1
ESTRATEGIA NACIONAL DE ATENCIÓN A LA BIODIVERSIDAD MARINA Y
COSTERA
DIAGNÓSTICO ............................................................................................................ 4
I. ECOSISTEMAS COSTEROS ..................................................................... 5
Playas y Dunas costeras ....................................................................................... 6
Manglares .............................................................................................................. 7
Pastos marinos ...................................................................................................... 8
Algas ………………………………………………………………………………………9
Lagunas costeras ................................................................................................ 10
Arrecifes de coral ................................................................................................. 11
Ecosistemas pelágicos ........................................................................................ 13
Comunidades bentónicas .................................................................................... 14
II. ECOSISTEMAS OCEÁNICOS ................................................................. 14
III. ISLAS ....................................................................................................... 17
IV. AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD MARINA Y COSTERA .................. 19
4.1 Cambio de uso de suelo y alteración de la dinámica costera .............. 19
4.2 Contaminación .......................................................................................... 22
4.3 Sobrepesca, pesca ilegal y uso de artes de pesca no sustentables .......... 25
4.4 Especies invasoras ................................................................................... 27
4.5 Cambio climático ....................................................................................... 27
V. PRIORIDADES ......................................................................................... 28
5.1 Biodiversidad marina y costera ............................................................. 28
5.2 Ecosistemas prioritarios ........................................................................ 29
VI. INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO, LA CONSERVACIÓN Y LA
PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD MARINA Y COSTERA ........................... 31
6.1 Áreas Naturales Protegidas....................................................................... 31
6.2 Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre o Predios
Federales Sujetos a Manejo para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable
de Vida Silvestre .................................................................................................. 31
6.3 Programa de Conservación de Especies en Riesgo (PROCER) ............... 32
2
6.4 Ordenamiento ecológico ........................................................................... 33
6.5 Manejo pesquero y acuícola ...................................................................... 33
6.6 Administración de la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT) .......... 35
6.7 Inspección y vigilancia ............................................................................... 36
6.8 Estrategias estatales de biodiversidad ...................................................... 36
6.9 Estrategia especies invasoras ................................................................... 37
6.10 Educación ambiental y comunicación ................................................... 37
6.11 Principales Tratados y Convenios Internacionales .............................. 38
Agenda 21 ................................................................................................. 38
Convenio sobre la Diversidad Biológica .................................................... 38
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región
del Gran Caribe ................................................................................................... 39
Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional Especialmente
Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR) ................................................................. 40
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES) ........................................................................ 40
6.12 Análisis FODA de instrumentos para el manejo, la conservación y la
protección de la biodiversidad marina y costera ................................................ 41
6.13 Áreas Naturales Protegidas....................................................................... 41
6.14 Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre o Predios
Federales Sujetos a Manejo para la Conservación y Aprovechamiento ............... 42
6.15 Ordenamiento Ecológico ........................................................................... 43
6.16 Administración de la ZOFEMAT ................................................................ 43
6.17 Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB) .................. 43
6.18 Regulaciones pesqueras ........................................................................... 44
6.19 Inspección y vigilancia ............................................................................... 44
ESTRATEGIA............................................................................................................. 45
7.1 Propósito ................................................................................................. 45
7.2 Objetivo general ...................................................................................... 45
7.3 Ejes estratégicos ..................................................................................... 45
3
Conservación y protección ............................................................................... 45
Uso sustentable / diversificación de usos ....................................................... 46
Conocimiento ..................................................................................................... 46
Gobernanza ........................................................................................................ 47
Valoración .......................................................................................................... 48
VIII. REFERENCIAS ........................................................................................ 49
MATRIZ DE EJES Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS ................................... 53
4
DIAGNÓSTICO
México destaca por una gran biodiversidad marina y costera (CONABIO-CONANP-
TNC-PRONATURA, 2007). En términos de litoral y superficie marina, es el décimo
segundo país mejor dotado en el ámbito mundial (Lara Lara et al., 2008a). Lo anterior
se debe a la interacción entre aguas tropicales y templadas (CONABIO-CONANP-
TNC-PRONATURA, 2007) y a la fisiografía del litoral del país, que se traduce en una
heterogeneidad alta de ambientes costeros y marinos producto de la interacción de
procesos geológicos, oceanográficos y atmosféricos, en una extensión de 11,122 km
de litoral. Los mares mexicanos son hábitat de una biodiversidad estimada de 153,242
registros que representan 9 253 especies y 1 036 infraespecies, pertenecientes a 24
grupos taxonómicos, de las cuales 197 presentan alguna categoría de protección y 75
son endémicas (CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA 2007). Dichas bases de
datos sólo incluyen registros ubicados dentro de las ecorregiones marinas de la CCA
(Figura 1).
México se encuentra entre la región Neoártica y Neotropical, y al mismo tiempo está
sujeto a la influencia oceánica del Atlántico centro-occidental y Pacífico centro-oriental
(Lara Lara et al., 2008a). En términos oceanográficos, la corriente de California y la
Corriente Norecuatorial confluyen en el Pacífico mexicano (CONABIO-CONANP-TNC-
PRONATURA, 2007). La corriente del Caribe fluye frente a las costas de Quintana
Roo, pasa por el canal de Yucatán y entra al Golfo de México para convertirse en la
corriente de Lazo (Wilkinson et al., 2009).
En relación a la regionalización de nuestros mares y costas, la Comisión Nacional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) emplea las ecorregiones
marinas de Norteamérica a nivel I (cuencas y masas oceánicas) (Wilkinson et al.,
2009). Para México estas regiones están comprendidas parcial o totalmente en el
Norte del Golfo de México (Tamaulipas), el Sur del Golfo de México (Veracruz,
Tabasco, Campeche y Yucatán), Caribe mexicano (Quintana Roo), Pacífico
Centroamericano (Chiapas y Oaxaca), Pacífico Mexicano Transicional (Oaxaca,
Guerrero, Michoacán, Colima, Jalisco y Nayarit), Golfo de California (Sinaloa, Sonora,
Nayarit, y norte de Jalisco), Pacífico Sudcaliforniano (BC y BCS) y el Pacífico
Transicional de Monterey (Figura 1). Existen dos niveles a escalas más finas: el nivel
II cuenta con 28 regiones, en el que se delimitó la distribución de los ambientes
bentónicos junto con las diferencias entre los ambientes bentónico-nerítico (hasta el
límite de la plataforma continental, a una profundidad aproximada de 200 m) y los
ecosistemas pelágicos (oceánicos). En el nivel III se subdividió a la plataforma
5
continental en 24 regiones y se enfocó exclusivamente a los ambientes neríticos
(costeros) (Lara Lara et al., 2008b).
En este trabajo se va a abordar a la biodiversidad marina y costera bajo un enfoque
ecosistémico. Los ecosistemas que se presentan se dividen en costeros, oceánicos e
islas. Los ecosistemas costeros incluyen a las playas, dunas costeras, manglares,
marismas y pantanos, praderas de pastos marinos, macroalgas, arrecifes coralinos y
rocosos, deltas, ciénegas, lagunas costeras, columna de agua (pelágicos) y
bentónicos (asociados al sustrato). Los ecosistemas oceánicos abarcan a los arrecifes
profundos de corales y agregaciones de esponjas, cañones submarinos, escarpes,
infiltraciones de metano e hidrocarburos, mantos de rodolitos, montañas y montes
submarinos, placas de cobalto, ventilas hidrotermales, volcanes submarinos, dorsales
y trincheras. Las islas pueden ser oceánicas, terrestres y costeras o continentales.
Cabe recalcar que actualmente se encuentra en proceso de desarrollo la Estrategia
Nacional de Conservación y Manejo Sustentable del Territorio Insular Mexicano1 por lo
que se buscará alinear este trabajo con dicha estrategia.
Figura 1. Ecorregiones marinas de Norteamérica para México (extraído de CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA, 2007).
I. ECOSISTEMAS COSTEROS
La zona costera o nerítica se localiza en las aguas que cubren la plataforma
continental, y el resto forma parte de la zona oceánica (Córdova y Vázquez et al.,
2006). En la zona costera de México se han registrado cerca de 123 rasgos costeros
importantes hasta 600 en el país, como lagunas, estuarios, esteros, marismas, bahías,
1 http://www.ine.gob.mx/islas
6
caletas, ensenadas. En el caso de los cenotes, se calculan cerca de 10,000 en la
Península de Yucatán (Lara Lara et al., 2008a).
Playas y Dunas costeras
En el sistema de intercambio dinámico playa-dunas (Martínez 2004), la playa es la
franja de arena que se encuentra entre los límites inferior y superior de las mareas
baja y alta. Las dunas costeras se localizan en la parte posterior de la playa (zona
supralitoral) donde existe un mayor aporte de sedimento (Martínez 2009). Las dunas
costeras se pueden desarrollar a lo largo de cualquier tipo de costa arenosa (abierta o
bahía semicerrada), estuarios y lagunas costeras (Hesp 2002).
Las playas y dunas son ecosistemas ricos en flora y fauna. En México se han
registrado más de 1,600 especies de plantas, junto con aves playeras, tortugas,
cangrejos, etc. (Moreno-Casasola, 2004). En las zonas costeras de ambos litorales del
país aparecen las herbáceas rastreras como Ipomoea pes-caprae (la riñonina),
Canavalia rosea e Ipomoea imperatii que se extienden por 20 o 30 metros en las
dunas frontales (Hesp 2004). En el litoral del país también se observan pastos
rizomatosos como Sporobolus virginicus varias especies de Schyzachirium y formas
arbustivas como Chamaecrista chamaecristoides, Palafoxia lindenii, Croton punctatus,
Palafoxia rosea, Scaevola plumieri, Sesuvium portulacastrum y Suriana maritima; las
dos primeras son endémicas del Golfo de México, y son las responsables de
estabilizar los médanos (Moreno-Casasola, 2006).
La vegetación de dunas costeras del Golfo de México y Caribe mexicano es más rica
en especies debido a la presencia de microambientes más variados. En la región
centro del Golfo de México se han descrito 276 especies; en contraste, se han
registrado 102 especies en el Pacífico Centroamericano (Chiapas) (Martínez et al.,
1993). En la península de Baja California (Pacífico sudcaliforniano) se han reportado
cerca de 35 especies vegetales en las dunas (Lara Lara et al., 2008a).
En el litoral del país se establecen matorrales y selvas sobre suelos arenosos. En el
Pacífico centro y sur (Transicional mexicano y Centroamericano) predominan las
selvas bajas caducifolias. En el Golfo de México se establecen selvas medianas
caducifolias y/o subperennifolias con Brosimum alicastrum, Cedrela odorata, Diphysa
robinioides, Enterolobium cyclocarpum y Ficus sp (Martínez et al., 1993).
La parte del litoral situada entre los niveles conocidos de las máximas y mínimas
mareas se conoce como la zona intermareal. En las playas de la Península de Baja
California, se han reportado 93 especies de infauna, seis de las cuales reúnen 70% de
la abundancia total. En los fondos lodosos de esta región se han reportado cerca de
7
44 especies de infauna, mientras que en el sustrato rocoso se han reportado alrededor
de 60 especies de epifauna. (Lara Lara et al., 2008a).
En la mayoría de los casos, gran parte de las especies que aparecen en ambientes
costeros son habitantes comunes de selvas, que encuentran refugio y alimento en
dichos ambientes. En relación a la fauna asociada a ambientes costeros, como dunas
costeras y playas, se tienen registros de cangrejos Gecarcinus lateralis y Ocypode
quadrata; junto con moluscos Donax variabilis roemeri y Donax texasiana; reptiles
como la tortugas de agua dulce Kinosternon sp, Trachemys sp, Rhynoclemys sp2,
lagartijas Aspidoscelis sp y Nemidoforus sp., la iguana de peine Iguana iguana,
tortugas marinas (Lepidochelys olivácea, L. kempii, Chelonia mydas, C. mydas
agassizi, Caretta caretta, Dermochelys coriácea y Eretmochelys imbricata), caimanes
Caiman crocodilus, lagartos Crocodylus acutus, culebras Drymarchon corais,
Salvadora lemniscata, Manolepis putnami y Nicrurus distans; aves como
Campylosrhynchus zonatus, C. bruncicapillus, C. rufinucha, Amazilia yucatanensis, A.
camdida y A. violiceps; y mamíferos como tlacuaches Didelphis virginiana y Marmosa
canescens, la musaraña Glossophaga soricina, murciélagos Sturnira lilium y Myotis
californicus, la zorra gris Urocyon cnereoargenteus, el ocelote Leopardus pardalis, el
venado cola blanca Odocoileus virginianus y el jabalí de collar Tayassu tajacu
(Martínez et al., 1993).
Las dunas costeras son ecosistemas clave en la zona costera, estas actúan como una
barrera de protección que contrarresta el efecto del viento, del oleaje y de las
inundaciones (Seingier et al., 2009; Agardy, 2003; Ranwell, 1995). Estos ecosistemas
también sirven como lugares de recarga de acuíferos y actúan como amortiguador
contra la intrusión de agua salada (Martínez, 2004). Las dunas costeras sostienen una
alta diversidad de especies de ciertos grupos taxonómicos, como especies
amenazadas de aves, plantas e invertebrados, proveen de alimento a especies de
aves migratorias, y también proveen hábitats de anidación (Agardy, 2003).
Manglares
Los manglares son asociaciones vegetales en las que dominan distintas especies de
árboles de mangle. En México, los manglares están distribuidos en el Pacífico, Golfo
de California y el Atlántico (Golfo de México y el Caribe mexicano). Las especies
predominantes de mangle: Rizophora mangle, Avicennia germinans, Laguncularia
racemosa y Conocarpus erectus se encuentran en la categoría de Amenazadas
(NOM-059-ECOL-2010). Además se han registrado Rizophora harrisoni y Avicennia
2 En el Golfo de México se han registrado Staurotypus sp, Claudius sp, y Dermatemys sp (tortuga blanca).
8
bicolor, y actualmente se estima un cobertura de manglar en el país de 770,057
ha(Lara Lara et al., 2008a). En una evaluación preliminar (INE, 2005) se estimó una
tasa anual promedio de pérdida de cobertura nacional de ecosistemas de manglar en
2.5%. Esta oscila del 2% en la vertiente del Pacífico al 2.8% en la del Golfo de México.
Pastos marinos
Los pastos marinos son fanerógamas acuáticas características de zonas salobres y
marinas. México cuenta con una diversidad de especies de pastos marinos, superior a
la de otros lugares del mundo; nueve de las doce especies que habitan en las costas
de América del Norte, se encuentran en el país (Ibarra-Obando y Ríos, 1993).
En el Golfo de México se distribuyen Halophila decipiens y H. engermanni, también se
distribuyen en estas costas y en Quintana Roo Thalassia testudinum, Syringodium
filiforme y Halodule beaudettei (Ibarra-Obando y Ríos, 1993; Wilkinson et al., 2009).
En el litoral del Pacífico se ha reportado Phyllospadix scouleri y P. torreyi en la costa
occidental de Baja California. Zostera marina también se ha observado en la costa de
Sonora y Sinaloa. En el Golfo de California se ha reportado Halodule wrightii, que
también se distribuye en las costas de Tamaulipas, Veracruz, Campeche y Yucatán
(Ibarra-Obando y Ríos, 1993).
Ibarra-Obando y Ríos (1993) atribuyen la aparente ausencia de fanerógamas marinas
en el Pacífico transicional mexicano a que la plataforma continental se reduce
drásticamente desde la entrada del Golfo de California hasta Puerto Vallarta a
consecuencia de ello, a pocos metros de distancia de la playa se encuentran grandes
profundidades, si bien al sur del Pacífico transicional mexicano, la plataforma es más
extensa (Golfo de Tehuantepec en Pacífico centroamericano, 100 km).
La fauna asociada a este ecosistema incluye a los sábalos Megalops atlanticus y
Chanos sp, jureles o cojinudas Caranx sp, pargos Lutjanus sp, mojarras Gerres sp,
roncos Haemulon sp, barracudas Sphyraena barracuda, botetes Sphoeroides sp,
curvinas Cynoscion sp, las lisas Mugil curema y los robalos Centropomus sp. Los
pocos los vertebrados que consumen pasto marino son el manatí Thrichechus
manatus3 y la tortuga verde Chelonia mydas4, ambas catalogadas como amenazadas.
También se ha documentado el consumo de fanerógamas marinas por parte de aves,
tal es el caso de la branta negra (Branta bernicla nigricans) que consume Zostera
marina (Ibarra-Obando y Ríos, 1993).
3 http://www.iucnredlist.org/apps/redlist/details/22103/0
4 http://www.iucnredlist.org/apps/redlist/details/4615/0
9
Junto con los manglares, las praderas de pastos marinos proveen de hábitats de
crianza y protección a peces de arrecifes de coral e invertebrados, son fuente de
alimento y juegan un papel importante en la estabilización de la línea de costa (Agardy
et al., 2003).
Algas
Las macroalgas son productores primarios que se desarrollan en la zona costera; se
distribuyen en costas con influencia de aguas frías ricas en nutrientes y en cuerpos de
agua costeros semicerrados como bahías, ensenadas y lagunas costeras. La
heterogeneidad de ambientes costeros permite albergar una alta diversidad de
macroalgas (Lara Lara et al., 2008a).
En los arrecifes de coral de las costas del Golfo de México, se han reportado especies
de algas verdes y verdes-coralinas de los géneros Halimeda o Ulva (Lara Lara et al.,
2008a). En la costa norte del Golfo de México se han registrado comunidades de algas
bentónicas desde el margen continental hasta el límite de la plataforma continental. En
el Pacífico centroamericano, se han encontrado cerca de 153 especies de algas,
principalmente en la región del Golfo de Tehuantepec (Wilkinson et al., 2009).
