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Dos caminos hacia la justicia educativa
Axel Rivas – CIPPECSeptiembre de 2011
América Latina es desigual y su educación es débil
Chile
Dinamarca
Noruega
Hungría
Islandia
Canadá
FranciaMéxico
EspañaSuecia
Estados Unidos
Argentina
Finlandia
Brasil
Colombia
Macao-China
Panamá
Perú
Uruguay
0
5
10
15
20
25
30
0,20,250,30,350,40,450,50,550,6
Impacto escolar sobre aprendizajes
Promedio OCDE
Promedio OCDE
Desigualdad de Ingresos (Coeficiente Gini)
1. Distribución de la riqueza.
3. Pedagogía.
Dos grandes explicaciones
Primera explicación:
Distribución de la riqueza social y fiscal
Porcentaje de ingresos por deciles
El impacto distributivo del Estado
Desigualdad antes y después de las políticas fiscales
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
1998 2003 2001-2006 2001-2007
Argentina Argentina América Latina OECD
Indi
ce d
e G
ini
Gini pre impuestos y gastos Gini post impuestos y gastos
La desigualdad social disminuye un 8% en
América Latina y un 35% en la OECD, gracias a la intervención del Estado
El problema en la Argentina
Altos impuestos a los pobres (IVA).
Bajos impuestos a las clases medias y altas (Ganancias).
Exenciones a los más ricos.
Alta evasión: Ganancias 49%.
La otra desigualdad:
Los recursos estatales del federalismo
Causas de las desigualdades ($) - Indicadores 2009
9
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por el Programa de Costos, Ministerio de Educacióny Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias, Ministerio de Economía y Producción.
(a) Incluye tanto los ingresos de coparticipación como leyes especiales: IVA, Ganancias, Bienes Personales, Combustibles, Monotributo e Impuesto a los Débitos y Créditos. (b) Incluye tanto los recursos tributarios como los no tributarios. (c) Incluye todos los ingresos corrientes: nacionales y provinciales.
JurisdicciónRecursos
coparticipación por habitante
Recursos provinciales por habitante
Otros
Recursos fiscales
totales por habitante
Santa Cruz 3.925 7.611 4.713 16.248 Tierra del Fuego 5.447 5.357 3.103 13.907 Neuquén 1.780 7.502 1.446 10.728 Chubut 1.938 5.119 1.153 8.210 La Pampa 3.176 1.731 1.662 6.569 Catamarca 3.967 1.384 1.207 6.558 La Rioja 3.394 402 2.599 6.396 Formosa 3.794 424 1.342 5.560 Río Negro 2.398 1.922 924 5.244 San Luis 2.914 1.075 1.158 5.146 Capital Federal 472 4.318 93 4.883 Chaco 2.682 544 1.497 4.724 San Juan 2.736 812 1.031 4.579 Jujuy 2.353 469 1.755 4.577 Entre Ríos 2.196 1.040 1.173 4.410 Santiago del Estero 2.697 452 1.102 4.251 Córdoba 1.505 1.322 806 3.632 Mendoza 1.362 1.514 724 3.600 Tucumán 1.818 979 761 3.558 Salta 1.757 997 804 3.558 Misiones 1.723 770 1.057 3.550 Santa Fe 1.563 1.071 778 3.412 Corrientes 2.071 420 879 3.370 Buenos Aires 825 1.448 511 2.784 Total 1.473 1.621 780 3.875 Promedio 2.437 2.029 1.345 5.811
Desigualdades en el financiamiento educativo
10Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación General de Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación.
Salario maestro de grado del nivel Primario/EGB con 10 años de antigüedad.
Segunda explicación:
Pedagogía
Modelos de clasificación de los alumnos
Sistemas de justicia educativa
Modelo de separación (países germanos)
Escuela común corta
Examen
Modelo de integración personalizada (países nórdicos)
Repitentes
Sobreedad
Abandono
Modelo de integración uniforme (países latinos)
Método simultáneo + Pedagogía normalista
Rituales.
Homogeneidad.
Educación común, obligatoria, centralizada.
Maestro normal.
Simil religión, fábrica, ejército.
Repitencia como única clasificación de los alumnos.
Pero todo ha cambiado por fuera del método simultáneo
El gran dilema docente del método simultáneo hoy:
Repitencia o
Pasaje automático
¿Qué hacer?
Mirar la educación desde la perspectiva de los alumnos
Poner distintas varas. Personalizar la enseñanza
Primer grado: lección a todo el
sistema educativo
Cada escuela es fuente de justicia educativa
Distribución del ingreso +
Pedagogía
¿Dónde se juntan?
Un ejemplo de políticas redistributivas
Modelo vigenteJornada simple
+Fracaso escolar
Modelo propuestoJornada completa
+Esferas de justicia
Redistribución
Reconocimiento
Ampliar las esferas de justicia: para cada uno
Ampliar las esferas de justicia: para todos
Es posible cambiar la educación.
Sabemos como nunca antes cómo hacerlo.
Pasos concretos: Políticas redistributivas
Pedagogías de reconocimiento
¿Dónde continuar?
Libro La construcción de la justicia educativa
Publicación impresa y online gratis el 20 de octubre de 2011
Proyecto conjunto de CIPPEC, UNICEF y Embajada de Finlandia
www.cippec.org
Blog NEXOS CIPPEC: www.nexos.cippec.org/blog