Experiencias en la Evaluación de la Calidad de la Educación
Superior en México
Dr. Rodolfo Tuirán12 de octubre 2009
La difusión de las prácticas de evaluación y acreditación de la educación superior en México, con sus múltiples propósitos, enfoques e instancias, es resultado de un largo y complejo proceso.
En este proceso han participado diversos actores:
La SEP y el CONACYT. Las instituciones de educación superior. Los organismos más representativos de las IES
(ANUIES y FIMPES, entre otros). Y las instancias evaluadoras (CENEVAL, CIEES y
COPAES, entre otros).
Antecedentes
1971. ANUIES se propuso crear un centro nacional de exámenes y certificación (reuniones de Villahermosa y Toluca).
1973. ANUIES recomendó que las universidades realizaran estudios periódicos para diagnosticar los factores internos y externos que estimulan o limitan el proceso de expansión y mejoramiento de sus funciones de docencia, investigación y servicio a la sociedad (Reunión de Veracruz).
1978. Se expide la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, que establece que la federación fomentará la evaluación de la educación superior con la participación de las instituciones.
------ Se aprueba el documento “La planeación de la educación superior en México” en la XVII Reunión Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES.
1979. Se creó el Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior (SINAPPES).
1984. Se estableció el Sistema Nacional de Investigadores (SNI).
1989. Se aprueba Declaraciones y aportaciones de la ANUIES para la modernización de la educación superior, que propuso la articulación de los procesos de evaluación con los de planeación y preparación de presupuestos en las IES.
AntecedentesHan pasado un cuarto de siglo desde que
se creó el SNI
1989. Se instala la Comisión Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA), que impulsó las siguientes tres estrategias para la creación y operación del Sistema Nacional de Evaluación: (1) la autoevaluación, (2) la evaluación del sistema y los subsistemas (a cargo de especialistas e instancias), y (3) la evaluación interinstitucional de programas académicos y funciones de las instituciones (mediante el mecanismo de
evaluación de pares calificados).
1991. Se crean los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES).
1992. Se establece el Padrón de Posgrado de Excelencia (PPE).
1994. Se constituye el Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (CENEVAL).
1994. Se integra el Consejo de Acreditación para la Enseñanza de la Ingeniería (CACEI), que marca la creación de organismos acreditadores de programas de licenciatura en distintas disciplinas y áreas del conocimiento
1996. Se crea el PROMEP, con el objetivo de mejorar la capacidad académica del personal docente de las instituciones de educación superior y fomentar el desarrollo y la consolidación de sus cuerpos académicos.
AntecedentesHan pasado dos décadas desde que se creó la
CONAEVA
1997. Dieciséis resolutivos de la ANUIES en Oaxaca para operar el entonces llamado Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Media Superior y Superior.
1998. Se publica El sistema nacional de evaluación y acreditación: un proyecto de visión al 2010 y propuestas para su consolidación. Entre sus 25 estrategias y acciones en materia de evaluación, certificación y acreditación, mejora de metodologías e instrumentos, destaca la creación del COPAES, generalización en las IES del uso de exámenes de selección para ingreso, uso de los EGEL como medio útil para la evaluación de los egresados en su proceso de titulación, y fortalecimiento de las funciones diagnóstica y acreditadora de los CIEES.
2000. Se publica el acuerdo 279 del titular de la SEP
------- Se crea el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES)
Antecedentes
Situación Actual
Situación actual
• Hoy en día se reconoce que la evaluación cumple una función muy importante.
• La evaluación es un medio y no un fin en sí misma.
• Se acepta que los resultados de las evaluaciones deben ser visibles y tener consecuencias. Lo más importante es qué se hace después de conocer los resultados de las evaluaciones.
Hoy en día, las prácticas de evaluación externa y acreditación en la educación superior:
Están ampliamente difundidas y aceptadas.
Tienen cada vez mayor cobertura en todos los subsistemas, aunque con avances y rezagos que propician circuitos diferenciados de calidad.
Son varios los niveles, aspectos y procesos evaluados.
Las instancias y actores de evaluación son diversos y se acepta su autoridad y legitimidad.
Están respaldadas por políticas gubernamentales e institucionales
Situación actual
Se ha avanzado en:
La formalización legal de los procesos.
La credibilidad de las instancias evaluadoras y acreditadoras.
La profesionalización de esas instancias.
la disponibilidad de cuadros preparados e independientes para realizar las tareas de evaluación.
