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El derecho de los pueblos indígenas y Comunidades Nativas
al acceso a la justicia
Mercedes ManriquezConsultora INRENA/GTCI
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Contenido
• Marco Legal• Los Derechos Humanos• Los Derechos de los Pueblos Indígenas• Derecho de los pueblos indígenas a la
justicia
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Marco Legal• Declaración Universal de los Derechos
Humanos, 1948• Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, 1948• Convención Americana sobre Derechos
Humanos, 1969 • Convenio 169/OIT sobre Pueblos Indígenas
y Tribales en Países Independientes, 1989, ratificado por Resolución Legislativa 26253
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Marco Legal• Constitución Política, de 1993• D.L. 22175, Ley de Comunidades Nativas y
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, 1978
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Los Derechos Humanos
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¿Qué son los Derechos Humanos?
• Son derechos que se fundan en la dignidad de los seres humanos. Son derechos que corresponden a todos los seres humanos y que tienen validez para todo tiempo y lugar sin distinción de origen, raza, sexo, idioma, religión, o cualquier otra condición económica o social.
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¿Qué son los Derechos Fundamentales?
• Son los derechos humanos convertidos en norma básica del ordenamiento jurídico de la sociedad. Son derechos humanos reconocidos, consignados y garantizados en la Constitución y en las leyes del Estado.
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¿Cómo se clasifican los Derechos Humanos?• Derechos Civiles y Políticos, derechos de la
libertad, cuya protección y cumplimiento se garantizan mediante la intervención del poder público. Por ejemplo, la Defensoría del Pueblo
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¿Cómo se clasifican los Derechos Humanos?• Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, derechos de la igualdad, cuya protección y cumplimiento se garantizan mediante la implementación de políticas económicas, sociales y culturales dirigidas a satisfacer las necesidades básicas de la persona y la Comunidad. Por ejemplo, empleo, salud, educación, seguridad social, etc.
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¿Cómo se clasifican los Derechos Humanos?• Derechos al Medio Ambiente, la
Autodeterminación de los Pueblos, y la Pazderechos de la solidaridad, cuya protección y cumplimiento exigen un mayor grado de solidaridad entre las distintos Estados de la Comunidad Internacional. Son derechos colectivos.
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La Declaración Universal de los Derechos Humanos
• La Declaración proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
• Por tanto, toda persona sin distinción tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, entre ellos:
• Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la amparen contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o por la ley
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La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
• Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, algunos de los derechos fundamentales consagrado constitucionalmente
• La Declaración proclama que todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
• Por tanto, todo ser humano tiene entre otros derechos:
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La Convención Americana sobre Derechos Humanos
• Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención...
• Reconoce y garantiza los derechos de la libertad e igualdad, los derechos civiles y políticos, y los derechos económicos sociales y culturales, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre, entre ellos:
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La Convención Americana sobre Derechos Humanos
• Los Estados partes se comprometen:
• A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga un recurso
• A desarrollar las posibilidades de recurso judicial
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La Convención Americana sobre Derechos Humanos
• Los Estados partes se comprometen:
• A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso
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Los Derechos de los Pueblos Indígenas
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Naturaleza jurídica de los Derechos de los Pueblos Indígenas • Derechos individuales de los Pueblos
Indígenas, son los derechos que protegen a las personas indígenas en su condición de miembros de un pueblo
• Derechos colectivos de los Pueblos Indígenas, son derechos que protegen al conjunto de los miembros de un pueblo indígena en su condición de pueblo o entidad colectiva
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El Convenio 169/OIT
• Reconoce la capacidad de los pueblos indígenas para asumir el control de sus propias instituciones, formas de vida y su desarrollo económico
• Reconoce el derecho de los pueblos indígenas a la autodefinición, a mantener y fortalecer su identidad, lenguas y religión
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El Convenio 169/OIT• Reconoce el derecho de los pueblos
indígenas a la participación en el desarrollo de las acciones dirigidas a proteger sus derechos y garantizar el respeto de su integridad
• Reconoce el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados cada vez que se prevean medidas susceptibles de afectarles directamente (Leyes, Reglamentos, Autorización de Contratos)
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El Convenio 169/OIT
• Reconoce la relación especial que tienen los pueblos indígenas con las tierras o territorios que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación
• Reconoce el derecho de propiedad y posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y a su protección frente a toda intrusión no autorizada
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El Convenio 169/OIT
• Por último, el Convenio incluye derechos relativos a la contratación y condiciones de empleo, seguridad social y salud, educación,
• Aspecto clave, los pueblos indígenas deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales sin obstáculos ni discriminación. Las disposiciones del Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos
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Derecho de los pueblos indígenas a la justicia
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El Convenio 169/OIT
• El Artículo 12 del Convenio 169/OIT dispone que los pueblos indígenas deberán tener protección contra la violación de sus derechos y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organizaciones representativas, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos.
