ECONOMÍA SOCIAL E INCLUSIÓN ECONÓMICAEN EL PERÚ
Grupo Temático sobre Economía SocialBuenos Aires, 17 y 18 de septiembre de 2012
Contenido
1. Marco Legal y Lineamientos de Política
2. Avances en experiencias de economía social e inclusión económica
3. Desafíos
1MARCO LEGAL Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
• 1993: Constitución Política del Perú– Art 58°: Economía Social de Mercado, Estado orienta el desarrollo del país y
actúa principalmente en promoción del empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
– Art 59°: Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren desigualdad; en tal sentido promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.
• 2002: 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional– Reducción de la pobreza– Igualdad de oportunidades sin discriminación– Acceso al empleo pleno, digno y productivo– Afirmación de la economía social de mercado– Competitividad, productividad y formalización económica– Desarrollo en infraestructura y vivienda– Ampliación de mercados con reciprocidad– Desarrollo agrario y rural
1MARCO LEGAL Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
• 2011: Creación del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS) y del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Ley 29792
• Modelo de Inclusión Social que actúa simultáneamente en tres ejes temporales:
– Corto plazo: Alivio temporal de la pobreza– Mediano plazo: Ampliación de oportunidades económicas para las familias.– Largo plazo: Aseguramiento de condiciones para que la siguiente generación no
herede la pobreza y exclusión social de sus padres.
1MODELO DE INCLUSIÓN SOCIAL
1LINEAMIENTOS DE UNA NUEVA POLÍTICA SOCIAL
• Cambio de una visión inmediatista a una política social que actúa simultáneamente en tres ejes temporales
• Reducción de brechas y no solo de promedios:– Población en Proceso de Inclusión: Al menos 3 de 4 circunstancias de exclusión:
ruralidad, indígena, educación de la madre menor a primaria completa y quintil I de pobreza.
• Enfoque de intervención territorial
• Capacidad de gestión orientada a resultados
• Cambio de un enfoque en beneficiarios pasivos a un enfoque en usuarios activos, gestores de su desarrollo.
• Decisiones basadas en evaluaciones y en evidencias
1ECONOMÍA SOCIAL E INCLUSIÓN ECONÓMICA
• Resultado Final: Aumento de los ingresos autónomos de los hogares
• Resultados Intermedios:
Incrementar el acceso y calidad de la
infraestructura y los servicios básicos
Incrementar el acceso y calidad de oportunidades
productivas
Incrementar el acceso a los servicios financieros
Acceso a servicios de saneamiento básico, electrificación rural
Acceso a infraestructura productiva
Acceso a alfabetización financiera y promoción del ahorro
Acceso a oportunidades de mercado
Acceso a desarrollo de capacidades financieras
Acceso a oportunidades de desarrollo de capacidades productivas
2 AVANCES EN ECONOMÍA SOCIAL E INCLUSIÓN
ECONÓMICA• Estrategia de Egreso de Programa de Transferencias
Condicionadas “JUNTOS”– Articulación de programas de alivio a la pobreza con programas
orientados al desarrollo de oportunidades y generación de ingresos autónomos: usuarios de JUNTOS acceden a proyectos productivos como Chacra Productiva y Chacra Emprendedora
• Estrategia de Inclusión Financiera– Pilotos de Educación Financiera e Innovación Tecnológica en el
proceso de pagaduría.– Generar capacidades financieras: demanda y oferta (instrumentos)– Meta al 2016: Un millón de usuarios han recibido educación
financiera, interactúan con el sistema financiero y cuentan con oferta de servicios de calidad
EL ROL DEL ESTADO PARA LA INCLUSIÓN FINANCIERA2
Contribuye a la salida sostenible de la pobreza
LINEAMIENTOS PARA ESTRATEGIA DEINCLUSIÓN FINANCIERA2
• Visión centrada en las personas• Inclusión financiera como medio, no como fin• Estado actúa como supervisor, articulador, promotor y
proveedor de manera subsidiaria.
Demanda Oferta
Educación financiera Articulación de distintos actores
Generación de capacidades financieras Sensibilización para comprender la realidad de los usuarios
Gradualidad de la inclusión Innovación, reducción de costos y mejoramiento de calidad de servicios
Programas Pilotos
2 AVANCES EN ECONOMÍA SOCIAL E INCLUSIÓN
ECONÓMICA• Programas de inserción laboral
– Jóvenes a la obra (capacitación laboral, asistencia técnica para el emprendimiento e intermediación laboral).
