Download - El nuevo régimen codificado de los procesos ...historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/2013/... · 206 EL NUEVO RGIMEN CODIFICADO DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANOAÑO XIX, BOGOTÁ, 2013, PP. 205-219, ISSN 2346-0849

Alan E. Vargas Lima (Bolivia)*

El nuevo régimen codificado de los procesos constitucionales en Bolivia

RESUMENEl presente ensayo pretende mostrar el notable desarrollo del derecho procesal consti-tucional en Bolivia y su actual configuración como rama especializada y autónoma del derecho público, a través de la reciente aprobación del Código Procesal Constitucional, anotando algunas sugerencias para su optimización normativa y poniendo de relieve su importancia para la consolidación del sistema de control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad en el Estado plurinacional de Bolivia.

Palabras clave: acción y defensa (Derecho), derecho procesal constitucional, derecho constitucional, control de constitucionalidad, Bolivia.

ZUSAMMENFASSUNGDer vorliegende Aufsatz soll die bemerkenswerte Entwicklung des Verfassungsprozes-srechts in Bolivien und seine aktuelle Stellung als spezieller und autonomer Teilbereich des öffentlichen Rechts darlegen, die es durch die vor kurzem beschlossene Verfassungs-prozessordnung erlangt hat. Hierzu werden einige Vorschläge zur normativen Verbes-serung gemacht, und es wird herausgearbeitet, wie wichtig das Verfassungsprozessrecht für die Konsolidierung des Systems der konzentrierten richterlichen Überprüfung der Verfassungsmäβigkeit im plurinationalen Staat Bolivien ist.

Schlagwörter: Klage und Verteidigung (Recht), Verfassungsprozessrecht, Verfassungsrecht, Prüfung der Verfassungsmäβigkeit, Bolivien.

* Elautoresabogado,especialistaenDerechoConstitucionalporlaUniversidadMayordeSanAndrés,Bolivia.ActualmenteesasesorlegaldelaDirecciónJurídicadelGobiernoAutónomoMunicipaldeLaPaz.ResponsabledelblogjurídicoTren Fugitivo Boliviano, <http://alanvargas4784.blogspot.com/>.

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Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Año XIX, Bogotá, 2013 DR © Fundación Konrad Adenauer Stiftung e. V.

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206 EL NUEVO RÉGIMEN CODIFICADO DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN BOLIVIA/ ALAN E. VARGAS LIMA

ABSTRACTOur aim is to describe the remarkable development of procedural constitutional law in Bolivia and its current situation as a specialized and autonomous branch of public law, through the recent adoption of the Code of Constitutional Procedure. We make sugges-tions for its optimization and highlight its importance for strengthening the centralized jurisdictional control system in the Plurinational State of Bolivia.

Keywords: Action and defense (rights), procedural constitutional law, Constitutional law, constitutionality control, Bolivia.

1. Los estudios sobre derecho procesal constitucional en Bolivia

ResultanecesarioconsiderarquelaadopcióndelnuevosistemadecontrolconcentradodeconstitucionalidadenBolivia(modelo europeo-kelseniano),atravésdelareformaconstitucionalefectuadaen1994,ylaconsiguienteimplementacióndelTribunal Consti-tucional, como máximo guardián y supremo intérprete de la Constitución,hadadolugarennuestropaísaldesarrollodeunanuevadisciplinajurídicadenominadaderechoprocesalconstitucional.Demanerageneral,sepuedeseñalarqueel derecho procesal constitucional es la disciplina del derecho público, que estudia los diversos sistemas y modelos de control de constitucionalidad, como mecanismos de defensa de la Constitución, así como el conjunto de normas que regulan la estructura, la organización y el funcionamiento de los órganos encargados de ejercer el control de constitucionalidad, además de los procesos constitucio-nales a través de los cuales se resuelven las controversias constitucionales de acuerdo a los procedimientos legalmente establecidos para su tramitación.1

Enotraspalabras,estadisciplinarealizaunestudioteórico-doctrinal,normativoyjurisprudencialsobrelossistemasexistentesparaladefensadelaConstitución(atravésdelcontrol de constitucionalidad),analizandosusfundamentosjurídicosypolíticos,losdiversosmodelosdecontroldeconstitucionalidadquesehanadoptadoenelmundo(difusoyconcentrado,conunavirtualconvergenciaentreambos),losmecanismosyvíasdecontrol, defensa e interpretación de la Constitución,yfinalmenteestudiatambiénlosprocedimientosjurisdiccionalesquedebenemplearseparaefectivizarelcontroldeconstitucionalidad(en el ámbito normativo, competencial y/o tutelar),comprendiendoel

1 Cfr.JoséAntonioRiveraSantiváñez:Temas de derecho procesal constitucional,Cochabamba,Bolivia:GrupoEditorialKIPUS,2007,p.19,citadoenelensayodemiautoría“Estudiointroducto-rioalnuevoderechoconstitucionalboliviano”,publicadoenLa Gaceta Jurídica,30dejuliode2010,<http://es.scribd.com/doc/59545154>,yenelblogjurídicoTren Fugitivo Boliviano,http://alanvar-gas4784.blogspot.com/>.Asimismo,algunasconsideracionessobrelosantecedenteshistóricosyelnacimientodelderechoprocesalconstitucional,sunaturalezajurídica,objetodeestudioysudesarrolloencuantoalaenseñanza,lalegislaciónyladoctrinaenAméricaLatina,puedenverseeneltrabajodeHumbertoNogueiraAlcalá:“ReflexionessobreelderechoprocesalconstitucionalenAméricaLatina”,enRevista de Estudos Constitucionais, Hermenêutica e Teoria do Direito,vol.2,n.o2,pp.127-149,2010,<http://www.rechtd.unisinos.br/pdf/97.pdf>.




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conjuntodeaccionesdesarrolladasporlosjuecesytribunalesencargadosdeadministrarjusticiaconstitucional,talescomola interpretación constitucional, la legitimación activa y pasiva, los procedimientos de tramitación de los recursos y/o acciones constitucionales, las sentencias constitucionales en cuanto a sus efectos vinculantes, incluyendo además el estudio de la jurisprudencia constitucional.

