 Severo
Pérdida de
vegetación-1 4 4 8 2 2 2 2 2 4 4 -46 Moderado
Fragmentación
del ecosistema-1 8 4 8 8 4 4 8 1 4 4 -73 Severo
Mejoramiento de
la movilidad vial1 8 8 8 8 4 2 4 4 1 4 75 Importante
Generación de
empleo1 8 4 8 4 2 4 2 2 1 4 59 Importante
Ocurrencia de
accidentes
viales
-1 4 4 8 8 2 1 4 1 1 4 -49 Moderado
Dinamización de
la economía
local
1 4 4 4 8 4 2 4 4 1 1 48 Relevante
Socioeconómico
ImpactoAtributo
Imp. SignificadoComponente
Abiótico
Biótico
40
se denominan aspectos ambientales, los cuales son generación de residuos sólidos y escombros, y
generación de sedimentos. Resulta ser un impacto moderado ya que resulta ser de una magnitud alta,
se manifiesta inmediatamente se realiza la construcción del puente e infraestructura asociada, no
obstante, puede ser manejado con acciones como el dragado.
Contaminación del aire: como cualquier obra de construcción, la contaminación del aire es un impacto
seguro de manifestarse, ya que se origina por actividades como movilización de material, excavación
y relleno, descapote, instalaciones temporales y prefabricadas, demolición de obras existentes. Todo
lo anterior supone el manejo de vehículos de carga pesada y maquinaria, por lo cual por su operación
constante emiten gases contaminantes propios de su operación, como el CO2 que es considerado un
gas de efecto invernadero (GEI). Además, una vez entre en operación el tramo de la avenida que pasa
por el humedal el constante tráfico de vehículos aportará a la emisión de gases causantes de la
contaminación del aire.
Pérdida de vegetación: este impacto aflora principalmente en la etapa de construcción del puente a
atraviesa el humedal. Esta disminución de la cobertura vegetal supone pérdida de flora nativa y hasta
endémica si no se realiza un adecuado manejo de la misma.
Ausencia de fauna: este impacto empieza en la etapa de construcción y se extiende durante toda la
operación, es decir hasta el final de vida útil del proyecto, por lo cual tiene importancia severa. La fauna
principalmente afectada son las aves, las cuales se distribuyen a lo largo del espejo de agua y es lógico
que por el movimiento de maquinaria pesada, actividades de construcción, tránsito de vehículos y
operaciones como el mantenimiento de la vía, estos animales no se presenten con su frecuencia y
constancia normal; la generación de ruido es un aspecto ambiental causante de este impacto y según
(Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003) su nivel
superaría los 80 decibeles principalmente en la etapa de operación.
Fragmentación del ecosistema: la división del humedal es el efecto más severo de todos puesto que
reúne varios de los impactos descritos con anterioridad, es de carácter irrecuperable, se manifiesta en
el período medio de la etapa de construcción y se extiende durante toda la vida útil, y es directo, lo cual
le proporciona alta magnitud.
Mejoramiento de la movilidad vial: ya que el fin principal de cualquier obra de infraestructura vial es
optimizar el tránsito de un área determinada, la ALO resulta ser una solución para la congestión de la
ciudad y en cuanto a la reducción de los tiempos de desplazamiento, lo cual disminuye los costos de
operación vehicular, lo que se traduce en menores gastos de combustible y de mantenimiento. Además,
una vía tan importante es una herramienta para fomentar el desarrollo económico de la ciudad y los
municipios que conecta. Es por todas estas razones que este impacto resulta tener un puntaje alto y
significativo.
Generación de empleo: el aumento de las oportunidades laborales a nivel local es un impacto positivo
importante que envuelven las etapas de construcción y de operación y mantenimiento de la via. Este
impacto representa un incentivo para cualquier comunidad en la aprobación y participación de
proyectos de explotación y aprovechamiento de los recursos naturales circundantes.
Ocurrencia de accidentes viales: debido a que actualmente por el humedal y barrios aledaños a este
no atraviesa una vía tan importante y de tal magnitud como la que se tiene proyectada con la ALO, se
prevén la manifestación de accidentes de tránsito por las características propias de la vía, como es el
aumento en la velocidad promedio del desplazamiento vehicular.