En México existen cerca de 55 especies de algas de importancia comercial. Las zonas
del país donde existe una explotación comercial de macroalgas es en el Golfo de
California y la costa occidental de la Península de Baja California. Se han registrado
137 especies de algas marinas cafés de la división Phaeophyta para la península de
Baja California, de las cuales 101 se distribuyen en la costa occidental (Pacífico
sudcaliforniano), 64 en la costa oriental (Golfo de California) y 28 en ambas. En el
Pacífico sudcaliforniano se pueden encontrar especies características de latitudes
templadas-frías como Macrocystis pyrifera, Laminaria farlowii, L. setchellii,
Pterygophora califórnica, Eisenia arbórea, Pelagophycus porra, Agarum fimbriatum,
Cystoseira osmundacea, C. setchellii, C. neglecta y Egregia menziesii. En tanto que en
el Golfo de California se han registrado especies de agua templado-tropicales como
Colpomenia bullosa, C. phaeodactyla, Nemacystis brandegeei, Chnoospora implexa,
Ch. minima, Dictyota crenulata, Dilophus okamurai, Padina crispata y P. mexicana.
(Aguilar y Aguilar, 1993).
Los bosques de M. pyrifera, también conocidos como bosques de sargazo, albergan
invertebrados de importancia comercial, como el abulón, erizo, caracol, langosta y
pepino de mar; así como especies amenazadas de mamíferos y aves marinas (Lara
Lara et al., 2008a; Wilkinson et al., 2009). Los bosques de sargazo y otras
comunidades de macroalgas proveen hábitats de crianza especializados para varias
especies, las capas superiores del sargazo son áreas de crianza para peces de fondos
10
rocosos. Las comunidades de sargazo consisten en distintos tipos de doseles que
sirven de alimento a varios herbívoros (Agardy et al., 2003).
Lagunas costeras
Las lagunas costeras son cuerpos acuáticos semicerrados que se localizan paralelos a
la línea de costa, con influencia marina y/o fluvial, y están separados del océano por
una barrera arenosa a través de la cual se lleva a cabo el intercambio de agua con el
mar adyacente por medio de una o varias bocas. Son de los ecosistemas que poseen
las tasas de productividad primaria y secundaria más elevadas (Ortiz y De la Lanza,
2006; Kjerfve, 1986).
En México se han registrado alrededor de 164 lagunas costeras, que comprenden una
superficie de 13,119.83 km2. Entre la costa oriental del Golfo de California y la costa
occidental y suroccidental del Pacífico mexicano se concentran 67 lagunas costeras
con una superficie de 2,777.03 km2. En la costa suroccidental de la Península de Baja
California se han registrado siete lagunas en una superficie de 2,213.35 km2. En la
costa del Golfo de Tehuantepec se han registrado tres lagunas con una superficie de
1,336.62 km2. En las costas del Golfo de México y Caribe se han registrado cerca de
76 lagunas con una superficie de 6,324.8 km2 (Ortiz y De la Lanza, 2006).
En México, la biodiversidad en las lagunas costeras es alta y en promedio por laguna
se pueden encontrar de 50 a 100 especies de peces, 50 a 90 especies de moluscos y
de 40 a 70 especies de crustáceos. En México, la riqueza de peces es una de las más
altas de zonas tropicales en el mundo, alrededor de 400 especies. Por otra parte, casi
todas las lagunas están estrechamente ligadas con manglares. Algunos de los
bosques de manglar más importantes asociados a lagunas costeras son los que se
encuentran la Laguna de Términos en Campeche, Marismas Nacionales en Nayarit y
Chantuto-Panzacola en Chiapas (Contreras y Castañeda, 2004).
Las lagunas costeras conforman ecosistemas con una elevada productividad
potencial, donde la energía disponible es mayor comparada con la de otros sistemas
acuáticos, por recibir un considerable subsidio energético aunado a los procesos
ecológicos fundamentales en estos sistemas. Las lagunas costeras son áreas
utilizadas para la protección, alimentación y reproducción de una gran cantidad de
organismos marinos, por lo que gran número de pesquerías litorales, dependen de la
conservación de estos ecosistema (Contreras F. y O. Castañeda, 2004).
La heterogeneidad de hábitats, que provee áreas críticas para poblaciones de
organismos litorales y la transformación de materia orgánica asociada a una
productividad elevada son las características de las lagunas costeras que se
transforman en los factores que las convierten en ecosistemas susceptibles al impacto
11
ambiental provocado por actividades humanas. Lo anterior se debe principalmente al
aislamiento que mantienen del mar adyacente, junto con el impacto ambiental que
aumenta en la medida que disminuye la circulación y renovación de las aguas
interiores (Contreras y Castañeda, 2004).
Arrecifes de coral
Los corales escleractinios o pétreos se dividen ecológicamente en dos grupos: los
formadores de arrecifes (656 especies) y los no formadores de arrecifes. Los
formadores de arrecifes se encuentran en aguas superficiales y tropicales,
generalmente asociados en simbiosis con microalgas (zooxantelas). Los que no
construyen extensos arrecifes no están asociados a microalgas y pueden llegar a
encontrarse a grandes profundidades (hasta 6 km), ya que no dependen de la luz solar
(Sánchez-Ortiz, 2010). En México se han registrado un total de 152 especies de
corales pétreos, 139 de ellos son del género Scleractinia, las cuales ocupan un área
de aproximadamente 1,780 km2 (SEMARNAT, 2005). En el Atlántico se han registrado
97 especies y 42 en el Pacífico. No se ha reportado ninguna especie en común para
ambos litorales y se han registrado 19 posibles endemismos (Horta-Puga, G. y J.P.
Carriccart-Ganivet, 1993).
Algunas de las principales especies de coral formadoras de arrecife en el Golfo de
México y Caribe mexicano (Quintana Roo) son Acropora palmata, A. cervicornis, y
Montastrea annularis y M. cavernosa (Jordán-Dahlgren, y Rodríguez-Martínez, 2003;
Burke and Maidens, 2004). En el Pacífico transicional mexicano se han registrado
como especies dominantes a Pocillopora damicornis y P. verrucosa (Wilkinson et al.,
2009).
En el Golfo de California, se han registrado especies tropicales-subtropicales como
corales pétreos Porites panamensis, P. elegans y Pavona gigantea, junto con esponjas
Aplysina cf. fistularis y Aplysina gerardogreeni, hidrozoarios Lytocarpus nuttingi y
Plumularia sp y abanicos de mar Leptogorgia rigida, Eugorgia multifida y Pacifigorgia
agassizii (Sánchez-Ortiz, 2010).
La biodiversidad marina asociada a estos ecosistemas incluye cerca de 346 especies
de peces, de las cuales 245 habitan el Atlántico: 68% en el Golfo de México y 92% se
encuentra a lo largo de la península de Yucatán (SEMARNAT, 2005). En el Caribe
mexicano, los arrecifes de coral proveen hábitats de alimentación o de crianza a más
de 1,300 especies de peces, varias especies de tortugas y mamíferos marinos de la
región (Wilkinson et al., 2009). Los parches arrecifales del Pacífico transicional
mexicano albergan más de 120 especies, como el pez damisela de Acapulco, el pez
12
damisela gigante, pez cirujano que son abundantes y dominantes (Wilkinson et al.,
2009).
De acuerdo a su distribución, en el Golfo de México se han identificado tres regiones
generales: la costa de Veracruz (Sistema Arrecifal Veracruzano y Lobos-Tuxpan), el
Banco de Campeche (incluido Arrecife Alacranes) y el Caribe (Sistema Arrecifal
Mesoamericano) (CONABIO, 2009C). En el Pacífico mexicano la distribución de
arrecifes se ha registrado en forma de parches rocosos y comunidades coralinas en la
Península de Baja California y en el Golfo de California, las comunidades arrecifales
de Cabo Pulmo, en la bahía de San Gabriel y en la Isla Espíritu Santo; también al sur
de las Rocas Alijos y en la Isla Clarión; en Nayarit-Jalisco; Manzanillo, Colima;
Zihuatanejo, Guerrero; y en la bahía de Puerto Escondido, Oaxaca (CONABIO, 1998).
En las costas de Oaxaca (Bahía de Huatulco, La Entrega y Puerto Ángel) se observan
arrecifes de coral poco desarrollados pero en buenas condiciones (Wilkinson et al.,
2009).
Los arrecifes de coral son una de las mayores fuentes de pesquerías en la zona
costera, contribuyen a la formación de playas, actúan como amortiguadores de olas y
tormentas, y previenen la erosión costera; proveen compuestos farmacéuticos y
oportunidades de bioprospección, y materiales de construcción (Agardy et al., 2003).
Los arrecifes rocosos son sitios de inmensa importancia para la reproducción de
especies; funcionan como fuentes de donde se diseminan las larvas al resto del mar
(Aburto Oropeza et al., 2010).
En el caso de México, se ha estimado que cerca del 39% de sus arrecifes se
encuentran en alguna condición de riesgo (World Resource Institute citado en Spalding
et al., 2001). Los arrecifes de la costa del estado de Veracruz (Tuxpan y el Sistema
Arrecifal Veracruzano), los cercanos a los centros turísticos más importantes de
Quintana Roo (especialmente los de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc) y los
de La Paz, en Baja California Sur y Cayo Arcas en Campeche, se han identificado
como los más amenazados (SEMARNAT, 2005). En el Caribe mexicano se han
reportado 1,220 km2 de cobertura de arrecifes de coral, lo que representa cerca del 5
% del área total de arrecifes de coral en toda la región del Caribe. En 2004 se
desarrolló un índice de riesgo en el que el 10% de la cobertura del Caribe mexicano se
caracterizó como en alto riesgo de degradación/pérdida. Este análisis se basó en el
efecto combinado de múltiples factores de estrés sobre estos ecosistemas. De manera
particular, el 76 % de la cobertura se encontraba en alto riesgo por efecto del
desarrollo costero; el 86% de la cobertura se identificó en riesgo por sedimentación y
contaminación provenientes de fuentes terrestres y 83% por fuentes in-situ; y el 51%
13
de la cobertura se identificó en riesgo por el impacto de la pesca (Burke and Maidens,
2004).
Ecosistemas pelágicos
Los ecosistemas pelágicos son aquellos que se encuentran en la columna de agua.
Con base en la distribución de la biodiversidad existen tres divisiones: el plancton
(organismos pequeños que se encuentran suspendidos en la columna de agua), el
necton (organismos nadadores distribuidos en la columna de agua) y el bentos (que
incluye a todos los organismos asociados al fondo) (Córdova y Vázquez et al., 2006).
El principal productor primario en la columna de agua es el fitoplancton, que
generalmente está dominado por cianofitas, dinoflagelados, diatomeas y
cocolitofóridos. En el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB) de
la CONABIO se han registrado 25,658 especies de fitoplancton (CONABIO-CONANP-
TNC-PRONATURA, 2007). A su vez, el fitoplancton es alimento para los consumidores
del primer nivel trófico (zooplancton), formado por larvas de peces, moluscos,
crustáceos y otros animales microscópicos (Hernández-Becerril, 1993). En la
comunidad zooplanctónica los copépodos calanoides son el grupo de mayor
diversidad y abundancia (Lara Lara et al., 2008b).
En el Golfo de California los camarones eufáusidos (krill) son el componente que
domina la productividad secundaria, y son especies clave en la red trófica de los
ecosistemas pelágicos de esta región debido a que son la principal fuente de alimento
de varias especies que atrae anualmente, especies amenazadas como las ballenas
azul (Balaenoptera musculus), de aleta (Balaenoptera physalus) y jorobada
(Megaptera novaeangliae), del tiburón ballena (Rhincodon typus), la manta (Mobula
thurstoni) y a los blanquillos (Caulolatilus spp.), que son de gran importancia en la
pesca artesanal en la región (Sánchez-Ortiz, 2010).
Con base en la productividad, los ecosistemas pelágicos se pueden clasificar en:
estables de baja producción y de pulsos de alta producción. Las zonas de surgencia,
generalmente son ecosistemas de pulsos de alta producción (Lara Lara et al., 2008b).
El proceso de surgencia genera una alta producción biológica, parte de esta se
incorpora a la red trófica del ecosistema pelágico y otra parte se exporta hacia capas
más profundas, al fondo de la plataforma continental y a los ambientes bentónicos
(Lara Lara et al., 2008b). Los sistemas de surgencias costeras son totalmente
diferenciables de otros tipos de ecosistemas marinos, ya que constituyen una unidad
funcional de organización física y biológica con características de estructuras tróficas y
ciclos de materiales muy diferentes del resto de los ecosistemas (Lara Lara et al.,
2008b). Cabe recalcar que las regiones donde se presentan los procesos de
14
surgencias se caracterizan por una alta producción biológica asociada a pesquerías
importantes, lo que las convierte en lugares de gran interés desde el punto de vista
ecológico y económico (Lara Lara et al., 2008b)5.
En México existen varios sistemas de surgencias en el Pacífico noroeste (costa
occidental de Baja California y surgencia del Vizcaíno), en el Pacífico tropical: (Cabo
Corrientes y Tehuantepec), en el Golfo de California (márgenes occidental del Golfo de
California y peninsular del Golfo de California), en el Golfo de México (Plataforma
continental de Tamaulipas-Veracruz) y en el Mar Caribe (Yucatán y Cabo Catoche)
(CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA, 2007).
Comunidades bentónicas
Los organismos asociados a los fondos marinos se definen como bentos y ocurren a
lo largo de todo el gradiente batimétrico, desde la zona litoral hasta los abismos
(Escobar-Briones, 2004).
En México se han estimado alrededor de 8,255 de invertebrados marinos especies de
invertebrados marinos (CONABIO, 1998). En el sur del Golfo de México los
invertebrados de importancia comercial que se encuentran en lagunas costeras,
pastos marinos y macroalgas son los camarones café, blanco y rosado (Wilkinson et
al., 2009). En el Pacífico centroamericano la comunidad de invertebrados bentónicos
reportada para esta región es de 123 familias con 172 géneros y 239 especies. En el
Pacífico transicional mexicano se han reportado más de 189 especies de moluscos,
gasterópodos de interés comercial. En el Golfo de California existen cerca de 5,000
especies conocidas de macroinvertebrados, y los moluscos y crustáceos son los
grupos con mayor diversidad de taxa (Wilkinson et al., 2009). En esta región se ha
registrado una gran densidad de macroinvertebrados de fondos rocosos asociados con
alta densidad de fitoplancton, también se observaron extensos “bosques” o arrecifes
de coral negro y abanicos de mar con una gran cantidad de cangrejos, estrellas
canasta y peces (Sánchez-Ortíz, 2010).
II. ECOSISTEMAS OCEÁNICOS
Los ambientes marinos que se encuentran por debajo de los 200 metros albergan un
gran número de especies oceánicas, al mismo tiempo que mantienen una conectividad
ecológica con la columna de agua y que forman parte de corredores migratorios. Entre
ellos podemos encontrar a los cañones submarinos, planicies abisales, montes
submarinos, diapiros, escarpes y comunidades de ventilas hidrotermales, infiltraciones
5 Para mayor información sobre surgencias en México puede consultar: CONABIO-CONANP-TNC-
PRONATURA (2007). Análisis de vacíos y omisiones en conservación de la biodiversidad marina de México: océanos, costas e islas. México, D.F. p. 38
15
de hidrocarburos y metano, arrecifes de corales de profundidad y de esponjas, zona
de oxígeno mínimo y tapetes bacterianos (CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA,
2007). De los ambientes marinos, los objetos más importantes de conservación son
los cañones submarinos, montes submarinos, dorsales, trincheras, arrecifes profundos
de corales, agregaciones de esponjas, ventilas hidrotermales e infiltraciones de
metano e hidrocarburos (Tabla 1). Las Trinchera Mesoamericana representa a las
trincheras en México. La biodiversidad característica de las trincheras consiste en
crustáceos, holoturoideos, moluscos bivalvos, poliquetos, foraminíferos y bacterias,
que en su mayoría son endémicos y altamente especializados. Los cañones y montes
submarinos actúan como áreas de crianza y alimentación importantes para especies
pelágicas y bentónicas. Los cañones submarinos actúan como trampas de materia
orgánica que soportan altas densidades y biomasas de vida marina, mientras que los
montes submarinos son centros de desarrollo de nuevas especies que albergan una
alta riqueza específica y de endemismos de peces, corales, equinodermos, esponjas,
hidroides y anémonas. Los corales profundos se pueden localizar a grandes
profundidades en montes y cañones submarinos, en cordilleras oceánicas, bancos y
escarpes. Las principales especies formadoras de la estructura arrecifal son Lophelia
pertusa, Goniocorrella dumosa y Oculina varicosa. Los corales profundos junto con las
agregaciones de esponjas proveen de hábitat y refugio a una gran diversidad de
especies (CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA, 2007). En el Golfo de México se
han reconocido más de 100 especies de corales que habitan el mar profundo, 51 de
las cuales se han recolectado sobre el talud y elevación continental. La diversidad de
especies asociadas a estos ecosistemas incluye esponjas, poliquetos, crustáceos,
equiuros, moluscos, briozoarios, braquiópodos, equinodermos y cnidarios (Escobar-
Briones, 2004).
En México se han identificado zonas con ventilas hidrotermales importantes como el
Santuario Ventilas Hidrotermales de la Cuenca de Guaymas y de la Dorsal del Pacífico
Oriental, que se encuentran a partir de los 500 metros de profundidad hasta el fondo
marino (CONANP, 2006). Las comunidades de estos ecosistemas cuentan con una
gran riqueza de especies y ambos comparten organismos dominantes como los
gusanos vestimentíferos de cresta roja (Riftia pachyptila), moluscos bivalvos del
género Calyptogena y Bathymodiolus thermophilus, y mejillones (Ocean Studies
Board, 2000 citado en CONANP, 2006). En los dos polígonos se encuentran al menos
41 especies de invertebrados y dos de vertebrados en total; de estas, ocho son
endémicas y dos posibles endémicas para las ventilas hidrotermales en territorio
nacional. En cuanto a peces se conoce un total de 99 especies, pertenecientes a 50
familias, de los cuales 14 especies son de peces elasmobranquios, 62 especies de
16
peces teleósteos y 37 especies de peces teleósteos mesopelágicos (CONANP, 2006).