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El Convenio 169/OIT
• Asimismo, el Artículo 12 del Convenio 169/OIT dispone que los Gobiernos deberán tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitándoles, si fuese necesario, intérpretes u otros medios eficaces.
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Marco Constitucional
• El Artículo 139 inciso 3) de la Constitución consagra el derecho de toda persona a la tutela jurisdiccional, al libre acceso a la justicia, en otras palabras, toda persona tiene derecho a recurrir ante los órganos responsables de administrar justicia en nombre del Estado buscando la tutela efectiva de sus derechos.
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Marco Constitucional
• El Artículo 2 inciso 19 de la Constitución establece que todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete
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Responsabilidad de funcionarios públicos• El DL 22175, dispone, que los funcionarios
y empleados públicos, quedan obligados bajo responsabilidad civil y penal, a dar curso inmediato a las denuncias presentadas por comuneros nativos referentes, entre otros aspectos, a la ocupación o explotación ilícita de recursos naturales pertenecientes a la Comunidad, u otros hechos o acciones que le perjudique. Art. 23
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Conclusión
• Los pueblos indígenas y Comunidades Campesinas y Nativas tienen derecho a recurrir ante los órganos responsables de administrar justicia en nombre del Estado buscando la tutela efectiva de sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución y la ley.
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Mecanismos de Resolución de Conflictos por tierras o recursos
naturalesMercedes Manriquez
Consultora INRENA/GTCIEmail: [email protected]
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Contenido
• Marco Legal• Concepto clave• Mecanismos de resolución de conflictos• Conflictos por tierras o recursos naturales • Mecanismos de resolución de conflictos por
tierras o recursos naturales
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Marco Legal
• Constitución Política, de 1993• Convenio 169/OIT sobre Pueblos Indígenas
y Tribales en Países Independientes, 1989• Decreto Legislativo 295, Código Civil,
1984• Decreto Legislativo 635, Código Penal,
1991• Decreto Legislativo 768, Código Procesal
Civil/CPC, 1992
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Marco Legal• Decreto Legislativo 957, Código Procesal
Penal/CPP, 2004• D.L. 22175, Ley de Comunidades Nativas y
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, 1978
• Decreto Legislativo 653, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, 1991
• Ley 26505, Ley de Tierras, 1995
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Marco Legal• Ley 26734, Ley del Organismo Supervisión
de la Inversión en Energía – OSINERG, 1996, y su modificatoria por Ley 28151
• Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, 1997
• Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, del 2000
• Ley 28545, Regula la Elección de los Jueces de Paz, 2005
• Ley 28611, Ley General del Ambiente, 2005
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Marco Legal• DS 003-79-AA, Reglamento de la Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, 1979
• D.S. 017-93-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, 1993
• DS 011-97-AG, Reglamento de la Ley de Tierras, 1997
• D.S.N 010-99-AG, Plan Director de las ANP, 1999
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Marco Legal
• DS 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, 2001
• DS 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, 2001
• D.S. 054-2001-PCM, Reglamento General del OSINERG, 2001
• Resolución de Intendencia 019-2005-INRENA-IANP, Régimen Especial para la Administración de las Reservas Comunales
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Concepto clave
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¿Qué es el conflicto?• El conflicto es la circunstancia en la cual
dos o más partes perciben tener interés mutuamente incompatibles, ya sea total o parcialmente, en función a intereses supuestamente contrapuestos y excluyentes generando un contexto confrontativo en el cual actúan en permanente oposición.
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Mecanismos de resolución de conflictos
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Mecanismos Administrativos
• La responsabilidad administrativa es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de los mismos hechos. Incluso las responsabilidades administrativas pueden ser susceptibles de impugnación ante el Poder Judicial
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Mecanismos Judiciales
• Toda persona tiene derecho a acceder a la justicia y a que se le administre justicia en nombre del Estado buscando la tutela efectiva de sus derechos reconocidos por la Constitución y la ley.
