“Encuentro Social de Educación”
... hacia una Reforma a la Educación Superior...la educación pública y superior que queremos.
Educación Superior Pública
Dr. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB
Fede
raci
ón d
e Est
udia
ntes
UBB C
hillá
n
2Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
CHILE: Perfil Sistema hasta 1980
• 8 Ues Tradicionales– 118.000 alumnos
pregrado– $142.000 millones
(en moneda 1997)– $1.200.000/alumno
• Hasta 1977, enseñanza universitaria es prácticamente gratuita.
• Entre 1977 y 1980 en todas las Universidades se impone Arancel Único Diferenciado por niveles de ingreso familiar. (de 3 a 22 tramos y siempre uno gratuito)
CHILE: SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR 1980.(TOTAL INSTITUCIONES: 8)
UNIVERSIDADES
del CONSEJO DE RECTORES(eran 8)
ESTATALES PARTICULARES DE CARÁCTER PÚBLICO
1 U. DE CHILE 1 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE
2 U. TÉCNICA DEL ESTADO 2 U. DE CONCEPCIÓN3 U. AUSTRAL DE CHILE
4 U. CATÓLICA DE VALPARAISO
5 U. CATÓLICA DEL NORTE6 U.TÉCNICA FEDERICO STA. MARÍA
• Aportes sobre el PIB.
– 1973: 1,80%– 1980: 1,14%
Hasta 1973: gratuidad, por ley:Hasta 1973: gratuidad, por ley: •Ley Nº 11.575: Fondo de Construcciones e Investigaciones Ley Nº 11.575: Fondo de Construcciones e Investigaciones universitarias, formado con el 0.5% de todos los impuestosuniversitarias, formado con el 0.5% de todos los impuestos
directos e indirectos de origen fiscal y derechos de aduana y directos e indirectos de origen fiscal y derechos de aduana y exportación. exportación.
•Ley Nº 13.964 que asignaba las utilidades de un sorteo anual de la Ley Nº 13.964 que asignaba las utilidades de un sorteo anual de la Polla Chilena de Beneficencia y del sorteo Lotería Concepción. La Polla Chilena de Beneficencia y del sorteo Lotería Concepción. La Tasa de despacho aduanero era destinada a las universidades de Tasa de despacho aduanero era destinada a las universidades de
ValparaísoValparaíso..•MAS ALGUNOS PAGOS DIRECTOS MENORES.MAS ALGUNOS PAGOS DIRECTOS MENORES.
Hasta 1975: gratuidad, por ley:Hasta 1975: gratuidad, por ley: Las cuotas de salud, de solidaridad, etc: comienzan a Las cuotas de salud, de solidaridad, etc: comienzan a
aumentar.aumentar.
Desde 1975 a 1977:Desde 1975 a 1977: En la U Chile la Cuota de Solidaridad se cambió a”Matrícula En la U Chile la Cuota de Solidaridad se cambió a”Matrícula
Diferenciada por Tramos”Diferenciada por Tramos”
Financiamiento del Sistema:
Aportes Públicos: 100%
3Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
CHILE: Perfil Sistema desde la Reforma
1981 a dic. 2008 Ampliación de la oferta
• 804.981 alumnos pregrado• 196 instituciones.• 593 Sedes.• 4.138 carreras:
– 2.139 Ues. C. Rectores, – 929 en Ues. Privadas– 422 en I.P. – 648 en C.F.T.
CHILE: SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ACTUAL (TOTAL INSTITUCIONES: 196)
UNIVERSIDADES INSTITUTOS CENTROS DE FORMACIÓN (son 61) PROFESIONALES (son 45) TÉCNICA (son 90)
del CONSEJO DE RECTORES PRIVADAS(son 25) (son 36)
PÚBLICAS PARTICULARES DE (son 16) CARÁCTER PÚBLICO (son 9)
Tradicionales Tradicionales1 U. DE CHILE 1 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE
