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INVESTIGACION:
El gasto pblico en programas
sociales de alimentacin escolar y su
influencia en el rendimiento
acadmico escolar en el distrito deCayma Enace 2012-2014
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ASEESOR: Pedro Villena Pachec
INVESTIGADORES:
Cuadros Miranda, Mishell
Laura Cayalta, Brenda
Sirena Calderon, Lizeth
Tupa Farfan, Rocio
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PRESENTACION
A partir de la siguiente investigacin y ante Ud. Profesor Pedro Villena Pacheco
le presentamos el siguiente trabajo de investigacin denominado El gasto
pblico en programas sociales de alimentacin escolar y su influencia en el
rendimiento acadmico escolar en el distrito de Cayma Enace 2012-2014
elaborado a lo largo de los meses de abril a julio del ao 2015 con su
respectiva asesora y con la metodologa que a lo largo de la investigacin se
detallara con mayor nfasis.
Con la siguiente frase en mente No se equivoca aquel que no hace, erra elque hace como dice Ud. este trabajo fue elaborado con todo el esfuerzo
necesario.
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DEDICATORIA
La presente Investigacin y cada pgina que ella
contiene representa para el grupo dedicacin y esfuerzo,
producto de ello dedicamos este trabajo a nuestros padres y
familiares que nos motivaron en todo momento y
tuvieron confianza en su exitosa culminacin.
Tambin lo dedicamos a nuestro asesor constante
Prof. Pedro Villena Pacheco cuyas palabras y aliento no
cesaron hasta el final.
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AGRADECIMIENTO
El presente trabajo no hubiera sido culminado de no haber recibido el apoyo yaliento necesarios, por ello gracias:
A nuestra familia, amigos y Prof. Pedro Villena Pacheco por su presencia
constante.
A nuestra asesora de Qali Warma Sta Angelica Olivares Saldarriaga por la
informacin brindada, sin ella no hubiera sido posible la culminacin del trabajo.
Y por ltimo a los directores y docentes de las instituciones estudiadas, gracias
por el tiempo y ayuda brindados.
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INTRODUCCION
Durante los ltimos aos el Gobierno peruano ha estado destinando una
fraccin del gasto total a ciertos programas sociales a cargo del MIDIS,
institucin que dentro de sus finalidades tiene que: Ejercer la rectora de las
polticas de desarrollo e inclusin social a nivel intergubernamental, dentro del
marco del proceso de descentralizacin y en el mbito de su competencia;
formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas
nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin social,
encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los
riesgos sociales; dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada
ejecucin y supervisin de las polticas nacionales, la gestin de los recursos
del Sector, la asistencia tcnica y el fortalecimiento de capacidades, as como
para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sancin, fiscalizacin y
ejecucin coactiva en las materias de su competencia y por ultimo tambin
supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas y
lineamientos tcnicos en materia de desarrollo e inclusin social, as como
ejercer la potestad sancionadora dentro del mbito de su competencia
Para ello dentro de los programas que se implementaron con la finalidad de
cumplir su labor, fue creado Qali Warma mediante el Decreto Supremo 008-
2012-MIDIS el 31 de mayo de 2012. Para de esta manera cumplir sus
funciones oficialmente a partir del ao siguiente siendo este el 2013.
A nivel nacional son miles las instituciones beneficiarias de este programa y de
esta manera millones de nios y nias que en todo el pas reciben ya seadesayuno o desayuno y almuerzo en sus instituciones. En el departamento de
Arequipa ocurre de la misma manera y dentro de las tantas instituciones
beneficiarias se encuentra la Institucin Educativa Miguel Grau que cuenta con
esta ayuda a partir del ao 2013, dicha institucin se encuentra en el distrito de
Cayma y especficamente en la zona de Cayma Enace.
Es importante reconocer si existe cierta relacin en el Gasto destinado para
este programa y el rendimiento acadmico de los estudiantes beneficiarios.
http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIShttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIShttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIShttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIS -
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigacin aborda de esta manera por un lado un
anlisis del gasto pblico y por otro el rendimiento acadmico de dos
instituciones educativas del sector de Cayma Enace de la provincia deArequipa departamento tambin de Arequipa, dichas instituciones fueron
escogidas debido a ciertas similitudes y diferencias que poseen entre ellas,
dentro de las similitudes se encuentra que ambas tienen una ubicacin
geogrfica similar, es decir son cercanas, por lo que se asume que las
cualidades socio-econmicas tambin son similares, ambas tambin se
encuentran en una zona no exclusiva de la ciudad y los estudiantes de las
instituciones por lo tanto tambin tienen cualidades similares. Dentro de lasdiferencias se encuentra que una de las instituciones I.E. Dean Valdivia no
contaba con el programa Qali Warma durante los aos de estudio, mientras
que la I.E. Miguel Grau si contaba con el programa durante los aos de estudio
por lo que fue viable hacer un seguimiento a las notas de los estudiantes y
obtener un resultado a partir de dicha comparacin. Para tal caso se
adquirieron las actas con el promedio anual de las notas de los aos 2012,
2013 y 2014 tomando solo en cuenta las notas de los cursos de matemticas ycomunicacin al ser ambas materias las prescindibles para estudios superiores,
luego se observ la continuidad de los alumnos en las escuela durante los aos
de estudio considerando como muestra para el anlisis solo a aquellos
estudiantes que continuaron durante los tres aos consecutivos por lo que se
tomo como muestra solo a la promocin de estudiantes de primero, segundo,
tercero y cuarto grado en el 2012.
Por el lado del Gasto pblico se buscaron las cifras con el monto invertidodurante los aos de estudio primero a nivel nacional, luego a nivel
departamental y finalmente distrital para de esta manera luego de haber sido
procesadas dichas cifras y tambin notas se encuentra el coeficiente de
correlacin entre ambos para as comprobar o negar la hiptesis planteada que
es que existe una relacin entre ambas variables.
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INDICE
PRESENTACION
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCION
RESUMEN EJECUTIVO
CAPITULO I :PLANTEAMIENTO METODOLGICO ................................................................ 10
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.......................................................................................10
1.1.1. Contexto ...................................................................................................................10
1.1.2. El Problema de investigacin ....................................................................................111.1.2.1. Descripcin: .................................................................................................................. 12
1.1.2.2. Explicacin: ................................................................................................................... 131.1.2.3. Prediccin: .................................................................................................................... 151.1.3. Interrogantes ............................................................................................................15
1.1.3.1. Interrogante Principal ................................................................................................... 151.1.3.2. Interrogantes Secundarias ............................................................................................. 15
1.2.JUSTIFICACIN .....................................................................................................................16
1.2.1. Justificacin terica ..................................................................................................16
1.3. Objetivos......................................................................................................................17
1.3.1. General .....................................................................................................................17
1.3.2. Especficos ................................................................................................................17
1.4.HIPTESIS ...........................................................................................................................171.4.1. Hiptesis general ......................................................................................................17
1.4.2. Hiptesis especifica ..................................................................................................18
1.5.METODOLOGA ....................................................................................................................18
1.5.1. Tipo y nivel de estudio ..............................................................................................18
1.5.2. Mtodo .....................................................................................................................181.5.2.1. Mtodo histrico........................................................................................................... 181.5.2.2. Mtodo dedutivo .......................................................................................................... 191.5.2.3. Observacin .................................................................................................................. 19
1.5.3. Tcnica .....................................................................................................................20
1.5.3.1. Tcnica documental ...................................................................................................... 201.5.3.2. Tcnica de campo.......................................................................................................... 201.5.4. Instrumento ..............................................................................................................20
1.5.4.1. La encuesta ................................................................................................................... 201.5.4.2. Fuentes Secundarias...................................................................................................... 21
CAPITULO II:GASTO PBLICO DEL GOBIERNO EN EL PROGRAMA SOCIAL QALI WARMA ...... 22
2.1.FUENTES DEL GASTO PBLICO EN EL PER................................................................................22
2.2.GASTO PBLICO EN EL PER ..................................................................................................23
2.2.1. Poltica Social en el Per ...........................................................................................242.2.1.1. Programas Sociales en el Per ....................................................................................... 26
2.2.2. Relacin Estado e sociedad en la Gestin para resultados .......................................272.2.2.1. La Gestin para resultados ............................................................................................ 28
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2.2.2.2. Presupuesto basado en resultados ................................................................................ 282.2.3. Comparacin del Gasto Social con el resto de Amrica Latina .................................29
2.2.3.1. Tendencias recientes ..................................................................................................... 292.4.RELACIN DEL GASTO PBLICO Y QALI WARMA ........................................................................32
2.4.1. Implementacin del programa .................................................................................33
2.4.1.1. Marco legal ................................................................................................................... 332.4.1.2. Caractersticas de los desayunos y almuerzos ................................................................ 33
2.4.2. Distribucin del Gasto Pblico en el Programa Qali Warma .....................................372.4.2.1. Distribucin del Programa Qali Warma a nivel Nacional ................................................ 38 2.4.2.2. Distribucin Del Programa Qali Warma a nivel Provincial en el Departamento de
Arequipa .................................................................................................................................... 392.4.2.3. Distribucin del Programa Qali Warma a nivel Distrital en la Provincia de Arequipa ...... 40
CAPTULO III:INFLUENCIA DEL PROGRAMA SOCIAL QALI WARMA EN EL RENDIMIENTO
ACADMICO ...................................................................................................................... 41
3.1.QALI WARMA EN AREQUIPA ..................................................................................................413.1.2. La identificacin y caractersticas de los beneficiarios de Qali Warma .....................43
3.2.RENDIMIENTO ACADMICO EN AREQUIPACAYMA ...................................................................44
3.3.RENDIMIENTO ACADMICO EN LA I.E.DEAN VALDIVIA................................................................46
3.3.1. Primer Grado ............................................................................................................47
3.3.2. Segundo Grado .........................................................................................................47
3.3.3. Tercer Grado .............................................................................................................48
3.3.4. Cuarto Grado ............................................................................................................48
3.3.5. Promedio de notas de Comunicacin y Matemtica del Nivel Primario ...................49
3.3.6. Promedio ponderado del Nivel Primario ...................................................................50
3.4.RENDIMIENTO ACADMICO EN LA I.E.MIGUEL GRAU .................................................................503.4.1. Primer Grado ............................................................................................................51
3.4.2. Segundo Grado .........................................................................................................51
3.4.3. Tercer Grado .............................................................................................................52
3.4.4. Cuarto Grado ............................................................................................................53
3.4.5. Promedio de notas de Comunicacin y Matemtica del Nivel Primario ...................53
3.4.6. Promedio ponderado del Nivel Primario ...................................................................54
3.4.1. Programa Social Qali Warma en la I.E. Miguel Grau ................................................54
CAPTULO IV:RELACIN DEL GASTO PBLICO Y EL RENDIMIENTO ACADMICO EN I.E.