Dinamización de la economía local: este impacto está muy relacionado con la generación de empleo
de manera directa e indirecta, y a su vez con la prestación de servicios que se deben brindar a nivel
41
local para la puesta en marcha de las etapas de construcción, operación y mantenimiento de la vía. Lo
anterior se puede ver reflejado con el establecimiento de comercios alrededor del proyecto de
infraestructura.
Finalmente, teniendo en cuenta todo lo anterior se hace una matriz DOFA de la ALO, como se muestra
a continuación:
Debilidades
Atraso en la ejecución de obras civiles.
Retraso en la terminación de los tramos faltantes por presentar significativos impactos negativos sobre los ecosistemas por los que atravesaría
El trazado actual supone una afectación negativa a los ecosistemas y los servicios que prestan, específicamente 3 humedales de Bogotá
Oportunidades
Puede ser trazada por lugares diferentes que permitan el funcionamiento de los ecosistemas que se ubican en el trazado actual.
Con su construcción, operación y mantenimiento se impulsaría la generación de empleo a nivel local.
Mejora en los indicadores de accesibilidad.
Satisfacción ciudadana frente a la disponibilidad del servicio.
Fortalezas
Permitiría un mejoramiento sustancial de la movilidad en Bogotá, descongestionándola y reduciendo los tiempos de desplazamiento de la ciudad a municipios cercanos.
La ALO representa una importante herramienta de desarrollo económico por lo que dinamizaría el comercio en el sector.
Amenazas
Existe el riesgo de una ocurrencia mayor de accidentes de tránsito.
Retraso indefinido de la obra completa.
Tabla 11. Matriz DOFA de la ALO. Fuente: (Autores, 2017)
6.3. Cuantificación de los costos y beneficios económicos que suponen los impactos ambientales y
sociales generados por la construcción de la ALO sobre el ecosistema
Para este objetivo se tiene definido que el servicio de mayor importancia según el gráfico 2 del primer
objetivo es el mantenimiento de la biodiversidad, que resulta fuertemente afectada por la construcción
de la avenida sobre el humedal, y que se ve reflejado en los impactos de importancia severa como se
muestra en la tabla 3 del segundo objetivo, que son la ausencia de fauna y la fragmentación del
ecosistema.
Teniendo en cuenta lo anterior, el método determinado para valorar económicamente el impacto
ocasionado sobre el mantenimiento de la biodiversidad relacionado a la fragmentación del ecosistema
es el costo de reemplazo o restauración, lo que significa estimar los costos a los que se deben incurrir
para reintegrar la parte afectada del humedal a causa de la construcción y operación de la
infraestructura vial.
Ahora, primero se debe determinar el área afectada y para eso de acuerdo a la tabla 4 que se detalla
en el marco de referencia, se tiene en un principio que el área a ser afectada directamente por la
construcción de la vía sobre el humedal es de 4,33 hectáreas. Empero, para el presente trabajo se
utiliza el Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad del (MADS,
2012), el cual se aplica para proyectos de ejecución de obras públicas entre estas la construcción de
carreteras, incluyendo puentes y demás infraestructura asociada a la misma (MADS, 2012). Ahora,
teniendo en cuenta que el manual comprende un listado de los ecosistemas y su distrito biogeográfico,
42
se determina que el humedal y su cobertura vegetal pertenecen al ecosistema distrito biogeográfico de
arbustales del orobioma alto de los Andes en el costado este de la cordillera Oriental, su factor de
compensación es calculado como se puede ver en la tabla 12, y luego mediante la aplicación de la
ecuación se determina el área a compensar por pérdida de la biodiversidad.
Ecosistema Distrito Biogeográfico
Representatividad Rareza Potencial de pérdida
Remanencia Factor de compensación
Arbustales del orobioma alto de los Andes en NorAndina E-Cor-Oriental-Orobiomas altos de los Andes
1,25
2
1
3
7,25
Tabla 12. Factor total de compensación por pérdida de biodiversidad en el HLC. Fuente: (MADS, 2012)
𝐴𝑐 = 𝐴𝑖 ∗ Σ 𝐹𝑐9
Donde Ac es el área a compensar por pérdida de biodiversidad; Ai, es el área del ecosistema que se
impacta por el desarrollo del proyecto; y Fc, es el factor total de compensación. Por lo tanto, el área a
compensar en el humedal La Conejera por el desarrollo de la Avenida Longitudinal de Occidente es de:
𝐴𝑐 = 4,33 𝐻𝑎 ∗ 7,25
𝑨𝒄 = 𝟑𝟏, 𝟒 𝑯𝒂
De esta área se toma que para la Zona de Manejo y Protección Ambiental del humedal y su Ronda
Hidráulica la compensación debe ser de 24,65 hectáreas por lo cual el restante es para el espejo de
agua, es decir 6,75 hectáreas.