EnelcasodeBoliviasedebehacernotarque,indudablemente,unodelosprimerosescritosrealizadosacercadeestadisciplinaloconstituyeelensayosobrederecho proce-sal constitucionalqueaparecierapublicadoenelaño1999,2porobradelexmagistradoeinsignejuristaJoséDeckerMorales(ahorafallecido),endondeanalizandolosorígenesylaevolucióndelderechoprocesal,elautorllegóaafirmarlapresenciadelderechoprocesalconstitucionalenBolivia,alseñalarque:“losCódigossustantivosentranenmovimientosóloconelDerechoProcesaly,comolaConstituciónPolíticadelEstadoestambiénunconjuntodiversodenormassustantivas,tambiénentranenfunciónconlaintervencióndelDerechoProcesalConstitucional”,acuyoefectoagregabaquesuinten-cióneraprecisamenteponerenmovimientoalasnormasconstitucionalesatravésdeestadisciplina(sinprecedentes,enaqueltiempo).Aunqueparalelamenteadmitíaquesusnormasaparecíanentremezcladas,demaneraequivocada,conlasdemásnormasdelprocedimientocivilvigente(estoenreferenciadirectaaltítuloVII:“DelosprocesosyrecursosprevistosenlaConstituciónPolíticadelEstado”,contenidoenelCódigodeProcedimientoCivil,elevadoarangolegislativomedianteLeyn.º1760de28defebrerode1997).Deahíqueesteautorjustificaralanecesidaddelestudiodeestadisciplinaes-pecializadaennuestropaís,argumentandoque:

ElDerechoProcesalConstitucionalnoesunacreacióncualquieraniarbitraria;porelcontrario,setratadeunderechoqueconsagraelordensocialdeseadoy,porello,interesaalacolectividadmantenerlapazquecaracterizaalordensocialesta-blecido.[…]losprincipiosconstitucionalesnosonotracosaqueelcontenidodelaConstituciónPolíticadelEstado.Enesosprincipiosestáncomprendidos,fueradeotrosaspectos,losderechosygarantíasconstitucionales,losqueparaentrarenfunciónrequierendelDerechoProcesalConstitucional,comocualquieradeloscódigossustantivos.Enotrostérminos,laConstituciónPolíticadelEstadodalugaralnacimientodelDerechoProcesalConstitucional.

Asimismo,despuésdeexaminaralostratadistasquedesdeaqueltiempososteníanfavorablementelacreaciónyelcontenidomínimodeestadisciplina,caberesaltarqueJoséDeckerMorales–conmuchasabiduría–llegóavislumbrarinclusivelacodificacióndelderechoprocesalconstitucionalenBolivia,alseñalarquesibiendeacuerdoalasnormasprevistasporlosartículos119y120delaConstituciónPolíticadelEstado(refor-madaelaño1994)sedispusolacreaciónylasatribucionesdelTribunalConstitucional,

2 JoséDeckerMorales:“Derechoprocesalconstitucional”,enRevista Jurídica,n.º3,CarreradeDerecho,UnidadCochabamba,Cochabamba,Bolivia,1999,pp.55-66.





“suscomponentesveránsielnúmerodeatribucionesessuficienteparadarsoluciónalosdiferentesprocesosconstitucionalesqueseránorganizadosdeacuerdoconlamateriaquesereclamaosepretendereclamar.LoscomponentesdelreferidoTribunal,sonpueslossupremosintérpretesdelaConstitución,perolomásimportanteesquedeacuer-doconlostrámitesqueseiránsucediendo,emergeráelCódigodeDerechoProcesalConstitucional”.3

PosteriormenteseprodujounimportantedesarrollodoctrinaldeestadisciplinajurídicaenBolivia,ycabehacernotarquelostrabajosmáscompletossobrelamateriahansidoelaboradosporeldistinguidoacadémicoyexmagistradodelTribunalCons-titucionaldeBolivia,Dr.JoséAntonioRiveraSantiváñez,quienhadesarrolladolostópicosesencialesparaelestudiodelamateriaensuobraJurisdicción constitucional. Procesos constitucionales en Bolivia, cuyaprimeraedicióndatadelaño2001,conunasegundaediciónactualizadaelaño2004(habiéndosepresentadounaterceraediciónenlaciudaddeCochabamba,Bolivia,enelaño2011),endondeseexponenclaramentelasnocionesgeneraleseindispensablesparalacomprensióndelcontenidoylosalcancesdelderechoprocesalconstitucional,asícomotambiénanalizalasreglasdelosdistintosprocesosconstitucionalesreguladosporlaConstituciónPolíticadelEstadoplurina-cionaldeBolivia(aprobadaelaño2009),aspectosquesonobjetodeestudiodeestadisciplina.4

Unrecienteestudiosobrelanaturalezaylosalcancesdelderechoprocesalconstitucio-nalhasidoabordadoporquienfueraprimerpresidentedelTribunalConstitucionaldeBolivia,Dr.PabloDermizaky,quienhallegadoadefiniraestadisciplinacomo“lapartedelDerechoProcesalGeneralqueseocupadeponerenactividadalajurisdiccióncons-titucional,entendidaéstacomoelcontrol,defensaeinterpretacióndelaConstitución”,5dejandoestablecidoademásqueenelderechoprocesalconstitucionalseríanaplicablesalgunosdelosprincipiosestudiadosporelderechoprocesaladministrativo,comosonlosdelegalidad,oficialidad(oimpulsodeoficio),informalismo,entreotros.

3 EstasideasyeltextodelensayodeesteautortambiénfueronpublicadosenRevista del Tri-bunal Constitucional,n.o2,Sucre,Bolivia,2000,pp.101-116.

4 Entrelasobraspublicadasporesteautorenelaño2007seencuentrantambién:El Tribunal Constitucional defensor de la Constitución, endondepropugnaporlanecesidaddesufortalecimientoyconsolidacióninstitucionalenBolivia, yTemas de derecho procesal constitucional, endondeharecopiladodiversostrabajosyensayospublicadosconanterioridadsobrediversosámbitoseinsti-tucionesdelderechoprocesalconstitucionalenBoliviayLatinoamérica.