MIGUEL GRAU DEL DISTRITO DE CAYMA ............................................................................ 574.1.COEFICIENTE DE CORRELACIN DE PEARSON .............................................................................57
4.1.1. Definicin ..................................................................................................................57
4.1.2. Desviaciones y grfico de dispersin ........................................................................58
4.2.CORRELACIN ENTRE EL GASTO PUBLICO Y EL RENDIMIENTO ACADMICO.......................................59
4.3.DIFERENCIA ENTRE RENDIMIENTO ACADMICO DE LA I.E.MIGUEL GRAU E I.E.DEAN VALDIVIA..........61
4.3.1. Variacin de notas anuales de la I.E. Miguel Grau ...................................................61
4.3.2. Variacin de notas anuales promedio de la I.E. Dean Valdivia .................................62
4.3.3. Comparacin de las variaciones de notas anuales promedio de la I.E. Dean Valdivia
e I.E. Miguel Grau ...............................................................................................................62
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CONCLUSIONES ......................................................................................................................64
RECOMENDACIONES ..............................................................................................................66
COMPROBACINDELAHIPOTESIS .........................................................................................67
Hiptesis general ................................................................................................................67
Hiptesis especifica ............................................................................................................67Primera Hipotesis Especifica ...................................................................................................... 67Segunda Hiptesis Especifica ..................................................................................................... 67
BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................68
ANEXOS
Anexo A: PROYECTO DE ENCUESTA ....................................................................................70
Anexo B: RESULTADOS DE LA ENCUESTA ............................................................................73
Anexo C: RESULTADOS DE NOTAS DEL COLEGIO MIGUEL GRAU ........................................86
Anexo D: RESULTADOS DE NOTAS DEL COLEGIO DEAN VALDIVIA ....................................102Anexo E: EVIDENCIAS ........................................................................................................109
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CAPITULO IPLANTEAMIENTO METODOLGICO
1.1. Planteamiento del Problema
1.1.1. Contexto
En el presente trabajo describimos como es que la presencia de
programas sociales de alimentacin en el Per influye en el rendimiento
acadmico de los estudiantes beneficiarios de estos programas. Perroux dice
El desarrollo es la combinacin de cambios mentales y sociales de unapoblacin que se encuentra apta para hacer crecer, acumulativa y
durablemente, su producto real global. en su obra La Economa del Siglo XX
(1964) por lo cual es importante para el Estado impulsar ese desarrollo mental
en los habitantes de su nacin ya que sabe que al tener un creciente capital
humano crece tambin la productividad del pas.
Una buena alimentacin en los infantes es necesaria en la adquisicin
del desarrollo cognitivo adecuado para que exista un rendimiento escolar
favorable. En el Per, una rama de las polticas pblicas se concentra en la
inclusin social y la reduccin de la pobreza. Muestra de ello, fue la creacin
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social durante la administracin del
presidente Humala en el ao 2011. En concreto, el eje de este ministerio gira
alrededor de la coordinacin y articulacin de las polticas y programas sociales
de todos los niveles del gobierno. La elaboracin de estas polticas parte del
supuesto acerca de la existencia de dos grupos importantes: la poblacinsocialmente excluida y la poblacin en situacin de pobreza; ambos conforman
el pblico objetivo al que se dirigen las acciones del gobierno. Sin embargo, es
muy difcil conocer a fondo la situacin de cada uno de los individuos que
conforman estos grupos; por lo que, el proceso de identificacin y focalizacin
del pblico objetivo constituye uno de los pilares que determinan el xito o
fracaso de una poltica social.
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Es necesario reconocer el estado nutricional de los individuos ya que de
una u otra forma influyen factores socioeconmicos que afectan al estado
nutricional de los mismos por ejemplo: bajo ingreso familiar, el tamao de la
familia, hbitos alimenticios inadecuados y una produccin insuficiente de
alimentos. Estos factores desencadenantes de malnutricin afectan en especial
a nios y nias cuyas edades oscilan entre los 6 y 12 aos, siendo estos los
ms vulnerables a padecer de trastornos alimenticios por las condiciones
socioeconmicas precarias en las que viven propiciando secuelas irreversibles
que limitan sus posibilidades de superacin. Un nio mal alimentado presenta
desequilibrios en su conducta como: apata, falta de atencin, indiferencia, con
una capacidad limitada para comprender y retener hechos adems de
ausentarse con frecuencia de la escuela. La desnutricin es el estado al cual
llega el organismo cuando no se consume la cantidad adecuada de alimentos,
se acompaa frecuentemente por la deficiencia de vitaminas y minerales las
cuales causan en nios y nias un bajo rendimiento escolar incidiendo en una
disminucin en el coeficiente intelectual, problemas en el aprendizaje y
disminucin en la retencin y memoria, escaso desarrollo muscular, una
disminucin severa de peso, talla, y altura. La desnutricin en sus diversas
formas es la ms comn de las enfermedades. Sus causas se deben en
general: a deficientes recursos econmicos o por enfermedades que
comprometen el buen estado nutricional, segn informacin mdica general es
una complicacin muy comn que pude prevenirse.
Es aqu donde la presencia del Estado toma un rol importante, ya que
con programas sociales (ayuda social) como Qali Warma puede mejorar el
estado nutricional de los nios y por ende su rendimiento acadmico.
1.1.2. El Problema de investigacin
Actualmente en el Per existen diversos programas sociales de ayuda a
los sectores menos favorecidos, estos programas son financiados por el Estado
con el objetivo de erradicar la pobreza y disminuir la brecha de desigualdad.
Segn lo anterior es necesario analizar la influencia que hay en el gasto pblico
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en programas sociales, en este caso el Qali Warma y la relacin que tiene con
la mejora del rendimiento acadmico en los nios de la I.E. Dean Valdivia e I.E.
Miguel Grau, que son instituciones educativas ubicadas en el distrito de
Cayma en la provincia de Arequipa departamento tambin de Arequipa
El problema de investigacin comprende los siguientes elementos:
descripcin, explicacin y prediccin
1.1.2.1. Descripcin:
A inicios de 2005, la DGAES culmin un documento de trabajo dondeestablece una nueva taxonoma para el gasto social sobre la base de la
Estructura Funcional Programtica, en el que se establecen definiciones y
clasificaciones con fines de determinar los niveles de gasto pblico social
correspondientes a las funciones del Estado, la misma que est organizada en
torno a funciones, programas y subprogramas.
Como resultado y actualizacin de la informacin a la fecha, segn el
Ministerio de Economa y Finanzas de Per, se define como gasto social:
Al gasto realizado por el Estado en los diferentes niveles de
gobierno.
Para proveer bienes y servicios pblicos o privados.
Atendiendo a sus funciones de: asignacin de recursos,
redistribucin del ingreso, provisin de bienes preferentes y promocin del
crecimiento econmico.
