Alcaldía de Santiago de Cali Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Asesoría de Participación Ciudadana
FORMULACIÓN DE LA
POLÍTICA PÚBLICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN SANTIAGO DE CALI
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RODRIGO GUERRERO VELASCO ALCALDE
LUIS ALFREDO GÓMEZ SECRETARIO DE DESARROLLO
TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL
ESTEBAN ORTIZ MONTOYA ASESOR DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
JAIME GUTIÉRREZ MURILLO
ASESOR DE DESPACHO
SALOMÉ ARIAS ARÉVALO COORDINACIÓN TÉCNICA
ALFONSO RICARDO CABRERA LUNA
CARLOS ALBERTO DUQUE MOSQUERA MARCELA ANDREA MOSQUERA VARGAS
LINA MARÍA REINOSO GÓMEZ MARINA TERESA SÁNCHEZ MEJÍA
DIEGO FERNANDO GOMEZ TABARES JORGE ECHEVERRI
LUIS FELIPE BARRERA NARVÁEZ CARLOS ALBERTO ARANGO SCHÜTZ
LORENA BELALCÁZAR DESARROLLADORES CONCEPTUALES
EQUIPO APOYO
Alejandro Gómez Grisales Mario Fernando Ramírez Ospina Alexandra Gaitán Solís Mauricio Hernández Prieto Andrés Felipe Sandoval Toro Olga Mercedes Pérez Barco Gilberto de Jesús Flórez Cardona Julio César Castellanos Rengifo Carlos David Hurtado García Patricia Valencia Salomón Katherine Ocampo Brand Ramón Arturo Velásquez Quintero Paola Varela Roberto Carlos Ríos Bustamante Johanna Sanabria Saavedra Rusbel Julio Mora Palomino María Isabel Mora Gómez Yamileth Ull Brichez
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CONTENIDO ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS INTRODUCCIÓN
1. Democracia y participación ciudadana: Aproximaciones teóricas y delimitaciones conceptuales.
1.1 Aproximaciones teóricas sobre la Democracia.
1.2 La Democracia: una mirada ideal y real.
1.3 La Democracia desde una perspectiva Latinoamericana.
1.4 La Democracia y la Participación Ciudadana.
1.5 La Democracia y la Participación Ciudadana en Colombia.
1.6 Algunas apreciaciones.
2.La participación ciudadana en Latinoamérica: caracterización y algunas políticas públicas de participación ciudadana.
2.1 América Latina y Democracia.
2.2 Un acercamiento a las Políticas Públicas de participación ciudadana: algunos casos internacionales y nacionales.
3. La participación ciudadana: una aproximación al estado de la cuestión en Colombia y Santiago de Cali.
3.1 La Participación Ciudadana en Colombia.
3.2 Municipio de Santiago de Cali y la participación ciudadana.
4. La participación ciudadana: contexto normativo nacional y municipal.
4.1 Instancias de participación ciudadana en el municipio de Santiago de Cali.
4.2 Sistematización de experiencias: una aproximación a las instancias de participación ciudadana en la Administración municipal de Santiago de Cali.
5. Lineamientos de la política pública de participación ciudadana para Santiago de Cali.
5.1 Objetivos de la política pública de participación ciudadana en el Municipio de Santiago de Cali.
5.1.1 Fomentar la participación ciudadana el municipio de Santiago de Cali.
5.1.2 Formación ciudadana en participación y liderazgo colectivo.
5.1.3 Fortalecer los espacios/mecanismos de participación ya existentes de manera directa y las nuevas formas de participación.
5.1.4 Articulación de los espacios de participación ciudadana.
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5.1.5 Evaluación y seguimiento de la Política Pública de Participación Ciudadana .
6. Plan de acción de la política pública de participación ciudadana del municipio de Santiago de Cali: lineamientos, estrategias, actividades, metas e indicadores.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
1. Resultados del primer sondeo de participación ciudadana en Santiago de Cali, 2014. 2. Resultados del segundo sondeo de participación ciudadana en Santiago de Cali, 2015. 3. Información detallada de las instancias de participación ciudadana en la administración
municipal de Cali 4. Entrevistas del proceso de sistematización de los espacios de participación ciudadana en la
administración municipal de Cali.
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ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS Tabla 1. Presupuestos participativos: análisis de algunos casos en el contexto nacional. Tabla 2.-‐ Ejes Centrales de la Política Pública de Participación Ciudadana en Chile Tabla 3. Iniciativas de Participación Ciudadana en Colombia Tabla 4. Informe de mesas de trabajo realizadas por la Asesoría de Participación Ciudadana en Cali, 2014 Tabla 5. Informe consolidado de mesas de trabajo realizadas por la Asesoría de Participación Ciudadana en Cali, 2013 -‐ 2014 Tabla 6. Asistencia total consolidada a los consejos comunitarios, 2013 -‐2014 Tabla 7. Seguimiento consolidado a los consejos comunitarios, 2013 -‐2014 Tabla 8. Informe de Inversiones ejecutadas, 2012 – 2014 Tabla 9. Informe de visitas a Cabildos abiertos Tabla 10. Total de visitas en los diversos canales electrónicos para la participación ciudadana Tabla 11. Total de integrantes de JAC Urbanas y rurales a capacitar Tabla 12. Fases de las capacitaciones a las JAC Tabla 13. Normatividad de la Participación Ciudadana en Colombia Tabla 14. Estructura Comparativa: Ley 134 de 1994 -‐ Ley Estatutaria 1757 de 2015 Tabla No. 15 Derechos y deberes de la ciudadanía y de las administraciones públicas en relación con la participación ciudadana según la Ley Estatutaria 1757 de 2015. Tabla 16. Listado de Instancias y/o Espacios de Participación Ciudadana Tabla 17. Componentes temáticos de Cultura Ciudadana, Quito (Ecuador) Tabla 18. Lineamientos y estrategias de la Política Pública de Participación Ciudadana de Santiago de Cali. Figura 1 No de instancias de participación ciudadana por Dependencia de la Alcaldía de Cali, 2015. Figura 2. Frecuencia de las instancias de participación ciudadana por Dependencia activas de la Alcaldía de Cali, 2015.
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INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana se ha configurado como un dispositivo en las administraciones municipales para mejorar el rendimiento, la eficacia y la eficiencia de la gestión pública. De igual manera, es una herramienta para fortalecer la democracia en un territorio. De ahí la relevancia de la creación de espacios que faciliten a la ciudadanía y a sus líderes y lideresas el conocimiento sobre las leyes, normas, mecanismos y formas de participación, que les brinden herramientas para ser ciudadanas y ciudadanos activos y proactivos en temas de ciudad. En tal virtud, la alcaldía de Santiago de Cali en su Plan de Desarrollo 2012-‐ 2015, en la línea 2 “Bienestar para todos”, y en su componente “Construyendo Tejido Social”, pretende introducir cambios en los comportamientos y actitudes de la población, para fortalecer las relaciones entre las y los ciudadanos y la institucionalidad, de tal manera que se permita crear sinergia y confianza para alcanzar resultados comunes. Con este propósito, es importante promover la cultura democrática, el conocimiento y la difusión de los mecanismos de participación ciudadana, social y comunitaria, y su apropiación por parte de las y los ciudadanos y las organizaciones. Para ello, el Plan de Desarrollo en el numeral 2.7.1 tiene formulado como estrategia el programa: “Por Cali Participo”, en el que se encuentra como indicador de producto la formulación de la Política Pública Municipal de Participación Ciudadana, tarea en la que se ocupa en este documento la Asesoría de Participación Ciudadana de Santiago de Cali, adscrita a la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social de Santiago de Cali. Con base a lo anterior, la Asesoría de Participación Ciudadana elaboró y aplicó dos sondeos de opinión durante el 2014 y 2015 como insumo vital para el diseño de la propuesta de política pública de participación ciudadana del municipio, reconociendo la importancia de la opinión o elementos simbólicos de la ciudadanía acerca de la participación ciudadana en los procesos democráticos. Asimismo, se realizaron 19 jornadas de socialización con la comunidad de comunas y corregimientos del municipio para la construcción en conjunto de esta política. De igual manera, desde febrero de 2014 hasta mayo de 2015, se han desarrollado los siguientes insumos: conformación de un grupo interinstitucional que posteriormente se consolidó como el Comité Municipal de Política Pública de Participación Ciudadana; simultáneamente se desarrolló una recopilación sobre las instancias y/o espacios existentes y activos en la ciudad, encontrando 59 instancias creadas por 10 dependencias de la Alcaldía. Seguidamente, se elaboró una aproximación al contexto normativo relacionado con la participación ciudadana en Colombia, destacando la Ley 134 de 1994 y la Ley Estatutaria 1757 de 2015. Ambos insumos, dando cuenta de los esfuerzos en el campo institucional para el fortalecimiento de la participación ciudadana en el municipio. Posteriormente, se elaboró un análisis de políticas públicas a nivel internacional y a nivel nacional, haciendo énfasis en los procesos de formulación de este último, lo cual permitió un conocimiento parcial de las problemáticas y soluciones legitimadas en otros contextos. De igual forma, se realizó un proceso de sistematización de las experiencias de las instancias de participación en la administración municipal, buscando identificar en las experiencias de dichos espacios las lecciones aprendidas, los aspectos clave para la ejecución de la participación y aquellos factores que dificultan su labor.
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Este documento está conformado por seis capítulos. En el primero, se realiza una aproximación al desarrollo teórico de las nociones de democracia, democracia participativa y participación ciudadana, así como la delimitación de lo que se entenderá por participación ciudadana en la Política Pública de Participación Ciudadana; en el capítulo segundo, se contextualiza de manera sucinta el estado de la participación ciudadana en América Latina y se realiza un análisis a algunas políticas públicas de participación ciudadana a nivel internacional y nacional. En el tercer capítulo se realiza un diagnóstico de la situación de participación ciudadana en Colombia y en el municipio de Santiago de Cali; en el cuarto, se aborda la descripción del estado institucional de la participación en Colombia, a partir de la normatividad a nivel nacional y de los espacios e instancias a nivel municipal. En el quinto capítulo, se delimitan los objetivos y lineamientos de acción de la política pública de participación ciudadana, realizando una descripción de cada lineamiento; en el sexto capítulo se describe el plan de acción, compuesto por los lineamientos de acción, estrategias, actividades, metas e indicadores. Por último, se presentan las conclusiones, recomendaciones, bibliografía y cuatro anexos. El primer anexo es el resultado del primer sondeo de opinión de participación ciudadana, seguido del análisis de los resultados del segundo sondeo de opinión de participación ciudadana. El tercer anexo cuenta con la información detallada de las instancias y/o espacios de participación ciudadana a nivel de la administración municipal. El último anexo consiste en las entrevistas realizadas en el proceso de sistematización de las instancias de participación ciudadana en la administración municipal en Cali.
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Capítulo 1 Democracia y participación ciudadana:
Aproximaciones teóricas y delimitaciones conceptuales.
Abordar la participación ciudadana como un acontecimiento social, que permita comprender sus lógicas y las posibilidades reales en el contexto local a través de una política pública, requiere de una comprensión precisa de los elementos conceptuales que condicionan la participación ciudadana, tales como democracia, democracia representativa y democracia participativa. En este capítulo, se abordan algunas aproximaciones teóricas de los principales autores que han trabajado dichos conceptos, acercándonos de manera limitada a su discusión desde las ciencias sociales. Además, se revisarán algunas construcciones analíticas sobre participación ciudadana desde el contexto latinoamericano y de forma particular, desde Colombia. Teniendo en cuenta lo anterior, se inciará con las teorías democráticas de los autores clásicos, luego los planteamientos teóricos sobre democracia y participación ciudadana de investigadores regionales y nacionales. Por último, se delimitará lo qué se entenderá por participación ciudadana para el diseño e implementación de la Política Pública de Participación Ciudadana para Santiago de Cali. 1.1 Aproximaciones teóricas sobre la Democracia Desde el desarrollo histórico de la ciencia política, el politólogo italiano Giovanni Sartori1 en su texto “¿Qué es la democracia?” plantea la necesidad de la comprensión de lo que es la democracia, ya que nos permite analizar nuestras expectativas sobre ella. En dicho documento, Sartori analiza desde una perspectiva histórica, el desarrollo teórico de la democracia haciendo algunas críticas sobre este proceso. Sartori afirma que, en primera instancia, se ha elaborado un análisis del concepto de democracia a partir de su dimensión etimológica, tal como lo es el poder (kratos) del pueblo (demos). Sin embargo, el autor considera que esta perspectiva no alcanza a aprehender el significado de la democracia. Por esta razón, critica la definición de la democracia desde su componente exclusivamente etimológico, ya que rechaza la perspectiva descriptiva de la democracia que no considera su componente deontológico; así mismo, cuestiona a aquellos teóricos que describen la democracia sólo desde su componente ideal sin tener en cuenta la democracia descriptiva. Es decir, Sartori -‐apoyándose en Roberth Dalh-‐ afirma la necesidad de distinguir entre lo que la “democracia es” con lo que ésta “debería ser”. Así, la primera de estas distinciones es la democracia descriptiva y la segunda es el componente ideal, es decir, la prescriptiva. En palabras de Sartori: “La Democracia tiene, en primer lugar, una definición normativa; pero de ello no se concluye que el deber ser de la democracia sea la democracia y que el ideal democrático defina la realidad democrática”2.
1 SARTORI, Giovanni, ¿Qué es la democracia?, Taurus, México, 2003. 2 Ibíd, pág. 4. 3 Ibíd, pág. 88. 4 BRYCE, J., The American Commonwealth, Putnam´s, Nueva York, 1888.
2 Ibíd, pág. 4.
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Sartori profundiza su análisis y reconoce que la perspectiva etimológica introduce la idea del poder del pueblo, siendo este poder ubicado en el criterio decisional, un campo mucho más extenso que el electoral. Desde el punto de vista del proceso electoral, el autor critica la idea de libertad en el contexto de las mayorías, dado que son verdaderas en la medida en que después del proceso electoral, dicha libertad pueda ubicarse con las minorías y oponerse. Por ende, la democracia es más que el poder o elección de la mayoría; la mayoría debe respetar los derechos y libertades de las minorías. La democracia es, entonces, el poder del pueblo sobre el pueblo, el gobierno del pueblo sobre sí mismo, donde se establece la fuente y legitimidad de la democracia. En palabras de Sartori:
“Todo el edificio de la democracia se apoya, en su último término sobre la opinión pública y sobre una opinión que sea verdaderamente del público.”3
De igual manera, el autor plantea que la democracia ha estado relacionada con la entidad política, como forma de Estado y de Gobierno. Sin embargo, complementa esta visión con la existencia de unas microdemocracias, como lo son la social y económica, con las cuales relacionan la democracia desde el sentido político, siendo ésta última una condición sine qua non de la democracia descriptiva y prescriptiva. La primera de estas microdemocracias, la social, es analizada en el estudio “La Democracia en América” de Alexis de Tocqueville, a través del contexto norteamericano. El autor plantea que la república es su sistema político, a pesar de que en la base de sus sociabilidades, los estadounidenses se guiaban por la igualdad entre ciudadanos. Así mismo, el autor Bryce4, examinado por Sartori, reconoce que la democracia es un sistema político que se ubica dentro del escenario social, reflejado en el trato igualitario entre ciudadanos y el reconocimiento de la igualdad. Este tipo de democracia, la social, es un conjunto de pequeñas democracias, la cual se ubica en el nivel comunitario, donde no hay jerarquización y sí autogobierno. En relación con la micro-‐democracia económica, ésta se fundamenta en la eliminación de los extremos de la pobreza y la riqueza, es decir, en una redistribución equitativa de los bienes, ubicando la democracia en el campo del trabajo y en la organización y gestión del mismo. Por otra parte, Sartori introduce otra discusión clásica en la teoría de la democracia. Desde su análisis, deja entrever que si no se relacionan la teoría participativa con la teoría representativa, la noción de democracia sería incompleta. Estas dos visiones son necesarias y complementarias. En este contexto -‐de democracia electoral y representativa-‐ surge la participación, pues una democracia directa carece, por principio, de representación. Es así como Sartori introduce la participación como elemento esencial en las microdemocracias y una base estructural del Estado Democrático.
“(...) tomar parte personalmente, un tomar parte activo que verdaderamente sea mío, decidido y buscado libremente por mí (...) Participación es ponerse en movimiento por sí mismo, no ser puesto en movimientos por otros (movilización)”5
3 Ibíd, pág. 88. 4 BRYCE, J., The American Commonwealth, Putnam´s, Nueva York, 1888. 5 Ibíd, pág. 115.
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Finalmente, la principal postura de Sartori frente a la noción de Democracia es la siguiente: “hay democracia cuando existe una sociedad abierta en la que la relación entre gobernantes y gobernados es entendida en el sentido de que el Estado está al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio del Estado, en la cual el gobierno existe para el pueblo y no viceversa”6 1.2 La Democracia: Una Mirada Ideal y Real Desde la ciencia política italiana, el autor turinés Norberto Bobbio, sostiene que “la democracia en el plano ideal, es decir, lo que esa forma de gobierno debería ser conceptualmente hablando, implica una definición normativa y prescriptiva de la misma”7.Bobbio afirma que “la democracia ideal no puede realizarse en los hechos, -‐y ello a juicio del filósofo turinés-‐, ocurre por dos razones: a) por la tensión existente entre los valores primordiales en los cuales se funda: la libertad y la igualdad, y b) por dificultad para aproximarnos al ideal-‐límite del individuo racional”.8 Por otra parte, para el politólogo Gianfranco Pasquino, “los regímenes democráticos existentes presentan una gran variedad de estructuras y de modalidades de funcionamiento; además, la misma problemática de qué es una democracia, requiere también, y tal vez, sobre todo si se desea conseguir alguna precisión descriptiva y explicativa, una traducción en términos de análisis específicos de los regímenes políticos democráticos. De todos modos, es un hecho que existe toda una importante problemática histórico-‐filosófica relativa a la democracia que es irreductible a la realidad política empírica”9. La democracia es un concepto que no se puede separar de su connotación ideal y sus posibilidades prácticas de realización. Así lo sugiere Pasquino cuando se apoya en Sartori al afirmar que “es útil, probablemente incluso indispensable, colocarse en un equilibrio inestable, pero fecundo, entre los ideales formulados por la teoría democrática y las prácticas producidas por los regímenes democráticos. Sin embargo,también con el fin de lograr este equilibrio inestable, es preciso proceder de manera prioritaria a la formulación de una definición, precisamente operativa, de democracia, basada en lo elaborado por el pensamiento político en lo material.”10 Es así como para Sartori la opinión pública es el fundamento sustantivo y operativo de la democracia, su relevancia en cómo se forma esta opinión apunta al flujo de información. Es importante para este autor el desarrollo de la opinión desde la libertad de pensamiento, la libertad de expresión y el no centralismo o monopolio de los medios de comunicación. Siendo los procesos educativos vitales para la formación de la opinión pública. Desde la ciencia política estadounidense, Robert Dahl, aunque no se propone definir la democracia en forma rigurosa, en cada uno de los capítulos de su obra “Un prefacio de la teoría Democrática”11, sí procura delinear los aspectos principales de algunas teorías democráticas destacadas. Para el autor, “Por lo menos, la teoría democrática se relaciona con los procesos por medio de los cuales los ciudadanos
6 Ibíd, pág. 24. 7 CÓRDOVA, Vianello Lorenzo, La democracia ideal en el pensamiento de Norberto Bobbio y las democracias reales en América Latina, Recuperado de: biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2198/6.pdf , pág. 52. 8 Ibíd, pág. 55-‐56. 9 PASQUINO, Gianfranco, Nuevo Curso de Ciencia Política, Fondo de Cultura Económica, 2011, pág. 319. 10 Ibíd, pág. 316. 11 DALH, Robert A, “Un prefacio a la teoría democrática”, Editorial CEREC, México, 1998.
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comunes ejercen un grado relativo de control sobre sus dirigentes”.12 Dahl plantea la democracia como una forma de gobierno ideal o superior, el cual se sustenta en la consideración equitativa de los intereses y en el proceso de toma de decisiones; asimismo, en la premisa de la autonomía personal, considerando a cada individuo como el mejor juez de sus intereses. La democracia se fundamenta en el juicio moral de la igualdad intrínseca, es decir, tratar a todas las personas como si tuvieran una igual pretensión de la vida, la libertad, la felicidad y otros intereses fundamentales de todos los ciudadanos. Dahl aborda los criterios que permiten que exista un proceso democrático. El primero de estos es la participación efectiva, donde todos los ciudadanos deben tener igualdad de oportunidades de manera efectiva para dar a conocer su opinión de cómo ha de ser la política. El segundo, se debe contar con una igualdad de voto, es decir, que las y los ciudadanos tengan una misma oportunidad de manera efectiva para ejercer el voto. El tercero, las y los ciudadanos deben tener la igualdad de oportunidades de formarse sobre las políticas y sus consecuencias. Además, tener la capacidad igualitaria de decidir cómo y qué asuntos componen la agenda política de un contexto. Y por último, la inclusión de los adultos desde sus plenos derechos de ciudadanía. Este autor afirma que tales condiciones no se han instaurado de manera total en un país o territorio, por ende, la “Poliarquía” es considerada como un sistema político compuesto por instituciones necesarias para el funcionamiento de un proceso democrático que cumpla con los requisitos mencionados anteriormente. A gran escala, se requiere en una Poliarquía: cargos políticos electos, elecciones libres, imparciales y frecuentes; distintas fuentes de información, autonomía de las asociaciones y la inclusión de la ciudadanía en la vida política. En resumen, reconoce que las democracias reales deben enfrentarse sistémicamente a las desigualdades económicas, de recursos de poder y de información, de formación ciudadana y capacidad cognitiva. Isabel Diz Otero13, quien analiza a Dahl, sostiene que este autor plantea que la democracia se desarrolla sobre el principio categórico de la igualdad, diferenciando entre el ideal político que ésta es y su aplicación en la realidad, la poliarquía. En este mismo orden de ideas, el profesor José Alejandro Arboleda, de la Universidad Javeriana de Bogotá, ante la muerte en el año 2014 de Robert Dahl, destacó en un artículo los cinco criterios asignados por el politólogo estadounidenses en el texto clásico “La democracia y sus críticos” 14, para que un régimen pueda acercarse a la utopía teórica de la democracia y sea considerable una poliarquía en la práctica: “(1) Participación efectiva: los ciudadanos deben tener oportunidades iguales y efectivas de formar su preferencia y lanzar cuestiones a la agenda pública y expresar razones a favor de un resultado u otro; (2) Igualdad de voto en la fase decisoria: cada ciudadano debe tener la seguridad de que sus puntos de vista serán tan tenidos en cuenta como los de los otros; (3) Comprensión informada: los ciudadanos deben disfrutar de oportunidades amplias y equitativas de conocer y afirmar qué elección sería la más adecuada para sus intereses; (4) Control de la agenda: el demos o el pueblo deben tener la oportunidad de decidir qué temas políticos se someten y cuáles deberían someterse a deliberación; y (5) Inclusividad: la equidad debe ser extensiva a todos los ciudadanos del estado. Todos tienen intereses legítimos en el proceso político”15.
12 Ibíd, pág.11 13 DIZ OTERO, Isabel et. al., Ciencia Política Contemporánea, Editorial WC, 2012. 14 DAHL, Robert A., La democracia y sus críticos, Paidos, Barcelona, 1992. 15 ARBOLEDA Alejandro, La Poliarquía según Robert Dahl, El Tiempo, Abril 25 de 2014, Documento en línea http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-‐13882796
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1.3 La Democracia desde una perspectiva latinoamericana: Para el contexto latinoamericano, Manuel Garretón, sociólogo chileno, en su texto “América Latina en el XXI: hacia una matriz sociopolítica”16, la matriz se compone por unos factores relevantes en las nuevas formas políticas, en sus estructuras y pautas de gobierno y en su relación con la percepción y la economía de estas naciones. Garretón afirma que la realidad regional ha sido analizada desde teorías de alcance medio que contienen las siguientes dimensiones: construcción de una democracia política, la integración social, la inserción regional en la economía mundial y la búsqueda de la modernidad. Este autor rechaza la sobredeterminación estructural; por ende, a partir de la matriz socio política, afirma unas relaciones entre el Estado, una estructura de representación o un sistema de partidos políticos y una base socioeconómica de actores sociales con orientaciones y relaciones culturales. Para Garretón, el Estado es el conjunto de instituciones públicas con funciones coercitivas y de integración, es un agente del desarrollo, una cristalización de la dominación y una proyección simbólica de unidad. En el Estado se combinan instituciones, instrumentos, actores y agentes simbólicos y concretos. Igualmente ejerce funciones coercitivas, plantea un conjunto de relaciones de dominación y un aparato organizacional e instituciones públicas encargadas de estas funciones. Este autor propone la estatalidad como principio y función del Estado, así como también la construcción de consensos y de la unidad nacional. El estatismo por su parte, son las políticas significativas de gobierno; y el régimen político es el patrón de gobierno institucional, es decir, cómo las personas se vinculan con el Estado. Es así como Garretón postula la matriz sociopolítica como una herramienta analítica para ayudar a comprender las amplias tendencias históricas. En palabras de Garretón:
“El análisis de Matríz Sociopolítica se ocupa de las características más generales de la transformación social desde una perspectiva que presta especial atención a la constitución de actores sociales y a sus acciones históricas. En otras palabras, una sociedad no se define sólo por su economía, estructura social, cultura o política, sino por todo ello.”17
1.4 La Democracia y la participación ciudadana: Entre los autores que aportaron al desarrollo teórico de la democracia se encuentra el economista austriaco Joseph Alois Schumpeter, para quien “el método democrático es esa conformación constitucional para llegar a decisiones políticas, en el cual algunas personas adquieren el poder de decidir mediante una lucha competitiva por el voto popular.”18 En esta línea, “Schumpeter considera que los individuos que conforman la sociedad, no tienen una identidad de participación política. Los individuos interesados en las cosas cotidianas que le llevan a que
16 GARRETÓN, Manuel, América Latina: hacia una matriz sociopolítica, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2004. 17 Ibíd, pág. 18. 18 PASQUINO, Gianfranco, Nuevo Curso de Ciencia Política, Fondo de Cultura Económica, 2011, pág. 319.
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desde un plano psicosocial sólo comprenda”19, -‐en palabras del pensador austro estadounidense, “las cosas que están bajo su observación personal, las cosas en que puede influir directamente o puede dirigir y por las que desarrolla la especie de responsabilidad engendrada por toda la relación directa entre la línea de conducta seguida y sus efectos favorables o desfavorables”20. La lectura de Schumpeter sobre la democracia participativa es demasiado reductiva y se concentra al tema electoral y a la libre competencia de los “caudillos” por los votos. Como concluye Caracas, “con base en tales características, Schumpeter sustenta la nueva teoría de la democracia, la que ratifica como ‘democracia como equilibrio’, tal concepto sustentado en la claridad que hace al considerar que la voluntad general y el bien común no son reales, que por lo tanto la participación efectiva del pueblo en la democracia radica en el hecho de una sociedad compuesta por individuos con la función de elegir un gobierno, de reconocer un caudillaje y de poder competir para ser considerados caudillos”21. En palabras de Schumpeter, “la democracia significa tan sólo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rechazar los hombres que han de gobernarle, (teniendo como criterio indicador del método democrático) la libre competencia entre los pretendientes al caudillaje por el voto del electorado”. 22 Complementando esta lectura de democracia electoral, Norberto Bobbio sugiere que la definición mínima de democracia es: “puede entenderse como una forma de gobierno contrapuesta al autoritarismo, caracterizada por un conjunto de reglas que establece quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qué procedimientos”.23 En otras palabras, el autor concibe la democracia como un método o reglas de procedimiento que permite la constitución de un gobierno y las decisiones políticas. “Se trata de una serie de directrices que tienen que ver con las competencias y con los procedimientos (el quién y el cómo) establecidos para determinar la voluntad colectiva (…).24 Bobbio pone en la base de la democraia la idea jusnaturalista del contrato social. En efecto, señala que “idealmente la forma de gobierno democrático nace del acuerdo de cada uno con los demás, es decir, del pactum societatis y la convierte en su mecanismo para tomar las decisiones sociales más relevantes, lo que se traduce, finalmente en un proceso pacífico de resolución de los conflictos a través del consenso libre.” 25 En una visión más amplia de la democracia desde la ciencia política americana, Norris Pippa26 plantea que el establecimiento de la democracia es una condición esencial para el desarrollo humano y el buen manejo de la pobreza, la desigualdad y las problemáticas étnicas. Igualmente la participación ciudadana implica un proceso de interiorización y socialización de las reglas del juego democrático, incluyendo un componente subjetivo en lo político. 19 CARACAS, Sujey, El modelo de la democracia participativa y su incidencia en el caso de la participación ciudadana en Santiago de Cali (2008-‐2001), Trabajo de grado para optar por el título de profesional en estudios políticos y resolución de conflictos, Universidad del Valle, Cali, 2012, pág. 20. 20 SCHUMPETER, J.A, Capitalismo, Socialismo y Democracia,Tomo II, Ediciones Orbis S.A., España, pág. 331 21 CARACAS, Sujey,Op. Cit., 2012, pág. 23. 22 SCHUMPETER, J.A., Op. Cit., pág. 362. 23 BOBBIO, Norberto,“El futuro de la democracia”, Fondo de Cultura, Bogotá, 1997, Pág. 24 24 CÓRDOVA VIANELLO, Lorenzo, La Democracia ideal en el pensamientos de Norberto Bobbio y las democracias reales en América Latina, Pág.62 25 CÓRDOVA, Vianello Lorenzo. La democracia ideal en el pensamiento de Norberto Bobbio y las democracias reales en América Latina. pág. 68-‐69. Documento en línea biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2198/6.pdf 26 NORRIS, Pippa, “La participación ciudadana: México desde una perspectiva comparativa”, Harvard University and Jhon F. Kennedy, School of goverment, No 15, VII, 2002.
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Específicamente para la participación ciudadana, Garretón27 la define a partir de dos procesos, el primero de ellos hace referencia a la participación, entendiéndola como “la intervención de la sociedad civil, individuos y grupos organizados, en las decisiones y acciones que los afecta a ellos y a su entorno; y por ciudadanía, la reivindicación de un sujeto de derechos y responsabilidades frente a un determinado poder, la participación ciudadana corresponde a la movilización de estos intereses de la sociedad civil en actividades públicas”. Vale resaltar de la perspectiva de Garretón, en primera instancia, desde la matriz sociopolítica, el reconocimiento de la interrelación de los diversos factores que componen la realidad latinoamericana, en nuestro caso la realidad en Santiago de Cali, para poder comprender el fenómeno de lo político. Asimismo, desde su definición de participación ciudadana, el sociólogo articula un componente externo u objetivo y un aspecto subjetivo o al interior del individuo. Partiendo de la democracia participativa, encontramos el enfoque de la democracia deliberativa, ésta según afirma José Manuel Robles es “una forma de implicación ciudadana en los asuntos públicos, la cual apela a los aspectos cualitativos (razonabilidad, discusión, etc.) y no cuantitativos de la participación política”28. Desde esta perspectiva se plantea el involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones y el tratamiento igualitario para todos y todas. La democracia deliberativa ha presentado cuatro debates. El primero de estos se relaciona con la justificación de la decisiones deliberativas, en donde se establecen críticas a partir de si el hecho mismo de lograr una decisión por medio de un acuerdo libre y razonado es garantía de una decisión conveniente para todos; es decir, si la deliberación permite tomar decisiones que estén realmente a favor del bien común, a lo cual se responde que debe considerarse a cada individuo como el mejor juez para alcanzar sus propios intereses y que, por tanto, las decisiones tomadas a partir de una deliberación libre y razonada es un medio viable para determinar qué es lo mejor para sus propios integrantes. La segunda discusión está relacionada con la idea de igualdad en la representación de las preferencias en la teoría deliberativa, a lo cual se expone como interrogante sobre si se debe tratar de manera igualitaria cualquier preferencia u opinión individual que se presente en el proceso de deliberación. A este respecto, Robles manifiesta la importancia de la argumentación de las posiciones de los integrantes en el ejercicio, pues en el caso de una posición mortal extrema, por ejemplo, las opiniones no podrán discutirse con argumentos, dado a que corresponderían a meros actos de fe. La posibilidad de incorporar el ejercicio de deliberación dentro de las actuales prácticas de participación, suscita el tercer tema de debate, pues debería plantearse un diseño institucional que conjugue las prácticas institucionales de la democracia práctica, como el voto, dentro de los mecanismos deliberativos, de manera que se haga viable la incorporación de una democracia deliberativa dentro de la democracia real. Por otra parte, dentro de este mismo punto de debate, se declara la relevancia de definir el peso de la deliberación dentro del diseño institucional democrático, argumentando que no todos los aspectos de la
27 GARRETÓN, M.A., Tres aproximaciones a la problemática actual de la participación y la ciudadanía en temas de participación, División de Organizaciones Sociales, Universidad de Chile, Santiago de Chile, Julio de 1999. 28 ROBLES, José Manuel, ¨Cuatro problemas teóricos fundamentales para una democracia deliberativa¨, EN: Revista Pollis, Vol. 7 Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid, 2011, pág. 45-‐67, pág. 47.