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Jurisdicción Especial Indígena
• Los artículos 8 y 9 del Convenio 169/OIT y el Artículo 149 de la Constitución reconocen el derecho de los pueblos indígenas y Comunidades Nativas a administrar justicia dentro de su ámbito territorial, de conformidad con su derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales
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Mecanismos Alternativos
• Las personas pueden recurrir a mecanismos alternativos de resolución de conflictos evitando el recurso al sistema oficial o tradicional, como: la negociación, la mediación, la conciliación y el arbitraje
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Mecanismos Alternativos: Negociación
• La negociación es un proceso de comunicación dinámico, en mérito del cual “dos o más partes tratan de resolver sus diferencias e intereses en forma directa” a fin de lograr con ello una solución que genere mutua satisfacción.
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Mecanismos Alternativos: Negociación • La negociación busca lograr un nuevo orden
de relaciones donde antes no existían• También, busca modificar las relaciones
existentes por otras más convenientes para una de las partes o para ambas
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Mecanismos Alternativos: Mediación• Es un medio de solución de conflictos por el
cual las partes recurren a un tercero denominado mediador.
• El rol de un mediador es el de un facilitador, quien recoge inquietudes, traduce estados de ánimo y ayuda a las partes a confrontar sus pedidos con la realidad.
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Mecanismos Alternativos: Mediación• El mediador “dirige el proceso pero no
sugiere fórmulas de solución”. Las partes deciden completamente el contenido del acuerdo. Pues las partes generan sus propias soluciones para resolver el conflicto.
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Mecanismos Alternativos: Conciliación• La conciliación persigue acercar a las partes
en conflicto para atenuar sus diferencias, pretende propiciar el diálogo para que las partes, a través de él, hallen una solución final a sus diferencias.
• La conciliación implica la colaboración de un tercero neutral a quien las partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en él la solución.
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Mecanismos Alternativos: Conciliación• La función del conciliador es asistir a las
partes para que ellas mismas acuerden la solución, guiándolos para clarificar y delimitar los puntos conflictivos.
• El conciliador ayuda a las partes en conflicto a buscar una solución consensual, “proponiendo si fuera necesario formulas conciliatorias” que las partes pueden rechazar o aceptar.
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Mecanismos Alternativos: Arbitraje• El arbitraje es un sistema de solución de
conflictos en el que la voluntad de las partes se somete a la voluntad de un tercero
• En el arbitraje existe un pacto o convenio entre los litigantes en el sentido de que someterán sus voluntades al pronunciamiento de un tercero, con el compromiso de cumplir lo que por él se decida.
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Mecanismos Alternativos: Arbitraje• En el arbitraje un tercero - árbitro “no
sugiere ni propone, resuelve la controversia”, su pronunciamiento no puede ser discutido por las partes. El tercero es elegido por las partes.
• El arbitraje es utilizado cuando, no hay acuerdo en cuanto a los hechos, y no hay acuerdo en cuanto a la ley aplicable
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Mecanismos Alternativos: Arbitraje• El árbitro impone una resolución, el laudo,
que satisface a una de las partes, pero muy rara vez a ambas.