Ahora, para seguir la técnica de costo de reemplazo se tiene que el valor de la hectárea en zona rural
de Cundinamarca es de $18´138.274 COP para el 2017, según el avalúo catastral hecho por el IGAC
(Alfonso, 2017). Se tiene en cuenta este valor y no el precio de la tierra en zona urbana, puesto que el
área a compensar sólo puede hacerse hacia el norte del humedal, donde se observa que el uso del
suelo es de tipo agrícola como se observa en la ilustración 2 del marco de referencia.
Así mismo, se debe tener en cuenta que reemplazar el ecosistema incluye hacer una restauración del
mismo, para esto se tienen en cuenta los costos de establecer una hectárea de bosque tomando como
referencia que el sistema de reforestación a utilizar es el de enriquecimiento vegetal, ya que se busca
restablecer la estructura, funcionamiento y composición del ecosistema en base a la diversidad de
especies nativas que caracterizan el humedal. Con base al sistema de reforestación de enriquecimiento
vegetal se tiene lo siguiente:
Distancia de siembra: 5 metros
Número de árboles por hectárea: 400
Número total de árboles a sembrar en la ZMPA y Ronda Hidráulica: 9860
En la siguiente tabla se muestra el precio unitario de 5 de los principales árboles nativos encontrados
en el humedal La Conejera, obtenidos a partir de un catálogo de una tienda agroforestal y que se
publicaron en 2008, para lo cual se obtiene del valor actual mediante el método de valor futuro.
Igualmente se determina el valor total de la cantidad de árboles a necesitar teniendo en cuenta que se
9Obtenido del Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad (MADS, 2012)
43
requieren 1972 individuos por cada una de las 5 especies valoradas, y de esta forma completar el
número total de árboles a sembrar. Lo anterior se muestra a continuación:
Árbol Precio unitario
COP (2008)
Valor futuro (2017)
Número de árboles por
hectárea
Precio total por hectárea
Número total de árboles
Precio Total
Nogal $ 400 $ 555 80 $ 44.400 1972 $ 1.094.460
Roble $ 600 $ 832 80 $ 66.560 1972 $ 1.640.704
Cedro $ 800 $ 1.110 80 $ 88.800 1972 $ 2.188.920
Aliso $ 400 $ 555 80 $ 44.400 1972 $ 1.094.460
Mano de oso $ 600 $ 832 80 $ 66.560 1972 $ 1.640.704
Total por hectárea $ 310.720 Total $ 7.659.248
Tabla 13. Precio de árboles requeridos para reforestación. Fuente: (Autores en base a (http://www.semicol.co/descargas/Semicol_Catalogo_2008.pdf))
De igual forma para la reforestación se deben tener en cuenta las actividades, herramientas y jornales
necesarios para llevarla a cabo, por lo tanto, en la tabla 14 se muestran estos aspectos, que se obtienen
de la tabla de valores calculados por la Corporación Autónoma Regional del Cauca en el 2007 para la
reforestación basada en un sistema de enriquecimiento vegetal:
Actividades e insumos generales para reforestación
Unidad Cantidad
Valor Unitario
Valor total/Ha
Rocería (Preparación de terreno)
Jornal 8,0 $ 25.000 $ 200.000
Trazado Jornal 2,0 $ 25.000 $ 50.000
Plateo Jornal 4,0 $ 25.000 $ 100.000
Ahoyado Jornal 3,0 $ 25.000 $ 75.000
Aplicación de fertilizantes y correctivos
Jornal 2,0 $ 25.000 $ 50.000
Transporte interno de insumos
Jornal 2,0 $ 25.000 $ 50.000
Plantación (siembra) Jornal 4,0 $ 25.000 $ 100.000
Reposición (Replante) Jornal 1,0 $ 25.000 $ 25.000
Limpias (2 por año) Jornal 12,0 $ 25.000 $ 300.000
Total Jornal 38,0 $ 950.000
Tabla 14. Actividades e insumos generales necesario para reforestación. Fuente:(CRC, 2007)
Teniendo en cuenta los costos totales por hectárea de las tablas 13 y 14, el costo de reforestar una
hectárea del humedal, específicamente en las áreas de Ronda Hidráulica y la Zona de Manejo y
Protección Ambiental es de $1´260.720 COP.