Sin embargo, todavía no se configura un sistema nacional de evaluación y acreditación
Situación actual
Se han desplegado diferentes tipos de evaluaciones:
A nivel individual. Concursos de oposición de docentes e investigadores; exámenes de ingreso de estudiantes a las instituciones de Educación Superior.
A nivel de programas académicos. Evaluación diagnóstica y procesos acreditación.
A nivel institucional. Acreditación social y acreditación institucional.
De política pública o evaluación sistémica. De eficacia, eficiencia, pertinencia, equidad, calidad.
Tipos de evaluaciones
Ámbitos y organismos de evaluación y acreditación
A nivel individual. CENEVAL, SNI, PROMEP, IES.
A nivel de programas académicos. CIEES, COPAES, Programa de Posgrados de Calidad, SEP-RVOE.
A nivel institucional. PIFI, FIMPES, ANUIES y CUMEX, entre otros
De política pública (o evaluación sistémica). (eficiencia, eficacia, pertinencia, equidad, calidad). Especialistas de la OCDE, ANUIES, SEP-Hacienda-Congreso, entre otros.
Instancias de Evaluación y Acreditación
A nivel individual
:
Alumnos
ÁmbitoTrayector
iaProceso
Organismo
Ingreso
Trayecto
Egreso
Evaluación y
Certificación
Evaluación
Evaluación
IESCENEVAL
IESCENEVAL
IES, SEP yCENEVAL
Ámbitos e instancias de evaluación, acreditación y certificación
A nivel Individual
:
Personal Académic
o
ÁmbitoTrayector
iaProceso
Organismo
Ingreso
Permanencia Evaluación
Evaluación IES: exámenes de oposición
IES: Procesos de promoción y permanencia
SEP-IES: Programas de estímulos
SNI y PROMEP
Ámbitos e instancias de evaluación
ProgramasAcadémico
s
Ámbito ProcesoOrganism
o
Evaluación
Organismos acreditadores de COPAES
Ámbitos e instancias de evaluación y acreditación
Acreditación
IES
CIEES
SEP-CONACYT
SEP y gobiernos estatales (RVOE)
Instituciones
Ámbito ProcesoOrganism
o
Acreditación
Social o Institucion
al
FIMPES
ANUIES
CUMEX
Ámbitos y organismos de evaluación, acreditación y certificación
Evaluación CIEES
Organismos de evaluación:Ámbito individual
CENEVALResultados de aprendizaje y preparación de los alumnos
CENEVAL
• Su actividad principal es el diseño y aplicación de instrumentos estandarizados de evaluación de conocimientos, habilidades y competencias, así como el análisis y la difusión de los resultados que arrojan las pruebas.
• Desde 1994 ha aplicado aproximadamente 22'000,000 de exámenes.
• Cada año evalúa alrededor de 1,600,000 sustentantes.
• Tiene 136 pruebas en operación (instrumentos diferentes)
65,34593,596
114,987
126,124
161,456
236,595
250,108
279,850
287,269
335,733396,058
443,580418,938
586,293
582,799
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
# Aplic
ados
Número de Sustentantes del examen de ingreso a la licenciatura (EXANI-II) o el
posgrado (EXANI-III), 1994-2008
EXANI
1,808
2,9223,961
5,816
6,252
6,8578,963
10,439
13,405
13,498
14,009
16,940
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
# Aplic
ados
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0
50
100
150
200
250
300
350
400
21
56
83 83 93112 120
158
198 205
243
283
371 374
Número de Instituciones y sustentantes del Examen de Egresados (EGEL), 1994-2008
EGEL
234 3,353
8,294
9,325
11,01418,065
24,122 28,666
37,67448,427
53,730 60,802
74,56976,932
85,014
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Área de ciencias de la Vida y la Conducta
1. Ciencias Agronómicas-Agroindustria
2. Ciencias Agronómicas-Fitotecnia
3. Ciencias Agronómicas-Zootecnia
4. Ciencias Farmacéuticas
5. Enfermería
6. Medicina General
7. Medicina Veterinaria y Zootecnia
8. Odontología
9. Psicología Clínica
10. Psicología Educativa
11. Psicología Industrial
12. Psicología Social
13. Química
Área de Ciencias Sociales y Humanidades
14. Administración
15. Ciencias de la Comunicación
16. Contaduría
17. Comercio-Negocios Internacionales
18. Derecho
19. Economía
20. Mercadotecnia
21. Pedagogía – Ciencias De La Educación
22. Turismo – Gestión Empresarial
23. Turismo – Planificación y Desarrollo
22
Exámenes Generales para el Egreso de la Licenciatura (EGEL)
Área de las Ingenierías y de las Tecnologías
24. Ciencias Computacionales
25. Informática
26. Ingeniería Computacional
27. Ingeniería Industrial
28. Ingeniería Civil
29. Ingeniería Eléctrica
30. Ingeniería Electrónica
31. Ingeniería Mecánica
32. Ingeniería Mecánica Eléctrica
33. Ingeniería De Software
34. Ingeniería Química
EGEL
Sistema Nacional de Investigadores
Sistema Nacional de Investigadores
• Principal instancia de evaluación externa de la calidad de los productos de trabajo de los profesores-investigadores de las instituciones de educación superior.