Cerca de las ventilas se han registrado mamíferos marinos de las familias
Balaenopteridae, Delphinidae, Eschrichtidae, Kogiidae y Otariidae que entran en la
categoría de protección especial de la NOM-059-SEMARNAT-2010, a excepción del
lobo fino de Guadalupe Arctocephalus townsendi que se encuentra en peligro de
extinción (CONANP, 2006).
La investigación en el mar profundo es menor a la de aguas someras debido a que
para su estudio es necesario contar con vehículos y tecnología avanzada (Sánchez-
Ortiz, 2010). No obstante, se estima que la biodiversidad que pueden albergar estos
ambientes puede alcanzar los 10 millones de especies que incluyen tapetes
bacterianos, peces, anémonas, estrellas de mar, corales, esponjas, gusanos de tubo,
pepinos de mar, moluscos y crustáceos (CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA.
2007).
Tabla 1. Relación de sitios de mar profundo en el país que se han identificado como sitios marinos
prioritarios (CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA, 2007).
Nombre Tipo de ecosistema Ecorregión Ubicación Escala Importancia
Cuenca Farallón Golfo de California
Centro de dispersión
Macro
Cabo Pulmo y cañón submarino
Cañón submarino Golfo de California
Plataforma y talud continental
Meso
Montes submarinos de la Cuenca de San Clemente
Montes submarinos Golfo de California
Centro de dispersión
Meso Extrema importancia
Cuenca de San Pedro Mártir
Cañón submarino Golfo de California
Centro de dispersión
Meso Extrema importancia
Ventilas hidrotermales de la Cuenca de Guaymas
Ventilas hidrotermales
Golfo de California
Centro de dispersión
Meso Extrema importancia
Cuenca del Carmen Cañón submarino Golfo de California
Centro de dispersión
Meso
Montaña Alarcón-Cuenca Pescadero
Montaña submarina Golfo de California
Centro de dispersión
Meso
Dorsal y cuenca de Nayarit Dorsal submarina Golfo de California
Centro de dispersión
Meso
Infiltraciones de metano de la Cuenca de Las Ánimas
Infiltraciones de metano
Golfo de California
Centro de dispersión
Micro
Roca Alijos Pacífico Sud-Californiano
Planicie abisal
Meso
Montes submarinos del Pacífico Oriental
Montes submarinos Pacífico Transicional Mexicano
Planicie abisal
Macro Extrema importancia
Montes submarinos de Los Matemáticos
Montes submarinos Pacífico Transicional Mexicano
Planicie abisal
Macro Extrema importancia
Dorsal de Tehuantepec Dorsal oceánica Pacífico Centroamericano
Centro de dispersión
Macro Extrema importancia
Montaña submarina del Pacífico Oriental
Montaña submarina Pacífico Transicional Mexicano
Planicie abisal
Meso
Volcán submarino 7 Volcán submarino Pacífico Planicie Meso Extrema
17
Transicional Mexicano
abisal importancia
Dorsal del Pacífico Oriental Dorsal oceánica Pacífico Transicional Mexicano
Centro de dispersión
Meso Extrema importancia
Trinchera Mesoamericana Tehuantepec
Trinchera oceánica Pacífico Centroamericano
Zona de subducción
Meso Extrema importancia
Cañón submarino de Campeche
Cañón submarino Golfo de México Sur
Talud continental
Macro Extrema importancia
Escarpe de Campeche Escarpe Golfo de México Sur
Talud continental
Meso Extrema importancia
Arrecife profundo de Cabo Rojo
Arrecife profundo de corales y agregaciones de esponjas
Golfo de México Sur
Talud continental
Micro Extrema importancia
Montes submarinos de Sigsbee
Montes submarinos Golfo de México Sur
Planicie abisal
Meso Extrema importancia
Volcán submarino Chapopote
Volcán submarino Golfo de México Sur
Planicie abisal
Meso Extrema importancia
Montes submarinos del NW del Caribe
Montes submarinos Mar Caribe Talud continental
Meso
Cordillera Cozumel y Arrowsmith
Montañas submarinas
Mar Caribe Talud continental
Meso
Arrecife profundo de Cozumel
Arrecife profundo de corales y agregaciones de esponjas
Mar Caribe Talud continental
Meso
Banco Chinchorro profundo
Arrecife profundo de corales y agregaciones de esponjas
Mar Caribe Talud continental
Meso Extrema importancia
Macroescala > 100 km; mesoescala: 10 – 100 km; microescala: 0 – 10 km. Elevación/profundidad de zona costera: 0 a 10 m de profundidad; plataforma continental: 10 – 200 m de profundidad; talud continental: 200 – 2,800 m; planicie abisal > 2,800 – 6,000 m; centro de dispersión: 500 – 3,500 m; y zona de subducción > 6,000 m de profundidad.
III. ISLAS
El Pacífico noroeste es la región con el número más elevado de cuerpos insulares, de
los cuales 584 son islas. Por su parte, el Golfo de México es la segunda región con
mayor número de cuerpos insulares. A su vez, fue la región con mayor diversidad de
tipos de cuerpos insulares que incluyen siete de las nueve categorías reconocidas
para México. El mar Caribe fue la región con menor número de cuerpos insulares
(CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA. 2007).
La biodiversidad insular incluye a todos los ecosistemas, comunidades bióticas,
especies, poblaciones y genes de las plantas y animales existentes tanto en las
porciones terrestres de las islas como en las aguas que las rodean (Aguirre Muñoz et
al., 2010). La diversidad de ambientes de las islas, dada en gran medida por su
configuración fisiográfica, favorece la formación de microhábitats que propician el
establecimiento de especies singulares. Por ello las islas presentan un alto grado de
18
endemismo (Lara Lara et al., 2008a). Se han registrado cerca de 2,545 especies
marinas y 2,066 especies terrestres, agrupadas en 1,830 géneros y 655 familias. Los
grupos taxonómicos mejor representados son las aves, algas, peces, reptiles y las
angiospermas. Las cerca de 600 islas del noroeste de México tienen 331 grupos
endémicos de vertebrados y plantas; Clarión y Espíritu Santo son las islas en las que
hasta la fecha se han registrado el mayor número de endemismos insulares.
Se tienen registrados 105 cuerpos insulares con 432 especies en alguna categoría de
la NOM-059-SEMARNAT-2001, de los cuales, la isla Espíritu Santo es la que cuenta
con el mayor número de especies en riesgo (99), seguida de Cozumel (70 especies),
Tiburón (51), Clarión (47) y Guadalupe (46). Es necesario destacar que 20 de las 41
especies reconocidas como probablemente extintas en el medio silvestre (E) son
especies insulares (15 aves y cinco mamíferos).
Se han identificado islas prioritarias con base en su riqueza específica, porcentaje
estimado de endemismos, integridad ecológica terrestre y marina, hábitats críticos
para especies residentes o migratorias, porcentaje de especies en riesgo (NOM-059) y
listados internacionales, atributos históricos y relevantes, importancia económica, y
amenazas actuales y potenciales.
En el Encuentro Nacional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de las Islas
de México, las islas de México se agruparon en tres regiones geográficas con base en
afinidades biogeográficas:
1) Islas del Pacífico de BC: de Coronado a Bahía Magdalena. Las tres principales islas
prioritarias en esta región son: Isla Cedros, Isla Guadalupe y San Benito.
2) Islas del Golfo de California. Las grandes islas, el Archipiélago Loreto y las islas del
Alto Golfo fueron las islas prioritarias más importantes de esta región.
3) Islas tropicales, que incluyen las islas del Pacífico tropical, del Golfo de México y del
Caribe mexicano. La isla de Cozumel, el Archipiélago de islas Marías y el
Archipiélago de Revillagigedo fueron las tres principales islas prioritarias de esta
región.
Las islas del Pacífico sudcaliforniano y del Golfo de California son ricas en
endemismos, principalmente de cactáceas, reptiles y mamíferos. En ellas se
encuentran ecosistemas en buen estado de conservación ecológica y su importancia
radica en que cuentan con colonias de anidación de aves marinas (30 especies),
poblaciones de lobos marinos, vegetación de grandes cactus y especies de reptiles
endémicos. Además albergan en ellas 218 especies y subespecies endémicas de
plantas y animales, entre los que se encuentran 81 reptiles, 45 aves terrestres y 92
19
mamíferos. Actualmente muchas de estas especies se encuentran amenazadas o en
peligro de extinción (Lara Lara et al., 2008a).
Las islas localizadas en la zona del Pacífico, que abarcan los estados de Baja
California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa son de origen volcánico, playas
rocosas y vegetación predominante de cactáceas. El resto de las islas de la costa del
Pacífico que abarca desde Colima hasta Oaxaca presenta playa rocoso-arenosa, con
manchones de coral, y la vegetación se vuelve matorral. Las islas del Golfo de
California presentan vegetación de cactáceas y matorrales, algunas con playa
arenosa-rocosa, y son reconocidas como uno de los ecosistemas insulares
ecológicamente menos perturbados. Las islas del Golfo de México presentan sustrato
arenoso. Tamaulipas y Veracruz tienen vegetación boscosa, a diferencia de Tabasco y
Campeche, y predomina la vegetación de manglar. Los estados de Yucatán y
Quintana Roo presentan islas de origen calcáreo con sustrato arenoso y vegetación
exuberante (CONABIO, 1998). La costa del Caribe ocupa el primer lugar de islas
exteriores como Cozumel, Mujeres, Culebras, entre otras, y acumula un total de 59.6
km, seguida de la del Centro (Veracruz) con 43.4 km (Ortiz y De la Lanza, 2006). El
conocimiento actual sobre la biodiversidad de islas es escaso y sesgado
principalmente a las islas del Golfo de California
IV. AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD MARINA Y COSTERA
La biodiversidad marina y costera está sujeta a diversas amenazas principalmente de
origen antrópico como el cambio de uso de suelo, la pérdida de hábitat, la alteración
de la dinámica costera, contaminación, sobrepesca, la introducción de especies
exóticas invasoras y el cambio climático.
4.1 Cambio de uso de suelo y alteración de la dinámica costera
El desarrollo de actividades humanas, asentamientos e infraestructura tanto en las
partes altas y medianas de las cuencas hidrográficas como en la zona costera ha
provocado una serie de efectos perjudiciales sobre la dinámica costera. Lo anterior se
refiere a la interrupción de los patrones de circulación, tanto de ríos como marinos,
junto con la interrupción del aporte de nutrientes y sedimentos debido al represamiento
de los ríos; o en el caso contrario, al excesivo aporte de sedimentos producto de la
deforestación en las partes altas y medianas de las cuencas hidrográficas (CONABIO,
2009b). La alteración de la dinámica costera genera problemas de erosión, azolve de
cuerpos de aguas marinos interiores y humedales costeros, limitación de nutrientes de
origen terrígeno y la sedimentación de ecosistemas neríticos como arrecifes de coral o
praderas de pastos marinos (Lara-Lara et al., 2008a; Burke et al., 2011). Un claro
ejemplo de ello es el caso particular del sur de Sonora y norte de Sinaloa. En el
complejo deltaico de los ríos Hermosillo, Yaqui, Mayo y Fuerte, las represas y obras de
20
irrigación han provocado alteraciones en los procesos de sedimentación en el frente
de los deltas, al reducir tanto la descarga de agua como de sedimentos. El
represamiento del Río Colorado es otro ejemplo en el que la construcción de más de
20 presas a lo largo de dicho río redujo casi por completo el flujo de agua dulce al
sistema de humedales asociado al delta del río; este sistema proveía sitios de
anidación y alimentación a peces, aves y crustáceos (Lluch et al., 2007).
En México 30% de la población vive a menos de 100 km de la costa (Martínez 2009).
En las últimas décadas se ha presentado una mayor migración hacia las zonas
costeras de México. Durante los periodos 1990-2000 y 2000-2005, en más de la mitad
de los estados costeros del país, la tasa media anual de crecimiento poblacional
estuvo por encima de la media nacional. En el año 2005 la población de los estados
costeros fue de más de 47 millones de habitantes, 27 millones más que en el año
2000. Este crecimiento poblacional ha tendido a concentrarse en algunas pocas
localidades urbanas, en las cuales se han impulsado principalmente actividades
turísticas, portuarias, industriales y petroleras. De esta manera, ha aumentado el
desarrollo de infraestructura asociada a las actividades económicas que se desarrollan
en la zona costera. Lo anterior ha resultado en el cambio de uso de suelo, lo que en
diversas zonas ha provocado la fragmentación degradación o pérdida de ecosistemas
y biodiversidad costera.
El cambio de uso de suelo hacia actividades agropecuarias y de explotación petrolera
son factores que han provocado la deforestación de selvas húmedas de la planicie
costera del Golfo de México (Revel-Mouroz 1972; Leff 1986; Challenger 1998;
CONABIO, 2009b). En el Pacífico, el desarrollo turístico junto con las actividades
agropecuarias ha contribuido a la pérdida de selvas secas y manglares (Gutiérrez et
al. 1983; Molina y Rodríguez 1988). A su vez, la pérdida de cobertura vegetal natural
incrementa la erosión en las playas, el riesgo de inundaciones y la reducción de los
mantos acuíferos (Seingier et al., 2009).
Actualmente los ecosistemas de dunas costeras y las playas arenosas están bajo una
fuerte presión ocasionada por el cambio de uso del suelo, que altera el balance
sedimentario favoreciendo fenómenos de erosión y el retroceso de la línea de costa.
La invasión de áreas de dunas provoca la desestabilización de la línea de costa, lo que
genera la necesidad de proyectos costosos como la construcción de rompeolas o
espigones y relleno de playas (Martínez 2009; Agardy 2003). En los ecosistemas de
manglar, la falta de planificación en el desarrollo urbano, industrial, turístico, agrícola,
ganadero y acuícola es uno de los factores que provocan la destrucción y alteración de
las condiciones hidrológicas. En una evaluación preliminar (INE, 2005) se estimó una
tasa anual promedio de pérdida de cobertura nacional de manglar en 2.5% de
21
ecosistemas de manglar; ésta oscila del 2% en la vertiente del Pacífico al 2.8% en la
del Golfo de México (CONABIO, 2009).
En el caso de los arrecifes de coral, el 30% de los arrecifes del país se encuentra
amenazado por el desarrollo costero, debido a que el desarrollo de infraestructura y
centros de población afectan los sistemas de drenaje natural y la dinámica litoral de
intercambio sedimentario, provocando impactos físicos directos y contaminación
(Burke and Maidens, 2004). El cambio de uso de suelo y la agricultura representan
una amenaza del 14% en los arrecifes del Atlántico, particularmente en el suroeste del
Golfo de México, cerca de Veracruz. Debido a su tamaño y proximidad a los arrecifes
de coral, la ciudad de Veracruz representa el mayor impacto antrópico registrado sobre
un sistema arrecifal (SAV) en el país (Jordán-Dahlgren and Rodríguez-Martínez,
2003). El Sistema Arrecifal Veracruzano recibe las descargas de grandes sistemas
fluviales que llevan desechos agrícolas e industriales de la ciudad y puerto de
Veracruz y de sus alrededores (Burke and Maidens, 2004). Las actividades de
navegación también amenazan cerca del 17% de los arrecifes del país,
particularmente en las áreas portuarias de Cancún y Cozumel (Burke and Maidens,
2004).
En un periodo de 24 años, se estimó una pérdida de 31,656 km2 de vegetación natural
costera en los 169 municipios costeros del país. En otras palabras, se perdió el 9.3 %
de la vegetación natural en los municipios costeros y el 7.1% de la misma en una
franja costera de 2 km de ancho (Figura 2). Los municipios costeros del Golfo de
México y del Pacífico Sur fueron los que más perdieron vegetación natural (28.4 y
18.2%, respectivamente) (Seingier et al., 2009). En este trabajo también se seleccionó
la vegetación de dunas costeras como un ejemplo de la pérdida de un tipo particular
de vegetación costera. A nivel nacional la pérdida de vegetación de dunas costeras se
estimó en 14.2% (259 km2) en un periodo de 24 años desde 1976. La región que
perdió más vegetación de dunas costeras fue la Península de Yucatán, con el 28%
(Seingier et al., 2009).
Moreno-Casasola et al (1998) y Seingier et al. (2009) subdividieron las costas de
México en cinco regiones con base en el clima, sustrato y en la presencia de especies
dominantes.
La región 1 o Pacífico Norte, corresponde al litoral noroeste de la península de Baja
California. Tiene una proporción pequeña de suelo transformado, sólo 5596 km2 de los
casi 100,000 km2 de toda la región. En esta región se pierden menos dunas (9.6%)
principalmente por la construcción. Es necesario proteger los hábitats donde se
encuentra las 101 especies endémicas (Martínez 2009).
22
La región 2 se ubica alrededor del Golfo de California, y se incluye Puerto Vallarta,
porque Nayarit y el norte de Jalisco son una zona de transición entre ambientes áridos
y tropicales húmedos donde se encuentra una vegetación de dunas costeras que la
hace muy diversa (combinación de Agaves y cactáceas con arbolitos tropicales). Casi
una cuarta parte de la región está transformada y perdió 9.6 % de los sistemas
arenosos en 24 años por la acuacultura en Sonora y en Baja California Sur por el
crecimiento de la zona turística de Los Cabos. El 21% de territorio tuvo un cambio de
uso de suelo, el cual se concentra en las costas de la porción continental y en la punta
de la península, especialmente en la zona de Los Cabos, provocado por un
incremento en poblacional en los últimos años (87%).
En la Región 3 o Pacífico Sur la mitad de la superficie municipal de esta región está
transformada (48%) por la infraestructura turística y los cocotales de la Riviera del
Pacífico. En relación a la vegetación de dunas costeras se ha registrado una pérdida
de 58 km2 de (22%) en un periodo de 30 años debido al uso agropecuario, como las
plantaciones de cocos.
