EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL FONDO DE
APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN
TECNOLÓGICA Y DE ADULTOS (FAETA)
EDUCA CIÓN DE ADULTOS
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos
Informe Final
Noviembre 2018
Consultores
Salcedo Cisneros Armando
Coordinador de la evaluación
Béjar Rodarte Pamela
Orozco Montaño Pía
Ramos García Osvaldo Óscar
Vázquez Nava y Consultores S.C.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 2
Contenido
I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................. 4
II. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 9
III. GLOSARIO ............................................................................................................................................ 11
IV. EVALUACIÓN ...................................................................................................................................... 12
IV.1 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO ................................................................................................ 12
IV.2 CONTRIBUCIÓN Y DESTINO ........................................................................................................ 18
IV.3 GESTIÓN ........................................................................................................................................ 29
IV.4 GENERACIÓN DE INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS ........................................... 40
IV.5 ORIENTACIÓN Y MEDICIÓN DE RESULTADOS ......................................................................... 45
IV.6 CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 51
IV.7 ANEXOS ......................................................................................................................................... 53
Anexo 1. ................................................................................................................................................ 53
Anexo 2 ................................................................................................................................................. 57
Anexo 3 ................................................................................................................................................. 58
Anexo 4 ................................................................................................................................................. 59
Anexo 5 ................................................................................................................................................. 65
ANEXOS ALFABÉTICOS
ANEXO A PROGRAMA OPERAT IVO ANUAL (POA) 2017
ANEXO B PROGRAMA EMERGENTE DE AL FABET IZACIÓN (PEA)
ANEXO C REGLAS DE OPERACIÓN (ROP) DEL PROGRAMA EDUCACIÓN DE ADULTOS
MAYORES (NEA) PARA EL EJERCICIO FISCAL 2017
ANEXO D ACTA DE LA 1° REUNIÓN DE ORDINARIA DE LA JUNTA DE GOBIERNO DEL IEEA
ANEXO E ACUERDO POR EL QUE SE DA A CONOCER A LA ENTIDAD FEDERATIVA EL
PRESUPUESTO CORRESPONDIENTE AL FAETA EDUCACIÓN DE ADUL TOS EN EL EJERCICIO
FISCAL 2017
ANEXO F JORNADAS NACIONALES DE INCORPORACIÓN Y ACREADITACIÓN DEL INEA DE
2017
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 3
ANEXO G ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE 2017
ANEXO H LINEAMIENTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE USUARIOS DE ACCESO AL SISTEMA
INFORMÁT ICO DE CONTROL ESCOLAR
ANEXO I SISTEMA AUTOMATIZADO DE SEGUIMIENTO Y ACREDITACIÓN (SASA)
ANEXO J MINISTRACIONES REALIZADAS EN 2017 POR MES
ANEXO K INFORMACIÓN DE LA PLANTILLA DE PERSONAL, INFORMACIÓN SOBRE LA
POBLACIÓN DE 15 AÑOS MÁS EN REZAGO EDUCATIVO E INDICADORES EDUCATIVOS, COMO
REZAGO EDUCATIVO O ANALFABETISMO.
ANEXO L INFORMES FINANCIERO Y DE INDICADORES DEL PASH
ANEXO M GUÍA DE CRITERIOS PARA EL REPORTE DEL EJERCICIO, DESTINO Y RESULTADOS DE
LOS RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS
ANEXO N OFICIO CIRCULAR DPYE/0019/2016 DEL INEA
ANEXO Ñ MODELO DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL (MEI) 2017
ANEXO O PRUEBA PILOTO DE LA METODODOLOGÍA Y LOS INSTRUMENTOS PARA LOS
PROCESOS DE EVALUACIÓN EXPLORATORIA DEL PROGRAMA ESPECIAL DE CERTIFICACIÓN
CON BASE EN APRENDIZAJES ADQUIRIDOS, EQUIVALENTES AL NIVEL PRIMARIA Y SECUNDARIA
DEL INEE
ANEXO P AVANCES DE LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA 2017
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 4
I. RESUMEN EJECUTIVO
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) consagra en su artículo
3° el derecho de todos los mexicanos a la educación laica, gratuita y obligatoria y de
calidad misma que cubrirá los niveles básicos comprendiendo la educación preescolar,
primaria, secundaria y media superior.
La Ley General de Educación (LGE), en su artículo 43, señala que la educación para
adultos está destinada a individuos de 15 años o más que no hayan cursado o concluido
la educación primaria y secundaria. Esta debe ser impartida a través de servicios de
alfabetización, educación primaria y secundaria, así como de formación para el trabajo,
con las particularidades adecuadas para dicha población. Por su parte, el artículo 44 de
dicha ley, señala que, tratándose de la educación para adultos, la autoridad educativa
federal podrá otorgar los servicios que correspondan de manera exclusiva a las
autoridades educativas locales; para ello, las entidades federativas organizarán servicios
permanentes de promoción y asesoría de educación para adultos y darán las facilidades
necesarias a sus trabajadores y familiares para estudiar y acreditar la educación primaria,
secundaria y media superior.
La Ley Estatal de Educación de San Luis Potosí (LEESLP) contempla en su artículo 40 que la
educación para adultos se prestará a través de servicios de alfabetización, educación
primaria y secundaria, así como de formación para el trabajo, con las particularidades
adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la participación y la
solidaridad social.
Para garantizar el pleno cumplimiento del derecho de educación de adultos, el cual
incluye una adecuada infraestructura educativa, y desarrollar formas de coordinación
institucional entre los diferentes órdenes de gobierno que permitan focalizar esfuerzos y
responder con eficacia a los problemas de las entidades, el gobierno federal transfiere
aportaciones federales a las haciendas públicas de los Estados y en su caso, de los
Municipios, de acuerdo con los artículos 25, fracción V, 39, 40 y 41 de la Ley de
Coordinación Fiscal (LCF), condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de
objetivos específicos. Para ello, los recursos de las aportaciones federales se reparten en
ocho fondos distintos, cada uno con objetivos propios.
Entre ellos, se encuentra el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de
Adultos (FAETA) cuyo presupuesto se determina anualmente en el Presupuesto de Egresos
de la Federación de cada año.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 5
Las aportaciones federales que con cargo al FAETA reciben los Estados y la Ciudad de
México tienen dos objetivos que, a su vez, determinan dos vertientes para su otorgamiento:
FAETA Educación Tecnológica y FAETA Educación de adultos.
Según el artículo 43 de la LCF, la determinación de los recursos del Fondo de Aportaciones
para la Educación Tecnológica y de Adultos y su consiguiente distribución, responderán a
fórmulas que consideren las prioridades específicas y estrategias compensatorias para el
abatimiento del rezago en materia de alfabetización, educación básica y formación para
el trabajo
El objetivo del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
(FAETA) es ayudar a los estados para que presten los servicios de educación tecnológica
y de Educación de adultos, a través de los Institutos Estatales para la Educación de los
Adultos (IEEA), con el fin de abatir el rezago en materia de alfabetización, educación
básica y formación para el trabajo.
En este sentido, el FAETA estableció en su Matriz de Indicadores para Resultado (MIR) a nivel
fin, “contribuir a asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los
grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa, mediante la
disminución del rezago educativo”. El objetivo del propósito fue que: la ”población de 15
años y más con rezago educativo concluyen la educación básica”. En este sentido, la MIR
FAETA Educación de Adultos tuvo congruencia con los objetivos planteados en la LCF,
debido a que las prioridades específicas y estrategias del fondo son compensatorias para
el abatimiento del rezago educativo en materia de alfabetización, educación básica y
formación para el trabajo.
Principales Hallazgos
General
La instancia responsable del fondo en la entidad, el IEEA SLP, contó con mecanismos para
identificar y cuantificar la población objetivo de los servicios de educación de adultos; y
estableció diferentes jornadas para su atracción, que son determinadas por el INEA. Para
atender la población objetivo y cumplir con el propósito del fondo, se dispuso de recursos
provenientes del Ramo 11 y de aportaciones estatales. Se cuenta con lineamientos y
sistemas informáticos para dar seguimiento a las aportaciones y los beneficiarios del fondo.
Adicional a los indicadores de la MIR, se cuenta con un instrumento de medición por parte
del INEA, que permite valorar el desempeño de las instancias locales.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 6
Contribución y destino
• La instancia responsable del fondo en la entidad, IEEEA SLP, no contó con un
documento en el que se identifique la situación actual o un diagnóstico de los
recursos materiales y humanos necesarios para la prestación de los servicios de
educación de adultos.
• El IEEA SLP elaboró un Programa Operativo Anual y un Programa Emergente de
Alfabetización que contienen elementos de un diagnóstico de las problemáticas
relacionadas con el analfabetismo y el rezago educativo en la entidad, y a su vez,
identifican cuantitativamente a la población objetivo.
• El IEEA SLP no documentó los criterios que emplea para la distribución de recursos,
argumentando que la distribución de los mismos se realiza con respeto a los
ejercicios anteriores.
• La instancia del fondo en la entidad elaboró una serie de estrategias para dar
atención a la demanda de servicios de educación para adultos. Adicionalmente,
se contemplaron alianzas con entidades federales relacionadas con el objetivo del
fondo.
• En la entidad federativa, a través del IEEA SLP, se documenta el destino de las
aportaciones. Los criterios de distribución que se tienen identificados son por
capítulo de gasto, tipos de servicio que presta, tipo de apoyo que otorga y por
municipios.
• De acuerdo a la entidad, hubo fuentes de financiamiento concurrentes que
tuvieron por destino los servicios de educación de adultos. Los recursos fueron
provenientes del Ramo 11 y de aportaciones estatales.
Planeación y Gestión
• El IEEA SLP no proporcionó evidencia de los procesos clave involucrados en la
gestión del fondo.
• El INEA, mediante los institutos locales (IEEA) implementa jornadas de atracción,
incorporación y permanencia hacia la población objetivo del fondo en la entidad.
Sin embargo, no se identificaron mecanismos de permanencia y profesionalización
de las figuras solidarias en la entidad.
• Se contó con procedimientos documentados para la verificación e integración de
necesidades en los que se identifican situaciones de rezago educativo.
• A partir de lineamientos y de un sistema informático, la instancia responsable del
fondo documenta, integra y administra los padrones de beneficiarios.
• Se documenta de manera correcta las transferencias de las aportaciones del
fondo, las cuales se realizan de acuerdo a lo programado.
• No se contó con información sistematizada o evidencia del esquema de costos
sobre los bienes o servicios que proporciona la instancia para cubrir la demanda
del servicio de educación de adultos.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 7
• De manera adicional, no se cuenta con documentos en los cuales se acredite los
mecanismos de seguimiento de las aportaciones y de los resultados de la eficiencia
terminal, por módulo y nivel de los educandos.
Generación de Información y Rendición de Cuentas
• El IEEA SLP identificó y recolecto información para la planeación, asignación y
seguimiento de los recursos, de la plantilla de personal, población de 15 años o más
en rezago educativo y de indicadores educativos; sin embargo, no se tuvo
información de la infraestructura educativa.
• No se tiene identificado un procedimiento de validación que permita corroborar la
información antes de ser reporta al PASH.
• El IEEA SLP reportó los informes financieros y de indicadores trimestrales de acuerdo
a los criterios considerados en el PASH.
• EL IEEA SLP publicó de manera oportuna, la información o reportes del monitoreo
de desempeño del fondo a través de su página web.
Orientación y Medición de Resultados
• El IEEA SLP reportó en los informes trimestrales del PASH los indicadores a nivel de fin
y propósito establecidos en la MIR del fondo. El resultado del indicador de fin fue de
22.3 % de cumplimiento.
• El INEA SLP estableció en el Modelo de Evaluación Institucional (MEI) indicadores de
desempeño y resultados, los cuales son reportados por las instancias estatales.
Dentro de los dos indicadores más importantes resalta el “porcentaje de avance en
el cumplimiento de la meta anual de educandos alfabetizados” y el “porcentaje
de avance en la meta anual de UCN” con 96.6 % y 120 % de cumplimiento,
respectivamente.
• No se tuvo evidencia de los criterios utilizados para medir la calidad o desempeño
de la figura solidaria en la entidad.