• Con este sistema se ha buscado fomentar la permanencia de personal de tiempo completo del más alto nivel académico en las instituciones públicas.
• El SNI se ha multiplicado por más de diez desde su creación, al pasar de 1,396 investigadores en 1984 a 14,681 en 2008.
Evolución del número de investigadores del SNI en el país y proporción representada por
ellos en algunas instituciones federales, 1984-2008
EL COLE
GIO D
E MEXICO, A
.C.
INSTITUTO POLIT
ECNICO NACIO
NAL
UNIVERSID
AD AUTONOM
A AGRARIA
ANTONIO
NARRO
UNIVERSID
AD AUTONOM
A METROPOLIT
ANA
UNIVERSID
AD NACIO
NAL AUTONOM
A DE M
EXICO
UNIVERSID
AD PEDAGOGICA NACIO
NAL
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
CINVESTAV
Profesores de Tiempo Completo de las Universidades Públicas Estatales que
son miembros del SNI, 2003-2009
CINVESTAV
UAEM UG
UASLP
UAEH
UAQ
UC
UDG
BUAP
UABC
UQROO
UNICACH
UAZ
UAA
UTM
UACJ
UABJO
UAC
UNACAR
UJA
T
UAT
UNACH
UDO
UAG
UAN
CESUES
ENBA
UAIM
UChtlpa
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0 96.6
71.0
48.3
30.8
30.4
30.1
25.4
25.1
24.3
23.1
22.3
22.2
21.0
20.0
18.3
18.2
17.4
16.7
16.4
16.2
15.6
15.4
14.0
13.3
12.2
12.0
11.8
11.6
11.4
9.7
9.6
8.7 8.6 8.2
7.5
7.4
6.7
6.7
6.5
6.2
5.9
5.8
5.7
5.3
5.3
4.5
4.0
3.6
2.5
1.5
1.4
2002 2009
Organismos de evaluación y acreditación: Ámbito de los
programas académicos
CIEES: Evaluación diagnóstica
Los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES) realizan evaluaciones diagnósticas de los programas educativos y de las funciones de gestión y extensión de las instituciones.
Los CIEES son cuerpos colegiados, integrados por académicos de instituciones de educación superior, que evalúan programas, funciones, servicios y proyectos ubicados en el quehacer sustantivo de las instituciones.
Además de la evaluación diagnóstica, los CIEES tienen facultades para realizar acreditación y el reconocimiento a unidades académicas o a programas específicos; dictaminación puntual sobre proyectos o programas; y asesoría a instituciones para la formulación e implantación de programas y proyectos.
CIEES
Profesores competentes, organizados en cuerpos académicos.
Planes y programas actualizados y pertinentes.
Equipamiento moderno y suficiente.
Instalaciones de calidad
Sistemas eficientes de gestión y administración.
Procedimientos adecuados para la contratación y promoción de su personal académico.
Procesos e instrumentos apropiados y confiables de evaluación del aprendizaje y la certificación (titulación) de los estudiantes.
Paradigma de un programa educativo de nivel superior de buena
calidad
Intercambio
documental
Auto-evaluación
SolicitudAceptació
n
Pre-diagnósti
co
Visita de Evaluació
n
Entrega y respuesta
Auto-evaluación.
Nueva metodologí
a
Procedimiento de Evaluación
Informe de Evaluación y
recomendaciones
Seguimiento
Aseguramiento de la Calidad
Modelo CIEES2009
61 Indicadores
de evaluación
Evaluación diagnóstica
10 Categoría
s
4 Ejes
Procedimiento de Evaluación
Caso practico: Diagrama de flujo del proceso de autoevaluación por pares internos
Nivel 1Programa educativo que cumple con todos los requisitos requeridos para ser reconocido por su calidad: planta académica de excelencia, planes y programas de estudio actualizados, infraestructura, entre otros.