5 PabloDermizakyPeredo:“Elderechoprocesalconstitucional”,enRevista del Tribunal Cons-titucional,n.o8,Sucre,Bolivia,2007,pp.95-116.





2. Evolución normativa del derecho procesal constitucional en Bolivia

Porotrolado,respectoaldesarrollonormativo–incipienteperosignificativo–quehatenidoelderechoprocesalconstitucionalenBolivia,algunosautoreshanlogradodis-tinguiralgunos“momentoshistóricos”,6aunqueenmicriteriocorrespondedistinguirmásbienlassiguientesetapas:7

a)Laprimeraetapa,queseiniciaapartirdelaaprobacióndelasreformasconsti-tucionalesde1938y1967,enlascualesseconsagrarongarantíasjurisdiccionalesespecíficasparahacerefectivoslosderechosdelaspersonas,atravésdelosrecur-sosconstitucionalesdehábeascorpus–incorporadoalaConstituciónmedianteelreferéndumpopulardel11deenerode1931–,paraprotegerlalibertadfísicaodelocomoción,yelamparo constitucional –incorporadoconlareformaconstitucio-nalde1967–contralosactosilegalesolasomisionesindebidasdelosfuncionariosoparticularesquerestrinjan,supriman,oamenacenrestringirosuprimirlosde-rechosylasgarantíasdelapersona,reconocidosporlaConstituciónylasleyes,constituyéndoseambasengarantíasconstitucionalesesencialesparaelrespetoycumplimientodelosderechosfundamentales.

b)Lasegundaetapasedaatravésdelasreformasconstitucionalesde1994y2004,endondesecreaeinstituyeelprimerTribunalConstitucionalenBolivia,encargadodeejercerelcontroldeconstitucionalidaddelasleyes,asícomovelarporelrespetoalosderechosylasgarantíasconstitucionalesdelaspersonas,condecisionesdecaráctervinculanteyobligatorioparatodoslosórganosdelpoderpúblico,loquesuponelainstauracióndelsistema de control jurisdiccional concentrado de cons-titucionalidad,ratificadomediantelaaprobacióndelaLeyn.º1836defecha1ºdeabrilde1998,querigiósuestructura,organizaciónyfuncionamiento,asícomolaincorporacióndelrecursodehábeasdatacomogarantíaconstitucionalafavordequienes,demaneraindebidaoilegal,seencuentrenimpedidosdeconocer,objetaruobtenerlaeliminaciónorectificacióndesusdatosregistradosporcual-quiermediofísico,electrónico,magnético,informáticoenarchivosobancosdedatospúblicosoprivadosqueafectensuderechofundamentalalaintimidadyprivacidadpersonalyfamiliar,asuimagen,honrayreputaciónreconocidosen

6 HenryPintoDávalos:“Nocionesdederechoprocesalconstitucional(parteIII)”,enLa Gaceta Jurídica,26deagostode2011.

7 CabeconsiderarqueestadiferenciacióndeetapascoincideclaramenteconelprocesodepositivizaciónyposteriorjudicializacióndelosderechoshumanosenBolivia,dadoque“sibienelprocesodejudicializaciónseinicióconlaadopcióndelasvíastutelaresdelHabeasCorpus(1931)yAmparoConstitucional(1967),esapartirdelacreación(reformaconstitucionalde1994)yelfun-cionamientodelTribunalConstitucional(juniode1999),comoórganoencargadodelcontroldeconstitucionalidadymáximointérpretedelaConstitución,quelajudicializacióndelosderechoshumanossematerializaysehaceintensiva”(JoséAntonioRiveraSantiváñez:op.cit.,p.144).





lamismaConstitución.Enotraspalabras,sedefinecomoelprocesoconstitucio-naldecaráctertutelarqueprotegealapersonaenelejerciciodesuderechoala“autodeterminacióninformática”.

c)Laterceraetapa,reflejadaenlaaprobaciónmediantereferéndumpopulardelaConstituciónPolíticadelEstadoplurinacionaldeBoliviaenelaño2009,quede-sarrollaampliamentelosderechosfundamentalesy–cambiandoladenominacióndelosanterioresrecursos constitucionales8–,establecenuevasacciones de defensa (acción de libertad, acción de amparo constitucional, acción de protección de priva-cidad, acción popular y acción de cumplimiento);otorgajerarquíaconstitucionalyaplicaciónpreferentealosinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanosqueformanpartedelbloque de constitucionalidad;yademásmantienelaconfi-guracióndelsistemadecontroldeconstitucionalidad,mediantelaconsagraciónunnuevoTribunalConstitucionaldecarácterplurinacional,encargadodeejer-cerlajurisdicciónconstitucionalenBolivia,asícomoladefensadelosderechosconstitucionalmenteprotegidos,ratificandoasíelsistemadecontrol jurisdiccional concentrado de constitucionalidaddelasleyesylosactosdelosgobernantesyau-toridadespúblicasdetodoslosnivelesdegobiernoenelpaís,segúnlodispuestoenlaLeyn.º27defecha6dejuliode2010(LeydelTCP),queactualmenterigesuestructura,organizaciónyfuncionamiento.9