Con el fin de buscar el aseguramiento (universal o selectivo) de
un conjunto de derechos sociales de la poblacin.
Ello supone que la definicin del gasto social en el caso peruano, ms
que buscar el bienestar de la sociedad como un fin especfico, se dirige a la
bsqueda de logros en materia de equidad social, a travs del desarrollo del
capital fsico y humano que promuevan, en el mediano o largo plazo, elaseguramiento de necesidades bsicas de los ciudadanos las cuales son
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tomados como parte de sus derechos. El enfoque de necesidades que se
muestra en esta concepcin determina al gasto social como aquel gasto
(directo o indirecto) que realiza el Estado ante la incapacidad real de los
individuos de poder integrarse eficazmente al mercado, lo cual influye en la
generacin y reproduccin de la pobreza.
Luego partiendo de que una de las prioridades del actual gobierno es la
Inclusin Social y lucha contra la pobreza se encuentra que del gasto estatal en
el ao 2014 se destin 4,1 mil millones del presupuesto nacional. Segn
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) las instituciones atendidas
por el Qali Warma en el 2013 fueron de 27984 en la regin de Arequipa y el
avance porcentual de ejecucin presupuestaria fue de 7%. Tambin dice que elcrecimiento econmico del pas en los ltimos aos viene reflejndose en una
reduccin sostenida de la pobreza.
Por otro lado la tasa de malnutricin infantil en promedio nacional,
tambin se ha reducido de 31% en el ao 2000 a 18.1% en el ao 2012, segn
resultados ENDES 2012, sin embargo, an mantiene valores altos en zonas
rurales y de mayor pobreza. Cabe mencionar que el Programa de alimentacin
escolar Qali Warma fue creado mediante el Decreto Supremo 008-2012-MIDIS
el 31 de mayo de 2012. Para de esta manera cumplir sus funciones
oficialmente a partir del ao siguiente siendo este el 2013.
1.1.2.2. Explicacin:
El problema central parte por un lado de la notoria participacin del
Estado en diferentes programas sociales gracias a la creacin del Ministerio deDesarrollo e Inclusin Social (MIDIS) que destina parte de su presupuesto a
programas tales como:
Cuna Mas
Qali Warma
Juntos
Programa nacional contra la violencia familiar y sexual
SAMU
http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIShttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00000.htm/tomo00398.htm/a%C3%B1o360587.htm/mes368414.htm/dia370312.htm/sector370324/sumilla370326.htm?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0#JD_DS008-2012-MIDIS -
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Beca 18
Trabaja Per
Proempleo
Vida Digna Pension 65
Dentro de los cuales Qali Warma es el Programa Nacional de
Alimentacin Escolar Qali Warma que tiene como finalidad brindar un servicio
alimentario de calidad a nios y nias del nivel inicial (a partir de los 3 aos de
edad) y primario de las instituciones educativas pblicas en todo el territorio
nacional. Que por un lado tiene como misin brindar un servicio alimentario con
complemento educativo a nios y nias matriculados en instituciones
educativas pblicas del nivel inicial y primaria, y de secundaria de las
poblaciones indgenas de la Amazona peruana, a fin de contribuir a mejorar la
atencin en clases, la asistencia escolar y los hbitos alimenticios,
promoviendo la participacin y la corresponsabilidad de la comunidad local. Y
por otro lado objetivos como:
Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del aoescolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y las
zonas donde viven.
Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en
clases, favoreciendo su asistencia y permanencia.
Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del
Programa.
Por lo que se plantea una interrogante respecto a si el gasto del
gobierno en este programa trae consigo buenos o malos resultados en el
rendimiento acadmico.
Y de esta manera por el lado de rendimiento acadmico se observan las
I.E. Dean Valdivia e I.E. Miguel Grau, ubicadas ambas en el distrito de Cayma
Enace de la Provincia de Arequipa departamento de Arequipa. Pero
diferenciadas en que la I.E. Miguel Grau es beneficiaria del Programa Social deAlimentacin Qali Warma desde el ao 2012 hasta el presente ao 2015,
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mientras que en la I.E. Dean Valdivia es beneficiaria desde el ao 2015 por lo
que no cont con esta ayuda durante los aos de estudio que comprenden los
aos 2012-2014.
1.1.2.3. Prediccin:
El estado ha venido asignando importantes recursos destinados a
programas de asistencia alimentaria. Sin embargo, estos programas tienen
algunos problemas, entre ellos: mecanismos de monitoreo limitados, escasa
articulacin con otros sectores sociales, duplicidad de acciones, reducida
efectividad en el logro de sus objetivos nutricionales, "filtraciones" y alto
porcentaje de personas no pobres que recibe estos beneficios; esto sugiereuna observacin directa a la influencia del Programa Qali Warma en el
rendimiento acadmico de estudiantes de las I.E. Dean Valdivia e I.E. Miguel
Grau, que por caractersticas anteriormente descritas se proyecta una variacin
creciente en el rendimiento acadmico de la institucin que cuenta con este
programa desde hace un par de aos.
Por todo ello es necesario un anlisis situacional del gasto social en
programas sociales tales como el Qali Warma para relacionar el rendimiento
acadmico con el Gasto.
1.1.3. Interrogantes
1.1.3.1. Interrogante Principal
Qu relacin existe entre el gasto pblico en programas sociales de
alimentacin escolar y el rendimiento acadmico escolar?
1.1.3.2. Interrogantes Secundarias
Cunto del gasto pblico distribuye el gobierno en el programa Qali
Warma?
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Qu relacin existe entre el programa social Qali Warma y el
rendimiento acadmico de los estudiantes de las instituciones educativas
Miguel Grau y Dean Valdivia en el distito de Cayma?
1.2. Justificacin
La justificacin de este trabajo parte de la importancia de cmo se
distribuye y maneja el gasto pblico en los diferentes programas sociales los
cuales tienen la funcin de ayudar a personas de bajos recurso dependiendo a
la edad que tengan.
Se debe tener en cuenta que no debe existir exceso de gastos, pero
tampoco dejar de atender las necesidades bsicas de la poblacin y que de
cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor provecho posible.
Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos,
economizando esfuerzos, planificando el gasto para poder llevar un buen
manejo.
En el contexto de la orientacin y contenido de los nuevos paradigmas
en el desarrollo socio-econmico sostenible, el estado, en todos sus niveles,
proteger el derecho a la salud y educacin, promoviendo polticas publicas
orientadas a mejorar el nivel de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito
de la poblacin a los servicios pblicos.
1.2.1. Justificacin terica
La justificacin de este trabajo parte de la importancia de cmo sedistribuye y maneja el gasto pblico en los diferentes programas sociales los
cuales tienen la funcin de ayudar a personas de bajos recurso dependiendo a
la edad que tengan.
Se debe tener en cuenta que no debe existir exceso de gastos, pero
tampoco dejar de atender las necesidades bsicas de la poblacin y que de
cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor provecho posible.
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Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos,
economizando esfuerzos, planificando el gasto para poder llevar un buen
manejo.
En el contexto de la orientacin y contenido de los nuevos paradigmas
en el desarrollo socio-econmico sostenible, el estado, en todos sus niveles,
proteger el derecho a la salud y educacin, promoviendo polticas publicas
orientadas a mejorar el nivel de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito
de la poblacin a los servicios pblicos.
1.3. Objetivos
1.3.1. General
Investigar la relacin que existe entre el gasto pblico en programas
sociales de alimentacin escolar y el rendimiento acadmico escolar.
1.3.2. Especficos
Determinar cunto gasta el gobierno en el programa social Qali Warma
Determinar qu relacin existe entre el programa social Qali Warma y el
rendimiento acadmico de los estudiantes de las instituciones educativas
Miguel Grau y Dean Valdivia
1.4. Hiptesis
1.4.1. Hiptesis general
Existe una relacin directa entre el gasto pblico en programas sociales
de alimentacin escolar y el rendimiento acadmico escolar
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1.4.2. Hiptesis especifica
Existen resultados positivos que demuestran que el monto asignado por
el gobierno en el programa social de Qali Warma se ha ido incrementando de
forma creciente.
Existe una relacin directa entre el programa social Qali Warma y el
rendimiento acadmico.
1.5. Metodologa
1.5.1. Tipo y nivel de estudio
El tipo de investigacin que se empleo fue el descriptivo, por cuanto nos
permiti conocer las situaciones, actitudes predominantes a travs de la
descripcin exacta de las actividades, beneficios procesos y personas; y se
pudo relacionar el gasto pblico y definir el rendimiento acadmico en nios y
nias de 3 a 6 grado de primaria de las instituciones del sector de Cayma.