Nivel 2Programa educativo que requiere entre uno y dos años para poder cumplir satisfactoriamente con todos los indicadores solicitados a un programa de calidad; tiene deficiencias que requieren de este plazo para poder cumplirse. Por ejemplo, planta docente que requiere una mayor proporción de profesores con estudios de posgrado.
Nivel 3Programa educativo que requiere de dos y mas años para someterse a un proceso de acreditación y cumplir satisfactoriamente con los indicadores de un programa de calidad.
Indicadores de los CIEES
Los CIEES, desde su creación, han emitido más de 105 mil recomendaciones para impulsar la mejora de los programas de educación superior.
El funcionamiento de los CIEES involucra la participación de casi 4,000 pares académicos de las instituciones de educación superior.
Las recomendaciones de los CIEES
1,659
1,677
1,699
1,724
1,735
1,763
1,782
1,794
1,801
1,807
1,824
1,847
1,865
1,969
1,981
1,989
2,024
2,041
2,064
2,074
2,082
2,096
2,112
2,146
2,159
2,166
2,184
2,216
2,244
2,259
2,292
2,184
2,3392,363
916 909 914 911 914 905 925 934944 950 955 953 950 1,014 1,030 1,040 1,024 1,029 1,029 1,035 1,040 1,032 1,025 1,029 1,020 1,025 1,021 1,013 997 991 977 1,021 979 976
417 410 408 403 402 395 389 388 386 385 381 378 374 374 374 373 369 369361 360 354 350 348 348 345 345 340 337 336 335 332 340 328
324
2,992
2,996
3,021
3,038
3,051
3,063
3,096
3,116
3,131
3,142
3,160
3,178
3,189
3,357
3,385
3,402
3,417
3,439
3,454
3,469
3,476
3,478
3,485
3,523
3,524
3,536
3,545
3,566
3,577
3,585
3,601
3,545
3,646 3,663
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
dic-0
6en
e-0
7feb
-07
mar
-07
abr-0
7ma
y-0
7jun
-07
jul-0
7ago
-07
sep-0
7oct
-07
nov
-07
dic-0
7en
e-0
8feb
-08
mar
-08
abr-0
8ma
y-0
8jun
-08
jul-0
8ago
-08
sep-0
8oct
-08
nov
-08
dic-0
8en
e-0
9feb
-09
mar
-09
abr-0
9ma
y-0
9jun
-09
jul-0
9ago
-09
sep-0
9oct
-09
nov
-09
dic-0
9
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Total
Evolución de los programas evaluados por los CIEES (Pregrado, Posgrado y Otros), 2006-
2009
1,246
1,262
1,284
1,308
1,319
1,347
1,365
1,377
1,384
1,390
1,406
1,424
1,434
1,498
1,507
1,512
1,546
1,561
1,584
1,593
1,601
1,616
1,631
1,651
1,665
1,672
1,690
1,711
1,732
1,743
1,773
1,794
1,806 1,824
470464 469 466 469 460 480 489 499 505 511 510 510
558 572 582 567 572 572 579 584 584 587 586 581 586 582 572 554 547 531 523 521 519
258 252 250 245 244 237 231 230 228 227 223 221 219 218 218 217 213
213 205 204 198 194 193 193 190 190 185 182 181 180 177 176 173 169
1,974
1,978
2,003
2,019
2,032
2,044
2,076
2,096
2,111
2,122
2,140
2,155
2,1632,274
2,297
2,311
2,326
2,346
2,361
2,376
2,383
2,394
2,411
2,430
2,436
2,448
2,457
2,465
2,467
2,470
2,481
2,493
2,500 2,512
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
dic-0
6en
e-0
7feb
-07
mar
-07
abr
-07
may
-07
jun-0
7jul
-07
ago-0
7sep
-07
oct
-07
nov
-07
dic-0
7en
e-0
8feb
-08
mar
-08
abr
-08
may
-08
jun-0
8jul
-08
ago-0
8sep
-08
oct
-08
nov
-08
dic-0
8en
e-0
9feb
-09
mar
-09
abr
-09
may
-09
jun-0
9jul
-09
ago-0
9sep
-09
oct
-09
nov
-09
dic-0
9
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Total
Evolución de los programas de TSU y Licenciatura evaluados por los CIEES (2006
– 2009)
Porcentaje de Programas con Nivel 1 de los CIEES, 2002-2009
COLMEX
UCARIBEBUAP
UASLP UAA UCUAC
UACJ
UAEMxUJED
UADY
UQROOUAT
UASUDO
UJATUACH UV
UAEH UDGUANL
UAQUABJO
UNISON
UAAAN UG
UNACH
UNACARUAG
UABCUAEMUAM
ITSON
UAZUAN
UPN
UNICACHUTM
UMSNH
UACAMUMAR
CESUES
UATx
UABCS0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
100.