8 Deacuerdoala jurisprudenciaconstitucional,establecidaenlasSSCC0040/2011-Rde7defebrero,0100/2011-Rde21defebreroentreotras,elTribunalConstitucionalPlurinacionalmanifestóque:“…Lagarantíajurisdiccionaldelhabeascorpusfueconsagradaporelart.18delaCPEabrg,actualmente,laConstituciónPolíticadelEstadovigentetambiénlacontemplaperoconladenominacióndeaccióndelibertadarts.125al127dela(CPE);sinembargo,nosetratadeunsimplecambiodenomenclatura,sinodeunaprecisiónconceptual,puesconformealateoríadelDerechoProcesalConstitucional,sustituirladenominaciónde‘recurso’,porlade‘acción’–ademásdeadecuarlalegislaciónbolivianaalaevolucióndeladoctrinadelamateria–implicareconoceraestagarantíacomo‘lafacultaddedemandarlaproteccióndeunderechoantelosórganosjurisdic-cionales’osea‘ponerenmarchaelaparatodelEstadoparalaproteccióndeunderechoconculcado’,encontraposiciónaladenominaciónde‘recurso’queimplicabaconsiderarlacomolasimpleimpug-naciónoreclamaciónque,concedidaporley,efectúaquienseconsideraperjudicadooagraviadoporlaprovidenciadeunjuezotribunalparaqueelsuperiorlareformeorevoqueyqueporellosuponelaexistenciapreviadeunlitigio(GarcíaBelaunde,Domingo.“ElhábeascorpusenelPerú”.UniversidadMayordeSanMarcos,1979,p.108).Laprecisiónconceptualqueimplicaelcambiodedenominación,tambiénconllevaque,englobandoelámbitodeprotecciónylascaracterísticasesencialesdelhábeascorpus,laaccióndelibertadadquieraunanuevadimensión;enesesentido,seconstituyeenunagarantíajurisdiccionalesencial,puessuámbitodeprotecciónahoraincorporaalderechoalavida–bienjurídicoprimarioyfuentedelosdemásderechosdelserhumano–juntoalaclásicaprotecciónalderechoalalibertadfísicaopersonal,lagarantíadeldebidoprocesoenlossupuestosenqueexistavinculacióndirectaconelderechoalalibertadfísicayabsolutoestadodeindefensión(SC1865/2004)yelderechoalalibertaddelocomoción,cuandoexistavinculacióndeestederechoconlalibertadfísicaopersonal,elderechoalavidaoalasalud(SC0023/2010-R)…”(citacontenidaenlasentenciaconstitucionalplurinacionaln.º0009/2012,defecha16demarzode2012,SalaPrimeraEspecializada).

9 ParaconocerunanálisiscríticoconstructivodelasprincipalesdisposicionescontenidasenlaLeyn.º27delTribunalConstitucionalPlurinacional,aprobadaelaño2010,puedeconsultarsemi





Demaneratentativa,sepuededefiniralTribunal Constitucional Plurinacionalcomoelórganoespecializadodelajurisdicciónconstitucional,creadoconlaexclusivafinalidaddeadministrarjusticiaconstitucionalatravésdelcontrolconcentradodeconstituciona-lidaddelasleyesydelosactosprovenientesdelosórganosdelEstadoplurinacionaldeBolivia,acuyoefectoconoceyresuelvetodoslosconflictosjurídico-constitucionalesqueseproduzcanenunatripledimensión:a)normativa:enloscasosenqueseproduzcalaincompatibilidaddeunadisposiciónlegalordinaria(seanleyes,estatutosautonómicos,cartasorgánicas,decretosytodogéneroderesolucionesnojudiciales)conlasnormasprevistasporlaConstitución;b) tutelar:ensituacionesenlascualeselpoderpúblico–ouneventualpoderparticular–vulnereilegalmente,poracciónuomisión,losderechosfundamentalesconsagradosporlaLeyFundamentaly/olosinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos,comopartedelbloquedeconstitucionalidad,yc)del ejercicio del poder político:enloscasosenquesellegueadesconocerelprincipiodeseparacióndefuncionesodivisióndelejerciciodelpoderpolítico,paraponerfinaloseventualesconflictosdecompetenciaquellegarenasuscitarseentrelosdiferentesórganosdelpo-derpúblicoy/onivelesdegobierno,obiencuandosedesconozcanlosderechosdelasminoríasimponiendodecisionescontrariasalaConstitución.10

3. La codificación del derecho procesal constitucional en Latinoamérica y Bolivia

Apropósitodeldesarrollodelalegislaciónprocesalconstitucionalenformasiste-máticaenLatinoamérica,ylaconsecuenteaparicióndenuevoscuerposnormativosdederechoprocesalconstitucional,sedebeseñalarqueestosesfuerzoshancomenzadoatenerbuenosfrutosenelámbitodelderechopositivo,conlaaprobacióndediversoscódigossobrelamateria,comosonporejemplo:a)laLeyn.º7.135de11deoctubrede1989delaJurisdicciónConstitucionaldeCostaRica;b)laLeydeAmparo,ExhibiciónPersonalyConstitucionalidaddeGuatemalade14deenerode1986(Decreton.°1-86delaAsambleaConstituyente);c)laLeyn.°8.369deProcedimientosConstitucionalesdelaProvinciadeEntreRíos;d)elCódigoProcesalConstitucionaldelaProvinciadeTucumán(Leyn.º6944de1995yqueseencuentravigentedesdeel7demayode1999,enArgentina);ye)elCódigoProcesalConstitucionaldelPerú(Leyn.°28.237de2004)–ésteúltimoconsideradoelprimerCódigoProcesalConstitucionalenIberoamérica

ensayo“ReflexionescríticassobrelanuevaLeydelTribunalConstitucionalPlurinacionalenBolivia”,enRevista de Estudios Constitucionales,año9,n.º2,2011,UniversidaddeTalca,Chile,<http://www.cecoch.cl/htm/revista/revista_9_2_2011.html>.

10 Estadefinición(tentativa)serealizasobrelabasedelmuyinteresanteestudiodeldestacadoconstitucionalistayexmagistradodelTribunalConstitucionaldeBoliviaJoséAntonioRiveraSan-tiváñez:“Elpapeldelostribunalesconstitucionalesenlademocracia”,enTribunalConstitucionaldeBolivia(ed.):X Seminario Internacional: Justicia Constitucional en el siglo xxi,memorian.º11,Sucre,Bolivia:ImprentaIMAG,2008,p.240.





yelmundo11–,losqueconstituyenalgunasdelasprincipalesnormativassistemáticaselaboradashastaelpresenteenLatinoamérica.