La Región 4 o Golfo de México es la que tiene mayor proporción de suelo trasformado
en el país, más de la mitad (59%) y ocurren las mayores densidades poblacionales de
la costa; también es en la que más cobertura de dunas se pierde (77 km2), que
equivale a casi 30% del total nacional, debido principalmente al uso agropecuario,
como la ganadería en Veracruz, así como la urbanización para turismo de sol y playa.
En la Región 5 o Península de Yucatán se observa el porcentaje de cambio más alto
de superficie transformada (172%). En ella se perdieron 43 km2 (16.6%) de dunas por
el cultivo de cocotales, las salineras y la expansión de los poblados costeros de
Yucatán pero especialmente por el crecimiento de nuevas ciudades turísticas como
Cancún.
4.2 Contaminación
La contaminación es uno de los principales factores de degradación del medio marino
(Millenium Ecosystem Assessment, 2005). Las aguas residuales, que fluyen al mar,
son de composición variada y provienen de las descargas de usos municipales,
industriales, portuarios, turísticos, agropecuarios y acuícolas. La descarga de
nutrientes supera en muchas ocasiones la capacidad de asimilación de los
ecosistemas, por lo que se generan severos impactos en ecosistemas pelágicos y
bentónicos, tales como eutrofización, hipoxia y alteración en la composición y
abundancia de la biodiversidad local (Berman et al., 2005). La contaminación por las
descargas municipales a cuencas hidrográficas vinculadas con las áreas costeras en
México es referida a 20 cuencas de un total de 218, en las que se ubica el 93% de la
23
población y tiene lugar el 72% de la producción industrial, generando el 89% de la
carga contaminante total. En las cuencas de los rios Panuco, Lerma, San Juan y
Balsas se reciben el 50% de las descargas de aguas residuales. Otras cuencas
altamente contaminadas corresponden a las de los ríos Blanco, Papaloapan, Culiacán
y Coatzacoalcos. A nivel nacional, en 2009 se trató únicamente el 37.1% de las aguas
residuales municipales que se generaron y el 19.3% de las aguas residuales no
municipales, incluyendo a las industriales (CONAGUA, 2011).
En lagunas costeras la contaminación es una de las principales amenazas que afectan
a estos ecosistemas. Una gran porción de la costa este del Golfo de California está
sujeta a contaminación por residuos municipales, industriales, acuícolas y agrícolas.
En el caso del Golfo de México, las descargas de agua residuales domésticas,
industriales, y agrícolas han ocasionado que el 45% de los ríos y lagunas costeras
contengan metales pesados como Pb, Cd y Cr, los cuales pueden producir efectos
toxicológicos en los organismos (Vázquez et al., 2004). En el caso particular de las
lagunas costeras de Sinaloa, se han detectado concentraciones altas de zinc y plomo
(Lluch et al., 2007). Por su parte, en Sonora los lixiviados con altos niveles de
nitrógeno derivados de la aplicación de grandes cantidades de agroquímicos en los
sistemas de agricultura intensiva en el Valle del Yaqui se relacionan con hasta el 22%
de variabilidad de clorofila en el Golfo de California (Lluch et al., 2007).
En relación a los ecosistemas de manglar, la contaminación por desechos sólidos
urbanos, industriales, pesticidas y fertilizantes agrícolas, son factores que alteran la
estructura e integridad funcional de este ecosistema (CONABIO, 2009).
La contaminación por el exceso de nutrientes provenientes de las descargas de los
ríos provoca en varias ocasiones que la capacidad de asimilación de los ecosistemas
pelágicos se vea rebasada y se generen impactos severos, tales como eutrofización,
hipoxia y alteración de la biodiversidad local (Berman et al., 2005). En el Golfo de
México existe una amplia “zona muerta”, contaminada por una mezcla tóxica de
sustancias químicas y agroquímicos, llevada al mar por el Río Misisipi, en Estados
Unidos (PNUMA 2005, citado en Lara-Lara et al., 2008b). Algunas investigaciones en
el sur del Golfo de California también han demostrado la presencia de una zona de
niveles mínimos de oxígeno frente a las costas de Sinaloa que se extiende entre
profundidades de 150 a 750m, la cual está completamente desprovista de macrofauna
bentónica. La zona pelágica también está afectada por falta de niveles adecuados de
oxígeno disuelto. En la columna de agua, el oxígeno alcanza valores hipóxicos (<0.5
ml/l) a 150m y casi anóxicos a mayores profundidades. Sin embargo, por falta de
monitoreo se desconoce cómo estas condiciones afectan a los organismos (Lluch et
al., 2007). El Golfo de California presenta algunas de las concentraciones de
24
nutrientes más altas en el océano y sostiene elevadas tasas de productividad
biológica. En esta región se generan surgencias por efecto del viento. No obstante,
también es vulnerable al efecto de la descarga de aguas contaminadas con
fertilizantes ricos en nitrógeno que provienen del Valle Yaqui, en Sonora (Lluch et al.,
2007). La contaminación por exceso de Nitrógeno se asocial al aumento en la biomasa
fitoplanctónica, a la formación de florecimientos algales nocivos y a condiciones de
hipoxia. El impacto de la contaminación por exceso de Nitrógeno en aguas costeras es
cada vez más común debido a la expansión global de la agricultura industrializada que
emplea grandes cantidades de este tipo de fertilizantes, cuyo uso se podría duplicar o
triplicar con base en predicciones actuales (Berman et al., 2005). En áreas vulnerables
a la descarga de aguas contaminadas con exceso de Nitrógeno, como en el Golfo de
California, se desconoce el efecto cascada de los florecimientos algales nocivos. Sin
embargo, esta amenaza en combinación con la sobrepesca, provoca que la materia y
energía se concentren en niveles tróficos menores, con efectos potencialmente
significativos sobre la estructura y funcionamiento de los ecosistemas pelágicos y
bentónicos que se localizan en el Golfo de California (Berman et al., 2005).
La extracción de hidrocarburos es otra fuente potencial de contaminación en el país,
principalmente en el Golfo de México. La intensa actividad petrolera que se desarrolla
en esta región implica la posibilidad de impactos de contaminación por petróleo y sus
derivados en el medio ambiente marino, asociados a los procesos de exploración,
producción en altamar, transporte marítimo y submarino, operaciones de embarque y
almacenamiento, accidentes en operaciones como rupturas de los oleoductos
submarinos, accidentes de buques-tanque, derrames y explosiones de plataformas
(García-Cuéllar et al., 2004). Aunque algunos estudios han detectado efectos nocivos
de la contaminación por hidrocarburos sobre algunos organismos como nematodos,
macrofauna béntica, ostiones y bagres, actualmente no existe información disponible
para relacionar la actividad petrolera como la causa de la caída de la captura pesquera
en el sur Golfo de México (Gold, 2004).
Uno de los derrames de petróleo más importante en México, fue el accidente del pozo
IXTOC-I, ocurrido en 1979, que derramó cerca de 560 millones de litros de petróleo
(3522400bb de 159l) (NOAA, 1992; García-Cuéllar et al., 2004). Los impactos se
reflejaron primordialmente en la alteración de los estuarios y lagunas costeras del
Golfo de México, más vulnerables a la contaminación influyendo en áreas de
reproducción y crecimiento de diversas especies de importancia pesquera (García-
Cuéllar et al., 2004).
En ecosistemas oceánicos, particularmente en las trincheras o zonas de subducción la
principal amenaza a la biodiversidad es el envenenamiento de los organismos por
25
desechos tóxicos vertidos en estas zonas. Lo anterior se debe a que las trincheras han
sido propuestas como sitios adecuados para depositar residuos peligrosos
provenientes de actividades mineras, petroleras e industriales (CONABIO-CONANP-
TNC-PRONATURA. 2007).
4.3 Sobrepesca, pesca ilegal y uso de artes de pesca no sustentables
Los efectos de la sobrepesca sobre los ecosistemas marinos han sido ampliamente
demostrados a nivel internacional (Goñi, 1998; Pauly et al., 1998, 2002; Rosenberg,
2003, citados en Figueroa, 2005). El impacto humano sobre los ecosistemas marinos y
costeros comprende un periodo considerable en el que la causa subyacente a su
degradación inicial es la sobrepesca (Jackson et al., 2001).
En México, se reconoce la explotación pesquera de 589 especies marinas, de las
cuales 318 se capturan en el Pacífico y 271 provienen del Golfo de México y Mar
Caribe. De acuerdo a la Carta Nacional Pesquera, en 2006 el 89.3% de las Unidades
Pesqueras de Manejo en el Pacífico y el 78.8% en el Golfo de México-Mar Caribe se
reportaban con aprovechamiento máximo o en deterioro (SAGARPA, citado en
CONABIO, 2009b). Entre los factores causantes de un mayor impacto sobre las
poblaciones pesqueras en aguas mexicanas destaca el alto esfuerzo pesquero que se
concentra en la zona costera: 94% de la flota nacional y 80% de la pesca total
(Hernández y Kempton 2003 citado en CONABIO, 2009b).
El impacto de la sobrepesca en la biodiversidad costera y marina comprende la
reducción en la talla máxima individual de captura, la reducción del potencial
reproductivo y la captura incidental. La sobrepesca afecta tanto por la captura directa
de las especies, como por la captura incidental de otros organismos (o fauna de
acompañamiento) y por los métodos tradicionales de pesca. En el caso de la captura
directa su efecto más importante es la reducción del tamaño de las poblaciones
objetivo, lo cual afecta su estructura poblacional, su potencial y características
reproductivas y su composición genética (Lluch et al., 2007; CONABIO, 2009b).
Cuando la extracción es intensiva, las poblaciones pueden reducirse drásticamente y
recuperarse muy lentamente, o en un caso extremo extinguirse local o globalmente. La
sobreexplotación pesquera lleva a las especies a la extinción ecológica debido a que
las poblaciones explotadas ya no interactúan de manera significativa con otras
especies dentro de la comunidad (Jackson et al., 2001). En relación a la captura
incidental, la falta de selectividad de las artes de pesca conlleva a la captura de
ejemplares de muchas especies que carecen de valor comercial. Además, también se
capturan diversas especies amenazadas de peces, cetáceos y tortugas marinas, entre
otras. Aunque se desconoce el daño que la pesca incidental ha ocasionado en las
26
aguas nacionales, existen estimaciones que indican su magnitud, por ejemplo tan sólo
en el año 2000, el descarte de fauna de acompañamiento alcanzó cerca de 176 mil
toneladas en el Pacífico, mientras que en el Golfo de México registró 15 mil toneladas.
En los ecosistemas marinos y costeros, la sobrepesca ha provocado la eliminación
sistemática de especies clave, la reducción de las redes tróficas y la degradación o
destrucción de hábitats. Al extraer de manera excesiva al grado de provocar
extinciones locales o regionales de poblaciones completas eventualmente se va
reduciendo el nivel trófico de las pesquerías, desde depredadores tope como tiburones
hacia invertebrados bentónicos como langostas y camarones (Lluch et al., 2007;
CONABIO, 2009b). Algunas artes de pesca destruyen el hábitat de muchas especies,
modificándolo o alterando el flujo y la dinámica de las redes tróficas. Por ejemplo las
redes que se utilizan para la captura de camarones y otras especies de peces
demersales, a menudo causan daño a pastos marinos, esponjas, corales y erizos. La
pesquería de camarón es considerada como la más problemática en términos de los
niveles de explotación, así como los potenciales efectos que tienen las redes de
arrastre sobre los ecosistemas bentónicos (Lluch et al., 2007).
En México casi el 50% de los arrecifes se encuentran amenazados por actividades
humanas. La mayoría de las amenazas identificadas son la sobrepesca,
particularmente los arrecifes del Caribe mexicano. No existe documentación suficiente
sobre pesquerías artesanales, pero en la mayoría de las áreas la pesca ha sido el
principal uso extractivo de los arrecifes de coral en el Atlántico mexicano (Burke and
Maidens, 2004). En los ecosistemas de manglar, la sobreexplotación de especies que
habitan este ecosistema es un factor adicional que altera la estructura e integridad
funcional de este ecosistema (CONABIO, 2009).
En los ecosistemas oceánicos, particularmente en los cañones y montes submarinos
las pesquerías de arrastre de mar profundo se han incrementado más rápido que la
investigación y el conocimiento de estos ecosistemas por parte de los científicos. Las
especies que habitan estos ambientes son extremadamente longevas, con una
capacidad regenerativa muy limitada y tasas de crecimiento y reclutamiento muy bajas
por lo que su recuperación puede tardar décadas y a veces hasta siglos. Por su parte,
los arrecifes profundos de coral y las agregaciones de esponjas son vulnerables al
impacto de la pesca demersal puesto que son estructuras muy vulnerables a ser
dañadas y de lento crecimiento cuya recuperación podría tomar siglos (CONABIO-
CONANP-TNC-PRONATURA. 2007).
27
4.4 Especies invasoras
Las especies exóticas invasoras son aquellos organismos que han sido introducidos a
un ecosistema fuera de su área de distribución natural y cuyas características les
confieren la capacidad de colonizar, invadir y persistir causando daños al ambiente. De
acuerdo con datos de Okolodkov et al. (2007) hay al menos 94 especies exóticas
invasoras con potencial de invadir las aguas interiores, lagunas costeras y litorales del
país; otras 73 confirmadas en el país y 16 crípticas. Asimismo, estas 183 especies
exóticas invasoras pueden o pudieron introducirse a México por medio de uno o más
vectores: 90 (32.6%) ingresarían o ingresaron por agua de lastre, 69 (25%) como parte
de las incrustaciones en los casos de los barcos, 100 (36.2%) debido a las actividades
de acuicultura y 17 (6.2%) debido a otros vectores (comercio de mascotas, actividades
científicas, etc.).
Las principales amenazas de las islas son las especies exóticas que ponen en riesgo
especies endémicas, junto con la extracción ilegal de flora y fauna. La sobrepesca,
contaminación y el desarrollo de infraestructura, junto con el incremento de la
población humana, son otros factores que representan amenazas para la biodiversidad
insular (Aguirre-Muñoz et al., 2010).
4.5 Cambio climático
El cambio climático puede afectar a individuos, poblaciones y especies, así como a la
estructura e integridad funcional de los ecosistemas, ya sea directamente (mediante
un incremento de la temperatura superficial del agua, cambios en las precipitaciones,
incremento en el nivel del mar, etc.) e indirectamente (en la intensidad y frecuencia de
alteraciones tales como los incendios forestales). Entre los principales efectos del
cambio climático que provocarían sobre la zona costera del país se encuentran la
erosión costera, la intrusión salina que afectaría la calidad de agua de los humedales
costeros, junto con el cambio en la composición y/o pérdida de biodiversidad costera
(Moreno-Casasola, 2004b). El impacto relativo del cambio climático probablemente
variará regionalmente.
En el caso del territorio nacional, el aumento en el nivel del mar debido al
calentamiento global impactaría casi la mitad del litoral del Golfo de México. Se estima
que el 46.2% de la costa del Golfo de México, sobre todo de centro a sur, es
susceptible al ascenso del nivel del mar y entre las zonas más vulnerables se
encuentran las lagunas costeras y los pantanos (Ortiz y Méndez, 1995). Entre las
zonas más vulnerables están las lagunas costeras y los pantanos. Otras áreas
importantes son los pastizales y tierras agrícolas, los cuales también se contaminarían
con la intrusión salina y serían remplazados por ambientes costeros.
28
El efecto sinérgico de la pesca y el cambio climático va a afectar la dinámica
poblacional de peces e invertebrados. Los impactos del cambio climático sobre los
ecosistemas oceánicos incluyen variaciones en la distribución geográfica de la biota
marina y cambios en la composición de la biodiversidad producidos por alteraciones
en las temperaturas de la superficie del mar, así como en los patrones de corrientes,
productividad primaria o de las mareas rojas, lo cual puede alterar las condiciones del
hábitat haciéndolo no favorable para algunas especies. El nivel del impacto es
probable que varíe dentro de una amplia gama, dependiendo de las especies y las
características de las comunidades, así como de las condiciones específicas de la
región (Ortega-Ortiz et al, 2004).
Ante un escenario de incremento en el nivel del mar, grandes cantidades de sedimento
se erosionarían y serían transportadas a lo largo de la costa para acumularse como
dunas en varias regiones (Nordstrom 1990). El ancho de la playa se reduciría de una
pequeña cantidad a una cantidad significativa dependiendo de la pendiente de la playa
y de la distancia de trasgresión del nivel del mar (Hesp 2004). La pendiente de la duna
se erosionaría, la altura de la cresta aumentaría, se formarían hondonadas y
gradualmente la duna se retraería tierra adentro. En el caso de hondonadas húmedas
de agua dulce, el problema radica en el cambio de la calidad del agua del manto
freático, de dulce a salobre o salada. Los pastizales y tierras agrícolas se podrían
contaminar con la intrusión salina y serían reemplazados por ambientes costeros
(Martínez, 2009).
Los arrecifes de coral son uno de los principales ecosistemas que se han visto
afectados por el incremento de la temperatura superficial del mar. El efecto de
blanqueamiento de los corales, debido a la pérdida de sus algas simbiontes ocurre
cuando aumenta la temperatura superficial media en 1 a 3°C. Se ha proyectado que
para 2030, las amenazas sobre arrecifes de coral relacionadas al clima se
incrementaran principalmente debido a factores de estrés térmico y de acidificación.
En el este del Caribe también se ha proyectado un incremento en el estrés térmico
(Burke et al., 2011). En el Golfo de México se han observado colonias de corales
blanqueadas aisladas. A pesar de que el efecto de blanqueamiento parcial no es letal,
sí reduce la capacidad de los corales frente a sus competidores, parásitos y patógenos
(Jordán-Dahlgren, 2004).