• Derivado de los hallazgos de la evaluación externa del PAE 2017, la instancia
evaluada emitió un posicionamiento institucional, en el cual se establece un punto
de vista de la instancia respecto de la evaluación y las acciones de mejora que se
comprometen atender. En este sentido, el IEEA SLP fijó 6 aspectos que se
consideraron idóneos para atender, y determinó la fecha comprometida para
realizar los trabajos correspondientes.
Recomendaciones
• Elaborar criterios a través de los cuales se establezcan calendarios y procedimientos
para acceder de manera ordenada y adecuada a los recursos del Fondo en la
entidad federativa. Estos criterios deben tomar en consideración lo señalado por
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 8
las ROP del Programa Educación de adultos Mayores (INEA) para el ejercicio fiscal
correspondiente.
• Establecer fechas de trabajo para los Aspectos Susceptibles de Mejora con el
objetivo de cumplir en tiempo y forma con los productos definidos y no presentar
saturación de trabajo en el último trimestre del Ejercicio Fiscal.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 9
II. INTRODUCCIÓN
Los fondos de aportaciones federales del Ramo 33 son recursos que el gobierno federal
transfiere a los estados y a los municipios, a través de los cuales se busca coadyuvar con
los gobiernos subnacionales en el financiamiento de actividades específicas vinculadas a
la política pública en materia de desarrollo social, como la educación, la salud,
infraestructura social y la seguridad pública.
El ejercicio de estos recursos es estratégico, ya que a través de éste se busca generar y
estabilizar el desarrollo en las diversas regiones del país, es por ello que es de vital
importancia conocer la efectividad que su ejercicio tiene en los diversos indicadores
estratégicos que buscan atender problemas públicos, así como aumentar la cobertura de
bienes y servicios producidos por el estado y la federación.
Con el proceso de descentralización que se inició en 1992, la federación comenzó a
trasladar a las entidades atribuciones que anteriormente se encontraban centralizadas,
como la educación, salud, infraestructura social para el desarrollo y seguridad pública. A
partir de ello, se observó que las entidades federativas presentaban una serie de
insuficiencias, principalmente financieras, para atender las nuevas atribuciones conferidas
por la federación.
Lo anterior provocó que para 1997 se incluyera un capítulo quinto en la Ley de
Coordinación Fiscal (LCF), denominado “De los fondos de aportaciones federales”, en el
que se crearon seis fondos, mismos que se ampliaron a ocho en los años siguientes, con el
objeto de estabilizar las finanzas de las entidades federativas.
El capítulo 42 de la LCF reconoce el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica
y de Adultos (FAETA), a través del cual se transfieren recursos a los gobiernos estatales con
el objeto de que éstos logren el cumplimiento de lo establecido en el artículo 43 de la Ley
General de Educación (LGE) en el que se señala que educación para los adultos es aquella
destinada a la población de 15 años o más que no hayan cursado o concluido la
educación primaria y secundaria.
Con el surgimiento del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), en 2005, y la implementación de la Metodología de Marco Lógico
(MML) establecida en la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), se instauró
una política nacional cuyo objetivo es volver eficiente y transparente el ejercicio de los
recursos públicos, por lo que se definió la necesidad, en los términos del artículo 110 de la
Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LPRH), de realizar evaluaciones a los
fondos de aportaciones federales, de manera que se conozca el destino, gestión y
resultados de éstos en los entornos locales.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 10
Para la evaluación de los fondos de aportaciones federales en el Estado de San Luis Potosí
para el Ejercicio Fiscal 2017, la Dirección de Análisis, Seguimiento y Evaluación de la
Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado emitió, con base en el artículo 110 de la
LPRH, el Programa Anual de Evaluación (PAE) a través de cual se establecieron las
aportaciones o fondos correspondientes al Ramo 33 que debían ser evaluados.
Para el ejercicio de los recursos correspondientes al FAETA en su componente de
Educación de adultos, se indicó que se debía integrar una evaluación de desempeño, que
debía contener elementos que permitieran identificar problemas o conflictos que
compliquen u obstruyan el correcto ejercicio de los recursos del fondo en miras al
cumplimiento del objetivo del mismo.
El FAETA en su vertiente de Educación para los Adultos tiene como instancia responsable
del Fondo en la entidad al Instituto Estatal de Educación de adultos (IEEA), el cual es un
organismo público descentralizado creado el 20 de julio de 1999, y depende de manera
normativa, del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 11
III. GLOSARIO
Acrónimo Definición.
ASM Aspectos Susceptibles de Mejora
CONEVAL Consejo nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DOF Diario Oficial de la Federación
FAETA Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
IEEA Instituto Estatal para la Educación de los Adultos
INEA Instituto Nacional para la Educación de los Adulto
LAATEMSLP Ley para la Administración de las Aportaciones Transferidas al Estado y
Municipios de San Luis Potosí
LCF Ley de Coordinación Fiscal
LEESLP Ley de Educación del Estado de San Luis Potosí
LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental
LGE Ley General de Educación
MML Metodología de Marco Lógico
MIR Matriz de Indicador para Resultados
MMFD Modelo Mexicano de Formación Dual
NEOEM Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano
PAE Programa Anual de Evaluación
PASH Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda
PBR Presupuesto Basado en Resultados
PED Plan Estatal de Desarrollo
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
POA Programa Operativo Anual
SASA Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación
SEGE Secretaría de Educación del Gobierno del Estado
SEP Secretaría de Educación Pública
SIAF Sistema Integrado de Información Financiera
SIGEG Sistema Integral de Gestión Gubernamental
SISEPP Sistema Integral de Seguimiento Programático Presupuestal
SFSLP Secretaría de Finanzas de San Luis Potosí
SFU Sistema de Formato Único
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
TESOFE Tesorería de las Federación
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 12
IV. EVALUACIÓN
IV.1 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO
Descripción de los objetivos del fondo de acuerdo con la LCF, la MIR y las leyes federales
relacionadas, por ejemplo, la Ley General de Educación. La descripción debe considerar
la lógica vertical de la MIR federal y su consistencia con los objetivos establecidos en la
LCF.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) consagra en su artículo
3° el derecho de todos los mexicanos a la educación laica, gratuita y obligatoria y de
calidad, misma que cubrirá el nivel básico preescolar, primaria, secundaria y el medio
superior.
La Ley General de Educación (LGE), en su artículo 43, señala que la educación para
adultos está destinada a individuos de 15 años o más que no hayan cursado o concluido
la educación primaria y secundaria, la cual se presta a través de servicios de
alfabetización, educación primaria y secundaria, así como de formación para el trabajo,
con las particularidades adecuadas a dicha población. Asimismo, el artículo 44 del mismo
ordenamiento, señala que tratándose de la educación para adultos, la autoridad
educativa federal podrá otorgar los servicios que, conforme a la presente ley, corresponda
prestar de manera exclusiva a las autoridades educativas locales; para ello, las entidades
federativas organizarán servicios permanentes de promoción y asesoría de educación
para adultos y darán las facilidades necesarias a sus trabajadores y familiares para estudiar
y acreditar la educación primaria, secundaria y media superior.
La Ley Estatal de Educación de San Luis Potosí (LEESLP) contempla en su artículo 40 que la
educación para adultos se prestará a través de servicios de alfabetización, educación
primaria y secundaria, así como de formación para el trabajo, con las particularidades
adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la participación y la
solidaridad social.
El objetivo del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
(FAETA) es que los estados presten los servicios de educación tecnológica y de Educación
de adultos a través de los Institutos Estatales para la Educación de los Adultos (IEEA), para
abatir el rezago en materia de alfabetización, educación básica y formación para el
trabajo, así como proporcionar educación tecnológica, con el fin de lograr una mayor
participación de los jóvenes en la educación media superior.
En este sentido, el FAETA estableció en su Matriz de Indicadores para Resultado a nivel fin
contribuir a asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 13
grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa, mediante la
disminución del rezago educativo. El objetivo del propósito fue que la “población de 15
años y más con rezago educativo concluyen la educación básica”. En este sentido, la MIR
FAETA Educación de Adultos tuvo congruencia con los objetivos planteados en la LCF,
debido a que las prioridades especificas y estrategias del fondo son compensatorias para
el abatimiento del rezago educativo en materia de alfabetización, educación básica y
formación para el trabajo.
El objetivo del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
(FAETA) está vinculado, a nivel federal, con el Objetivo 3 del Plan Nacional de Desarrollo
“México con Educación de Calidad”, de igual forma se encuentra vinculado con los
Objetivos 2, 3, 4 y 5 del Programa Sectorial de Educación: 2. Fortalecer la calidad y
pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin
de que contribuyan al desarrollo de México; 3. Asegurar mayor cobertura, inclusión y
equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una
sociedad más justa; 4. Fortalecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un
componente de la educación integral; 5. Promover y difundir el arte y la cultura como
recursos formativos privilegiados para impulsar la educación integral.
Descripción de los servicios de educación tecnológica y educación para adultos en la
entidad, en la que se definan las atribuciones que tiene el estado en la prestación de
dichos servicios con base en el Acuerdo de coordinación firmado entre la entidad
federativa y la federación.
El IEEA SLP es un organismo público descentralizado, creado el 20 de julio de 1999, con el
objeto de planear, programar, operar, alentar y coordinar el sistema educativo que
establezca y coadyuve a la educación integral permanente de la población adulta.
El 10 de julio de 1999, se firmó el Convenio de Coordinación para la descentralización de
los servicios de educación para adultos con el fin de establecer las bases, compromisos
y responsabilidades para la transferencia, organización y operación de los servicios de
Educación de Adultos en el Estado de San Luis Potosí, incluyendo la transferencia de los
recursos humanos, materiales y financieros. El IEEA SLP tiene las siguientes atribuciones, de
acuerdo a su decreto de creación:
i. Promover, organizar, ofrecer, alentar, coordinar e impartir educación básica,
media superior y superior para adultos, así como capacitación no formal para el
trabajo.
ii. Regular el desarrollo de las funciones sustantivas y de apoyo a cargo de los
órganos institucionales.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 14
iii. Atender la problemática relacionada con el rezago educativo existente en la
población adulta, así como fomentar y realizar investigaciones y estudios
respecto a esta prioridad nacional y estatal, a fin de adoptar las técnicas
adecuadas para motivar y propiciar la acción comunitaria.
iv. Elaborar, producir y distribuir en el Estado, materiales didácticos aplicables en la
educación para adultos.
v. Prestar servicios de formación, actualización y capacitación del personal que
requieran los servicios de educación para adultos.
vi. Coadyuvar a la extensión de los servicios de educación comunitaria destinada
a los adultos, en los niveles de educación básica y la difusión cultural, entre otras.
Caracterización de los servicios de educación tecnológica y de adultos en la entidad, en
el que se incluya información de la situación del analfabetismo y el rezago educativo, las
características de la población que la presenta, desagregada por edad y sexo, así como
los recursos humanos y de infraestructura con los que cuenta el IEEA.
El CONEVAL, de acuerdo a la Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano
(NEOEM), establece criterios que permiten identificar el rezago educativo en la población:
i) tiene de tres a quince años, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a
un centro de educación formal; ii) nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de
educación obligatoria vigente en el momento en que debía haberla cursado (primaria
completa), y iii) nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria
(secundaria completa).
El INEA, a través de Dirección de Prospectiva y Evaluación, elabora los informes de rezago
educativo por entidad federativa, los cuales contienen una descripción y desagregación
por población de 15 o más años, identificando a personas analfabetas, sin primaria ni
secundaria terminada y la población en rezago (que es la suma de las tres características);
determinada por municipio población urbano o rural e hispanohablante o de lengua
indígena. Estos reportes son generados a partir de la Encuesta Intercensal 2015 de INEGI.