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decisión política son susceptibles de ser debatidos deliberadamente y que, por ello, es necesario delimitarlos a los ámbito más cercanos al ciudadano, como temáticas barriales, distritales y municipales. En palabras de Robles:
“No todos los ámbitos de lo político pueden o es deseable que sean tamizados a través de procesos deliberativos y no todas las decisiones son susceptibles de ser tratadas deliberativamente”29
Por último, el cuarto tema de debate se desarrolla en torno a la capacidad de los ciudadanos para tomar decisiones sobre aspectos públicos. Para dar inicio al debate se parte de la definición de ciudadano competente dada por Kuklinski y Quirk30 “Un ciudadano competente es aquel que posee toda la información relativa a los temas objeto de debate público para ser capaz de esa forma de tomar una decisión consistente”. Como síntesis del debate sobre este aspecto, se determina que de manera casi que automática, en el proceso mismo de deliberación, las y los ciudadanos se ven informados por parte de las demás opiniones de sus conciudadanos y de los cuestionamientos clave de la discusión, además de la dirección que se les debe dar para que tengan una visión clara sobre el objeto del debate, logrando así que los integrantes cuenten con cierto grado de información sobre la temática, y puedan lograr una decisión razonada y dialogada, y sean competentes para desarrollar el ejercicio, de acuerdo con la definición de Kuklinski y Quirk. 1.5 La Democracia y la participación Ciudadana en Colombia Desde la sociología colombiana, Fabio Velásquez en su obra ¿Qué ha pasado con la participación en Colombia?31 plantea la participación como un dispositivo democrático que mejora la eficiencia y eficacia de la gestión pública municipal, permite la transparencia y el diálogo entre administraciones y ciudadanos. Igualmente, es una herramienta para el fortalecimiento de la democracia, siendo la participación exitosa cuando ha sido interiorizada culturalmente, lo cual la legitima. En sus palabras:
“Porque construir democracia sólo es posible con ciudadanía activa y consciente y la participación es una herramienta formativa de primer orden para este propósito.”32
En su documento, el autor investiga el comportamiento de la participación en Colombia durante la década de 1993-‐2003, a través de una encuesta de opinión nacional de participación y del análisis de algunas experiencias municipales. De esta investigación, Velásquez concluye que es imperativo para las administraciones municipales que deseen fomentar su participación, articular sus iniciativas, actores, espacios e intereses y vincular la participación política con la participación ciudadana, siendo complementarias la democracia representativa y la democracia participativa. La instauración de estas
29 Ibíd, pág. 60. 30 KUKLINSKI, James, QUIRK, Paul, ¨Conceptual foundations of citizen competence¨, EN: Politica Behavior, Vol. 23, No. 3, pág. 285-‐311. Citado por ROBLES, Ibíd, 2011. 31 VELÁSQUEZ, Fabio, ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?, Fundación Corona, Bogotá, 2003. 32 Ibíd, pág. 15.
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democracias implican la superación o reducción de la pobreza, la desigualdad, la exclusión, la corrupción y el uso de la violencia como mecanismo para resolver los conflictos. Es así como se crean unas condiciones subjetivas y objetivas para la participación ciudadana. Esta es entendida por Velásquez como el “proceso social que resulta de la acción intencionada de individuos o grupos en busca de metas específicas en función de intereses diversos y en el contexto de tramas concretadas de relaciones sociales y de poder”33. Este autor plantea los siguientes niveles de participación: obtener información, emitir una opinión, tener iniciativas que contribuyan a la solución de un problema, procesos de concertación y negociación y, por último, fiscalizar el cumplimiento de acuerdos y decisiones previas. La participación ciudadana permite, igualmente, facilitar el diálogo horizontal en las administraciones públicas, coordinar mejor las acciones y evitar la segmentación de responsabilidades, mejorando el rendimiento institucional. Analizando la democracia, Velásquez, siguiendo a Boaventura de Souza Santos34, Joseph Schumpeter35, Robert Dahl y Norberto Bobbio36, plantea cómo la democracia representativa ha sido el modelo hegemónico, siendo la democracia participativa el contra hegemónico. El primer modelo de democracia se fundamenta en la valoración positiva de la apatía política, permitiendo la elección de las élites y gobernantes y concentrándose en el diseño de los procesos electorales; de manera que percibe el pluralismo como una forma de incorporación a los partidos políticos y de competencia entre las élites. Desde esta perspectiva se reduce la participación, por la complejidad de las sociedades y de las escalas en la toma de decisiones, teniendo su fundamento en la visión de la sociedad de masas. Velásquez, analizando a Schumpeter, muestra su visión del pueblo, donde lo considera incapaz para gobernar, siendo los individuos irracionales y se deben elegir a aquellos que sí pueden elaborar argumentos racionales. Por otra parte, analizando a Norberto Bobbio, Velásquez considera cómo este plantea la democracia como un sistema de reglas para la formación de las mayorías, destacando la igualdad de peso en los votos, la ausencia de distinciones económicas y sociales. Bobbio reduce la democracia a un conjunto de reglas que rigen el proceso electoral. Propone la representatividad como el camino para la toma de decisiones en la democracia de gran escala; es en este aspecto donde surgen las críticas hacia la democracia representativa cuestionando si los procedimientos de representación de este modelo dan cuenta de la realidad social y reconocen la diversidad cultural. Es así como la democracia participativa surge para responder estos cuestionamientos, particularmente en contextos estatales donde hay variedad geográfica, étnica, social y cultural, y por ende, la visión de sociedad de masas no logra aprehender estas realidades. La democracia participativa nace a mediados del siglo XX como una forma alternativa de concebir el proceso de la democracia representativa. Se caracteriza por el reconocimiento de la pluralidad y el rechazo a la homogenización de la sociedad. Es el espacio permanente para crear nuevas formas de organización social y de relación con el Estado.
33 Ibíd, pág. 20. 34 SANTOS BOAVENTURA, de Souza, (org.), Democratizar a Democracia: os caminhos da democracia participativa, Civilizca Brasilera, 2002. 35 SCHUMPETER, Joseph, Capitalismo, Socialismo y democracia, 2 tomos, Ediciones Orbes, Barcelona, 1988. 36 BOBBIO, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de cultura Económica, México, 1986.
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Esta “nueva” democracia permitió desde su fundamento de la pluralidad, el vínculo entre el procedimiento y la participación, el incremento de la participación social, generando cuestionamientos a la salida burocrática y no participativa de la toma de decisiones. En palabras de Velásquez:
“La democracia participativa modifica las formas de relación entre la sociedad y el Estado a través de la inserción progresiva de nuevos actores sociales en la escena pública, en la deliberación política y en la toma de decisiones.”37
Velásquez, citando a Nuria Cunill38, plantea cuatro modalidades de participación. La primera de éstas es la política, siendo la intervención de individuos y organizaciones en la esfera pública en función de intereses globales. Seguidamente, está la participación ciudadana caracterizada por ubicarse en la esfera pública, buscando intereses particulares de cualquier índole: territoriales, corporativos, gremiales, entre otros. En tercer lugar, plantea la participación comunitaria, siendo ésta el esfuerzo de una comunidad territorial para mejorar la calidad de su hábitat y de vida. Por último, está la participación social, que es ejecutada por un grupo de personas y/o grupos con intereses similares con el objeto de reivindicarlos, defenderlos o negociarlos. Por otra parte, Velásquez39 resalta las experiencias de presupuestos participativos (PP) en el territorio nacional. El presupuesto participativo es un herramienta de participación ciudadana que tienen como finalidad mejorar las condiciones de vida de la población de un territorio específico además de ser una herramienta de participación se presenta como un espacio de deliberación y concertación, donde participan diversos actores del ámbito social, para definir programas o proyectos y la asignación de los recursos para el desarrollo local. Los PP son instrumentos de gobernabilidad democrática en la medida que se presenta como una herramienta para la construcción de la público mediante procesos de intervención ciudadana y concertación entre gobernantes y gobernados. El sociólogo colombiano analiza algunos casos en el territorio nacional, presentados en la siguiente tabla: 37 Ibíd, pág. 56. 38 CUNILL, Nuria, Participación ciudadana, CLAD, Caracas, 1991. 39 VELÁSQUEZ, Fabio, GONZÁLEZ, Esperanza, La Planeación participativa, El Sistema Nacional De Planeación y Los Presupuestos Participativos en Colombia, Bogota.D.C., Fundación Foro Nacional por Colombia. Documento en línea: http://viva.org.co/documentos/cat_view/4-‐red-‐nacional-‐de-‐planeacion-‐local-‐y-‐presupuesto-‐participativo.
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Tabla 1. Presupuestos participativos: análisis de algunos casos en el contexto nacional.
Municipio/ Departamento
Origen de la propuesta
Existencia de voluntad política
Escala territorial
Marco normativo Densidad organizativa
Pasto La iniciativa proviene de un gobierno independiente.
Alta voluntad política de los diferentes gobiernos. Reconocimiento de la fuerza del tejido social.
El PP empezó como ejercicio en el sector rural y luego se extendió al sector urbano. Hoy es una apuesta de todo el territorio municipal
No existe un marco normativo específico. Sus sustento está plasmado en los acuerdos de los últimos 3 planes de desarrollo.
Tradición de participación y movilización, especialmente de comunidades indígenas. Cierta fragilidad en otros sectores. Incremento de capital social cualificado de nuevos indígenas.
Medellín La iniciativa fue gubernamental y ha tenido continuidad con el actual gobierno (2004-‐2011)
Alta voluntad política de los últimos dos alcaldes.
Municipal Acuerdo 043 de 1996 Sistema Municipal de Planeación. Acuerdo 43 de 2007, convierte la planeación local en el PP en política pública. Revisión del acuerdo 43 de 2007 con el fin de articular y potencializar el Sistema Municipal de Planeación.
Experiencias ciudadanas importantes en procesos de planeación zonal. La administración municipal de 2000-‐2003 no valoró los procesos de organización y participación ciudadana, lo que originó altibajos en esas dinámicas.
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Barrancabermeja Iniciativa ciudadana que no logro contar con el apoyo del Concejo Municipal (2000). En el actual gobierno municipal 2008 -‐ 2011) se han asumido los PP como ingredientes de la planeación territorial.
Alta voluntad política del alcalde 2008-‐2011.
Municipal No existe un marco normativo propio, su sustento está contenido en el acuerdo del Plan de Desarrollo. Se propone que el acuerdo normativo sea producto de un trabajo articulado entre la ciudadanía y el gobierno municipal.
A pesar de los problemas de violencia, producto de la acción de los grupos ilegales, y de los niveles preocupantes de corrupción, las organizaciones sociales empezaron a fortalecerse para ganar un espacio en la gestión pública.
Yumbo Iniciativa gubernamental
Alta voluntad política del alcalde 2008-‐2001
Municipal Acuerdo 017 de 2008, Política Pública de presupuesto participativo.
Niveles medios de organización de la comunidad. Resalta un alto nivel de organización de los sindicatos que han realizado denuncias sobre corrupción de las administraciones municipales. Incidencia de narcotráfico y de violencia política.
Bogotá Iniciativa Gubernamental de las dependencias del Distrito.
Alta voluntad política en materia de participación ciudadana. No se ha logrado una estrategia distrital de presupuestos participación.
Ejercicios sectoriales ( Educación) y territoriales (IDPAC)
Acuerdo 257 de 2006, en su articulo 43 se establece el diseño e implementación de un sistema de presupuesto participativo. Acuerdo 448 de 2007.
Niveles de importantes de organización e intervención de la ciudadanía en lo público. Existencia de espacios de participación ciudadana ligados con la planeación del territorio.
Ocaña Iniciativa gubernamental como instrumento de gestión democrática, con importantes niveles de intervención ciudadana (2008)
Alta voluntad política del alcalde 2008-‐2011
Municipal El sustento está plasmado en el Acuerdo del Plan de Desarrollo. En 2009: creación del Comité Municipal de Presupuestos Participativos.
Tradición organizativa fuerte que ha tenido altibajos por la irrupción de las acciones de los grupos ilegales . De igual forma, los problemas de corrupción y de clientelismo restaban posibilidades a la participación ciudadana.
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Antioquia Iniciativa Gubernamental. Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
Alta voluntad política del gobernador.
Departamental No existe una normativa específica. La apuesta está centrada en fortalecer la democracia. La cinia cobra protagonismos.
Organizaciones sociales y comunitarias protagonistas del PP, fortalecimiento del tejido social.
Risaralda Iniciativa gubernamental modelo de la gestión democrática . Instrumento de planificación y espacio de cogestión entre la administración y la comunidad para la definición de una parte de la inversión pública.
Alta voluntad política de los gobernadores (2002-‐2011). Participan los alcaldes que estén interesados y tengan voluntad. Los municipios cofinancian el 30% como mínimo del monto total asignado por la gobernación.
Departamental No existe normatividad específica. Se define las reglas de juego previamente. El PP bajo un esquema de concertación y consenso, procurando la democratización de las decisiones comunitarias.
Tradición organizativa importante que se ha potenciado por los ejercicios de PP. Se desarrollan Asambleas de discusión y deliberación; jornadas de votación, plenarias, seguimiento y evaluación. Comité de presupuesto participativo departamental. Asociación departamental de delegados del presupuesto participativo.
Nariño Iniciativa gubernamental 2008-‐2011 concertada entre los diferentes alcaldes del departamento y la gobernación.
Alta voluntad del gobernador y de los alcaldes de 61 municipios que requerían la cofinanciación de recursos.
Departamental No existe Alto nivel participativo de las comunidades. Se aprovecharon las experiencias de “las mingas” para desarrollar los cabildos abiertos en los que se definen la distribución de los recursos.
Fuente: VELÁSQUEZ, Fabio, GONZÁLEZ, Esperanza, La Planeación participativa, El Sistema Nacional De Planeación y Los Presupuestos Participativos en Colombia, Bogota.D.C., Fundación Foro Nacional por Colombia. Documento en línea: http://viva.org.co/documentos/cat_view/4-‐red-‐nacional-‐de-‐planeacion-‐local-‐y-‐presupuesto-‐participativo.
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El estudio de los anteriores casos de presupuesto participativo deja en claro que existen algunos componentes concretos que pueden adecuarse a las condiciones de todos y cada uno de los territorios, entre los que es importante mencionar los diseños institucionales, la metodología utilizada, los espacios de participación creados, los montos aplicados y los resultados alcanzados por esas experiencias de PP. Con la aparición de los PP, las administraciones municipales se han visto obligadas a realizar ciertas adecuaciones institucionales, tales como la creación de dependencias o de ciertas instancias de participación al interior de la administración municipal; pero no sólo la creación de estos espacios ha impulsado las iniciativas de PP, pues también ha sido un punto importante la contratación de capital humano que adelante con fuerza estos procesos. Los PP han impulsado las adecuaciones institucionales y ciertos procesos de formación entre los funcionarios y la ciudadanía para combatir los retos que implican. Por ejemplo, en el municipio de Ocaña la administración ha iniciado procesos de formación ciudadana en temas como finanzas públicas, desarrollo económico, estado y sociedad civil pues reconoce la necesidad de tener una sociedad capacitada para que puede ejercer sus derechos de manera activa especialmente en los procesos de participación y deliberación. Todas las experiencias analizadas por Velásquez y González han trazado una metodología para garantizar que no sólo la ciudadanía intervenga activamente de los PP sino que además facilite la concertación, ejecución y seguimiento de los proyectos a los cuales se les asignara recursos. La idea es que las metodologías de los PP sean metodologías abiertas que se alimenten de las experiencias anteriormente vividas y puedan adaptarse a las características de cada territorio. Las metodologías para los PP tienen sentido en la medida que impulsen y promocionen la participación ciudadana como protagonista del proceso, y los funcionarios estén para acompañar el proceso y respaldar las decisiones de la ciudadanía. Como ejemplo de una metodología para los PP se encuentra el ejemplo de Pasto, la metodología establecida comprende varias etapas: una primera, de organización y planeación del proceso; una segunda etapa relacionada con la evaluación de los cabildos anteriores y el diagnóstico participativo; la tercera es la programación financiera en la que se definen los techos presupuestales; la cuarta es de los pre-‐cabildos, donde se socializa la metodología; la quinta estapa es la realización de los cabildos en las comunas y corregimientos, espacios donde se priorizan las necesidades de la comunidad y se da una respuesta a la asignación de los recursos; luego está la etapa de ejecución de los proyectos, en cabeza de las entidades de la administración municipal (contratación y ejecución), y por último, se encuentran las etapas de seguimiento y rendición de cuentas por parte de la administración pública. Las metodologías utilizadas para los PP ha llevado a la creación de ciertos espacios de participación y deliberación cuya función principal es la de garantizar la intervención de la ciudadanía en la definición de prioridades. En estos espacios vale la pena resaltar que la ciudadanía delega el poder a unos representantes, legitimando estos espacios y facilitando la concertación con las autoridades; también se ha mencionado la importancia de los PP para generar otras dinámicas en la asignación de los recursos. En algunas zonas del país especialmente en los municipios pequeños que dependen del sistema nacional de participación, las autoridades que han promovido los PP han hecho el máximo esfuerzo por asignar cada vez más montos públicos. Por último, vale la pena resaltar los resultados, ya sean favorables o no, sobre el desarrollo de los PP. “Los PP son un instrumento muy innovador y generador de gobernabilidad, legitimidad de las decisiones
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públicas, transparencia en el uso de los recursos, corresponsabilidad en la priorización de proyectos de desarrollo y participación ciudadana en la gestión pública. Es un insumo central para configurar gestiones públicas más abiertas y democráticas, en tanto se valora la participación ciudadana como un ingrediente esencial del modo de gestión”40. En síntesis, desde el desarrollo teórico planteado por Velásquez vale la pena resaltar su enfoque teórico de la relación entre participación ciudadana y representación política. El sociólogo colombiano afirma la complementariedad de la participación ciudadana y la representación política, asignándoles puntos de articulación que les permite enriquecerse de manera mutua y generar valor agregado a través del fortalecimiento de lo público. En términos normativos y de acuerdo con la Ley 134 de 1994, se define la Participación Ciudadana así: “Se considera la adaptación de las comunidades a un proceso activo, organizado, por medio de técnicas de intervención, (mecanismos e instrumentos) en la gestión pública para influenciar, controlar, supervisar y defender las iniciativas de desarrollo y las decisiones que los afectan directamente”41. Por otra parte, la Ley Estatutaria 1757 de 2015, que incluye el Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 201142, presentado por el Congreso de la República en Julio de 2011, con el objeto de profundizar en esta temática ha definido la participación ciudadana como “el derecho que tienen las personas y las organizaciones civiles, sin distingo alguno, a incidir, a través de diversas acciones, en la elaboración, ejecución y seguimiento de las decisiones relacionadas con el manejo de los asuntos públicos, cuando les asista interés o puedan resultar afectados por ellas”. 1.6 Algunas Apreciaciones Realizando un balance entre los autores analizados, resaltamos de Sartori el reconocimiento de la necesidad de abordar la democracia tanto desde su componente ideal como real, siendo el papel del componente ideal el ser crítico ante la realidad democrática. Así mismo, la democracia (desde el sentido político) es acompañada por una democracia social, caracterizada por la premisa de la igualdad entre las y los ciudadanos, y la democracia económica, siendo la reducción de la pobreza y la distribución equitativa de los recursos, incorporando la democracia al ámbito laboral. De igual manera, vale la pena destacar en Sartori la relación de necesidad y complementariedad entre la democracia participativa y representativa, siendo el fundamento de la democracia la opinión pública y por ende, de gran importancia los procesos formativos de la ciudadanía. En relación con la participación, Sartori la reconoce como el movimiento de sí mismo, siendo ésta esencial en las microdemocracias y una base estructural del Estado democrático. Para Bobbio y Dahl, afirmamos una coherencia entre lo analizado por Sartori, donde es explícito la necesidad de la conjugación del componente real e ideal para el análisis o aprehensión de la democracia. 40 VELÁSQUEZ, Fabio, GONZÁLEZ, Esperanza, La Planeación participativa, El Sistema Nacional De Planeación y Los Presupuestos Participativos en Colombia, Bogota.D.C., Fundación Foro Nacional por Colombia. Documento en línea: http://viva.org.co/documentos/cat_view/4-‐red-‐nacional-‐de-‐planeacion-‐local-‐y-‐presupuesto-‐participativo. 41 RAMÍREZ, J.G., Participación y control ciudadano, Monografía 75 de Octubre de 2003, Universidad de los Andes, Facultad de Administración, Bogotá, 2003. 42 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011.
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Frente a Garretón, su aporte desde la sociología radica en no sólo realzar la importancia de los aspectos objetivos o externos (económico y social en Sartori) sino en plantear su correlación; así mismo, de introducir desde la teoría sociológica el componente de socialización y subjetivación en los procesos democráticos, específicamente en la participación ciudadana. En cuanto a Fabio Velásquez, este autor afirma el reconocimiento de la participación ciudadana como un dispositivo para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la gestión pública municipal, así como una herramienta para el fortalecimiento de la democracia. De igual manera, el reconocimiento que este autor hace de las condiciones objetivas y subjetivas para el fortalecimiento de la participación ciudadana en un contexto municipal. En síntesis, por estar enmarcada esta investigación en el ámbito institucional público entenderemos la participación ciudadana desde el Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011-‐Parte del proceso de la Ley Estatutaria 1757 de 2015-‐, complementándola con los enfoques teóricos analizados. Por ende, entenderemos la participación ciudadana como:
“El derecho y el deber que tienen las personas y las organizaciones civiles, sin distingo alguno, a incidir, a través de diversas acciones, en la elaboración, ejecución y seguimiento de las decisiones relacionadas con el manejo de los asuntos públicos, cuando les asista interés o puedan resultar afectados por ellas. La participación es un valor inherente al sistema democrático, un fin y un principio fundamental de la convivencia colectiva. Es un derecho inherente a las personas y un deber consagrado en la constitución.”43
En el desarrollo de este documento, tomaremos el enfoque planteado por Fabio Velásquez, en el que la democracia representativa es complementaria con la democracia participativa; es decir, destacando los puntos de encuentro entre la participación política y la participación ciudadana; reconociendo que el fortalecimiento de la participación ciudadana permite mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública, siendo necesario unas condiciones objetivas y subjetivas para su fortalecimiento en las y los ciudadanos, sustentadas estas condiciones en los procesos de socialización y subjetivación en un contexto específico. Así mismo, tomaremos a Sartori para el reconocimiento de las microdemocracias (social y económica) teniendo puntos de encuentro con Velásquez y Garretón, desde la sociología, como los componentes objetivos y subjetivos para la instauración de la democracia y el fortalecimiento de la participación ciudadana. Igualmente, de estos dos últimos autores tomaremos el reconocimiento de la necesidad de unos procesos subjetivos y sociales para la socialización y subjetivación de las reglas del juego democrático. Para el próximo capítulo se realizará un acercamiento a las condiciones de las microdemocracias planteadas por Sartori en el ámbito latinoaméricano, reconociendo, desde Garretón, la interrelación de estos factores y desde C. W. Mills44, quien plantea la relación entre historia, biografía y sociedad, es decir que la realidad democrática latinoamericana incide, con sus limitaciones, en la configuración del campo político colombiano y de Santiago de Cali.
43 Ibíd, cursiva adicionada por el autor. 44 MILLS, C.W., La imaginación sociológica, Fondo de Cultura Económica, México, 2005.
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Capítulo 2 La participación ciudadana en América Latina:
Caracterización y algunas políticas públicas de participación ciudadana.
Siguiendo lo planteado por Sartori, la democracia, desde su componente político, implica las microdemocracias social y económica, siendo, desde Velásquez, las condiciones objetivas y subjetivas para la ampliación de la democracia en un territorio. Es imperativo, entonces, el conocimiento de las condiciones objetivas y subjetivas que obstaculizan o facilitan este proceso dentro del contexto latinoamericano, reconociendo que para la formulación de la política pública de participación ciudadana de Santiago de Cali es necesario identificar las condiciones propias de la región y sus problemáticas, para así plantear unas acciones racionales para la reducción de éstas. Este capítulo tiene como propósito inicial, identificar a grosso modo las condiciones y problemáticas de la democracia en América Latina, a partir del componente social y económico. Posteriormente, se analizarán algunas de esas políticas a nivel internacional y nacional. Esta reflexión será realizada desde André Noel Röth Deubel45, quien reconoce que tales políticas dan cuenta del contexto donde se formulan y que a su vez este contexto es transformado por las mismas. Igualmente, ellas muestran la problemática y soluciones legitimadas en un territorio. 2.1 América Latina y Democracia Para América Latina, el PNUD y la OEA46 plantean la necesidad de que las democracias en la región superen unos desafíos para ampliarse. Desafíos que consisten en extender la representación política a través de la implementación y articulación de nuevas formas de participación; fortalecer la independencia de los poderes y el control entre éstos, en conjunto con las instancias de rendición de cuentas. También es necesario el fortalecimiento del poder político del Estado a través del desarrollo de políticas públicas eficaces que aborden la fiscalidad, la exclusión social y la seguridad pública. Estas organizaciones internacionales consideran que para la calidad de la democracia, se debe trabajar de manera articulada en tres aspectos de la ciudadanía: el poder electoral, específicamente en la calidad de los procedimientos; el poder ciudadano, siendo vital para evaluar la democracia en su capacidad para lograr que los individuos efectúen sus derechos nominales y, en últimas, las condiciones de bienestar, radicando allí el último plano y el objetivo final de la democracia. América Latina, desde el punto de vista sus derechos civiles, muestra una diferencia en relación con el continente europeo. En cuanto a la libertad de expresión, en una escala de 0 a 2, en que 2 es mayor libertad de expresión y 0 menor, A.L. obtuvo para el año 2000, 1.39, teniendo Europa occidental 1.71; en el caso de la región Andina, la puntuación es de 0.98.47Mostrándonos para la región en que Colombia se encuentra, las condiciones precarias de la configuración de la opinión pública, aspecto constitutivo de la democracia, según Sartori. En cuanto a la libertad de reunión y asociación, A.L. para este mismo año
45 ROTH DEUBEL, André-‐Noël, El análisis y evaluación de políticas públicas en la era de la participación: reflexiones teóricas y estudios de caso, Coloquio Internacional sobre políticas públicas, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2003. 46 OEA, PNUD, Nuestra Democracia, Ministerio de asuntos exteriores y de cooperación de España, Ciudad de México, 2010. 47 Ibíd.
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obtuvo una puntuación de 1.67 en comparación con Europa occidental, que obtuvo 1.81. La región Andina en este aspecto obtuvo 1.45, delineando las condiciones de agrupación en nuestra región. Frente al derecho de los trabajadores en A. L., introduciendo la democracia en el campo del trabajo (democracia económica según Sartori), en la misma escala de 0 a 2, obtuvo 0.72 en comparación con Europa Occidental que obtuvo 1.77, evidenciando una diferencia bastante significativa. En este aspecto la región Andina obtuvo 0.43, dando cuenta de las condiciones precarias de la democracia en el campo del trabajo. Analizando la violencia en esta región -‐que corresponde a la democracia social-‐, encontramos que para el 2008 el número de homicidios por cada 100.000 habitantes en A. L. era de 22.8, para Colombia esta tasa es de 39, siendo superado por Guatemala (48), Honduras (57.9) y Venezuela (47.2). Es así como Colombia permanece entre los 5 países más violentos de América Latina. La OEA y el PNUD encuentran que el porcentaje de pobreza según el número de la población para América Latina en el 2008 fue de 12.9%. Colombia mostró el 46.8%, superado por Guatemala con el 54.8%, Paraguay con el 58.2% , Nicaragua con el 61.9% y Bolivia con el 54%, estando Colombia dentro de cinco países con porcentajes más altos de pobreza en la región. En relación con la indigencia, A.L. registró en el 2008 a nivel general el 12.9%. Particularmente, Colombia presentó el 20.2%, superado por Bolivia (31.2%), Guatemala (29,1%), Honduras (45,6%), Nicaragua (31,9), Paraguay (30,8%) y República Dominicana (22,6%). En cuanto a la desigualdad, desde el coeficiente de Gini América Latina obtuvo 0.522 en el 2008, para este mismo año Colombia señaló el 0.584, superado por Brasil (0.594) y Guatemala (0.585). Colombia está entre los tres países más desiguales de Latinoamérica, mostrándonos las condiciones problemáticas de la democracia económica. Según estas condiciones la OEA y el PNUD afirman que la democracia en A.L. presenta unos déficits, caracterizados por la debilidad de los contenidos en las propuestas electorales, la poca democratización económica, el clientelismo, la desigualdad entre partidos y la débil representación política de la sociedad civil. Del mismo modo, la confianza en los actores e instituciones políticas muestra muy poca credibilidad, así como la percepción del campo político por parte de la sociedad civil, en la que los partidos políticos son los que más desconfianza generan, seguidos de los sindicatos, el poder judicial y la policía. Los actores con más confianza son las Iglesias.48 Vale la pena resaltar que para este estudio de la OEA y el PNUD, Colombia fue el país con más alto porcentaje (54%) junto con Panamá que consideraba que la democracia era concebible sin partidos políticos49, mostrándonos un quiebre en la representatividad en nuestro país. Estas condiciones tanto de la región como de Colombia, dan cuenta de unos aspectos clave por mejorar en la democracia política, social y económica. De igual manera, es relevante observar el avance institucional ante el reconocimiento de la participación ciudadana como una acción central de los gobiernos y como un mecanismo de fortalecimiento de la democracia. El siguiente acápite tiene como propósito hacer una aproximación analítica a ejemplos de Políticas Públicas de Participación Ciudadana a nivel internacional y nacional.
48 Ibíd. 49 Ibíd, pág. 105.
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2.2 Un acercamiento a las Políticas Públicas de participación ciudadana: casos internacionales y nacionales por resaltar. André-‐Noel Röth Deubel afirma que las Políticas Públicas enmarcadas en la actividad política son las intervenciones concretas del estado para distribuir valores y recursos sociales entre la sociedad50. En palabras de Röth:
“Las políticas públicas entendidas como programas de acciones, representan la realización concreta de una serie de decisiones legitimadas por el Estado en su voluntad de modificar o mantener la redistribución.”51
En el contexto de las Políticas Públicas y en la literatura especializada en este tema, no se cuenta con una sola definición, sino que por el contrario se presentan diversas definiciones. En otro documento, Röth52 plantea la siguiente definición: “Una política pública designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios de acciones que son tratadas por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”. Vale la pena resaltar el enfoque teórico que plantea Roth Deubel, reconociendo que las políticas públicas poseen un componente social, es decir que permiten identificar en un contexto cuáles son las problemáticas y soluciones legitimadas. Desde este enfoque analizaremos algunas políticas públicas en el ámbito internacional y nacional. Para el desarrollo de este acápite se buscaron políticas públicas que tuvieran como eje central la participación ciudadana, ubicadas a nivel internacional tanto a nivel nacional como local, como la de la ciudad de Barcelona, Madrid y Alcobendas en España y países como Chile, Ecuador y México, y el caso de Buenos Aires para Argentina; esto con el objeto de identificar la problemática y soluciones legitimadas en estos contextos. En el caso de Barcelona, en el año 1986 se implementaron las normas reguladoras de participación ciudadana, las cuales orientaron el desarrollo de los procesos participativos de la ciudad. El Ayuntamiento de Barcelona optó por la implementación de una democracia participativa complementaria a la democracia representativa. La Política Pública recoge los diferentes procesos de participación, que se deberán aplicar en función de cada situación específica.53 Desde su formulación encontramos que se reconoce la necesidad del desarrollo de la democracia participativa, a través del acceso a la información, el conocimiento del estado de la gestión pública, el reconocimiento del derecho a la participación y la petición. En términos generales, la política pública de participación ciudadana en Barcelona se centra en la implementación de la democracia participativa y la democracia representativa de forma complementarias una a la otra. De igual manera, busca la promoción de actividades de interés público y 50 ROTH DEUBEL, Op. Cit., 2009. 51 Ibíd, pág. 52 ROTH DEUBEL, “Políticas Públicas. Formulación, Implementación y Evaluación”, Ediciones Aurora, Bogotá, pág.47 -‐ 51, 2004. 53 AJUNTAMENT DE BARCELONA, Normas Reguladoras de la Participación Ciudadana. Aprobadas en el Consejo Plenario de Barcelona el 22 de noviembre de 2002.
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competencia municipal, el apoyo técnico a la participación cualitativa de la comunidad a través del fomento y el asesoramiento técnico; y la generación de procesos de participación basados en memorias e informes participativos de temáticas sectoriales y proyectos de gran envergadura. La Política también define las fases de los procesos de participación, a través de la información y la comunicación del contenido de la participación, de la manera más idónea; aportaciones ciudadanas (el Ayuntamiento pone a disposición los canales y los mecanismos participativos más pertinentes según los casos) y de devolución (el Ayuntamiento da respuesta a las aportaciones ciudadanas a través de los mecanismos de participación establecidos). Igualmente, establece los mecanismos de participación, como son las audiencias públicas (de presupuesto y ordenanzas fiscales y consulta ciudadana), y las instancias de mediación comunitaria y comisión de amparo. Estos mecanismos, junto con las memorias e informes participativos, son introducidos como soluciones legitimadas en espacios de participación directa, sin representación, e incentivan la participación desde las condiciones subjetivas o personales de las y los ciudadanos, formándoles al mismo tiempo en cómo acceder a dichos espacios e instancias y a los procesos de participación. En otro contexto internacional, el Gobierno de Chile54 en el año 2011 se puso a la tarea de formular e implementar la Política Pública de Participación Ciudadana. Para ello realizó un estudio con el Centro de Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica, analizando rigurosamente diversos modelos y teorías sobre la participación ciudadana a nivel internacional y nacional. Se incorporaron, por tanto, entrevistas a expertos en mecanismos sociales y de participación ciudadana y de este debate se nutrió el análisis de política de forma metodológica y conceptual. Uno de los antecedentes de la política pública de participación ciudadana en Chile fue la Ley N° 20.50055 de 2011, que establece el derecho de las personas a participar en los distintos espacios de la gestión pública, acercando los gobiernos locales y la administración central a la ciudadanía. Dice: “Todas las personas tiene el derecho de asociarse libremente, para la consecución de fines lícitos, los cuales expresan diversidad de intereses sociales e identidades culturales”56. Los principios de la Política Pública fueron la transparencia, la corresponsabilidad, la eficacia y la eficiencia.
Vale la pena resaltar el proceso intencional de investigación en el caso de Chile, mostrándonos el reconocimiento de los procesos racionales para la identificación y legitimación de una problemática y sus posibles soluciones. En esta política pública de participación ciudadana, se identificó como problemática central el déficit de servicios entregados por el gobierno, necesarios para el trabajo conjunto entre el Estado y las y los ciudadanos, es decir, la falta de espacios para la participación ciudadana responsable. La política para la participación ciudadana en el marco de la corresponsabilidad en Chile, se traduce en las acciones que el gobierno emprenderá para fomentar la participación ciudadana, fortalecer una cultura de corresponsabilidad, ademas de consolidar los espacios de comunicación entre el gobierno y la ciudadanía, permitiendo con ello, incrementar la efectividad, transparencia, eficacia y eficiencia de las políticas públicas. 54 CONGRESO NACIONAL DE CHILE, Ley 20.500, Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Santiago de Chile.,Febrero de 2011. 55 Ley No 20.500, Ministerio de Justicia, Gobierno de Chile, 2013. Documento en línea http://www.minjusticia.gob.cl/n468_12-‐04-‐2013.html 56 Ibíd.
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Para lograr esta meta, en Chile se plantearon cuatro objetivos57 los cuales fueron:
1. Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una cultura de corresponsabilidad.
2. Promover y orientar las acciones de participación ciudadana hacia el mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de las políticas públicas.
3. Mejorar y fortalecer los canales y espacios de información y opinión de la ciudadanía, promoviendo una respuesta de calidad y oportuna de parte de los órganos de la Administración del Estado.
4. Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por los organismos públicos.”
Estos objetivos dan cuenta de la necesidad legitimidada de interiorizar las reglas del juego democrático en las y los ciudadanos, así como el fortalecimiento de los espacios ya existentes de participación y de la interacción entre el Estado y la ciudadanía a través del control. En relación con las formas de ejecutar estos objetivos resaltan la elección de los siguientes mecanismos: cuentas públicas participativas, consejo de la sociedad civil, consulta ciudadana, entrega de información, cabildos ciudadanos, plataformas digitales participativas, ventanillas virtuales de opinión, diálogos participativos, escuelas de gestión pública para dirigentes sociales y un sistema integral de información y atención ciudadana. Se puede identificar a grosso modo que las soluciones propuestas y legitimadas por el contexto chileno van dirigidas a espacios directos de participación, a la formación ciudadana para el liderazgo y la participación; la articulación de la información y de los espacios e instancias de participación ciudadana y la inclusión de nuevas tecnologías de la información para la comunicación entre el Estado y la sociedad. A continuación un en la tabla No 2 un balance de estos ejes:
Tabla 2.-‐ Ejes Centrales de la Política Pública de Participación Ciudadana en Chile
Eje Central Componentes del Eje
I. Información y Consulta a la Ciudadanía
1-‐ Entregar información de calidad y en forma oportuna. 2-‐ Implementar dispositivos que operen como espacios y canales para invitar a la ciudadanía a participar e incorporar sus opiniones para el mejoramiento de la gestión pública. 3-‐ Generar respuestas de calidad y en plazos adecuados.
II. -‐ Control Ciudadano
1-‐ Profundizar la transparencia de la gestión pública. 2-‐ Promover que los ciudadanos puedan acompañar y monitorear en forma efectiva los actos de los órganos de la administración del Estado y las políticas públicas que se implemente. 3.-‐ Inclusión de la ciudadanía debe ser corresponsable en este proceso.
III.-‐ Fortalecimiento de la Sociedad Civil
1-‐ Promover una ciudadanía creadora y empeñosa que sea capaz de unirse para lograr sus objetivos. 2.-‐ Fortalecimiento para el desarrollo de Escuelas de formación para dirigentes Sociales.
Fuente: Asesoría de Participación Ciudadana. 2014. Tomado de: Política Pública para la Participación Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad -‐ Gobierno de Chile.
57 GOBIERNO DE CHILE, Política para la participación ciudadana en el marco de la corresponsabilidada, documento en línea, https://docs.google.com/document/d/1ezRmpQunCdicO_v2OwCaaDyz5rDkrcdOwf5OJPU1dx4/edit#
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Por otra parte, la transparencia e inclusión social en Ecuador se ha constituido como un quinto poder que permite el fortalecimiento integral de la participación ciudadana. Este poder es posterior a los 4 que le preceden (poder judicial, electoral, ejecutivo y legislativo) para lo cual en la Constitución de la República del Ecuador en el Art. 207, “crea el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social – CPCCS; que se inicia con la constitución política del 2008, con tres propósitos fundamentales: promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la Participación Ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de interés público y la designación de autoridades que le corresponda de acuerdo a la Constitución y la Ley”.58 En correspondencia con lo anterior se crea la Ley Orgánica de Participación Ciudadana del Ecuador, donde se determinan los principios de esta participación, en temas como la deliberación pública como base de la participación ciudadana y como un procedimiento relacional de diálogo para la solución de conflictos entre la sociedad civil y el Estado59. Dicha ley, le otorga al CPCCS atribuciones generales como fomentar la deliberación pública, la formación ciudadana, el componente ético desde la transparencia e instaurar la rendición de cuentas en las instituciones públicas. Es de resaltar, para el caso de Ecuador, la instauración de la participación ciudadana como un eje transversal y constitutivo del desarrollo de la democracia descriptiva, siguiendo a Sartori, en este contexto nacional. Así como el fomento de la formación ciudadana, destacando los procesos de interiorización y por ende, de socialización de los reglas del juego democrático. Para la política pública de participación ciudadana en México se tomó el documento denominado “Leyes de participación ciudadana en México: Proyectos políticos, estrategias legislativas y retos estratégicos en la democratización futura”.60 En cuanto a su planteamiento encontramos que para el contexto mexicano se afirmó las fases planteadas por Röth Deubel, que consisten en la introducción del tema en la agenda de gobierno, la definición de un problema público, la construcción y elección de las posibles soluciones; y finalmente, la difusión, implementación, evaluación y aprendizaje de la política. Así mismo en este proceso se observa lo planteado por Gonzalo Ordoñez Matamoros,61 quien afirma que a partir del siglo XXI se reconoce la complejidad de la problemática a la que se enfrentan los gobiernos y donde es necesario el uso sistemático de herramientas científicas para el desarrollo de políticas basadas en el conocimiento. Los principios que rigen esta Política Pública son los de participación de todas las y los ciudadanos, la práctica de la política es la democracia, la solidaridad, la rendición de cuentas y la transparencia y eficacia. Al respecto, en el documento se reconoce la existencia de un proceso deliberativo a través del debate en lo que respecta a la participación ciudadana en el pleno ejercicio democrático y como forma de 58 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social – CPCCS, Ley Orgánica de Participación Ciudadana del Ecuador, Quito, Ecuador, 2006. 59 Tomado del documento sobre los Insumos para la Formulación de la Política Pública de Participación Ciudadana en Santiago de Cali, 2014. 60 OLVERA. A., “Leyes de participación ciudadana en México: Proyectos políticos, estrategias legislativas y retos estratégicos en la democratización futura”, Ciudad de México, México, 2009. 61 ORDOÑEZ MATAMOROS, Gonzalo, Manual de análisis y diseño de políticas públicas, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2003.
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control del gobierno. No obstante, la realidad mexicana es otra, allí la participación ciudadana actual es compleja y a la vez difusa. Tanto actores políticos como sociales argumentan la necesidad imperativa de la participación de la comunidad, pero cada uno la define de una forma diferente; motivo por el cual es necesario especificar una política de participación ciudadana general e integral62. Por ende, es el propósito central de la política pública mexicana establecer una vinculación activa y permanente con la sociedad organizada y ampliar los espacios para que la ciudadanía participe en el diseño, ejecución y evaluación de dicha política. Para lograr esta articulación, se enfocaron en construir una visión compartida entre el gobierno y la sociedad del desarrollo nacional, promover la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno a la sociedad; obligar al gobierno a ser eficiente, centrarse en el interés público y aprovechar los conocimientos y recursos de la sociedad a favor del interés público, aplicando soluciones eficientes a la problemática social. Sobresale de esta política el enfoque explícito que tiene hacia la intervención dentro del mismo aparato estatal, reconociendo que es necesaria su intervención para lograr los objetivos que se plantearon. A manera de conclusión de esta política, se destacan los siguientes aspectos: la ampliación y fortalecimiento de las instancias y espacios ya existentes de participación; por otra parte, los esfuerzos encaminados a la interiorización (componente subjetivo) de una visión compartida de lo que es el desarrollo (democracia económica y social) para el gobierno y la sociedad y, por último, la importancia de la formación de la ciudadanía en temas de participación. Analizando otras políticas públicas en el ámbito local, en la ciudad de Buenos Aires la implementación de la política se ha centrado en programas gratuitos denominados Mediación Comunitaria. Estos programas tienen como propósito fundamental mejorar la calidad de vida, el fomento de una cultura basada en la cooperación y generar una participación responsable en las y los ciudadanos que habitan en la ciudad de Buenos Aires. Un factor saliente de estos programas consiste en que la resolución de los conflictos sociales que se susciten están intervenidos por un mediador (de carácter voluntario y anónimo) que ayuda a facilitar el diálogo entre las partes en conflicto conllevando a soluciones pacíficas y colectivas. Por ello, resulta fundamental mantener canales de comunicación abiertos y participativos para las partes en conflicto, así como para la comunidad que desea hacer parte activa en la solución de dichas problemáticas sociales. Mediante la participación de la comunidad a través de la Mediación Comunitaria se logra identificar aspectos que generan nuevas necesidades sociales que ayuda para una óptica y correcta toma de decisiones. Por tal motivo, la Mediación Comunitaria como una política pública, propicia espacios de participación ciudadana donde el ciudadano articula sus decisiones y aportes en la construcción de un tejido participativo en pro del bienestar de las partes en conflicto y de la comunidad en general. Los y las ciudadanas hacen uso de la Mediación Comunitaria acercándose a los diversos Centros de Gestión y Participación Comunal de la ciudad. El objetivo de esta Política Pública es la formación de la ciudadanía de Buenos Aires a través de la participación activa, la solidaridad y el respeto mutuo, así como crear canales de diálogo participativos para y por la comunidad que permitan la solución pacífica de los conflictos. Las estrategias de esta Política son los mediadores desde distintos ámbitos disciplinarios con formación en la mediación
62 OLVERA. A., “Leyes de participación ciudadana en México: Proyectos políticos, estrategias legislativas y retos estratégicos en la democratización futura”, Ciudad de México, México, 2009.
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comunitaria, el servicio sin costo para la ciudadanía y la participación activa de la misma a favor del bienestar de la comunidad en general. Observando los resultados de esta Política, según datos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA), el programa durante el período comprendido entre 2001 y 2005 obtuvo las siguientes mediciones: un total de casos de 16.664, en que el conflicto entre vecinos representa el 99% para el año 2004 y un 98.2% en el 2005; mientras que los conflictos entre vecinos e instituciones fue del 1% para el 2004 y 1.2% en el 2005 respectivamente. Del total de casos presentados, más del 76% hubo acuerdos o soluciones a los conflictos entre las partes. En otra experiencia local a nivel internacional, en el municipio de Alcobendas en España, junto a otros municipios, han sido participes del proyecto CLEAR (Can, Like, Enable, Asked, and Responded)63 del Consejo de Europa, el cual tiene como objetivo realizar auditorías desde la práctica de cómo las diferentes administraciones municipales incluyen la participación de las y los ciudadanos en consultas populares y cómo a partir de sus aportes se toman decisiones a nivel local. El municipio de Alcobendas fue seleccionado por el Comité de Ministros del Consejo de Europa por ser, históricamente, un municipio con una cultura participativa notable entre sus habitantes. Este resultado positivo en la participación ciudadana es debido fundamentalmente a la estructura de la administración local (Teoría de los incentivos generales64), una cultura basada en el civismo (Teoría del capital social65) y el status socio económico (teoría del voluntarismo cívico66). Estos tres determinantes constituyen las tres variables más importantes que inciden en la participación ciudadana. La estructura administrativa de Alcobendas está basada en la descentralización política de la Comunidad Autónoma de Madrid, y es por eso que desde 1988 el municipio cuenta con un Reglamento de Participación Ciudadana, que fue derogado en el año 2004, dando paso al Reglamento de Participación Ciudadana Participado, planificado, articulado y aprobado por los propios ciudadanos de Alcobendas. El fundamento principal de este nivel de estructuración hacia la participación ciudadana en el municipio se da desde los ámbitos territoriales, sectoriales y estratégicos. Con respecto a la participación territorial, Alcobendas tiene un observatorio permanente de participación que articula los programas, propuestas y proyectos a nivel de barrios de sus habitantes propiciando con ello la participación activa de la comunidad. La participación sectorial se da por medio de consejos realizados en los diferentes sectores cuya finalidad es la implementación y evaluación de políticas sectoriales realizadas desde la administración municipal. Finalmente, la participación estratégica en que se proponen y evalúan programas estratégicos a través del Foro Ciudad. Las y los ciudadanos se encuentran entonces mucho más involucrados en la toma de decisiones, la unanimidad en las decisiones desde las diversas instancias de participación hace que se evidencie un mayor compromiso con la comunidad, debido a que todos y todas velan por todo.
63 Ramirez, J., La Política Publica de Participación Ciudadana en el Gobierno Local: caso de Alcobendas, España, 2012, Recurso electrónico, Documento en línea: http://confines.mty.itesm.mx/articulos15/politicapublica.pdf 64 La teoría de los incentivos generales argumenta que el individuo participa y cuenta con valores cívicos notable de acuerdo a los incentivos sociales que lo motiven a hacerlo. 65 La teoría del capital social sostiene que es la confianza entre los individuos la que determina la participación y el trabajo colectivo en la búsqueda de soluciones comunes. 66 La teoría del voluntarismo cívico afirma que es mediante el status social y económico (educación, trabajo e ingresos) que los individuos ejercen la participación ciudadana.
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Un fundamento de esta Política es la cultura cívica de participación, expresado anteriormente con el nivel de compromiso de la comunidad en la participación activa de los asuntos públicos por parte de las y los ciudadanos, cuyo compromiso social radica en pertenecer a asociaciones y comités donde saben que sus decisiones colectivas influyen en las decisiones. Se plantean dos indicadores de cultura cívica: el primero, la infraestructura cívica del ayuntamiento de Alcobendas, donde se evidenció que este indicador impacta positivamente el nivel de asociación en las y los ciudadanos junto al éxito en la Política Pública de Participación Ciudadana; el segundo indicador, la capacidad subjetiva de sus habitantes, obtuvo resultados que evidencian que el nivel educativo (profesional en muchos casos) de las y los habitantes de Alcobendas incide en la participación ciudadana en el municipio. Se puede afirmar entonces que la cultura cívica participativa influye notoriamente en la participación activa de la comunidad. El impacto de la normatividad del municipio es determinante en la participación ciudadana, según los datos del informe CLEAR para el municipio, se evidencia que a partir de iniciativas de tipo top-‐down (desde las instituciones públicas) y bottom-‐up (desde los ciudadanos) se han articulados iniciativas de participacion relacionales municipio – ciudadano más armónicas. En palabras de Ramirez: “la participación ciudadana como política pública es “usada” como medio para conseguir la mejora del servicio público al ciudadano, implementando mecanismos de escucha y buena relación Ayuntamiento-‐ciudadano”67. Alcobendas es entonces un municipio modelo en España en cuanto a participacion ciudadana ya que esta no se encuentra aislada de la Política Pública, sino que se encuentra articulada a la gestión municipal. En otro contexto local de España, encontramos la experiencia de Madrid, con el fin de trabajar en pro de generar cambios y mejoras sobre el involucramiento activo de las y los ciudadanos en la gestión pública, se diseñó en el año 2003 un modelo de participación que impulsara la incorporación de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre la inversión púbica municipal, al cual se le llamó el Ayuntamiento de Madrid. Dentro de este modelo se destaca la creación de los Planes Especiales de Inversión y de Actuación Territorial (PEI) los cuales, mediante la aplicación de la planificación estratégica participada dentro de la formulación de los proyectos dirigidos a los barrios y distritos con población vulnerable, permiten trabajar en la búsqueda de un mayor equilibrio territorial en la ciudad de Madrid. Los PEI cuentan con tres aspectos metodológicos fundamentales para su formulación que vale la pena destacar, que son: en primera instancia, el diseño de un diagnóstico poblacional del barrio o distrito donde se desplegará la acción teniendo en cuenta las consideraciones de la comunidad misma; segundo, la incorporación del movimiento ciudadano durante todo el proceso de elaboración, y la toma de decisiones con base en consenso entre la administración municipal y los diferentes actores de las organizaciones sociales. Con la aplicación de estas metodologías se ha permitido dar respuesta a las necesidades que enfrentan las poblaciones de estos territorios, a través del trabajo conjunto entre la ciudadanía, los actores sociales y la administración municipal. Finalmente, se puede decir que la participación ciudadana a nivel local permite que las inquietudes y las necesidades más atenuantes que vive la población, se encuentren dentro del debate, sean tenidas en cuenta y se les logre dar una respuesta. Teniendo en cuenta los países y ciudades descritos anteriormente, que han introducido la participación ciudadana como eje central en el desarrollo de sus políticas públicas, pueden establecerse varios
67 Ramírez, J., Op. Cit., 2012.
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instrumentos relacionados con el reconocimiento del derecho a la participación y la petición, los cuales establecen el derecho de las personas a participar en los distintos espacios de la gestión pública y refieren un acercamiento entre gobiernos locales, la administración central y la ciudadanía, como también impulsan e instauran herramientas que permitan ejercer un control social sobre los temas de interés público, ampliando los espacios para que la ciudadanía participe en el diseño, ejecución y evaluación de la política. A nivel nacional, se han venido desarrollando diferentes iniciativas de carácter municipal entre los que se destacan las cuatro (4) iniciativas de formulación de esa política en las ciudades de Bogotá, Medellín, Envigado y Barranquilla, relacionados a continuación: Tabla 3.-‐ Iniciativas de Participación Ciudadana en Colombia
N° CIUDAD NORMATIVIDAD PROPÓSITO
1 Bogotá D.C. Decreto 503 de 2011 Por el cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital.
2 Barranquilla Política Pública Barranquilla Si Participa (2013).
Proceso de construcción colectiva de la Política Pública de Participación Ciudadana.
4 Envigado Decreto 351 del 30 de noviembre de 2011
Incrementar los niveles de participación y articulación de la ciudadanía.
3 Medellín Acuerdo 028 de 2014 Por medio del cual se adopta la Política Pública de los organismos de acción comunal en la ciudad de Medellín.
Fuente: Asesoría de Participación Ciudadana. Alcaldía de Santiago de Cali. Junio de 2015 Bogotá a través del Decreto 503 de 2011 adopta la Política de Participación incidente en el Distrito Capital.68 Desde la comprensión de la problemática, el distrito conceptualizó la participación ciudadana como un derecho de las y los individuos de transformar o incidir en el campo político con el propósito de buscar el bien común, el respeto y cumplimiento de los derechos de distinta índole. Reconocen la participación en los siguientes niveles: gestión, movilización, control social, planeación y evaluación de las políticas públicas. Así mismo, reconocen la importancia de la participación para la configuración de una cultura, de identidad social y del fortalecimiento de la cohesión social. Esta Política de Participación Ciudadana tiene como propósito central promover, concertar y fortalecer la instauración de los procesos democráticos desde la construcción de lo público, considerando necesario crear condiciones específicas para dicho proceso. Para lograr este objetivo, Bogotá definió que estas eran las estrategias a seguir: en primer lugar, el fortalecimiento del componente cultural que permitiera la interiorización de las reglas del juego democrático; en segunda instancia, articular, divulgar y fortalecer los mecanismos e instancias de participación a nivel municipal; en tercer lugar, fortalecer las organizaciones de base existentes y las redes sociales; como cuarto paso, articular desde el conocimiento y las formas de hacer las distintas instituciones relacionadas con la política de participación ciudadana y, por último, establecer estrategias participativas para la resolución de las problemáticas sociales.
68 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, Decreto 503 de 2011, Por la cual se adopta la política pública de participación incidente en el Distrito Capital, Santa Fé de Bogotá, Noviembre de 2011, pág. 10.
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En otro contexto municipal, la política específica de Medellín69, a través del Acuerdo 028 de 2014, se enfoca en el fortalecimiento de las organizaciones de acción comunal teniendo como propósito principal la descentralización y convergencia de la participación ciudadana a través de centros de integración barrial, buscando que ésta se fortalezca y promueva, articulando al mismo tiempo los procesos de participación y la movilización a nivel de comunas y municipio. Se resalta, desde las acciones racionales e intencionadas, el proceso para la ejecución de esta política: en primer lugar, plantean el diseño de una línea de base de las políticas en los últimos años; seguidamente, la sistematización de las experiencias de participación ciudadana; en tercer lugar, la identificación de la percepción de la participación ciudadana por parte de las y los ciudadanos de Medellín y, a partir de estos insumos, el planteamiento de un sistema municipal y local de participación y la delimitación de los lineamientos de esa política. Por su parte, el esquema de Barranquilla se encuentra en proceso de elaboración,70 pero tendrá como ejes fundamentales el nuevo liderazgo en la ciudad, las responsabilidades y la cultura ciudadana, las nuevas tecnologías, su uso y fortalecimiento, así como la promoción del civismo, el diálogo público y la cooperación horizontal. Para el diseño del modelo de Barranquilla, se llevarán a cabo mesas de trabajo donde será presentado un diagnóstico y el marco conceptual de la política, para que los participantes tengan la oportunidad de alimentar cada componente, lo discutan, validen y propongan; la administración municipal plantea los siguientes pasos para su elaboración: en primer lugar, la elaboración de un estado de la arte de la cuestión, un balance institucional y la aplicación de instrumentos para la recolección de datos primarios para un diagnóstico; en segundo lugar, una difusión y convocatoria para la aplicación de los instrumentos de recolección de datos primarios y, por último, la validación de los contenidos del documento final diseñado por la administración ante las y los ciudadanos de Barranquilla. En cuanto a la Política Pública de Envigado, ésta tiene como objetivo general “mejorar los niveles de articulación y participación de los diferentes actores, entes institucionales, organizaciones sociales y comunitarias del Municipio de Envigado”71 Se establece como problemática principal del municipio la falta de reconocimiento dentro de la población sobre la participación ciudadana como un derecho fundamental, se determinan como causantes la deficiente formación ciudadana, la falta de un criterio conceptual sobre esta temática en los mismos órganos de control, la falta de renovación social de liderazgos y de incentivos simbólicos para los individuos u organizaciones que realizan un trabajo destacable dentro de la participación. Frente a esta problemática y sus causantes, se plantean las siete alternativas de solución o líneas estratégicas.
69 ALCALDÍA DE MEDELLÍN, Política Pública de “Construcción de redes locales de participación ciudadana”, Medellín, Agosto de 2013. 70 ALCALDÍA DE BARRANQUILLA, Política Pública de Participación Ciudadana”, Barranquilla, 30 de Julio de 2014. 71 Decreto 351, 30 de noviembre de 2011, Por medio del cual se adopta la política pública de participación ciudadana en el municipio de envigado, pág 2, documento en línea: http://www.envigado.gov.co/Secretarias/OficinaAsesoradePlaneacion/documentos/PLAN%20DE%20DESARROLLO%202012%202015/PLANES%20Y%20POL%C3%8DTICAS%20LOCALES/Participaci%C3%B3n/Decreto%20351%20de%202011.pdf
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La primera de ellas, Formación, educación y capacitación ciudadana, destaca las iniciativas relacionadas con el fortalecimiento de la Escuela de Formación y Participación Ciudadana, la implementación de metodologías novedosas para ilustrar de manera más clara cómo participar en los procesos ciudadanos, la formación ciudadana desde la educación básica primaria y secundaria, tanto en instituciones públicas como privadas e implementación de una propuesta pedagógica para impulsar una cultura de participación ciudadana en el municipio. La segunda, estrategias de motivación para la participación, se encuentran las iniciativas sobre la ampliación de las convocatorias a aquellos actores sociales que no han tenido participación y el establecimiento de estímulos simbólicos, excluyendo los económicos que puedan incurrir en prácticas clientelares. La promoción del ejercicio ciudadano a través del fortalecimiento de las organizaciones sociales, la tercera línea estratégica, tiene como propósito promover la articulación y el apoyo a las organizaciones sociales que cuenten con iniciativas que generen beneficios para la sociedad. ‘ La cuarta línea, Consolidación y actualización de los procesos del Sistema Local de Planeación y del Presupuesto Participativo, propone el fortalecimiento de las veedurías ciudadanas, la implementación de mecanismos enfocados sobre este aspecto, como la evaluación periódica por parte de la ciudadanía al Plan de Desarrollo Municipal y a las Políticas Públicas que se lleven a cabo, y la sistematización de experiencias de la gestión realizada por planeación municipal. La quinta, Inclusión de nuevos liderazgos, plantea la adopción del enfoque diferencial entre todos los planes, programas y proyectos llevados a cabo por la administración municipal, la implementación de convocatorias diferenciales y la creación de un programa sobre liderazgo juvenil. En relación con la sexta línea estratégica, se plantea la construcción de un lenguaje común sobre participación ciudadana en todas las instancias de carácter público y en las organizaciones sociales. Por último, en su septima línea estratégica, se propone realizar seguimiento a la misma política pública de participación, se establece la consolidación de un comité que identifique los aciertos, dificultades y el logro de los objetivos propuestos, además de la configuración de un observatorio que también realice seguimiento a dicho comité. 2.3 Balance de las políticas públicas revisadas y su caracterización. El panorama evidenciado a nivel internacional en participación ciudadana, y para el caso específico de Barcelona, ha permitido dar una mirada desde la implementación de la efectividad en la democracia participativa a partir de la democracia representativa (complementariedad), logro que se alcanza permitiendo el uso libre y completo de la información y el conocimiento, con la finalidad de incorporar a las y los ciudadanos en instancias y espacios participativos. Chile por su parte mediante la ley 20.500 de 2011 establece que todas las personas tienen el derecho a participar en espacios de gestión pública, permitiendo consigo identificar falencias gubernamentales y sus posibles soluciones. Se observa con esta política una participación directa con la ciudadanía a través de los principios de corresponsabilidad, eficacia, eficiencia y efectividad. De los modelos internacionales presentados, se adoptan planteamientos que puedan servir como recomendaciones para nutrir el análisis del contexto de Santiago de Cali. Entre las recomendaciones encontradas, se sugiere seguir el modelo de participación ciudadana de la ciudad de Barcelona adoptando mejores prácticas y procesos ciudadanos que permitan implementar mecanismos de integración hacia la participación activa de la comunidad a través de una comunicación más abierta.
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A partir del modelo de corresponsabilidad en la participación ciudadana presentado en Chile, se puede implementar acciones que fomenten y promuevan la participación ciudadana a través de la corresponsabilidad. Entendiendo que la eficiencia y la eficacia en la participación no son de forma individual y es responsabilidad conjunta entre el Estado y las y los ciudadanos. En el contexto nacional, se resalta de la política en Bogotá el fortalecimiento del componente cultural que les permita a las y los ciudadanos interiorizar las reglas del juego del sentir democrático, sabiendo que la cultura impacta directamente sobre la participación y la sana convivencia. De Medellín se destaca el intento por conformar centros de integración barrial que permitan descentralizar la participación ciudadana. Se considera entonces necesario implementar a partir de estas propuestas, acciones territoriales que permitan fortalecer la democracia participativa en torno a la relación ciudadano(a) – Estado mediante acciones de formación en cultura ciudadana, participación organizada, acceso libre y completo a la información. Una forma de articular lo anteriormente expresado es mediante la creación de veedurías a nivel de barrios que trabajando en conjunto con las Juntas de Acción Comunal potencialicen la participación y la cultura ciudadana en Santiago de Cali. En resumen, el presente capítulo ha permitido evidenciar las políticas de Participación Ciudadana en varios contextos Internacionales y nacionales. Donde las micro democracias se articulan como nuevas formas de representación eficaz y eficiente a partir de una corresponsabilidad democrática en doble vía (sociedad – Estado) vista como factor fundamental en los procesos de participación ciudadana, con el fin de identificar problemáticas fundamentales y sus soluciones legitimadas desde una perspectiva social (enfoque de Röth) y económica (enfoque de Sartori). Es justo allí en las condiciones sociales, económicas y políticas donde se encuentran los verdaderos desafíos para la construcción de la democracia. Estas limitantes y desafíos hacia la democracia participativa pueden ser considerados en el contexto de la ciudad de Santiago de Cali, a través de 5 insumos que corresponden a los lineamientos y ejes temáticos de la Política Pública de participación ciudadana para Santiago de Cali, los cuales serán definidos, contextualizados y analizados en el capítulo quinto. El siguiente capítulo tiene como propósito esbozar las condiciones sociales, económicas y políticas dentro del contexto nacional y local, para identificar los elementos que facilitan y obstaculizan el fortalecimiento de la participación ciudadana en el municipio de Santiago de Cali, delimitando el contexto y aquellos aspectos específicos a trabajar según el marco de la Política Pública de Participación Ciudadana del municipio.
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Capítulo 3 La participación ciudadana: una aproximación
al estado de la cuestión en Colombia y Santiago de Cali.
El diseño de una Política Pública implica acciones estatales con el objeto de resolver una problemática en un contexto específico. André-‐Noel Roth72, analizando lo afirmado por Harold Lasswell73, plantea que la ciencia política, enmarcada en el diseño, aplicación y evaluación de las políticas públicas, debe ser una acción investigativa con el propósito de solucionar problemáticas específicas, con respecto a las singularidades del territorio y población en las que se enmarcan. Por tal motivo, es necesario conocer las necesidades propias en la formulación de la Política Pública de Participación Ciudadana que requiere el municipio de Santiago de Cali.
Este capítulo tiene como propósito realizar una aproximación al estado de la participación ciudadana en Colombia y el municipio de Santiago de Cali. Esta aproximación se realizará a partir de información diversa contrastada por medio de fuentes primarias y secundarias con respecto a otras investigaciones, aportes teóricos y documentos que aportarán al contenido del presente documento. De igual forma, se presentan los resultados de un sondeo de participación ciudadana aplicado por la Asesoría de Participación Ciudadana de la Alcaldía de Santiago de Cali en el año 2014.
En primer lugar se abordará la situación de la participación ciudadana en Colombia, realizando un acercamiento a su desarrollo histórico, seguidamente el desarrollo de la participación en el municipio de Santiago de Cali, resaltando en ambos ámbitos las condiciones contextuales y propias de la participación.
3.1 La Participación Ciudadana en Colombia
El sistema político colombiano desde mediados del siglo XX se ha caracterizado por el clientelismo y el autoritarismo, generando en la sociedad civil el abstencionismo electoral y el incremento de la protesta ciudadana como respuesta a la imposibilidad del Estado para satisfacer las necesidades de las y los ciudadanos.74 Después de la época de la Violencia junto con la instauración del Frente Nacional las opciones políticas eran escasas, limitándose a los dos partidos de la época: el conservador y el liberal. Asimismo, la interacción entre la ciudadanía y el estado era escasa.
Sin embargo, en el país se han generado algunos intentos para la apertura del sistema político. A finales de 1950 se crean las juntas de acción comunal (JAC), de igual forma en 1974 a través del Decreto de Ley 2811 se fomentó la creación de los consejos verdes en los municipios de Colombia. De estos intentos, las JAC lograron permanecer a través del tiempo debido a su incorporación a las lógicas del campo75 político colombiano.
72 ROTH DEUDEL, André-‐Noël, El análisis y la evaluación de las políticas públicas en la era de la participación: reflexiones teóricas y estudios de caso, Universidad Nacional de Colombia, 2013. 73 LASSWELL, H., The Policy Orientation, EN: LERNER y LASWELL (editores), The policy Sciences, Stanford University Press, 1951. 74 VELÁSQUEZ, Fabio, Op. Cit., 2003. 75 La categoría de campo se aborda desde la perspectiva de Pierre Bourdieu, el cual plantea el campo como un conjunto de objetos sociales que tienen entre ellos relaciones de jerarquía y de oposición, que estructuran la repartición entre objetos de un valor social. Ver BOURDIEU, Pierre, La Distinción, Editorial Taurus, Buenos Aires, 1999.
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En relación con la institucionalización de la participación ciudadana, ésta inició en la época de los años 80, específicamente a través de la Ley 11 de 198676. Previamente a la expedición de esta Ley, en el contexto colombiano, el único instrumento de intervención de las y los ciudadanos era el voto para la elección presidencial y las y los representantes de los concejos municipales, asambleas departamentales y el congreso nacional. En esta ley se ordena la participación ciudadana en los asuntos locales, descentralizando el poder político; asimismo, se crean las Juntas Administradoras Locales (JAL), generando nuevos espacios de participación ciudadana.
A pesar de estas transformaciones normativas, el clientelismo ha sido una constante a través de los años en el campo político colombiano desde las sociabilidades, que aunque es un factor articulador de la cultura política, termina obstruyendo la conformación de organizaciones y de no percibir lo público como espacio de intervención. Así lo expresa Fabio Velásquez:
“(…) se configuró como una manera de entender la función del Estado, de definir el lugar del ciudadano en el conjunto del sistema político y de concebir el ejercicio de la ciudadanía” 77
En estas condiciones, la expedición de la carta política de 1991 es un hito histórico de la participación en Colombia, dado que sus fundamentos son los principios de la democracia participativa, instaurando la participación como principio, derecho, deber y mecanismo para la ciudadanía. Asimismo, estos fundamentos de la carta política de 1991 se enmarcan en el reconocimiento de la multiculturalidad del país.
La participación ciudadana como fenómeno social enmarcado en la instauración de la democracia en el contexto colombiano, necesita unas condiciones de posibilidad78: internas, externas o colectivas e individuales. Desde las condiciones externas, éstas se caracterizan por las condiciones institucionales de participación, las condiciones económicas y sociales que dan cuentas del estado de instauración de la democracia en un contexto. En relación con las condiciones internas o individuales, se plantea el proceso de formación de la ciudadanía, la interiorización de las reglas del juego democrático y la presencia de una cultura ciudadana.
En el mismo orden de ideas, Álvaro Camacho79 plantea que para la instauración de la democracia participativa es necesario dos condiciones: brindar unas condiciones de bienestar a las y los ciudadanos y evitar la apropiación de los espacios donde se expresan los intereses colectivos por parte de agentes privados o de intereses particulares, reconociendo que estas condiciones para el caso colombiano poseen obstáculos para su instauración.
Las dificultades por reducir, según Camacho, consisten en el vacío entre la norma jurídica y su aplicación a la realidad colombiana institucional y social, generando una debilitación del Estado Colombiano. Este debilitamiento se refleja, en lo social, a través de la apertura de la frontera agrícola, el narcotráfico, la criminalidad y el conflicto armado interno, dando cuentas de las condiciones de la democracia social desde Sartori. Asimismo, al interior de la institucionalidad pública, nos encontramos con el clientelismo y la corrupción, siendo prácticas propias del Estado fundamentadas en la sobreposición de intereses privados sobre el interés colectivo.
76 Ley 11 de 1986, Extraído de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9130. 77 VELÁSQUEZ, Op. Cit., 2003, pág. 45. 78 Ibíd, 2003. 79 CAMACHO GUIZADO, Álvaro, “Democracia, Exclusión social y construcción de lo público en Colombia”, EN: VALENCIA, Alberto (Editor), Exclusión Social y Construcción de los público, CIDSE-‐CEREC, Bogotá, 2001, pág. 51-‐72.