• Los árbitros son competentes para promover conciliación en todo momento y de darse la conciliación, ésta trae consigo la conclusión del proceso
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Conflictos por tierras o recursos naturales
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Conflictos por tierras o recursos naturales• 1) Conflictos de linderos de la propiedad o
posesión de tierras de Comunidades Nativas• 2) Usurpación de tierras de Comunidades
Nativas• 3) Usurpación breve• 4) Penetración indebida en terreno
cercado• 5) Introducción de ganado en inmueble
ajeno
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Conflictos por tierras o recursos naturales• 6) Extracción ilegal de recursos forestales
y de fauna silvestres, por extractores ilegales en los territorios de las Comunidades Nativas
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Conflictos por tierras o recursos naturales• 7) Incumplimiento de los contratos de
concesión y los planes de manejo forestal, y extracción ilegal de recursos forestales y de fauna silvestre por parte de concesionarios forestales efectuadas fuera de la zona autorizada, en territorios de las Comunidades Nativas y pueblos en aislamiento voluntario afectando su derecho al tradicional acceso a los recursos naturales
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Conflictos por tierras o recursos naturales• 8) Superposición de contratos de concesión
forestal con fines maderables sobre territorios de las Comunidades Nativas
• 9) Extracción ilegal de recursos forestales y de fauna silvestres, por extractores ilegales en las Areas Naturales Protegidasvulnerando los derechos altradicional acceso a los recursos naturales de las Comunidades Nativas y pueblos indígenas en aislamiento voluntario
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Conflictos por tierras o recursos naturales• 10) Extracción ilegal de recursos forestales
y de fauna silvestres, por extractores ilegales en la Reserva Territorial del Estado a favor de los Grupos Étnicos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial Kugapakori, Nanti y otros, vulnerando su derecho de posesión ancestral sobre sus territorios y acceso tradicional a los recursos naturales
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Conflictos por tierras o recursos naturales• 11) Vulneración del medio ambiente de los
territorios y otros derechos sociales y culturales de las Comunidades Nativas, y pueblos en aislamiento voluntario por el desarrollo de actividades de hidrocarburos, Proyecto Camisea
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Conflictos por tierras o recursos naturales• 12) Vulneración del derecho a la consulta
y consentimiento informado previo de los pueblos indígenas y Comunidades para actividades de bioprospección y afectación del medio ambiente de sus territorios
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Conflictos por tierras o recursos naturales• 13) Construcción de infraestructura vial
sin Estudios de Impacto Ambiental e incumplimiento de los mismos, afectando los derechos territoriales y el medio ambiente de las Comunidades Nativas.
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Mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos
naturales
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Mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos naturales
• Los mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos naturales a los cuales pueden recurrir las Comunidades Nativas y sus organizaciones representativas para asegurar el respeto de sus derechos comprenden:
• Mecanismos Administrativos
• Mecanismos Judiciales• Jurisdicción Especial
Indígena• Mecanismos
Alternativos• Medidas
constitucionales, legales e institucionales
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Mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos naturales• Según el Artículo 205 de la Constitución
Política, agotada la jurisdicción interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitución reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos según tratados o convenios de los que el Perú es parte.
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Mecanismos alternativos y derechos de los Pueblos Indígenas• Los mecanismos de negociación pueden dar
cabida a un conjunto más amplio de cuestiones, conceptos y perspectivas con respecto a los derechos de los pueblos indígenas a la tierra.
• También pueden ofrecer mayores oportunidades para que las partes en conflicto logren o creen un auténtico entendimiento y establezcan entre ellas una relación de confianza.
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Mecanismos alternativos y derechos de los Pueblos Indígenas• La negociación, si se lleva a cabo con
pleno respeto y reconocimiento de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas, puede contribuir a la creación de relaciones políticas y jurídicas estables y duraderas.
• Esta actitud puede resultar más constructiva para los gobiernos y los pueblos indígenas, así como para los terceros
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Mecanismos alternativos y derechos de los Pueblos Indígenas• Los mecanismos alternativos de resolución
de conflictos: Negociación, Mediación, Conciliación y Arbitraje debieran estar basados en los principios y contenidos de los Instrumentos Internacionales y Regionales, en particular del Convenio 169/OIT; así como de las Declaraciones de Derechos relativos a los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, y el derecho consuetudinario.
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Medidas constitucionales, legales e institucionales• Los Mecanismos de Resolución de
Conflictos por Tierras o Recursos Naturales incluyen medidas constitucionales, legales e institucionales que brinden a los Pueblos Indígenas y Comunidades seguridad jurídica sobre sus derechos en general, y el control de sus espacios territoriales en particular
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Medidas constitucionales, legales e institucionales• Reforma Constitucional restituya el régimen
de protección de la integridad territorial de las Comunidades;
• Establecimiento de un Marco Legal sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Comunidades;
• INDEPA contribuya al establecimiento de un sistema institucional para pueblos indígenas;
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Medidas constitucionales, legales e institucionales• Evaluar la aplicación del Plan de Acción
para los Asuntos Prioritarios, resultado de la Mesa de Diálogo y Cooperación con los representantes de las Comunidades Nativas, establecida por DS 015-2001-PCM
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Conclusión
• Los mecanismos de resolución de conflictos por tierras o recursos naturales que pueden ser aplicados por las Comunidades Nativas y sus organizaciones representativas para asegurar el respeto de sus derechos territoriales comprenden mecanismos administrativos, judiciales, jurisdicción especial indígena y alternativos; los mismos, incluyen medidas constitucionales, legales e institucionales