2 U. DE SANTIAGO (Ex-UTE) 2 U. DE CONCEPCIÓN
Derivadas (de 1 y 2) 3 U. AUSTRAL DE CHILE
3 U. METR. CS. DE LA EDUC. 4 U. CATÓLICA DE VALPARAISO
4 U. DE TARAPACÁ 5 U. CATOLICA DEL NORTE
5 U. DE VALPARAISO 6 U. TÉCNICA FEDERICO STA. MARÍA
6 U. DE ANTOFAGASTA Derivadas de la P. U. Católica7 U. DE TALCA 7 U. CATÓLICA SMA.CONCEPCIÓN
8 U. DE LA FRONTERA 8 U. CATÓLICA DE TEMUCO
9 U. DE LA SERENA 9 U. CATÓLICA DEL MAULE
10 U. DEL BIO-BIO
11 U. DE LOS LAGOS
12 U. DE ATACAMA
13 U. DE MAGALLANES
14 U. PLAYA ANCHA CS.EDUC.
15 U.TECNOL. METROPOLITANA
16 U. ARTURO PRAT
• Chile: Gasto Público en Educación Total: 3,4% PIB
• (Prom. OECD: 5,4%)– 16,7% Ppto. Público
• La E. Superior representa:– 14,2% Ppto. Educación– (Prom. OECD: 23%)– (Prom. UE: 23%)
Gasto Total en Educ. Superior: 2% PIB– Gasto Público: 0,3% PIB 2004
(UE: 1,1%; OECD: 1,3%)– Gasto Privado (Aranceles y Servicios):
1,7% PIB 2004
– UES Cjo. Rectores: Promedio Aporte Público: 17% (UBB: 8%)
Aportes Fiscales a Educación SuperiorPresupuesto de la Nación 2009
Monto Total: $386 mil millones (US$ MM 683)Monto Total: $386 mil millones (US$ MM 683)
Elab.: H. Gaete, Fuente: Ppto. Nación, Minhacienda, dic. 2008
Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Nota: Excluye Ley 20.027 (Garantías Crédito Aval del Estado) M$ 75.767.557.
Ayudas Estudiantiles48,1%
Aporte Fiscal Indirecto
5,4%
Aporte Fiscal Directo36,1%
Convenio U. de Chile2,0%
Fondo de Desarrollo Institucional y
MECESUP6,2%
Pasantías Técnicos Ed. Superior
1,8%
Fortalecimiento Formación Inicial
Docente0,4%
5Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
AFD 2008 (miles de pesos)
Fuente: Mineduc, 2008
AFD (APORTE FISCAL
DIRECTO 40% del Total aportes)
Se distribuye en un 95% fijo por institución del
Consejo Rectores
históricamente, y de un 5%
variable según ranking de
productividad.
Total %Instituciones AFD 5% AFD 95% AFD
Universidad de Chile 1.081.711 25.750.219 26.831.930 20,5%Pontificia Universidad Católica de Chile 674.412 16.103.330 16.777.742 12,8%Universidad de Concepción 494.663 9.319.909 9.814.572 7,5%Universidad de Santiago de Chile 283.507 8.404.393 8.687.900 6,6%Universidad de Talca 604.507 6.840.472 7.444.979 5,7%Pontificia Universidad Católica de Valparaíso 430.748 6.997.553 7.428.301 5,7%Universidad Técnica Federico Santa María 474.318 6.270.970 6.745.288 5,1%Universidad Austral de Chile 228.430 6.424.753 6.653.183 5,1%Universidad Católica del Norte 343.739 6.093.467 6.437.206 4,9%Universidad de Tarapacá 313.245 4.510.568 4.823.813 3,7%Universidad Metropolitana de Cs. Educación 88.182 3.325.581 3.413.763 2,6%Universidad de La Frontera 205.820 2.668.372 2.874.192 2,2%Universidad de Valparaíso 86.749 2.670.270 2.757.019 2,1%Universidad del Bío Bío 195.646 2.560.373 2.756.019 2,1%Universidad de La Serena 131.935 2.615.557 2.747.492 2,1%Universidad de Antofagasta 83.740 2.580.736 2.664.476 2,0%Universidad Tecnológica Metropolitana 233.221 1.747.524 1.980.745 1,5%Universidad de Los Lagos 129.016 1.708.484 1.837.500 1,4%Universidad Arturo Prat 26.818 1.680.643 1.707.461 1,3%Universidad de Playa Ancha de Cs.Educación 133.876 1.403.082 1.536.958 1,2%Universidad de Magallanes 55.946 1.293.654 1.349.600 1,0%Universidad de Atacama 26.159 1.251.938 1.278.097 1,0%Universidad Católica del Maule 113.480 998.190 1.111.670 0,8%Universidad Católica de la Sant.Concepción 84.247 751.531 835.778 0,6%Universidad Católica de Temuco 34.962 650.883 685.845 0,5%Total 6.559.077 124.622.452 131.181.529 100,0%
6Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Monto $ AFD Total 2008/ AlumnosElab.: Vicerrectoría de Asuintos Económicos VRAE, Agosto 2008
Fuente: Bases Mineduc - Aportes AFD 100%, Bases INDICES CSE
1215,5
1111,6
902,6
720,9
713,4
650,9
618,2
597,8
578,3
544,6
488,7
488,1
462,7
444,1
431,8
396,4
391,4
344,9
306,2
250,6
243,8
200,5
191,2
159,4
144,2
129,7
Universidad de Talca
Universidad de Chile
Pontificia Universidad Católica de Chile
Universidad Católica del Norte
Universidad Técnica Federico Santa María
Universidad Austral de Chile
Universidad de Tarapacá
Universidad Metropolitana de Cs. Educación
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
Promedio CRUCH
Universidad de Santiago de Chile
Universidad de Concepción
Universidad de Atacama
Universidad de La Frontera
Universidad de Antofagasta
Universidad de Los Lagos
Universidad de Magallanes
Universidad de La Serena
Universidad del Bío Bío
Universidad Arturo Prat
Universidad Católica del Maule
Universidad de Playa Ancha de Cs.Educación
Universidad de Valparaíso
Universidad Católica de la Sant.Concepción
Universidad Católica de Temuco
Universidad Tecnológica Metropolitana
(*) El crecimiento de las vacantes ha sido heterogéneo
UES CRUCH
Aporte x Alumno 2008
(Recogido por el Informe 2009 OECD
pp.264)
7Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
RegulacionesRegulaciones e incentivos Universidades
públicasUniversidades privadas
del CRUCH
Universidades privadas no CRUCH
Reciben parte de su presupuesto regular de parte del Estado
S S N
Con derecho a financiamiento del MECESUP
S S N
Pueden recibir donaciones S S S
Flexibilidad para contratar y despedir miembros de la facultad
Limitada S S
Flexibilidad para establecer sueldos Limitada S S
Sujetos a reglas de control financiero de parte del gobierno (controles y auditorías ex-ante)
S N N
Sujetos a reglas de abastecimiento del gobierno S N N
Pueden tomar un préstamo comercial a largo plazo N S S
Regulaciones e incentivos Universidadespúblicas
Universidades privadasdel CRUCH
Universidades privadas no CRUCH
Reciben parte de su presupuesto regular de parte del Estado
S S N
Con derecho a financiamiento del MECESUP
S S N
Pueden recibir donaciones S S S
Flexibilidad para contratar y despedir miembros de la facultad
Limitada S S
Flexibilidad para establecer sueldos Limitada S S
Sujetos a reglas de control financiero de parte del gobierno (controles y auditorías ex-ante)
S N N
Sujetos a reglas de abastecimiento del gobierno S N N
Pueden tomar un préstamo comercial a largo plazo N S S
8Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
INGRESOS DE UNIVERSIDADES DEL CRUCHFuente: Informe Educación Superior en Chile, OECD, 2009; pp. 248
UBB:AFD + AFI: 7,8%Recup. FSCU: 5,9%Total: 13,7%
Ranking 2009 UES Generación
Recursos Propios
UBB en tercer Lugar en Chile1º U de Chile
2º U Católica de Chile
(Fte.: La Tercera, Dgo., 07 junio 2009 p. 40)
9Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
“... el gasto de Chile por estudiante representa menos de un tercio del de México y menos de la mitad de lo que gasta su
vecino más pobre, Bolivia. De la misma manera, es menos de la
mitad del nivel de gasto por estudiante dedicado por las
economías de laOCDE y la Unión Europea.”
Fuente: Informe Educación Superior en Chile, OECD, 2009; pp. 245 y 246
CHILE: Gasto x EstudianteEducación Superior
10Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Desequilibrio Regional77
Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.