1.5.2. Mtodo
1.5.2.1. Mtodo histrico
El mtodo a utilizar en este proyecto de investigacin es el mtodo
histrico. El mtodo histrico consiste en el estudio de la realidad a partir del
anlisis de la sucesin de hechos y fenmenos que se dan en determinados
periodos histricos o etapas de crecimiento en este caso, durante los aos
2012-2014. El mtodo histrico toma muy en cuenta el anlisis de los
antecedentes, las causas, consecuencias de esos hechos y fenmenos. Su
utilizacin se da principalmente en el campo de las ciencias sociales, gracias al
mtodo histrico podemos conocer y evaluar la evolucin de determinados
problemas econmicos y sociales. As como prever sus tendencias futuras.
Este mtodo permite un anlisis dinmico no esttico de los problemas, es
decir en su movimiento, en su devenir.
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Se escogi el mtodo histrico porque permiti establecer las relaciones
y anlisis del gasto pblico en el programa social Qali Warmay el rendimiento
acadmico.
1.5.2.2. Mtodo dedutivo
El mtodo deductivo deriva o colige aspectos particulares de las leyes,
axiomas, teoras o normas. En lenguaje figurado podramos decir que va de lo
universal a lo particular. En forma inversa, el mtodo inductivo parte de los
conocimientos particulares para encontrar las incidencias determinadas y,
despus, convertirlas en ley, pero el mtodo deductivo tambin tiene aplicacin
en el quehacer cientfico, porque de los axiomas, principios y postulados seobtienen resultados de aplicacin prctica.
1.5.2.3. Observacin
Observar es un proceso, situado ms all de la percepcin que, no
solamente hace conscientes las sensaciones, sino que las organiza.
La observacin organiza las percepciones. Ello implica toda una serie de
operaciones de sensibilizacin y de concentracin de la atencin, de
comparacin, de discernimiento, todo ello dirigido por una intencin. Observar
es un acto promovido a la vez por disposiciones de orden cognitivo y afectivo,
cuyo producto es una creacin del espritu. Al final el producto de una
observacin puede ser que no tenga ninguna existencia real, es una
representacin interiorizada, seguida de una expresin exteriorizada en
lenguajes muy distintos (verbal, grfico, formal, etc.) de una realidad percibida.
En ella juegan un papel importantsimo la intencionalidad y la atribucin de un
significado.
Se puede definir el procedimiento de observacin: la observacin es una
operacin de seleccin y de estructuracin de datos de modo que quede
patente una red de significaciones.
La seleccin de datos: comprende la recogida de informacin en la
situacin de que se trata. Las informaciones que hay que recoger dependen de
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los objetivos que uno se fije. Puede hacerse en funcin de una hiptesis
preconcebida o de una manera mas explcita, en funcin del objetivo que se
persigue con la investigacin.
La estructuracin de los datos: los datos recogidos de ese modo son
categorizados, o sea, clasificados segn criterios de equivalencias
determinados de antemano.
1.5.3. Tcnica
1.5.3.1. Tcnica documental
Permite la recopilacin de informacin para enunciar las teoras que
sustentan el presente estudio, incluye el uso de instrumentos definidos segn la
fuente documental a que hacen referencia.
Se hizo revisin de libros, monografas, otras tesis
1.5.3.2. Tcnica de campo
Permite la observacin en contacto directo con el objeto de estudio y el
acopio de testimonios que permitan confrontar la teora con la prctica en la
bsqueda de la verdad objetiva
1.5.4. Instrumento
En esta Investigacin se hizo us como Instrumento a la encuesta.
1.5.4.1. La encuesta
Una encuesta es un procedimiento de investigacin, dentro de los
diseos de investigacin descriptivos (no experimentales) en el que el
investigador busca recopilar datos por medio de un cuestionario previamente
diseado o una entrevista a alguien, sin modificar el entorno ni el fenmeno
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donde se recoge la informacin ya sea para entregarlo en forma de trptico,
grfica o tabla. Los datos se obtienen realizando un conjunto de preguntas
normalizadas dirigidas a una muestra representativa o al conjunto total de la
poblacin estadstica en estudio, integrada a menudo por personas, empresas
o entes institucionales, con el fin de conocer estados de opinin, ideas,
caractersticas o hechos especficos.
1.5.4.2. Fuentes Secundarias
Las fuentes usadas para el anlisis del problema a investigar son:
a.) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): compendios
estadsticos y documentos de proyecciones de poblacin;
b.) Ministerio de Educacin (MINEDU): Censo Escolar de 2010 al 2014
c.) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF)
https://es.wikipedia.org/wiki/Poblaci%C3%B3n_estad%C3%ADsticahttps://es.wikipedia.org/wiki/Poblaci%C3%B3n_estad%C3%ADstica -
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CAPITULO IIGASTO PBLICO DEL GOBIERNO EN EL PROGRAMA
SOCIAL QALI WARMA
2.1. Fuentes del Gasto Pblico en el Per
Las fuentes de financiamiento para el Gasto Publico son diversas. La
mayora de los recursos son financiados con recursos ordinarios En segundo
lugar, el financiamiento proviene del canon, sobrecanon y regalas, seguido de
las donaciones y transferencias. El resto est financiado por recursos
directamente recaudados y por impuestos municipales y recursos poroperacin oficial
Cuadro N2.1.Fuentes del Gasto Publico del Gobierno
FUENTE AO 2012 2013 2014Recursos Ordinarios 44,568,361,709 53,474,819,269 61,878,591,209Recursos DirectamenteRecaudados
5,952,809,167 6,542,513,826 7,861,054,613
Recursos Por Operaciones OficialesDe Credito
5,111,173,171 2,900,830,077 4,433,268,507
Donaciones Y Transferencias 1,090,530,415 1,009,818,768 1,145,415,729Recursos Determinados 3,409,994,177 4,346,286,954 4,640,465,550
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web del MEFhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy
En el cuadro presentado se puede observar claramente como ha variado
el financiamiento del Gasto Publico durante los aos 2012-2014. Con unatendencia creciente de ao en ao en los diferentes rubros tales como:
Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Recursos por
Operaciones Oficiales de Crdito, Donaciones y Transferencias y Recursos
Determinados.
Segn lo anterior se obtiene el siguiente cuadro de variaciones referidas
en porcentajes de un ao a otro:
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy -
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Cuadro N2.2.Variacin porcentual de las fuentes del Gasto Pblico del Gobierno
Variacin porcentual de las fuentes del Gasto
FUENTE 2012-2013 2013-2014
Recursos Ordinarios 19,98% 15,72%Recursos Directamente Recaudados 9,91% 20,15%Recursos Por Operaciones OficialesDe Credito -43,25% 52,83%Donaciones Y Transferencias -7,40% 13,43%Recursos Determinados 27,46% 6,77%
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web del MEFhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy
Por lo anterior dentro de las fuentes ms importantes las variaciones que
se dan en ellas son durante los 2012 al 2013: en Recursos Ordinarios
(19,98%), Recursos Directamente Recaudados (9,91%), Donaciones y
Transferencias (-7,40%). De la misma manera las variaciones del ao 2013 al
2014 se dieron de la siguiente manera: en Recursos Ordinarios (15,72%),
Recursos Directamente Recaudados (20,15%), Donaciones y Transferencias
(13,43%).
2.2. Gasto Pblico en el Per
En el ao 2005, el Estado peruano inicia un proceso orientado a
evidenciar la asignacin presupuestal a favor de la niez y la adolescencia en
el marco de la Ley del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2002-2010.29 Con la finalidad de dar cumplimiento a la
mencionada norma, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) crea un
clasificador a fin de consignar todas aquellas actividades a nivel de meta que
estuvieran relacionadas con el cumplimiento de las acciones del citado Plan.
Sin embargo, este estuvo operando mientras la ley estuvo vigente y despus
fue descontinuado. Desde el ao 2007, se viene incorporando de manera
progresiva la gestin por resultados, una de las principales reformas que en el
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico se implementa a travs del
presupuesto por resultados (PpR). El PpR es una estrategia de gestin pblica
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy -
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que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a
favor de la poblacin y que se viene implementando a travs de cuatro
instrumentos: los programas presupuestales (PP), las acciones de seguimiento
sobre la base de indicadores de desempeo y produccin fsica de los
programas presupuestales, las evaluaciones independientes, y los incentivos a
la gestin, entre otros instrumentos determinados por la Direccin General de
Presupuesto Pblico del MEF, en coordinacin con los sectores involucrados
en los resultados de dichos programas presupuestales. Para su adecuada
implementacin, se requiere del compromiso y trabajo articulado de los
sectores y niveles de gobierno involucrados en la obtencin de los resultados,
as como de la determinacin de responsables, de la generacin de
informacin de los productos y resultados para la toma de decisiones, de
herramientas de gestin institucional, y de mecanismos de rendicin de
cuentas.