Ahora bien, a continuación, se muestran los datos base a tener en cuenta para el método de costos de
reemplazo y su desarrollo se describe en la tabla 15.
44
Profundidad del cuerpo de agua = 2 metros
Espesor descapote = 0,2 metros
Área a compensar de cuerpo de agua = 6, 75 hectáreas o 67500 m2.
Área a compensar de RH y ZMPA = 24, 65 hectáreas o 246500 m2
Tabla 15. Valor total para las principales actividades para el remplazo del humedal La Conejera. Fuente: (Autores, 2017)
10
Por consiguiente, el valor total a pagar para llevar a cabo la compensación por pérdida de biodiversidad
en cuanto a compra de predios rurales, establecimiento forestal y actividades necesarias para construir
el espejo de agua es de $12.976´548.552 COP. Sin embargo, es importante mencionar que aún se
requieren muchas actividades para permitir la restauración ecológica del humedal, este valor es sólo
una parte del todo.
Por otro lado, con el fin de tener un análisis objetivo de los impactos tanto negativos como positivos de
la construcción de la ALO en su paso por el humedal La Conejera, se realiza a continuación una
valoración económica de los efectos positivos de esta obra vial, específicamente en cuanto al
mejoramiento de la movilidad vial que tuvo el puntaje más alto con una significancia importante en la
matriz de evaluación de impactos ambientales bajo la metodología de Conesa Fdez- Vitora.
Con respecto al impacto de mejoramiento de la movilidad se considera como elemento importante la
descongestión vial, lo que influye en la disminución de los tiempos de desplazamiento y el aumento de
la velocidad promedio de viaje bien sea en transporte público o particular. Con respecto a esto último
se estima que la velocidad promedio de desplazamiento de un vehículo particular en la capital es de
23,38 km/h11, lo que significa que el tiempo que tarda un vehículo en atravesar una vía de 49.3 km
(como la ALO) es de 2.1 horas o 126 minutos. Ahora bien, desde la planeación de la ALO se tiene que
la velocidad promedio es de 100 km/h (Perea, 1998), por consiguiente, cruzar la misma longitud de vía
tardaría 0.49 horas que es lo mismo a 29.4 minutos; por tanto, la diferencia de tiempo gracias a las
velocidades promedios es de 96.6 minutos.
Ahora, este periodo es valorado económicamente tomando como base el valor de un minuto de trabajo
de una persona en Colombia que según el salario mínimo estipulado para este año es de $51, 23 COP.
Esto se estima con el fin de determinar lo que dejaría de ganar una persona que viaja en vehículo
particular gastando 126 minutos en un trayecto como el de la ALO y que en el presente trabajo se toma
10 El consumo de agua se tomó de los valores establecidos por la empresa de Acueducto de Bogotá, con respecto al valor del m3 de agua de uso especial. La información se encuentra en http://www.acueducto.com.co 11 Este valor se obtiene de ponderar velocidades promedio de vehículos particulares en 5 principales vías de Bogotá, las cuales fueron determinadas por la Secretaría de Movilidad encontradas en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16560364
Cantidad Unidad Valor total Cantidad Unidad Valor total
Descapote y limpieza (e=0.2 m) 9.855$ 246500 m2 2.429.257.500$ 67500 m2 665.212.500$
Excavación mecánica 22.500$ m3 135000 m3 3.037.500.000$
Agua para llenado 2.296$ m3 135000 m3 309.960.000$
Retiro material y disposición 30.000$ 49300 m3 1.479.000.000$ 148500 m3 4.455.000.000$
Reforestación 1.260.720$ 24,65 ha 31.076.748$ ha
Compra de predios 18.138.274$ 24,65 ha 447.108.454$ 6,75 ha 122.433.350$
4.386.442.702$ 8.590.105.850$ TOTALTOTAL
Cuerpo de aguaDescripción
RH y ZMPAValor unitario
45
como el beneficio económico del mejoramiento de la movilidad gracias a la ALO. Por último, se tiene
en cuenta que la vía manejaría una demanda diaria de 24.000 vehículos, que en se traduce a 16.6
vehículos por minuto. Para el cálculo se asume que por vehículo va una sola persona.