Enarmoníaconestaincesanteoladeexperienciascodificadorasenlaregión,enlasegundamitaddelaño2011,laCámaradeDiputadosdelaAsambleaLegislativaPluri-nacionaldeBolivia,conelapoyodelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID),juntoaIDEAInternacional,presentóalaopiniónpúblicaelproyectodeley12paraaprobareldenominadoCódigo de Procedimientos Constitucio-nales,elcualhasuscitadodiversasincógnitasenrelaciónconsupertinenciaycontenido,comoporejemplo:¿esapropiadoeltítulodelproyectoysuapariciónenelestadoactualdelderechoprocesalconstitucionalennuestropaís?;¿cuálessonsusfundamentosopropósitosesencialesdeacuerdoasuexposicióndemotivos?;¿esnecesariaonolaco-dificacióndelderechoprocesalconstitucionalenBolivia?;¿cuálessonsusprincipalesalcances,innovacionesy/olimitacionesnormativas?13

11 “…Cabedeslindaralgunosantecedentes.LaProvinciaFederaldeTucumánenArgentina,yateníaconanterioridadunCódigoProcesalConstitucional,dealcanceterritorialrestringidoadichaProvincia;norigeparatodalaRepúblicaArgentina,puessiellofueraasí,nocabedudaqueelhitohistóricolotendríaestepaísporteño.Deallíque,elCódigoProcesalConstitucionaldeTucumán,elmismoquecuentaconunaextraordinariasistemáticadeIVTítulosy111artículosesunCódigostrictusensu,peroelámbitodesuaplicaciónyvigencianoesparatodalaArgentina.Enconsecuen-cia,estepaísnocuentaconunCódigoaplicableparatodoelEstadoFederal,comolotieneelPerú,apartirdediciembredel2004.Síencambio,Argentina,tienelaLeydeAmparon.º16.986.EnloquerespectaaCostaRica,estaRepúblicacentroamericanacuentadesde1989,noconunCódigo,sinoconunaLeyOrgánicadeJurisdicciónConstitucional,noobstanteello,estodouncuerpounitario,reguladordelasgarantíasconstitucionales.EstaLeyOrgánicasurgecomoconsecuenciadelasrefor-masdelosartículos10y48delaConstituciónqueenmayode1989creóunórganoespecializadoenmateriadejurisdicciónconstitucional,denominándoloSalaConstitucional,dentrodelaórbitadelPoderJudicial.EnestaLeysesubsumeeldesarrollodelaestructurayfuncionesdelaSalaConsti-tucional,asícomoarticulatodoslosmecanismosdedefensadelaConstituciónenCostaRica.Parafinalizarestosaspectos,enlaRepúblicadeElSalvador,existeigualmenteelAnteproyectodelaLeyProcesalConstitucional,cuyogirosiguelatendenciapaulatina,peroimparable,conmirasaunificarladesperdigadalegislaciónprocesalconstitucionalenunsolocuerpoorgánico.Ahorabien,vistoasílascosas,noresultasorprendente,nimuchomenosaudaz,afirmarqueestamosanteelprimerCódigoProcesaldeestirpeconstitucionalenIberoamérica;ycaberesaltarque,enpuridad,seríaelprimerCódigodeestanaturalezaenelmundo,dadoqueenlospaísescontinentaleseuropeos,secuentansibienconemblemáticasjudicaturasconcentradasenTribunalesoCortesConstituciona-les,sulegislacióngirabajolosmarcosdeunaregulaciónvíaLeyesOrgánicasdeestosTribunalesConstitucionales,asícomodelegislaciónespecíficasobrelajurisdicciónconstitucional…”(JoséPalominoManchego:“ElprimerCódigoProcesalConstitucionaldelmundo.Suiterlegislativoysusprincipiosprocesales”,<http://bit.ly/sGKsCR>).

12 LaversiónoriginaldelentoncesProyecto de Código de Procedimientos ConstitucionalesparaBolivia,fuepublicadoporlaComisiónEuropeaparalaDemocraciaatravésdelasLeyes(ComisióndeVenecia)ensuopiniónn.º645/2011defecha4deoctubrede2011,<http://t.co/tDQhYFN6>.

13 Estasyotrasincógnitasmotivaronensumomentoalsuscritoautorarealizarunestudiopre-liminarsobreelmencionadoproyectodeley,yquefuepresentadoaconsideracióndelosamableslectoresdeBoliviayLatinoaméricaatravésdelapublicacióndellibroLa codificación del derecho procesal constitucional en Bolivia,Saarbrücken,Alemania:EditorialAcadémicaEspañola,2012,<https://t.co/XpaLG3gk>.





Enrelaciónconestosinterrogantesresultainteresanteconocerlosmotivosqueexpo-neelprofesorperuanoDomingoGarcíaBelaunderespectoaporquéhacerunCódigoProcesalConstitucionalensupaís(Perú),queciertamenteeselprimero–conalcancenacional–enLatinoamérica.Así,elreferidoautorargumentabaque:

Enunprimermomento,loquetuvimosenclaroalreunirnosporvezprimeraen1995,esquedebíamos,enlosustancial,tenerpresentelossiguientesobjetivos:a)sistematizarunalegislaciónqueyaparaesaépocaestabadispersa,ylosiguióestandodurantevariosaños;b)actualizarlaterminología,losconceptosyelen-foque,nosóloteniendoencuentalosavancesdelamodernadoctrina,sinosobretodo,laexperienciajurisprudencialdelosúltimosveinteaños,y;c)perfilaralgunasfigurasprocesales,hastadondeestoeraposible,dentrodelmarcoconstitucionalenelcualnosmovíamos.14

AlgosimilarsepuededecirrespectoalpanoramanormativodeestamateriaenBo-livia,dadoquelaprimeraLeyn.º1836delTribunalConstitucionalBoliviano,defecha1ºdeabrilde1998,secaracterizabaportenerunaestructuramixta,cuyaprimerapartesereferíasoloalaestructura,laorganizaciónyelfuncionamientodelentoncesTribu-nalConstitucional,yunasegundaparteestabaespecíficamentededicadaaregularlosprocedimientosconstitucionales,endondebásicamentesedesarrollabanlosaspectosesencialesparalatramitacióndelosrecursos,lasdemandasylasconsultasquepodíansersometidasaconocimientodelnuevotribunal,aefectosdesupronunciamiento,me-dianteautos,declaracionesy/osentenciasconstitucionales.