2.2.1. Poltica Social en el Per
Las polticas sociales incluyen servicios bsicos como la educacin, la
salud, la administracin de justicia, los programas alimentarios, el apoyo
productivo a la poblacin pobre, la formacin de capital social (capacidades de
la poblacin como conjunto para enfrentar constructiva y colectivamente sus
problemas), e incluso aspectos culturales. Resulta fundamental que se aborden
estos temas con un criterio de conjunto e interdependencia, aunque existan
organismos estatales que tengan sus propias reglas de juego, objetivos y
metas, dado que dicha interaccin es vital para lograr el desarrollo humano,que es la razn de ser de las polticas sociales. El presente documento ofrece
un breve diagnstico de los principales programas que se han desarrollado en
el pas respecto de lucha contra la pobreza, con especial nfasis en los
programas alimentarios y de lucha contra la desnutricin, y las reformas
pendientes en el campo de salud.
De esta manera en el Per El gasto se distribuy de la siguiente manera
en cada sector durante los aos de investigacin:
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Cuadro N2.3.Distribucin del Gasto Publico del Gobierno
RUBRO AO 2012 2013 2014Cultura 236,577,034 325,594,581 457,419,253
Poder Judicial 1,510,269,019 1,629,730,285 1,721,396,382Ambiental 207,751,197 472,727,394 476,444,993Justicia 1,086,031,012 1,147,622,958 1,398,124,974Interior 6,190,865,584 7,131,507,387 8,636,236,414Relaciones Exteriores 551,612,452 621,891,062 635,679,277Economia Y Finanzas 15,627,704,562 16,088,176,526 18,137,745,761Educacion 6,293,833,071 7,225,759,071 9,138,824,943Salud 4,348,522,028 5,181,853,562 6,322,825,012Trabajo Y Promocion Del Empleo 304,788,694 249,459,341 340,467,206Agricultura 1,066,517,976 1,372,275,035 1,865,900,005Energia Y Minas 599,768,370 692,592,351 666,689,572Contraloria General 345,170,241 341,011,711 362,806,652Defensoria Del Pueblo 47,486,309 58,015,358 53,292,985Consejo Nacional De LaMagistratura 22,061,680 27,961,025 26,916,998Ministerio Publico 1,037,276,936 1,218,215,351 1,321,321,009Tribunal Constitucional 26,584,215 26,566,534 53,203,561Defensa 6,747,233,104 8,003,906,416 8,328,620,488Fuero Militar Policial 12,536,369 17,470,648 13,639,075
Congreso De La Republica 422,425,878 451,380,633 466,533,880Jurado Nacional De Elecciones 53,271,562 95,291,938 160,917,916Oficina Nacional De ProcesosElectorales 61,778,455 208,725,659 401,769,958Registro Nacional DeIdentificacion Y Estado Civil 330,128,623 315,848,099 300,835,253Comercio Exterior Y Turismo 366,076,956 443,462,378 461,894,346Transportes Y Comunicaciones 7,303,704,114 7,583,472,403 8,884,257,013Vivienda Construccion YSaneamiento 1,112,864,437 1,940,289,955 2,547,870,849Produccion 185,102,471 294,040,859 378,260,341Mujer Y Poblaciones Vulnerables 227,329,992 295,211,229 336,553,745Desarrollo E Inclusion Social 2,432,562,378 3,084,922,407 4,107,919,915
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web del MEFhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy
El gasto per cpita en los sectores salud y educacin ha ido en aumento
durante los aos considerados, reflejando un mayor acceso de la poblacin a
los servicios pblicos y sociales en los ltimos aos. Falta evaluar, sin
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2014&ap=ActProy -
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embargo, su impacto o efectividad con relacin al nivel de distribucin del
ingreso lo cual tambin se asocia con la calidad de estos servicios. Igualmente
se requiere de un anlisis ms fino para evaluar el gasto per cpita en funcin
del volumen de la poblacin a la que efectivamente atienden estos servicios.
Asimismo es apreciado un notable incremento en el gasto destinado
para cada sector considerado en la tabla anterior y como se mencion ya
anteriormente esto requiere un anlisis ms fino y adecuado para cada sector,
debido a que los recursos del gobierno tienen que ser destinados
cuidadosamente. Pero como este trabajo se centra en solo una parte del gasto,
siendo este el que se destina en Programas sociales de alimentacin escolar,
la informacin anterior solo es un referente para luego analizar a profundidad el
tema central de investigacin.
2.2.1.1. Programas Sociales en el Per
La existencia de programas sociales obedece al objetivo del Estado de
reducir el dficit de bienestar de las personas ms pobres del pas. Por ello,
cumplen un papel fundamental como estrategia de alivio de la pobreza y
redistribucin del gasto. Su correcto funcionamiento es de primera importancia
en un contexto de recursos limitados, donde grandes grupos poblacionales no
acceden de manera adecuada al mercado y no son capaces de satisfacer sus
necesidades bsicas. Proponen reformas de corto plazo para potenciar la
progresividad del gasto social. Todas ellas consistentes con objetivos de
mediano plazo definidos a partir de sistemas integrales de ayuda. Los objetivos
son: aumentar la cobertura en los programas donde la expansin de la
intervencin social por s misma es progresiva. Adems, afinar el proceso de
incorporacin de beneficiarios tanto en trminos de subcobertura como
infiltracin. Por ltimo, proponer sistemas de graduacin de beneficiarios y
alternativas que ayuden a reducir la infiltracin.
A continuacin se elabor un cuadro con cifras significativas para cada
programa social en el Per durante los aos en estudio, es decir del 2012 al
2014, siendo la distribucin de la siguiente manera.
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Cuadro N2.4.Distribucin del Gasto Publico del Gobierno en Programas Sociales
PROGRAMA AO
SOCIAL 2012 2013 2014Ministerio De Desarrollo EInclusion Social- SedeCentral- Midis 43,557,547 90,448,828 234,252,695PRONAA 629,169,352 ___________ ___________Cuna MasPNCM 168,776,048 181,437,423 254,565,764FONCODES 635,747,516 339,307,471 883,390,247Juntos 724,533,279 890,549,992 1,090,564,780Pension 65 229,723,201 451,714,604 669,380,555Qali Warma 1,055,436 1,131,464,088 975,765,874
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web del MEFhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProy
Por lo anterior se observa que el gasto destinado a cada programa ha
ido en aumento de ao en ao para la mayora de programas, aunque es
apreciable tambin que en algunos casos ocurri un decremento del gasto
destinado en el ao 2013 en comparacin con el destinado el ao 2012, pero
esta disminucin se contrarresta con el gasto destinado el ao 2014, pues en la
mayora de casos es significativamente mayor al gasto destinado inicialmente
en el ao 2012.
2.2.2. Relacin Estado e sociedad en la Gestin para resultados
La incorporacin del enfoque de la gestin por resultados en la
administracin pblica ha resignificado el valor de la gestin pblica, dotndola
de un potencial e instrumentos modernos que posibilitan un mejor manejo de
los recursos pblicos. No obstante, este proceso no ha sido mecnico ni
automtico sino que ha pasado por un conjunto de procesos acumulativos en el
cual los Estados han venido desarrollando su experiencia. En ese marco, nos
interesa desarrollar la nocin de la gestin por resultados y, en particular, un
componente estratgico que es el presupuesto por resultados, desde larelacin Estado - Sociedad Civil.
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProy -
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2.2.2.1. La Gestin para resultados
La importancia de la gestin para resultados viene desde la dcada de
los setentas cuando los pases desarrollados de occidente adoptan las
propuestas de la Nueva Gestin Pblica que incorpora una perspectiva
gerencial en la administracin del Estado.
Lo importante es que se concibe la rendicin de cuentas como un
proceso articulador con los planes nacionales y sectoriales, a la vez que
permite vincularse con los compromisos internacionales como son los Objetivos
de Desarrollo del Milenio.
2.2.2.2. Presupuesto basado en resultados
El presupuesto por resultados (PpR) o el presupuesto basado en
resultados (PBR) es un componente especfico dentro de la gestin para
resultados y surge en Amrica Latina con la intencin de darle mayor eficiencia
y efectividad en la asignacin de recursos pblicos, y opera bajo la lgica de:
Cuadro N2.5.Presupuesto tradicional y presupuesto por resultados
El presupuesto tradicional El presupuesto por resultadosAsigna recursos a un organismo paragastarlo en ciertos insumos. Elpresupuesto tradicional informa sobrequ insumos utilizan los organismospblicos y cunto gastan en insumos losorganismos pblicos. El controlpresupuestario tradicional vigila que losactos sean legales y que el gasto seencuentre dentro de los lmitesautorizados.