Variable Total Porcentaje
Población total 2,717,820 100%
Población de
15 años y más
1,941,965 71%
Indicadores de rezago social de INEGI, CONEVAL e INEA
Analfabetas 121,959 6.28
Urbano 43,148
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 15
Variable Total Porcentaje
Rural 78,811
Sin primaria terminada 243,179 12.5
Urbano 113,309
Rural 129,870
Sin secundaria
terminada
360,638 17.6
Urbano 217,291
Rural 143,347
Rezago total 725,776 36.4
Urbano 373,748
Rural 352,028
Población de 6 a 14 años que no
asiste a la escuela
54,356 2.62
Población de 15 años y más con
educación básica incompleta
1,011,029 37.21
Fuente: INEA, Rezago Educativo-San Luis Potosí, con datos de INEGI Encuesta Intercensal 2015. CONEVAL
Indicadores de rezago social.
Análisis y descripción de la fórmula de distribución de los recursos de acuerdo con la LCF
y normatividad aplicable y evolución del presupuesto del FAETA Educación de Adultos en
San Luis Potosí.
De acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) los servicios de educación para adultos
responderán a fórmulas que consideren las prioridades específicas y estrategias
compensatorias para el abatimiento del rezago en materia de alfabetización, educación
básica y formación para el trabajo.
La distribución de los recursos del componente de Educación de Adultos del Fondo de
Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos se determina en términos de lo
dispuesto en las fracciones I y II del artículo 43 de la LCF, conforme a lo siguiente:
i. Los registros de planteles, de instalaciones educativas y de plantillas de personal
utilizados para los cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a las Entidades
Federativas con motivo de la suscripción de los convenios respectivos, incluyendo las
erogaciones que correspondan por conceptos de impuestos federales y aportaciones
de seguridad social;
ii. Por los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportaciones para la
Educación Tecnológica y de Adultos se hayan transferido a las Entidades Federativas
de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación durante el ejercicio
inmediato anterior a aquél que se presupueste, adicionándole lo siguiente:
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 16
a) Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo ejercicio se
hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para el Fondo de Aportaciones
para la Educación Tecnológica y de Adultos, contenidas en el propio Presupuesto
de Egresos de la Federación,
b) El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se presupueste las
medidas autorizadas con cargo a las citadas Previsiones derivadas del ejercicio
anterior, y
c) La actualización que se determine para el ejercicio que se presupueste de los
gastos de operación, distintos de los servicios personales, correspondientes a los
registros de planteles y de instalaciones educativas.
La distribución de los recursos del componente de Educación de Adultos del FAETA
contempla los factores y variables de la fórmula utilizados para la distribución de los
recursos federales, con motivo de la suscripción de los convenios de descentralización,
considerando variables inherentes al rezago educativo, que comprende a las personas
mayores de 15 años o más que aún no concluyen su educación primaria y/o secundaria;
tales como el número de adultos en rezago educativo y su crecimiento anual, de acuerdo
con los datos publicados por el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).
Adicionalmente, se consideraron variables vinculadas a los resultados de los servicios
educativos, incorporando información sobre la eficiencia en las plazas comunitarias y la
capacitación brindada a los asesores educativos del INEA.
a) Indicador de rezago educativo (IRE): Utiliza la información que se publica en el
portal de internet del INEA, la cual se obtiene con base en la Encuesta Intercensal
2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), las proyecciones de
población 2010-2030 del Consejo Nacional de Población (CONAPO), las
estadísticas del Sistema Educativo Nacional de la Secretaría de Educación Pública
(SEP) y los logros del INEA. El indicador es la suma de los índices de la población de
15 años o más analfabeta, sin primaria terminada y sin secundaria terminada, al 31
de diciembre del año de referencia.
b) Indicador de eficiencia en la plaza comunitaria (IEPC): Describe el nivel de
eficiencia de las plazas comunitarias de las entidades federativas.
c) Indicador de capacitación brindada a los asesores educativos (ICA): Describe el
grado de capacitación y formación de los asesores educativos en cada entidad
federativa.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 17
Evolución del presupuesto del fondo en la entidad
FAETA
Educación de
Adultos
Administración 2009-2015 Administración 2015-2021
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Nacional 2, 008,912,365 2,073,357,717 2,155,668,240 2,223,322,803 2,319,694,777 2,374,312,328
San Luis Potosí 58,249,143 58,514,133 60,688,656 62,605,720 65,168,121 66,561,745
Porcentaje respecto
del total nacional 3% 3% 3% 3% 3% 2.80%
Crecimiento anual
presupuesto estatal - 0.45% 3.72% 3.16% 4.09% 2.14%
Fuente: Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y
calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2017, de los recursos correspondientes a los Ramos
Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios y 33 Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 18
IV.2 CONTRIBUCIÓN Y DESTINO
1. La entidad federativa cuenta con documentación en la que se identifique un
diagnóstico de las necesidades sobre los recursos humanos y materiales para la
prestación de los servicios de educación de adultos, y tiene las siguientes
características:
Criterio Si o No a) Se establecen las causas y efectos de las necesidades. Xb) Se cuantifican las necesidades X c) Se consideran las diferencias regionales en las necesidades Xd) Se define un plazo para la revisión y actualización del diagnóstico X e) Se integra la información en un solo documento X
Respuesta: No Nivel: No aplica
La instancia responsable del fondo en la entidad es el IEEA SLP, el cual no cuenta con un
diagnóstico o documentos similares en los que se identifiquen o establezcan las
necesidades de recursos humanos y materiales que requiere la entidad para atenderlas de
manera específica. No obstante, la jefatura de planeación y evaluación institucional del
IEEA SLP, elaboró un Programa Operativo Anual (POA) para 2017 (Anexo A) en el que se
incluye una descripción de los logros obtenidos en el año 2016, así como las acciones y
estrategias que se implementaron para atender el problema, se identifica en números
agregados la población que aún se encuentra en situación de rezago y se establecen
metas cualitativas para el año fiscal analizado.
Adicionalmente, en dicho documento se enlistan los sistemas que se utilizan para dar
seguimiento a los recursos humanos y financieros, no obstante, no se resguardó alguna
evidencia de los reportes o información generada.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 19
2. La entidad federativa cuenta con documentación en la que se identifique un
diagnóstico con las siguientes características:
Criterio Si o No
a) Describe de manera precisa la identificación de la problemática que busca atender.
b) Cuenta con datos claros y concisos de las necesidades, problemas o situación a atender.
c) Define y cuantifica a la población potencial y objetivo.
d) Considera criterios y actualización del documento. X
El IEEA elaboró el Programa Emergente de Alfabetización (PEA) (Anexo B) que contiene un
diagnóstico a nivel entidad federativa; en éste se señala que San Luis Potosí cuenta con
una población analfabeta estimada en 112,782 personas distribuidas en todo el estado, las
cuales se encuentran concentradas en 24 de los 58 municipios de la entidad federativa; al
respecto, destacan los índices de analfabetismo de Santa Catarina (25.4%), Aquismón
(18.6), Lagunillas (17.4%) y San Martín Chalchicuautla con (15.3%).
En este documento diagnóstico se identifica la población objetivo dividida en hombres y
mujeres, así como por el uso de alguna lengua indígena, la zona en la que residen (urbana
o rural) y el grupo étnico al que pertenecen.
El IEEA actúa con base en las Reglas de Operación (ROP) (Anexo C) del Programa
Educación de adultos Mayores (INEA) para el Ejercicio Fiscal 2017. Las ROP especifican el
objetivo del programa: “Promover y realizar acciones para organizar e impartir la
Educación de adultos, a través de la prestación de los servicios de alfabetización,
educación primaria, educación secundaria, la formación para el trabajo y los demás que
determinen las disposiciones jurídicas y los programas aplicables, apoyándose en la
participación y la solidaridad social”.
Asimismo, a través de las ROP se establecen las bases de identificación de la población
objetivo de los programas de alfabetización, se establecen los lineamientos para la
distribución y el ejercicio de los recursos provenientes del FAETA y los requisitos que los
beneficiarios deben cumplir, así como los procesos de selección y seguimiento para que
las personas accedan a la formación básica y a la alfabetización.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 20
3. La entidad federativa cuenta con criterios documentados para distribuir las
aportaciones al interior de la entidad y tienen las siguientes características:
Criterio Si o No
a) Son del conocimiento de las dependencias responsables (normativas y
operativas) del fondo.
X
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por las dependencias
responsables (normativas y operativas del fondo.
X
c) Los criterios se encuentran integrados en un solo documento. X
d) Los criterios se encuentran integrados en un solo documento. X
Respuesta: No Nivel: No aplica
La instancia responsable en la entidad federativa de ejercer los recursos del FAETA no
cuenta con criterios para distribuir los recursos de las aportaciones al interior de la entidad.
Los criterios deberían ser considerados como base normativa para generar certidumbre
sobre el destino de las aportaciones, a través de las cuales las unidades administrativas de
la dependencia pueden acceder, con conocimiento previo de los procedimientos, a
recursos provenientes del Fondo federal para la realización de sus actividades sustantivas.
El IEEA presentó el Programa Operativo Anual 2017 (POA), así como la minuta de trabajo
de la reunión del 10 de marzo del 2017 en donde la Junta Directiva del Instituto delibera y
aprueba el POA; en ésta minuta se describe la misión, visión, objetivos específicos, así como
las metas y el diagnóstico a través de los cuales el IEEA trabajó durante el Ejercicio Fiscal
2017.
A través del formato emitido por la Dirección de Planeación, Administración, Evaluación y
Difusión del INEA se distribuye y calendariza el ejercicio de los recursos del IEEA, sin
embargo, este documento no establece criterios a través de los cuales se repartan los
recursos del Fondo en el Estado. El POA se construye tomando en cuenta el histórico del
gasto del Ejercicio Fiscal anterior, por lo que no suele ser flexible para definirse de acuerdo
a las necesidades recientes que llegaran a surgir.
Recomendación: Elaborar criterios a través de los cuales se establezcan calendarios y
procedimientos para acceder de manera ordenada y adecuada de los recursos del Fondo
en la entidad federativa. Estos criterios deben tomar en consideración lo señalado por las
ROP del Programa Educación de Adultos Mayores (INEA) para el ejercicio fiscal
correspondiente.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 21
4. La entidad federativa cuenta con una estrategia documentada para la atención de
la demanda de los servicios de educación de adultos, y tiene las siguientes
características:
Criterio Si o No
a) Es resultado de un ejercicio de planeación institucionalizado, es decir
sigue un proceso establecido en un documento.
b) Tiene establecidas metas. X
c) Se revisa y actualiza.
d) Es conocida por las áreas responsables (normativas y operativas). X
Respuesta: Sí Nivel: 2
En el Acta de la 1° Reunión de Ordinaria de la Junta de Gobierno del IEEA, que tuvo
verificativo el día 10 de marzo del 2017 (Anexo D) se aprobó el POA, documento mediante
el cual se emitieron objetivos, estrategias y se delinearon metas a través de las cuales el
Instituto pretende abatir el rezago educativo en la entidad federativa, estas se centraron
en cuatro puntos, los cuales se detallan a continuación:
1. Para lograr mayores resultados en alfabetización, en los próximos años se requiere
reforzar los programas de alianzas estratégicas con diversas instituciones públicas,
privadas y del sector social, tales como Prospera, Conafe, Liconsa, Sedesol, 65 y
más, Inapam, CDI e instituciones de Nivel Medio Superior.
2. Fomentar el compromiso de las Presidencias Municipales para que participen en la
Campaña Nacional de Alfabetización, así como en el Programa Emergente de
Alfabetización, y así lograr al final del año 2017, reducir de 24 a 10 los municipios
con más de un dígito en porcentaje en analfabetismo.
3. Ampliar la cobertura del servicio educativo sobre todo en las localidades de mayor
demanda educativa a través del Programa Prospera.
4. Continuar con el fortalecimiento del Convenio de Colaboración con las
Instituciones públicas de nivel medio superior y superior del Estado, para integrar a
sus alumnos en la campaña como prestadores de servicio social y que participen
como Asesores Educativos y Alfabetizadores.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 22
5. ¿Las acciones realizadas por la instancia normativa del fondo y la planeación
estatal tienen congruencia/alineación con la Matriz de Indicadores para Resultados
del Fondo?
