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EL SARE: PROGRAMA PERMANENTE CON ESTÁNDARES DE CALIDAD
JOSÉ GILBERTO GARDUÑO FERNÁNDEZCoordinador General de Estados y Municipios
27 de marzo de 2009
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CEM
LEYES DE MEJORA REGULATORIA
Consejos Estatales y Municipales de
Mejora Regulatoria
Manifestación de Impacto
Regulatorio
MIR
Registro Estatal de Tramites y
Servicios
RETyS
Sistema de Apertura Rápida
de Empresas
SARE
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LEYES DE MEJORA REGULATORIA
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LEYES DE MEJORA REGULATORIA
6 Entidades con Leyes económicas
que consideran apartados de mejora
regulatoria, 19%
4 Entidades con otras disposiciones
administrativas, 13%
8 Entidades que no tienen Ley en la
materia, 25%
14 Entidades con Leyes de Mejora
Regulatoria, 43%
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CONVENIOS DE COLABORACIÓN
La COFEMER:
• Firmó 32 Convenios Marco de Colaboración en Materia
de Mejora con las 31 Entidades Federativas y el Distrito
Federal.
• Suscribió 241 Convenios específicos para instrumentar
el SARE, de los cuales 122 se han firmado en la
presente administración del Presidente Felipe Calderón
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EL SARE
Es un programa permanente que promueve la apertura efectiva y ágil de una micro, pequeña y/o mediana empresa de bajo riesgo en un tiempo máximo de 72 horas, sustentado en un marco regulatorio claro, eficiente y transparente que brinda condiciones de seguridad jurídica con la finalidad de fomentar la generación de empleos, la inversión y la competitividad.
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ANTECEDENTES
• Se crea el programa SARE a nivel federal mediante Acuerdo Presidencial publicado el 28 de enero de 2002.
• El SARE se ha sido impulsado a través de convenios de colaboración con los municipios, desde el 2002.
• Hasta el 2008 se han instrumentado el SARE en 137 Municipios.
• A la fecha se ha brindado asesoría a 231 Municipios del país para la instrumentación del SARE.
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SARE - FEDERAL
40 a 60 días hábiles en 40 a 60 días hábiles en resolver resolver
Inscripción RFC
Aviso de funcionamiento
SSA
Inscripciónal IMSS,
INFONAVIT, SAR
Integración comisión
de seguridad e higiene
Aprobaciónplanes de
capacitación
Inscripción como empresa
generadora de residuos
Permiso SRE
ANTES DEL SAREANTES DEL SARE
DESPUÉS DEL DESPUÉS DEL SARESARE
1 día hábil1 día hábil
Inscripción RFC
Permiso SRE Posteriores a la apertura
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De 40 a 60 días hábiles De 40 a 60 días hábiles en totalen total
Lic. de Funcionamiento
Manifestación de Impacto Ambiental
Medidas de Seguridad de Protección
Civil
Manifestación de impacto vial
Licencia Construcción y alineamiento
Lic. de Uso de Suelo
ANTES DEL SAREANTES DEL SARE
DESPUÉS DEL DESPUÉS DEL SARESARE
3 días hábiles3 días hábiles
Lic. de Funcionamiento
Licencia de Uso de
Suelo
Posteriores a la apertura
Licencia funcionamiento de alcoholes
No aplican por ser giros de bajo riesgo que se realizarán en inmuebles ya construidos
SARE - MUNICIPAL
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CRITERIOS PARA QUE APLIQUE EL SARE
• Un catálogo de giros identificados como de bajo riesgo;
• Un manual de procedimientos del SARE;
• Formato Único de Apertura (FUA);
• Atención en una sola oficina;
• En solamente dos visitas;
• Respuesta en un plazo máximo de 72 hrs. ( 3 días hábiles), y
• Sin trámites previos
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LIC. DE USO DE SUELO
LIC. DE FUNCIONAMIENTO
▪1 SÓLO FORMATO
▪1 SÓLO LUGAR
▪MINÍMOS REQUISITOS
INPUT
PERMISO DE APERTURA
OUTPUT
72 HORASSIMPLIFICADO, ORGANIZADO, EXPEDITO
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BENEFICIOS DEL SARE
• Apertura simplificada y expedita de negocios de bajo riesgo.
• Fomenta la inversión y la creación de empleos.
• Desalienta la informalidad.
• Aumenta la recaudación municipal.
• Ofrece certidumbre a la inversión.
• Disminuye la discrecionalidad por parte del gobierno.
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SARE CON ESTÁNDARES DE CALIDAD
Para lograr un SARE con Calidad, se requirió:
• Un Pre-diagnóstico del ITESM.
• La Visita de COFEMER a 136 municipios para realizar un diagnóstico de la operación del SARE.
• La Elaboración de Manuales de Operación.
• Por último, se debe obtener la Certificación del SARE con calidad.
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1.- Pre-diagnóstico del ITESM
(Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey)
El ITESM realizó un estudio (pre-diagnóstico) para determinar la viabilidad y conveniencia de iniciar el proceso de apertura de un SARE en los municipios.
El objetivo de dicho estudio fue: “desarrollar e implementar un sistema integral de apertura, operación, seguimiento y certificación del SARE, con el fin de alcanzar una mayor productividad y competitividad a nivel nacional”.
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Pre-diagnóstico del ITESM
Se analizó que para abrir un SARE en un municipio es necesario:
• Estimar el impacto potencial económico y social del SARE.