Otorga recursos a los organismos paraque los gasten en insumos con el fin degenerar cierto volumen de productosprevistos. Esos productos, a su vez,generarn ciertos resultados en lasociedad. El presupuesto por resultadosbrinda informacin adicional sobre quse produce en los organismos pblicos,quin produce los bienes pblicos,cuntos bienes se producen, quresultados se planea lograr con esosbienes y cunto cuesta lograr dichosresultados
Fuente: Fabricio Paredes G. en su obra El presupuesto pblico. Aspectos terico-prcticos
http://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdfhttp://www.serbi.ula.ve/serbiula/librose/pva/Libros%20de%20PVA%20para%20libro%20digital/presupuesto%20publico.pdf -
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De acuerdo al cuadro anterior se observa la diferencia entre presupuesto
tradicional y presupuesto por resultados, es clara la diferencia y la mejor
eficiencia.
2.2.3. Comparacin del Gasto Social con el resto de Amrica Latina
Para una mayor comprensin de la realidad del Per en el aspecto del
Gasto pblico en programas sociales es necesario tambin entender y conocer
cmo se encuentra al lado de otros pases vecinos que en general tienen una
realidad casi parecida o similar de esta manera en el 2012 y 2013 se observa
una tendencia a la baja de la velocidad de crecimiento del gasto social respecto
de aos anteriores a nivel de pases latinoamericanos. Esta tendencia ocurre
despus de tres aos de esfuerzos significativos por aumentar el gasto pblico
social y el referente a funciones econmicas y de administracin general del
Estado para encarar la crisis financiera internacional y sus secuelas. En el
mbito social, el incremento correspondiente a los primeros aos de la dcada
se destin a reforzar los programas de lucha contra la pobreza, a desarrollar
programas de empleo de emergencia y a poner en marcha o ampliar seguros
de desempleo y programas de fomento productivo destinados a crear nuevos
empleos. A su vez, tales medidas actuaron favorablemente sobre la demanda
interna de los pases. Hoy, las tasas de expansin del gasto social son
menores, en el contexto de la necesidad de reduccin del dficit fiscal en que
incurrieron algunos pases para enfrentar la crisis de 2008 y 2009, del escaso
dinamismo de la economa internacional y del consiguiente impulso al
reforzamiento de la inversin en los sectores no sociales.
2.2.3.1. Tendencias recientes
A partir de 2010, diversos pases iniciaron reformas fiscales, tanto por el
lado del ingreso como del gasto, para consolidar sus finanzas pblicas, ya que
despus de aproximadamente un lustro (entre 2003 y 2008) de supervits
primarios y reduccin de la deuda pblica, las medidas que incluyeron el
aumento del gasto pblico para enfrentar los efectos de corto y mediano plazo
de la crisis financiera internacional produjeron un dficit en las cuentas pblicas
-
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ante la cada o estancamiento del PIB. Aunque las cifras de 2010 muestran que
en ese ao se mantuvo la tendencia contracclica de expansin de las
erogaciones fiscales, se registr un mayor incremento del gasto pblico social
y, en varios casos, se produjeron cadas del gasto pblico orientado a
funciones econmicas y administrativas. A nivel regional, en 2010 los recursos
pblicos sociales crecieron un 7,9% respecto del bienio de la crisis
internacional y los no sociales un 7,2%. En 2011 ambos conceptos crecieron,
pero los recursos pblicos no sociales registraron tasas mayores. Los datos
parciales de 2012 y 2013 muestran una tendencia a la disminucin de la
expansin del gasto social (3,5%) y una contraccin de los sectores no sociales
ya que, principalmente en el primero de estos aos, el gasto pblico no social
se habra reducido (-5,2%). Esta tendencia, aunque aminorada, persistira en
2013. Entre los pases cuyos datos para 2012 o 2013 estn disponibles, las
reducciones absolutas del gasto pblico social habran ocurrido solo en Mxico
y Venezuela, que registraron cadas absolutas en la cuanta de sus gastos
pblicos sociales en 2012. Por su parte, Colombia, Cuba y el Per registraron
disminuciones en 2011 respecto del ao anterior
De esta manera para los aos anteriores a la investigacin se encontrlo siguiente:
Grafico N2.1.Amrica Latina (21 paises) Gasto Pblico social y total como porcentaje al PBI
1990-2008
Fuente: Extrado de Panorama Social de Amrica Latina (2010) Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de la pagina webhttp://www.cepal.org/es/publicaciones/1236-panorama-social-de-america-latina-2008
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Por el grafico anterior es posible distinguir un incremento general del
gasto social para los pases de Latinoamrica durante los aos 1990-2008, se
us este grafico debido a que informacin mas reciente de ello aun no se
encuentra a disposicin.
De la misma manera fue posible encontrar el gasto pblico social como
porcentaje el PBI para cada pas de Latinoamrica durante los aos 1990-2008
Grafico N2.2.Gasto Pblico social como porcentaje del PBI para Amrica Latina y el Caribe
1900-2008 (%)
Fuente: Extrado de Panorama Social de Amrica Latina (2010) Comisin Econmicapara Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de la pagina webhttp://www.cepal.org/es/publicaciones/1236-panorama-social-de-america-latina-2008
Segn el grafico anterior es notoria la diferencia del gasto social en el
caso peruano cuando se le compara con pases ms grandes como Brasil o
Argentina. Pero tambin es posible observar las variaciones durante los aos
presentados. En el caso del Per se nota un incremento notorio durante los
aos 2000-2001 y a partir de entonces un decremento del gasto en
comparacin del PBI total, lo cual puede darse por diversos motivos que no han
sido estudiados a profundidad, pero que pueden ser fcilmente identificados.
Esto puede significar un considerable incremento en el PBI debido a las
0
5
10
15
20
25
Brasil
Argentina
Uruguay
CostaRica
Bolivia
Venezuela
Colombia
Chile
Nicaragua
Honduras
ElSalvador
Paraguay
Mxico
Panam
T.yTabago
Jamaica
Per
R.Dominicana
Guatemala
Ecuador
1 99 0- 19 91 2 00 0- 20 01 2 00 6- 20 07 2 00 8
-
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exportaciones dadas durante esos aos y por el contrario un constante gasto
en programas sociales, por lo que como resultado final se observa un
decremento en el gasto social como porcentaje del PBI. No se realiz un
estudio meticuloso en este sentido al ser solo un tema referencial y de apoyo
para el tema principal.
2.4. Relacin del Gasto Pblico y Qali Warma
El Programa Nacional de Alimentacin Qali Warma tiene por objetivo
brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo
locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable, para nios y
nias del nivel de educacin inicial a partir de los tres aos de edad y del nivel
de educacin primaria de la Educacin Bsica en instituciones educativas
pblicas.
Las fuentes de financiamiento del programa durante los aos de estudio
son las siguientes:
Cuadro N2.6.Fuentes de financiamiento para el Programa Qali Warma
FUENTE AO 2012 2013 2014Recursos Ordinarios 1,055,436 1,129,977,691 949,816,808Transferencias 1,486,397 25,949,066
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web del MEFhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProy
Por el cuadro anterior se observa un incremento sustancial en los
Recursos Ordinarios del ao 2012 al 2013 y un decremento del 2013 al 2014,
por otro lado ocurre lo contrario con las transferencias que ms bien se
incrementan considerablemente.
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProy -
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2.4.1. Implementacin del programa
2.4.1.1. Marco legal
Ley que crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Ley N
29792.
Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2013, Ley N 29951.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social, Decreto Supremo N 011-2012-MIDIS.
Decreto Supremo que crea el Programa Nacional de Alimentacin
Escolar Qali Warma, Decreto Supremo N 008-2012-MIDIS.Ver
Resolucin Ministerial que aprueba el Manual de Operaciones del
Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, Resolucin Ministerial
N 174-2012-MIDIS.
2.4.1.2. Caractersticas de los desayunos y almuerzos
MODALIDAD RACIONES
Desayunos:
El desayuno aporta cerca del 20% al 25% de los requerimientos
energticos diarios
El desayuno est constituido por un bebible industrializado ms un
componente slido:
A- Bebible Industrializado: Leche enriquecida y leche con cereales
de larga vida til y de presentacin individual.B- El componente slido:
Pan Comn: Pan francs, pan tres puntas, pan chapla, pan de
piso, entre otros. Este deber estar acompaado por: queso
maduro o aceitunas o huevo o mantequilla.
Pan Especial: pan de quinua, pan de kiwicha, pan de caihua,
pan de pltano, pan de queso, pan integral, entre otros. Este
puede ser acompaado por mantequilla.
ftp://ftpqw.qw.gob.pe/OTROS/DS_008_2012_MIDIS.pdftftp://ftpqw.qw.gob.pe/OTROS/DS_008_2012_MIDIS.pdft -
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Pan dulce: bizcocho, chancay de huevo, pan de yema, entre
otros.