Teniendo estos datos se realiza la siguiente operación para determinar el beneficio económico que
representaría el mejoramiento de la movilidad de la construcción de la ALO influyendo sobre la
descongestión vial:
𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 𝑒𝑐𝑜𝑛ó𝑚𝑖𝑐𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑚𝑒𝑗𝑜𝑟𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑚𝑜𝑣𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝐴𝐿𝑂 𝑝𝑜𝑟 𝑚𝑖𝑛𝑢𝑡𝑜
= $51,23/𝑚𝑖𝑛𝑢𝑡𝑜 ∗ 96.6 𝑚𝑖𝑛𝑢𝑡𝑜𝑠 ∗ 16.6 𝑣𝑒ℎí𝑐𝑢𝑙𝑜𝑠 /𝑚𝑖𝑛𝑢𝑡𝑜
𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 𝑒𝑐𝑜𝑛ó𝑚𝑖𝑐𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑚𝑒𝑗𝑜𝑟𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑚𝑜𝑣𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝐴𝐿𝑂 𝑝𝑜𝑟 𝑚𝑖𝑛𝑢𝑡𝑜 = $82.150,37𝐶𝑂𝑃
𝑚𝑖𝑛
Estos $82.150,37 COP que beneficiaría la construcción de la ALO en un minuto, en un día representa
$118´296.532,8 COP, y en un mes serían $3.548´895.984 COP.
Si tenemos en cuenta este último valor y se relaciona con el costo estimado del remplazo para
compensar la fragmentación del humedal y por tanto el mantenimiento de la biodiversidad en el
ecosistema, estableciendo que en todos los meses de operación de la vía se va a recibir el mismo
monto de dinero, se puede hallar el período de recuperación de la inversión de la siguiente forma:
Por tanto, el período de recuperación de la inversión es de 3.65 meses, lo cual muestra en definitiva
que económicamente la construcción la ALO resulta viable para la ciudad y los municipios que conecta.
-$12.976 millones
$3.548 millones $3.548 millones $3.548 millones $3.548 millones
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4
3.65 meses para recuperar la inversión
46
7 DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Se encuentra documentado en mucha bibliografía a nivel nacional e internacional la importancia de los
humedales continentales de acuerdo a las funciones que tiene y los servicios que presta con respecto
a estas. Para la muestra, en el artículo de (Ortíz Muñoz E. , 2013) sobre el caso de estudio de la ALO
y su impacto sobre los servicios ecosistémicos, se toman que los principales servicios que prestan los
tres humedales en estudio son la captura de carbono, la retención de sedimentos, regulación hídrica y
cambio en la calidad de hábitat refiriéndose principalmente a la biodiversidad. De igual forma en el plan
de manejo del PEDH Tibanica hecho por (SDA, 2009), se determinan los principales servicios que
presta este humedal como la regulación de inundaciones, recarga de aguas subterráneas, retención de
sedimentos y nutrientes y hábitat para la reproducción de fauna. Los dos artículos anteriores como
muchos demuestran la importancia de los humedales para las poblaciones humanas, y aunque le
identificación de los servicios ambientales se realizó por métodos diferentes, se concuerda con el
presente proyecto en que el mantenimiento o conservación de la biodiversidad es un servicio de suma
importancia. La existencia de la biodiversidad se verifica con la observación y es así como la
metodología de este trabajo permitió percibir esto mediante encuestas a visitantes del humedal.
Sin embargo, así como existen funcionalidades y servicios que prestan los humedales, también tienen
sus problemas, que están relacionados con la contaminación por residuos sólidos y vertimientos de
aguas residuales, inseguridad, desinterés de la comunidad y entes privados y gubernamentales,
introducción de especies invasoras, ruido, entre otras; motivos por los cuales se han formulado planes
de manejo ambiental para recuperar estos ecosistemas y controlar los impactos negativos que se
generan. Esto se ha hecho con el mismo humedal La Conejera, humedal Capellanía, Tibanica, entre
otros.
Ahora bien, es ampliamente demostrado que las obras civiles como las infraestructuras viales tienen
un gran impacto cuando atraviesan ecosistemas frágiles y de alta importancia. En este caso el trazado
de la ALO ha suscitado mucha controversia debido al alto impacto ambiental negativo que puede
generar sobre los humedales de Bogotá que hacen parte de su EEP, lo que significa que son áreas
estratégicas donde priman usos como la conservación, educación ambiental y recreación pasiva. Y
aunque la información sobre el trazado de esta vía indique que sobre los humedales irá un paso elevado
o puente para disminuir su afectación, estudios como el de la Fundación Humedal La Conejera, la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, instituciones educativas y empresas consultoras,
han manifestado que existen impactos que no son mitigables (Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá; Fundación Humedal La Conejera, 2003) (Otero, Angulo, Corredor, & Zuluaga, 2010) como
es la fragmentación de los ecosistemas, el cual es el más grave de todos y el riesgo de la subsistencia
de las especies que allí habitan (Ortíz Muñoz E. , 2013).