0
100.
0
93.4
86.0
83.7
82.4
79.7
79.5
79.4
78.6
75.0
75.0
74.7
74.0
73.8
73.7
72.7
70.1
69.8
68.5
67.9
66.7
63.6
63.1
60.0
58.3
55.1
52.2
48.0
47.4
40.0
37.7
36.8
35.7
34.6
30.8
30.8
28.6
25.0
23.8
18.2
10.0
10.0
3.7
2002 2009
COPAES: Acreditación
El Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) está facultado por la SEP para conferir reconocimiento formal a organismos nacionales o extranjeros cuyo fin sea acreditar programas educativos de nivel superior
COPAES regula los procesos de acreditación de programas educativos de técnico superior universitario, profesional asociado y licenciatura de instituciones públicas y particulares.
COPAES
COPAES
Objetivos particulares:
Promover la superación constante de los umbrales de calidad de los programas de educación superior, mediante el desarrollo de procesos de acreditación eficaces y confiables;
Coadyuvar con las autoridades educativas en su propósito de elevar y asegurar la calidad de la educación superior;
Orientar a la sociedad sobre la calidad de los programas; Dar seguimiento a los organismos que logren el reconocimiento del
Consejo Intervenir como mediador de buena fe en controversias entre los
organismos acreditadores y las instituciones.
Áreas de conocimiento de los organismos acreditadores reconocidos por COPAES
• Ingeniería,
• Contaduría y Administración,
• Medicina,
• Enfermería,
• Psicología,
• Odontología,
• Medicina Veterinaria y Zootecnia,
• Computación e Informática,
• Economía,
• Derecho,
• Ciencias Sociales,
• Agronomía,
• Nutriología,
• Diseño,
• Turismo,
• Arquitectura,
• Comunicación,
• Ciencias Químicas,
• Ciencias del Mar y
• Actividad Física.
Porcentaje de programas acreditados por organismos reconocidos por el COPAES,
2002-2009
UCARIBE
UATxUAA
UABC
UASLPUDG
UAMBUAP
UANL
UJED
UNIS
ON
UAEMx
UG
ITSON
UQROO
UAQ UVUAZ
UACAMUAG
UNACAR
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
10
0.0
95
.0
66
.7
65
.9
65
.3
64
.1
62
.8
61
.5
58
.0
55
.0
53
.7
51
.9
50
.8
50
.0
47
.5
47
.1
44
.0
43
.4
42
.9
42
.1
38
.5
38
.1
36
.6
36
.4
36
.1
34
.9
34
.2
25
.0
25
.0
23
.1
22
.9
22
.4
20
.1
19
.2
19
.0
14
.3
14
.3
12
.0
10
.0
9.1
8.7
7.4
2002 2009
Importancia Estratégica de la Evaluación y la Calidad de la ES
2007-2012
El desarrollo independiente de los diferentes organismos de evaluación ha conducido a instancias estructuralmente aisladas.
Es preciso alinear y armonizar funciones, garantizar congruencia de propósitos y contribuir más efectivamente a la mejora de la calidad de la educación.
Se requiere también establecer mecanismos eficientes y ágiles de coordinación de los organismos e instancias involucradas.
El énfasis en la evaluación de proceso nos ha llevado a obviar algunas preguntas relevantes: ¿las personas, los programas o las instituciones logran sus objetivos fundamentales?
Críticas
Programa Sectorial de Educación, 2007-2012
• Entre las acciones prioritarias del PROSEDU, es posible identificar las siguientes:
– Articular el quehacer de las diferentes instancias de evaluación y acreditación existentes y concretar la creación de un Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación Superior.
– Impulsar la evaluación permanente de los organismos que tienen funciones de evaluación y acreditación, así como de sus prácticas.
– Institucionalizar la formación, capacitación y actualización de los profesionales que realizan las tareas de evaluación y acreditación.
– Impulsar reformas al marco jurídico para contribuir a dar objetividad y confiabilidad a los procesos de evaluación, acreditación y certificación.