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Múltiples autores80, desde las condiciones externas, han identificado que el contexto colombiano se ha caracterizado por una exclusión económica y la influencia de la violencia y el conflicto armado en el sistema y la cultura política. En relación con la exclusión social y económica, encontramos que ésta incide en la priorización de las preocupaciones de los individuos81; lo económico y social es un elemento esencial para dar sentido y significado a los procesos de participación. Al respecto el sociólogo Alberto Valencia afirma:
“En Colombia la cuestión tiene un especial significado dada la inmensa dificultad que hemos tenido para construir un orden democrático. Las bases de legitimidad del régimen político han sido frágiles y el Estado no ha sido el garante y el representante de una unidad nacional. No sólo carece de una presencia física en el conjunto de la sociedad y del territorio sino que, aún teniéndola, su autoridad como tal no es reconocida. No ha logrado tampoco el monopolio efectivo de las actividades que definen su naturaleza: la violencia es ejercida por los grupos privados con gran autonomía; el clientelismo, el patrimonialismo y el mercantilismo han sido la regla cuando se trata de administrar o distribuir los recursos colectivos; la gestión económica ha estado casi siempre en manos del sector privado en detrimento del sector público; la ley no es más que un mero instrumento negociable al servicio de los intereses políticos del momento; lo legal y lo ilegal no están separados por un umbral nítido que los delimite(...)”82
En relación con la exclusión económica, específicamente la desigualdad, Camacho83 citando a Departamento de Planeación Nacional muestra que en el siglo XXI el país ha avanzado en el índice de desarrollo humano, sin aún poder alcanzar las condiciones de un país altamente desarrollado debido a la violencia en el territorio y a la desigual distribución de los recursos entre la población colombiana. Esta desigualdad permite las condiciones para la perpetuación del clientelismo en el campo político.
Por otro lado, Camacho afirma que la existencia del conflicto está relacionado con el acceso a los recursos económicos, el cual fomenta la violencia; asimismo con la incapacidad del Estado colombiano para resolver la problemática de la distribución de los bienes y servicios entre la población y la falta de una relación cercana entre el Estado y ciertos grupos sociales dentro del territorio nacional. Esta violencia se recrudece por la criminalidad y el narcotráfico, generando este último una violencia en contra de la legalidad del Estado y por otra parte, el arrebatamiento de territorios a los campesinos.
Estas condiciones externas en el país dan cuentas del comportamiento de las y los colombianos hacia la participación ciudadana. En la Encuesta de Cultura Política del DANE del 201384, siendo una encuesta de muestreo probabilístico aplicada a mujeres y hombres mayores de 18 años, se evidencia como la participación ciudadana en Colombia es precaria. La encuesta mostró que el 67.3% de la población encuestada no ha participado en el último año en una organización o grupo. Asimismo, analizando la no participación por regiones, encontramos que la región Pacífica posee el porcentaje más alto, con un
80 Ver VELÁSQUEZ, Op. Cit., 2003 y VALENCIA, Alberto (Editor), Exclusión Social y Construcción de los público, CIDSE-‐CEREC, Bogotá, 2001 81 VELÁSQUEZ, Op.Cit., 2003. 82 VALENCIA, Alberto (Editor), Exclusión Social y Construcción de los público, CIDSE-‐CEREC, Bogotá, 2001, pág. 15. 83 CAMACHO, Op. Cit., 2001, pág. 58 y siguientes. 84 DANE, Encuesta de Cultura Política, 2013, mirar: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/ecpolitica/Presen_ECP_13.pdf.
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70.9% seguida de la región Central con 65,9%, después de la Atlántica con un 62.2% y por último de la Oriental con un 61.1%.
Igualmente la encuesta del Dane mostró que las y los colombianos no realizan acciones para resolver las problemáticas que los afectan a ellos mismos o a su comunidad. El 79,6% afirmó que no había realizado ninguna acción. Es de notar de igual manera que aproximadamente el 80% de la población encuestada no conocen o no han oído hablar al menos de un mecanismo de participación, evidenciando la necesidad de la formación ciudadana en estos aspectos. Observando los mecanismos establecidos por la ley, el referendo es el más conocido (59.1%), seguido de la consulta popular (48.6%), luego la revocatoria del mandato (44.5%). El mecanismo menos conocido es la iniciativa popular o legislativa (27.5%), seguida del cabildo abierto (34.4%) y por último el plebiscito (35.8%).
A raíz de estos resultados, se encuentra que en el contexto nacional se muestra una baja participación y de unas condiciones externas que obstaculizan su incremento. Siguiendo la perspectiva de C.W. Mills abordaremos la situación del contexto local, reconociendo que el proceso nacional o estructural incide y se relaciona con la configuración municipal en torno a la participación ciudadana.85
3.2 Municipio de Santiago de Cali y la participación ciudadana
Como se mencionó anteriormente, desde los años 80 el espacio local se ha instaurado como escenario de acción e interacción entre la sociedad y el Estado. Igualmente, el proceso de descentralización buscó racionalizar la acción estatal y reducir las problemáticas del centralismo86, ubicándonos territorialmente en la competencia del diseño de la Política Pública para el municipio de Santiago de Cali. A finales de la época de los años 70 en el municipio se consolidó la participación ciudadana en los asuntos públicos a través del PIDECA, el Plan Integral de Desarrollo de Cali, siendo una de las primeras experiencias de planeación participativa en el país. Después, Carlos Holmes Trujillo, el primer alcalde elegido por votación, enfocó su programa de gobierno hacia la participación, permitiendo el nacimiento en el contexto local de los espacios de participación instaurados por la ley tales como la JAL y los representantes de usuarios de Emcali ante la junta directiva. Seguidamente, estuvieron los convenios sociales acordados por Germán Villegas y Ricardo Cobo; por parte de Rodrigo Guerrero con el programa de Desepaz, los Ecodes en el mandato de Mauricio Guzmán y las mesas de concertación impulsadas a principios del siglo XXI. Fabio Velásquez87 compara las instancias de participación ciudadana en Bogotá, Medellín, Cali, Valledupar y Tarso. Hasta el 2003, en Cali han sido establecidos 20 de las instancias formales que están reglamentadas por ley a nivel nacional. Asimismo, a nivel municipal, por la voluntad institucional, se crearon unos espacios informales de participación. Específicamente para el caso de Cali encontramos el Sistema Local de Planeación y los Consejos de Planeación de Comunas y Corregimientos, creados a través del Acuerdo 01 de 1996. 85 MILSS, C.W., La Imaginación Sociológica, Fondo de Cultura Económica, México, 2005. 86 VELÁSQUEZ, Fabio, “Desarrollo local y globalización: una reflexión sobre América Latina”, Revista Economía y Sociedad, No 1, CIDSE, Universidad del Valle, Septiembre de 2002, págs. 9-‐26. 87 VELÁSQUEZ, Op. Cit., 2003.
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Por otra parte, dentro de la infraestructura local participativa se destaca la creación de espacios informales de participación, más flexibles y no tan arraigados a la norma. Para el caso de Cali, encontramos los Equipos de concertación para el desarrollo, creados por la administración municipal, espacios donde ciudadanos expertos eran invitados por la administración municipal para sugerir ideas y propuestas sectoriales. La Mesa de Concertación de la Comuna 20, creada por la administración municipal y organizaciones sociales de la comuna 20, con el propósito de entablar una interacción entre delegados de la administración pública y representantes de las organizaciones sociales para el diseño de proyectos de desarrollo local. También se configuró la Comisión Asesora de Política Social, creada por la administración municipal, organizaciones no gubernamentales y universidades, actualmente este espacio no se encuentra vigente. La Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social junto con la red de organizaciones negras crearon las Mesas de Concertación Afrocolombianas, como un espacio para la discusión de políticas municipales para la población afrocolombiana. Hasta comienzos del siglo XXI se crearon aproximadamente 10 espacios más, posicionando en participación ciudadana a Cali. En palabras de Velásquez:
“Desde hace varios años, la capital del Valle del Cauca se ha ganado una imagen de ciudad cívica, promovida de manera intencional por el sector privado y por las autoridades locales durante las décadas del 70 y del 80 del siglo pasado. Fue esa una marca de identidad de la ciudad que la diferenció de otros centros urbanos del país.”88
Igualmente, el gobierno de Jhon Maro Rodríguez, alcalde de Cali entre el año 2001-‐2003, enfocó su gestión hacia la honestidad y la instauración de la soberanía popular. 89En su mandato se expidió un Código de Ética y un Manual de Protocolo del Municipio con el propósito de reducir la corrupción, asimismo se realizaron comités consultivos sectoriales, audiencias públicas, cabildos abiertos y capacitaciones en veeduría ciudadana como espacios de participación ciudadana. En esta administración es creado el sistema QAP, de quejas, atenciones y peticiones de la Alcaldía, siendo un sistema central para la radicación de los derechos de petición. En el siguiente gobierno, de Apolinar Salcedo entre el 2004-‐2006, la participación perdió importancia en la administración municipal, debido a las irregularidades que se percibían de la gestión pública, se crea el programa de Gestión Documental buscando fortalecer la confianza entre la ciudadanía y las instituciones públicas. Asimismo se fortaleció el Comité interdisciplinario e interinstitucional de Veedurías Ciudadanas y se crea el Observatorio de la conducta oficial de Santiago de Cali dentro del proceso de revocatoria del Alcalde. De igual manera se resalta el gobierno desde medios electrónicos, ya presentes desde la anterior administración, donde se empieza a publicar el Boletín de prensa, Avances informativos y el Boletín Oficial de Contratación. Aunque en el proceso de revocatoria del Alcalde Apolinar Salcedo se evidenció algunas movilizaciones en la ciudad, el interés civil en participar continuaba teniendo dificultades por la desconfianza y los intereses políticos detrás de los movimientos en favor de la revocatoria. Asimismo, después de la revocatoria, en el gobierno de Ramiro Tafur la desconfianza civil persiste y los esfuerzos por fortalecer la participación ciudadana disminuyen.
88 Ibíd, pág. 133. 89 RAMÍREZ MONTENEGRO, Verónica, Análisis de la participación en ejercicios de control ciudadano sobre la gestión pública estatal estudio de caso: Cali (2000-‐2007), Monografía de grado para optar por el título de politóloga, Universidad Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario, Bogotá, 2009.
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Se marca un punto de giro durante el periodo de Jorge Iván Ospina, 2008-‐201190, ya que la participación ciudadana fue un enfoque predominante, se realizó una Escuela de Gestores de Ciudad donde se realizaron unos reconocimientos sobre los territorios y un proceso de memoria de las y los ciudadanos. Estos ejercicios buscaban rescatar y valorar las memorias populares, aquellas no hegemónicas. También se exponían diversas problemáticas, inquietudes, buenas ideas y propuestas de los barrios de Cali, buscando soluciones y apropiación. Asimismo, se realizó la Cátedra Nueva Ciudad, la cual se realizaba mensualmente tocando temas en relación con el ordenamiento territorial en aspectos culturales, ambientales, deportivos, servicios públicos, entre otros. Estas dos acciones se configuraron como un ritual a la democracia, donde la sociedad y la administración municipal interactuaban. Durante el gobierno de Rodrigo Guerrero, 2012-‐2014, se han realizado una serie de esfuerzos para fortalecer la participación en la ciudad desde la Asesoría de Participación Ciudadana91 a través de la implementación de nuevas estrategias de acercamiento e interacción entre líderes, habitantes de las comunas y la Administración Municipal mediante los siguientes procesos:
● Preparación, realización y seguimiento a los consejos comunitarios organizados por la Alcaldía. ● Seguimiento a los cabildos abiertos realizados por iniciativa ciudadana. ● Preparación, realización y seguimiento a las jornadas de visita y recorridos denominados
“Alcaldía en tu Barrio”.
Así mismo la Asesoría de Participación Ciudadana ha buscado el fortalecimiento de las organizaciones comunales mediante un proceso de capacitación y asesoría a las JAC para la elaboración de sus respectivos planes estratégicos de desarrollo de la organización comunal. En relación con los consejos comunitarios se programaron mesas de trabajo entre diferentes dependencias de la Alcaldía con líderes y habitantes de las comunas, cuyo balance se presenta en las tablas 4 y 5 respectivamente:
Tabla 4. Informe de mesas de trabajo realizadas por la Asesoría de Participación Ciudadana en Cali, 2014
Fuente: Informe de gestión, Asesoría de Participación Ciudadana, 2014, Alcaldía de Cali.
90 SUJEY, Caracas, Op. Cit., , 2012. 91 ASESORÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Informe de gestión, Alcaldía de Cali, Documento en línea. http://www.cali.gov.co/participacion/, 2014.
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Tabla 5. Informe consolidado de mesas de trabajo realizadas por la Asesoría de Participación Ciudadana en
Cali, 2013 -‐ 2014
Fuente: Informe de gestión, Asesoría de Participación Ciudadana, 2014, Alcaldía de Cali.
Las plenarias de los consejos comunitarios realizados se presentan en la tabla 6:
Tabla 6 Asistencia total consolidada a los consejos comunitarios, 2013 -‐2014
Fuente: Informe de gestión, Asesoría de Participación Ciudadana, 2014, Alcaldía de Cali
Posterior a la realización de los consejos comunitarios, se efectuaron seguimientos al cumplimiento de los acuerdos realizados (Tabla 7). A continuación se presenta en detalle estos eventos.
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Tabla 7 Seguimiento consolidado a los consejos comunitarios, 2013 -‐2014
Fuente: Informe de gestión, Asesoría de Participación Ciudadana, 2014, Alcaldía de Cali En las comunas 2, 4, 5, 8 y 9 no se realizaron consejos comunitarios, pero se efectuaron mesas de trabajo y reuniones con los integrantes de los comités de planificación de dichas comunas para socializar el informe de las inversiones ejecutadas entre el 2012 y 2014 (Tabla 8) y conocer las observaciones de la comunidad al respecto. Dichos eventos registraron la siguiente asistencia:
Tabla 8 Informe de Inversiones ejecutadas, 2012 – 2014
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Fuente: Informe de gestión, Asesoría de Participación Ciudadana, 2014, Alcaldía de Cali En cuanto al acompañamiento a los Cabildos abiertos, se apoyó la realización de tres Cabildos abiertos, convocados por las Juntas de Acción Comunal, en las Comunas 6, 11 y 15 (Tabla 9).
Tabla 9 Informe de visitas a Cabildos abiertos
VISITAS A INFORMES SOBRE CABILDOS ABIERTOS – A Noviembre 2014
Comuna
No. Visitas al informe del
Cabildo Abierto *
Fecha realización del cabildo
Comuna 15 628 16 de marzo de 2013
Comuna 6 596 Mayo 4 de 2013
Comuna 11 937 19 noviembre de 2013
TOTAL VISITAS
2.161
Fuente:Informe de gestión, Asesoría de Participación Ciudadana, 2014, Alcaldía de Cali
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Por otra parte, la Asesoría ha impulsado el contacto virtual con la ciudadanía, a través de la estrategia de Gobierno en Línea, difundida a través del link que se dispone dentro de la página web de la Alcaldía, redes sociales y boletines distribuidos por correo electrónico.
Tabla 10 Total de visitas en los diversos canales electrónicos para la participación ciudadana
Facebook -‐ Seguidores
Twitter -‐ Seguidores
Correo Electrónico -‐ Contactos
Página web – Visitas
YouTube -‐ Videos -‐ No. de
reproducciones
TOTAL IMPACTOS (DIFUSIONES) -‐ TIC`s
942 3.020 4.430 25.145 5.974 39.511 Fuente: Informe de gestión, Asesoría de Participación Ciudadana, 2014, Alcaldía de Cali
Por otra parte, a través de la Asesoría de Participación Ciudadana, se ha establecido un modelo de participación ciudadana interactiva con la comunidad mediante las redes sociales Facebook y Twitter, además de la página web de la Alcaldía, que consiste en desarrollar los siguientes productos interactivos: 1. Consejos comunitarios (donde se consultan las actas, presentaciones y videos de los consejos comunitarios realizados en las comunas de la ciudad de Cali); 2. Seguimientos a consejos comunitarios (se realizan consultas de las actas y los informes de seguimiento de los acuerdos obtenidos por la administración municipal en las diferentes comunas visitadas con los consejos comunitarios); 3. Capacitaciones JAC (Encontramos toda la información del proceso de capacitación a las juntas de acción comunal en planes estratégico de desarrollo); 4. Fichas de diagnóstico (Ficha estadística con toda la información oficial de las diferentes comunas y barrios de la ciudad de Cali); 5. Conoce a “Participo” (Personaje virtual de la asesoría que brinda acompañamiento a los procesos de participación ciudadana de la ciudad); 6.1 Talento en comunas y corregimientos (Exaltamos los talentos identificados en los territorios que realizan trabajo social) y 6.2 Solares y lunares de comunas y corregimientos (Destacamos los aspectos a mejorar en las comunas así como sus componentes a exaltar).
Complementando, la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social a través de la Asesoría de Participación Ciudadana realizó un proceso de capacitación para las 478 Juntas de Acción Comunal de Santiago de Cali en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de la Organización Comunal con perspectiva Barrial o Veredal, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 743 de 2002, Artículo 43, Literal C y en la Ley 1551 de 2012 Artículo 6 Parágrafo 1.
La población objetivo de este proyecto se muestra en la tabla 11 a continuación:
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Tabla 11 Total de integrantes de JAC Urbanas y rurales a capacitar
No. De JAC por Comuna
No. Total Integrantes de JAC por Comuna
Delegados a Capacitar (2 X JAC)
JAC Urbanas 394 6.235 788
JAC Rurales 84 1.160 168
TOTAL 478 7.395 956
Fuente: Informe de gestión, Asesoría de Participación Ciudadana, 2014, Alcaldía de Cali
Este proyecto consistió en capacitar a las 478 Juntas de Acción Comunal en Planes Estratégicos de Desarrollo de la Organización Comunal con Perspectiva Barrial o Veredal, con el objetivo de fortalecer las organizaciones y su capacidad de gestión en pro de la comunidad. Así mismo se realizará una articulación entre la JAC, la administración municipal, comité de planificación, JAL de la Comuna, otras JAC, organizaciones sociales y entidades privadas.
Las fases brindadas en las capacitaciones a las JAC fueron se presentan en la tabla 12:
Tabla 12 Fases de las capacitaciones a las JAC
FASES PERIODO COMPONENTE PRESENCIAL (15 HORAS ) -‐ ALCALDÍA
COMPONENTE NO PRESENCIAL (30 HORAS) -‐ JUNTA DE ACCIÓN
COMUNAL
FASE I Junio -‐ Julio – Agosto de
2014
Talleres Teórico – Práctico de Inducción y Fundamentación
Realización de 8 reuniones de la JAC para tramitar los 12 Anexos
FASE II
Agosto a Noviembre de
2014
Asesorías de revisión y ajuste de los Planes Estratégicos de
Desarrollo de las Organizaciones Comunales con Perspectiva Barrial o
Veredal
La JAC Ajusta o complementa los anexos según recomendaciones
derivadas de las asesorías
FASE III
Noviembre de 2014 a Última Semana de Noviembre de 2014
Foro de Complementación (Criterios de Priorización de necesidades y alternativas de
cambio)
La JAC Prioriza Necesidades y Alternativas de cambio tanto
para la JAC como para el Barrio o Vereda
Entrega por parte de la JAC los Anexos Consolidados y de la
Priorización. Fuente: Informe de gestión, Asesoría de Participación Ciudadana, 2014, Alcaldía de Cali
La Asesoría de Participación Ciudadana realizó durante el cuarto trimestre del 2014, la FASE II – Asesoría I, se tuvo una asistencia de 168 de 478 JAC del municipio de Santiago de Cali, es decir, el 35.15%, con 288 dignatarios presentes, equivalente al 30% del total de dignatarios esperados. Es importante resaltar que de esos 288, 117 dignatarios ya habían asistido a la Fase I; de los cuales 171 dignatarios eran nuevos
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en el proceso. Es decir que se tenían, hasta ese momento, 563 dignatarios que conocían la metodología del proceso de capacitación.
En el caso de la Fase II – Asesoría II, se llevaron a cabo en siete zonas, con una asistencia de 15 JAC, es decir el 9% de las JAC que asistieron a la Fase II – Asesoría I (168), y 23 asistentes, equivalente al 8% de los asistentes a la Asesoría I.
Para la FASE III – Asesorías Personalizadas, se procedió a cambiar la metodología y a trabajar de manera personalizada con las JAC que comenzaron a desarrollar los formatos en la FASE II, o con las JAC que solicitaron formalmente el acompañamiento ya sea en la oficina de participación ciudadana, a través de correo electrónico.
De esta metodología, las 73 JAC, que corresponde al 15,3% de todas las JAC del municipio de Santiago de Cali, comenzaron a desarrollar los formatos, según lo evidenciado en las Asesorías de la FASE II. En relación a la Fase III -‐ Asesorías Personalizadas, se atendieron 28 JAC entre el 8 de octubre y el 6 de noviembre, con una asistencia de 111 dignatarios.
En síntesis, institucionalmente la ciudad cuenta con unos esfuerzos a través del tiempo para incrementar la participación ciudadana en la ciudad, sin embargo teniendo en cuenta lo planteado por Camacho92 es necesario reducir las distancias entre los avances normativos o institucionales y la realidad social y cultural de la ciudad de Cali.
En relación con el comportamiento de la ciudadanía caleña hacia la participación ciudadana, la encuesta de percepción Cali Cómo Vamos 201493 mostró que para el 2014 el 51% de la población caleña votó en las últimas elecciones, siendo las principales motivaciones la de ser un deber y un derecho ciudadano y la de ejercer su derecho a opinar y reclamar. En relación con las motivaciones para abstenerse al voto está la falta de credibilidad en los representantes, problemas con la cédula o la inscripción y la desconfianza hacia el proceso electoral. Entre la población votante, son las personas de 46 años o más quienes tienen mayor participación, así como aquellos que están en la zona occidente. En cuanto a la abstención, la mayor población son de las personas entre los 18 a 25 años, ubicados predominantemente en la zona oriente.
Para la pertenencia a algún tipo de organización, en la ciudad de Cali el 29% forma o ha formado parte y el 71% no. El principal tipo de organización de la cual hace parte las y los caleños son las religiosas, con el 39%, las juntas de trabajo comunitario, con el 21%, y los grupos en redes sociales, también con una participación del 21%.
En cuanto a las acciones ejecutadas para apoyar a otras personas, ideas o hechos que lo motivaron en el último año el 50% las ejecutó, principalmente a través de donación de alimentos, ropa o medicina. Frente a acciones ejecutadas para resolver problemas personales o comunitarios, el 45% no hizo nada, el 34% sí y el 21% no ha tenido problemas.
La percepción de la ciudad en cuanto a quiénes están trabajando en su calidad de vida por la ciudad, las y los ciudadanos perciben que nadie lo está haciendo con el 33%, seguido de la policía con el 19%, después la Alcaldía con el 18%, las iglesias con el 17% y la JAC con el 15%.
92 CAMACHO, Op. Cit., 2001. 93 CÁMARA DE COMERCIO DE CALI Et. al., Cali Cómo Vamos: encuesta de percepción ciudadana 2014, Entrevista en hogares a finales del 2014 a 1200 hombre y mujeres mayores de 18 años, muestra representativa con un margen de error del 2.81% con el 95% de confianza.
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En relación con la percepción de las condiciones externas que posibilitan y dan sentido y significado a la participación, encontramos que respecto a la pobreza94, se muestra que el 14% de las y los caleños se consideran pobres, debido a la falta de dinero (43%), por ausencia de trabajo (37%) o porque le faltan cosas para vivir mejor (28%); asimismo el 10% de los hogares caleños tuvieron un miembro que comieron menos de las 3 comidas diarias. Por otra parte, Beatriz Tenorio Álvarez95 plantea que desde la perspectiva de ingreso en la cabecera del municipio 47.4% estuvo en pobreza para el 2013, igualmente para este año, 34.9% de la población estuvo en pobreza extrema. En sus palabras:
“(...) cifras que resultan muy alarmantes por cuanto denotan, de un lado, el que un poco menos de la mitad de la población se encuentra en la pobreza y, por otro, que de cada tres uno se encuentra en condición de pobreza extrema.”96
Para la pobreza analizada desde la calidad de vida, Tenorio Álvarez nos plantea unas condiciones más dignas en comparación con el análisis desde los ingresos. En cuanto a las condiciones de las viviendas, el material que predomina en el total de la cabecera es el de ladrillo (oscila entre 46.3% y el 73.4% en todas las comunas). El acceso a los servicios públicos en el total de la cabecera es más positivo, para el servicio de energía eléctrica para total de la cabecera es 100%, recolección de basuras 99.5%; 99.2% en la cobertura de alcantarillado y 99% de acueducto. En cuanto al hacinamiento, los hogares que no cuentan con esta condición representan más del 70% de la población en el total de la cabecera. Para el hacinamiento medio cuentan con menos del 25% y para el hacinamiento crítico participan con menos del 2%. Para el total de las comunas en el acceso a la salud, más del 92% posee acceso. Comparando estos datos estadísticos con la percepción ciudadana97 sobre la educación, encontramos que el 60% de las y los caleños no ha asistido a una escuela de educación superior, el 67% de la población que no ha asistido afirma que ha sido porque no posee recursos o porque es muy costosa (67%), porque se vio obligado a trabajar (7%) o porque no le gustaba (6%). Igualmente, el nivel educativo con mayor participación porcentual en los hogares es el de secundaria (28%), seguido de universitaria completa (20%), técnico o tecnológico completo (14%) y universitario incompleto (13%). En relación con la salud, el 53% de la ciudadanía percibe que se le garantiza el derecho a la salud, estando el 93% de las y los caleños suscritos a una entidad de seguridad social en salud. En cuanto a la seguridad, el 40% de la ciudadanía consultada se siente insegura en la ciudad, teniendo 10 puntos porcentuales más que en el 2013. En relación con el barrio consideran que las principales problemáticas son el atraco callejero (39%), pandillas (35%), drogadicción (35%), entre otras. De igual manera, el 20% de la población ha sido víctima de algún delito, principalmente del atraco, raponazo y robo (78%). En síntesis, la encuesta de Cali Cómo Vamos para el 2014 revela que el orgullo de la ciudad disminuyó, la ciudadanía considera que la ciudad va por mal camino.
94 CÁMARA DE COMERCIO DE CALI, Op. Cit., 2014. 95 TENORIO ÁLVAREZ, Beatriz, Aportes para la superación de la pobreza en Santiago de Cali y la formulación de política pública a partir del enfoque de las capacidades, Trabajo de Grado para optar por el título de Estudios políticos y resolución de conflictos, Universidad del Valle, Cali, 2014. 96 Ibíd, pág. 75. 97 CÁMARA DE COMERCIO DE CALI, Op. Cit., 2014.
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Igualmente, el Cali en Cifras del 201398muestra para ese año un 23.1% de la población caleña está en pobreza monetaria, superando a Bogotá (11.6%) y a Medellín (17.7%). En cuanto a la pobreza extrema encontramos el mismo comportamiento para Cali, el 5.3% de la población se encuentra en indigencia monetaria, superando a Bogotá (2%) y Medellín (3.5%). Asimismo, estadísticamente se muestra el nivel de desigualdad en los ingresos con un coeficiente de Gini de 0.515, superando a Bogotá (0.497), Medellín (0.5), Barranquilla (0.464), entre otras ciudades. Desde la seguridad, el Cali en Cifras nos muestra cómo a través de los años el homicidio sigue siendo la causa más frecuente de mortalidad hasta el 2012 con 1859 homicidios, siendo la tasa de homicidios para el 2012 de 80.1 por cada 1000 habitantes. En síntesis, encontramos que la ciudad de Cali cuenta con las condiciones institucionales para la participación ciudadana, sin embargo hay factores internos y externos que imposibilitan el incremento de la participación ciudadana en el municipio. En el año 2014 la Asesoría de Participación Ciudadana de la Alcaldía de Santiago de Cali realizó un sondeo de participación ciudadana con el objeto de conocer la percepción de los y las ciudadanas de Cali acerca de la participación, específicamente en relación con la incidencia de las JAC, con el conocimiento de la sociedad civil de las instancias y/o espacios de participación ciudadana a nivel local y del uso de las tecnologías de la información para asuntos públicos y de participación ciudadana.99 Los resultados de este sondeo mostraron que en relación con las JAC, el 56% de las personas consultadas conocen las funciones de las juntas de acción comunal, concentrándose las personas que conocen en los estratos 1, 2 y 3 y con 56 años o más, mostrándonos que la población joven sondeada desconoce este espacio de participación ciudadana. Asimismo en cuanto al nivel de incidencia de este espacio, el 36% de la población sondeada perciben que éstas no inciden en nada, el 46% inciden medianamente y el 18% considera que incide significativamente. Por otra parte, en cuanto a las temáticas que consideran necesarias para capacitar a las JAC opinaron que en primer lugar, en formulación, implementación, seguimiento y evaluación de proyectos, seguido del manejo y conciliación de conflictos. En relación con el conocimiento de los espacios de participación, se encontró que las instancias más conocidas son las JAC, seguidas del comité de deporte y la JAL. En cuanto a la participación en estos espacios aproximadamente el 59% no ha participado, siendo las principales razones la falta de información y de tiempo. Igualmente en cuanto al conocimiento de las mesas, grupos de trabajo o comités de los grupos poblacionales, el 78% de la población sondeada no las conoce. En cuanto a las temáticas que las y los ciudadanos consideran que se deben abordar, está primero la seguridad ciudadana, seguido del tema de salud, educación, deporte y recreación respectivamente; por otra parte, en las instancias de participación se debería abordar los planes, programas, proyectos, estrategias y actividades que se ejecutan a nivel público y privado.
98 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN, Cali en Cifras 2013, Alcaldía de Santiago de Cali, 2014. 99 ASESORÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Insumos para la formulación de la política pública de participación ciudadana en Santiago de Cali, Alcaldía de Cali, documento en línea, http://www.cali.gov.co/participacion/publicaciones/politica_publica_de_participacion_pub . Ver anexo 1.
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Para el uso de las TIC en la participación ciudadana, el 71% afirmó tener acceso a internet, siendo la casa el principal espacio para acceder a este servicio y el 70% de la población tiene una frecuencia de acceso de todos los días. Vale la pena resaltar que el 83% de la población consultada no ha recibido información, hace un año, por parte de la Alcaldía; siendo el principal medio de esta comunicación el correo electrónico, seguido del oficio y la página web. En conclusión el comportamiento nacional es similar al local, mostrándonos una baja participación ciudadana, poco conocimiento de las instancias y espacios de participación por parte de la población civil, siendo predominante la población joven. Igualmente, en ambos ámbitos hay desconfianza del campo político, siendo este caracterizado por la corrupción y el clientelismo. Del mismo modo, encontramos la pobreza, desigualdad social y violencia como obstáculos en ambos contextos. Desde el comportamiento institucional se encontró unas debilidades en la ejecución de su papel en el país, sin embargo es necesario conocer las condiciones normativas e institucionales de la participación, mostrando desde Dalh, las condiciones del sistema político para el funcionamiento del proceso de participación ciudadana en el marco de Colombia y Santiago de Cali. La descripción de este sistema institucional y normativo es el objetivo del próximo capítulo.
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Capítulo 4 La participación ciudadana: contexto normativo nacional y municipal.
Tomando el concepto de poliarquía de Dahl, es necesario conocer el sistema político institucional que se ha generado a nivel nacional y local para la ejecución del proceso de participación ciudadana. El propósito de este capítulo es la descripción del desarrollo institucional a nivel de Colombia y de Santiago de Cali, seguido de una aproximación a una sistematización de experiencias de los espacios de participación ciudadana en la Alcaldía de Cali, para identificar desde experiencias particulares los saberes y conocimientos que se han generado en la practicidad de estas instancias, reconociendo los aspectos que son necesarios fortalecer y aquellos que han sido vitales para la consecución de la participación ciudadana en la ciudad. Si comparamos la realidad colombiana con el contexto legislativo en Colombia, encontramos que nuestro país posee las condiciones legislativas para la realización de la participación ciudadana. Rodrigo Uprimny100 muestra cómo la reforma constitucional de 1991 surgió como un proceso para fortalecer la legitimidad del régimen democrático.
Asimismo, muestra cómo para el caso de Colombia, y de otros países de A.L., la última reforma legislativa incorporaba el reconocimiento de la diferencia y el valor del pluralismo, incluyendo el reconocimiento de los grupos poblacionales y su tratamiento diferencial, avanzando en la idea de una identidad nacional pluralista, siendo estos aspectos constitutivos de la democracia participativa.
En cuanto a las reformas legislativas relacionadas con los mecanismos de participación ciudadana, tanto para Colombia como para el continente en general, estos cambios buscaron ampliar y reforzar la democracia y los espacios de participación ciudadana. Como se mencionó anteriormente, si observamos la Constitución Política Colombiana de 1991, encontramos la presencia de estas reformas en favor de la instauración de la democracia y la ampliación de los espacios de participación ciudadana. Se destaca el art. 2 como principio fundamental, siendo un fin esencial del Estado, “facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación”.101 Además, en lo que atañe a los derechos fundamentales, se cuenta con el art. 40, en cuya virtud “Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido. 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de
participación democrática. 3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas. 4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la
ley. Ver la Ley 131 de 1994. 5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas. 6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.
100 UPRIMNY, Rodrigo, “Las transformaciones constitucionales recientes en América Latina: tendencias y desafíos”, EN: RODRÍGUEZ GARAVITO, César (coord.), El derecho en América Latina: un mapa para el pensamiento jurídico del siglo XXI, Siglo XXI Editores, Argentina, 2011. 101 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA (1991). Congreso de la República de Colombia. Artículo 2. Santa fe de Bogotá 1991.
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7. Desarrollado por la Ley 43 de 1993, acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.
8. Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de la Administración Pública. Ver la Ley 581 de 2000”.102
Por otra parte, en el capítulo de la participación democrática y de los partidos políticos, la constitución política en su art. 103 hace referencia a las formas de participación democrática y los mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, siendo reglamentados por la ley.103 Seguidamente, en el artículo 152, se exponen las leyes estatutarias, marco donde se hace referencia a las Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.
Respecto del régimen municipal, la Constitución Política, en su art. 311, afirma que al municipio, como entidad fundamental de la división político-‐administrativa del Estado, le corresponde promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.104 Se encuentra un amplio contexto legislativo que fomenta la participación, así mismo otras leyes, políticas públicas, decretos y documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, que tienen directa relación o incidencia en dicha temática. A continuación mostramos un balance de dicha normatividad:
Tabla 13 Normatividad de la Participación Ciudadana en Colombia
NORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA
NORMA OBJETO
Ley 134 de 1994
Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana.
Ley 324/96
Reconoce la lengua manual colombiana, como idioma propio de la comunidad sorda del país, establece el auspicio estatal para la investigación, la enseñanza y la difusión de la lengua manual colombiana y señala otras disposiciones en favor de la población sorda.