V. PRIORIDADES
5.1 Biodiversidad marina y costera
La CONABIO se ha especializado en el manejo y compilación de información en el
Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad de México (SNIB). Este sistema
29
integra la información taxonómica, ecológica, geográfica y bibliográfica de las especies
y permite el análisis de la biodiversidad a nivel de especies y de ecosistemas en
diversas escalas espaciales (local, nacional y regional). Se puede encontrar una tabla
con datos de biodiversidad marina disponible en el SNIB, y la cantidad de especies
enlistadas en la NOM-059-2001 (Apéndice 4 en CONABIO-CONANP-TNC-
PRONATURA. 2007). Cabe recalcar que las especies de manglar Rhizophora mangle,
Avicennia germinans, Laguncularia racemosa y Conocarpus erectus cambiaron de
Protección especial a Amenazadas (NOM-059-2010).
5.2 Ecosistemas prioritarios
En 2007 la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(CONABIO) coordinó los trabajos para identificar las prioridades de conservación en
ambientes marinos y costeros mexicanos, con la participación de más de 80
especialistas de 43 instituciones académicas, organizaciones no gubernamentales y
del sector público con amplia experiencia en el tema. A partir de ello se identificaron
105 sitios prioritarios (34, 230,504.84 ha), de los cuales 79 corresponden a sitios
costeros y de margen continental y 26 sitios de mar profundo, que en conjunto
representan un área de más de 34 millones de hectáreas. (CONABIO-CONANP-TNC-
PRONATURA, 2007).
Los 105 sitios prioritarios se identificaron con base en 20 zonas de relevancia por sus
procesos oceanográficos, como surgencias, la mezcla vertical, el oleaje, las mareas,
las corrientes y contracorrientes, descargas de ríos, los giros o remolinos y los
fenómenos meteorológicos y climáticos. Los ecosistemas costeros y de margen
continental representaron el 86.14% (29, 486,883 ha), mientras que los ecosistemas
de mar profundo representaron el 13.86% (4, 743,621.79 ha) (CONABIO-CONANP-
TNC-PRONATURA, 2007). Este análisis indicó que 78 sitios prioritarios están
representados con menos de 20% de cobertura en el sistema de áreas protegidas. De
éstos, 21 sitios costeros y de margen continental y todos los sitios de mar profundo
están sin protección alguna. En relación a los sitios costeros y de margen continental
se identificaron 80, de los cuales la Bahía de la Paz se identificó como de extrema
importancia, ésta forma parte del complejo insular de Baja California Sur (Figura 4 en
CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA, 2007).
Cabe señalar que la identificación de sitios prioritarios no sólo representa una base
para la selección de nuevas áreas naturales protegidas, sino que también es una guía
para focalizar la implementación de otros instrumentos de conservación y planeación
complementarios, dirigidos al manejo y uso sustentable de la biodiversidad marina y
costera.
30
Las playas arenosas se registraron en el 60% de los sitios, las lagunas costeras en
48.5%, las dunas costeras en 43.8%, los acantilados 35.2%, las islas continentales en
30.5% y los esteros en 29.5% de los sitios. Por otra parte, se identificaron arrecifes
someros en 35% de los sitios prioritarios, los arrecifes profundos en 10% y los
cañones submarinos. De manera particular, el Golfo de California se caracterizó por
tener el mayor número de zonas de importancia para la fauna nativa y migratoria,
humedales costeros, hábitats críticos, comunidades quimiosintéticas y comunidades
de oxígeno mínimo No obstante, sólo el 21.28% de los sitios costeros y de margen
continental y el 0.01% de los sitios de mar profundo están representados en las áreas
protegidas federales (CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA, 2007).
En relación a los ecosistemas de manglar, se han identificado 81 sitios prioritarios de
ecosistemas de manglar con relevancia biológica o necesidades inmediatas de
rehabilitación (CONABIO, 2009). En 2005, se definieron cinco regiones en el país con
base estatal y asociadas a distintos paisajes de manglar (CONABIO, 2009):
Pacífico Norte – con 188,900 ha de cobertura de manglar, representa
aproximadamente el 24.5% de la extensión total del país
Pacífico Centro – 6,590 ha de cobertura y representa solo el 0.9% de la extensión
total nacional de manglares.
Pacífico Sur – 66,374 ha de cobertura y representa el 8.6% del total nacional. En
esta zona están más desarrolladas las comunidades de manglar de las costas de
Chiapas (Wilkinson et al., 2009).
Golfo de México – 84,442 ha de cobertura y representa el 11% del total nacional.
Península de Yucatán – 423,751 ha de cobertura de manglar, que cubre cerca del
55% de la extensión total de manglar en el país.
En el Encuentro Nacional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de las Islas
de México, las islas de México se agruparon en tres regiones geográficas con base en
afinidades biogeográficas:
a) Islas del Pacífico de BC: de Coronado a Bahía Magdalena. Las tres principales
islas prioritarias en esta región son: Isla Cedros, Isla Guadalupe y San Benito.
b) Islas del Golfo de California. Las grandes islas, el Archipiélago Loreto y las islas
del Alto Golfo fueron las islas prioritarias más importantes de esta región.
c) Islas tropicales, que incluyen las islas del Pacífico tropical, del Golfo de México y
del Caribe mexicano. La isla de Cozumel, el Archipiélago de islas Marías y el
Archipiélago de Revillagigedo fueron las tres principales islas prioritarias de esta
región.
31
VI. INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO, LA CONSERVACIÓN Y LA
PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD MARINA Y COSTERA
6.1 Áreas Naturales Protegidas
Al igual que en el resto del mundo, uno de los principales ejes de la política de
conservación de la biodiversidad en México, es la conservación in situ a través de las
Áreas Naturales Protegidas (ANP). Éstas están sujetas a regímenes especiales de
protección, conservación, restauración y desarrollo, según las categorías establecidas
en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Durante los últimos años se ha realizado un esfuerzo considerable para incrementar el
número de áreas protegidas en México. Hasta junio de 2011 se contaba con 65 ANP
de carácter federal que protegen ecosistemas costeros y marinos, las cuales cubren
una superficie de 13, 133,707 hectáreas. De éstas superficie 8, 478,861 ha son
terrestres y 5, 029,859 ha son marinas.
En cuanto a su categoría 20 son reservas de la biósfera, 17 son parques nacionales,
10 son áreas de protección de flora y fauna Y 18 son santuarios.
Hasta junio de 2011 de las 65 ANP, 31 contaban con planes de manejo (29 de ellos
publicados en el Diario Oficial de la Federación).
6.2 Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre o Predios
Federales Sujetos a Manejo para la Conservación y Aprovechamiento
Sustentable de Vida Silvestre
Las unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) tienen como
objetivo general la conservación de hábitat natural, poblaciones y ejemplares de
especies silvestres. Lo anterior, considerando que es compatible su conservación y su
aprovechamiento sustentable.
Para la operación de las UMA, la SEMARNAT otorga a los propietarios o legítimos
poseedores de los predios o instalaciones en los que se realicen actividades de
conservación, el derecho al aprovechamiento y la corresponsabilidad en la
preservación del hábitat y las especies que ahí habitan. Esto se logra mediante la
ejecución de un Plan de Manejo, que garantice la conservación de los ecosistemas y
la viabilidad de las poblaciones de las especies que se encuentran en la UMA,
asegurando tasas de extracción que permitan mantener el equilibrio numérico de las
poblaciones.
32
La legislación vigente permite dos tipos de aprovechamiento de la vida silvestre: a) no
extractivo, que no implique la remoción de ejemplares, partes o derivados, y b)
extractivo, que se refiere a la colecta, captura, caza y comercialización de ejemplares,
partes o derivados de especies silvestres. Incluso, se permite el aprovechamiento de
poblaciones naturales de especies amenazadas y en peligro de extinción, siempre y
cuando se garantice el desarrollo de sus poblaciones y la reproducción controlada.
Dependiendo de los tipos de aprovechamientos realizadas en ellas, las UMA pueden
funcionar como centros productores de pies de cría, como bancos de germoplasma,
como nuevas alternativas de conservación y reproducción de especies, en labores de
investigación, educación ambiental, capacitación, y unidades de producción de
ejemplares, partes y derivados.
Hasta junio de 2011 se tenían registrados 67 Predios Federales en ocho estados de la
República Mexicana que suman 2,038,627 ha. Se tienen registradas especies como
almejas, pepino de mar, caballito de mar, peces de ornato y caracol púrpura.
6.3 Programa de Conservación de Especies en Riesgo (PROCER)
El objetivo del Programa de Conservación de Especies en Riesgo es la recuperación
de 30 especies prioritarias en peligro en el periodo 2007-2011, mediante la
implementación de los Programas de Acción para la Conservación de Especies
(PACE) específicos.
El PROCER incluye el Programa Nacional de Conservación de Tortugas Marinas, el
Programa de Conservación de Especies Terrestres y Acuáticas Continentales y el
Programa de Conservación de Especies Marinas, Costeras e Insulares.
Los Programas de Acción están orientados hacia la ejecución de acciones directas
sobre las especies y su hábitat, es decir, la protección, restauración y manejo, así
como por acciones indirectas que influyan en los comportamientos y decisiones de la
sociedad, esto es acciones de gestión, conocimiento y educación para la
conservación.
Para lograr los objetivos del PROCER, cada Programa de Acción requiere la
elaboración de diagnósticos sobre la situación biológica/ecológica de la especie, así
como de los aspectos socio-económicos de su entorno, para poder identificar los
principales factores de riesgo para las especies y con ello poder determinar las
medidas de protección, manejo, restauración, conocimiento, cultura y gestión que se
requieren para su conservación y recuperación.
Entre las especies costeras y marinas que se incluyen en el PROCER están: la vaquita
marina, las tortuga laúd, caguama, carey, lora, verde y golfina, los corales, la ballena
azul, la ballena jorobada, el lobo fino de California, el rorcual común y el manatí.
33
Hasta junio de 2011 se contaba con el PACE de la vaquita marina (2008), de la tortuga
laúd (2009) y de la tortuga carey (2009). El PACE de la ballena azul y la ballena
jorobada se encontraban en proceso de elaboración.
6.4 Ordenamiento ecológico
El ordenamiento ecológico es el instrumento de la política ambiental dirigido a evaluar
y programar la distribución de las actividades en el territorio, a través de un proceso de
planeación integral, participativo, transparente y sistemático. Este proceso contempla
el establecimiento de una plataforma de coordinación entre los sectores sociales y los
tres órdenes de gobierno para la formulación de políticas que permitan lograr un
balance entre las actividades productivas y la protección de los recursos naturales.
En particular, los programas de ordenamiento ecológico marino tienen por objeto
establecer los lineamientos y las previsiones a que deberá sujetarse el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los
bienes y servicios ambientales, y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad
en las zonas marinas mexicanas y sus zonas federales adyacentes, en los términos de
la LGEEPA y de la Ley Federal del Mar (artículo 20 Bis 6 de la LGEEPA y artículo 51
del Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecológico).
El Programa de Ordenamiento Ecológico Marino del Golfo de California fue el primer
programa de su tipo en ser decretado por el gobierno federal en 2006. En ese mismo
año inició el proceso del Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de
México y el Mar Caribe, el cual será decretado en el año 2011. Los procesos del
Pacífico Norte y del Pacífico Centro-Sur se iniciaron en el 2009 y se tiene programado
concluirlos en el 2012.
Estos programas establecen una serie de compromisos de la Administración Pública
Federal dirigidos a promover la sustentabilidad de las actividades productivas y la
conservación de los recursos y servicios ambientales, a través del ejercicio de sus
atribuciones y programas.
En la formulación e instrumentación de estos procesos participan las dependencias de
la Administración Pública Federal, los gobiernos de los estados y municipios, así como
representantes de los sectores sociales y productivos que desarrollan actividades en
cada región, a través de los Comités de Ordenamiento Ecológico.
6.5 Manejo pesquero y acuícola
A partir de los primeros diagnósticos científicos sobre el estado de salud de los
recursos pesqueros (INP, 1998; INP, 2000), se desarrolló la primera Carta Nacional
Pesquera (DOF, 2004) que es el único instrumento regulatorio pesquero de carácter
34
general que indica el estado de salud de los recursos pesqueros en México y plantea
restricciones y límites a la pesca.
La Carta Nacional Pesquera, elaborada por el Instituto Nacional de Pesca, presenta la
situación de los recursos pesqueros tanto marinos, como dulceacuícolas
aprovechados comercialmente en México (última actualización DOF, 2010). El
documento contiene el diagnóstico y evaluación integral de la actividad pesquera y
acuícola, así como de los indicadores sobre la disponibilidad y conservación de los
recursos en aguas de jurisdicción federal. Incluye mapas de las zonas de pesca, el
esfuerzo pesquero susceptible de aplicarse por especie o grupo de especies en un
área determinada, especificaciones sobre las artes de pesca permitidas, así como las
medidas de manejo y cifras de captura. Asimismo, en la Carta se especifican las
características y restricciones que aplican en las Áreas Naturales Protegidas y hace
referencia a las especies marinas bajo algún estatus de protección o riesgo.
El documento es de carácter informativo para los sectores productivos y es vinculante
en la toma de decisiones de la autoridad pesquera en la adopción e implementación
de instrumentos y medidas para el control del esfuerzo pesquero, así como en la
resolución de solicitudes de concesiones y permisos para la realización de actividades
pesqueras y acuícolas.
En 2011 se publicó por primera vez la Carta Nacional Acuícola, la cual contiene un
inventario de los recursos acuícolas susceptibles de cultivo y reproducción y presenta
un registro de especies consideradas como parte de la acuacultura comercial y de
fomento, así como las que cuentan con potencial acuícola por sus características
biológicas.
La Carta especifica generalidades de las especies acuícolas, su distribución
geográfica, aspectos biológicos y de cultivo. También incluye estadísticas de
producción, sanidad y manejo acuícola, así como un apartado sobre las artes de
cultivo recomendadas para cada una de las especies y las características para su
construcción.
De esta manera, se considera que a través de la información referida en las Cartas
Nacionales Pesquera y la Acuícola se promueve el aprovechamiento sustentable de
los recursos marinos, la conservación de las especies y el ordenamiento e impulso de
la pesca y la acuacultura.
Otro esquema relacionado con el aprovechamiento sustentable es el Ordenamiento
Pesquero el cual, de acuerdo con la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable,
publicada en 2007 es un “Conjunto de instrumentos cuyo objeto es regular y
administrar las actividades pesqueras, induciendo el aprovechamiento sustentable de
los recursos pesqueros y acuícolas, basado en la disponibilidad de los recursos
35
pesqueros, información histórica de niveles de extracción, usos y potencialidades de
desarrollo de actividades, capacidad pesquera o acuícola, puntos de referencia para el
manejo de las pesquerías y en forma congruente con el ordenamiento ecológico del
territorio”. Los instrumentos de política pesquera son los programas de ordenamiento
pesquero, los planes de manejo pesquero y las concesiones y permisos.
Asimismo, en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable se menciona que la
planeación y regulación del ordenamiento acuícola, se llevará a cabo a través del
Programa Nacional de Acuacultura y la Carta Nacional Acuícola, los programas
estatales de acuacultura, los planes de ordenamiento acuícola, y Los programas de
desarrollo de la acuacultura.
Aunque la regulación de la pesca la lleva a cabo la SAGARPA, la SEMARNAT tiene
algunas funciones relacionadas con la pesca: la participación en la determinación de
medidas de manejo como las temporadas de veda (aunque esta participación está
indefinida), el manejo de las Áreas Naturales Protegidas marinas y sus recursos y el
manejo de especies acuáticas marinas en estatus de protección (CONABIO, 2009c).
6.6 Administración de la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT)
De acuerdo con la vigente Ley General de Bienes Nacionales (Art. 119, fracción I),
cuando la costa presente playas, la Zona Federal Marítimo Terrestre estará constituida
por la faja de veinte metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a dichas
playas o, en su caso, a las riberas de los ríos, desde la desembocadura de éstos en el
mar, hasta cien metros río arriba
De acuerdo al artículo 7 de la Ley General de Bienes Nacionales, la Zona Federal
Marítimo Terrestre es un bien de uso común del dominio público de la Federación y
por lo tanto inalienable, imprescriptible e inembargable y no sujeto a acción de
posesión definitiva o provisional. No obstante lo anterior, los particulares y las
instituciones públicas pueden usar, aprovechar y explotar los bienes del dominio
público a través de un título de concesión o el permiso respectivo.
La SEMARNAT es la encargada de administrar la ZOFEMAT, por lo que es
responsable de su delimitación y de otorgar los permisos y concesiones o destinos
para su uso.
Las principales actividades que se desarrollan en esta zona son obras de servicio
público, desarrollos turísticos, portuarios, pesqueros, acuícolas y habitacionales, así
como instalaciones petroleras, navales y eléctricas, entre otras.
Las actividades que se desarrollan en la ZOFEMAT pueden degradar o destruir el
hábitat y afectar a las especies, por lo que su administración funge como una
herramienta que puede contribuir a la conservación de la biodiversidad.
36
6.7 Inspección y vigilancia
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) lleva a cabo labores
de inspección (actos de autoridad sustentados por la ley) y vigilancia para garantizar el
aprovechamiento lícito de los recursos naturales. De esta manera, verifica el
cumplimiento de las disposiciones legales relacionadas con impacto ambiental, flora y
fauna silvestre, recursos marinos, zonas federales marítimo-terrestres, aguas
marítimas y áreas naturales protegidas (ANP).
Estas acciones las desarrolla a través del Programa de Inspección y Vigilancia, o
mediante la atención de denuncias de conductas de acción u omisión que están
previstas y sancionadas como delitos contra el ambiente.
La PROFEPA es la encargada de formular y conducir la política de inspección y
vigilancia en materia de conservación y protección de quelonios y mamíferos marinos,
de especies acuáticas en riesgo y las que se encuentren en áreas naturales
protegidas, que incluyen ecosistemas costeros y marinos y garantizar el cumplimiento
de la normatividad aplicable a la protección de estos recursos.