Sí
Existe congruencia entre las acciones y la planeación del Instituto con la Matriz de
Indicadores de Resultados, dado que la asignación del presupuesto que se otorga al fondo
está ligada a la asignación de metas, los cuales son informados al Instituto por el INEA a
través del Anuncio Programático Presupuestal, en el cual se menciona entre otras cosas
que el ejecutor del gasto deberá observar lo siguiente:
• Ejecutar las metas asignadas para contribuir con el logro de los objetivos a nivel
nacional en materia de rezago educativo, para los niveles de alfabetización, primaria
y secundaria, en el Marco de la Campaña Nacional de Alfabetización y Abatimiento
al Rezago educativo.
• Ejercer el presupuesto asignado en apego a las reglas de Operación que estén
vigentes.
Una vez definidas las metas, se distribuyen por Coordinación de Zona y Técnico Docente.
Dichas metas están alineadas a los indicadores de la MIR. Por su parte, los indicadores
permiten medir el cumplimiento de objetivos y metas establecidas, así como monitorear y
evaluar sus resultados. Un ejemplo de ello son los indicadores de Fin: el primero permite
medir el cambio de la población de 15 años o más que no sabe leer ni escribir o que no ha
cursado o concluido la educación primaria o educación secundaria, respecto al año
anterior y el segundo mide la contribución del INEA a través de la atención, en la
disminución del rezago educativo; con la atención se inicia el proceso educativo del MEVyT
y se registran los participantes del PEC.
Adicionalmente, para llevar a cabo un seguimiento institucional y operativo, se generan
informes trimestrales, los cuales se envían a las oficinas normativas del INEA y sus resultados
se plasman en la MIR.
A través de los resultados que obtenga el Instituto anualmente, se genera la información
para la estimación del rezago educativo al 31 de diciembre de cada año, con lo cual se
determina su disminución.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 23
6. La entidad federativa documenta el destino de las aportaciones y está
desagregado por las siguientes categorías:
Educación de adultos
Criterio Si o No a) Capítulo de gasto.
b) Tipos de servicios (alfabetización, educación primaria, secundaria y formación para el trabajo, rezago educativo).
c) Tipos de apoyo, de acuerdo con las Reglas de Operación.
d) Distribución geográfica al interior de la entidad.
Respuesta: Sí Nivel: 5
En el Acuerdo por el que se da a conocer a la entidad federativa el presupuesto
correspondiente al FAETA Educación de adultos en el Ejercicio Fiscal 2017, se asignaron $
67,783,642.24 pesos (modificado), con las doce ministraciones mensuales (Anexo E).
De acuerdo con el IEEA SLP, los recursos ejercidos en el fondo referido, al cierre del año
fiscal 2017, fueron $ 67,783,642.24 pesos, los cuales tuvieron por destino, de acuerdo al
clasificador por objeto del gasto, el capítulo 1000 servicios personales $ 42,368,515.19 pesos
lo que representa 63 % de los recursos totales del fondo, en el capítulo 2000 materiales y
suministros se ejercieron 5,737,278.33 pesos (8 %), para el capítulo 3000 servicios generales
se destinaron $ 12,043,969.80 pesos (18 %), y para el capítulo 4000 transferencias
asignaciones subsidios y otras ayudas se destinó $ 7,633,878.92 pesos que representó 11 %
de los recursos totales del fondo. (Anexo 1)
El IEEA SLP identificó por distribución geográfica los recursos ejercidos en los municipios de
la entidad sobre la prestación del servicio. Así mismo, se tuvo conocimiento de la
distribución por analfabetismo, educación primaria y secundaria. No obstante, la
información proporcionada por la instancia aglutina los recursos del FAETA Educación de
adultos y del Ramo 11. No se contó con evidencia de los servicios proporcionados de
formación para el trabajo.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 24
7. ¿La instancia encargada del Fondo cuenta con un estudio o una proyección que le
permita conocer si los recursos son suficientes para cumplir con el objetivo del
Fondo a mediano y largo plazo?
Después de una revisión de documentación, se sostiene que no se contó con
documentación o evidencia que permite evidenciar la realización de algún estudio o
proyección que permita determinar la suficiencia de recursos para cumplir con los objetivos
del fondo en el mediano y largo plazo.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 25
8. ¿Existe consistencia entre el diagnóstico de las necesidades sobre los recursos
humanos y materiales para la prestación de los servicios y el destino de las
aportaciones en la entidad federativa?
Al no existir un diagnóstico de las necesidades sobre los recursos humanos y materiales en
la entidad, no es posible determinar la consistencia entre las necesidades humanas y
materiales y las aportaciones realizadas en la entidad. Por lo tanto, no se puede determinar
qué criterios sigue la instancia responsable para definir este aspecto.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 26
9. De acuerdo con la LCF, las aportaciones se destinan para la prestación de los
servicios de educación tecnológica y de Educación de adultos, ¿cuáles son las
fuentes de financiamiento concurrentes en la entidad para el cumplimiento de sus
atribuciones? Las fuentes de financiamiento pueden ser:
Criterio Si o No a) Recursos federales provenientes de fondos o programas federales, y
convenios de descentralización.
b) Recursos estatales. c) Otros recursos. X
La entidad federativa tuvo fuentes de financiamiento concurrentes relacionados con el
objetivo del fondo. La estructura de recursos adicionales para la Educación de adultos en
la entidad fue la siguiente: del ramo 11 educación provenientes del gobierno federal se
ejercieron $52,823,968.27 pesos (42 %) del total de los recursos, y una aportación estatal de
$4,018,934.92 pesos que considera el 3 % de los recursos. Por parte del FAETA Educación de
adultos se ejercieron $ 67,783,642.24 pesos lo que representó el 55 % de los recursos totales
desplegados en la entidad.
En cuanto a los capítulos de gasto a los que se destinaron los recursos, la distribución fue la
siguiente: 48 % fue para el capítulo 4000 transferencias asignaciones, subsidios y otras
ayudas; 34 % para el capítulo 1000 servicios personales; 12 % para el capítulo 3000 servicios
generales; y 6 % para el capítulo 2000 materiales y suministros.
55%42%
3%
Fuentes concurrentes de recursos
FAETA Educación Adultos Ramo 11 Aportación Estatal
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 27
10. ¿Existe complementariedad entre las acciones y programas del IEEA SLP con otros
programas o acciones (federales o estatales) relacionados con el propósito del
mismo?
De conformidad con sus Reglas de Operación, el objetivo general del INEA es la
“promoción y realización de acciones para organizar e impartir la Educación de adultos a
través de la prestación de los servicios de alfabetización, primaria y secundaria,
apoyándose en la participación y en la solidaridad social. De esta manera, se han
implementado estrategias para acceder al mayor número posible de personas en rezago
educativo a través de Alianzas y convenios con entidades, tanto públicas como privadas.
Estos convenios han permitido, el acercamiento hacia diversos sectores de la población,
para promover los servicios educativos, o de incorporar asesores solidarios, potenciando así
los alcances del INEA.
En este sentido, se tiene colaboración con diferentes instancias federales que ayudan a
complementar las acciones del IEEA SLP. Las acciones son:
• INAPAM (Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores). Los enlaces
municipales INAPAM y las coordinaciones de zona del IEEA, se ha tenido acceso a
los beneficiarios de los clubes de la tercera edad, logrando así su inclusión en el
sistema educativo del IEEA para su atención a conclusión de algún nivel.
• LICONSA (Abasto Social de Leche). Mediante las figuras responsables de las
lecherías se han atendido a los beneficiarios, muchos de ellos con la aplicación de
exámenes para su acreditación en el Programa Especial de Certificación (PEC).
• SEDESOL (Secretaría de Desarrollo Social). A través del programa Pensión para
Adultos Mayores (PPAM), particularmente durante las entregas de apoyos
monetarios, se ha hecho difusión de los servicios del IEEA, muchos de ellos han
concluido algún nivel educativo. También se atiende a jornaleros agrícolas
migrantes.
• CONAFE (Consejo Nacional de Fomento Educativo). Mediante las figuras
educativas; Líderes para la Educación Comunitaria (LEC), el IEEA puede acceder a
las localidades más pequeñas, alejadas y dispersas. Así, a estos LEC se les forma
como asesores solidarios, prioritariamente como alfabetizadores.
• CDI (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas). San Luis Potosí
cuenta con un número considerable de población indígena, estando un alto
porcentaje de ésta en condición de rezago educativo y concentrando buena
parte del analfabetismo, por lo que existe un área dependiente de INEA central que
atiende a este sector a través del Programa de Atención Educativa a Pueblos
Indígenas (PAEPI) y que se vincula con la CDI. Dicha vinculación posibilita la
atención educativa y la certificación de primaria y/o secundaria a la población de
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 28
las comunidades xi’iui, tenek y náhuatl de las regiones media y huasteca en el
estado.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 29
IV.3 GESTIÓN
11. Describa el o los procesos claves en la gestión del fondo, así como la o las
dependencias responsables involucradas en cada etapa del proceso.
Después de la revisión documental, se puede argumentar que no se contó con
documentación o evidencia para contestar o justificar la respuesta de la pregunta, por lo
tanto, la instancia evaluadora desconoce si se cuente con mecanismos y procedimientos
para realizar la gestión del fondo en la entidad y si son acordes a lo que se contempla en
los presentes términos de referencia.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 30
12. ¿Existen mecanismos de atracción de la población objetivo y de permanencia
hacia la población atendida del Fondo?
EL IEEA SLP llevó a cabo tres jornadas de incorporación y acreditación que fueron
determinadas por INEA. Para cada una de las tres jornadas nacionales (Anexo F) se
identificó la población objetivo, y de acuerdo, a los oficios del Director General del
INEA, se establecieron metas a cumplir para los institutos estatales.
La primera jornada se llevó a cabo del 10 al 12 de marzo del 2017. La población objetivo
del evento fue la siguiente: población detectada en 2016 que con el apoyo de los
aliados del PEC, se identificó que no sabían leer y escribir; los que se dieron de alta en
el SIGA y no presentaron examen; los que no acreditaron el examen de primeria o
secunda en el PEC; quienes certificaron la primaria y pueden continuar con las
secundaria en el programa regular; educandos en condición de inactivos o bajas en
SASA, y población en general en rezago educativo.
Para la segunda jornada se definió como población objetivo a los educandos que
están en atención educativa, inactivos o bajas; los educandos que tienen más de 5
meses estudiando el módulo de La Palabra; los participantes del PEC que se
identificaron en la prueba piloto para canalizarlos a alfabetización; población en
rezago educativo; los que no acreditaron en el examen en el PEC de primaria y que
manifestaron no tener interés en presentar examen en la segunda vuelta.
Por último, la tercera jornada llevada a cabo los días 27, 28 y 29 de octubre de 2017, se
centró en la incorporación de nuevos educandos y la reincorporación de personas
inactivas en el sistema. Así mismo, se establecieron fechas para generar los registros en
el SASA y la presentación de exámenes diagnósticos.
No obstantes, no se contó con evidencia de los resultados obtenidos en cada una de
las jornadas nacionales que se realizaron en la entidad por el IEEA SLP.
Las ROP del el Programa Educación de adultos (INEA), establecen, además, que serán
las instancias Ejecutoras las responsables de elaborar y distribuir material con la
información de los apoyos y/o servicios que ofrece el Programa Educación de Adultos
y de los procedimientos para realizar las actividades de Contraloría Social a los/as
beneficiarios/as mediante: trípticos, cuadernillos, carteles y videos u otros.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 31
13. ¿Cuáles son los mecanismos para la atracción, permanencia y profesionalización
de las figuras solidarias?
No se contó con documentos o evidencia que permitan conocer los mecanismos
mediante los que el IEEA SLP establece estrategias para la atracción, permanencia y
profesionalización de las figuras solidarias, o si se establecen a partir de los resultados de las
pruebas de desempeño.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 32
14. La entidad federativa cuenta con procedimientos documentados de planeación de
los recursos para la prestación de los servicios de educación tecnológica y de
adultos, y tienen las siguientes características:
Criterio Si o No a) Permiten verificar que se integren las necesidades de los planteles
(educación tecnológica) o de situación del rezago educativo y analfabetismo en la entidad (educación de adultos).
b) Están apegados a un documento normativo. c) Son conocidos por las dependencias responsables.
d) Están estandarizados, es decir, son utilizados por las dependencias responsables.