Sinembargo,antelageneralidaddelasnormascontenidasenéstaley,yafindelograrunamejoroptimizaciónydifusióndelospresupuestosindispensablesparaelnormaldesarrolloenlatramitacióndelosprocedimientosconstitucionales,losentoncesmiem-brosdelTribunalConstitucional,teniendocomofundamentolosartículos119-Iy121-IVdelaConstituciónPolíticadelEstadoreformadaenelaño1994,asícomolaDisposi-ciónEspecialÚnica,contenidaenlacitadaLeyn.º1836,adoptaronun“ReglamentodeProcedimientosConstitucionales”,paraque“todoslosrecursos,demandasyconsultasquesetramitenanteelTribunalConstitucional,enelmarcoestablecidoenlosTítulosTerceroyCuartodelaLeydelTribunalConstitucional”sesujetenalasdisposicionesdelreferidoReglamento,quefueaprobadoinicialmentemedianteelAcuerdoJurisdiccionaln.º03/99defecha2defebrerode1999,paraqueentraraenvigencia“apartirdelafechaenqueelTribunalasumajurisdicciónycompetenciaconformeaLey”.

Estereglamento,porsuenormeutilidad,fuemuydifundidoentrelosabogadosdelforoylaciudadanía,afindecoadyuvardealgunamaneraparalamejoratencióndelosnuevosrecursosconstitucionales(ademásdelhábeascorpusydelamparoconstitucio-

14 DomingoGarcíaBelaunde: “ElnuevoCódigoProcesalConstitucionaldelPerú”,en Provincia[enlínea],2005,pp.401-419,UniversidadLosAndesdeMérida,Venezuela,<http://redalyc.uaemex.mx/pdf/555/55509913.pdf>.





nalqueyateníanreglasdeprocedimientopreestablecidasenlaConstitución)queenesetiemposepusieronenvigenciamediantelaimplementacióndelprimerTribunalConstitucionalenBolivia.Seesperabaqueesteinstrumentoprocesalfuerahomolo-gadoporelentoncesHonorableCongresoNacional,perolamentablementeaquellonosucedió,porloquedichoreglamento,sibienfueaprobadoporlosmagistradosdelTribunalConstitucional,noteníamuchaobligatoriedadensuobservancia,sinocomoreferenciaindispensableparaconoceralgunosaspectosformalesreferidosalegitimacióndelaspartes;acreditacióndepersoneríajurídica;requisitosyformadepresentacióndelosrecursos;demandasyconsultas;etapadeadmisión;defectosformalessubsanables;efectosdelrechazo;acumulacióndecausas;audienciaspúblicas;intervencióndelMinis-terioPúblico;formaderemisióndedocumentosypruebacomplementaria;citacionesynotificaciones;sorteodeexpedientesyproyeccióndelasresoluciones,etc.,asícomotambiénendiversoscapítulossedesarrollabanlosrequisitos de admisión, procedencia y legitimación decadaunodelosrecursos,demandasyconsultasquedebíanserconocidosyresueltosporelentoncesTribunalConstitucionaldeBolivia.

Entonces,evidentementeenelcasodeBolivia,tambiéneraindispensablesistematizarlalegislaciónprocesalquehastaesemomentoseencontraba,dealgunaforma,dispersaylevementeconsignadaenalgunasnormascontenidasenlasleyesn.º1836defecha1ºdeabrilde1998(anteriormentevigente),yn.o27defecha6dejuliode2010(LeydelTCP,quebásicamentecontienelamismaestructuraysistemáticadelaanterior).

Asimismo,creemosquelaproyeccióndeun“CódigodeProcedimientosConstitucio-nales”(comoinicialmentesedenominó),eralaoportunidadperfectaparahacerfrentealanecesidaddeactualizarlaterminología,losconceptosyeldiseñoconstitucional,ademásdeperfeccionarymejorarlaformadetramitacióndelasnuevasaccionesdedefensaprevistasenlanuevaConstitución,teniendoencuentalosimportantesavancesquehantenidolasaccionestutelareshastalaactualidadenelderechoprocesalconstitu-cional,anivellatinoamericano,ysobretodolasinteresantesexperienciasjurispruden-ciales–positivasynegativas–delascortesytribunalesconstitucionalesdeIberoaméricaenestosúltimosaños,15paraasílograrperfilaralgunasnuevasfigurasprocesalesquese

15 Enestesentidoresultadeenormeutilidadelproyectodeinvestigacióndiseñadoporelpro-grama“EstadodeDerecho”,delaFundaciónKonradAdenaueryelCentrodeDerechosHumanosdelaFacultaddeDerechodelaUniversidaddeChile,consistenteenlarealizacióndereunionesregionalesanualesdetrabajoentornoalatemáticaglobaldejusticia constitucional y derechos funda-mentales,conelpropósitodeconstituirungrupodeexpertosenlamateria,provenientesdedistintospaísesdeAméricaLatina,parareflejarelestadodesituacióndevariospaíseslatinoamericanosenloreferentealderechoconstitucionalyalosderechosfundamentales,alavezqueseconstituyancomo“observadores”delestadodelajurisdicciónconstitucional,enrelaciónconlaindependenciajudicial.Deahíqueelseguimientoanualdelaevolucióndelderechoconstitucionalydelajusticiaconstitucionalencadapaíslatinoamericanorepresentadoenelgrupo,elimpactodelasreformasconstitucionales,silashubiera,losavancesoretrocesosenmateriadeindependenciajudicialyenlasgarantíasparalaproteccióndelosderechosfundamentales,sonlosejesdeltrabajopermanentedelosmiembrosdelgrupo,asícomolajurisprudenciadelosórganosdecontroljurisdiccionaldeconstitucionalidad,seantribunalesosalasconstitucionales,comosupremascortes,ocupatambién





hanpresentadoenotraslatitudesdelcontinente,aefectodeanalizarlaconvenienciayoportunidaddeserincorporadasono,alalegislaciónboliviana,siempredentrodelmarcoconstitucionalvigenteenelpaís.