Para atender la problemática en materia de recursos marinos, la PROFEPA mantiene
en operación permanente las siguientes líneas de acción:
Subprograma de Inspección de Áreas Naturales Protegidas Marinas y Litorales.
Subprograma de vigilancia en sitios de anidación de Tortugas Marinas.
Plan de Acción Verificación de Dispositivos Excluidores de Tortuga marina.
Atención a contingencias en Recursos Marinos.
Programa permanente de protección a la Vaquita Marina.
Además se realizan acciones para la inspección y vigilancia de las actividades de
observación de especies marinas protegidas.
Las acciones de la PROFEPA en materia de vida silvestre incluyen la inspección y
vigilancia en sitios de comercialización, centros de exhibición, centros de reproducción
y propagación controlada, actividades cinegéticas y redes de tráfico ilegal.
6.8 Estrategias estatales de biodiversidad
Con el propósito de dar cumplimiento al Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), la
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), en
colaboración con gobiernos estatales y representantes de los diversos sectores de la
sociedad, ha iniciado los trabajos de elaboración de las Estrategias Estatales sobre
Biodiversidad.
El objetivo es contar con estudios, estrategias y planes de acción a escala estatal,
considerando la diversidad cultural, geográfica, social y biológica de México.
37
El proceso incluye la elaboración de dos documentos de planificación estratégica en
cada estado del país:
- Estudio de Estado (EE): Diagnóstico sobre la biodiversidad de la entidad y
documento homólogo al Estudio de País.
- Estrategia Estatal sobre Biodiversidad (EEB): Herramienta de planificación de
políticas públicas de largo plazo que establece acciones, actores y recursos
necesarios para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad
De los estados costeros, Baja California, Colima, Jalisco, Chiapas, Quintana Roo,
Yucatán, Campeche, Tabasco y Veracruz están elaborando el estudio o su Estrategia
Estatal. Michoacán publicó su estrategia en 2005 y es el único estado que se
encuentra en fase de implementación.
6.9 Estrategia especies invasoras
Considerando que una de las principales causas de pérdida de biodiversidad son las
llamadas especies invasoras en 2010 se publicó la Estrategia Nacional sobre especies
invasoras en México, bajo la coordinación de la CONABIO, la CONANP y la
SEMARNAT.
El objetivo central de la estrategia es contribuir a la conservación del capital natural y
el bienestar humano a través de acciones orientadas a la prevención, el control y la
erradicación de especies invasoras en México mediante la participación coordinada,
proactiva y responsable de todos los actores involucrados.
La Estrategia plantea 5 ejes de acción estratégica: (1) desarrollo del marco legal: (2)
desarrollo de capacidades; (3) establecimiento de coordinación entre actores; (4)
impulso de la divulgación y comunicación; y (5) generación de conocimiento e
información. Asimismo se definen 3 grandes objetivos estratégicos:
1. Prevenir, detectar y reducir el riesgo de introducción, establecimiento y
dispersión de especies invasoras
2. Establecer programas de control y erradicación de poblaciones de especies
invasoras que minimicen o eliminen sus impactos negativos y favorezcan la
restauración y conservación de los ecosistemas
3. Informar oportuna y eficazmente a la sociedad para que asuma
responsablemente las acciones a su alcance en la prevención, control y
erradicación de las especies invasoras
Para su cumplimiento se establecen metas, acciones prioritarias y resultados
esperados.
6.10 Educación ambiental y comunicación
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El Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU)
de SEMARNAT no ha desarrollado un programa específico de atención a la
biodiversidad marina y costera. No obstante, ha promovido la elaboración de
Programas Estatales de Educación, Capacitación y Comunicación Ambientales que,
en el caso de los estados costeros, pueden considerar temas relacionados con los
recursos costeros y marinos.
La CONANP también desarrolla actividades de difusión y educación ambiental
relacionada con la biodiversidad costera y marina. En particular, a nivel central cuenta
con material de difusión sobre los temas de humedales y especies invasoras, entre
otras. Por otra parte, los Programas de Acción para la Conservación de Especies
contienen un apartado de cultura, en el cual se definen acciones de difusión,
comunicación y educación, dirigidas a informar los beneficios que tiene para la
sociedad la conservación de especies y ecosistemas.
Uno de los programas de educación más conocidos por su alcance integral es el de
las tortugas marinas, el cual incluye pláticas informativas, concursos, acciones de
fomento de la participación activa de instituciones y sectores de la sociedad civil en el
programa, así como una amplia campaña en medios a nivel nacional, dirigidas a evitar
el consumo de huevo y productos derivados de las tortugas.
Por su parte, los programas de educación que se desarrollan en las ANP costeras y
marinas incluyen planes y material didáctico para el conocimiento y conservación de
las especies que se encuentran en el área.
6.11 Principales Tratados y Convenios Internacionales
Agenda 21
Como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo llevada a cabo en 1992, se acordaron la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo y la Agenda 21.
En el capítulo 17 de la Agenda 21 se aborda el tema de la protección de los océanos y
de los mares de todo tipo, así como de las zonas costeras. Este capítulo retoma los
conceptos de uso sostenible y manejo integrado de zonas costeras y establece una
serie de prioridades para la ordenación del medio marino y costero.
Convenio sobre la Diversidad Biológica
También en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo de 1992 se firma el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), que
representa el primer acuerdo mundial enfocado en la conservación y el uso sostenible
de la biodiversidad.
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El CDB tiene tres objetivos principales: (1) la conservación de la biodiversidad; (2) el
uso sostenible de los componentes de la diversidad biológica; y (3) la participación
justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos.
El gobierno mexicano firmó el Convenio y lo ratificó el 11 de marzo de 1993. Como
parte de las acciones para su cumplimiento, bajo la coordinación de la CONABIO se
elaboró la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (SEMARNAP, 2000).
Dicha estrategia define un conjunto de objetivos, líneas estratégicas y acciones
requeridas para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad en México,
que diversos representantes de los sectores de la sociedad han propuesto como base
orientadora de las políticas públicas en la materia.
El Plan Estratégico de la Diversidad Biológica 2011-2020, aprobado en 2010 en
Nagoya, Japón, se compone de una visión compartida, una misión, objetivos
estratégicos y 20 metas conocidas como las Metas de Aichi. El Plan Estratégico sirve
como un marco flexible para el establecimiento de objetivos nacionales y regionales y
promueve la aplicación coherente y eficaz de los tres objetivos del Convenio sobre la
Diversidad Biológica.
Las metas de Aichi se encuentran contenidas en cinco objetivos estratégicos:
a) Abordar las causas subyacentes de la pérdida de diversidad biológica mediante
la incorporación de la diversidad biológica en todos los ámbitos
gubernamentales y de la sociedad.
b) Reducir las presiones directas sobre la diversidad biológica y promover la
utilización sostenible.
c) Mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas,
las especies y la diversidad genética.
d) Aumentar los beneficios de la diversidad biológica y los servicios de los
ecosistemas para todos.
e) Mejorar la aplicación a través de la planificación participativa, la gestión de los
conocimientos y la creación de capacidad
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del
Gran Caribe
Fue adoptado en Cartagena de Indias, Colombia el 24 de marzo de 1983 y entró en
vigor el 11 de octubre de 1986. México firmó este Convenio el 24 de marzo de 1983.
Este instrumento internacional es vinculante para la región del Caribe y para los países
adyacentes al Océano Atlántico. El Convenio de Cartagena se creó con el objetivo de
que los países de la región del Gran Caribe logren un equilibrio entre el desarrollo y la
protección del medio marino.
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El convenio contiene disposiciones para prevenir, reducir y controlar la contaminación,
para establecer cooperación científica y técnica, así como para la cooperación en
casos de emergencia y el establecimiento de zonas especialmente protegidas.
De la Convención de Cartagena se derivan el Protocolo relativo a la cooperación para
combatir el derrame de hidrocarburos (adoptado en 1983, entra en vigor en 1986), el
Protocolo relativo a áreas y especies especialmente protegidas (adoptado en 1990,
entra en vigor en 2000) y el Protocolo relativo a la contaminación proveniente de
fuentes terrestres (adoptado en 1999).
Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional Especialmente Hábitat
de Aves Acuáticas (RAMSAR)
La Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas, también llamada Convención de Ramsar es un
tratado intergubernamental en donde 160 países establecen los compromisos de
actuación dirigidos a mantener las características ecológicas de sus humedales de
importancia internacional como una contribución al logro de un desarrollo sostenible en
todo el planeta a través de acciones locales, regionales y nacionales. La inclusión de
sitios en la Lista les otorga un reconocimiento como lugares de importancia
internacional, detonando una mayor atención de manera inmediata y en el largo plazo
debería contribuir a su conservación y uso racional.
Al adherirse a este convenio multilateral México asume su compromiso como nación
que reconoce la valía de conservar y promover el desarrollo sustentable de este tipo
de ecosistemas de importancia estratégica para el país. Hasta junio de 2011, México
ha enlistado en este acuerdo internacional 134 humedales, de los cuales 34 forman
parte de un ANP.
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres (CITES)
La CITES es el resultado de una resolución aprobada en una reunión de los miembros
de la UICN (Unión Mundial para la Naturaleza), celebrada en 1963; sin embargo, el
texto de la Convención entró en vigor el 1 de julio de 1975.
CITES tiene como objetivo controlar que el comercio internacional de especímenes de
animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia. De
esta manera, toda importación, exportación, reexportación o introducción procedente
del mar de especies amparadas por la Convención debe autorizarse mediante un
sistema de concesión de licencias. Las especies amparadas por la CITES están
incluidas en tres Apéndices, según el grado de protección que necesiten.
Actualmente este acuerdo internacional se ha suscrito voluntariamente por 175 países.
Cada Parte en la Convención debe designar una o más Autoridades Administrativas
41
que se encargan de administrar el sistema de concesión de licencias y una o más
Autoridades Científicas para prestar asesoramiento acerca de los efectos del comercio
sobre la situación de las especies.
México se adhirió a la Convención en 1991 y forma parte de la Región CITES de
Norteamérica, conformada por tres Partes: México, Canadá y Estados Unidos. En
1997 se creó el Comité Intersecretarial de Seguimiento de la Convención en México,
convocado por las Autoridades CITES. El Comité ha fomentado la cooperación entre
las diferentes dependencias gubernamentales relacionadas con la gestión,
aprovechamiento y conservación de las especies incluidas en los Apéndices de la
CITES, para dar seguimiento a los compromisos adquiridos por México en el contexto
de la Convención.
6.12 Análisis FODA de instrumentos para el manejo, la conservación y la
protección de la biodiversidad marina y costera
A continuación se presentan los resultados del análisis de las fortalezas y debilidades
en el diagnóstico que se realizó sobre los instrumentos para el manejo, conservación y
protección de la biodiversidad marina y costera, con base en CONABIO-PNUD (2009),
SEMARNAT (2006), CONABIO (2008), D.O.F. (08/08/2003) y Díaz de León et al.
(2010).
6.13 Áreas Naturales Protegidas
Fortalezas Debilidades
Considerable aumento del presupuesto fiscal para la CONANP lo cual ha fortalecimiento la capacidad institucional
Algunas ANP siguen careciendo de personal, programa de conservación y manejo y presupuesto adecuados
Ha aumentado el presupuesto de PROCODES u PET, mediante el cual se apoya a las comunidades ubicadas en y alrededor de las ANP
No todo el personal cuenta con capacitación
El número de ANP se ha incrementado Selección de las nuevas áreas no siempre se ha realizado a través métodos cuantitativos, para maximizar el número de especies protegidas en el menor número de reservas.
En términos generales, existe una buena representatividad de los ecosistemas naturales en las ANP.
No hay evaluación del estado de conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en las ANP.
Fortalecimiento de la participación social mediante los Consejos Asesores de las ANP embargo, los espacios ya existen.
Falta de conectividad entre áreas protegidas y otras áreas de conservación para favorecer el mantenimiento de procesos ecológicos regionales.
La instrumentación del cobro de derechos a los visitantes por el goce y disfrute de las ANP, instrumento que además de proporcionar presupuesto extra para el
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manejo de las ANP, sirve para concientizar del valor de los recursos naturales, para disuadir a que un número excesivo de visitantes ingresen a las ANP
Oportunidades Amenazas
Apoyo de OSC e instituciones académicas a través de estudios e investigaciones y con proyectos comunitarios realizados en las ANP.
Aumento de recursos del Fondo para las Áreas Naturales Protegidas.
El ecoturismo puede promover el desarrollo de las comunidades y la conservación de los recursos en las ANP.
Fomento a la colaboración con OSC y privados para la creación de reservas privadas y servidumbres ecológicas.
6.14 Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre o Predios
Federales Sujetos a Manejo para la Conservación y Aprovechamiento
Fortalezas Debilidades
Los ingresos –o por lo menos una parte de ellos– son para el beneficio de los poseedores de la tierra y de los ecosistemas donde se efectúa el aprovechamiento.
Falta de sistema para que la SEMARNAT verifique si los datos proporcionados por el propietario son correctos y confiables, si se está llevando un manejo adecuado de la UMA o si se requieren algunos ajustes en los procesos de manejo.
La operación del SUMA se basa en el enfoque ecosistémico para la gestión de los recursos bióticos, planteado por el Convenio de Diversidad Biológica.
Carece de evaluaciones científicas e información sistematizada sobre el efecto de aprovechamiento sobre las poblaciones de vida silvestre bajo manejo y sobre la conservación del hábitat.
Aumento de la tasa de creación y registro de las UMA ha sido vertiginoso.
Falta de capacidad de vigilancia e inspección por parte de la PROFEPA.
Falta de estandarización de metodologías utilizadas en las diversas UMA.
Falta de metodología adecuada para estimar poblaciones.
Falta de capacitación de técnicos y propietarios sobre manejo de vida silvestre, monitoreo de poblaciones y otros temas requeridos para la toma de datos confiables y sistemáticos.
Uso de especies exóticas en algunas UMA.
Falta búsqueda de valor agregado, mercados, cadenas productivas, estrategias de comercialización y capacidades administrativas.
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6.15 Ordenamiento Ecológico
Fortalezas Debilidades
Es un instrumento construido con rigurosidad técnica, que promueve la participación social corresponsable y la coordinación intergubernamental.
Los requerimientos del proceso tienen un costo considerable de tiempo, dinero y esfuerzo
Explícitamente requiere la determinación de las áreas críticas para la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad.
Existen limitaciones de escala y cobertura de la información para generar la zonificación de áreas críticas para la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad
Identifica y relaciona en el territorio los procesos que amenazan y actores que inciden en la preservación de los ecosistemas y su biodiversidad.
Resulta complejo lograr legitimidad a partir de una completa representatividad de la sociedad.
Identifica y propone los instrumentos de política ambiental adecuados para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad.
Oportunidades Amenazas
Coadyuva con los objetivos de las ANP con la propuesta de áreas críticas para la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad
Los tiempos del proceso de OET compiten con los tiempos políticos a escala local
Alinea programas y acciones Intereses creados y grupos de poder suelen sesgar las visiones utilitarias del territorio de la aptitud que el mismo presenta para sostener las actividades de los sectores
promueve consensos con base en la distención de conflictos y construcción de acuerdos
No se ha llegado aún a una adaptación del instrumento a partir de la evaluación de su desempeño basado en índices e indicadores
Otorga certeza a la inversión
6.16 Administración de la ZOFEMAT
Fortalezas Debilidades
No se ha desarrollado el instrumento de planeación previsto en la Ley General de Bienes Nacionales, denominado Zonificación de Usos de la ZOFEMAT, o individualizarlo derivándolo del ordenamiento ecológico marino, lo que puede llevar a la decisión discrecional por los funcionarios encargados.
6.17 Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB)
Fortalezas Debilidades
Articula información de distintos niveles (taxonómico, cartográfico y bibliográfico).
Sesgo geográfico y vacíos de información sobre distribución espacial.
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Carencia de estrategia coordinada de exploración geográfica del país con base en evaluación periódica de la información acumulada.
6.18 Regulaciones pesqueras
Fortalezas Debilidades
La CNP, elaborada por el INP mediante un proceso amplio de consulta con los sectores productivos y publicada por la SEMARNAP (2000a), pasó de ser un instrumento indicativo a uno de carácter normativo. Sigue siendo el instrumento que define el estado de salud de las pesquerías y da las bases para su regulación.
No se ha logrado instrumentar el ordenamiento pesquero de manera integral como un instrumento de control del esfuerzo pesquero y otros factores de presión, sino que se ha limitado a la aplicación de acciones poco conectadas entre sí, como las de credencialización, suspensión de emisión de permisos y compra de derechos mediante subsidios.
La autoridad pesquera ha concentrado la mayor proporción de recursos fiscales destinados al sector en el subsidio al combustible de embarcaciones industriales (CN)
Disminución en la atención de acciones de inspección y vigilancia para el cumplimiento legal y normativo (CN)
6.19 Inspección y vigilancia
Fortalezas Debilidades
Cambios en el marco normativo que han ampliado la competencia de PROFEPA al campo de los recursos naturales (vida silvestre y recursos forestales, marinos y pesqueros) y han fortalecido sus acciones (CN)
Atribuciones requieren ser complementadas con atribuciones de CONAPESCA y SEMAR (CONABIO)
Falta de presupuesto, personal, material de cómputo (CONABIO)
Falta de herramientas técnicas para luchar contra infractores (CONABIO)
Falta de capacitación de inspectores para sancionar ilícitos (CONABIO)
Falta de eficacia y legitimidad (CONABIO)
Falta de coordinación con estados y municipios (CONABIO)
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ESTRATEGIA
7.1 Propósito
El planteamiento de esta estrategia es definir líneas de acción, con incidencia
transversal tanto en la APF como en los gobiernos locales y la sociedad organizada,
dirigidas a crear sinergias para fortalecer el conocimiento y la preservación de la
biodiversidad presente en las regiones marinas y costeras de jurisdicción nacional,
permitiendo su aprovechamiento sustentable mediante buenas prácticas basadas en la
mejor información y tecnología disponible, pero que redunde a su vez en beneficios
para las comunidades que hacen uso tradicional de los recursos vivos y de la sociedad
en general, a través de un uso renovable.