Respuesta: Sí Nivel: 4
El IEEA contó con instrumentos de planeación. Tanto en el POA como en el Programa
Emergente de Alfabetización (PEA), el IEEA SLP incluyó una descripción de la situación de
rezago educativo y de analfabetismo en la entidad. Según el PEA, en el Estado de San Luis
Potosí, se tenía una población analfabeta de 112,782 personas y un índice del 5.7 % de
analfabetismo de acuerdo a los resultados de la Estimación del INEA 2015.
Asimismo, se describen en los objetivos que se plantearon para reducir de 24 a 10
municipios con más de un dígito de porcentaje de analfabetismo al concluir el 2017. Según
la información disponible, dicho programa podrá atender a 3,600 personas, adicionales a
las que se atiende con el programa regular. De igual manera, se presentó el Anteproyecto
de presupuesto de 2017 (Anexo G), mediante el que cada unidad administrativa del IEEA
SLP solicita el importe a ejercer por cada partida presupuestal.
El POA fue elaborado por la jefatura de planeación y evaluación institucional, no obstante,
debe ser conocidos por las áreas responsables de la implementación de las actividades
del IEEA SLP; además de estar alineadas a los documentos normativos del fondo y de las
ROP del INEA en general.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 33
15. ¿Cuenta con algún instrumento normativo que establezca los campos que deban
integrar los padrones de educandos y de figuras solidarias? ¿Cuál es el mecanismo
mediante el que se sistematiza e integran los padrones?
De acuerdo a las ROP, una vez que se ha incorporado a un beneficiario, la instancia
responsable deberá llenar un registro (incluido en los anexos de las ROP) y se aplica una
evaluación diagnóstica para justificar la incorporación a los servicios del INEA. Cuando se
realiza este procedimiento y después de que el beneficiario entrega los documentos
requisito se inicia el registro en el SASA.
Adicionalmente se cuenta con los Lineamientos para la administración de usuarios de
acceso al sistema informático de control escolar, mediante el que se gestiona la alta, baja
y modificación de las cuentas de acceso al sistema por parte de las autoridades estatales.
(Anexo H)
Se tiene una guía para el llenado del registro del beneficiario, en el que se identifica la
información general del beneficiario, antecedentes escolares e información del examen
diagnóstico. Es importante mencionar que la guía en mención sirve para que la figura
solidaria llene la hoja de registro con claridad, y la persona facultada para realizar el
registro en el sistema no tenga problemas para capturar la información.
Para realizar el registro se utiliza el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación
(SASA) (Anexo I), que es el sistema informático mediante el que se monitorea tanto a los
beneficiarios como a las figuras solidarias.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 34
16. La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para verificar que
las transferencias de las aportaciones se hacen de acuerdo con lo programado y
tienen las siguientes características:
Criterio Si o No a) Permiten verificar que las ministraciones se realizan de acuerdo con el
calendario.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas responsables.
c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de datos y disponible en un sistema informático.
d) Son conocidos por las áreas responsables.
Respuesta: Sí Nivel: 4
La instancia proporcionó el Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las
entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el
ejercicio fiscal 2017, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios y 33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios, en este documento, publicado en el DOF el 21/12/16
se establecen las fechas y montos de las ministraciones que la Tesorería de la Federación
(TESOFE) realizará a cada entidad federativa.
El IEEA realiza la verificación y seguimiento de las transferencias de las aportaciones del
fondo con base en el Sistema Integrado de Información Financiera (SIAF), en el que general
la orden de pago, junto con el codificado de devengado, para que la Secretaría de
Finanzas realice la ministración electrónica de los recursos. Dicho procedimiento es
conocido por los servidores públicos responsables de realizar los procesos de solicitud de
pago, ministraciones y recepción de los recursos del Fondo. (Anexo J)
Ministraciones realizadas en 2017 por mes y fecha de recibo.
Mes FAETA Educación
de adultos Fecha
Fecha
programada de
ministración
según el Acuerdo
Enero 1,035,151.00
10 y 26
11/ene/2017
3,118,451.00 11/ene/2017
2,769,069.00 27/ene/2017
Febrero 3,534,065.00 10 y 23
14/feb/2017
2,356,043.00 23/feb/2017
Marzo 3,496,608.00 10 y 27
16/mar/2017
2,331,072.00 31/mar/2017
Abril 3,026,362.00 10 y 25 11/abr/2017
Mayo 2,017,576.00
10 y 26
03/may/2017
3,242,330.00 12/may/2017
2,161,555.00 31/may/2017
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 35
Mes FAETA Educación
de adultos Fecha
Fecha
programada de
ministración
según el Acuerdo
Junio 3,012,903.00 12 y 27
14/jun/2017
2,008,603.00 27/jun/2017
Julio 3,490,998.00 11 y 26
12/jul/2017
2,327,333.00 28/jul/2017
Agosto 2,787,433.00 10 y 25
14/ago/2017
1,858,289.00 30/ago/2017
Septiembre 3,025,027.00 11 y 26
13/sep/2017
2,016,685.00 26/sep/2017
Octubre 3,270,583.00
10 y 26
10/oct/2017
2,180,389.00 26/oct/2017
606,892.80 31/oct/2017
Noviembre 3,445,680.00
10 y 24
10/nov/2017
2,297,119.80 24/nov/2017
550,118.84 30/nov/2017
Diciembre 3,490,383.48 6 y 8
07/dic/2017
2,326,922.32 08/dic/2017
Total 67,783,642.24 - - Fuente: elaboración propia con base en el Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades
Federativas la distribución y calendarización para la ministración durante los Ejercicio Fiscal 2017, de los recursos
correspondientes al FAETA Educación de adultos
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 36
17. La instancia responsable del Fondo tiene identificado un esquema de costos sobre
la operación de los programas/acciones (educandos, figuras solidarias, módulos,
material didáctico, vertientes, y relación gasto de operación y gasto sustantivo).
No se contó con documentos o evidencia que permitan verificar si la instancia encargada
del fondo en la entidad contempla o tiene identificados el esquema de costos sobre la
operación del fondo en la entidad. De igual manera, se desconoce los mecanismos
utilizados para dar seguimiento a los recursos del fondo.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 37
18. La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para dar
seguimiento al ejercicio de las aportaciones y tienen las siguientes características:
Criterio Si o No a) Permiten identificar si los recursos se ejercen de acuerdo con lo establecido
en la normatividad. -
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas responsables.
-
c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de datos y disponible en un sistema informático.
-
d) Son conocidos por las áreas responsables. -
Respuesta: No Nivel: No aplica
No se contó con documentos o evidencia para determinar los mecanismos mediante los
que se sistematiza el ejercicio de las aportaciones. Se identifica a partir de las ROP del INEA
que existen sistemas, pero se desconoce si la instancia responsable del fondo en la entidad
los utilizó para monitorear los avances.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 38
19. ¿Cuáles son los resultados de la eficiencia terminal por módulo y nivel de los
educandos?
No se contó con documentos o evidencia que permitan verificar los resultados de la
eficiencia terminal por módulo y nivel de los educandos. Por lo tanto, la instancia
evaluadora desconoce si se tiene un monitoreo de los resultados o los avances que se van
generando en el transcurso del año sobre la atención a los beneficiarios.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 39
20. ¿Cuáles son los retos en la gestión de los recursos para la prestación de los servicios
de educación tecnológica y de adultos en la entidad federativa?
La instancia responsable del fondo en a la entidad determinó que dada la magnitud del
rezago educativo y la escasez de recursos no es posible ampliar la cobertura y demanda
requerida para avanzar significativamente en la disminución del rezago educativo.
En el año 2017, se recibió recursos concurrentes por parte del Gobierno del Estado. Los
recursos tuvieron por propósito disminuir el rezago educativo en alfabetización en 24
municipios con un índice de analfabetismo de 2 dígitos, mediante el PEA.
El reto identificado por el IEEA SLP para los próximos años es que que el Gobierno del Estado
mantenga el apoyo de los recursos financieros, para que, al término de la actual
administración, no exista ningún municipio con 2 dígitos de analfabetismo, y que además
el estado reduzca el 4% de este índice, para poder declarar al estado libre de
analfabetismo, de acuerdo a los parámetros de la UNESCO. De manera adicional,, los
recursos estatales han posibilitado la atención en el rezago de primaria y secundaria.
Otro reto importante del IEEA SLP es mantener y fortalecer las alianzas estratégicas que
permitieron en el año analizado ampliar la cobertura de atención e incrementar la
estructura solidaria a partir de convenios ya firmados con algunas instituciones del nivel
medio superior.
Así mismo a través de las instancias y ordenamientos en materia de transparencia y
rendición de cuentas, esta institución transparenta el uso de sus recursos a por medio de
informes permanentemente.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 40
IV.4 GENERACIÓN DE INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
21. La entidad federativa recolecta información para la planeación, asignación y
seguimiento de los recursos para la prestación de los servicios de educación
tecnológica y de adultos, sobre los siguientes rubros:
Educación de adultos
Criterio Si o No a) Información de la plantilla de personal.
b) Información de infraestructura educativa. X c) Información sobre la población de 15 años más en rezago educativo.
d) Indicadores educativos, como rezago educativo o analfabetismo.
Respuesta: Sí Nivel: 3
Respecto de la plantilla de personal, el IEEA SLP identificó al personal en el régimen de
honorarios asimilados y la plantilla de personal institucional que prestaron servicios en el
instituto en el año de análisis. En ambas plantillas de personal, es posible identificar el
número de trabajador y el área de adscripción y coordinación de zona a la que
pertenecen dentro del IEEA SLP.
De manera adicional, la Dirección de Prospectiva y Evaluación del INEA elaboró una base
de datos en la que se realizó e identificó la estimación de la población de 15 años y más
en rezago educativo al 31 de diciembre de 2017 por municipio, género y grupos
quinquenales. En este sentido, en la base de datos se pueden encontrar los indicadores de
rezago educativo y analfabetismo. (Anexo K)
Descripción Número Porcentaje
Población de 15 años o más
en la entidad 2,023,154 100%
Analfabetas 94,031 4.6
Sin primaria terminada 218,664 10.8
Sin secundaria terminada 331,720 16.4
Rezago total 644,415 31.8
El equipo evaluador no tuvo evidencia de la infraestructura educativa utilizada por el IEEA
SLP para la prestación del servicio de educación que se brinda a la población objetivo del
fondo, por lo que se desconoce si la instancia realiza dicha sistematización.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 41
22. ¿Cuál es el procedimiento administrativo que se realiza para validar los informes
financieros y de indicadores antes de reportar la información en el PASH de la SHCP?
No se contó con documentos o evidencia para determinar los mecanismos y
procedimientos que realiza la instancia responsable del fondo en la entidad para validar
la información obtenida sobre los informas financieros y de indicadores antes de ser
reportada en el PASH.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 42
23. La entidad federativa reporta información documentada para monitorear el
desempeño de las aportaciones con las siguientes características:
Criterio Si o No
a) Homogénea, es decir, que permite su comparación con base en los preceptos de armonización contable.
b) Desagregada (granularidad de acuerdo con la Guía SFU), es decir, con el detalle suficiente sobre el ejercicio, destino y resultados.
c) Completa (cabalidad de acuerdo con la Guía SFU), es decir que incluya la totalidad de la información solicitada.
d) Congruente, es decir, que este consolidada y validada de acuerdo con el procedimiento establecido en la normatividad aplicable.
e) Actualizada, de acuerdo con la periodicidad definida en la normatividad aplicable.
Respuesta: Sí Nivel: 4
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México deberán reportar, sobre el ejercicio, destino y
resultados obtenidos con los recursos federales transferidos mediante aportaciones,
convenios y subsidios, en la aplicación informática del Sistema de Formato Único (SFU). El
SFU es la aplicación informática, desarrollada y administrada por la SHCP para llevar a
cabo los reportes referidos, de manera trimestral, sobre los recursos federales transferidos
mediante aportaciones, subsidios y convenios de descentralización y reasignación.
Respecto del FAETA Educación de adultos, se debe realizar el reporte de dos módulos: el
trimestral financiero y el de indicadores (Anexo L). La información trimestral de estos
módulos es presentada por las instancias normativas y ejecutoras del fondo, en este caso
el IEEA. Para 2017, dicha información se registró en el SFU de forma oportuna.