4. Disposiciones relevantes del nuevo Código Procesal Constitucional de Bolivia

SolamentealgunasdelasaspiracionesseñaladasanteriormentelograronmaterializarsedemaneraplenaconlapuestaenvigenciadelaLey n.° 254 de fecha 5 de julio de 2012, queapruebael Código Procesal Constitucional (enadelante,CPConst.),disposiciónlegalcuyotenornodifiereenmuchodelmencionadoproyectodecódigo,salvoporalgunascorreccionesdeformaquesehaninsertadoensucontenido,peroquenohanlogradoalterarenformasustanciallaestructuraintegraldetextonormativo,quebásicamenteprevénormasadjetivaspararegularlosprocesosconstitucionalesqueseresuelvenenejerciciodelcontroldeconstitucionalidaddelasleyesydelosactosprovenientesdelosórganosdelpoderpúblicoennuestropaís(seanleyes,estatutosautonómicos,cartasorgánicas,decretosytodogéneroderesolucionesnojudiciales),porpartedelTribunalConstitucionalPlurinacional(TCP).

Enestesentido,deunalecturaa prima faciedelnuevoCPConst.,puedeobservarsequeésteposeeunasistemáticaadecuadamenteorganizada,consietetítulosquecontie-nen:disposicionesgenerales;facultadesespecialesdelTribunalConstitucionalPlurina-cional;resoluciones,efectosyejecución;accionesdedefensa;accionesdeinconstitucio-nalidad;conflictosdecompetencia;controlpreviodeconstitucionalidadyconsultasdeautoridadesindígenasoriginariascampesinassobrelaaplicacióndesusnormasjurídicasauncasoconcreto;recursosanteelTribunalConstitucionalPlurinacionalyconstitu-cionalidaddelprocedimientodereformaparcialdelaConstituciónPolíticadelEstado,ademásdecincodisposicionesfinalesytresdisposicionestransitoriasparaefectivizarenalgunamedidasuaplicación.

Asíporejemplo,entrelosprincipios procesales de la justicia constitucional,queseestablecenenelnuevoCPConst.,semencionan:laconservacióndelanorma,ladirec-cióndelproceso,elimpulsodeoficio,laceleridad,elnoformalismo,laconcentración,lamotivaciónylacomprensiónefectiva,ademásdelprincipiodepresuncióndecons-titucionalidad.

Comosepuedever,seintentaconsagrarprincipiosprocesalesqueseconoceninhe-rentesatodotipodeproceso,sinhaberreparadoenquelosretosactualesdelaadminis-

unlugarfundamental,lograndocompilaryanalizar,conunamiradacrítica,losfallosmásrelevantesqueoficiancomo“termómetro”delasituaciónrealdelajurisdicciónconstitucionalenLatinoa-mérica(cfr.VíctorBazányClaudioNash(eds.):Justicia constitucional y derechos fundamentales,FundaciónKonradAdenauer,OficinaUruguay,2010,<http://www.cdh.uchile.cl/libros/Libro_Jus-ticia_Constitucional.pdf>).





tracióndejusticiaconstitucionalson,esencialmente,la ponderación justa, el sano juicio, la prudencia, la objetividad, la honradez y la imparcialidad,quedemanerasimultáneavienenaserlascualidadesindispensablesquedebeposeerel(la)nuevo(a)juez(a)consti-tucionalennuestropaísyquedebenserresguardadasatravésdelosprincipiosprocesales.

Ahorabien,paramejoraryoptimizarlasnormasquecontieneelnuevoCPConst.,debióhaberseconsideradoquelosprincipiosquerigenlosprocesosconstitucionalesseencuentrandirigidos,esencialmente,aseñalarlaformaenquedebeninterpretarselasnormasprocesalesqueseaplicaránalosconflictosjurídico-constitucionalesenelámbitonormativo,competencialy/otutelar,constituyéndoseenlabasesobrelacualdebeconstruirsetodoprocesoconstitucionalajustadoalasreglasmínimasdeldebidoprocesoconstitucional,comogarantíadelegalidadyjusticia.Caberecordarqueentrelasfuncionesquecumplenlosprincipiosprocesales,dedondederivasuenormeimportan-cia,seencuentran:i)servirdebasepreviaallegisladorparaestructurarlasinstitucionesdeunproceso,endiversossentidos;ii)facilitarelestudiocomparativodelosdiversosordenamientosprocesalesvigentesenlaactualidad;iii)constituirseeninstrumentosinterpretativosdegranvalor.

Enestesentido,losprincipiosprocesalessepuedenentendercomolas directrices o líneas rectoras en cuyo marco deben desarrollarse las distintas instituciones del proceso constitucional.Asimismo,yconsiderandoquelaleyescrita,ciertamentenopuedeabar-cartodaslasposibilidades,casosfuturosoeventualidadesquepuedenpresentarsecomoconsecuenciadelainterrelacióndesujetosenelproceso,ydadoquemuchasvecesloshechosemergentesresultanserdesconocidosparalasnormasydisposicionesagrupadasenuncódigo,nosiemprelograndarunasoluciónconcretaaestosproblemas;esporelloqueunavezqueestassituacionessepresentan,el(la)juez(a)constitucionalolosmiembrosdelTribunaldeGarantíasConstitucionalesdebenprocederallenaresalagunanormativaatravésdelaaplicacióndelosprincipios generales del derecho,específicamen-telosprincipiosprocesalesestablecidosexpresamentetantoporlaConstitución(Art.178,parágrafoI,constitucional)comoporlaLeyrespectiva(Art.3delaLeydelTCP).

