ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS SOCIALES
Oscar Valentin - FADRE
Minería, Comunidades y Conflictos
TEMARIO
Antecedentes Intereses y Conflictos Mapeo de Conflictos en Perú, Abril 2012 Marco Legal
Ley Nº 29785“Consulta Previa” Ley Nº 29230 “Obras por Impuestos” Decreto Legislativo Nº 1012 “Marco de
Asociaciones Publico Privadas” Estrategias Políticas
APPS LISR
ANTECEDENTES En los noventa, la desregulación apareció
como herramienta fundamental para atraer inversiones.
Surge la lucha entre la política de Libre Economía Social de Mercado y Economía Centralmente Planificada (ahora revestida ecológicamente)
Consecuencias: Manipulación que genera serios conflictos entre
las poblaciones locales y las empresas mineras. Pérdida de vidas humanas. Perdida de oportunidades para generar
desarrollo Altos costos materiales
INTERESES Y CONFLICTOS
Elemento clave del conflicto: Para Pobladores:
Miedo al mal uso de los recursos naturales , fuente principal de ingresos de las poblaciones locales
Luchan por la ecología y biodiversidad
Para Empresas Mineras Darle valor económico al suelo y al subsuelo A través del control de tierras y recursos
Forma de frenar los conflictos“Que no se otorguen más autorizaciones
a los proyectos extractivos” ( la paz de los cementerios)
Conflictos por Tipo
FUENTE: Pagina Web, DEFENSORIA DEL PUEBLIO
Abril 2012
De 11 a más Conflictos SocialesDe 6 a 10 Conflictos SocialesDe 1 a 5 Conflictos Sociales
Abril 2012
FUENTE: Pagina Web, DEFENSORIA DEL PUEBLO
MARCO LEGAL
Marco Legal: Algunas medidas legales para desactivar los conflictos
Ley Nº 29785 . ¿Generará “Ley de Consulta Previa” más /menos
conflictos? Ley Nº. 29230. No hay Entusiasmo por “Obras por Impuestos” parte de la
Autoridad
Decreto Legislativo Nº 1012 Las privatización y concesiones
“Marco de Asociaciones no generanPublico Privadas” entusiasmo político
Ley Nº 29785
Ley de Derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo OIT.
Estado tiene una serie de obligaciones y circunstancias que deberá propiciar:
Posible encuesta pública. Derecho de regresar. Reasentamiento y
rehabilitación. Tierras de calidad
equivalente. Indemnización.
Perú es el único país en el mundo que ha implementado la ley de consulta previa
¿Será útil para prevenir y solucionar conflictos?
Ley Nº 29230
Promueve que empresas privadas financien obras públicas a cuenta de sus impuestos.
Tiene como objetivo impulsar la ejecución de proyectos de inversión pública, a través de la suscripción de convenios entre los Gobiernos Regionales (GR) o Gobiernos Locales (GL) y empresas privadas.
Las empresas privadas podrán financiar y ejecutar proyectos de inversión pública en infraestructura priorizados, que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El monto invertido por las empresas privadas será descontado hasta en un 50% de su Impuesto a la Renta correspondiente al año anterior.
Decreto Legislativo Nº1012
Que aprueba la ley marco de Asociación Publico Privada para la generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de procesos de la inversión privada – APP.
Se clasifica las APP en dos tipos: autosostenible o cofinanciada . Además, insta a las entidades públicas a
clasificar sus necesidades de servicio a fin de determinar que proyectos se realizarán a través de APP´s
ESTRATEGIAS POLÍTICAS EXITOSAS
Estrategias Políticas Exitosas Acuerdo Públicos, Privado y
Social . APPS
Liga de Intereses Sociales Recíprocos. LISR
EMPRESA
SOCIEDAD
ESTADO DESARROLLO
SOSTENIBLE
ESTADO
SOCIEDAD
EMPRESA
Ante las crisis sociales se ha desarrollado un
método denominado la Liga de Intereses Sociales Recíprocos (LISR), el cual
permite articular a los diferentes actores o
intereses a escenarios de entendimiento, a
situaciones ganar-ganar.
LISR
Énfasis en las COINCIDENCIAS y no en la disminución de las diferencias para la Solución de los Conflictos Sociales.
Liga de Intereses Sociales Recíprocos
Acuerdos Públicos – Privados Sociales (APPS) Participa un facilitador entre el Estado, la Empresa y la Sociedad que Identifica la intersección entre sus intereses lo que se materializa en un proyecto u obra pública impulsado por estos tres actores a través de un APPS.
“El valor de una APPS no radica en la obra en sí, sino en la concertación, cooperación y articulación entre los tres
actores para alcanzar un mismo objetivo (Relaciones Humanas)”.
Sociedad
Empresa
Facilitador
Estado
Desarrollo
Comunicaciones
Acuerdos Público
Privados
Proyectos de
Inversión Pública
La presencia del Facilitador, convierte el clásico triangulo en un rombo cooperativo
Esquema integrador del accionar de LISR a través de APPS
Acuerdo P úblico-PrivadoAcuerdo Público-Privado Social
EmpresaEmpresa
EstadoEstado
SociedadSociedad
PROBLEMA, NECESIDAD O CARENCIA IDENTIFICADA
Proceso de Di álogo y Negociaci ón entre Sectores Relevantes e Interesados
Proceso de Di álogo y Negociaci ón entre Sectores Relevantes e Interesados
Proyectos de desarrollo económico
Proyectos de desarrollo económico
Proyectos de desarrollo social
Proyectos de desarrollo social
Proyectos de Infraestructura
Proyectos de Infraestructura
Soluciones para problemas y necesidades identificadas
Competitividad para el Estado
/Empresa/Sociedad
Gobierno Central
Ciudadano de a
pie
Desde hace 20 años a favor de la Inversión Privada
No está en contra de la inversión.Sin embargo:o Falta de interés
para MOVILIZARSE a favor
o Envidia a los que les llega DIRECTAMENTE el beneficio de la inversión.
Para sacar adelante una inversión se debe tener dos olas a favor
Retos
Generar nuevos métodos y estrategias para la solución de conflictos socio ambientales.
El modelo actual esta agotado.
Otros Modelos
El modelo basado en el Equilibrio Estratégico de Nash (Premio Nobel de Economía) ofrece una esperanza de lograr ambientes colaborativos en espacios competitivos
“Teoría de los Juegos: Se respetan los acuerdos porque a cada jugador le conviene hacerlo.” John Nash. Premio Nobel Economía 1994
Proyectos viables que acaban con la pobreza extrema.
RESULTADOS
Actores: • Opositores ideológicos • Estado • Empresa • Comunidad
Recetario social básico:1. Establecimiento LISR2. Trato diferenciado a los
opositores3. Estrategia de Comunicación4. Formación de Militantes para
el Desarrollo5. Creación del Alfil del
Gobierno6. Apoyo institucional a la
Justicia
Enfermedad: Síndrome de la desesperanza aprendida.
En Resumen, una buena aproximación …..
Conclusiones
Existe un marco legal insuficiente basado en un modelo económico agotado, que no ayuda a la solución de conflictos sociales.
El modelo LISR
Si se logra colocar la inversión de sectores minero, petrolero, gas y pesca; de forma eficiente; es posible que en el corto plazo se acabe con la pobreza extrema y lograr una reducción considerable de la pobreza en sectores sociales menos favorecidos.
GRACIAS