Ley 361/97 Establece mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones.
Ley 489/98
Regula la gestión pública y reglamenta la organización y funcionamiento de la Administración Pública Nacional. Crea sistemas de calidad, control interno, desarrollo administrativo y democratización y control social de la gestión pública.
102 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA (1991). Congreso de la República de Colombia. Artículo 40. Santa fe de Bogotá 1991. 103 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA (1991). Congreso de la República de Colombia. Artículo 103. Santa fe de Bogotá 1991. 104 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA (1991). CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Artículo 311. Santa Fé de Bogotá 1991.
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NORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA
NORMA CONTENIDO
Ley 527/99 Acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales.
Ley 594/00 Ley de Archivos. Establece como fin esencial de los archivos la facilitación de la participación de la comunidad y el control del ciudadano en las decisiones que los afecten.
Ley 762 /02
Por medio de la cual se aprueba la Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad, suscrita en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el siete (7) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Ley 850/03 Ley de Veedurías Ciudadanas. Establece el derecho de estas organizaciones sociales a obtener información para ejercer vigilancia en la gestión pública.
Ley 982/05 Establece normas tendientes a la equiparación de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones.
Ley 1145/07 Organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones.
Ley 1171/07 Establece beneficios a las personas adultas mayores y señala requerimientos a las entidades públicas para la prestación de servicios.
Ley 1251/08 Política de envejecimiento y adulto mayor.
Ley 1275/09 Establece lineamientos de política pública nacional para las personas que presentan enanismo y se dictan otras disposiciones.
Ley 1341/09
Define principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -‐TIC-‐, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones.
Decreto-‐ ley 4062/11
Se crea la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, se establece su objetivo y estructura”.
Decreto 2150/95
Suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública, art 32 Ventanillas Únicas de Atención.
Decreto 2232/95
Se reglamenta la Ley 190 de 1995 en materia de declaración de bienes y rentas e informe de actividad económica, así como el sistema de quejas y reclamos”, artículo 8.
Decreto 4669/05
Reglamenta la creación del Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites -‐GRAT y el procedimiento que debe seguirse para establecer y modificar los trámites autorizados por la ley.
Decreto 1151/08
Establece la estrategia Gobierno en Línea y reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005.
Decreto 2623/09 Crea el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano.
Decreto -‐ ley 019 /12
Se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
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Conpes 3650/10
Se establece la importancia estratégica de la Estrategia de Gobierno en Línea.
Conpes 3649/10 Se establece la Política Nacional de Servicio al Ciudadano.
Fuente: Asesoría de Participación Ciudadana. Alcaldía de Santiago de Cali. Julio de 2014.
La Ley 134 de 1994 dicta normas sobre mecanismos de participación ciudadana y regula la iniciativa popular legislativa y normativa a través de instancias como el referendo (derogatorio, aprobatorio); la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito, el cabildo abierto y, además, se presentan los requisitos mínimos necesarios para ejecutar cada una de las iniciativas antes expuestas y las normas fundamentales por las que se regirá la participación democrática de las organizaciones civiles. La regulación de estos mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas de participación ciudadana en la vida política, económica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del país ni el ejercicio de otros derechos políticos no mencionados en esta Ley.
Por otra parte, el 6 de julio del presente año se firmó la ley estatutaria No 1757105, por la cual se dictan disposiciones para la promoción y protección de la participación ciudadana en Colombia. Esta Ley tiene como objeto “promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social y cultural, así mismo a controlar el poder.106 En esta ley se facilitan y amplían las instancias y mecanismos de participación ciudadana, la oferta participativa estatal y los sujetos de la participación ciudadana.
Esta ley simplifica los procesos para la ejecución de la iniciativa popular y normativa, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto, así como afirma la normatividad para la participación democrática de las organizaciones civiles. Igualmente, da obligatoriedad al diseño de políticas públicas de participación ciudadana en los municipios, establece las reglas comunes a los mecanismos de participación, así como las reglas a seguir en los trámites en corporaciones públicas para hacer efectivos dichos mecanismos. También legisla y regula los cabildos abiertos. Vale la pena resaltar de esta ley la introducción de la obligatoriedad de la rendición de cuentas de las entidades y organizaciones de la administración pública, así como las Juntas Administradoras Locales y las Asambleas Departamentales. Se incluye, de igual manera, el control social como un derecho y deber de la ciudadanía, así como las veedurías ciudadanas.
Esta ley estatutaria de manera enfática busca la articulación de las instancias y espacios de participación ciudadana a través de la creación del Consejo Nacional de Participación Ciudadana107, el cual tendrá su aplicación en los contextos departamentales, distritales y municipales.
Comparando estas dos leyes, la ley 134 de 1994 y la ley estatutaria 1757 de 2015, encontramos que la ley estatutaria reflexiona acerca de la efectividad de los mecanismos de participación ciudadana 105 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Ley Estatutaria 1757 de 2016. Ley de Participación Ciudadana. Por la cual se dictan disposiciones en materia de la promoción, protección y garantía del derecho a la participación ciudadana en Colombia, 2015, documento en línea: http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/leyes/Documents/LEY%201757%20DEL%2006%20DE%20JULIO%20DE%202015.pdf. 106 Ibíd. 107 El 13 de julio del presente año se reunió el primer comité técnico del Consejo Nacional de Participación Ciudadana: https://www.mininterior.gov.co/sala-‐de-‐prensa/noticias/primer-‐comite-‐tecnico-‐nacional-‐de-‐participacion-‐ciudadana
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establecidos en la ley 134 de 1994. Igualmente, reconoce aquellos mecanismos informales que no están dictados en la ley 134 e introduce de manera explícita la rendición de cuentas como mecanismo para la transparencia de la gestión pública y el control social. En la siguiente tabla se comparan estas dos leyes:
Tabla 14 Estructura Comparativa: Ley 134 de 1994 -‐ Ley Estatutaria 1757 de 2015
Ley 134 de 1994 Ley estatutaria 1757 de 2015
Dicta normas sobre: Mecanismos de Participación Ciudadana.
El Congreso de la República en el 2010 discutió: 1. El estado de la participación ciudadana en Colombia, 2. La efectividad de los mecanismos, programas e instituciones que la promueven.
Establece las normas fundamentales por las que se regirá la participación democrática de las organizaciones civiles.
Describe los mecanismos y dispositivos de participación no cobijados por la Ley 134.
Mecanismos de Participación:
1. Iniciativa popular legislativa y normativa
2. Referendo
3. Consulta Popular
4.Revocatoria del Mandato
5. Plebiscito
6. Cabildo Abierto
Acoge los mecanismos de participación establecidos por la Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 134 de 1994 para garantizar el pleno ejercicio de la ciudadanía.
No presenta ningún mecanismo de rendición de cuentas.
La rendición de cuentas: su finalidad es la transparencia de la gestión pública y la adopción de los principios del Buen Gobierno: eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas en la cotidianidad del servidor público.
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Ley 134 de 1994 Ley estatutaria 1757 de 2015
La Ley 134 de 1994 no contemplaba ninguna disposición explícitamente relacionada con el control social.
El control social: tiene por objeto el seguimiento, la evaluación de las políticas públicas y la gestión desarrollada por las autoridades públicas. La inclusión de este capítulo en la nueva ley obedece al interés de empoderar y fortalecer las herramientas previamente citadas para el ejercicio del control social.
Fuente: Ley 134 de 1994 y Ley Estatutaria 1757 de 2015. Construcción: Asesoría de Participación Ciudadana, Alcaldía de Santiago de Cali. Julio de 2015.
Retomando el aporte de la ley estatutaria 1757 de 2015 acerca de los derechos y deberes de la ciudadanía y de las administraciones públicas, en la siguiente tabla se describen:
Tabla No. 15
Derechos y deberes de la ciudadanía y de las administraciones públicas en relación con la participación ciudadana según la Ley Estatutaria 1757 de 2015.
De las Administraciones nacionales, departamentales, municipales y distritales
Deberes
Promover, proteger, implementar y acompañar las instancias de participación.
Garantizar la participación ciudadana en los temas de planeación del desarrollo, de políticas sociales, de convivencia ciudadana y reconciliación y de inclusión de poblacionales tradicionalmente excluidas.
Respetar, acompañar y tomar en consideración las discusiones de las instancias de participación no establecidas en la oferta instituacional y que inicien por iniciativa de la ciudadanía.
Proteger a los promotores de las instancias de participación de iniciativa ciudadana a las que sean invitados cuando se debatan asuntos de su competencia.
Asistir a las convocatorias realizadas por las instancias de participación de iniciativa ciudadana para que se puedan desenvolver en condiciones apropiadas sis ejercicios de participación.
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De las Administraciones
nacionales, departamentales, municipales y distritales
Emitir conceptos sobre las sugerencias, recomendaciones y propuestas presentadas de manera formal y derivadas del desarrollo de las instancias de participación de iniciativa ciudadana o gubernamental que no encuentren dentro de
la oferta instituacional.
Cumplir con los compromisos a los que se llegue en el desarrollo de las instancias de participación dentro de los plazos pactados en las mismas.
Convocar de manera amplia y democrática a los ciudadanos a las instancias de participación con anticipación suficiente, sin privilegiar a unos ciudadanos entre otros y haciendo uso de todos los canales de información disponibles.
Llevar a cabo los ejercicios de consulta de manera amplia y deliberativa, comprendiendo que la presencia de la ciudadanía no se debe convocar para legitimar los intereses de los gobernantes o promotores ciudadanos de las instancias vinculadas a la oferta institucional, sino para alimentar la gestión y el debate público con las opiniones de las personas.
Blindar el desarrollo de este tipo de ejercicios de la influencia de actores ilegales o de otras fuentes de ilegalidad. Propiciar las acciones pertinentes y necesarias de fortalecimiento de las capacidades institucionales de sus dependencias para garantizar el derecho a la participación ciudadana.
Convocar de manera amplia, cumplida y constante a las instancias de discusión, llevando un adecuado control de la información allí producida, así como del cumplimiento de las decisiones o/y sugerencias.
No conformar estas instancias con intereses políticos Brindar asistencia técnica y acompañar la cualificación de los debates ciudadanos, así como el fortalecimiento de las capacidades de quienes integran las instancias.
Capacitar y promover a la ciudadanía sobre los diveresos casos a que haya lugar, al igual de mostrarles las instancias competentes dentro del Estado Colombiano para recepción de las denuncias.
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De la ciudadanía Derechos Deberes
Participar en la fase de planeación, implementación, seguimiento y evaluación de la gestión pública y control político.
Informarse sobre los aspectos de interés público para las discusiones públicas.
Ser informado oportunamente y con claridad sobre el derecho a la participación, sus contenidos, las formas y procedimientos para su ejercicio.
Respetar las decisiones tomadas en las instancias de participación ciudadana de acuerdo a las prioridades concertadas de manera colectiva.
Si pertenece a una organización asociativa formal o no formal, tiene el derecho a recibir por parte de las administraciones públicas de acciones que promuevan el fortalecimiento de su organización para una participación más cualificada.
Si pertenece a una organización asociativa formal o no formal, es deber de éstas rendir cuentas a quienes las integran y\o comunidadas a las que representan.
Recibir información oportuna y veraz para poder ejercer las acciones de participación
Recibir capacitaciones para comprender la gestión pública y las políticas públicas.
Fuente: Ley Estatutaria 1757 de 2015. Construcción: Asesoría de Participación Ciudadana, Alcaldía de Santiago de Cali. Julio de 2015.
De acuerdo con lo anterior, asumiendo el rol de ser garante de los derechos de participación ciudadana del Estado colombiano y, por ende, de la administración pública de Santiago de Cali, este esquema se enfoca en ser una política de garantía del derecho a la participación, buscando promover, incentivar, garantizar y restituir el derecho a la participación de todo ciudadano y ciudadana del municipio de Santiago de Cali.
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En conclusión, encontramos en nuestro país una gran cantidad de normas que configuran la instauración y el fortalecimiento de la participación ciudadana; sin embargo, si comparamos esta realidad legislativa con la realidad política, cultural, económica y social de Colombia, se observan los enormes vacíos que existen entre la ley y su aplicación. En palabras de Uprimny:
“En ese sentido, América Latina sigue manteniendo esa tradición, ya señalada desde hace décadas por varios teóricos, de adherir teóricamente a las formas constitucionales pero tener muchas dificultades para concretarlas.”108
El contexto colombiano posee las condiciones legales para fomentar la participación ciudadana; no obstante, en los aspectos culturales y sociales presenta una serie de obstáculos para el involucramiento de la sociedad civil en los asuntos públicos, tales como la exclusión social y económica, la corrupción, el clientelismo y la violencia, mostrándonos como resultado una baja participación política de la ciudadanía y en general el desconocimiento de los mecanismos y espacios de participación ciudadana establecidos en la constitución de 1991. Es necesario, entonces, precisar la situación institucional de la participación ciudadana en el municipio de Santiago de Cali, lo que constituye el objeto del siguiente acápite.
4.1 Instancias de participación ciudadana en el municipio de Santiago de Cali. Las instancias de participación son espacios de interlocución permanente, con diferentes niveles de incidencia, entre la ciudadanía y entre ésta y la administración, mediante las cuales los ciudadanos pueden incidir en las políticas públicas, los planes, programas y proyectos, con el fin de aumentar la efectividad, transparencia, corresponsabilidad, gobernabilidad, cooperación y la garantía de los derechos. El proceso histórico de la ciudad de Cali se ha caracterizado por la presencia de estas instancias, resaltando el aporte institucional para el fortalecimiento de la participación ciudadana en el municipio. Por ende, es imperativo identificar estas instancias dentro de la administración municipal. De acuerdo con lo analizado en este documento, las instancias de participación ciudadana son un punto de encuentro entre los diferentes actores de la sociedad y el Estado, con el fin de conocer, analizar, discutir, debatir, conceptuar, evaluar y decidir sobre temas concernientes a la coyuntura que afecta a los diferentes actores civiles y sociales de la ciudad. Estas instancias fueron creadas bajo un acto administrativo de carácter nacional y territorial y desde su creación, buscaban propiciar la participación, facilitar los espacios de encuentro entre el gobierno municipal y los ciudadanos, defendiendo sus competencias y su jurisdicción. Se creó una matriz de instancias y/o espacios de participación ciudadana en la administración municipal para poder caracterizar el estado institucional de la participación ciudadana. Para la elaboración de esta matriz, se indagó en cada una de las dependencias de la administración si contaban con instancias y/o espacios de participación ciudadana formales, y si era así, que nos suministrasen el nombre de la misma, la norma que la rige, su estado actual (activa o inactiva), el propósito, por quiénes está conformada, las entidades que asisten, quién ejerce la secretaría técnica, los períodos de reunión y los datos de contacto del funcionario o responsable de la instancia.
108 UPRIMNY, Ibíd, 2011, pág. 133.
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En resumén, la alcaldía de la ciudad cuenta con un total de 65 instancias y espacios activos de participación, los cuales se encuentran normativizados desde el orden nacional y municipal (Ver Tabla 16).
Tabla 16 Listado de Instancias y/o Espacios de Participación Ciudadana
N° DEPENDENCIA INSTANCIA Y/O
ESPACIO NORMA ¿Activa?
1 Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente -‐DAGMA
Consejo Ambiental Comunitario Municipal
Decreto 542 de 2003 Sí
Comités Ambientales Comunitarios
Decreto 542 de 2003 Sí
Decreto 750 de 2009 Sí Comisiones
Ambientales Territoriales
Decreto 750 de 2009 Sí
2 Departamento Administrativo de Planeación Municipal -‐DAPM
Comité de Planeación de Comunas y Corregimientos (C.A.L.I.).
Decreto 0022 de 2007 Sí
Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial
Ley 388 de 1997, Art. 29 Decreto1285 de 1998
Sí
Decreto 351 de 2010 Sí
Decreto 76 de 2011 Sí
N° DEPENDENCIA INSTANCIA Y/O ESPACIO
NORMA ¿Activa?
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2 Departamento Administrativo de Planeación Municipal -‐DAPM
Consejo Municipal de Planeación
Ley 152 de 1994 Art. 35, Sí
Acuerdo 01 / 1995 Art. 4. Sí
Decreto Extraordinario 0203 de 2001
Sí
Comité Permanente de Estratificación
Ley 732 de 2002 Sí
Comité Técnico Municipal del SISBEN
Metodología DNP Sí
Comité de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado
Ley 142 de 1994 No
Decreto 2517 de 1999 Sí
Consejo de Patrimonio Cultural Municipal
Decreto 273 de 2001 Sí
N° DEPENDENCIA INSTANCIA Y/O ESPACIO
NORMA ¿Activa?
3 Secretaría de Cultura y Turismo
Comité Conceptual del Festival Mundial de Salsa
Decreto 0554 de 2013 Sí
Consejo Municipal de cultura
Decreto 0756 de 2009 Sí
Consejos comunales de cultura en cada comuna
Resolución No. 4148.0.21.117 de 2012
Sí
Consejos Rurales de Cultura en cada corregimiento
Resolución No. 4148.0.21.117 de 2012
Sí
Comité Conceptual del Festival de Música del Pacífico Petronio Álvarez
Decreto 0554 de 2013 Sí
4 Secretaría de Deporte y
Comité Municipal de Deportes
Ley 181 de 1995, Art. 71 Sí
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Recreación Ley 49 de 1983 Foro de Auditorías
Visibles Decreto 411.0.20.0210-‐2010 Sí
Decreto 411.0.20.0189-‐2013
Socialización Proyectos de Fomento al Deporte
Auditorias Visibles, veedurías ciudadanas
Sí
Mesa de Trabajo Mingas al Parque
Decreto 0203 de 2001 art. 203
Sí
Plan de Desarrollo 2012 -‐ 2015, dentro del programa hábitat con calidad.
Socialización Proyectos Escenarios Deportivos
Veedurías ciudadanas:• Artículo 270 Constitución Política
Sí
• Ley 80 de 1993 art. 66 Contratación
• Decreto 2170 de 2002 • Ley 136 de 1994 • Ley 850 de 2003 • Ley 134 de 1994 (art. 100) • Ley 190 de 1995 (art. 53) • Ley 87 de 1993 (art. 4).
N° DEPENDENCIA INSTANCIA Y/O ESPACIO
NORMA ¿Activa?
5 Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Juntas Administradoras Locales JAL (Comunas y Corregimientos)
Ley 136 de 1994 Sí
Juntas de Acción Comunal (JAC)
Ley 743 de 2002 Sí Decreto 2350 de 2003 Decreto 890 de 2008
Consejo Municipal de Política Social COMPOS
Ley 134 de 1994 Sí Decreto 1197 de 1999, Art. 13.
Consejo comunitario de
Registro Ministerio del Interior 0378 de 2011.
Sí
63
comunidades negras playa renaciente (Navarro)
Ley 70 de 1993. Decreto reglamentario 1745 / 1995.
Plataformas Locales Ley estatutaria 1622 de 2013 Sí Mesa Municipal de Mujeres de Cali
Decreto 0606 de 2008 Sí
Comité Municipal de Planeación de Comunas y Corregimientos (C.A.L.I.)
Decreto 0022 de 2007 Sí
Comité interinstitucional de Participación Ciudadana
Decreto 411.0.20.0701 de 2014
Sí
N° DEPENDENCIA INSTANCIA Y/O ESPACIO
NORMA ¿Activa?
5 Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Mesa central de concertación de la política pública para la población Afrodescendiente del Municipio de Santiago de Cali
Conpes 3550 Sí
Comité Municipal de Discapacidad
Decreto 777 de 2005 Sí
Decreto 57 de 2013
Mesa Municipal de Mujeres Comunas Y Corregimientos
Decreto 0606 de 2008 Sí
Mesa de Concertación Indígena
Decreto 380 de 2006 Sí
64
Consejo Municipal de Desarrollo Rural (C.A.L.I. Rural) U.M.A.T.A.
Ley 101 de 1993 Sí
Decreto 1229 de 1994 Art. 61
Ley 60 de 1994 Acuerdo 098 de 2002 Decreto 439 de 2004
Consejo Municipal de Juventud
Ley 375 de 1997, Art. 19 Sí
Decreto 89 de 2000
6 Secretaría de Educación Municipal
Mesa Municipal de Primera infancia (anteriormente, Comité Municipal de Infancia y Familia).
Decreto 0206 de 2008 Sí
Junta Municipal de Educación
Ley 115 de 1994 Art. 161 Sí
Comité Técnico de Educación en las Comunas y Corregimientos
Decreto 441 de 2001 Sí
7 Secretaría General
Comité Municipal de Justicia Transicional – CTJT Cali.
Ley 1448 de 2011 Sí
Decreto 4800 del 2011 Decreto 411.0.20.0118
febrero 20 del 2012
Decreto modificación 411.0.20.0559 agosto 6 de 2012.
65
Subcomité de Prevención y Protección
Ley 1448 y su Decreto Reglamentario No. 4800 de 2011, articulo 238, punto 9.
Sí
Decreto 411.0.20.0118 febrero 20 del 2012 (Creación del CTJT-‐CALI) Relaciona la existencia de 10 subcomités entre los que se encuentra el de prevención y protección.
Subcomité de Enfoque Diferencial
Ley 1448 y su Decreto Reglamentario No. 4800 de 2011, artículo 238, punto 10.
Sí
Decreto 411.0.20.0118 febrero 20 del 2012 (Creación del CTJT-‐CALI) Relaciona la existencia de 10 subcomités entre los que se encuentra el de Enfoque Diferencial.
Subcomité de Sistema de Información.
Ley 1448 y su Decreto Reglamentario No. 4800 de 2011. Decreto 411.0.20.0118 febrero 20 del 2012 (Creación del CTJT-‐CALI) Relaciona la existencia de 10 subcomités entre los que se encuentra el de Sistemas de Información.
Sí
N° DEPENDENCIA INSTANCIA Y/O ESPACIO
NORMA ¿Activa?
7 Secretaría General
Subcomité de Reparación, Restitución, Indemnización y Medidas de Satisfacción
Ley 1448 -‐Decreto Reglamentario No. 4800 de 2011. Decreto 411.0.20.0118 febrero 20 del 2012 (Creación del CTJT-‐CALI).
Sí
66
Ley 387 de 1997, Sentencia T-‐025 de 2004, Ley 975/ 2005, Ley 1190 /2008, Decreto 1997/2009,
Ley 1448 de 2011. Decreto No. 4800 de 2011,
Decreto Ley 4633 de 2011, Decreto Ley 4634 de 2011, Decreto Ley 4635 de 2011, Decreto 790 de 2012, Decreto 1725 de 2012.
Subcomité de Medidas de Rehabilitación.
Ley 1448 y su Decreto Reglamentario No. 4800 de 2011, Art. 238, punto 4.Decreto 411.0.20.0118 febrero 20/2012 (Creación del CTJT-‐CALI) Relaciona la existencia de 10 subcomités entre los que se encuentra el de rehabilitación.
Sí
Programa Ingreso para la Prosperidad Social comité Municipal de Verificación de Compromisos
CONPES 3616 DE 2009 -‐ Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.
Sí
Programa Jóvenes en Acción.
Ley 1532 de 2012 Convenio Interadministrativo de Participación y Cooperación No. 873 de 2012
Sí
Consejo Municipal de Paz (No obligatorio por ley)
Ley 434 de 1998, Art. 13 Acuerdo Municipal No.14 de agosto 12 de 1998
Sí
8 Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Consejo Municipal de Policía y Participación Ciudadana
Decreto 1028 de 1994 No
Comité Local para la Atención y Prevención de Desastres, se convirtió en el
Decreto 929 de 1989, Art. 60
Sí
67
Comité Municipal para la Gestión del Riesgo
Decreto 93 de 1998
Mesa de trabajo para la implementación del modelo de mejoramiento de la calidad de los vendedores Ambulantes
Decreto 114 de 2006 No
Mesa de trabajo para el análisis de la problemática de los establecimientos nocturnos de Cali
Decreto 156 de 2006 No
9 Secretaría de Salud Pública Municipal -‐SSPM
Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud
Ley 100/1993 Decreto 1757 de 1994 -‐ Acuerdo 00057 de 1997.
Sí
Ley 1438 del 2011; Decreto 911/
1996; Decreto 237 de 1997; Decreto 0866 de 2001. Decreto 547 de 2013
N° DEPENDENCIA INSTANCIA Y/O ESPACIO
NORMA ¿Activa?
9 Secretaría de Salud Pública Municipal -‐SSPM
Mesas de Participación Social en Salud en las Comunas 2, 4, 5, 6, 7, 11, 14 y 16
Instancias propias promovidas por la SSPM en el marco de Ley 715/2001. Ley 1438/2011, Resolución 1841/2013: Se adopta el Plan Decenal de Salud Pública 2012-‐2021.
Sí
Comités de Participación Comunitaria en las Comunas 13 y 21
Decreto 1416 de 1990, Decreto 1757 de 1994
Sí
Comisiones Territoriales de Control Social
Decreto 1416 de 1990, Decreto 1757 de 1995
Sí
68
Diálogos Públicos Territoriales
Ley 489 de 1998, Decreto 1677 de 2000 y Decreto 2740 de 2001
Sí
Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas
Ley 489 de 1998, Decreto 1677 de 2000 y Decreto 2740 de 2001
Sí
Comité de Participación Comunitaria en Salud COPACOS
Decreto 1416 de 1990, Decreto 1757 de 1996
Sí
Ligas de Usuarios Decreto 1416 de 1990, Decreto 1757 de 1996
Sí
Veedurías en Salud Decreto 1416 de 1990, Decreto 1757 de 1996
Sí
Comité Municipal Interinstitucional Consultivo para la Prevención de la Violencia Sexual y Atención Integral de los NNA Víctimas del Abuso Sexual
Decreto 84 de 2013 Sí
Mesa municipal de Seguridad Alimentaria y nutricional
Decreto 72 de 2009; Sí
Decreto 411200245.
Red del medio ambiente
Conpes 3550 Sí
Red del buen trato Acuerdo 231 de 2007 -‐ Política pública de convivencia familiar
Sí
Mesa de concertación Rural
Ley 142 de servicios públicos domiciliarios
Sí
10 Secretaría de Vivienda Social
Organizaciones Populares de vivienda (OPV)
Decreto 2391/ 1989 Sí
Artículo 62 de la Ley 9/1989 y el artículo 3 del Decreto de Ley 78/1987
Comité de asentamientos humanos de desarrollo incompleto
Decreto 2063 de 1997 Sí
69
Equipos Locales de Seguimiento Casas de Llano Verde de Cali
Ley 850 de 2003-‐ En el marco del proyecto Casas de Llano Verde, con el apoyo del fondo de Adaptación.
Sí
Equipos Locales de Seguimiento Potrero Grande V Etapa
Ley 850 de 2003 En el marco del proyecto Potrero Grande V Etapa con el apoyo del fondo de Adaptación.
Sí
Comité interinstitucional Proyecto Casa de Llano Verde.
Por directriz del señor Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco.
Sí
Fuente: Asesoría de Participación Ciudadana. Julio de 2015. La Secretaria de Infraestructura y Valorización no cuenta con espacios o instancias de participación ciudadana y Metro Cali S.A. se encuentra en el diseño e implementación de espacios de participación internos con la comunidad, razón por la cual hasta la fecha de corte 10 de Julio de 2015 no fue posible acceder a este tipo de información. Hasta esta fecha se identificaron, de creación legal, 69 instancias de participación ciudadana en la alcaldía de Santiago de Cali, estando 65 de ellas activas; de acuerdo con las 10 dependencias que manifestaron contar con alguna instancia y/o espacio de participación ciudadana, se puede observar en la Figura 1 que la dependencia que mayor número de instancias de participación promueve es la Secretaría de Salud Pública Municipal – SSPM y la Secretaría de Bienestar Social y Desarrollo Territorial, con un total de 14 instancias, posteriormente se encuentra la Secretaría General con una participación de 9 instancias y el Departamento Administrativo de Planeación Municipal presenta una participación de 7 instancias.
70
Figura 1 No de instancias de participación ciudadana por Dependencia de la Alcaldía de Cali, 2015.
0"
2"
4"
6"
8"
10"
12"
14"
Departamento*Administra/vo*de*Ges/ón*del*
Medio*Ambiente*6DAGMA*
Departamento*Administra/vo*de*Planeación*Municipal*6DAPM*
Secretaría*de*Cultura*y*Turismo*
Secretaría*de*Deporte*y*Recreación*
Secretaría*de*Desarrollo*Territorial*y*
Bienestar*Social*
Secretaría*de*Educación*Municipal*
Secretaría*General*
Secretaría*de*Gobierno,*
Convivencia*y*Seguridad*
Secretaría*de*Salud*Pública*
Municipal*6SSPM*
Secretaría*de*Vivienda*Social*
3*
7*
5* 5*
14*
3*
9*
4*
14*
5*
Fuente: Asesoría de Participación Ciudadana. Julio de 2015. En un segundo grupo de dependencias con una participación inferior se encuentran: las Secretarías de Vivienda Social, Secretaría de Cultura y Turismo y Deporte y Recreación con 5 instancias. Posteriormente, se encuentran las cuatro dependencias que presentaron menor cantidad de instancias: primero está la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad con 4 instancias, seguidamente se encuentran dos dependencias con 3 instancias cada una respectivamente siendo estas el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente – DAGMA-‐ y la Secretaría de Educación Municipal -‐ SEM. Con el objeto de profundizar en la información obtenida por cada una de las dependencias, indagamos por la activación de dichas instancias y espacios con los que cuenta la alcaldía de Cali, con los siguientes resultados:
71
Figura 2 – Frecuencia de las instancias de participación ciudadana por Dependencia activas de la Alcaldía de Cali, 2015.
Fuente: Asesoría de Participación Ciudadana. Julio de 2015.
Se encontró que las dependencias que tienen todas sus instancias de participación ciudadana activas son: el DAGMA, Secretaría de Cultura y Turismo, Secretaría de Deporte y Recreación, la Secretaría de Bienestar Social y Desarrollo Territorial, Secretaría de Educación Municipal, la Secretaría General, la Secretaría de Salud Pública Municipal y la Secretaría de Vivienda Social. En cuanto al Departamento Administrativo de Planeación Municipal, éste cuenta con 7 instancias establecidas de manera formal, pero solo 6 de ellas están activas. La Secretaría con mayor número de instancias inactivas es la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad, con 4 instancias establecidas y solo 1 activa, teniendo el municipio, desde la alcaldía de Santiago de Cali, 65 instancias y\o espacios de participación ciudadana activas.
En síntesis, la Administración municipal cuenta con un número significativo de instancias de participación, dando cuenta del estado institucional de la participación en la ciudad; de igual manera, es necesario identificar si estos espacios son conocidos y utilizados por la sociedad civil, debido al vacío reconocido entre la norma jurídica y la realidad cultural y social del contexto colombiano y caleño. 109El acercamiento a conocer estas experiencias desde la practicidad es el propósito del siguiente acápite.
109 CAMACHO, Op.Cit., 2001.
72
4.2 Sistematización de experiencias: una aproximación a las instancias de participación ciudadana en la Administración municipal de Santiago de Cali. La sistematización de experiencias se enmarca en una reflexión a la práctica y desde la práctica, con el objeto de extraer aprendizajes y compartirlos, teniendo en cuenta el contexto objetivo y subjetivo de dichas prácticas110. Este proceso tiene como propósito reconocer a través de los actores institucionales en el municipio de Cali sus experiencias, los aprendizajes de su quehacer en las instancias de participación y los factores que han facilitado u obstaculizado la consecución de sus labores, buscando reconocer estas experiencias en el diseño de la política pública de participación en la ciudad. Para lograr este objetivo se realizaron 15 entrevistas semiestructuradas en las siguientes instancias de participación ciudadana de la administración municipal de Cali: el Consejo Territorial de Planeación, el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, el Comité Ambiental Comunitario Municipal, el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, la Mesa Municipal de Primera Infancia, la Mesa Central de Concertación Municipal Indígena, la Mesa de Concertación Afrodescendiente, el Consejo de Política Social, el Comité Territorial de Justicia transicional, el Sistema Municipal de Cultura, el Grupo de Promoción Social, las Comisionies Territoriales de Control Social y el Comité Municipal de Alimentación Escolar. Las entrevistas se realizaron a las personas que tienen o han tenido en los últimos años a cargo la secretaría técnica de la instancia. Si bien reconocemos que no son la totalidad de las mismas, este acercamiento a dichas instancias nos permitió identificar aspectos importantes para tener en cuenta en el diseño de la política pública. Desde el Departamento de Planeación Municipal, el Consejo Territorial de Planeación (CTP) tiene como objetivo la evaluación y seguimiento del plan de desarrollo de la ciudad, teniendo delegados del sector comunitario, 2 ediles de las JAL, un representante por las JAC, un representante del sector ambiental, un representante de la academia, un representante por el sector industrial, un representante por el sector de mujeres, uno por el sector cultural, uno por las personas con discapacidad, uno por deporte, uno por salud, uno por jóvenes y uno por el sector financiero. Las principales reflexiones de este espacio son las siguientes: en primer lugar, la necesidad del compromiso de los delegados ante el espacio, ya que tienden a ser nombrados pero su asistencia y compromiso son variables. En segundo lugar, se identifica la necesidad del conocimiento de las realidades y problemáticas sociales para el diseño del plan de desarrollo, fundamentados en procesos investigativos que den cuenta de las mismas, y que se reconozca la población civil y la priorización de las problemáticas por parte de ésta. Dentro de los obstáculos identificados para su quehacer, el CTP encuentra la falta de tiempo y de herramientas para ejecutar su labor, la necesidad de recursos económicos para la comprobación en terreno de la ejecución del plan de desarrollo. Reclaman la necesidad de contar con un funcionario propio de la administración municipal que brinde la información y seguimiento constante del cumplimiento de las metas del plan de desarrollo; igualmente, consideran pertinente incrementar el poder de decisión de los espacios de participación ciudadana en la toma de decisiones por parte de la administración pública. En palabras del delegado del CTP:
110 JARA, Oscar, “La sistematización de experiencias: aspectos teóricos y metodológicos”, EN: Matinal, Revista de Investigación y Pedagogía, julio-‐diciembre, págs. 67-‐74, 2010. Documento en línea: http://www.crefal.edu.mx/decisio/images/pdf/decisio_28/decisio28_testimonios1.pdf
73
“Hay un problema, es que la gente poco participa, ellos dicen se viene a botar corriente, se participa, se hacen propuestas y nunca se tienen en cuenta, esa es la sensación que tiene la comunidad ante la participación.”