• Analizar la viabilidad política y jurídica antes de abrir un SARE.
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Pre-diagnóstico del ITESM
• Numero de empresas en el Municipio (unidades económicas).
• Poblacion total actual.
• Poblacion Economicamente Activa.
• Producto Interno Bruto
(PIB)
•Tiempo remanente de la administración municipal.
•Composición y porcentaje del Cabildo del mismo partido del Presidente Municipal).
•Marco jurídico suficiente para abrir un SARE.
ImpactoEconómico
ViabilidadPolítica y Jurídica
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17
2.- VISITAS DE DIAGNÓSTICO A 136 MUNICIPIOS CON SARE
Personal
Visita a los 136 SAREs( Septiembre a noviembre de 2008)
DiagnósticoEntrega a finales de Diciembre
IDSARE BENITO JUÁREZ,
QUINTANA ROOComienzo Fin Duración
Jun 2008Mar 2008
4/5 15/62/3 27/4 11/517/2
1
3
4
5
6
7
8
9
6d18/02/200811/02/2008CONTACTO Y ACUERDO DECREACIÓN
5d16/05/200812/05/2008
CAPACITACIÓN AFUNCIONARIOS MUNICIPALES;CREACIÓN DE GRUPO DETRABAJO MUNICIPAL.
5d23/05/200819/05/2008
ANÁLISIS DE REGLAMENTOS YPROCEDIMIENTOSRELACIONADOS CON LAREGULACIÓN MUNICIPAL.
6d06/06/200830/05/2008
IDENTIFICACIÓN DE GIROS DEBAJO IMPACTO Y CRITERIOSDE OPERACIÓN DEL SARE.
5d13/06/200809/06/2008PROPUESTAS DE MEJORA DEPROCESOS Y REGLAMENTO
5d20/06/200816/06/2008PROMOCIÓN EN EL CABILDODE LAS REFORMAS.
5d27/06/200823/06/2008PRUEBA PILOTO DEL SARE.
3d30/06/200826/06/2008VALIDACIÓN DE OPERACIÓN DESARE.
Mayo 2008Feb 2008
8/630/3 25/510/2 24/2 16/3 23/3
2 3d30/06/200826/06/2008FIRMA DE CONVENIO.
Abr 2008
13/49/3 20/4 18/56/4 1/6
Plan de Trabajo 2009
CEM
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VISITAS DE DIAGNÓSTICO A 136 MUNICIPIOS CON SARE
Como resultado del diagnóstico, se lograron identificar 5 municipios con prácticas exitosas del SARE.
MUNICIPIO ESTADO
OTHON BLANCO QUINTANA ROO
CULIACAN SINALOA
QUERETARO QUERETARO
TORREON COAHUILA
PACHUCA HIDALGO
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3.- MANUALES DE OPERACIÓN DEL SARE
+
=MANUALES DE OPERACIÓN
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MANUALES DE OPERACIÓN DEL SARE
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OBJETIVO DEL MANUAL DE OPERACIÓN DEL SARE
El objetivo del manual es:
• El de proveer guía y procedimientos específicos de operación del SARE;
• Facilitar la ejecución estandarizada de sus actividades, y
• Promover la mejora continua, de forma tal que contribuya
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SARE SUFICIENTE
SARETIEMPO DE
RESOLUCIÓNTIPO DE
EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN
SUFICIENTE 72 horas Bajo riesgo
Manual de Operación.Catálogo de giros. Indicadores de
Desempeño
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SARE CONFIABLE
SARETIEMPO DE
RESOLUCIÓNTIPO DE
EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN
CONFIABLE 72 horas Bajo RiesgoManual de Operación.Catálogo de giros.Lineamientos para el control y registro de la operación.
Indicadores deDesempeño
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SARE COMPETITIVO
SARETIEMPO DE
RESOLUCIÓNTIPO DE
EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN
COMPETITIVO 48 horasBajo y
MedianoRiesgo
Manual de Operación.Catálogo de giros.Procedimientos para controlar:
DocumentosRegistrosServicio No ConformeAcciones Correctivas
Indicadores deDesempeño y Calidad en el
Servicio
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SARE CTC (CALIDAD TOTAL COFEMER)
SARETIEMPO DE
RESOLUCIÓNTIPO DE
EMPRESASCARACTERÍSTICAS EVALUACIÓN
CTC 24 horasBajo, Mediano
y Alto Riesgo
Manual de Operación.Catálogo de giros.Procedimientos para controlar:
DocumentosRegistrosServicio No ConformeAuditorías ExternasAcciones CorrectivasAcciones Preventivas
Sistema de Gestión
de la Calidad(Norma
SARE01)
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PROCESO DE OPERACIÓN DE UN SARE
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CERTIFICACIÓN DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE ESTADOS Y MUNICIPIOS
La Coordinación General de Estados y Municipios de la COFEMER esta trabajando para obtener la certificación de todos y cada uno de sus procesos bajo la norma ISO 9001:2000, con el objeto de estandarizar su operación y con ello hacer más eficiente los servicios que proporciona a los Entidades Federativas y sus Municipios.
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MUCHAS GRACIAS
LIC. JOSÉ GILBERTO GARDUÑO FERNÁNDEZ
COORDINADOR GENERAL DE ESTADOS Y MUNICIPIOS56-29-95-00 Ext. 29609