Chile GeográficoChile Geográfico
MagallanesMagallanes
Arica - ParinacotaArica - Parinacota
AntofagastaAntofagasta
AtacamaAtacama
CoquimboCoquimbo
ValparaísoValparaíso
O’HigginsO’Higgins
MauleMaule
Bio BioBio Bio
AraucaníaAraucanía
Los LagosLos Lagos
AisénAisén
SantiagoSantiago
TarapacáTarapacá
Los RíosLos Ríos
Chile DemográficoChile Demográfico
TarapacáTarapacá
AntofagastaAntofagasta
AtacamaAtacama
CoquimboCoquimbo
ValparaísoValparaíso
O’HigginsO’Higgins
MaulMauleeBio BioBio BioAraucaníaAraucanía
Los LagosLos Lagos
AisénAisén
MagallanesMagallanes
SantiagoSantiago
Arica - ParinacotaArica - Parinacota
Los RíosLos Ríos
Población
11Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Producción Científica por Regiones UES del CRUCH
Fuente.: Informe CRUCH, mayo 2008
12Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
CHILE 2008: Distribución Regional Colegios Particulares Pagados (Humanista Científico)
Fte.: Mineduc, Elab: H. Gaete, julio 2008,
4
0
13
4
11
21
11
14
212
54
9
3
13
1
3Arica-Parinacota
Tarapaca
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaiso
Metropolitana
O'Higgins
Maule
Bio-Bio
Araucania
Los Rios
Los Lagos
Aysen
Magallanes
Valparaiso + Metrop. Stgo.= 71,3%
Total Establec. HC País: 1.617Total PP: 373 (23%)
Alto Impacto Negativo sobre la Captación del AFI por las Regiones
13Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Los focos según mención de Palabras Claves en el Informe del CAPES 2008Estado
FinanciamientoCalidad
LucroInstitucionalidad
ParticipaciónRegiones/Región
FuturoMisión
PreferenteDesarrollo Nacional
VisiónCalidad de la Educación
DemocraciaReforma
Desarrollo Regional
633594
389189
152127
5449
351914131211116
14Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Educación Superior Pública Acuerdo en Latinoamericana y el Caribe
“La Educación Superior es un bien público social, un derecho humano y universal y un deber del Estado. Ésta es la convicción y la base para el papel estratégico que debe jugar en los procesos de desarrollo sustentable de los países de la región.”
(Conferencia Regional UNESCO sobre Educación Superior, CRES, Junio 2008)
Este mensaje se reitera desde hace varios años
15Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Pregunta Básica:
¿Deben existir la Universidades Estatales?
SI, especialmente en Chile:SI, especialmente en Chile:
1. Consolidar y promover la democracia
2. Fortalecer Inclusión y Cohesión Social
3. Promover Movilidad social
4. El país necesita un Referente de Calidad con Orientación Pública para el sistema de Educación Superior.
Esta es la última gran batalla por el control direccional de la Nación
16Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Función política y social de la educación Superior Estatal:
– Formar para la democracia: aprender a deliberar y dialogar en un marco de pluralidad y tolerancia.
– Igualdad de Oportunidades en Calidad: Acceso y Mantención
– Promoción de la Meritocracia: talento y merito por sobre el origen social.
Educación Superior Estatal
Para Fortalecer los Grandes Valores Nacionales
17Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
17
Educación Superior: en el centro de los Desafíos País:
Oportunidad
Economía basada en
Materias Primas
Economía basada en
Conocimiento
Sociedad Basada en
Igualdad
Educación Superior:
•Cobertura y Estado•Calidad Certificada•Referente Estatal Estratégico
Sociedad Basada en
Desigualdad
Capital
Humano
Avanzado
Instrumento
Movilidad
Social
Educación Superior :
• Cobertura y Mercado• Calidad Heterogénea• Referente Estatal Resultante
Clave
Clave
DESARROLLO
1.Duplicar el PIB Percápita
De US$12 mil a US$24 mil
2.Reducir Brechas de
Igualdad:
a) 10/10 de 33 a 20 veces
b) 20/20 de 15 a 7 veces
c) GINI: de 54,9 a 35,0
18Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Nuevo Trato con el EstadoFortaleciendo la política de Educación Superior Estatal
Propuesta Consorcio de Universidades del Estado de Chile
19Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
I) Las Universidades Estatales se comprometen a:
Primero, Calidad con equidad para alcanzar el más alto nivel del país y constituir un modelo de sistema universitario del mejor nivel internacional. De acuerdo a la experiencia tanto nacional como internacional, el sistema universitario en su conjunto se beneficia de una Educación Superior estatal de calidad, porque de esta forma, es posible garantizar estándares adecuados para el sistema en su conjunto, al mismo tiempo y a lo largo de todo el territorio. Esta es una manera efectiva y eficiente de impulsar políticas públicas estratégicas para el devenir de la Nación, basadas en la excelencia, equidad e inclusión.