Se necesita, así mismo, mayor precisión normativa de los espacios de participación ciudadana en relación con las funciones dentro de éstos. Es imperativo la ampliación y especificación de las normas que rigen estos espacios. Así lo expresa el delegado del CTP:
“La deficiencia más grande que tiene el municipio frente a la participación es que no están bien precisos dentro de las normas y la ley, hay una confusión frente a la participación ciudadana porque no están bien precisas las funciones de los sectores poblacionales que participan en los diferentes espacios, en algunos están más precisos pero en la mayoría no.”
De igual manera, estas modificaciones normativas deberían tener en cuenta las personas que conforman estos espacios, ya que son ellos quienes comprenden y conocen las necesidades que posee el espacio para un mejor desempeño, así como la concertación entre la administración municipal y la población civil para la resolución de su problemática. Dentro de los aspectos que han facilitado su gestión, mencionan la capacidad que poseen para formar grupos de trabajo por cada delegado, teniendo asistencia en el CTP, lo que genera un apoyo al representante para sus labores dentro del espacio. Otra instancia de este departamento, el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, tiene como fin desarrollar proyectos de planificación urbana, renovación urbana y de desarrollo urbano; dentro de este proceso, se ejecutan unas sesiones de participación ciudadana, específicamente en la socialización de estos proyectos a las comunidades, fase que se realiza a través de talleres comunitarios donde se comparte a la comunidad la formulación del proyecto y sus resultados. Los factores que han dificultado su labor: la falta de credibilidad en los espacios de participación, la carencia en la comunidad de una conciencia del bien común; igualmente, la sobreposición del cumplimiento del cronograma establecido sobre los procesos de participación, es decir se recortan estos últimos para el cumplimiento de los tiempos estipulados; se afirma la necesidad de ser más explícitos en la definición de los canales de participación, así como el desconocimiento por parte de la comunidad de estos canales y de sus derechos y deberes así como la generación de una conciencia individual fuerte que evite la manipulación de la comunidad por parte de líderes y la falta del acompañamiento de la administración pública en el proceso. El fortalecimiento institucional a partir de la obligatoriedad de los espacios de participación se concibe como un factor facilitador. Una lección aprendida del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial es la necesidad de incorporar en todo el proceso de los proyectos a la comunidad, desde su formulación, permitiendo mayor fluidez en la ejecución de los mismos. También se resalta la convocatoria puerta a puerta, lo que permitió una numerosa asistencia a los talleres comunitarios. En relación con algunas instancias del DAGMA, el Comité Ambiental Comunitario Municipal hace parte del Sistema de Gestión Ambiental Comunitario; su instancia de base son las Comisiones Ambientales Territoriales por barrio. Acto seguido, todas las comisiones de los barrios de una comuna conforman los Comités Ambientales por comuna; estos comités cuentan con una junta directiva elegida por voto popular, y de esta junta el coordinador general es el vocero de toda la comuna ante el Consejo
74
Ambiental Comunitario Municipal. Este consejo está compuesto por los 22 delegados de los comités de las comunas, el alcalde y el director o directora del DAGMA o sus respectivos delegados y tiene como propósito identificar las necesidades desde los distintos campos de acción: barrio, comuna o municipio, para el diseño de los planes ambientales, la gestión de los mismos, su supervisión y evaluación. En cuanto a los factores que obstaculizan su labor, el Consejo reconoció la necesidad de ampliar la capacidad de decisión de la comunidad, asimismo especificar y clarificar en la normatividad los roles dentro del espacio, como medio para evitar conflictos internos alrededor del Sistema. Pero también la inclusión de la zona rural del municipio al interior del Sistema y fomentar la perspectiva global del municipio en estos aspectos sectoriales, de tal manera que permita una visión municipal de las necesidades ambientales. Otra instancia, el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, se constituye como un proceso dinámico con la comunidad a través de capacitaciones permanentes en los barrios y aquellas zonas de desarrollo incompleto de Cali. La vinculación con la comunidad y su participación es clave y constante y es mediante programas educativos y preventivos que logran educar a la comunidad urbana y rural en planes de contingencia, exposición al riesgo y vulnerabilidad. Tal como lo expresa su delegado:
“Se tiene buen apoyo de los voluntarios por parte de la Defensa Civil, las capacitaciones a la comunidad por parte de la Cruz Roja, a los líderes comunitarios por parte de los Bomberos que asesoran y capacitan a la comunidad en el componente de prevención. Las secretarías de Educación, Salud, Vivienda e Infraestructura se integran a la gestión del riesgo con la comunidad mediante procesos de mejoramiento en prevención del riesgo y vulnerabilidad.”
El Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres resalta dentro de su espacio los procesos de formación ciudadana en la comunidad, trabajando en el componente de prevención (80%), mitigación (10%) y de atención y recuperación (10%). Reconocen que el hecho de que los conocimientos sean vitales para la participación comunitaria en este espacio, ello resulta ser un factor que evita la corrupción o clientelismo en el mismo. También desde el DAGMA encontramos la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), instancia que presta asesoría técnica a la comunidad de la zona rural, teniendo en cuenta los grupos poblacionales, en renglones como ecoturismo, recuperación de nacimientos de agua, recuperación de suelos y mejoramiento de seguridad alimentaria a través de huertas caseras. En cuanto a los aspectos que dificultan su labor, plantean el desconocimiento de la riqueza de la zona rural del municipio, las condiciones laborales de la comunidad, la carencia de vinculación laboral, que afecta la motivación para la participación en la comunidad. Además, cuestionan los prolongados tiempos para la ejecución de los proyectos, la discontinuidad en los procesos, la no credibilidad de la comunidad en la participación y, por ende, su desinterés hacia la misma. Como retos, señalan el lograr que la comunidad se vincule como protectora de la zona y que sean capacitados. Por último, la participación activa de la comunidad es un factor que ha facilitado la gestión de esta instancia. Desde las instancias de enfoque diferencial pertenecientes a la Secretaría de Bienestar Social y Desarrollo Territorial (SBSDT), la Mesa Municipal de Primera Infancia se conforma por todas las instituciones que tienen atención a esta población, teniendo como propósito su articulación, trabajando en equipo hacia el seguimiento de las acciones hacia la primera infancia y realizando los ajustes pertinentes. En palabras de su delegada:
75
“La Mesa Municipal está abierta, no tiene un determinado número de participantes, lo que estamos buscando en este momento es que tengan participación todos los sectores sociales y queremos hacer énfasis en que haya una movilización social en torno a entender qué es la primera infancia, qué es la educación inicial en el marco de una atención integral y que se visibilice la primera infancia como la etapa más importante en el desarrollo del ser humano.”
A diferencia de los otros espacios, en la asamblea todos y todas tienen voz y voto, no sólo las y los representantes. Igualmente, las decisiones se toman por consenso, mostrándonos una diferencia en relación con los otros espacios. Respecto de los aspectos facilitadores, reconocen la articulación entre las dependencias e instituciones, mediada por el enfoque de atención integral, así como el hecho de que es un espacio abierto. Por ello, la delegada considera que:
“La política pública tiene que ser realmente pública, que llegue a la gente, que la gente conozca cuál es la política, que participe en ella, que nosotros como representación de la primera infancia podamos realmente visibilizar a esa primera infancia en la ciudad.”
Otra instancia de la SBSDT, la Mesa Central de Concertación Municipal Indígena es una instancia de diálogo y de análisis de las problemáticas entre la administración municipal y las autoridades indígenas para la formulación de la política pública de este grupo poblacional. En relación con los aspectos que obstaculizan el funcionamiento de la instancia, afirman la necesidad de dar garantías de participación a la comunidad, reduciendo los costos de transporte, alimentación y otros rubros para facilitar la asistencia de la comunidad a las reuniones. Reconocen la necesidad de una agenda articulada entre todas las instancias para poder evitar el cruce entre actividades, y expresan su preocupación por el desconocimiento de la diversidad cultural que caracteriza a los pueblos indígenas y el requerimiento de transformaciones de lo cultural. En palabras de su delegado:
“Eso debe generarse un proceso de cultura ciudadana que implica unos ejercicios de sensibilización, de formación, de diálogos, de encuentros que empiecen a generar esos espacios de transformación y de participación. Por que como le mencione ahora, la baja participación es porque no me llega la información o porque siento apatía ante un espacio en el cual no siento que estoy aportando desde mi particularidad.”
En cuanto a los retos, plantean la necesidad de que las instancias de participación sean abiertas a las distintas formas de ver la realidad y la asistencia de los funcionarios con poder de toma de decisión en los espacios de participación. También, implementar la perspectiva del derecho, al afirmar:
“El otro es la importancia de generar unos procesos de retroalimentación frente a derechos, porque el ejercicio de participación implica un ejercicio de diálogo, de construcción. Nosotros no hablamos de inclusión, porque es como meterse en un marco general, mas no construir desde mi realidad. Entonces en ese marco de derechos lo que buscamos es que esos ejercicios de participación sean reales y efectivos, porque pueden existir en instancias, pero si dentro de esas instancias no existen las condiciones para generar un proceso de construcción desde el marco multicultural que tenemos en el país, nos quedamos desafortunadamente en el discurso y no en la práctica.”
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Otra instancia analizada, la Mesa de Concertación Afrodescendiente tiene como objetivo la inclusión de la perspectiva de este grupo poblacional en la administración municipal, así como la reivindicación del mismo y el diseño de la política pública de participación de esta comunidad en particular. En relación con los aspectos que dificultan la participación en esta instancia, es necesario dar garantías para ella, reduciendo sus costos, que afectan la real incidencia en la toma de decisiones por parte de la ciudadanía. Se quiere, de igual forma, empoderar a la comunidad, tener enlaces de este grupo poblacional en todas las dependencias de la alcaldía y generar articulación entre las instancias de participación. Desde los aspectos que facilitan la labor de la Mesa, se esboza la importancia de la existencia de los espacios de participación, así como los canales que posee la administración desde el enfoque diferencial y la disposición de los delegados a participar. Otra instancia de esta Secretaría, el Consejo de Política Social, posee representación de los diferentes grupos poblacionales, eligiendo sus delegados en cada una de las instancias de participación dispuestas para estos grupos al interior de la administración municipal. También se cuenta con delegados de las dependencias de la administración municipal, el ICBF, la personería y la procuraduría. Este espacio tiene como propósito la toma de decisiones de manera articulada para la intervención de una problemática a nivel municipal. Dentro de los factores a mejorar, el Consejo reconoce que es necesario fortalecer el espacio como un espacio de toma de decisiones y no de socialización de éstas. Por otra parte, reconocen como facilitador o valioso la inclusión de la academia en este espacio, ya que permite contar con una perspectiva distinta al momento de observar la problemática que le afecta. Por otra parte, desde la Secretaría General de la Alcaldía de Cali, el Comité Territorial de Justicia Transicional es un espacio de instituciones públicas junto con representantes de las víctimas del conflicto armado donde se discute, debate y aprueban las distintas acciones para tratar y prevenir esta problemática. Reconocen como factor facilitador la existencia normativa de dicho espacio, pero sin embargo consideran necesario incrementar las capacitaciones a las y los delegados y la sociedad civil acerca de las funciones y capacidades adquiridas por las normas que los respaldan. Reconocen como dificultad los pocos recursos económicos disponibles para los proyectos de este Comité. En cuanto a la Secretaría de Cultura, se analizó el Sistema Municipal de Cultura, el cual tiene como propósito principal hacer veeduría al plan decenal de cultura, se reconoce como factor facilitador el empoderamiento de la comunidad en los aspectos culturales; sin embargo, visibilizan las tensiones entre el Sistema Municipal de Cultura y su articulación con las JAC y JAL. La configuración de nuevos espacios es percibido como una amenaza a los ya establecidos. Resaltan como vital la voluntad institucional para la ejecución de sus labores, y reconocen la necesidad de ampliar la participación en los Comités de Planificación de las comunas por parte de organizaciones sociales, tengan o no personería jurídica, evitando los conflictos y su solución no pacífica dentro de este espacio. Desde las instancias analizadas de la Secretaría de Salud, el Grupo de Promoción Social enfoca su labor en la intervención desde la salud en la garantía de derechos a todos los grupos poblacionales y desde el enfoque de equidad de género. Tiene como propósito abrir espacios de diálogo para socializar el proyecto, formarlos en sus derechos como grupo poblacional para el empoderamiento de los líderes, lideresas y de la comunidad.
77
En relación con los aspectos que facilitan el proceso, se identifica la importancia de la vinculación contractual de algunos miembros de la comunidad en los proyectos ejecutados por este grupo, fortaleciendo la interiorización del proceso y la credibilidad en el mismo. Desde el punto de vista de los aspectos obstaculizantes, se afirma la variación en la comunidad que participa impidiendo el avance del proceso; igualmente que es procedente que los líderes y lideresas de las comunidades repliquen la formación y conocimientos adquiridos, para menguar el estancamiento de la intervención. Cuestionan, también, la carencia de formación de la población vinculada en relación con lo que es la participación y la necesidad de brindar las garantías para la participación. En sus palabras:
“Problemas que tenemos con eso que me imagino que eso es lo que me vas a preguntar, no tenemos recursos para garantizar la participación. Si has visto todo lo que he dicho es allá en el territorio, no tenemos recursos específicos para garantizar el transporte y la alimentación y ellos nos exigen que las garantías de la participación son esas.”
Sin embargo, se enfatiza en reconocer que estas garantías deben ser desde recursos no monetarios, ya que otro factor que obstaculiza es la visión clientelista que la población posee de la participación, que es necesario transformar. En cuanto a los obstáculos institucionales, plantean la incomprensión de la realidad de las comunidades. Las Comisionies Territoriales de Control Social tienen como objeto realizar la rendición de cuentas de la Secretaría de Salud, siendo un proceso continúo de interacción entre la administración pública y la ciudadanía, no limitándose a las auditorias públicas anuales. Estas Comisiones centran su trabajo de participación en tres componentes: la gestión territorial para la participación social, en la que se incentiva a la comunidad a participar, se priorizan temas de su interés desde el sector salud y se diseña en conjunto un plan de trabajo; el de control social, a partir de los espacios de información y de diálogo en que la Secretaría de Salud rinde cuentas a la comunidad, así mismo a través de la conformación de veedurías comunitarias en temas de su interés en relación con la salud pública. Y por último, el componente de asistencia técnica a las EPS e IPS en el diseño de los mecanismos de participación social. En lo que toca con los aspectos que dificultan su labor, las Comisiones Territoriales de Control Social plantean la necesidad de que la administración pública pueda brindar, como se mencionó en otras instancias, las garantías de la participación, tales como transporte, refrigerios, papelería y equipos electrónicos para las jornadas; critican la discontinuidad de los procesos por los cambios de gobierno o de los profesionales. El compromiso de la comunidad y su continuidad en el proceso se presentan como factores facilitadores de la instancia de participación. Asimismo, se resalta la metodología utilizada para la rendición de cuentas, especialmente las fases previas al encuentro directo entre la administración y la ciudadanía, donde se capacita y sensibiliza a la población permitiendo un mejor desempeño y efectividad en el encuentro entre la Secretaría de Salud y la comunidad. En relación con las lecciones aprendidas, las Comisiones Territoriales de Control Social advierten la necesidad de la reflexión y evaluación de los procesos para su mejoramiento. Por otra parte, el Comité Municipal de Alimentación Escolar es un espacio de participación que tiene como objetivo mejorar de manera continúa el programa de alimentación escolar. En cuanto a los factores que dificultan su labor, el Comité señala la carencia de una cultura de la participación y el desconocimiento de sus derechos y deberes en relación con el tema de la alimentación, así como el involucramiento de intereses políticos en los espacios. Entonces, hay una fuerte necesidad del
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empoderamiento de la comunidad del proceso y de la articulación de las instituciones vinculadas en la instancia de participación. En palabras de la funcionaria a cargo de la secretaría técnica:
“Sigue siendo que toda la comunidad conozca y reconozca el proceso, que haya más empoderamiento y seguir trabajando de manera articulada con las instituciones, coordinar, hay veces que es complicado por más que lo intentemos como que cada uno jala su pedacito, hemos avanzado pero tocar seguir trabajando allí como que todos sentamos que el programa de alimentación es de todos que beneficia a gran parte de la niñez de Cali que lo necesita(…)”
En cuanto a las lecciones aprendidas, plantean la necesidad del uso del lenguaje sencillo en las sesiones con la comunidad, desde un diálogo inclusivo, así como no limitar la convocatoria vía correo electrónico, ya que este medio no lo consideran tan efectivo. Finalmente, desde esta instancia se plantea la necesidad de fomentar una cultura de participación. En sus palabras:
“Nos falta mucho en términos de participación, se ha avanzado en los últimos años pero todavía la comunidad no tiene claro que es participación, participación ciudadana no es venir a sentarse en el espacio de pronto opinar algo y ya participación es cuando uno se involucra en los procesos los saca adelante, siente suyo los procesos de las comunidades y piensa de manera colectiva y no de manera individual, eso sería para mí la participación.”
En síntesis, la sistematización de estas instancias de participación resaltan como positivo la voluntad institucional para la participación ciudadana, la necesidad de que los delegados en estos espacios cuenten con un equipo de trabajo para desarrollar sus labores y que éstos sean espacios abiertos a toda la comunidad, por lo menos en la asistencia. En lo que hace referencia a los aspectos que obstaculizan su labor y que son necesarios superar, identifican que se debe ampliar y especificar la normatividad de cada espacio, así como generar procesos de capacitación de esta normatividad. Se requiere, de la mima forma, reforzar la incidencia en la toma de decisiones por parte de la comunidad, como un aspecto vital para la legitimación social de la participación y la articulación entre espacios. Igualmente, resulta importante brindar a las comunidades las garantías para su participación. Con base a la definición de participación ciudadana y este contexto social y normativo de la participación en la ciudad, se identificaron cinco ejes temáticos o linemientos de acción que permiten el fortalecimiento de la participación ciudadana en los próximos 10 años de acuerdo a las necesidades identificadas. La descripción de estos cinco lineamientos de acción es el propósito del siguiente capítulo.
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Capítulo 5: Lineamientos de la política pública de participación ciudadana para el municipio de Santiago de Cali
Siguiendo a André-‐Noël Roth Deuvel las Políticas Públicas son intervenciones o actividades concretas para distribuir bienes o valores de manera equitativa y racional dentro de una sociedad. Este capítulo tiene como propósito delimitar estas acciones para el contexto municipal de Cali, teniendo en cuenta el desarrollo teórico de la participación, las condiciones analizadas para Colombia y Cali y el análisis de otras políticas públicas de participación ciudadana, a nivel nacional e internacional. El presente capítulo busca, entonces, describir los objetivos de la política pública de participación ciudadana para el municipio de Santiago de Cali, a partir de un proceso racional sobre las condiciones de la participación ciudadana en el país y la ciudad, las políticas analizadas y los resultados de los dos sondeos aplicados por la Asesoría de Participación Ciudadana. En segunda instancia, define los cinco lineamientos de acción considerados como los ejes temáticos principales para dicha política, diseñados de forma práctica de acuerdo con el contexto a que se ha hecho referencia.
Se entiende entonces la participación ciudadana como la interacción y comunicación entre la sociedad civil y el Estado a través del uso de medios, mecanismos, instancias o espacios, de manera directa y sin representación, que permita a la sociedad civil incidir en la toma de decisiones. Por tanto, es relevante plantear las condiciones externas para facilitar este diálogo, para que la opinión pública -‐base de la democracia, siguiendo a Sartori-‐ sea conocida y a su vez se forme. A partir del primer sondeo de opinión realizado en el 2014, se resalta en el proceso analítico el uso de los medios virtuales y de las tecnologías de la información como el medio que más se utiliza para la comunicación entre la sociedad y la administración municipal. Así mismo, desde la sociología contemporánea se ha identificado la presencia de la tecnología en los procesos de sociabilidad en nuestras realidades actuales. Es de vital importancia, entonces, que las instituciones públicas reconozcan y aprovechen estas dinámicas sociales para el fortalecimiento de la democracia en sus contextos locales111. Ahora bien, desde las condiciones externas, es necesario apuntar al fortalecimiento de las instancias, mecanismos y espacios ya existentes. Para Fabio Velásquez, la participación es un dispositivo que permite el mejoramiento de la gestión pública, la hace más eficaz y eficiente. En este orden de ideas, se requiere en el contexto municipal el fortalecimiento de la participación ya instaurada desde el componente institucional. Sin embargo, consideramos necesario abrir espacios de participación directa, para fortalecer la legitimidad en las instituciones públicas, reconociendo la problemática actual de representatividad tanto en Colombia como en Cali. Velásquez afirma que el mismo hecho de participar es un acto formativo para el individuo, permitiendo interiorizar las reglas del juego democrático, y revalidando los espacios ya establecidos por la ley. Velásquez, en su investigación ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia? resalta vehementemente la necesidad de la articulación de espacios, intereses y actores de la participación ciudadana. Analizando el contexto caleño, encontramos que más allá de poseer las condiciones institucionales, normativas y distintos esfuerzos para promover la participación, la sociedad civil no reconoce, no participa ni legítima estas acciones. Se requiere, entonces, una vinculación de los
111Ver MELUCCI, Alberto, Vivencia y Convivencia: Teoría Social para una era de la información, Editorial Trotta, Madrid, 2001 y RUBIO FERRERES, José María, “Las identidades en la era de la globalización mediática” En: Rubio Ferreres, José María y Estrada Díaz, Juan Antonio (compiladores), Identidad, historia y sociedad, Granada, 2007.
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diferentes actores para unir esfuerzos, propósitos y metas a fin de generar procesos que se planteen de manera conjunta desde lo micro hasta lo macro, logrando el acercamiento a un sistema de participación municipal en Cali, y reconociendo que la participación en nuestro municipio, y en Colombia, es un aspecto constitutivo de lo público y vital para el mejoramiento de las condiciones de vida de las y los caleños. Otro aspecto central desde el componente subjetivo, es el de formación ciudadana, tanto a nivel nacional como municipal, en lo que respecta a las formas y la motivación para participar. Es pertinente, en primer lugar, una formación intencional de la ciudadanía que permita la interiorización de las reglas del juego democrático, que permita su divulgación y conocimiento de los espacios, instancias y mecanismos ya establecidos y, por otra parte, empezar un proceso de fomento de la cultura ciudadana, enmarcada en la participación, para lograr reducir la brecha entre lo normativo, la moral y el comportamiento ciudadano. En la ruta de lo anteriormente expuesto, los 5 lineamientos de la Política Pública de participación ciudadana en Cali son los siguientes: primero, fomentar la participación ciudadana en el municipio de Santiago de Cali; segundo, formación ciudadana en participación y liderazgo colectivo; tercero, fortalecer los espacios/mecanismos de participación ya existentes de manera directa y las nuevas formas de participación; cuarto, articulación de los espacios de participación, y quinto, evaluación y seguimiento de la política pública de participación ciudadana. 5.1 Objetivos de la política pública de participación ciudadana en el Municipio de Santiago de Cali.
Desde el proceso investigativo realizado y presentado previamente, consideramos que los objetivos de esta política para Cali son los siguientes:
OBJETIVO GENERAL. 1. Crear, mediante la política pública de participación ciudadana, los instrumentos, incentivos, mecanismos y espacios necesarios para que las y los ciudadanos, individual o colectivamente organizados de Santiago de Cali, influyan de manera efectiva en el proceso de toma de decisiones de la alcaldía municipal. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Incrementar gradualmente el interés y la participación ciudadana en el municipio de Santiago de Cali.
2. Incentivar en las y los habitantes de Santiago de Cali el interés en espacios de toma de decisión sobre los asuntos públicos, permitiendo así la incidencia verdadera en los espacios de participación.
3. Fortalecer la formación en participación ciudadana a partir del auge de una cultura cívica que promueva la participación ciudadana de las y los caleños y las nuevas formas de liderazgo colectivo.
4. Formar a la comunidad de Santiago de Cali para fortalecer las instancias propias de participación, en lo relativo a las relaciones con el Estado y con otras instituciones no públicas.
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5. Articular y complementar las instancias existentes de participación ciudadana de la alcaldía, unificando el lenguaje, enfoques y criterios sobre el concepto de participación ciudadana entre las dependencias de la administración y la comunidad en general. Reafirmar la connotación de la participación ciudadana como derecho fundamental.
6. Establecer espacios de interacción a través de las herramientas del gobierno en línea, que aproximen, visibilicen y transmitan la gestión del gobierno local a la ciudadanía.
7. Realizar seguimiento y evaluación del cumplimiento de la política.
En los siguientes sub-‐acápites, describiremos de manera más amplia cada uno de los lineamientos del esquema, realizando un desarrollo conceptual de dichos objetivos, los contextos normativos nacionales y municipales que los sustentan y las experiencias a nivel internacional o nacional.
5.1.1 Fomentar la participación ciudadana en el municipio de Santiago de Cali.
La gobernabilidad democrática depende en gran medida del interés de las y los ciudadanos por participar en los asuntos públicos. Si el ejercicio del poder se encuentra legitimado por un consenso social, mayor es la posibilidad de dar a conocer las prioridades de cada sector social, de manera igualitaria.112
Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusión con respecto a la toma de decisiones concernientes a temas públicos, por lo que el acuerdo se limita a aquellas minorías no representativas de la comunidad con intereses meramente individuales. Una de las razones para tal aislamiento de las y los ciudadanos, se desprende de la ausencia de información e interiorización sobre las posibilidades en cuanto al reconocimiento formal de los espacios de participación ciudadana.
La participación ciudadana juega su papel principal cuando logra ser un instrumento que permite la integración de las y los ciudadanos en la toma de decisiones, control, ejecución y seguimiento a las acciones llevadas a cabo en los asuntos públicos, que de manera directa o indirecta lo afectarán en el ámbito económico, político, social y ambiental.
Se considera que el componente cultural es determinante para poder fomentar la participación ciudadana. La palabra cultura hace referencia a aquellos saberes propios de la naturaleza humana establecidos de forma cotidiana a través de las experiencias vividas. Camarena y Tunal Santiago113 definen la cultura como un proceso práctico “cotidiano”, donde las personas a través del día a día aprenden los fundamentos que reflejan su comportamiento ante sí mismos y ante la comunidad.
De igual forma la cultura puede ser definida como un proceso de aprendizaje por medio del legado o herencia familiar, donde son nuestros antepasados familiares los que han transferido a las siguientes generaciones los saberes, comportamientos y prácticas propias, en términos morales, de costumbres y 112UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR, ¿Qué es participación ciudadana?, Revista Aportes Andinos, Ecuador, 2005. Disponible en: (http://www.uasb.edu.ec/padh/revista14/documentos/que%20es.htm) 113 CAMARENA, M. y TUNAL, G. (2007), “El Concepto de Cultura”, En: La Cultura como objeto de Investigación. Revista Electrónica de Ciencias Sociales Nº 2. [Eumed.net], disponible en: ( www.eumed.net/rev/tecsistecatl/n2/tsca.htm), 2007, pág 2.
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generación de ingresos. Este concepto es reforzado por Díaz 114 quien afirma que “la cultura es la suma de conocimientos transmitidos de una generación a otra; la memoria colectiva; la herencia social que hace posible la integración de los miembros de una comunidad, impregnándoles sus normas de comportamiento, valores materiales y espirituales de una sociedad determinada”. Al respecto Althof y Berkowitz115 afirman que practicar la ciudadanía exige valores y disposiciones por los asuntos públicos y sobre la democracia fundamentada por la justicia social y los derechos humanos. Por esta razón, los autores mencionados, entre otros, plantean la necesidad de la educación desde unos principios éticos para promover la educación ciudadana. Por otro lado, las normas y valores, como ya se ha dicho, son elementos esenciales de la cultura, de manera que su cambio incide en un cambio cultural. Lo anteriormente expresado define la cultura como una cadena de acontecimientos morales y de costumbres transmitidos a través de padres a hijos e hijas. Pero no hay que dejar a un lado el contexto en el que se desenvuelven las personas. Por ejemplo, las costumbres que tienen las personas en la India, son diferentes a las que tienen en España. Inclusive si hay costumbres similares en un país, éstas difieren dependiendo de la región. Lo anterior enmarca otro aspecto importante: que consiste en ver la cultura como proceso de aprendizaje y proveniente del entorno en el que se vive. Al respecto Giménez116 enfatiza que el territorio puede ser considerado como un espacio representativo, caracterizado por un sentimiento de apego emocional, donde finalmente la identidad cultural de los individuos es integrada a través del territorio o espacio social en el que habitan. La cultura es, entonces, el resultado de la interiorización de saberes, prácticas, costumbres y condiciones socio espaciales de las personas en su diario vivir. Esta visión introduce la cultura ciudadana, la cual es definida por Corpovisionarios117 como “el conjunto de aptitudes, costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas por los individuos de una comunidad, que permiten la convivencia y generan sentido de pertenencia”. Por tanto, la cultura ciudadana dimensiona ampliamente la cultura del individuo hacia lo colectivo y hace referencia a las normas y valores que se comparten entre las y los habitantes de un sector, barrio, comuna, ciudad, región o país. La implementación de la cultura ciudadana en el contexto nacional inicia en la década de los años noventa, con la promulgación de la nueva Constitución Política en 1991, en la que se introdujo la apertura democrática y el fortalecimiento de la participación en ámbitos locales, enfocados en el desarrollo humano. Observando el contexto nacional en relación con las experiencias de cultura ciudadana, la formulación e interiorización de las políticas públicas relacionadas, tienen sus inicios y aportes a partir de la administración de Antanas Mockus como alcalde de Bogotá en el año 1994, con el programa “Cultura Ciudadana” tras considerar que el empoderamiento y la construcción cívica del ciudadano 114 DÍAZ, R., Cultura Popular y la lucha de clases, El Vedado. Ed. Casa de las Américas, La Habana, Cuba, 1987, pág. 24. 115 ALTHOF, W., BERKOWITZ, M. W., Moral education and character education: their relationship and roles in citizenship education. Journal of moral education, 2009. 116 GIMÉNEZ, G. “Territorio y Cultura”, Estudios sobre Culturas Contemporáneas, Documento online, Documento Universidad de Colima, México. Vol. II, Número 4, pp 16, 1996. Disponible es : (http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31600402), 1996, pág. 26. 117 Corpovisionarios es la Corporación Visionarios por Colombia. Es una entidad de pensamiento y acción sin ánimo de lucro que investiga, asesora, diseña e implementa acciones para lograr cambios voluntarios en los comportamientos ciudadanos.
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(corresponsabilidad) hacia su ciudad es fundamental para alcanzar la convivencia, la paz y el desarrollo urbano y social. El Plan de Desarrollo de Bogotá del alcalde Enrique Peñalosa, denominado “Por la Bogotá Que Queremos”, orientó la interiorización de la cultura ciudadana mediante la transformación y recuperación del espacio físico que permitiera a las y los ciudadanos tener un sentido de pertenencia hacia la ciudad. Durante la administración de Luis Eduardo Garzón en el año 2004, en su plan de gobierno “Bogotá Sin Indiferencia” y con el programa “Ciudadanía Activa”, se orientó hacia la cultura ciudadana como mecanismo unificador y conciliador entre la institucionalidad y la sociedad.118 En el plan de desarrollo “Bogotá Positiva, Para Vivir Mejor” del alcalde Samuel Moreno en el período 2008-‐2012, mediante el programa denominado “Amor por Bogotá: Culturas para la Ciudadanía Activa, la Inclusión y la Paz”119, se pretendió fortalecer la cultura ciudadana de las anteriores administraciones en torno a la interiorización del derecho a la ciudad por parte de quien la habita. La propuesta se articula desde los sectores de la cultura, la recreación y el deporte en 3 aspectos: 1) Cultura de los derechos como pilar del desarrollo humano (Reconocimiento de expresiones de cultura diversas) , 2) Derechos culturales (Acciones orientadas a diversos grupos poblacionales) y 3) Derecho a la cultura (ofertas de índole cultural, deportiva y recreativa). El proyecto tiene como objetivo general: “Crear y poner en marcha estrategias de transformación cultural para posicionar una Cultura Ciudadana activa, solidaria y respetuosa de los derechos”. Los principales resultados120 que el programa tuvo una vez puesto en marcha, fueron:
1. Se incentivó el uso compartido de vehículos entre compañeros, compañeras de trabajo, familiares y amigas y amigos con el fin de mejorar la movilidad en la ciudad y acortar tiempos de recorridos, a través de la campaña Carro Compartido de la Secretaría de Movilidad. Se observó que en la primera semana del plan, la velocidad promedio de desplazamiento fue de 24 kilómetros por hora, mientras que el promedio antes del plan en la ciudad era de 10 kilómetros por hora.
2. En la campaña Ciudad sin Basura, se pretendió concientizar a las y los ciudadanos sobre los horarios de recolección de basuras en su barrio y a no arrojar residuos en los espacios públicos, para lo cual el distrito dispuso la línea 110, en la que el ciudadano podía informarse de los horarios respectivos.
3. Por medio de la campaña “No más Ruido. ¡Cambiémosle la cara a Bogotá!” se realizaron diferentes actividades con la comunidad en puntos estratégicos donde la contaminación auditiva es más intensa (bares, centros comerciales).
118 GUZMÁN, Fernando, “Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano”, En: Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano, enfoques y nuevos escenarios. Bogotá, 2009, pág. 21. 119 Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte, Proyecto de Inversión 645 Amor por Bogotá. Disponible en: (http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/informes/empalme/proyecto_645.pdf) 120 Sección Judicial,. Balance positivo tras “Amor por Bogotá”, El Espectador, 2009.Disponible en: (http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso149451-‐balance-‐positivo-‐tras-‐amor-‐bogota).
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4. La Secretaría de Gobierno de Bogotá realizó diferentes actividades lúdicas buscando generar conciencia en las y los bogotanos sobre el uso irracional de las armas y los riesgos que se presentan al portarlos. Durante esta campaña se recolectaron armas de fuego, armas blancas, municiones y granadas. El balance fue positivo dado que se disminuyeron el número de víctimas fatales y delitos asociados al uso de las mismas.