7.2 Objetivo general
Alinear políticas públicas y crear sinergias entre sectores y la sociedad organizada, a
través de acciones transversales y coordinadas, que coadyuven en un mejor
conocimiento y valoración de la biodiversidad marina y costera, como la base para
garantizar su preservación y aprovechamiento sustentable.
7.3 Ejes estratégicos
Conservación y protección
Se considera fundamental la promoción de la conservación in situ de los recursos
vivos, apoyada en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, así como de esquemas de santuarios y reservas de propiedad social y
privada con la función de mantener la calidad de los ecosistemas, sus hábitats, las
poblaciones y su riqueza genética. Las tendencias en el mundo se orientan hacia el
desarrollo de mecanismos que faciliten a la sociedad civil el participar de manera
efectiva en la conservación y administración de las áreas naturales bajo la perspectiva
del manejo conjunto, la prestación de servicios públicos y la participación de las
comunidades locales en la distribución de los beneficios derivados de la conservación
de la biodiversidad.
La conservación ex situ es un instrumento alternativo para los recursos genéticos y
especies con alto valor comercial, así como para la intervención de poblaciones de
especies cuyo estado crítico sugiera la adopción de medidas urgentes para lograr la
restauración y conservación de las mismas. Para ello se debe considerar la valoración
del conocimiento tradicional y de los avances logrados en materia de bioprospección y
46
biotecnología, estableciendo las correspondientes normas de bioseguridad para la
introducción, producción y transporte de especies genéticamente mejoradas.
Objetivo específico.- Fortalecimiento del marco operativo para la preservación del
capital natural en las regiones marinas y costeras de México.
Uso sustentable / diversificación de usos
El aprovechamiento y manejo sustentable de la diversidad biológica en las regiones
marinas y costeras es un reto importante, considerando el dinamismo de estas, así
como la concurrencia de múltiples sectores y actividades en las mismas. Los usos
extractivos tradicionales deben considerar la dimensión de los ecosistemas y los
impactos directos e indirectos de sus actividades sobre estos. Al final, la utilización de
los recursos naturales, en general y de los recursos vivos en lo particular, deberá ser
posible por tiempo indefinido sin menos cabo de los servicios ambientales que brindan
los ecosistemas y en beneficio de la calidad de vida de los usuarios.
Objetivo específico.- Fortalecimiento de los esquemas de manejo de ecosistemas y
hábitats prioritarios, así como del aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y
de la participación de las comunidades locales en la distribución de los beneficios
derivados de la conservación de la biodiversidad.
Conocimiento
La investigación científica básica y aplicada es indispensable en la tarea de conservar
y utilizar la biodiversidad de manera sostenible. Esta será realizada preferentemente
por las universidades, instituciones especializadas, institutos y centros de
investigación, con presencia regional o nacional, utilizando con la mayor eficiencia la
infraestructura y capital humano con que cuentan. Los investigadores del país deben
orientar sus temas de investigación y desarrollo hacia la solución de los problemas
ambientales y de producción y la satisfacción de las necesidades sociales, regionales
y locales. El desarrollo y la transferencia de tecnologías, así como la innovación en
materia de conocimiento, bioprospección y conservación de la biodiversidad, debe
hacerse con miras a su preservación y aprovechamiento sustentable en todos los
niveles de organización (dentro de cada especie, entre las especies y entre
ecosistemas). Asimismo es necesario estudiar los conocimientos y prácticas de las
comunidades locales que entrañen estilos de vida tradicionales pertinentes para la
conservación y la utilización sostenible de la biodiversidad, a fin de mantenerlos como
componente de la diversidad cultural.
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Las instituciones académicas y de investigación deben asumir su papel en la
promoción de las acciones necesarias para suplir las deficiencias del país en la
generación de conocimiento de la diversidad biológica en las distintas regiones del
país, en la formación de capital humano capacitado en investigación, gestión y manejo
de los recursos naturales y en la difusión del conocimiento científico.
Objetivo específico.- Promoción de la investigación científica, básica y aplicada,
orientada a la solución de los problemas ambientales y de producción, a satisfacer las
necesidades sociales, regionales y locales mediante el uso sustentable de la
biodiversidad.
Objetivo específico.- Generar las herramientas necesarias para apoyar la toma de
decisiones y para el monitoreo, tanto del estado que guarda la biodiversidad marina y
costera, el establecimiento de una línea base y el seguimiento de programas e
instrumentos aplicados.
Gobernanza
El establecimiento de un marco de políticas públicas claro y contundente, dirigido a la
preservación de la diversidad biológica y su aprovechamiento sustentable en las
regiones marinas y costeras, requiere de un enfoque integral, basado en el
ecosistema, de carácter multisectorial y con corresponsabilidad social.
Un entendimiento completo del grado de conocimiento de la biodiversidad, sus vacios
y las amenazas sobre esta, permitirá fundamentar la planeación de acciones y la
generación de instrumentos de gestión, manejo, monitoreo y evaluación propuestos,
tanto por el gobierno como por la sociedad organizada, para establecer el
planteamiento de prioridades y secuencia de acciones en la consecución del propósito
expuesto arriba.
Corresponde al gobierno en sus distintos órdenes y a la sociedad organizada, la
formación de capacidades institucionales, así como de los valores e identidad para la
creación de una conciencia colectiva alrededor de la valoración, la apropiación, la
gobernanza y el manejo sustentable de la biodiversidad en las distintas regiones del
país.
Objetivo específico.- Construir un marco integral y transversal de políticas públicas
para la preservación de la diversidad biológica y su aprovechamiento sustentable en
las regiones marinas y costeras, que permita la compatibilidad entre las políticas de
desarrollo, conservación y uso sustentable de la biodiversidad.
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Valoración
Es una percepción generalizada actualmente, el que la crisis ambiental de la sociedad
moderna no tiene una solución factible sin un profundo cambio de valores y actitudes
de los distintos grupos sociales que la componen, de modo que no depende solamente
del desarrollo y aplicación de nuevos avances científicos y tecnológicos, sino de un
cúmulo de acciones conscientes a nivel local que coadyuvan a la atención de
problemas de expresión global.
Como consecuencia de los acuerdos alcanzados en foros internacionales como la
Cumbre de Río y el Convenio sobre Diversidad Biológica, entre otros, los organismos
internacionales han venido elaborando mecanismos de acceso a recursos financieros,
destinados a fortalecer las capacidades nacionales de los países en desarrollo para
alcanzar las metas y objetivos de Convenios y Programas globales para la
conservación de los ecosistemas y hábitats naturales, así como para el
aprovechamiento sustentable la biodiversidad global y regional. De esto deriva la
importancia de generar esquemas de gestión y certificación que permitan a los
diversos sectores de la sociedad de nuestro país el acceso a esos fondos
internacionales, vinculados a la conservación y uso de la biodiversidad.
Es necesario promover e incentivar en el sector privado, la realización de
aportaciones dirigidas a acciones específicas de conservación de la biodiversidad, a
través del financiamiento de investigaciones científicas y de proyectos pilotos de uso
sustentable de los recursos vivos, que a la vez se traduzcan en mayores beneficios
sociales.
Objetivo específico.- Construir capacidades institucionales y sociales, no solo para el
manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, sino también en la
promoción de valores e identidad para la creación de una conciencia colectiva
alrededor de la valoración, la apropiación, la gobernanza y el manejo sustentable de la
biodiversidad.
49
VIII. REFERENCIAS
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53
MATRIZ DE EJES Y LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS
1. Conservación y protección
Amenazas a la biodiversidad/
Debilidades de los instrumentos
Línea de acción Acción Metas o Productos Responsable Coadyuvantes
Algunas ANP siguen careciendo de personal suficiente y capacitado, programa de conservación y manejo y presupuesto adecuados
Fortalecer el marco administrativo de las Áreas Naturales Protegidas
Cubrir la falta de programas de manejo en ANP
Programas de manejo en todas las ANP costeras y marinas
CONANP
Instituciones académicas SCO
Promover la cobertura de presupuesto y personal para el óptimo funcionamiento de todas las ANP costeras y marinas
Diagnóstico de necesidades de personal y presupuesto en las ANP Propuestas de financiamiento
CONANP
SCO
Capacitación del personal que labora en las ANP
Programa de capacitación para el personal de las ANP costeras y marinas
CONANP
SEMAR PROFEPA CONAPESCA Instituciones académicas SCO
Actualmente, hay una sub representación en el SINANP de los sitios prioritarios definidos en el Análisis de vacíos y omisiones (CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA, 2007)
Sistematizar el proceso de selección de nuevas ANP
Sistematizar y optimizar la selección de las nuevas áreas para tener mejor representada la riqueza de especies y ecosistemas marinos y costeros.
Modelo de sistema multicriterio para selección de nuevas ANP.
CONANP INE SEGOB
Instituciones académicas SCO
54
El territorio insular representado en las ANP no incluye la zona marina adyacente, ambas están frecuentemente vinculadas por los procesos ecológicos que se busca proteger (Aguirre et al., 2011).
Fortalecer la protección de la biodiversidad asociada a las islas a través de las ANP
Considerar la inclusión del área marina adyacente en la formulación de ANP en territorio insular, así como la actualización de las ya existentes bajo este criterio. Proponer nuevas áreas naturales protegidas que incluyan tanto el territorio insular, como sus zonas marinas aledañas. (Islas del Pacífico, Isla Cozumel, Cayos de Campeche, etc.)
Un punto de inicio para desarrollar los estudios son las islas prioritarias identificadas en Aguirre et al. (2011): a) Islas del Pacífico de
BC: Isla Cedros, Isla Guadalupe y San Benito.
b) Islas del Golfo de California: el Archipiélago Loreto y las islas del Alto Golfo
c) Islas tropicales: La isla de Cozumel, el Archipiélago de islas Marías y el Archipiélago de Revillagigedo.
CONANP
Instituciones académicas SCO
Cambio climático
Considerar los efectos del cambio climático como un criterio en la selección de nuevas áreas naturales protegidas
Desarrollar modelos y escenarios de adaptación a efectos de cambio climático para incorporarlo en la selección y diseño de nuevas ANP
Propuesta de modelos de adaptación al cambio climático en ANP vigentes o propuesta de nuevas redes de ANP.
CONANP INE DGPCC Instituciones académicas SCO
Falta de conectividad entre áreas protegidas y otras áreas de conservación para favorecer el mantenimiento de procesos ecológicos regionales
Fortalecer la complementariedad y conectividad entre las ANP y otros instrumentos de conservación
Planear corredores o redes de reservas marinas para favorecer el mantenimiento de procesos ecológicos regionales entre áreas protegidas y otras áreas de conservación establecidos por otros instrumentos (POET, UMA, reservas privadas,
Propuesta de redes de instrumentos de protección y conservación. Es importante considerar esta línea en particular para los ecosistemas oceánicos que mantienen una conectividad ecológica con la columna
CONANP DGVS INE CONAFOR SCO CONABIO
55
etc.) de agua y que forman parte de corredores migratorios.
Fomentar actividades sustentables en ANP y zonas de influencia a través de apoyos y subsidios
Planear estratégicamente la aplicación de PROCODES, PET y pago por servicios ambientales en las comunidades que viven dentro de las ANP y en las áreas de influencia.
Evaluaciones de la aplicación de PROCODES, PET y PSA Programas anuales basados en las evaluaciones
CONANP CONAFOR
DGPAIRS CONAFOR SEDESOL
Cobertura incompleta en la atención de especies prioritarias
Concluir la formulación los PACE en proceso
Concluir los PACE que faltan para las especies costeras y marinas
PACE concluidos de las 30 especies prioritarias costeras y marinas
CONANP DGVS
INE Instituciones académicas SCO
Mejorar el mecanismo de selección de especies prioritarias
Generar un protocolo de de selección de especies prioritarias
Modelo multicriterio para selección de especies prioritarias
CONANP DGVS
INE Instituciones académicas SCO
Pérdida de biodiversidad y de sus hábitats Pérdida de hábitat por cambio de uso de suelo, alteración de la dinámica costera o cambio climático.
Generar programas de restauración de ecosistemas costeros y marinos deteriorados
Definir prioridades para la restauración de hábitat y ecosistemas
Lista de sitios prioritarios para restauración (por ecosistema) Programas de restauración de ecosistemas y recuperación de especies en sitios prioritarios.
SEMARNAT
CONABIO, INE, DGVS, CONAGUA, CONAPESCA, INAPESCA, SEMAR CONANP Instituciones académicas SCO
Promover la extensión y fortalecimiento del Fondo para la Biodiversidad de CONABIO.
Campañas publicitarias para el fortalecimiento del Fondo
CONABIO
56
2. Uso sustentable / diversificación de usos
Amenazas a la biodiversidad/
Debilidades de los instrumentos
Línea de acción
Acción Metas o Productos Responsable Coadyuvantes
Falta de sistema para
que la SEMARNAT
verifique si los datos
proporcionados por el
propietario son correctos
y confiables
Fortalecer del Sistema de UMA
Desarrollar sistema de monitoreo y verificación de localización y operación de las UMA
Programa anual de verificación Sistema de información geográfica en el cual se registre la ubicación de las UMA
DGVS PROFEPA
Falta de estandarización de metodologías utilizadas en las diversas UMA y falta de metodología adecuada para estimar poblaciones
Estandarización de metodologías utilizadas en las diversas UMA
Metodología tipo para estimación de poblaciones y otros procedimientos requeridos para el diseño de las UMA y operación de los planes de manejo
DGVS CONABIO INE CONANP
Falta de capacitación de técnicos y propietarios sobre manejo de vida silvestre, monitoreo de poblaciones y otros temas requeridos para la toma de datos confiables y sistemáticos
Capacitación de técnicos y propietarios sobre manejo de vida silvestre, monitoreo de poblaciones y otros temas requeridos para la toma de datos confiables y sistemáticos
Programas tipo de capacitación para técnicos y propietarios (presenciales, manuales o cursos en línea)
DGVS INE CECADESU
Carece de evaluaciones científicas e información sistematizada sobre el efecto de aprovechamiento sobre las poblaciones de vida silvestre bajo manejo y
Evaluar la efectividad de las UMA para la conservación de la biodiversidad marina y costera
Implementación de mecanismos de evaluación científica del desempeño sobre el efecto de aprovechamiento sobre las poblaciones de vida
Diseño de sistema de evaluación de efectividad de las ANP para conservar la biodiversidad
DGVS CONABIO INE CONANP
57
sobre la conservación del hábitat
silvestre bajo manejo y sobre la conservación del hábitat
Falta búsqueda de valor agregado, mercados, cadenas productivas, estrategias de comercialización y capacidades administrativas
Incrementar la rentabilidad y viabilidad de las UMA
Diseño de estrategia para dar valor agregado a los productos provenientes de las UMA y mejorar la identificación de mercados y cadenas productivas, estrategias de comercialización y capacidades administrativas
Programas de comercialización de productos provenientes de las UMA
DGVS INE SE Estados
Planeación de UMA para uso no extractivo
Apoyar iniciativas de uso contemplativo de la naturaleza bajo el esquema de manejo de la UMA
Nuevas de UMA de uso no extractivo
DGVS
Instituciones académicas Estados y municipios SCO
Sobrepesca, pesca ilegal y uso de artes de pesca no sustentables No se ha logrado instrumentar el ordenamiento pesquero de manera integral como un instrumento de control del esfuerzo pesquero y otros factores de presión
Establecimiento de refugios pesqueros como zonas cerradas a la pesca, con base en la mejor evidencia científica disponible en la identificación de zonas y temporadas de desove, zonas de agregación y reclutamiento, etc.
Decreto de refugios pesqueros
CONAPESCA e INAPESCA
DG Sector Primario INE CONANP Instituciones académicas SCO
Sobrepesca, pesca ilegal y uso de artes de pesca no sustentables No se ha logrado instrumentar el ordenamiento pesquero de manera integral como
Promover áreas de no pesca voluntarias en el sector pesquero
Propuestas de áreas de no pesca. Éstas se podrían proponer en la zonificación de ANP y UMAS
CONAPESCA DGVS
DG Sector Primario INE CONANP SCO
58
un instrumento de control del esfuerzo pesquero y otros factores de presión
Sobrepesca Promover la diversificación de la pesca hacia pesquerías con potencial de aprovechamiento, con el fin de disminuir la presión sobre las pesquerías sobreexplotadas
Generar programas de incentivos económicos y capacitación para diversificación de pesquerías
Programas de fomento para aprovechamiento de pesquerías con potencial
CONAPESCA e INAPESCA
DG Sector Primario Instituciones académicas SCO
Sobrepesca, pesca ilegal y uso de artes de pesca no sustentables
Incentivar la implementación de buenas prácticas en las actividades pesqueras
Fortalecer las políticas pesqueras relacionadas con buenas prácticas promovidas internacionalmente, como el eco-etiquetado y rastreabilidad que actualmente forman parte del programa de las negociaciones comerciales multilaterales de la Organización Mundial del Comercio (OMC)
Manual de buenas prácticas para pesquerías artesanales. Pesquerías industriales???
CONAPESCA e INAPESCA
DG Sector Primario Instituciones académicas SCO
Contaminación por descargas de aguas residuales provenientes de acuacultura
Controlar la descarga de aguas residuales de la actividad acuícola
Reducir al mínimo la contaminación causada por el enriquecimiento de la materia orgánica y de los nutrientes provenientes de las granjas de acuacultura.