Nuevo Trato (1)
20Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Segundo, apoyo al Estado en materias de ciudadanía, conocimiento, cultura e innovación, contribuyendo a alcanzar altos estándares de educación en Chile y aportando a conseguir un salto en el desarrollo de la ciencia, la tecnología, las humanidades, el arte, las ciencias sociales, las políticas públicas y el medio ambiente.
Tercero, proveer opciones de Educación Superior de calidad para todos, haciéndose co-responsables en la tarea de superar la desigualdad en la educación en todos sus niveles, y crear las condiciones para que esa meta se mantenga en forma permanente.
Cuarto, constituirse en un modelo de institución pública en línea con un proceso de modernización del Estado, debiendo desarrollar un modelo de administración altamente eficiente y transparente, con estrictos criterios éticos. En particular se crea una red de Universidades Estatales que en conjunto cumple las tareas de apoyo al Estado y, en su interior crea programas para el logro de las metas de calidad de las instituciones y provee una oferta docente accesible para los alumnos del sistema. Con esto hace un aporte sustantivo para una efectiva movilidad social de los estudiantes en el todo país.
Nuevo Trato (2)
21Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
Quinto:
Crear y mantener espacios públicos, pluralistas en la creación y transmisión de conocimiento, independientes de tal o cual grupo de interés específico o dueño o patrón, de carácter laico y equitativos, donde reinan en plenitud la libertad de expresión y la complejidad del conocimiento.
Nuevo Trato (3)
22Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
II) La sociedad se compromete a:
Primero, Crear y mantener un instrumento de financiamiento basal necesario para estos objetivos, lo cual exige modificar la política del autofinanciamiento prevaleciente hasta ahora. Se propone a este fin:
1. Crear un aporte basal permanente, equivalente al menos al 50% del
presupuesto actual de cada universidad ($380.000 millones anuales), reajustado como porcentaje del PIB, establecido por ley y consignado en el Presupuesto de la Nación; destinado exclusivamente a las Universidades Estatales.
2. Crear un Consejo Nacional de Educación Superior Estatal (CNESE) encargado de normar sobre el desarrollo de la Educación Superior estatal, de evaluar sus resultados y de asignar fondos especiales.
Nuevo Trato (4)
23Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
3. Crear un nuevo tipo de pactos sociales o convenios Estado-Universidad, con carácter específico para cada universidad, lo cual posibilitaría que dichos convenios puedan ser suscritos con los gobiernos regionales, cuando corresponda.
4. Crear un Fondo de Desarrollo Institucional, por una vez, orientado a actualizar la infraestructura y cubrir deudas de arrastre.
Segundo:
Legislar para dotar a las Universidades Estatales de un marco legal adecuado para su desarrollo en un contexto de altas exigencias y creciente competencia en un medio globalizado.
Tercero:
Participar activamente en la implementación del Nuevo Trato, a través de las diferentes entidades representativas del Gobierno -tanto a nivel nacional como regional-, del Parlamento y de la ciudadanía.
Nuevo Trato (5)
24Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009
III) Las universidades y el Estado se comprometen a tener cuentas públicas y transparentes.
A los mayores recursos planteados deben corresponder mejores resultados, y los resultados y el uso de los recursos deben ser conocidos por todos. Para tal efecto, las universidades se comprometen a constituirse en instituciones líderes en el logro de niveles de transparencia y “accountability”. IV) Acuerdos formalizados en convenios Estado-universidad.
Las Universidades Estatales proponen que el Nuevo Trato establezca derechos y deberes bajo la forma de convenios entre el Estado y la universidad, diseñados específicamente para tal efecto de acuerdo a la normativa emanada del CNESE. Los convenios establecerán programas específicos para el desarrollo de cada universidad de acuerdo a sus metas y plazos específicos y en directa relación con los desafíos de la región o el país que se definan como prioritarios.
Nuevo Trato (6)
“Encuentro Social de Educación”
... hacia una Reforma a la Educación Superior...la educación pública y superior que queremos.
Educación Superior Pública
Dr. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB
Fede
raci
ón d
e Est
udia
ntes
UBB C
hillá
n
Dr. H. Gaete Chillán, 11 junio 2009