Desde los esfuerzos en pro del establecimiento de una cultura ciudadana se demostró la importancia del trabajo por la coherencia entre la moral individual, la cultura y la ley. Esta coherencia es el objetivo central de las estrategias y programas encaminados a fomentar la cultura ciudadana en un territorio. Asimismo, trabaja por el fortalecimiento de la autorregulación y el control generado en la interacción entre ciudadanos y ciudadanas. De modo que su quehacer se caracteriza por una pedagogía que da un sentido y significado a las acciones estatales, fortaleciendo el proceso de comunicación entre las y los ciudadanos y entre éstos y el Estado. Es así como la cultura ciudadana fomenta una cultura de la legalidad, que disminuya las justificaciones a la violación de la ley y la brecha entre la ley y la cultura. La y el ciudadano es el fundamento principal de la participación democrática en temas de seguridad y convivencia ante las diversas administraciones públicas. Rodríguez121 expone tres razones fundamentales por las que se debe implementar la cultura ciudadana como motor de innovación en la gestión pública y la participación ciudadana: la primera es la cultura, como tecnología de gobernanza en problemas urbanos clave; la segunda es la descentralización de funciones propias de gobiernos locales hacia redes de acción ciudadana más pequeñas (organizaciones sociales) enfocadas en el mejoramiento de la convivencia y seguridad de las y los ciudadanos, y la tercera, la participación ciudadana es concebida como una estrategia de formación democrática para la y el ciudadano y así lograr una gobernabilidad eficiente. En términos normativos y de planeación estratégica a nivel nacional, se encuentran distintos artículos de la Constitución Nacional de 1991, leyes y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que dan cuenta de la necesidad de la aplicación de estos procesos pedagógicos en la sociedad civil. Es así como en el Art. 41 de la Constitución se plantea como obligatoria la instrucción cívica, resaltando los principios y valores de la participación ciudadana. Mientras que en el art. 103 se afirma que el Estado Colombiano contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las organizaciones de base. La Ley 134 del 31 de mayo de 1994 sobre los mecanismos de partición ciudadana, establece en su art. 1 que la “Ley estatutaria de los mecanismos de participación del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto”122. Por otra parte, la Ley 136 de 1994, en su art. 91,123 hace alusión a la responsabilidad de las y los alcaldes en materia de la promoción de acciones orientadas a garantizar la solidaridad y la convivencia entre las y
121 RODRÍGUEZ, F. “Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano”. En: Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano, Enfoques y nuevos escenarios. [culturarecreacionydeporte.gov.co], 2009. Documento disponible en: (http//: www. culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/01/Cultura%20Ciudadana %20y%20Gobierno%20Urbano .pdf), pág. 23. 122 LEY 134 del 31 Julio de Mayo de 1994, Artículo 1. Congreso de la República de Colombia. Por lo cual se dictan las normas sobre los mecanismos de participación ciudadana, Bogotá. 123 Ley 136 del 2 Junio de 1994, artículo 91. Congreso de la República de Colombia, Bogotá
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los habitantes del municipio mediante la implementación de diversos mecanismos que permitan la participación ciudadana. Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-‐2018 para Colombia plantea como objetivo fomentar las acciones, programas y estrategias que permitan la ampliación de los mecanismos democráticos para la realización cada vez más cercana de un Estado Social de Derecho en el territorio colombiano. Asimismo se reconoce la necesidad de procesos pedagógicos que reduzcan las distancias entre la ley y la cultura, fomentando la resolución pacífica de los conflictos, interiorización de la norma por parte de las y los ciudadanos, y control social desde y sobre la ciudadanía. Uno de los resultados de una participación ciudadana precaria y la ausencia de procesos que fomenten la cultura ciudadana es la corrupción. En el CONPES 167124, la Estrategia Nacional para la Política Pública integral Anticorrupción identifica como principales causas de la corrupción: a) el deficiente acceso y de la calidad de la información pública, b) insuficiente información y capacidad para el ejercicio del control social, c) debilidades en la promoción de los temas de integridad y cultura de la legalidad, entre otras. Por ende, desde las estrategias nacionales se percibe como imperante la necesidad de fortalecer la cultura ciudadana, no sólo para una mejor participación sino que esta es transversal a otras problemáticas de la sociedad colombiana. Desde el contexto municipal, el Decreto 354 de Junio 11 de 2001, art. 7125 incorpora los lineamientos sobre reconstrucción social y el fortalecimiento de la participación de las personas sobre las iniciativas ciudadanas y de carácter social concertadas en doble vía con la administración local. Durante la administración de John Maro Rodríguez como alcalde de Cali (2001 -‐ 2003) se acordó mediante su Plan de Desarrollo Municipal, destacar la importancia de incorporar una figura que propiciara un mayor sentir de la ciudadana y el ciudadano caleño, con un enfoque constructivo y esperanzador a través la convivencia ciudadana. Es así como surge el plan de cultura ciudadana denominado “Un reto para la vida y la Cultura” cuyo enfoque principal es “enfrentar los factores que amenazan el bienestar y desarrollo de sus habitantes, desde un componente de pedagogía ciudadana que fortalezca el Capital Social Territorial”126. El plan propone privilegiar el desarrollo humano, la reconstrucción del tejido social y el fomento de las potencialidades del individuo en su ejercicio como ciudadano. De igual manera, mediante el Decreto 0606 de Noviembre 29 de 2002127 se crea el Comité Consultivo del Plan de Cultura Ciudadana en el municipio de Santiago de Cali, el cual busca integrar diversos sectores de la Administración Municipal, organizaciones de base y actores sociales con la finalidad de formular, sugerir, implementar recomendaciones y lineamientos sobre el Plan de Cultura Ciudadana. Así mismo, el Acuerdo 127 de 2004, por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo de la ciudad de Cali, enmarca la importancia de privilegiar el desarrollo humano, fortaleciendo las potencialidades del ser y la reconstrucción del tejido social. El Título III, art. 4, objetivo 3 establece “CULTURA URBANA, 124 CONPES 167 del 9 de diciembre de 2013. Estrategia Nacional para la política Pública integral Anticorrupción, Bogotá. 125 Decreto Municipal 354 del 11 de Junio de 2001, artículo 7. Mediante el cual se adopta el Plan de Desarrollo del municipio de Santiago de Cali. 126 PLAN DE CULTURA CIUDADANA, Desde la Perspectiva de Capital Social. (2002 -‐2012). Santiago de Cali. Segunda edición Octubre de 2003. 127 Decreto 0606 del 29 de Noviembre de 2002. Derogado posteriormente por el decreto 0662 del 12 de Noviembre de 2004.
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CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y PAZ. Fortalecer la convivencia, seguridad y paz, promoviendo una cultura ciudadana de inclusión, de respeto a los derechos humanos, equidad y legitimidad institucional”128 El decreto 0662 de noviembre 12 de 2004129 deroga el decreto 0606 de Noviembre 29 de 2002 y conforma un ente alterno denominado Consejo Consultivo que trabaja en conjunto con el Comité Técnico del Plan de Cultura Ciudadana. Las definiciones y funciones de este nuevo comité están demarcadas en los arts. 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del decreto derogatorio. La finalidad de este nuevo comité es la de construir estrategias integrales de gestión y ejecución del Plan de Cultura Ciudadana en el municipio de Santiago de Cali por medio de proyectos y programas que integren a las y los ciudadanos en iniciativas de cultura ciudadana. Igualmente, en el Plan de Desarrollo Municipio de Santiago de Cali (2012-‐2015): “CaliDA para todos”, se plantea específicamente un lineamiento de buen gobierno, donde se encuentra de manera central fortalecer la participación ciudadana y la cultura ciudadana. Así lo expresa:
“Se harán visibles y transparentes a la ciudadanía los procesos de contratación pública, y se fortalecerán los mecanismos de control social y veeduría ciudadana como elemento fundamental para la prevención de los riesgos de corrupción en la gestión pública. De igual forma, se promoverá sistemáticamente en los servidores públicos y en la sociedad civil el autocontrol, la cultura de la legalidad y los valores éticos como fundamento del uso adecuado de los recursos públicos, la convivencia y el orden social.”
Tomando las experiencias internacionales, Ecuador en la primera década del siglo XXI, como muchos países latinoamericanos, presentaba grandes problemas de pobreza estructural (carencias de ingresos, de oportunidades laborales, de educación y salud, entre otros) propiciados por el manejo irresponsable en la economía y la política. Muchas personas optaron por buscar mejores condiciones de vida en otros países. Algunas de las consecuencias de esta migración fueron: el deterioro parcial de la composición familiar, desmotivación y la falta de confiabilidad en las instituciones públicas y democráticas en el país130. El plan de Gobierno Municipal propone un modelo basado con enfoque de desarrollo humano sostenible, incorporando la metodología que usa el Centro de Planificación Estratégica Urbana (CIDEU). El plan propone una participación de instancias gubernamentales con las y los ciudadanos e instituciones de carácter civil con el fin de propiciar la convivencia, respeto y el diálogo como herramienta para la solución de conflictos. Es decir, el plan prevalece el valor de las personas y sus derechos. Es así como en el año 2010 se realizó en Quito la Encuesta de Cultura Ciudadana auspiciada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y en colaboración con Corpovisionarios, encabezada por el ex alcalde de Bogotá, Antanas Mockus. Dicha encuesta tenía como finalidad identificar las condiciones culturales y de ciudad de las y los habitantes de Quito para ponerlas en consideración ante la
128 ACUERDO 127 de 2004. Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo del municipio de Santiago de Cali. Concejo Municipal de Santiago de Cali. Disponible en: ( http//: www.concejodecali.gov.co/documentos.php?id=18) 129 DECRETO 0662 de 2004. Derogación del decreto 0606 de noviembre 29 de 2002. 130 MONCAYO, P., “Cultura Ciudadana, Alcaldía Metropolitana de Quito 2000 – 2009”, En: Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano, enfoques y nuevos escenarios, 2009, pág. 95 – 100.
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administración de la ciudad. Los resultados obtenidos permitieron focalizar nueve problemáticas131 principales en cuestión de participación ciudadana:
1. Cultura del incumplimiento de la ley 2. Tendencia de las y los ciudadanos a llevar armas para defenderse (3 de cada 10 personas la
portan). 3. Desconfianza generalizada ante las demás personas (7 de cada 10 personas desconfían). 4. Intolerancia a la diversidad sexual, cultural y de nacionalidad. 5. Alta accidentalidad relacionada con el tráfico. 6. Propensión a la violencia. 7. Indiferencia contra el maltrato infantil. 8. Predisposición a tomar la justicia por cuenta propia. 9. Falta de confianza en las autoridades judiciales.
Una de las conclusiones más destacadas de la encuesta es que la ciudad de Quito sobresale ante la indiferencia de sus habitantes, marcados niveles de inseguridad vial y problemas de convivencia ciudadana. A raíz de estos resultados, el 25 de noviembre del año 2011, la Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad de la ciudad de Quito, junto con Corpovisionarios, procedieron a dar inicio en la ciudad al proyecto de cultura ciudadana. El objetivo de este proyecto era diseñar un nuevo modelo que implemente la cultura ciudadana para ayudar a disminuir los índices de inseguridad y mejorar la convivencia en la ciudad mediante acciones de conciencia y cambio cultural en las y los ciudadanos. Relacionamos los componentes temáticos de este proyecto:
131 TORRES, R, “Quito: Encuesta de Cultura Ciudadana”, 2011. Disponible en: (http://otra-‐educacion.blogspot.com /2011/02/cultura-‐ciudadana-‐que-‐clase-‐de.html)
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Tabla 17. Componentes temáticos de Cultura Ciudadana, Quito (Ecuador)
Fuente: Plan Metropolitano de Desarrollo 2012 – 2022, Quito (Ecuador)
El Plan Metropolitano de Desarrollo de Quito 2012 -‐2022132 incorpora dentro de su ejes temáticos (siete en total) un componente de cultura ciudadana enfocado en el fortalecimiento de la seguridad de las personas en el área metropolitana, el eje se denomina Quito Accesible y para los Ciudadanos. Este eje establece una política de participación activa y ordenada de las y los ciudadanos en todas aquellas instancias que focalizan la seguridad ciudadana. Las principales acciones que este plan tiene en materia de Cultura Ciudadana son detalladas en la Tabla 1. Debido a que el concepto de cultura ciudadana en la ciudad de Quito está arraigado con el concepto y percepción de seguridad ciudadana, las acciones y políticas son enfatizadas en mejorar la protección personal de las habitantes de la ciudad. En resumen, la cultura ciudadana hace referencia a todos aquellos saberes, prácticas, costumbres e ideologías presentes en las personas desde el contexto histórico, educativo y territorial que les permite involucrarse socialmente consigo mismos, con los demás y con su entorno. Partiendo de esta definición, y complementando la formación ciudadana, es necesario promover en las y los ciudadanos la cultura ciudadana como un mecanismo que permita incentivar la participación ciudadana.
Los planes de cultura ciudadana presentados están fundados en enfoques constructivos de ciudadanía a través de una buena pedagogía de convivencia (en el contexto de Santiago de Cali),
132 PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO DE QUITO, 2012 – 2022. Disponible en: ( http://www.quito-‐ turismo .gob.ec/descargas/marzo/LOTAIP%20%28s%29/Links%20%28s%29/ PLAN%20METROPO LITANO %20DE%20 DESARROLLO%202012%20-‐%202022.pdf)
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participación ciudadana activa en acciones de seguridad (caso de Quito) y del empoderamiento e interiorización del sentir su ciudad por parte de los ciudadanos (caso de Bogotá).
Vemos, entonces, que en los lineamientos internacionales, nacionales, en las experiencia en otros países, en otros municipios de Colombia y en los lineamientos municipales, encontramos como imperiosa la necesidad de una estrategia municipal de cultura ciudadana, que fomente la participación ciudadana, reduzca los niveles de corrupción y permita un proceso de interiorización de las normas elementales de convivencia, seguridad y sentido de pertenencia de ciudad, reduciendo las distancias entre la ley, la moral y la cultura.
Otra forma de incentivar la participación ciudadana es a través de adecuar los canales de comunicación entre la comunidad y el Estado. Las actuales tecnologías de la información y la comunicación, conocidas como las TIC, son una excelente herramienta de integración de la comunidad a la participación en las decisiones de Política Pública. Por tal motivo, los servicios en línea (como páginas web, redes sociales, blogs, software, aplicativos, entre otros), añaden un valor agregado a los mecanismos de participación ciudadana, permitiendo mediante la innovación social una mayor eficiencia, acortando tiempos, costos y distancias en el consenso participativo entre la administración pública y privada, con la comunidad.
Desde su sustento normativo, la Constitución Política de Colombia establecida en el año 1991, dio la posibilidad a todas las y los ciudadanos de participar e intervenir activamente en el control de la gestión pública. Al mismo tiempo, determinó cómo las y los ciudadanos pueden tener incidencia participativa en procesos de control, seguimiento y supervisión de los resultados de la gestión pública. En Colombia, desde 1995, en el Decreto Ley 2150,133 ya se hacía referencia al uso de medios electrónicos en la prestación de servicios y en la realización de trámites. Ahora bien, la Ley 527 de 1999134 establece las condiciones para que los mensajes de datos tengan validez. En el mismo sentido, el documento CONPES 3072 de 2000135 hace un barrido de los numerosos estudios que se han elaborado hasta principios de siglo; en este documento se evidencia y propone la “Agenda de Conectividad”, la cual pretende dentro de su articulado implementar una política que permita incrementar la competitividad mediante las TIC del sector productivo, además de modernizar las instituciones públicas y socializar el acceso a la información”. En el año 2002 con la Ley 790,136 se impulsa la estrategia de Gobierno en Línea, como un instrumento transversal que facilitaría el cumplimiento de la modernización, la eficacia y la eficiencia de la administración pública. Más tarde en el año 2011, con la Ley 1450 artículo 230137, se genera la implementación de la Estrategia Gobierno en Línea, tanto a nivel nacional como territorial. Por otra
133 Congreso de la República de Colombia, Decreto 2150, 1995. Documento en línea http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_2150_1995.html 134 Congreso de la República de Colombia, Ley 527, 1999. 135 Conpes 3072 de 2000 -‐ Ministerio de Tecnologías de la información y las comunicaciones, 2014. Documento en línea http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-‐3498_documento.pdf 136 Ley 790 de 2002, Dirección Gobierno en Línea, 2012. Documento en línea http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6675 137 Ley 1450 de 2011 -‐ Consulta de la Norma, 2011, Documento en línea http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/ Norma1.jsp?i=43101
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parte, en la Ley 1437 de 2011 138 expide el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que establece el uso de los canales virtuales que permita la interacción activa con las y los ciudadanos. Es así como este objetivo dentro de la política pública se fundamenta en los parámetros establecidos a nivel nacional.
Esta estrategia busca promover la participación, transparencia y eficiencia en las herramientas virtuales en conjunto con la sociedad. En tal virtud, las entidades del sector público deben implementarla en sus diferentes procesos administrativos y sectoriales. De manera que a nivel de la práctica institucional, el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, aplica la Estrategia Gobierno en Línea que impulsa el aprovechamiento de la tecnología para el uso de los servicios prestados por el Estado en todo el territorio colombiano. Es así como mediante el Decreto 1151 del 2008 139 se presenta el Manual de Gobierno en Línea, con los lineamientos de la implementación de la Estrategia en todas las entidades públicas.
A su vez, dichos objetivos del Gobierno en Línea coinciden con la visión planteada en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010 -‐ 2014, constituido dentro de la la Ley 1450 de 2011,140 la cual consiste en la de un Estado construido por y para las y los colombianos, mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. En este aspecto tenemos, por ejemplo, que a nivel estatal, la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP), consideró indispensable incorporar en su Sistema Integrado de Gestión la Estrategia de Gobierno En Línea (GEL)141. La UGPP, en lo que respecta a la participación ciudadana, establece una política de monitoreo constante de participación en su plataforma web, con la finalidad de que sus usuarios puedan acceder de forma ágil a los diferentes servicios que se ofrecen (Información pensional y enlaces interactivos de participación). De los comentarios, propuestas y recomendaciones realizadas por los usuarios, la UGPP realizará una evaluación y posibles mejoras que permitan mejorar constantemente los contenidos de la plataforma. Desde la experiencia municipal, la Asesoría de Participación Ciudadana, en materia de acercamiento con la comunidad ha realizado un esfuerzo con las TIC, donde la y el ciudadano ya no sólo es un consumidor estático de información, sino que se convierte en procesador, generador y retroalimentador de nueva información que sirve a la administración municipal o a otros usuarios, que a su vez la procesan y reutilizan.142 Ante lo cual, y es una de las potencialidades de las TIC, la y el ciudadano se convierte desde el lugar en que se encuentre, en un actor fundamental y garante de las acciones que emprende la Administración Municipal con los recursos públicos. Siendo las TIC el mecanismo intermediario más 138 Ley 1437 de 2011 -‐ Secretaria General del Senado de la República de Colombia, 2014. Disponible en: (http://www.secretaria senado.gov.co/senado/basedoc/ley_1437_2011.html 139 Decreto 1151 de 2008, Documento en línea http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-3643.html 140 Congreso de la República de Colombia, Ley 1450 de 2011 Documento en línea http://www.mincit.gov.co/descargar.php?id=65634) 141 Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales -‐ UGPP (Abril 21 de 2014). Servicios de Información al Ciudadano y Participación Ciudadana, Estrategia de Gobierno en Línea (GEL), Documento en línea http://www.ugpp.gov.co/participacion-‐ciudadana-‐1/ estrategia-‐gobierno-‐en-‐linea-‐gel.html 142Asesoría de Participación Ciudadana, Informe de Insumos para la Política Pública de Participación Ciudadana de Santiago de Cali, Alcaldía de Santiago de Cali, 2014.
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eficiente e innovador que proporciona un valor agregado de la comunidad en las decisiones públicas, para que puedan responder a los problemas y necesidades de la colectividad.
La Alcaldía de Santiago de Cali desde La Asesoría de Participación Ciudadana ha implementado una estrategia denominada: Promoción de la participación ciudadana en línea, que permite crear espacios de intercambio y fortalecimiento a través de las tecnologías de la información y comunicación en su sitio web143 y a través de un conjunto de aplicaciones enfocadas a promover la participación en línea de las y los ciudadanos, líderes y lideresas comunitarias, JAC y JAL.
Como complemento a la estrategia de participación en línea, la Asesoría de Participación Ciudadana creó un personaje virtual llamado “Participo”, el cual expone y explica de forma clara y sencilla mediante videos, temas como legislación de la participación, caracterización de los espacios de participación y demás. Finalmente, la participación ciudadana en línea desde el contexto normativo colombiano lleva ya 20 años desde su primera articulación mediante la Ley 2150 de 1995. Durante este tiempo se ha caracterizado por ser una herramienta virtual participativa que mediante diversas plataformas electrónicas permite un acercamiento ágil y más eficiente entre la administración pública y la comunidad, permitiendo el aprovechamiento de las tecnologías de la información y la comunicación con el Estado en el territorio colombiano. La Estrategia de Gobierno en línea surge, entonces, como esa herramienta articuladora de innovación social eficiente, transparente y participativa para el uso de las y los colombianos. En síntesis, promover el uso de herramientas virtuales para la participación ciudadana en línea mediante las Tecnologías de la Información y la Comunicación es un factor que se considera fundamental en el ejercicio participativo, ya que la y el ciudadano deja de ser un consumidor de información estático y pasa a ser dinámico, constructor e integrador en la comunicación, propiciando consigo una mejor gobernabilidad democrática (Sartori), toma de decisiones en los asuntos públicos y a nivel general. 5.1.2 Formación ciudadana en participación y liderazgo colectivo.
La formación ciudadana ha sido abordada por varios autores, como Tedesco144 y Schmelkes,145 quienes la conciben como un aspecto intrínseco de la educación general del individuo, la cual encierra los medios y los fines de toda formación, es decir, ven la formación ciudadana desde una concepción de educación para la tolerancia, llamada educación para la paz . Estos autores resaltan la importancia de la existencia de una cohesión entre la práctica educativa y el discurso pedagógico a manera de poder formar a la y el ciudadano en cualidades facilitadoras de la convivencia y de la participación.
143 La plataforma virtual de la Asesoría de Participación Ciudadana de la Alcaldía de Santiago de Cali puede ser consultada en www.cali.gov.co/participacion. 144 TEDESCO, Juan Carlos, El Nuevo Pacto Educativo. Educación, Competitividad y Ciudadanía en la Sociedad Moderna, Sociedad Moderna, Anaya, Madrid, 1995. 145 SCHMELKES, Sylvia, Educación para los derechos humanos y la paz en el marco de una formación valoral.: Estado del conocimiento y de la práctica en América Latina, OREALC-‐UNESCO, México, 1995.
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Kerschensteinen146 argumenta que el objetivo primordial de la formación ciudadana es lograr que las personas realicen sus actividades del día a día al servicio de la comunidad-‐ familia, grupo profesional, municipio, Estado-‐ que ellos mismos constituyen.
Por otra parte, Velásquez147 considera que “la formación ciudadana es un proceso activo de educación que tiene como fin alcanzar una cultura ciudadana, entendida como un conjunto de costumbres, comportamientos y reglas mínimas compartidas, que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento y ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos”148. A su vez, Canfunx argumenta que el proceso de formación ciudadana corresponde al compromiso social que tiene la comunidad en el fortalecimiento democrático y económico de un país a través de procesos formativos continuos149.
Los autores mencionados concluyen que es necesario abordar la formación ciudadana desde la perspectiva de la corresponsabilidad, labor que debe asumir cada ciudadano y ciudadana desde su lugar en la sociedad y no exclusivamente desde las aulas de clase. Además, destacan el derecho y la norma como bases para la convivencia y la contribución al bien común en todos los niveles, desde el familiar hasta el nacional, ya que desde las y los ciudadanos se empiezan a formar en valores desde la familia, la escuela y la sociedad.
Para el ejercicio conceptual, se acogerá el concepto de formación desarrollado por el Plan Nacional de Formación de veedores para el ejercicio del Control Social150, el cual la entiende como un proceso que tiene el fin de orientar y facilitar el potenciamiento de las actitudes, conductas éticas, recreativas, emocionales y comunicativas de todas las y los ciudadanos. En este proceso será fundamental el reconocimiento del rol que cumple cada individuo, de manera que se favorezca el reconocimiento de sí mismo, de sus responsabilidades y derechos como miembro de una sociedad.
Los fundamentos legales que afirman la formación ciudadana como herramienta que impulsa la participación ciudadana y la veeduría pública, se encuentran contemplados explícitamente en la Constitución Política de Colombia y en la Ley General para la educación, Ley 115 de 1994.151
En el art. 103152 de la Carta Política, se estipula que el Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, benéficas o de utilidad 146 KERSCHENSTEINER, George, La Educación Cívica, Barcelona, 1934, Labor. 147 Velásquez, Op. Cit., 2003. 148Ibíd. 149 CANFUX, V, RODRÍGUEZ, Et. Al., Tendencias pedagógicas contemporáneas, Fondo editorial, Corporación Universitaria de Ibagué, Ibagué, 1996. 150 Departamento Administrativo de la Función Pública, Plan Nacional Para la Formación de Veedores Para el Ejercicio del Control Social a la Gestión Pública, Bogotá D.C, 2011, Documento en línea www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006838/pdf/dapf/planveedores.doc
151Ley 0115 de Febrero 8 de 1994, Ministerio de Educación Nacional de Colombia, Documento en línea http://www.mineducaciongov.co/1621/article-‐85906.html
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común no gubernamentales, con el fin de que constituyan mecanismos democráticos en los cuales se ejerza la representación en los múltiples espacios de participación, debate, control, seguimiento y supervisión de la gestión pública. Mientras que en el art. 41153 se establece que en todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, será obligatorio el estudio de la Constitución y la Instrucción Civil. De igual manera, se implementará a manera de aprendizaje colectivo, los valores éticos y de principios necesarios en materia de participación ciudadana. Por otro lado, la Ley General para la educación en su art. 5154, tiene entre sus principales objetivos la formación en derechos humanos, el respeto y derecho a la vida, a ser cada vez más tolerantes con los demás y nuestro propio entorno; ejercer la libertad y la formación para facilitar la participación de todas las y los ciudadanos en las decisiones, de manera que se impacte e incida en el sector político, social, cultural y económico del país.
El art. 14 de esta misma Ley, hace referencia a la enseñanza obligatoria y ordena a los instituciones de carácter oficial o privado de educación formal (preescolar, primaria y secundaria) llevar a cabo actividades y lecciones comprendidas dentro de las aulas de clase sobre la formación en la Constitución Política y el deber cívico que se tiene al ser ciudadanos.
Es importante destacar también el art. 21 de la Ley 115 de 1994155, que plantea la necesidad de la formación en aspectos participativos a la población infantil y juvenil, propiciando espacios participativos y democráticos desde las propias instituciones educativas, con la finalidad de incentivar la participación de las y los jóvenes y que a su vez sus opiniones sean tenidas en cuenta.
Analizando algunas experiencias internacionales y nacionales en torno a la formación ciudadana, encontramos para el caso de Chile un programa llamado “Civitas, alfabetización digital para ciudadanos en red”. Éste es un modelo didáctico basado en la resolución de problemas usando las tecnologías de la información y comunicación para el desarrollo de la formación ciudadana, en el marco de la propuesta educativa ministerial de Chile156. Su propósito central es aprovechar las TIC como herramienta para la resolución de conflictos en el marco de la ciudadanía, a través de un proceso de alfabetización digital y de procesos educativos que fomenten las aptitudes ciudadanas. De este programa se destacan respecto a la formación ciudadana dos aspectos: por un lado, la estrategia de ofrecer formación virtual a profesores y alumnos, y el diseño de contenidos escolares y actividades educativas para desarrollar en las aulas de clase, con la ayuda de herramientas tecnológicas, y, por el otro, la propuesta de crear una red de las y los profesores y de las las y los alumnos que trabajen en torno a la problemática de formación ciudadana y a la evaluación del logro de aprendizaje por parte de la población intervenida.
152Congreso de Colombia, Constitución Política de Colombia, Artículo 93. Documento en línea http://www.cosntitucioncolombia.com/ titulo-‐2/capitulo-‐4/articulo-‐93 153Ibid, Artículo 41. 154 Congreso de de Colombia, Ley 115, Artículo 5, Documento en línea http://www.alcaldiabogota.gov.co/normas/Normas1.jsp?i=292 155Ibid, Artículo 21, Documento en línea http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=292 156 Pontificia Universidad Católica de Valparaiso, Civit@s, Valparaiso, Chile, 2007. Documento el línea http://www.formacionciudadana.cl/modelo/
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En cuanto a las experiencias nacionales de formación ciudadana, describiremos el “Proyecto Ciudadano”157, la “Escuela de Formación y Participación Ciudadana”, un diplomado de “Liderazgo y Ciudadanía Juvenil” y por último el “Plan Nacional de Formación para el Control social a la Gestión Pública”158.
En relación con el “Proyecto ciudadano”, éste es brindado por la Fundación Presencia en gran parte del territorio colombiano, específicamente en el departamento del Valle del Cauca, Antioquia, Atlántico, Bogotá D.C., entre otros. El proyecto está diseñado para estudiantes de la secundaria, buscando infundir la participación directa en la solución de las problemáticas sociales que se presenten en sus respectivas comunidades.
Con el proyecto se pretende lograr que las y los estudiantes identifiquen las problemáticas que aquejan a sus comunidades y las instancias del gobierno que les pueden prestar apoyo, además de los mecanismos por los cuales pueden hacer efectiva las exigencias. Al brindar estas herramientas se busca que las y los estudiantes aprendan a conocer y entender que la solución de los problemas que los aquejan no es exclusiva responsabilidad de la acción gubernamental y que como ciudadanía tienen el derecho y el deber de intervenir en la toma de decisiones que los afectan.159
Para su implementación, el programa contempla capacitación a docentes, dotación de materiales de trabajo, acompañamiento a las instituciones educativas participantes y evaluación de impacto. Las metodologías que se utilizan en este programa se distinguen por cuatro características fundamentales:
1. Interacción entre las y los estudiantes que les permite desarrollar y aprender habilidades
comunicativas, manejo de la tolerancia, cooperativismo, respeto así mismo y estrategias de participación democrática.
2. Realizar exposiciones equilibradas por parte de las y los estudiantes sobre situaciones de la vida
real, relacionando conceptos con situaciones de la experiencia diaria, a fin de promover en ellos las destrezas de un pensamiento crítico, analítico y objetivo.
3. Participación de toda la comunidad educativa en el proceso de formación ciudadana.
4. El programa está diseñado para involucrar y potenciar todas las posibilidades de participación estudiantil favoreciendo todas las actitudes que permitan proponer, construir y generen espacios para el diálogo y el debate, reconociendo los valores y razones del otro, aún en los desacuerdos.
En relación con la “Escuela de formación ciudadana y participación ciudadana”, mediante el acuerdo 024 de julio de 2009 del municipio de Envigado (Antioquia), capítulo VII sobre formación y capacitación, en
157 FUNDACIÓN PRESENCIA, Proyecto Ciudadano, Hacia la Construcción de una Cultura Ciudadana, 2011, Documento en línea http://www.fundacionpresencia.com.co/index.php?id=43 158 PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVEN,FUNDACIÓN SURTIGAS, Diplomado Liderazgo y Ciudadanía Juvenil, Documento online, Colombia, 2012-‐2013. Documento disponible en: (http://issuu.com/colombiajoven /docs/120675_liderazgo_y _ciudadan__a_june) 159 Fundación Presencia, Op cit., 2011.
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el art. 13160, se instaura el Sistema Local de Planeación como estrategia para la construcción de lo público, considerando fundamental la formación y participación de los actores sociales y de los agentes institucionales, de modo que en el numeral 13.1 establece que: “al interior del Sistema Local de Planeación se implementará una escuela de Formación y Participación Ciudadana para el desarrollo local, a cargo de la Secretaría de Bienestar Social y Comunitario, mediante la cual se podrá dar respuesta a las necesidades de capacitación de los actores sociales involucrados en el proceso de planeación del desarrollo”161. La “Escuela de Formación Ciudadana y Participación Ciudadana” se concibe como un propuesta integral de formación y participación a los actores sociales involucrados en los procesos de impulso local; que unifica, ordena y sistematiza la oferta de formación y participación de cada una de las unidades ejecutoras de la Administración Municipal frente a dicha población objetivo. Su objetivo, entonces, es incentivar en la ciudadanía un sentido de pertenencia por lo público y una sociedad más democrática y participativa. La coordinación de la Escuela está a cargo de la Secretaría de Bienestar Social y Comunitario, acompañado por la oficina de Asesoría de Planeación en su calidad de coordinadora del Sistema Local de Planeación. La formación debe ser integral, lo que significa que debe existir coherencia entre los requerimientos de los grupos poblacionales y los programas proyectos y políticas desde cada una de las dependencias de la Administración, las cuales realizarán aportes sobre las temáticas que les correspondan, además de realizar una propuesta y una agenda única de formación. Las metodologías deben ser dinámicas, vivenciales y basadas en el principio de aprender haciendo. El comité académico definió varias modalidades para fomentar la formación en ciudadanía como cursos presenciales y virtuales, diplomados, seminarios, foros, simposios, congresos, entre otros, de acuerdo a un pensum integral que contemple la implementación de niveles, horarios y ciclos coherentes con la formación y la capacitación ofrecida previamente. En cuanto al diplomado “Liderazgo y Ciudadanía juvenil” 162, éste es un esfuerzo del gobierno nacional, a través del Programa Colombia joven, con el objeto de incentivar la inversión en las y los jóvenes a través de alianzas con diferentes actores. Para constituir este diplomado, se realizó un trabajo conjunto con la Fundación Surtigas. El diplomado tiene como objetivo brindar formación a lideresas y líderes juveniles y en general, a todos los y las jóvenes que se encuentren interesados en trabajar por su barrio o municipio. Su metodología se basa en el aprendizaje por la acción. El programa se fundamenta en dos contenidos complementarios entre sí que articulan lo que se ha hecho y lo que se puede hacer con respecto a la población juvenil y la participación ciudadana. El primer tipo de contenido recopila todas aquellas acciones que se han realizado con las y los jóvenes que han participado en materia de participación ciudadana. En el segundo tipo de contenido se proporcionan herramientas de aprendizaje, que les permita a las y los jóvenes ser gestores y líderes en capacitaciones de grupos y organizaciones de jóvenes en sus respectivos barrios. 160 Acuerdo Municipal 024 de Julio 28 de 2009, Capítulo VII, Artículo 13. Formación y Capacitación, Envigado -‐ Antioquía. Documento disponible en (http://www.envigado.gov.co/Secretarias/SecretariaAdministrativa/ Proyectos/Acuerdo% 20Municipal%20024%20de%202009_SLP.pdf) 161 Ibid, p. 15 162 Programa Presidencial Colombia Joven, Fundación Surtigas,Diplomado Liderazgo y Ciudadanía Juvenil, Documento online, 2012-‐2013, Colombia. Disponible en: (http://issuu.com/colombiajoven/docs/120675_liderazgo_y_ciudadan __a_june)
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Por último, el “Plan Nacional de Formación para el Control Social a la Gestión Pública”163 tiene como misión fortalecer el control social y la participación de los actores sociales y gubernamentales a través de procesos de formación y construcción de ciudadanía, para contribuir a la efectividad y transparencia de la administración pública, al desarrollo de programas para abrir la administración pública a la participación y la creación de instancias de representación. El propósito fundamental del plan es sensibilizar y generar corresponsabilidad en el quehacer público. Por medio de los diversos actores sociales y públicos, con formación en prácticas de control social, se pretende mejorar la gestión pública y disminuir la corrupción. Entre sus objetivos se encuentran:
1. Reforzar el nivel de concertación entre los diversos actores e instituciones mediante la utilización de mecanismos que propicien el seguimiento y evaluación constante, con el fin de ofrecer a las y los ciudadanos herramientas que les permita acercamientos más eficaces a lo público.