– Trabaja Perú (empleo temporal para población pobre y pobre extrema).
– Vamos Perú (protección de la empleabilidad de las personas desempleadas o en riesgo de perder sus empleos)
• Compras MyPerú– Apoyo a MYPES para su articulación y producción. Se les compra
uniformes escolares y militares. Los primeros se distribuyen a poblaciones vulnerables y los segundos para las Fuerzas Armadas.
• Plan de Desarrollo de los Hogares en Proceso de Inclusión– Inversiones articuladas en infraestructura y promoción productiva
para el desarrollo rural
2OBJETIVO DEL PLAN
Mejorar la calidad de vida en los hogares rurales a partir del acceso a oportunidades económicas y sociales, mediante la mejora de la inversión pública en infraestructura y la dotación de activos.
IndicadorLínea de base Meta (2016)
Nacional PEPI* Nacional PEPI*
Tasa de pobreza extrema considerando ingresos autónomos
10.5 48.9 7.0 26.2
Hogares con paquete integrado de servicios 59.4 11.6 70.0 46.1
*PEPI = Población en proceso de inclusión
2CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN
I. Distritos en Quintiles 1 y 2, de acuerdo con Índice de Pobreza de Sen.
II. Distritos con más del 50% de su población en proceso de inclusión. Al menos 3 de estas circunstancias de exclusión:
a. Ámbito Ruralb. Jefe de hogar tiene lengua materna indígenac. Educación de la madre es menor a primaria completad. Quintil 1 de pobreza
2PLAN AL 2016: 341 DISTRITOS PRIORIZADOS
• Se han priorizado 341 distritos de la Sierra Sur ubicados en los departamentos de Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno y Arequipa:
– Mayor concentración de pobreza y exclusión
– Ingresos mensuales de hogares menores que promedio nacional (U$174 vs U$193)
– Solo el 2.7% de los hogares tiene acceso al paquete de completo de servicios básicos
• Casi 2 millones de personas en los 341 distritos (79% de la población en proceso de inclusión).
Fuente: DGSyE y DGGU – MIDIS.
2 PLAN DE DESARROLLO DE LOS HOGARES
EN PROCESO DE INCLUSIÓN
Fuente: Censo 2007
Ámbito Agua potable Saneamiento Electricidad Telefonía Paquete de
servicios
Nacional 77.8% 77.0% 88.1% 77.7% 58.5%
Nacional sin Lima y Callao 59.4% 74.9% 64.8% 39.5% 30.2%
Lima y Callao 86.1% 95.8% 95.2% 82.3% 70.7%
Sierra Rural Sur 35.9% 49.7% 44.4% 5.8% 2.7%
Desigualdad en acceso a infraestructura
2COMPLEMENTARIEDAD DE LAS INVERSIONES
Incremento en el ingreso familiar según acceso a servicios públicos
Fuente: Escobal y Torero (2004)
2DESARROLLO DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
Oportunidades económicas
Hábitat Rural
Cocina Perú
Apoyo directo al hogar
2DESARROLLO DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
2SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNSe contará con un tablero de control geo-referenciado mediante el cual se podrá hacer seguimiento del cumplimiento de metas físicas y financieras:
Porcentaje de Hogares con paquete integrado de servicios 24%
3DESAFÍOS NACIONALES
• Fortalecer el enfoque de intervención en el territorio: Articulación Territorial (Gobierno Nacional – Gobiernos Regionales – Gob. Locales)
• Articulación intersectorial productiva: complementariedades entre intervenciones de MIDIS, Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Producción, entre otros. Lineamientos y operacionalización.
• Puesta en operación del SINADIS
3DESAFÍOS UNASUR
• Compartir experiencias y aprendizajes en materia de Inclusión Financiera.
• Proponer proyectos pilotos conjuntos de desarrollo productivo y de infraestructura en zonas de frontera.
• Hacer seguimiento y evaluar las iniciativas exitosas de la región en materia de economía social, a fin de promover políticas públicas inclusivas.