Porotrolado,entrelasdisposicionesmásrelevantesdelnuevoCPConst.,sepuedeadvertirquehaabordadonuevamenteeltemadelainterpretación constitucional,as-pectoquesindudarequieremayordesarrollo,tantoenelámbitonormativocomoeneljurisprudencial.Sinembargo,elCódigo–enconcordanciaconlaConstitución–insisteenreiterarqueenlalaborinterpretativadelaConstitución,losjuecesconstitucionalesdelTCPdebenaplicarel“tenorliteral”deltextoconstitucional,asícomoacudirala“voluntaddelconstituyente”comocriteriodeinterpretación,aspectoéstequehasidoampliamentecriticadoenunlibrodemiautoría,16endondetambiénsehaadvertidosobrelafalaciadeladenominadavoluntad del constituyente,asícomoelpeligrodeladualidad interpretativaestablecidaanteriormenteporlaLeydelTCPentrelaAsambleaLegislativayelTribunalConstitucional(ambosplurinacionales).

16 AlanE.VargasLima:El Tribunal Constitucional Plurinacional en Bolivia. Alcances y limita-ciones normativas,LaPaz,Bolivia:ElOriginal,2012.





Esteúltimoaspecto,aunquesehamantenidoenlaLeydelTCP,yanohavueltoasermencionadoenelnuevoCPConst.,porloquepresumimosqueloslegisladoresfueronadvertidosdesuerrordeconcepciónrespectoalatitularidaddelalaborinterpretativasobrelaConstitución,quesibiennoesexcluyente,nopuedesercompartidasimultá-neamenteentreelórganocontrolado(AsambleaLegislativacomoórganodelpoderconstituido)yelórganoencargadoderealizarelcontrol(elTCPcomomáximoguardiánysupremointérpretedelaConstitución).

Sinembargo,esrescatablelaprevisiónnormativaqueestablecelaposibilidaddeaplicar:“1.LainterpretaciónsistemáticadelaConstituciónPolíticadelEstado,ylain-terpretaciónsegúnlosfinesestablecidosenlosprincipiosconstitucionales;2.Losdere-chosreconocidosenlaConstituciónPolíticadelEstado,deacuerdoconlosTratadosyConveniosInternacionalesdeDerechosHumanosratificadosporelpaís,cuandoéstospreveannormasmásfavorables[PrincipiodeFavorabilidad].Encasodequeesostrata-dosdeclarenderechosnocontempladosenlaConstituciónPolíticadelEstadoseconsi-deraráncomopartedelordenamientoconstitucional[BloquedeConstitucionalidad]”.

Comosepuedeapreciar,deacuerdoalnuevoCPConst.,yconsagrandoelprincipio de favorabilidad, losderechosfundamentalesreconocidosenlaConstituciónseráninterpretadosdeacuerdoalostratadosyconveniosinternacionalesdederechoshuma-nosquehubierensidoratificadosporelpaís,siempreycuandoéstospreveannormasmásfavorables,yencasodequeestosinstrumentosinternacionalesdeclarenderechosnocontempladosenlaConstitución,seránconsideradosigualmentecomopartedelordenamientoconstitucional(deacuerdoalateoríadelbloque de constitucionalidad).17

17 Deacuerdoa losfundamentos jurídicoscontenidosen lasentenciaconstitucionaln.º0045/2006de2dejunio,la teoría del bloque de constitucionalidadsurgióenFrancia,extendiéndoseluegoalospaíseseuropeos,siendoasimiladaenLatinoamérica;dichateoríaexponequeaquellasnormasquenoformanpartedeltextodelaConstituciónpuedenformarpartedeunconjuntodepreceptosqueporsuscualidadesintrínsecassedebenutilizarparadevelarlaconstitucionalidaddeunanormalegal;así,lasjurisdiccionesconstitucionalesagregan,paraefectuarelanálisisvalorativoocomparativo,asuconstituciónnormasalasqueconcedeesevalor supralegalquelasconvierteenparámetrodeconstitucionalidad;deahíqueenBolivialajurisdicciónconstitucionalhayaconcedidoalbloquedeconstitucionalidadunalcanceperceptibleenlasentenciaconstitucionaln.º1420/2004-R,de6deseptiembre,estableciendolosiguiente:“...conformehaestablecidoesteTribunalCons-titucional,atravésdesujurisprudencia,lostratados,convencionesodeclaraciones internacionalessobrederechoshumanosalosquesehubieseadheridoosuscritoyratificadoelEstadobolivianoformanpartedelbloquedeconstitucionalidadylosderechosconsagradosformanpartedelcatálogodelosderechosfundamentalesprevistosporlaConstitución”,entendimientoratificadoenlasen-tenciaconstitucionaln.º1662/2003-R,de17denoviembre,enlaqueseexpresóque:“...esteTribunalConstitucional,realizandolainterpretaciónconstitucionalintegradora,enelmarcodelacláusulaabiertaprevistaporelart.35delaConstitución,haestablecidoquelostratados,lasdeclaracionesyconvencionesinternacionalesenmateriadederechoshumanos,formanpartedelordenjurídicodelsistemaconstitucionalbolivianocomopartedelbloquedeconstitucionalidad,demaneraquedichosinstrumentosinternacionalestienencarácternormativoysondeaplicacióndirecta,porlomismolosderechosenellosconsagradossoninvocablesporlaspersonasytutelablesatravésdelosrecursosdehábeascorpusyamparoconstitucionalconformecorresponda”.Adviértasequeestas





Éstossonalgunosaspectosquepodemosresaltarbrevementeporahora,abrigan-dolaesperanzadequeelnuevoCódigoProcesalConstitucional(envigenciadesdeel6deagostode2012),contribuyaefectivamentealmejoramientoenlatramitacióndelosprocesosconstitucionalesqueseinstaurenenelámbitonormativo,tutelary/ocompetencial,dentrodelasespecíficasfuncionescorrespondientesalosmagistradosdelTribunalConstitucionalPlurinacionalelegidosporvotopopularenBolivia,cuyospronunciamientosindudablementeserándecisivosparaconsolidarlaaplicacióndeestanormativa,deacuerdoalanuevajurisprudenciaconstitucional(dematizplurinacional)quepuedangenerardesdeahorahaciaadelante.

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