A partir de la Guía de Criterios para el Reporte del Ejercicio, Destino y Resultados de los
Recursos Federales Transferidos, se identificó que los informes, trimestrales y definitivo, a nivel
financiero se envían con las características de homogeneidad correspondientes, ya que
permiten identificar los 6 momentos contables con el avance parcial y acumulado, e
incluyen la partida y el tipo de gasto. (Anexo M)
En cuanto a los informas de indicadores trimestrales y final, se puede apreciar el nivel al que
aporta el indicador según la MIR, la identificación del indicador (nombre, unidad,
frecuencia y dimensión de medición) y la meta y avance del período.
Los reportes presentados tanto por la instancia normativa como por las ejecutoras sobre las
aportaciones del FAM Asistencia Social cumplen con lo señalado en la Guía y, acorde con
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 43
la normatividad de Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), y en los
clasificadores presupuestarios.
Características de los informes financieros y de indicadores en el PASH
Característica Financiero Indicadores
Homogénea El informe financiero del FAETA Educación
de adultos contó con un registro
homogéneo al considerar los seis
momentos contables e incluir la referencia
sobre el tipo de gastos que se realiza, en
este caso de gasto corriente
Los indicadores que se reportaron en el
sistema son los que le corresponden al DIF
Estatal de acuerdo a su categorización. Los
indicadores contaron con meta planeada,
alcanzada y contaron con su debida
justificación en sentido positivo o negativo
según el resultado.
Desagregada Los informes trimestrales y el anual cumplió
con este criterio, debido a que se presentó
de manera detallada por partida genérica
y permitió verificar que el ejecutor del
gasto no repitió la misma información de la
partida en otro registro
Los indicadores que reportó la instancia
encargada del FAETA Educación de adultos
en la entidad contaron con la identificación
del nombre, tipo, método de cálculo,
período, meta planeada, meta alcanzada y
la justificación.
Completa Cumple al registrar todos los recursos que
fueron ministrados por la Federación, por
programa y a nivel de partida genérica
Cumple con el registro completo de la
información de los indicadores que le
corresponde informar
Congruente La información reportada por la instancia
responsable del FAETA Educación de
adultos fue congruente, debido a que
registra los montos ejercidos y que
coinciden con los recursos ministrados por
la SHCP. No se presentan duplicidades en
el reporte de información. Permitió verificar
que los recursos totales del programa
(fondo) concordaran.
Las metas reportadas dentro del SFU
(programadas y alcanzadas) coincidan con
el método de cálculo establecido para el
indicador de la MIR del fondo. Además, se
presentó la congruencia referente a la
frecuencia o periodicidad del indicador que
se muestra en la MIR.
Actualizada De conformidad con el artículo 78 de la
LCF la información financiera es reportada
a través del SFU dentro de los 20 días
naturales posteriores al cierre de trimestre
Al IEEA le correspondió reportar un indicador
a nivel de fin, tres de propósito, cinco
indicadores de componentes y once de
actividad, los cuales mantuvo actualizados
trimestralmente.
Fuente: elaboración propia con base en la Guía de Criterios para el Reporte del Ejercicio, Destino y Resultados
de los Recursos Federales Transferidos y los informes financieros y de indicadores del PASH.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 44
24. Las dependencias responsables del fondo cuentan con mecanismos
documentados de transparencia y rendición de cuentas, y tienen las siguientes
características:
Criterio Si o No a) Los documentos normativos del fondo están actualizados y son públicos,
es decir, disponibles en la página electrónica. X
b) La información para monitorear del desempeño del fondo está actualizada y es pública, es decir, disponible en la página electrónica.
c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.
d) Se cuenta con mecanismos de participación ciudadana en el seguimiento del ejercicio de las aportaciones en los términos que señala la normatividad aplicable.
X
Respuesta: Sí Nivel: 2
La instancia encargada del FAETA Educación de adultos, que es el IEEA SLP, cuenta en su
página web con un apartado en el que está disponible la información financiera del fondo,
no obstante, no se encuentra la información referente al monitoreo de los indicadores y su
cumplimiento. En este sentido, no se contempla el criterio de actualización. La página web
del IEEA SLP es: http://ieeaslp.inea.gob.mx/ieeaslp/presupuesto.php
Adicionalmente, existe el Portal de Transparencia de la Comisión Estatal de Garantía de
Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí, en donde se puede
encontrar la información pública que establecen los Artículos 84 y 85 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí, y disponible
en el link siguiente:
http://www.cegaipslp.org.mx/webcegaip.nsf/BuscadorWEBOBLIGA2017?OpenForm
En el mismo portal se tiene un micrositio que dirige al Sistema de Solicitudes de Información
del Estado de San Luis Potosí; donde se puede encontrar la Guía para solicitar información
pública, que contiene todos los pasos a seguir para recibir, canalizar y dar trámite a una
solicitud de información pública por instancia. Además, se cuenta con una sección donde
se pueden consultar las solicitudes de información y sus respectivas respuestas, generadas
a partir de las solicitudes de los ciudadanos.
Con relación a los mecanismos de participación ciudadana, la instancia evaluada no
presentó evidencia que demuestre que existen los mecanismos ciudadanos para dar
seguimiento al ejercicio de las aportaciones.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 45
IV.5 ORIENTACIÓN Y MEDICIÓN DE RESULTADOS
25. ¿Cómo documenta la entidad federativa los resultados del fondo a nivel de fin o
propósito?
Criterio Si o No a) Indicadores de la MIR federal.
b) Indicadores estatales. X c) Evaluaciones.
d) Informes sobre la calidad de los servicios de educación tecnológica y de adultos en la entidad.
X
De acuerdo al oficio circular DPYE/0019/2016 del INEA (Anexo N), se dio a conocer a los
institutos estatales que las propuestas de modificación a la MIR del FAETA Educación de
adultos y Ramo 11, fueron aprobados. Las modificaciones realizadas fueron notificadas a
las partes para que realizaran el reporte oportuno de sus indicadores. En este sentido, el
IEEA solamente realizó el reporte de un indicador de nivel fin y tres de los cuatros
indicadores contemplados a nivel de propósito. Los resultados alcanzados para el año en
revisión fueron de 22.3 % para el indicador de nivel fin; el indicador de Tasa de variación de
usuarios del MEVyT que concluyen nivel inicial, intermedio y/o avanzado, alcanzó
solamente el 27.9 % y los avances de los dos indicadores restantes fueron de 92.2 % y 101.8%.
Nivel de
indicador Indicador
Frecuencia de
medición/Unidad
de medida/Tipo
Meta
programada
Realizado en
el periodo Avance
Fin
Tasa de variación de la
población de 15 años o más en
situación de rezago educativo.
Anual/tasa de
variación/
estratégico
11.65 2.6 22.3%
Propósito
Porcentaje de exámenes
acreditados de educación
primaria y educación
secundaria a través de la
aplicación del Programa
Especial de Certificación (PEC).
Trimestral/porcentaj
e/estratégico 60 61.1 101.8%
Porcentaje de usuarios que
concluyen nivel intermedio y se
incorporan a nivel avanzado.
Anual/porcentaje/e
stratégico 89.4 82.4 92.2%
Tasa de variación de usuarios del
MEVyT que concluyen nivel
inicial, intermedio y/o avanzado.
Anual/tasa de
variación/estratégic
o
21.53 6 27.9%
Fuente: Informe PASH Indicadores 2017
En los años 2015 y 2016, el FAETA Educación de adultos fue objeto de evaluaciones de
consistencia y resultados, y otra de desempeño, respectivamente. De la realizada en el
año 2016, se obtuvieron hallazgos relevantes, de los cuales la instancia responsable del
fondo en la entidad, reconoció como posibles aspectos de mejora respecto de su
desempeño.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 46
26. De acuerdo con los indicadores federales, y en su caso con los indicadores
estatales, ¿cuáles han sido los resultados del fondo en la entidad federativa?
Respuesta: No Nivel: No aplica
La Dirección de prospectiva y evaluación del INEA estableció un Modelo de Evaluación
institucional (MEI) 2017 (Anexo Ñ), que permite dar cuenta del desempeño y resultados de
manera trimestral de los logros de los institutos estatales, en el caso de San Luis Potosí del
IEEA. El MEI, del cual se obtuvieron resultados para el año de análisis de todas las entidades
federativas, es un instrumento de evaluación interna del instituto que se desarrolló a partir
de 26 indicadores (21 con medición trimestral y 5 con medición semestral). En dicho
documento, se definieron indicadores de eficacia, eficiencia, económica y calidad para
determinar una calificación de desempeño del Instituto. Entre los indicadores que tienen
mayor relevancia y están asociados con el seguimiento de la MIR del fondo fueron los
siguiente:
Indicador en MEI Meta programada Realizado en el
periodo
Alcanzado
Porcentaje de avance
en el cumplimiento de la
meta anual de
educandos
alfabetizados.
10,401 10,019 96.6 %
Porcentaje de avance
en el cumplimiento de la
meta anual de UCN
(PEC y MEVyT).
37,397 44,894 120 %
Fuente: MEI 2017
La instancia responsable del fondo en la entidad no proporcionó información o evidencia
de los indicadores a los que contribuyen en la entidad asociados al objetivo del fondo, por
lo tanto se considera que no se cumple con los criterios de la pregunta.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 47
27. La entidad federativa cuenta con instrumentos para evaluar la calidad de la
educación de acuerdo con las dimensiones de suficiencia y eficiencia del Sistema
de Indicadores Educativos a los cuales el fondo puede contribuir, y tienen las
siguientes características:
Criterio Si o No a) Considera algunos de los siguientes elementos, perfil de los docentes, perfil
de directivos, caracterización de la infraestructura física y gasto en educación del estado.
-
b) Los instrumentos son rigurosos. - c) Existe temporalidad para la aplicación de los instrumentos. -d) Los resultados que arrojan son representativos. -
Respuesta: No Nivel: No aplica
La entidad no contó con instrumentos de carácter externo para evaluar la calidad de la
educación que contemplara el perfil de los docentes, directivos y la caracterización de la
infraestructura física y los recursos ejercidos en la entidad. Por lo tanto, no se puede
determinar si los instrumentos fueron rigurosos y si se determinó fechas de aplicación.
Tampoco se obtuvieron resultados que puedan ser representativos de estos instrumentos.
En el año 2017, la entidad fue elegida para realizar una prueba piloto que tuvo por objetivo
validar una propuesta de metodología y los instrumentos para los procesos de evaluación
exploratoria del Programa especial de certificación, con base en aprendizajes adquiridos,
equivalentes al nivel primaria y secundaria del INEE. (Anexo O)
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 48
28. ¿Cuáles son los criterios utilizados para medir la calidad o desempeño de la figura
solidaria?
No se contó con documentación o evidencia para responder a la pregunta y determinar
si la instancia responsable del fondo en la entidad utiliza criterios para medir la calidad o
desempeño de las figuras solidarias, así como el mecanismo para dar seguimiento a los
resultados.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 49
29. ¿Cuáles son los resultados y hallazgos de las evaluaciones externas realizadas al
Fondo en los años anteriores? En este sentido, ¿Cuáles son los Aspectos Susceptibles
de Mejora que están siendo atendidos por la instancia normativa derivados de estas
evaluaciones y cuál es grado de avance o nivel de atención que se tiene?
Derivado de la Evaluación de Desempeño del Ejercicio Fiscal 2016, se encontró una serie
de hallazgos y recomendaciones relativos a la mejora en la gestión del FAETA Educación
de adultos en la entidad; la instancia normativa emitió una Posición Institucional, en la cual,
se detallaron los compromisos a realizarse por parte del fondo.
La dependencia normativa del Fondo en la entidad entregó un cuadro de
calendarizaciones en el cual se visualiza la programación de las acciones relativas al
seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) en este se enlistaron cuatro ASM
del conjunto de hallazgos y recomendaciones producto de la evaluación de desempeño
del Programa Anual de Evaluación de 2017.