Cuadro N2.7.Tipos de combinaciones para desayunos en el programa Qali Warma en laModalidad Raciones
TIPOS DE COMBINACIONES PARA DESAYUNOSMODALIDAD RACIONES
N BEBIBLE COMPONENTE SOLIDO
01LECHE CONCEREALES
PANES ESPECIALES
02LECHEENRIQUECIDA
PAN COMN + DERIVADOLCTEO
03LECHEENRIQUECIDA
PAN COMN + FRUTA
04LECHEENRIQUECIDA
PAN ESPECIAL + DERIVADOLCTEO (UNTABLE)
05LECHEENRIQUECIDA
PAN COMUN + OVOPRODUCTO
06LECHE CONCEREALES
PANES DULCES
07LECHE CONCEREALES
PAN COMUN + DERIVADOLCTEO (UNTABLE)
08LECHE CONCEREALES
PAN COMN + DERIVADOLCTEO
09LECHE CONCEREALES
PAN COMN + FRUTA
10LECHE CONCEREALES
PAN COMN + DERIVADOLCTEO (UNTABLE)
11LECHE CONCEREALES PAN COMN + OVOPRODUCTO
Fuente: Extraido de la siguiente pgina web de Qali Warmahttp://www.qaliwarma.gob.pe/
MODALIDAD PRODUCTOS
Desayunos:
El desayuno est constituido por un bebible preparado en la IIEE ms uncomponente slido:
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A- Los bebibles o mazamorras pueden ser preparados con o sin leche,
cereales o derivados como avena, quinua, kiwicha, trigo, maz o sus
harinas y hojuelas, harinas de menestras, harinas de tubrculos, etc.
B- El componente slido depende del bebible o mazamorra preparada:
Galletas con o sin acompaamiento.
Segundos a base de cereales, entre otros, las cuales son
acompaadas en un producto de origen animalPOA.
Almuerzos:
Es un segundo, que aporta alrededor del 35% al 40% de los
requerimientos energticos diarios y contiene:
Cereales como arroz, fideos y trigo.
Menestra: Se brinda menestras como mnimo 2 veces por
semana y pueden ser: Arveja seca partida, frijol, haba seca entera, lenteja,
pallar seco entre otros.
Grano andino: Quinua.
Tubrculos: Papa seca.
Todas las preparaciones contienen productos de origen animal
(POA), tales como: conserva de pescado (excepto grated) en aceite vegetal,
conserva de pescado (excepto grated) en salsa de tomate, conserva de carne
de pollo, conserva de carne de res, conserva de bofe de res, chalona de ovino
sin hueso, charqui sin hueso, entre otros.
Las preparaciones se pueden aderezar con ajos, cebolla y otros
potenciadores de sabor naturales que sean sanos y agradables.
Las preparaciones que se llevan a cabo bajo estas caractersticas
cumplen con los criterios para la planificacin del men escolar e incluyen
diversos alimentos locales, considerando los patrones culturales y alimenticios
segn Regin Alimentaria y Unidad Territorial, las que se adecuan a las
combinaciones establecidas por el PNAE Qali Warma, las cuales se detallan a
continuacin:
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Cuadro N2.8.Tipos de combinaciones para desayunos en el programa Qali Warma en la
Modalidad Raciones
TIPOS DE COMBINACIONES PARA DESAYUNOS
MODALIDAD PRODUCTOSN BEBIBLE COMPONENTE SLIDO
01 GRANO ANDINO CEREAL + POA
02HARINA DE
CEREALCEREAL + POA
03HARINA DE
FRUTACEREAL + POA
04HOJUELAS DE
CEREALCEREAL + POA
05HOJUELAS DE
CEREALCEREAL + POA DESHIDRATADO
06HOJUELAS DE
CEREAL +CHOCOLATE
CEREAL + POA
07HOJUELAS DE
CEREAL +CHOCOLATE
CEREAL + POA DESHIDRATADO
08LECHE + GRANO
ANDINOGALLETERA
09LECHE + HARINA
DE CEREALGALLETERA
10LECHE + HARINA
DE CEREALGALLETERA + FRUTA
11LECHE + HARINA
DE FRUTAGALLETERA
12LECHE + HARINADE MENESTRA
GALLETERA
13 LECHE + HARINADE TUBRCULO
GALLETERA
14LECHE +
HOJUELAS DECEREAL
GALLETERA
15
LECHE+ HOJUELAS DE
CEREAL +CHOCOLATE
GALLETERA
16 MAZAMORRA GALLETERA
Fuente: Extraido de la siguiente pgina web de Qali Warmahttp://www.qaliwarma.gob.pe/
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2.4.2. Distribucin del Gasto Pblico en el Programa Qali Warma
Una de las funciones de Qali Warma es proveer los recursos para el
servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo locales y
con los contenidos nutricionales adecuados a los grupos de edad de lapoblacin objetivo del Programa y a las zonas donde residen.
El PNAE Qali Warma contempla una atencin diferenciada segn los
quintiles de pobreza, por lo que se atiende con 2 raciones al da (desayuno y
almuerzo) a los quintiles 1 y 2 en la modalidad productos y 1 racin (desayuno)
a los quintiles 3, 4 y 5 modalidad productos o raciones.
El PNAE Qali Warma en coordinacin con el Centro Nacional de
Alimentacin y Nutricin (CENAN) y con asistencia tcnica del Programa
Mundial de Alimentos (PMA) ha establecido el aporte de energa y nutrientes
que debe comprender el servicio alimentario.
De esta manera Qali Warma distribuyo sus recursos de la siguiente
manera durante los aos de estudio:
Cuadro N2.9.Distribucin del Gasto Pblico del Gobierno en Qali Warma
AO 2012 2013 2014Bienes y Servicios 837,632 109,874,813 106,521,121Donaciones yTransferencias 183,773,152Otros Gastos 830,354,038 867,530,803Adquisicin De Activos NoFinancieros 217,805 7,462,085 1,713,950
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web del MEFhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProy
Segn el cuadro anterior se observa una significativa variacin en la
distribucin del Gasto en el programa Qali Warma durante los aos 2012 y
2013 se incrementa, mientras que en el trascurso del 2013 al 2014 se
decrementa.
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProy -
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2.4.2.1. Distribucin del Programa Qali Warma a nivel Nacional
La implementacin del programa Qali Warma se dio en el ao 2012 para
lo cual el gasto en la compra de alimentos repartidos a nivel nacional comenz
a partir del ao 2013.
El gasto por departamento se dio de la siguiente forma en los
veinticuatro departamentos a nivel nacional.
Cuadro N2.10.Distribucin del Gasto Pblico del Gobierno en Qali Warma por departamentos
Departamento 2013
2014
Numero DeBeneficiarios
Numero DeInstitucionesBeneficiarias
MontoAsignado
Amazonas 26,654,115 98,151 2,369 29,257,025Ancash 32,105,951 150,523 3,448 36,856,968Apurimac 18,119,491 80,744 1,955 39,247,088Arequipa 15,467,432 112,207 1,671 22,491,242Ayacucho 37,079,506 115,335 2,778 41,627,783Cajamarca 70,692,889 253,579 7,021 58,656,778Cusco 61,500,900 169,235 3,79 51,725,488
Huancavelica 37,573,742 78,514 2,491 37,589,561Huanuco 39,324,002 132,342 3,078 61,065,651Ica 15,309,468 75,587 696 15,129,571Junin 42,260,752 169,153 3,457 32,595,961La Libertad 50,045,924 180,019 3,214 53,701,372Lambayeque 24,413,149 92,693 1,421 19,860,489Lima 109,808,298 232,376 1,404 13,325,319Loreto 68,355,106 236,297 4,102 71,831,509Madre De Dios 4,833,309 24,973 324 6,033,744
Moquegua 3,783,930 16,417 332 3,544,648Pasco 16,609,432 46,124 1,255 18,138,030Piura 32,411,691 193,879 3,487 45,590,915Puno 44,308,558 168,752 4,742 59,807,672San Martin 37,298,545 135,589 2,368 37,995,173Tacna 5,571,305 26,92 396 7,377,375Tumbes 8,546,508 34,519 310 9,705,611Ucayali 28,280,035 109,042 1,48 15,597,033
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web del MEF
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProy
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProyhttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2013&ap=ActProy -
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De acuerdo a la informacin anterior se toma en cuenta el gasto solo a
partir del ao 2013 debido a que como se mencion anteriormente el gasto
oficial del gobierno en el abastecimiento de alimentos a las instituciones
beneficiarias se dio a partir del ao 2013
De esta manera se observa claramente un incremento en el gasto en
todos los departamentos, excepto en: Moquegua, Ucayali, Lima, Lambayeque,
Junin, Ica, Cusco, Cajamarca donde se observa por el contrario una
contraccin en el gasto asignado.
2.4.2.2. Distribucin Del Programa Qali Warma a nivel Provincial en el
Departamento de Arequipa
El gasto por provincia en el departamento de Arequipa se dio de la
siguiente forma durante el ao 2014.