El presente estudio es un intento por descubrir y cuantificar uno de los tantos costos que trae para la
comunidad el poder compensar la fragmentación del ecosistema conectado a la pérdida de la
biodiversidad. Para alcanzar este objetivo se recurre a la valoración económica de los recursos
naturales, específicamente se aplica el método de costo de reemplazo que según la literatura y el Plan
de manejo ambiental del parque ecológico distrital humedal Tibanica, funciona como medio para hallar
información relevante del costo de reemplazar la pérdida del servicio de acuerdo a la jerarquización de
bienes y servicios ambientales.
Según el estudio de valoración económica del impacto de la construcción de obras de infraestructura
sobre servicios ecosistémicos y la biodiversidad: Caso de estudio Avenida Longitudinal de Occidente
(Ortíz Muñoz E. , 2013), el impacto sería considerable principalmente en el humedal La Conejera y
47
Capellanía en cuanto a biodiversidad ya que la construcción de la ALO no sólo perturbaría la fauna sino
que también serviría de corredor de dispersión para especies vegetales invasoras.
Ahora, el resultado obtenido muestra que el principal impacto percibido por la comunidad ante el paso
de la ALO por el humedal La Conejera como lo es la perdida de la biodiversidad, es un impacto que no
puede ser mitigado dada su alta sensibilidad y las especies en riesgo que se encuentran principalmente
en este. Se ha recurrido a usar el costo de reemplazar el servicio o de tratar los daños que se presentan
por la pérdida del servicio como una aproximación a la valoración para representar el valor de los
servicios de los humedales que pueden ser, al menos parcialmente, replicados por medios artificiales,
además, reflejan los gastos ahorrados por la presencia de humedales naturales y sus funciones
ecosistémicas.
Si bien el mayor impacto negativo de la construcción de la ALO sobre el humedal es la fragmentación
del mismo que se traduce en la pérdida de calidad de hábitat y por tanto disminución de la biodiversidad;
la puesta en marcha y operación de esta obra de infraestructura vial para la ciudad y municipios
aledaños arroja impactos positivos tanto económicos como de calidad de vida a las comunidades, y
entre estos el más alto es el mejoramiento de la movilidad que se ve representada en la reducción en
los tiempos de desplazamiento y aumento de la velocidad de viaje. Teniendo en cuenta estos dos
impactos importantes, uno de carácter negativo y el otro positivo, este estudio ha pretendido llevar a
cabo un análisis objetivo del costo y beneficio monetarios de la construcción de la ALO sobre el humedal
La Conejera.
En la primera parte del análisis objetivo del costo-beneficio de la ALO se observa en los resultados del
tercer objetivo, que el costo de remplazar el área de ecosistema alterado por el paso de la vía es alto,
ya que la clase de suelo es importante, se debe hacer una plantación forestal con fines
conservacionistas y de enriquecimiento vegetal para la Ronda Hidráulica y la Zona de Manejo y
Protección Ambiental, lo que implica contratación de mano de obra y la compra de insumos; y a su vez
se requieren obras civiles para la construcción del área inundable del ecosistema. Sin embargo, este
costo se ve mínimo con respecto al beneficio económico calculado con la operación de la avenida. De
hecho, es tan pequeño el costo de remplazo que en poco menos de 4 meses se recuperaría la inversión
de restaurar el ecosistema. No obstante, remplazar el ecosistema no significa que se logren obtener
sus condiciones originales, por lo que la pérdida en el mantenimiento de la biodiversidad puede ser un
efecto permanente.
En cuanto a el valor calculado del beneficio económico que representaría la operación de la obra vial,
se hizo estimando el tiempo que perdería normalmente una persona conduciendo por una vía con la
longitud de la ALO a la velocidad promedio actual en Bogotá, y el valor monetario de ese tiempo. Por
tanto, el tiempo perdido por las congestiones viales en la ciudad se traduce en dinero que pierde la
persona por estar en un trancón en lugar de estar trabajando.