Los avances de los ASM, al momento de realizar la presente evaluación, se encuentran
pendientes hasta el mes de diciembre de 2018. (Anexo P)
No. Aspecto Susceptible de
Mejora (Texto del Informe) Fecha de término
Resultados
Esperados
Productos y/o
evidencia
1
Se implementará el reporte
mensual respecto al ejercicio
por
tipos de apoyo monetarios
establecidos.
diciembre 2018
El ejercicio de
recurso por tipo de
apoyo de acuerdo a
las Reglas de
Operación.
Reporte
mensual-anual
2
Formalizar las aportaciones
mediante un Convenio
Específico con Gobierno del
Estado. diciembre 2018
Contar con recursos
adicionales para
que sean cubiertas
las necesidades
detectadas.
Convenio
celebrado con
la Secretaría de
Finanzas de
Gobierno
del Estado.
3
Contar con los Manuales
autorizados y realizar de
manera
permanente ejercicios de
actualización.
febrero 2019
Documentar los
procesos para el
seguimiento y
aplicación del
recurso del fondo.
Manuales de
Organización y
Procedimientos.
4
Se analizará de manera
permanente la información
que se obtiene de estas
estadísticas para la
focalización e identificación
de la población objetivo.
diciembre 2018
Disminución del
rezago educativo en
los diferentes niveles
educativos.
Informe de la
Estimación del
calculo
del rezago
educativo
realizado por el
INEA.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 50
No. Aspecto Susceptible de
Mejora (Texto del Informe) Fecha de término
Resultados
Esperados
Productos y/o
evidencia
5
Como parte de las acciones
de mejora de INEA, la
Dirección Académica
implementó de una
estrategia de atención
dirigida a la población mayor
de 60 años con materiales
exclusivos para este grupo de
atención, iniciando con el
módulo “La Palabra de la
Experiencia” el cual busca
dar respuesta a las
características y necesidades
de este grupo, por lo que el
IEEA aplicará y dará
seguimiento a esta
estrategia.
diciembre 2018
La población de este
Grupo de edad se
alfabetice y termine
su educación
básica.
Constancia de
alfabetización y
certificados de
Primaria y
Secundaria.
6
Girar oficio al INEA para que
realice las gestiones
necesarias ante el INEE.
diciembre 2018
El INEE entre al
estudio para que
este en posibilidades
de realizar un
documento acorde
y aplicable para la
educación de los
adultos.
Oficio remitido
de Oficinas
centrales.
Fuente: Formato de ASM 2018.
Recomendación:
Establecer fechas de trabajo para los ASM, con el objetivo de cumplir en tiempo y forma
con los productos definidos y no presentar una saturación de trabajo en el último trimestre
del Ejercicio Fiscal.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 51
IV.6 CONCLUSIONES
La presente evaluación de desempeño al FAETA Educación de Adultos, para el ejercicio
fiscal 2017, se realizó con información proporcionada por la instancia responsable del
fondo en la entidad, con la cual, se realizó un análisis de gabinete. Los resultados y/o
hallazgos permitieron identificar las fortalezas, así como las áreas de oportunidad en la
gestión de los recursos del fondo en la entidad federativa.
En cuanto al apartado de contribución y destino, la instancia responsable del fondo en la
entidad, determinó, identificó y cuantificó, a partir del POA y PEA 2017, la población
objetivo de los servicios de educación de adultos; en sincroniza con esto, realizó jornadas
nacionales que permitieron brindar información a la población para atraerlos. La entidad
proporcionó recursos estatales que tuvieron por destino el objetivo del fondo. No obstante,
el destino de los recursos se realizó tomando como referencia el año inmediato anterior, y
no se tuvo una justificación o criterios para distribuirlos conforme a las necesidades
materiales o de recursos humanos. En este sentido, no se cuenta con un diagnóstico sobre
las necesidades de recursos humanos o materiales.
Referente al rubro de gestión, el INEA, mediante los institutos locales, IEEA SLP, implementó
jornadas de atracción, incorporación y permanencia hacia la población objetivo del
fondo en la entidad. Sin embargo, no se identificaron mecanismos de permanencia y
profesionalización de las figuras solidarias en la entidad. En otro tema, a partir de un sistema
informático y lineamientos, la instancia responsable del fondo documenta, integra y
administra los padrones de beneficiarios; y se documenta de manera correcta las
transferencias de las aportaciones del fondo y se realizó de acuerdo a lo programado. El
IEEA no proporcionó evidencia o documentos relacionado con las preguntas de los
procesos clave en la gestión del fondo, sobre el esquema de costos asociados con las
acciones de la instancia con recursos del fondo, los mecanismos de seguimiento de las
aportaciones y de los resultados de la eficiencia terminal por módulo y nivel de los
educandos.
Del apartado de generación de información y rendición de cuentas, IEEA SLP identificó y
recolecto información para la planeación, asignación y seguimiento de los recursos, de la
plantilla de personal, población de 15 años o más en rezago educativo y de indicadores
educativos; sin embargo, no se tuvo información de la infraestructura educativa; reportó
los informes financieros y de indicadores trimestrales de acuerdo a los criterios considerados
en el PASH, y publicó en su página web la información o reportes del monitoreo de
desempeño del fondo, el cual está actualizado. No obstante, no se tiene identificado un
procedimiento de validación que permita corroborar la información antes de ser reporta
al PASH.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA) Educación de Adultos 52
Por último, el apartado de orientación y medición de resultados, el IEEA SLP reportó en los
informes trimestrales del PASH los indicadores a nivel de fin y propósito establecidos en la
MIR del fondo. El resultado del indicador de fin fue de 22.3 % de cumplimiento. El INEA
estableció en el Modelo de Evaluación Institucional (MEI) indicadores de desempeño y
resultados, los cuales son reportados por el IEEA SLP. Dentro de los dos indicadores más
importantes resalta el de “porcentaje de avance en el cumplimiento de la meta anual de
educandos alfabetizados” y “porcentaje de avance en la meta anual de UCN” con 96.6
% y 120 % de cumplimiento, respectivamente. Pero no se tuvo evidencia de los criterios
utilizados para media la calidad o desempeño de la figura solidaria en la entidad.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 53
IV.7 ANEXOS
Anexo 1. “Destino de las aportaciones en la entidad federativa”
Tabla 1. Presupuesto del [nombre del subfondo] en 2017 por Capítulo de Gasto
Capítulos de gasto Concepto Aprobado Modificado Ejercido Ejercido/
Modificado
1000: Servicios
personales
1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER
PERMANENTE 12,884,878.95 12,027,057.47 13,453,591.42 111.86%
1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER
TRANSITORIO 1,745,083.33 1,676,510.42 1,676,510.42 100.00%
1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES 3,261,769.18 3,406,984.23 3,406,984.23 100.00%
1400 SEGURIDAD SOCIAL 3,579,114.54 3,637,602.60 3,637,602.60 100.00%
1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS 18,248,738.00 20,193,826.52 20,193,826.52 100.00%
1600 PREVISIONES
1700 PAGO DE ESTÍMULOS A SERVIDORES PÚBLICOS
Subtotal de Capítulo 1000 39,719,584.00 40,941,981.24 42,368,515.19
2000: Materiales y
suministros
2100 MATERIALES DE ADMINISTRACIÓN, EMISIÓN DE
DOCUMENTOS Y ARTÍCULOS OFICIALES 1,421,850.00 1,569,704.48 1,500,144.41 95.57%
2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS 80,340.00 61,884.70 43,693.74 70.61%
2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DE PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN 0.00
2400 MATERIALES Y ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN Y DE
REPARACIÓN 114,640.00 120,211.67 100,396.12 83.52%
2500 PRODUCTOS QUÍMICOS, FARMACÉUTICOS Y DE
LABORATORIO 0.00
2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS 3,671,900.00 3,845,219.86 3,740,906.44 97.29%
2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCIÓN Y
ARTÍCULOS DEPORTIVOS 10,800.00 2,029.77 2,029.77 100.00%
2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA SEGURIDAD 0.00
2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES 318,800.00 380,904.51 350,107.85 91.91%
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 54
Capítulos de gasto Concepto Aprobado Modificado Ejercido Ejercido/
Modificado
Subtotal de Capítulo 2000 5,618,330.00 5,979,954.99 5,737,278.33
3000: Servicios
generales
3100 SERVICIOS BÁSICOS 858,500.00 899,048.74 820,126.32 91.22%
3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO 3,482,520.00 3,513,746.45 3,469,402.49 98.74%
3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y
OTROS SERVICIOS 4,606,905.00 4,649,909.98 4,302,193.44 92.52%
3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y COMERCIALES 675,000.00 687,334.75 669,006.12 97.33%
3500 SERVICIOS DE INSTALACIÓN, REPARACIÓN,
MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN 1,144,620.00 1,093,703.24 1,025,520.98 93.77%
3600 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD 0.00
3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIÁTICOS 1,036,890.00 1,062,712.25 967,297.49 91.02%
3800 SERVICIOS OFICIALES 0.00
3900 OTROS SERVICIOS GENERALES 1,336,400.00 872,754.60 790,422.96 90.57%
Subtotal de Capítulo 3000 13,140,835.00 12,779,210.01 12,043,969.80
4000: Transferencias,
asignaciones,
subsidios y otras
ayudas
4100 TRANSFERENCIAS INTERNAS Y ASIGNACIONES AL SECTOR
PÚBLICO - - - -
4200 TRANSFERENCIAS AL RESTO DEL SECTOR PÚBLICO - - - -
4300 SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES - - - -
4400 AYUDAS SOCIALES 8,082,496.00 8,082,496.00 7,633,878.92 94.45%
4500 PENSIONES Y JUBILACIONES - - - -
4600 TRANSFERENCIAS A FIDEICOMISOS, MANDATOS Y OTROS
ANÁLOGOS - - - -
4700 TRANSFERENCIAS A LA SEGURIDAD SOCIAL - - - -
4800 DONATIVOS - - - -
4900 TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR - - - -
Subtotal de Capítulo 4000 8,082,496.00 8,082,496.00 7,633,878.92
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 55
Capítulos de gasto Concepto Aprobado Modificado Ejercido Ejercido/
Modificado
5000: Bienes
Muebles e
Inmuebles
5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACIÓN
5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO - - - -
5300 EQUIPO E INSTRUMENTAL MEDICO Y DE LABORATORIO - - - -
5400 VEHÍCULOS Y EQUIPO DE TRANSPORTE - - - -
5500 EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD - - - -
5600 MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS - - - -
5700 ACTIVOS BIOLÓGICOS - - - -
5800 BIENES INUMEBLES - - - -
5900 ACTIVOS INTANGIBLES - - - -
Subtotal de Capítulo 5000
6000: Obras Públicas
6100 OBRA PÚBLICA EN BIENES DE DOMINIO PÚBLICO - - - -
6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS - - - -
6300 PROYECTOS PRODUCTIVOS Y ACCIONES DE FOMENTO - - - -
Subtotal de Capítulo 6000
Total 66,561,245.00 67,783,642.24 67,783,642.24
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 56
Tabla 2. Presupuesto ejercido del FAETA-Educación de adultos en 2017 por distribución geográfica
Municipio
Tipo de servicio
Total
Alfabetización
Educación
Primaria
Educación
Secundaria
Formación
para el
trabajo - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Total
Tabla 3. Presupuesto del FAETA-Educación de adultos en 2017 por tipo de apoyo Tipo de Apoyo Aprobado Modificado Ejercido
- - - -
Total
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 57
Anexo 2. “Concurrencia de recursos en la entidad”
Orden de
Gobierno
Fuente de
Financiamient
o (i)
Presupuesto ejercido en 2017 de la fuente de financiamiento
por capítulo de gasto (ii) Total
(ii)
Justificación de la
fuente de
financiamiento
seleccionada (iii) 1000 2000 3000 4000
Federal
FAETA
Educación de
adultos
42,368,515.19
5,737,278.33
12,043,969.80
7,633,878.92 67,783,642.24
Ramo 11
48,145.90
52,775,822.37 52,823,968.27
Subtotal
Federal (a)
42,368,515.19
5,737,278.33
12,092,115.70
60,409,701.29 120,607,610.51
Estatal
Aportación
estatal
1,352,625.99
2,682,908.93
16,600.00 4,018,934.92
- - - - -
- - - - -
Subtotal Estatal
(b)
1,352,625.99 2,682,908.93 16,600.00 4,018,934.92
Otros recursos - - - - -
- - - - -
Subtotal Otros
recursos (c) - - - - -
Total (a + b+ c) 42,368,515.19 7,089,904.32 14,775,024.63 60,393,101.29 124,626,545.43
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 58
Anexo 3. “Procesos en la gestión del fondo en la entidad”
“Modelo General de Procesos”
Tabla de General del Proceso
Número de proceso Nombre del proceso Actividades Áreas Responsables Valoración general
1. Asignación
2. Ejercicio3. Seguimiento
Tra
nsp
are
nc
ia y
Re
nd
ició
n d
e c
ue
nta
s
Mo
nito
reo
y E
va
lua
ció
n
A B
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 59
Anexo 4. “Resultados de los indicadores estratégicos y de gestión del fondo”
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
medición
Unidad de
medida
Meta
programada
en 2017
Avance
en 2017
Avance
con
respecto
a la meta
en 2017
(Avance/
Meta)
Meta
programada
para el
ejercicio
anterior
Avance
en
ejercicio
anterior
Avance
con
respecto
a la meta
en
ejercicio
anterior
(Avance/
Meta)
Medios de
verificación
(fuentes de
información)
Justificación
del avance
con
respecto a
la meta
(explicar
por qué se
cumplieron
las metas)
Indicadores MIR Federal
Fin
Tasa de
variación de
la población
de 15 años o
más en
situación de
rezago
educativo.