Cuadro N2.11.Gasto Pblico del Gobierno en Qali Warma en las Provincias de Arequipa 2014
NIVEL INICIAL (*) NIVEL PRIMARIA(*)
NUMERO PROVINCIADAS DEATENCIN
VALORREFERENCIAL S/.
VALORREFERENCIAL S/.
1 Arequipa 189 3090278,52 10611015,662 Caman 189 393724,80 1389745,353 Caravel 189 488990,30 1265521,324 Castilla 189 477665,38 1494458,965 Caylloma 189 663117,80 2609398,276 Condesuyos 189 346108,10 1284976,99
7 Islay 189 372866,80 1013514,398 La Unin 189 247436,90 860271,30
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web de Qali Warmahttp://app.qaliwarma.gob.pe/CompraPublico
De acuerdo a lo anterior podemos observar el gasto total entre el nivel
inicial y primario que realiza el gobierno en el Departamento de Arequipa para
atender las necesidades de los estudiantes de las instituciones ms
necesitadas durante el ao 2014, asimismo es importante resaltar que lafrecuencia de la ayuda es continua durante todos los das del ao acadmico
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2.4.2.3. Distribucin del Programa Qali Warma a nivel Distrital en la Provincia
de Arequipa
El gasto por distrito en la provincia de Arequipa se dio de la siguiente
forma durante el ao 2014
Cuadro N2.12Gasto Pblico del Gobierno en Qali Warma en Distritos de Arequipa 2014
NIVEL INICIALNIVELPRIMARIA
NUMERO PROVINCIADAS DEATENCIN
VALORREFERENCIALS/.
VALORREFERENCIALS/.
1ALTO SELVAALEGRE 189 309925,98 483242,76
2 AREQUIPA 189 68597,55 851891,04
3 CAYMA 189 240923,97 725933,88
4CERROCOLORADO 189 521116,47 1654592,94
5 CHARACATO 189 126682,92 272536,11
6 JACOBO HUNTER 189 311073,21 854697,69
7
JOSE LUISBUSTAMANTE YRIVERO 189 71746,29 527296,77
8 LA JOYA 189 267503,04 1017065,79 MARIANO MELGAR 189 243802,44 754593,84
10 MIRAFLORES 189 149565,15 382702,3211 PAUCARPATA 189 440224,47 1769848,92
12 SOCABAYA 189 209841,03 869999,1313 YURA 189 129276,00 446614,56
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web de Qali Warmahttp://app.qaliwarma.gob.pe/CompraPublico
De acuerdo a lo anterior podemos observar el gasto total entre el nivelinicial y primario que realiza el gobierno en la provincia de Arequipa para
atender las necesidades de los estudiantes de las instituciones ms
necesitadas durante el ao 2014, asimismo es importante resaltar que la
frecuencia de la ayuda al igual que en el anterior caso a nivel provincia es
continua durante todos los das del ao acadmico, siendo en total 189 das los
atendidos.
-
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CAPTULO IIIINFLUENCIA DEL PROGRAMA SOCIAL QALI WARMA EN EL
RENDIMIENTO ACADMICO
3.1. Qali Warma en Arequipa
En la vida escolar hay mltiples factores que influyen en el rendimiento
acadmico, si bien es cierto que la disciplina y orden es uno de ellos, tambin
lo es de una manera muy importante la alimentacin. Numerosos estudios han
relacionado el papel de la alimentacin en el rendimiento escolar, pero la gran
mayora de ellos no han podido confirmar cientficamente que esta relacin sea
directa. Es por ello que se analizara los resultados acadmicos de las reas de
matemtica y comunicacin de dos colegios, los cuales son dos instituciones
educativas nacionales ubicadas en el Distrito de Cayma como ya se mencion
anteriormente una de ellas cuenta con el programa desde el ao 2013 y en la
otra institucin el programa se le implemento el ao 2015.
Existen varios tipos de clasificaciones en el rendimiento de los alumnos,
los cuales estn establecidos como: muy bueno, bueno, regular y malo. Esto es
usado para medir el nivel en el que el alumno se encuentre segn su
rendimiento.
Los rendimientos que estn visto como aceptables son regulares,
buenos y muy buenos, de los cuales se espera que el rendimiento de los
estudiantes sea bueno y muy bueno por parte de los docentes y padres. Si bien
es cierto, que para un buen rendimiento escolar los alumnos deben tener
disciplina y orden, que desde pequeos debemos adaptar a los nios de tener
una hora de estudio, el presente estudio se enfoca en la influencia del
programa de alimentacin escolar que es Qali Warma en el rendimiento
acadmico.
Para el buen funcionamiento de nuestro cerebro se necesita de las
siguientes vitaminas: vitaminas del grupo B, vitamina C, determinadas sales
minerales, Oligoelementos y cidos grasos esenciales. Entonces para que
nuestro cerebro funcione de manera adecuada y la mente este despierta para
pensar, memorizar, recordar, tener un buen rendimiento escolar y realizar
-
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actividades eficientemente, el cuerpo necesita una serie de vitaminas y
minerales que son entregadas a travs de los alimentos y estas intervienen
directamente en la, la memoria, el rendimiento intelectuales y el estado de
nimo, y sin ellas ser mucho ms difcil que el cerebro rinda al mximo. El
cerebro crece mucho los dos primeros aos de edad y despus de los 5 aos
de edad lo hace ms lentamente hasta alcanzar su tamao total al llegar a la
adolescencia. Aunque su crecimiento tiene un lmite, su desarrollo nunca
termina. Esto quiere decir que van aumentando y mejorando las funciones que
realiza y este proceso dura toda la vida.
Es aqu donde entra a tallar Qali Warma que es un programa social de
alimentacin dirigido a nios (as) a partir de 3 aos que asisten a institucioneseducativas pblicas de nivel pre-escolar y primario, a nivel nacional. Se
caracteriza por tener un sistema de compras descentralizadas, operando bajo
un modelo de cogestin, con representantes de la sociedad civil y la comunidad
escolar, y brindando un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos
de consumo locales. Su objetivo final es mejorar la ingesta de alimentos,
facilitando las condiciones para el aprendizaje de nias y nios de nivel inicial y
primaria de IIEE pblica. Por ello, el programa pretende enfrentar el problema
principal de inadecuada ingesta de alimentos en cantidad y calidad, mediante el
aseguramiento de una provisin balanceada en cantidad y calidad a los nios,
durante todos los das del ao escolar.
En el Departamento de Arequipa Qali Warma interviene de la siguiente
manera
Cuadro N3.1Gasto del Programa Qali Warma en el departamento de Arequipa
Departamento 2013
2014
Numero DeBeneficiarios
Numero DeInstitucionesBeneficiarias
MontoAsignado
Arequipa 15,467,432 112,207 1,671 22,491,242
Fuente: Elaborado por el grupo en base a la siguiente pgina web de Qali Warmahttp://app.qaliwarma.gob.pe/CompraPublico
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7/21/2019 El gasto pblico en programas sociales de alimentacin escolar y su influencia en el rendimiento acadmico escol
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3.1.2. La identificacin y caractersticas de los beneficiarios de Qali
Warma
Un buen programa social debe tener un buen sistema de identificacin
de beneficiarios. De esta manera el Programa Qali Warma logra construir una
base de datos que precise quin, qu edad y dnde se encuentra su pblico
objetivo. Para este fin la ENDES 2012 del INEI sirvi de base para el anlisis
de la situacin de la desnutricin crnica en el Per al 2011.
De tal manera que de acuerdo a las investigaciones realizadas por la
institucin anteriormente mencionada se obtuvieron las siguientes cifras donde
la situacin nutricional para los escolares entre 6 y 11 aos de educacin
bsica primaria no fue alentadora. En este caso se tom como referencia el
dficit de ingesta calrica, calculado para hallar el IPM. Segn los datos
hallados, 33.49% de los nios y nias entre 6 y 11 aos viven hogares con
dficit calrico. Por regin natural, la Sierra (43.65%) y la Selva (31.85%) son
las que presentan mayores problemas. A nivel departamental, el ms afectado
es Pasco (62.38%). Lo siguen Cajamarca (53.93%) y Apurmac (50.49%),
respectivamente. En sntesis, los resultados en este indicador sonpreocupantes. Ms de un tercio de los nios entre 6 y 11 aos podran no estar
recibiendo las caloras necesarias, lo cual podra afectar su rendimiento
escolar.
As el Departamento de Arequipa no queda excluido de tales
preocupaciones pues se encontr que alrededor de un 35-40% de nios de 6 y
11 aos vivan en hogares con dficit calrico.
Seguidamente el programa Qali Warma se propuso como meta entregar
desayunos y almuerzos escolares a ms de 2.7 millones de nios peruanos
ubicados en ms de 47 mil instituciones educativas pblicas a lo largo de todo
el pas en el 2013. Se proyect que p