48
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La valoración económica de servicios ecosistémicos es solo una de las herramientas que se
deben considerar en la evaluación de proyectos de infraestructura y aprovechamiento de
recursos naturales, que tiene como fin tomar decisiones equilibradas sobre el uso sostenible y
conservación del capital natural.
La fragmentación del ecosistema es el impacto negativo de mayor importancia por la
construcción de la ALO sobre el humedal La Conejera e intentar compensar esto no asegura
que se conserven sus servicios ambientales, en especial el mantenimiento de la biodiversidad.
La aplicación del principio de prevención debido a los impactos negativos generados por obras
de infraestructura sobre ecosistemas estratégicos se convierte en un mecanismo importante
para la protección de recursos naturales y servicios ambientales, sin embargo se debe estimar
que este mecanismo muchas veces sesga el desarrollo económico y la posibilidad de mejorar
el bienestar de comunidades, por lo cual se debe buscar siempre la sostenibilidad ambiental en
cualquier proyecto que involucre el aprovechamiento de la naturaleza y el progreso económico.
La construcción de la ALO en su paso sobre el humedal resulta viable económicamente y
posiblemente en la dimensión social, sin embargo, esto no asegura que lo sea en la dinámica
del ecosistema, por lo cual la compensación que se debe hacer no asegura la recuperación de
los servicios que presta el humedal en especial el mantenimiento de la biodiversidad.
El costo de remplazar el área de humedal afectado por el paso de la ALO es mínimo en
comparación al beneficio que representaría la operación de esta obra de infraestructura vial.
La pérdida de las funciones de los ecosistemas va acompañada de la pérdida del patrimonio
cultural, por lo que el detrimento de la biodiversidad y otros bienes y servicios ambientales
representarían no sólo un importante deterioro natural sino también social.
Es importante tener en cuenta escenarios futuros para el manejo de ecosistemas y recursos
naturales, por tanto, proteger y conservar los ecosistemas que prestan importantes servicios
ambientales, entre ellos los humedales es fundamental ya que son herramientas resilientes a
efectos futuros sobre fenómenos adversos como los causados por el cambio climático, la
variabilidad climática y las dinámicas de aumento de la población y urbanización.
Se recomienda profundizar más en estudios de valoración económica tanto de impactos
ambientales positivos como negativos de la construcción de la ALO sobre los ecosistemas que
atravesaría, ya que lo expuesto en este proyecto es una pequeña parte de un análisis más
completo y profundo que se debe desarrollar.
Se exhorta a las autoridades y entidades gubernamentales a cargo de la decisión de la
construcción de la ALO sobre varios humedales de la ciudad, a considerar alternativas de
trazado diferente sin importar el costo económico, ya que seguramente el beneficio monetario
de esta obra para la ciudad superará ampliamente su inversión.
49
9 BIBLIOGRAFÍA
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51
10 ANEXOS
10.1 Anexo 1. Encuesta para la priorización de los servicios ambientales prestados por el humedal
La Conejera.
Encuesta para la priorización de los servicios ambientales prestados por el humedal La
Conejera
Bogotá D.C., fecha ____/___/____
Edad: menor de 18 años____ entre 18 y 50 años_____ mayor de 50 años____
Género: Femenino ___ Masculino___ Ocupación:
___________________________
Barrio/Localidad de residencia:
______________________________________________________________
Motivo de visita al humedal:
________________________________________________________________
¿Con qué frecuencia visita el humedal?
Todos los días
Algunos días a la semana
Casi nunca
Primera vez
1. ¿Cuál considera que es el principal problema que presenta el humedal?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
2. ¿Cuál cree usted que sería la solución a ese problema?
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___________________________________________________________________________
____________________________
3. ¿Para usted cuál es el principal beneficio que brinda el humedal? ¿y por qué?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
4. ¿Considera que se debe poner valor económico a los beneficios que escogió? ¿Sí o no, y por
qué?_______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
5. ¿Considera que el humedal lo beneficia o lo perjudica en su
economía?__________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
6. ¿Cree que se debe proteger este ecosistema? ¿Cómo cree que se puede proteger?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
52
7. ¿De qué forma cree que la construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) influiría
sobre el humedal?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
8. ¿De qué manera considera que la construcción de la ALO influiría sobre su economía familiar?
¿Cómo influiría?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________
Muchas gracias