anual tasa de
variación 11.65 2.6 22.3% N/A N/A N/A
Propósito
Porcentaje
de
exámenes
acreditados
de
educación
primaria y
educación
secundaria a
través de la
aplicación
del
Programa
Especial de
Certificación
(PEC).
trimestral porcentaje 60 61.1 101.8% N/A N/A N/A
Porcentaje
de usuarios
que
concluyen
anual porcentaje 89.4 82.4 92.2% N/A N/A N/A
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 60
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
medición
Unidad de
medida
Meta
programada
en 2017
Avance
en 2017
Avance
con
respecto
a la meta
en 2017
(Avance/
Meta)
Meta
programada
para el
ejercicio
anterior
Avance
en
ejercicio
anterior
Avance
con
respecto
a la meta
en
ejercicio
anterior
(Avance/
Meta)
Medios de
verificación
(fuentes de
información)
Justificación
del avance
con
respecto a
la meta
(explicar
por qué se
cumplieron
las metas)
nivel
intermedio y
se
incorporan a
nivel
avanzado.
Tasa de
variación de
usuarios del
MEVyT que
concluyen
nivel inicial,
intermedio
y/o
avanzado.
anual tasa de
variación 21.53 6 27.9% N/A N/A N/A
Componente
Porcentaje
de
exámenes
del PEC
aplicados
trimestral porcentaje 83.3 100 120.0% N/A N/A N/A
Porcentaje
de
exámenes
acreditados
del Modelo
Educativo
para la Vida
y el Trabajo.
semestral porcentaje 75 80.94 107.9% N/A N/A N/A
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 61
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
medición
Unidad de
medida
Meta
programada
en 2017
Avance
en 2017
Avance
con
respecto
a la meta
en 2017
(Avance/
Meta)
Meta
programada
para el
ejercicio
anterior
Avance
en
ejercicio
anterior
Avance
con
respecto
a la meta
en
ejercicio
anterior
(Avance/
Meta)
Medios de
verificación
(fuentes de
información)
Justificación
del avance
con
respecto a
la meta
(explicar
por qué se
cumplieron
las metas)
Porcentajes
de usuarios
que
concluyen
niveles
vinculados a
Plazas
Comunitarias
de atención
educativa y
servicios
integrales.
semestral porcentaje 49.7 52.4 105.4% N/A N/A N/A
Porcentajes
de usuarios
que
concluyen
niveles
vinculados a
Puntos de
Encuentro.
semestral porcentaje 39.5 35.9 90.9% N/A N/A N/A
Porcentajes
de usuarios
que
concluyen
niveles
vinculados a
Círculos de
Estudio.
semestral porcentaje 10.2 10.02 98.2% N/A N/A N/A
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 62
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
medición
Unidad de
medida
Meta
programada
en 2017
Avance
en 2017
Avance
con
respecto
a la meta
en 2017
(Avance/
Meta)
Meta
programada
para el
ejercicio
anterior
Avance
en
ejercicio
anterior
Avance
con
respecto
a la meta
en
ejercicio
anterior
(Avance/
Meta)
Medios de
verificación
(fuentes de
información)
Justificación
del avance
con
respecto a
la meta
(explicar
por qué se
cumplieron
las metas)
Actividad
Tasa de
variación del
registro para
la aplicación
del examen
del
Programa
Especial de
Certificación
(PEC).
trimestral tasa de
variación 0 0 0 N/A N/A N/A
Porcentaje
de registros
en el
Programa
Especial de
Certificación
(PEC)
vinculados a
alguna
alianza.
trimestral porcentaje 83.9 38.72 46.2% N/A N/A N/A
Tasa de
variación de
asesores.
trimestral tasa de
variación 2.2 14.33 651.4% N/A N/A N/A
Porcentaje
de asesores
que tienen
más de un
año de
servicio que
trimestral porcentaje 21.8 43.21 198.2% N/A N/A N/A
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 63
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
medición
Unidad de
medida
Meta
programada
en 2017
Avance
en 2017
Avance
con
respecto
a la meta
en 2017
(Avance/
Meta)
Meta
programada
para el
ejercicio
anterior
Avance
en
ejercicio
anterior
Avance
con
respecto
a la meta
en
ejercicio
anterior
(Avance/
Meta)
Medios de
verificación
(fuentes de
información)
Justificación
del avance
con
respecto a
la meta
(explicar
por qué se
cumplieron
las metas)
reciben
formación
continua.
Porcentaje
de módulos
impresos
vinculados.
trimestral porcentaje 81.8 77.05 94.2% N/A N/A N/A
Porcentaje
de
exámenes
impresos
aplicados
del MEVyT
trimestral porcentaje 84.99 93.21 109.7% N/A N/A N/A
Tasa de
variación de
inscripción
en el Modelo
de
Educación
para la Vida
y el Trabajo
(MEVyT).
trimestral tasa de
variación 2.2 39.04 1774.5% N/A N/A N/A
Porcentaje
de módulos
en línea y
digitales
vinculados.
trimestral porcentaje 18.13 22.95 126.6% N/A N/A N/A
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 64
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuencia
de
medición
Unidad de
medida
Meta
programada
en 2017
Avance
en 2017
Avance
con
respecto
a la meta
en 2017
(Avance/
Meta)
Meta
programada
para el
ejercicio
anterior
Avance
en
ejercicio
anterior
Avance
con
respecto
a la meta
en
ejercicio
anterior
(Avance/
Meta)
Medios de
verificación
(fuentes de
información)
Justificación
del avance
con
respecto a
la meta
(explicar
por qué se
cumplieron
las metas)
Razón de
módulos
entregados y
vinculados a
los usuarios.
trimestral Otra 0.86 0.27 31.4% N/A N/A N/A
Porcentaje
de
certificados
emitidos a
solicitud.
trimestral porcentaje 77.9 69.76 89.6% N/A N/A N/A
Porcentaje
de
exámenes
en línea
aplicados
del MEVyT
trimestral porcentaje 15.9 16.65 104.7% N/A N/A N/A
Indicadores Estatales
.
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 65
Anexo 5. “Conclusiones del fondo”
Sección
de la
evaluación
Fortalezas/
Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones
Actores
Involucrados Valoración
general
Contribución
y destino
• El IEEA SLP elaboró un
Programa Operativo Anual y un
Programa Emergente de
Alfabetización que contienen
elementos de un diagnóstico de
las problemáticas relacionadas
con el analfabetismo y el rezago
educativo en la entidad y a su
vez identifican
cuantitativamente a la
población objetivo.
• La instancia del fondo en la
entidad elaboró una serie de
estrategias para dar atención a
la demanda de servicios de
educación para adultos.
Adicionalmente se contempló
alianzas con entidades federales
relacionados con el objetivo del
fondo.
• En la entidad federativa, a
través del IEEA SLP, se
documenta el destino de las
aportaciones. Los criterios de
distribución que se tienen
identificados son por capítulo de
gasto, tipos de servicio que
• La instancia responsable del
fondo en la entidad, IEEEA SLP,
no contó con un documento en
el que se identifique la situación
actual o un diagnóstico de los
recursos materiales y humanos
necesarios para la prestación de
los servicios de educación de
adultos.
• El IEEA SLP no documentó los
criterios mediante los que
distribuye los recursos, ante lo
cual determina los montos a
distribuir de manera inercial.
IEEA SLP
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 66
Sección
de la
evaluación
Fortalezas/
Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones
Actores
Involucrados Valoración
general
presta, tipo de apoyo que otorga
y, por último, por municipios.
• De acuerdo a la entidad,
hubo fuentes de financiamiento
concurrentes que tuvieron por
destino los servicios de
educación de adultos. Los
recursos fueron provenientes del
Ramo 11 y de aportaciones
estatales.
Gestión
• El INEA, mediante los
institutos locales (IEEA)
implementa jornadas de
atracción, incorporación y
permanencia hacia la población
objetivo del fondo en la entidad.
• Se contó con
procedimientos documentados
para la verificación e integración
de necesidades en los que se
identifica la situación de rezago
educativo.
• A partir de un sistema
informático y lineamientos, la
instancia responsable del fondo
documenta, integra y administra
los padrones de beneficiarios.
• El IEEA SLP no proporcionó
evidencia de los procesos de
clave involucrados en la gestión
del fondo.
• No se identificaron
mecanismos de permanencia y
profesionalización de las figuras
solidarias en la entidad.
• No se contó con
información o evidencia del
esquema de costos asociados
con las acciones de la instancia
con recursos del fondo.
• No se tuvo documentos en los
cuales se acredite los
mecanismos de seguimiento de
las aportaciones y, también, de
los resultados de la eficiencia
IEEA SLP
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 67
Sección
de la
evaluación
Fortalezas/
Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones
Actores
Involucrados Valoración
general
• Se documenta de manera
correcta las transferencias de las
aportaciones del fondo y se
realizó de acuerdo a lo
programado.
terminal por módulo y nivel de los
educandos.
Generación
de
Información y
rendición de
cuentas
• El IEEA SLP identificó y
recolecto información para la
planeación, asignación y
seguimiento de los recursos,
de la plantilla de personal,
población de 15 años o más
en rezago educativo y de
indicadores educativos; sin
embargo, no se tuvo
información de la
infraestructura educativa.
• El IEEA SLP reportó los
informes financieros y de
indicadores trimestrales de
acuerdo a los criterios
considerados en el PASH.
• EL IEEA publicó en su
página web la información o
reportes del monitoreo de
desempeño del fondo y está
actualizado.
• No se tiene identificado
un procedimiento de
validación que permita
corroborar la información
antes de ser reporta al PASH
IEEA SLP
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 68
Sección
de la
evaluación
Fortalezas/
Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones
Actores
Involucrados Valoración
general
Orientación y
medición de
resultados
• El IEEA SLP reportó en los
informes trimestrales del PASH
los indicadores a nivel de fin y
propósito establecidos en la
MIR del fondo. El resultado del
indicador de fin fue de 22.3 %
de cumplimiento.
• El INEA estableció en el
Modelo de Evaluación
Institucional (MEI) indicadores
de desempeño y resultados,
los cuales son reportados por
las instancias estatales.
Dentro de los dos indicadores
más importantes resalta el de
“porcentaje de avance en el
cumplimiento de la meta
anual de educandos
alfabetizados” y “porcentaje
de avance en la meta anual
de UCN” con 96.6 % y 120 %
• No se tuvo evidencia de
los criterios utilizados para
media la calidad o
desempeño de la figura
solidaria en la entidad.
IEEA SLP
Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)
Educación de Adultos 69
Sección
de la
evaluación
Fortalezas/
Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones
Actores
Involucrados Valoración
general
de cumplimiento,
respectivamente.