Ordenamientos acuícolas que integren acciones para controlar la contaminación por descargas de aguas servidas de la actividad
CONAPESCA SEMAR CONAGUA PROFEPA
59
Promover el ecoturismo como actividad económica sustentable para las comunidades que habitan en las ANP
Generar la información e infraestructura requerida para facilitar y ordenar las actividades ecoturísticas en ANP
Programa de desarrollo de actividades eco-turísticas en ANP (que incluya sistema de información, delimitación de zonas de visita y número de visitantes, normas de operación, construcción de infraestructura, programas de educación ambiental, etc.) Manual de buenas prácticas para cada una de las actividades eco-turísticas que se desarrollen en ANP
CONANP
SECTUR DGFAUT INE PROFEPA
Introducción de especies exóticas
Prevención y control de especies invasoras
Desarrollar e implementar un plan de educación ambiental y difusión referente al daño potencial que pueden provocar las especies invasoras. (conforme al objetivo 3 Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras)
Mecanismos e iniciativas para que la sociedad civil se integre de forma organizada a los esfuerzos de prevención, control y erradicación. (estrategia de especies invasoras, en el objetivo 2, la meta 2.4 al 2020)
CONABIO
Contaminación por descargas de aguas residuales afecta deltas, lagunas
Controlar la descarga de aguas residuales municipales
Desarrollar tecnologías alternativas de bajo costo para el
Programa para implementación de proyectos de saneamiento en zonas
CONAGUA, SEDESOL
Gobiernos estatales Gobiernos municipales Instituciones
60
costeras, manglares y arrecifes de coral.
tratamiento primario y secundario de las aguas servidas domésticas de poblaciones pequeñas.
prioritarias.
académicas SCO
Contaminación por agroquímicos afecta deltas, lagunas costeras, manglares y arrecifes de coral.
Controlar de la carga de agroquímicos en las corrientes superficiales
Identificación y determinación de las cuencas con mayores cargas de agroquímicos en el país
Mapas diagnósticos de las regiones costeras más afectadas por la carga de agroquímicos
CONAGUA, IMTA, SEMAR
Monitoreo de cuerpos de agua costeros contaminados por agroquímicos
Sistema de monitoreo de calidad de agua en cuerpos de agua costeros contaminados
CONAGUA, IMTA SEMAR
Promover el uso de tecnologías alternativas para la fertilización y combate de plagas
Catálogo de tecnologías y productos alternativos para la fertilización
SAGARPA, INIFAP CONAFOR, SEMARNAT-DGFCS
Promover la remediación de cuerpos de agua costeros eutrofizados
Manuales de remediación
CONAGUA, IMTA, INE, SEMAR,
Contaminación marina por prácticas de la navegación
Mitigar la contaminación generada por las actividades de la navegación
Desarrollar alternativas al uso de anti incrustantes altamente tóxicos y no selectivos.
Catalogo de productos alternativos
SCT, SEMAR, CONAGUA
SRE, PROFEPA
Contaminación e Instrumentar la gestión Resolución a la SCT, SEMAR, SRE, PROFEPA
61
introducción de especies invasoras
de las aguas de lastre de los buques de transportación marítima de ultramar.
ratificación del Convenio Internacional de Gestión y Control de Agua de Lastre. Norma Oficial Mexicana (NOM) sobre el control y gestión de aguas de lastre y sedimentos de buques (Estrategia especies invasoras) Inventario arribos y despachos de embarcaciones con tanques de agua de lastre, así como las maniobras en los puertos mexicanos de mayor actividad con embarcaciones mayores de 4,000 m de eslora.
CONAGUA
Contaminación Controlar la contaminación por hidrocarburos
Fortalecimiento de las capacidades de respuesta para atender derrames de hidrocarburos y otras contingencias generadas por las actividades humanas.
Evaluación del programa de respuesta del derrame en el Golfo de México del pozo “deepwater horizon” de British Petroleum Programas de contingencia actualizados Protocolo único para las actividades de
SEMAR, PEMEX, SENER
INE CONANP DGPAIRS SRE
62
exploración y explotación petrolera en plataforma continental y mar profundo para la prevención y control de la contaminación por hidrocarburos.
3. Conocimiento
Amenazas a la biodiversidad/
Debilidades de los instrumentos
Línea de acción Acción Metas o Productos Responsable Coadyuvantes
Vacíos de información sobre la distribución de las especies en el SNIB
Fortalecer el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB)
Evaluar las deficiencias de información del SNIB en la cobertura de las regiones marinas y costeras.
Diagnóstico sobre la cobertura de áreas costeras y marinas por el SNIB
CONABIO INE Academia
Evaluar el impacto y efectividad del SNIB
Sistema de indicadores del impacto y beneficio del SNIB
CONABIO DGEIA INE Instituciones académicas SCO
Falta de información sobre el estado de conservación de ecosistemas costeros y marinos.
Generar una agenda de investigación para fortalecer el conocimiento del estado de conservación de la biodiversidad marina y costera del país.
Identificar las necesidades de información de ecosistemas costeros y marinos requerida para la toma de decisiones en materia de biodiversidad
Agenda de investigación para generar información requerida para la toma de decisiones en materia de biodiversidad
CONABIO, INE Instituciones académicas SCO
63
Generar una cartera de proyectos de investigación para las regiones que no cuentan con información según la evaluación de los datos acumulados en el SNIB, las restricciones históricas y ambientales
Programa de inventarios de proyectos prioritarios para generación de información en zonas no cubiertas por el SNIB
CONABIO INE Instituciones académicas
Falta de información sobre el estado de conservación de ecosistemas costeros y marinos.
Construir un sistema de información y monitoreo de biodiversidad marina y costera
Contar con información sistematizada y accesible en la definición de líneas base para el desarrollo de índices e indicadores.
Sistematización de la información disponible para construir la base del sistema de indicadores
CONABIO, DGEIA, INE
SEMARNAT-DGPAIRS (CIMARES) Instituciones académicas SCO
Definir indicadores para evaluar la situación de la biodiversidad que puedan integrarse para el apoyo a la toma de decisiones; junto con la evaluación y seguimiento de programas e instrumentos.
Sistema de indicadores de biodiversidad marina y costera
CONABIO, DGEIA, INE
SEMARNAT-DGPAIRS (CIMARES) Instituciones académicas SCO
64
No hay evaluación del estado de conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en las ANP
Evaluar la efectividad de las ANP como instrumento de conservación de la biodiversidad marina y costera
Diagnosticar las capacidades institucionales para el manejo de cada ANP
Evaluación de
capacidades
operativas de cada
ANP
Programa estratégico
de desarrollo de
capacidades
operativas en las
ANP’s
CONANP INE CONABIO Instituciones académicas SCO
Diseño e implementación de un sistema de evaluación del estado de conservación de la biodiversidad en las ANP
Sistema de evaluación
de efectividad de las
ANP costeras y
marinas para
conservar la
biodiversidad y
programa para su
implementación
CONANP
INE CONABIO Instituciones académicas SCO
Uso de artes de pesca no sustentables
Desarrollar innovaciones tecnológicas que disminuyan o controlen el daño ecológico que ocasionan las artes de pesca no sustentables.
Promover el desarrollo y uso de tecnologías de pesca más selectivas, de menor impacto en el hábitat y que minimicen la pesca incidental de especies no objetivo.
Catálogo de tecnologías de pesca alternativas y artes de pesca más selectivas
INAPESCA y CONAPESCA
INE DG Sector Primario Instituciones académicas SCO
Cambio climático Mejorar el conocimiento de los efectos del cambio climático sobre los ecosistemas marinos y
Generar información sobre los efectos potenciales del cambio climático sobre la biodiversidad
Escenarios de modificación de los hábitats y ecosistemas marinos y costeros ante los efectos del
INE y DGPCC Instituciones académicas SCO
65
costeros costera y marina
CC.
Introducción de especies exóticas
Prevención y control de especies invasoras
Generar información científica y técnica, relevante, oportuna y accesible, para desarrollar capacidades en diversos sectores en la atención de las prioridades relacionadas con las especies invasoras marinas y costeras. (Conforme a la meta 1.4 Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras).
Catálogo las especies marinas y costeras invasoras de atención prioritaria, junto con sus principales vías de introducción. Mapas de regiones de establecimiento y expansión de las especies invasoras de atención prioritaria. Programa de indicadores biológicos para monitorear y dimensionar los impactos causados por las especies invasoras y la eficiencia de las medidas de control establecidas. Sistema de información sobre especies invasoras en México, en el que se incluyen las especies, las rutas de invasión y los análisis de riesgo.
6
CONABIO
PROFEPA CONANP INE DGVS SAGARPA-SENASICA SEMAR
6 http://www.conabio.gob.mx/invasoras/index.php/Portada
66
4. Gobernanza
Amenazas a la biodiversidad/
Debilidades de los instrumentos
Línea de acción Acción Metas o Productos Responsable Coadyuvantes
Sobrepesca, pesca ilegal y uso de artes de pesca no sustentables No se ha logrado instrumentar el ordenamiento pesquero de manera integral como un instrumento de control del esfuerzo pesquero y otros factores de presión
Ordenar la actividad pesquera para controlar las amenazas que genera la actividad sobre la biodiversidad
Desarrollo y promoción del ordenamiento pesquero y acuícola con base en el enfoque ecosistémico.
Programas de ordenamiento pesquero para las zonas o las especies prioritarias.
CONAPESCA e INAPESCA
DG Sector Primario INE CONANP Instituciones académicas SCO
Atribuciones de PROFEPA requieren ser complementadas con atribuciones de CONAPESCA y SEMAR Falta de coordinación con estados y municipios Sobrepesca, pesca ilegal y uso de artes de pesca no sustentables Contaminación
Coordinación interinstitucional en materia de inspección y vigilancia.
Fortalecer la coordinación interinstitucional en materia de inspección y vigilancia
Programas de coordinación entre PROFEPA, CONAPESCA y SEMAR y con estados y municipios
PROFEPA, CONAPESCA y SEMAR
Gobiernos estatales Gobiernos municipales CONANP (ANP) DGVS (UMAS)
67
Introducción de especies exóticas Cambio de uso de suelo y alteración de la dinámica costera
Falta de capacidad de vigilancia e inspección por parte de la PROFEPA en UMA
Aumentar la cobertura de la inspección y vigilancia en las UMA
Fortalecer la vigilancia e inspección en UMA por parte de la PROFEPA
Programa anual de inspección y vigilancia
PROFEPA (Área de inspección y vigilancia de VS)
CONAPESCA Gobiernos estatales y Municipales
Sobrepesca, pesca ilegal y uso de artes de pesca no sustentables
Fomentar esquemas de vigilancia participativa
Planeación y capacitación para el establecimiento de comités de vigilancia participativa en sitios prioritarios
Programa de creación y fortalecimiento de comités de vigilancia participativa en sitios prioritarios
PROFEPA, CONAPESCA
CONANP (ANP) DGVS (UMAS) SEMAR Gobiernos estatales Gobiernos municipales SCO
Falta de capacitación de inspectores para sancionar ilícitos
Fortalecer capacidades de inspectores
Elaborar un diagnóstico y la actualización de los programas de capacitación a inspectores
Evaluación de programas de capacitación Actualización de programas de capacitación
PROFEPA
Cambio climático Vincular instrumentos de política de biodiversidad y de cambio climático en los estados
Alinear y complementarlos los Programas Estatales de Cambio Climático y las Estrategias de Biodiversidad Estatales
Estrategias complementarias y sinérgicas en ambas estrategias
CONABIO, Gobiernos de los Estados
DGPCC, INE
Introducción de especies exóticas
Prevención y control de especies invasoras
Instrumentación de protocolos de prevención y contingencia contra la introducción de
Certificación de HACCP (Análisis de Riesgo y Control de Puntos Críticos) entre los productores y
CONABIO, CONAPESCA
SENASICA
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especies invasoras que potencialmente pudieran afectar a la biodiversidad marina y costera, en actividades de alto riesgo como la navegación y la acuacultura.
comercializadores de especies potencialmente invasoras.
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Programas de fomento al cultivo de especies nativas y/o cultivos monosexuales o de organismos estériles.
Introducción de especies exóticas
Prevención y control de especies invasoras
Incrementar la capacidad de inspección en las fronteras, puertos y aeropuertos para prevenir la entrada de especies invasoras y patógenas.
Programa de vigilancia de puntos críticos de entrada de especies invasoras (meta 1.4, de la Estrategia de Especies Invasoras)
CONABIO PROFEPA
CONAPESCA SENASICA
Generación de conciencia y cultura ambiental
Desarrollar programas de educación específicos dirigidos al conocimiento y conservación de la biodiversidad marina y costera.
Programas de educación ambiental
CECADESU, CONANP
UCPAST Instituciones académicas SCO
Generación de conciencia y cultura ambiental
Incorporar en los programas de educación básica, los valores de la diversidad bio-cultural de México y las amenazas que enfrenta, promoviendo
Materiales educativos de patrimonio biocultural regionales y locales
CECADESU, CONANP
UCPAST Instituciones académicas SCO
7 http://www.conabio.gob.mx/invasoras/index.php/An%C3%A1lisis_de_riesgo
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su identidad por regiones y considerando la elaboración de materiales en lenguas indígenas.
Construcción de capacidades y participación social
Incentivar la participación de sociedad civil organizada en el desarrollo de programas y actividades de conservación, manejo sustentable y restauración de ambientales marinos y costeros (comités, consejos, etc.)
Programa de fomento de participación social
UCPAST (Consejos Consultivos)
Instituciones académicas SCO
Los requerimientos del proceso tienen un costo considerable de tiempo, dinero y esfuerzo
Ordenamiento ecológico del territorio
Concluir los programas de ordenamiento ecológico marino y regional en todos los mares de México y continuar la operación de los Comités.
Programas de ordenamiento ecológico marino y regional decretados en todo el territorio marino de jurisdicción nacional
DGPAIRS Unidades y órganos de la SEMARNAT APF Estados Municipios Sectores sociales y productivos
Existen limitaciones de escala y cobertura de la información para generar la zonificación de áreas críticas para la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad
Ordenamiento ecológico del territorio
Definir zonas prioritarias para iniciar procesos de ordenamiento ecológico marino a nivel local.
Lista de zonas prioritarias para ordenamientos ecológicos marinos locales
DGPAIRS INE
Unidades y órganos de la SEMARNAT APF Estados Municipios Sectores sociales y productivos
Intereses creados y Ordenamiento Compatibilizar los Proyectos de DGPAIRS SEDESOL
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grupos de poder suelen sesgar las visiones utilitarias del territorio de la aptitud que el mismo presenta para sostener las actividades de los sectores
ecológico del territorio
programas de OE, manejo de ANP y los planes de desarrollo urbano de los centros de población ubicados dentro de las áreas naturales protegidas e islas pobladas (Ciudad del Carmen, Cozumel, Isla Mujeres, Holbox, Islas Marías, etc.) (Aguirre et al., 2011).
integración de instrumentos de planeación territorial
CONANP INE
SEGOB Estados Municipios Sectores sociales y productivos
Cambio de uso de suelo y alteración de la dinámica costera
Administración del territorio insular
Desarrollar un marco legal para prevenir y controlar las amenazas a la biodiversidad en el territorio insular mexicano.
Estrategia nacional de conservación y manejo sustentable del territorio insular mexicano
INE CONABIO SEGOB SEMARNAT-DGVS
Instrumentos internacionales
Fortalecer la participación de México en los foros de cooperación internacionales y regionales para proteger la biodiversidad marina, así como de las disposiciones para la protección del medio marino de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) y de numerosas convenciones y convenios aprobados
Seguimiento de los compromisos adquiridos en los Protocolos y Convenios firmados o ratificados relacionados con la biodiversidad marina y costera en el país (e.g. CDB, Ramsar, CITES, Cartagena, SAM, Pacífico Nordeste, etc.)
UCAI, SRE CONABIO, INE
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bajo el patrocinio de la UNESCO, OMI, FAO, PNUMA y diversos acuerdos de mares regionales.
Promover la cooperación y coordinación internacional en la gestión y manejo de ecorregiones marinas y recursos transfronterizos. Definición de temas de interés binacional o multinacional en materia de biodiversidad marina y costera
Proyectos GEF en LME en aguas compartidas Participación en programas de mares regionales para poblaciones de recursos marinos transfronterizos. Agendas y programas de investigación binacionales o multinacionales
DGPAIRS, DGFI, UCAI, CONAPESCA
GEF, SRE, UNESCO
5. Valoración
Amenazas a la biodiversidad/
Debilidades de los instrumentos
Línea de acción Acción Productos Responsable Coadyuvantes
Cambio climático, cambio de uso de suelo y alteración de la dinámica costera en manglares y humedales costeros
Promover instrumentos económicos para la conservación de los ecosistemas corteros y marinos
Identificar de proyectos potenciales de captura de carbono MDL en ambientes marinos y costeros (manglares, marismas, pastos marinos y
Cartera de proyectos MDL en áreas marinas y costeras
DGPCC, UCAI INE Instituciones académicas SCO
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pantanos)
Cambio de uso de suelo y alteración de la dinámica costera
Pago por servicios ambientales
Programa de investigación sobre la valoración económica de los servicios ambientales
Cartera de proyectos de investigación sobre la valoración económica de los servicios ambientales en áreas marinas y costeras
INE, CONABIO CONAFOR
Certificaciones Promover la Certificación de pesquerías con buenas prácticas
Programa nacional de evaluación, capacitación y financiamiento para certificación de Unidades de Manejo Pesquero
CONAPESCA e INAPESCA
INAPESCA DG Sector Primario Instituciones académicas SCO Marine Stewardship Council.
Impulso a la Certificación de playas limpias
Programa de certificación de playas limpias
DGFAUT DGZOFEMATAC SECTUR
Promover la certificación del turismo alternativo, de aventura y ecoturismo en las regiones marinas costeras ecoturismo
Expedición de la Norma NMX-AA-133-SCFI-2006, Requisitos y especificaciones para obtener certificado de sustentabilidad del ecoturismo. Certificaciones bajo la Norma NMX-AA-133-SCFI-2006, Requisitos y especificaciones para obtener certificado de sustentabilidad del ecoturismo.
DGFAUT SECTUR