2. Realizar seguimiento y monitoreo de los procesos de aprendizaje y el resultado obtenido ante mecanismos de control con respecto a la evaluación del Plan Nacional de Formación de Veedores164
En síntesis, el enfoque de la formación ciudadana que se ha expuesto ha sido contextualizado desde dos aspectos, desde el marco legal mediante la Ley General de Educación 115 de 1994, en términos de respeto a la vida, la tolerancia y el respeto. Asimismo, el Plan nacional de Formación de veedores para el ejercicio del Control Social proporciona los cimientos para el presente lineamiento en lo que respecta a la formación ciudadana hacia lo público y su liderazgo participativo en temas de impacto social. De igual manera, se contrasta con experiencias y modelos internacionales, donde se destaca la formación ciudadana en Chile (programa Civitas) a través de las TIC, proporcionando herramientas educativas que permitan, de forma didáctica, un mejor manejo de situaciones de conflicto social mediante la participación de la ciudadanía. En ese sentido, la experiencia en Ecuador es similar a la presentada en Chile, en la que se fomenta la formación ciudadana en aspectos interculturales, de control social y transparencia mediante programas educativos virtuales que fomentan la participación ciudadana hacia una mejor democracia participativa.
A nivel nacional sobresale el programa Proyecto Ciudadano de la Fundación Presencia que promueve la participación directa de las y los jóvenes a través de su formación como líderes cívicos que contribuyen a una mejor participación democrática, y la escuela de Formación y Participación Ciudadana (Envigado, Antioquia) que gestiona la oferta de formación y participación ciudadana.
La formación ciudadana va de la mano con aspectos propios de la educación participativa en las personas, por lo que el complemento innegable de esta formación radica en la cultura social y ciudadana (costumbres sociales) debido a que a partir de ella se interioriza el cómo nos definimos como ciudadanos.
163 Plan Nacional Para la Formación de Veedores Para el Ejercicio del Control Social a la Gestión Pública,Documento online, Bogotá, 2011. Disponible en (www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006838/pdf/dapf/ planveedores.doc) 164 Departamento Administrativo de la Gestión Pública. op. cit, 2011
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5.1.3 Fortalecer los espacios/mecanismos de participación ya existentes de manera directa y las nuevas formas de participación.
Para el desarrollo de este lineamiento es necesario realizar la diferenciación entre lo que significa un mecanismo de participación y un espacio de participación, puesto que se espera por medio de la presente propuesta, brindarle a las y los caleños la posibilidad de ejercer la participación directa sobre la gestión pública, a través de espacios y mecanismos que funcionen bajo los principios de corresponsabilidad (responsabilidad compartida entre el gobierno y los ciudadanos), eficiencia (el buen uso de los recursos para alcanzar los resultados propuestos), eficacia (el cumplimiento de las metas definidas en cada acción a realizar) y efectividad (la capacidad para lograr lo que se espera), en su labor. Los mecanismos de participación ciudadana son los instrumentos o procedimientos mediante los cuales las personas y las organizaciones sociales pueden deliberar e incidir de manera directa en las decisiones sobre asuntos públicos165. Según la Constitución Política de Colombia de 1991, estos mecanismos son herramientas establecidas para garantizar e incentivar la participación de la población en el ejercicio de su soberanía y democracia. Por otra parte, el Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011, parte del proceso de la Ley Estatutaria 1757 de 2015, define los espacios de participación ciudadana como “el conjunto de instancias y mecanismos de participación dispuestos por el Estado en sus niveles nacional, departamental, municipal, distrital y local, para que las personas y sus organizaciones hagan uso de ellos, en aras de garantizar el derecho fundamental a la participación ciudadana”166. Desde el contexto internacional encontramos algunas experiencias que dan cuenta de la necesidad del fortalecimiento de los espacios y/o instancias. En el contexto mexicano encontramos unos esfuerzos para combatir la corrupción y fomentar la transparencia gubernamental, para lo cual se diseña la política pública denominada “Participación Ciudadana… ¿Para Qué? Hacia Una Política De Participación Ciudadana En El Gobierno Federal”, en donde se menciona en uno de sus puntos, la importancia de establecer una vinculación activa y permanente entre la sociedad civil y los distintos espacios de participación ciudadana167. En el caso de Chile se creó la “Política para la Participación Ciudadana en el marco de la corresponsabilidad”, que buscaba promover y orientar acciones encaminadas a fortalecer la participación ciudadana, con la finalidad de mejorar la eficacia, eficiencia y efectividad de las Políticas Públicas. A su vez, se incentivaba a fortalecer los canales y espacios de participación, a partir de la promoción de respuestas de calidad y oportunas a las solicitudes de las y los ciudadanos ante la administración estatal168. Así mismo, en Ecuador se creó el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que funciona como enlace entre la ciudadanía y el Estado ecuatoriano, dando cuenta de las labores del gobierno y brindando apoyo al fortalecimiento del tejido social y la voluntad ciudadana.
165 Congreso de la República de Colombia, Proyecto de Ley Estatutaria 133, 2011. 166 Congreso de la República de Colombia, op.cit, 2011 167 Comisión Intersectorial para la Transparencia y el combate de la corrupción, “Participación Ciudadana… ¿Para Qué? Hacia Una Política De Participación Ciudadana En El Gobierno Federal”, México, 2008. 168 Ministerio Secretaría General de Gobierno, “Política para la Participación Ciudadana en el marco de la Corresponsabilidad”, Chile, 2011.
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Para el contexto nacional encontramos que la Política Pública formulada para Bogotá denominada “Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital”, relaciona un objetivo con la promoción de los espacios y/o mecanismos de participación. La Política pretende entonces, generar fortalecimientos institucionales participativos y de gestión integral que velen por los derechos a la participación169.Por último para el caso de Medellín, en la “Política Pública para el Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales de la Sociedad Civil del Municipio de Medellín” se encontró afinidad en su objetivo de generar el impulso y visibilización de las acciones de las organizaciones comunitarias170. En resumen, los mecanismos de participación desde la Constitución Política de Colombia de 1991 son instrumentos participativos para que el ciudadano ejerza y construya democracia y se centran en la deliberación e incidencia de la comunidad en temas de interés público, mientras que los espacios de participación son aquellas instancias dispuestas por el Estado en todo el territorio, que permiten velar por el derecho a la participación ciudadana. Las experiencias en México y Chile respaldan los esfuerzos para fomentar y garantizar una participación ciudadana directa, activa y de calidad mediante la articulación de espacios bajo el fundamento de la corresponsabilidad. A nivel nacional, Bogotá realiza sus esfuerzos desde un enfoque institucional, en el que la gestión pública administrativa debe garantizar el derecho a la participación; mientras que en Medellín se encuentra el proceso de participación directa con organizaciones comunitarias. En síntesis, la promoción de espacios directos de participación ciudadana, fundamentados en el contexto de la eficiencia, la eficacia y la corresponsabilidad permite generar encuentros participativos que posibilitan una articulación desde las colectividades barriales. El nivel de articulación de estos espacios participativos a nivel de barrios y las diversas redes comunales que se generan, serán el tema del siguiente lineamiento. 5.1.4 Articulación de los espacios de participación ciudadana.
A partir de la Constitución Política de 1991, más allá de ejercer sólo el derecho al voto, los colombianos tienen la posibilidad de ejercer el derecho a la participación en los asuntos públicos, por medio de la creación de diferentes mecanismos, instancias y espacios de participación ciudadana. Independientemente de la existencia de un sin número de medios por los cuales se puede ejercer la participación, no existe un sistema articulado de participación entre las instancias a nivel municipal, comunal y barrial que permita trabajar con un mismo plan de acción y unir esfuerzos para el logro de los mismos objetivos.
En palabras de Fabio Velásquez, en su texto sobre “¿Qué ha pasado con la Participación Ciudadana en Colombia?”:
“La dispersión de las normas sobre participación ciudadana o, lo que es lo mismo, su falta de articulación en un sistema que tenga sentido para la gente, constituye una de las restricciones más mencionadas por los usuarios de las instancias
169 Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, “Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital”, Bogotá, 2011. 170 Secretaría de Desarrollo Social, “Política Pública para el Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales de la Sociedad Civil del Municipio de Medellín” , Medellín, 2011.
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participativas y que más trabas crea para que la participación sea más frecuente como práctica, más eficiente como proceso y más eficaz en sus resultados.(...) Lo que existe en la actualidad es una multiplicación de escenarios válidos todos ellos que, si bien abarcan distintos ámbitos de la vida local, no cuentan con un referente que los jerarquice, que ayude a articular las diferentes iniciativas y los logros obtenidos y, sobre todo, que evite la fragmentación de los actores, punto que ha sido destacado por la mayor parte de los analistas del tema y que este estudio ha confirmado”.171
Una de las normas que se relaciona con la articulación de las instancias y/o espacios de participación, es la Ley 489 de 1998, la cual reglamenta la organización y el funcionamiento de la administración pública, y crea sistemas de calidad, control interno, desarrollo administrativo, democratización y control social de la gestión pública.
La aplicación normativa de la articulación en Colombia se ha venido desarrollando desde el año 2011 con un proyecto de Ley Estatutaria, que hace mención a la creación de una estructura institucional encargada de guiar el funcionamiento de las instancias de participación. En términos textuales el Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011, parte del proceso de Ley Estatutaria 1757 de 2015, define lo siguiente: “Promover, proteger y garantizar el derecho a la participación ciudadana de las personas y de sus organizaciones, mediante la definición de una estructura institucional para su fomento, la determinación de las facultades ciudadanas y los deberes de las autoridades públicas relacionados con el desempeño de las instancias de participación ciudadana en Colombia y el establecimiento de los criterios generales para financiar el ejercicio público encaminado a su materialización”172. A nivel internacional también se encontraron dos ejemplos cercanos en Chile y Ecuador, en los que su eje central o estrategia de Política Pública es la creación de redes o canales de participación ciudadana. En Chile se creó la “Política para Participación Ciudadana en el marco de la corresponsabilidad” y uno de sus ejes centrales (Eje Central (I): Información y Consulta a la Ciudadanía), hace mención a la implementación de dispositivos que figuren como canales de participación e incorporen las diferentes posiciones de la ciudadanía en búsqueda del mejoramiento de la gestión pública173.
En el caso ya mencionado, Ecuador, por su parte, creó una entidad autónoma encargada de hacer control social, seguimiento a la gestión, promover el ejercicio de los derechos de participación, la rendición de cuentas y establecer mecanismos de anticorrupción y las investigaciones correspondientes a cada caso. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS). La estructura del Consejo se configura de la siguiente manera:
1. Órganos de gobierno: Plenaria del Consejo, Presidencia y Vicepresidencia. 2. Órganos ejecutores: Delegaciones provinciales del CPCCS y dos Secretarías Técnicas: de
Participación y Control Social y de Transparencia y Lucha contra la corrupción. 3. Órganos de apoyo: Secretaría General.
171 VELÁSQUEZ, Fabio, ¿Qué ha pasado con la Participación Ciudadana en Colombia?, Fundación Corona, 2003, Bogotá. 172 Congreso de la República de Colombia, op.cit, 2011 173 Ministerio Secretaría General de Gobierno de Chile, op.cit, 2011.
100
Para el contexto nacional, la política pública de participación ciudadana de Medellín174 se centra en la construcción de redes locales de participación, para lo cual promueve la implementación de centros de integración barrial como punto de convergencia de la participación ciudadana, lo cual tiene concordancia con la articulación de las instancias de participación que se plantea en el presente lineamiento de la política de participación para Santiago de Cali. A su vez, la política de Medellín menciona específicamente la articulación de los diferentes procesos de participación y movilización ciudadana que existen en las comunas de la ciudad. Además de plantear la propuesta de un sistema municipal y local de participación ciudadana. Para la ciudad de Barranquilla también se está desarrollando actualmente la propuesta de una política de participación ciudadana, bajo el lema “Barranquilla sí participa”; en ella se hace mención en uno de sus ejes temáticos, a la importancia de generar en el municipio un sistema de cooperación horizontal entre los diferentes espacios e instancias de participación175. En síntesis, son varios los países que incorporan políticas para la articulación de los espacios e instancias de participación. Chile, por ejemplo, ha implementado canales de participación basados en vincular la opinión del colectivo y de la y el ciudadano individual con el propósito de mejorar la gestión pública. Por su parte en Ecuador se creó una entidad gubernamental la cual tiene como función realizar un control social a la participación ciudadana. Es decir, integra todos aquellos espacios e instancias barriales en una red de comunicación, donde la información fluye de forma descentralizada y libre para todos y todas con la finalidad de converger las propuestas de la comunidad hacia el Estado. A nivel Nacional, Medellín y Barranquilla evidencian la importancia de estructurar los diferentes espacios e instancias de participación a nivel comunal. De estas experiencias, para el contexto de Santiago de Cali, se debe potenciar la conformación de redes más amplias y estructuradas de control social, que integren aquellos espacios de participación ciudadana localizados en barrios y comunas en una red social a nivel municipal. La fuerza de estos vínculos en estas redes de participación ciudadana depende en gran medida del liderazgo y formación que sus integrantes posean en temas de interés público.
5.1.5 Evaluación y Seguimiento de la Política Pública de Participación Ciudadana.
Siguiendo a André-‐Nöel Roth Deubel176, el proceso del diseño de una política pública implica una acción reflexiva, tanto en su diseño como en su evaluación y seguimiento. Por ende, el objetivo de este lineamiento es definir los responsables de la ejecución de la política, así como de los evaluadores de la misma, desde la realización de las actividades y del impacto que éstas tuvieron en la comunidad intervenida. La Ley Estatutaria 1757 de 2015 exige a las administraciones municipales la creación de una Oficina de Participación, la cual tiene como objetivo el fomentar la participación y la aplicación de la política. Es así como en este lineamiento se plantea la creación de esta oficina para unificar lenguajes, conceptos y metodología al interior de la administración, para incentivar la
174 Secretaría de Desarrollo Social de Medellín, op.cit, 2011. 175 Alcaldía de Barranquilla, “Barranquilla sí participa”, 2013. 176 ROTH DEUDEL, André-‐Noël, Op. Cit., 2013.
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interiorización de la participación como derecho y estandarizar los procesos al interior de la alcaldía de Cali. En esta Ley Estaturaria se plantean los Consejos de Participación Ciudadana, los cuales tiene a cargo el diseño y evaluación de las Políticas Públicas de Participación Ciudadana en los contextos municipales, buscando ejecutar de igual manera esta exigencia en la Alcaldía de Cali. En relación con el seguimiento, también se involucran los distintos entes de control a nivel local. Se define que la duración de esta Política Pública de Participación Ciudadana para Cali tendrá una duración de 10 años. Ya habiendo delimitado los objetivos y lineamientos de acción de la Política Pública, el próximo capítulo abordará las estrategias, actividades, metas e indicadores para cada uno de estos lineamientos de acción, buscado la operativización de la política pública de participación ciudadana para el Municipio de Cali.
102
Capítulo 6: Plan de acción de la política pública de participación ciudadana del municipio de Santiago de Cali:
lineamientos, estrategias, actividades, metas e indicadores.
En relación con las estrategias y acciones para llevar a cabo los objetivos propuestos, la Asesoría de Participación ciudadana diseñó un nuevo sondeo de opinión sobre la participación ciudadana en Santiago de Cali, con el fin de hacer una validación y contraste empírico en el marco de la formulación de los insumos para la Política Pública de Participación Ciudadana. Este segundo sondeo de opinión sobre la participación ciudadana en Santiago de Cali está compuesto por ocho partes: la primera parte es la caracterización de la población sondeada; la segunda parte hace referencia a la opinión que tienen las y los ciudadanos sobre el concepto de participación ciudadana, la tercera lo que consideran como la mejor estrategia para fortalecer la participación ciudadana. La cuarta corresponde a las estrategias que se consideran más pertinentes para fortalecer la participación ciudadana en línea. La quinta corresponde a la opinión sobre la mejor estrategia para fortalecer los espacios de participación ya existentes. La sexta corresponde a la percepción de las personas sondeadas sobre la mejor forma de promover la formación ciudadana en asuntos públicos para incentivar el liderazgo participativo. La séptima parte hace alusión a las estrategias que podrían promover la cultura ciudadana como herramienta para incentivar la participación ciudadana y, finalmente, la octava parte corresponde a la estrategia para articular los espacios ya existentes de participación ciudadana. El sondeo de percepción sobre la participación ciudadana en Santiago de Cali fue aplicado a personas mayores de 14 años de edad sin distinción de sexo, nivel educativo, estrato socioeconómico o lugar de residencia, en todas las comunas del municipio de Santiago de Cali, teniendo un total de 1119 sondeos aplicados. Aunque este sondeo no posee una representatividad, es una herramienta para conocer la opinión de la ciudadanía caleña acerca de cuáles son las estrategias que consideran más pertinentes para fortalecer la participación ciudadana en la ciudad177. De la población consultada, el 56,9% eran mujeres y el 43,1% eran hombres. Asimismo el 43,8% tenía entre 14 y 34 años y vive predominantemente en la zona urbana, con 97,9 puntos porcentuales. En cuanto a los estratos, se consultó predominantemente el estrato 1 y 2, representando el 58,2% de la población sondeada. En relación con las comunas, se destaca con mayor porcentaje la comuna 13 (10.1%), la 15 (8,2%) y la 21 (6.9%), junto con la comuna 10 (6.9%). En cuanto al nivel educativo, la secundaria fue el nivel con mayor porcentaje, con 44,4%; seguido del universitario con el 19,4% y primaria con el 17,4%. En cuanto al auto-‐reconocimiento étnico, el grupo étnico con mayor porcentaje fue el mestizo (58,8%), seguido del afrocolombiano (26,2%) y el indígena (7,7%) En cuanto a la definición de participación ciudadana, la población consultada mostró el mayor nivel de aceptación por las actividades o intervenciones que se realizan como iniciativa propia ( 87,6%). Seguidamente, definen la participación principalmente como la intervención que los y las ciudadanas puedan tener en la toma de decisiones (84,5%). En tercer lugar, con un 77%, la población consultada definió la participación como el control y seguimiento de la gestión pública. Estos datos nos permiten
177 Ver Anexo 2, resultados del segundo sondeo de participación ciudadana de la Asesoría de participación Ciudadana de la Alcaldía de Cali.
103
inferir la necesidad de promocionar las actividades que impliquen la participación directa de las y los habitantes de cali, ya que son estas acciones (motivadas por ellos mismos) las que definen en mayor medida como participación. Para el fortalecimiento de la participación ciudadana en línea, las dos estrategias que la población opinó como más pertinentes fueron: en primer lugar, incrementar la conexión de internet en los hogares que carecen de este servicio (29,9%), seguida de la consulta gratuita de la página web de la Alcaldía (20,5%). Estas dos estrategias nos permiten entrever que la barrera más fuerte desde la opinión de la ciudadanía para la participación en línea es la económica.
En relación con los espacios ya existentes de participación para fortalecer, la población consultada escogió predominantemente los encuentros entre el alcalde y la comunidad (52,9%), seguido de mesas de trabajo con las dependencias de la Alcaldía (31,1%). Respecto a las estrategias más eficaces para la formación ciudadana en asuntos públicos, la población consultada eligió predominantemente la implementación de un programa de liderazgo y participación ciudadana en las instituciones educativas (40,8%); ello, seguido de la realización de foros ciudadanos para identificar y priorizar problemáticas de los barrios y plantear posibles soluciones a éstas (22,5%).
En cuanto a las estrategias más pertinentes para promover la cultura ciudadana como herramienta para incentivar la participación ciudadana, el desarrollo de campañas pedagógicas para la promoción de la vida, la convivencia y la solidaridad para la reconciliación obtuvo el mayor número de puntos porcentuales (31.6%), seguido del apoyo de la Alcaldía a iniciativas comunitarias ( 27%). Por último, en cuanto a las acciones más eficaces para articular los espacios de participación ciudadana, en primer lugar se planteó los encuentros entre la alcaldía y la comunidad para intercambiar información, experiencias y propuestas (42,6%); y seguido de capacitaciones a las organizaciones de base para mejorar su funcionamiento interno ( 30,6%). Es así como estos datos nos permiten identificar las acciones que la población caleña considera como más relevante para fortalecer la participación ciudadana en Cali. Con base al sondeo sobre participación ciudadana anteriormente esbozado y la socialización en las comunas y corregimientos del municipio de estas estrategias, se definió una versión final de las mismas, las cuales darán lineamiento a las actividades, metas e indicadores, permitiendo dar una dirección clara en la aplicabilidad de la política pública, presentada en la siguiente tabla: Tabla 18. Plan de Acción de la Política Pública de Participación Ciudadana de Santiago de Cali.
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Lineamiento Estrategias Actividades Metas Indicadores Responsable
1. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE
CALI
Realización de eventos culturales donde se promueva el ejercicio ciudadano de la participación
Llevar a las comunas y corregimientos, la oferta de bienes, servicios y subsidios de las diferentes dependencias de la Administración Municipal mediante ferias institucionales que promuevan el conocimiento y el ejercicio de los derechos y deberes de la ciudadanía.
Realización de 1 feria institucional por cada comuna y corregimiento
No. De Ferias realizadas. Secretaría de Cultura-‐Oficina de Participación Ciudadana
Crear el premio anual de participación municipal a la experiencia más relevante de participación en el municipio. (Ley Estatutaria 1757 de 2015)
Entrega de un premio anualmente para la experiencia de participación
(4 en total)
No. De premios entregados al final del periodo administrativo
Declarar la semana municipal de la participación ciudadana que se celebrará cada año en el mes de febrero, con actividades educativas, artísticas, culturales, actos cívicos sociales, políticos y jornadas de rendición de cuentas. (Ley Estatutaria 1757 de 2015)
Realización de la semana municipal de participación al año (4 en total)
No. De semanas de participación realizadas en el periodo admnisnistrativo
Movilizar a la ciudadanía a través de la celebración de un día alusivo a la participación ciudadana al año.
Realización de un día al año alusivo a la participación ciudadana
No. De ciudadanos participantes del día alusivo a
la participación.
Realizar jornadas de promoción de la cultura participativa en las comunas y corregimientos, del buen cuidado y el uso colectivo de los espacios públicos, que permitan el empoderamiento del sentir y vivir el territorio urbano y rural.
Realización de 9 jornadas anuales No. De jornadas realizadas
Destinar y hacer seguimiento al presupuesto para la Participación Ciudadana
Crear del Fondo para la Participación Ciudadana (Ley Estatutaria 1757 de 2015)
Creación de 1 Fondo para la participación
No. De Fondos creados Departamento de Planeación y Oficina de Participación Ciudadana
Realizar jornadas e informe del seguimiento desde la Oficina de Participación Ciudadana (Ley 1755 de 2015) al Sistema Municipal de Planeación en el diseño de los en presupuestos participativos
Realización de 1 jornada y un 1 informe de seguimiento cada
cuatro años
No. De jornadas realizadas y No. Informes de seguimientos
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Realizar jornadas e informes de seguimiento en la aplicación de los presupuestos participativos de las comunas y corregimientos desde la Oficina de Participación Ciudadana (Ley 1755 de 2015) al Sistema Municipal de Planeación.
Realización de 12 jornadas e informes de seguimiento anuales a diferentes comunas y corregimientos.
No de jornadas e informes
Crear mecanismos para la población en el ejercicio de la participación a través de internet.
Implementar la conectividad a internet con calidad a los barrios, comunas y corregimientos de Santiago de Cali de estratos 1, 2 y 3 que carecen de acceso a este servicio. Con el fin de fortalecer la participación activa de la comunidad, líderes y Juntas de Acción Comunal por medio de las TIC. Parágrafo: Facilitar el acceso libre y gratuito vía web a información y orientación actualizada sobre diferentes programas, servicios y rutas de atención que tienen la Alcaldía para toda la comunidad urbana y rural, reconociendo el enfoque de género y diferencial
60% de los hogares con estrato 1,2 y 3 con servicio gratuito de
internet.
No. De barrios, veredas, comunas y corregimientos con
cobertura a inter
Telemática, Secretaría de Cultura y Educación
(Acompañamiento de la Oficina de Participación
Ciudadana)
Realizar convenios para el acceso gratuito desde dispositivos móviles de las principales páginas web de carácter público (Alcaldía, Gobernación, Emcali, JAC, JAL y organizaciones sociales) en barrios, comunas y corregimientos para que la comunidad y sus líderes puedan visibilizar y consultarlas.
Realización de un convenio cada cuatro años.
No. De convenios realizados.
Dotar y complementar a todas las comunas y corregimientos de requerimientos informáticos y formativos tales como salas de cómputo públicas denominadas INFO CALIS, a fin de facilitar el acceso libre a internet y el conocimiento en las comunidades de la importancia de las TIC´s en la participación activa en su territorio.
Construcción de 2 INFOCALIS por año en las comunas y corregimientos
No. De INFOCALIS construidos.
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Realizar concursos de diseños de aplicativos web al año sobre asuntos públicos e iniciativas ciudadanas que faciliten la interacción entre las y los habitantes de los barrios, comunas y corregimientos de Santiago de Cali con la administración municipal.
Realización de 1 concurso por año No. De concursos realizados.
Realizar capacitaciones al mes para la comunidad y a sus líderes q través de los Puntos Vive Digital ubicados en los diversos barrios, veredas, comunas y corregimientos en el uso de internet para crear y articular espacios de participación ciudadana, con consultas en temas de interés público, de comunidad y de territorio.
Realización de 12 capacitaciones al año
No. De capacitaciones.
2. FORMACIÓN CIUDADANA EN PARTICIPACIÓN Y
LIDERAZGO COLECTIVO
Formar a la ciudadanía en el ámbito escolar y laboral sobre la importancia de ejercer el derecho a la participación, el liderazgo colectivo y la formulación de alternativas de cambio para incidir en la toma de decisiones
Realizar campañas pedagógicas formadoras al año, proactivas e integradoras, a nivel urbano y rural, en cultura cívica y cultura participativa (sobre el respeto a la vida, la convivencia, la seguridad, la solidaridad para la reconciliación y la importancia de la participación de las y los ciudadanos) desde las escuelas y colegios, universidades, núcleo familiar, vecinos, Juntas de Acción Comunal, sector público y privado.
Realización de 9 campañas pedagógicas por año
No. De campañas pedagógicas realizadas.
Secretaría de Cultura-‐Secretaría de Educación-‐Oficina de Participación
Ciudadana
Implementar un programa de formación ciudadana en liderazgo colectivo y participación ciudadana en las instituciones educativas a toda la comunidad educativa desde los niveles básicos hasta los superiores.
Implementación de un programa de formación ciudadana en liderazgo colectivo y participación ciudadana en las IEO
No. De programas implementados.
Realizar jornadas en las IEO para que los líderes y lideresas de la comunidad para compartan las experiencias de su trabajo en el territorio.
Realización de 9 jornadas anuales. No. De jornadas realizadas
Realizar jornadas de sensibilización y formación con las y los empresarios para promover la participación ciudadana al interior de sus empresas.
Realización de 6 jornadas anuales. No. De jornadas realizadas.
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Realizar talleres vivenciales a nivel de comuna y corregimiento para la formación en identificación, priorización y solución de las problemáticas que afectan cada zona, y analizar los posibles recursos con los que se cuenta, brindando las garantías de la participación.
Realización de 9 talleres vivenciales por año
No. Talleres vivenciales realizados.
Capacitar a los integrantes de las JAC, demás líderes, lideresas y habitantes del barrio, comunas y corregimientos en cómo acceder a la información, servicios y programas que realizan las diferentes dependencias e entidades relacionadas con la administración y en los mecanismos establecidos por la ley y los espacios existentes para participar en temas de interés público y comunitario
Diseñar los módulos pedagógicos, el temario y las herramientas pedagógicas sobre las que se guiarán los cursos.
Diseño de los módulos pedagógicos y herramientas
No. De temas desarrollados en los módulos
Ofrecer un curso en línea y presencial sobre participación ciudadana (cómo acceder a la información, servicios y programas que realizan las diferentes dependencias e entidades relacionadas con la administración
Realización de 3 cursos en línea y 3 presenciales cada 3 años sobre participación ciudadana.
No. De cursos realizados
Ofrecer un curso en línea y presencial sobre participación ciudadana (servicios y mecanismos establecidos por la Ley), a los habitantes de la comunidad que los certifique como Ciudadano Participativo y Ejemplar.
Realización de 3 cursos en línea y 3 presenciales cada año sobre participación ciudadana.
No. De habitantes capacitados Oficina de Participación
Ofrecer un curso en línea y presencial sobre participación ciudadana (servicios y mecanismos establecidos por la Ley), que contenga a su vez, un componente motivacional (principios, valores, etc.) Parágrafo: este proceso hará parte del proceso para ser integrante de una JAC, y que cada integrante demuestre su réplica de los conocimientos obtenidos con 10 personas de la comunidad.
Realización de 3 cursos en línea y 3 presenciales cada 3 años sobre participación ciudadana.
No. De cursos realizados
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Realizar capacitaciones permanentes para organizaciones de base, espacios de participación y la comunidad en temas de legislación sobre participación, gestión administrativa y mediación de conflictos, además de un componente que corresponda a la problemática de mayor interés dentro del territorio en cuestión. Parágrafo: Estas capacitaciones contarán con el apoyo de universidades públicas o privadas que garanticen experiencia y calidad de la información. Desde el componente metodológico es de obligatoriedad por parte de los capacitados la reproducción del proceso de formación a por lo menos 5 personas de la comunidad en la cual están vinculados. (Ley 1757 de 2015) (Ley 1551 de 2012)
Diseño de los módulos pedagógicos, el temario y las herramientas pedagógicas sobre las que se guiarán los cursos.
Diseño de los módulos pedagógicos y herramientas
No. De temas desarrollados en los módulos
Establecer convenios con universidades públicas y privadas
2 convenios establecidos cada 4 años
No. De convenios establecidos
Realización de las capacitaciones permanentes.
Realizar 4 capacitaciones por año en las distintas comunas y
corregimientos
No. De organizaciones y habitantes capacitados
3. FORTALECER LOS
ESPACIOS/MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN YA EXISTENTES DE MANERA DIRECTA Y LAS
NUEVAS FORMAS DE
PARTICIPACIÓN
Ampliar y diversificar los canales de información y atención institucional presencial a través de una participación más activa de la administración municipal con la comunidad urbana y rural. Parágrafo: con la finalidad de difundir temas de interés ciudadano que incentiven el acercamiento y la participación de la ciudadanía en temas públicos a nivel regional y de su territorio, con el fin de acercar la oferta institucional a las demandas sociales a nivel de barrios y comunas de Santiago de Cali así como de sus corregimientos.
Realizar jornadas trimestrales de socializacion de las inversiones por iniciar por parte de diferentes dependencias de la Alcaldía a nivel de comunas y corregimientos teniendo en cuenta la opinión de la comunidad acerca de las necesidades del barrio o sector, presentar informes de las inversiones en proceso y ejecutadas recogiendo a su vez observaciones y solicitudes de la comunidad de manera periódica y sistemática.
Realización de las jornadas de socialización cada 3 meses en las diferentes comunas y corregimientos.
No. De jornadas de socialización realizadas
Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
Realizar jornadas anuales de rendición de cuentas sobre la gestión adelantada por las dependencias de la Alcaldía a nivel de comunas y corregimientos, mediante la utilización de indicadores de cumplimiento que permita la evaluación, seguimiento y los resultados de los proyectos.
Realización de las jornadas de rendiciónd e cuentas cada año en las diferentes comunas y corregimientos.
No. De jornadas de rendición de cuentas.
Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
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Realizar sesiones abiertas deliberativas en los Comités de Planificación previa a la toma de decisiones (tambien abiertas a la comunidad) por parte de las y los delegados.
Realización de 5 sesiones abiertas deliberativas al año.
No. De sesiones abiertas deliberativas
Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
Realizar de manera periódica brigadas de servicios operativos de las dependencias de la alcaldía de forma transversal con la participación institucional de la Alcaldía, organizaciones sociales y la comunidad.
Realización de 9 brigadas de servicios cada año
No. De Brigadas realizadas Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
Apoyo de las dependencias de la Alcaldía a las iniciativas comunitarias de trabajo organizado mediante programas, mecanismos y recursos que busquen de una forma efectiva dar solución o mejorar las diversas necesidades sociales de las y los habitantes a nivel de barrio, comuna o corregimiento.
Crear una base de datos en donde los habitantes puedan registrar sus iniciativas comunitarias.
Una base de datos actualizada trimestralmente para las iniciativas
comunitarias
No. De iniciativas registradas por comuna al año
Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
Presentar dichas iniciativas en los Comités de Planificación para definir cuáles de ellas recibirán el apoyo de la Alcaldía.
Apoyo a 5 iniciativas comunitarias al año en todo el territorio
municipal.
No. De iniciativas comunitarias apoyadas por año
Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
Promover, incentivar y fortalecer entre empresarios y fundaciones el apoyo a iniciativas comunitarias de impacto social y territorial a través de programas de responsabilidad social. Parágrafo que permitan el mejoramiento de los barrios, comunas y corregimientos mediante beneficios tributarios especiales asociados al desarrollo humano, participativo, urbano y rural. Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
Difundir las convocatorias para la recepción de las iniciativas comunitarias.
Difusión de 1 convocatoria por año. No. De convocatorias realizadas.
Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
Elaborar una base de datos con las iniciativas comunitarias que cumplan con los requisitos establecidos.
Elaboración de una base de datos actualizada cada año.
No. De iniciativas comunitarias registradas.
Presentar a los empresarios y fundaciones la base de datos de las iniciativas comunitarias.
Presentación de las iniciativas comunitarias ante los empresarios y fundaciones cada año.
No. De iniciativas presentadas. Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
Realizar la elección de las iniciativas que recibirán apoyo de las fundaciones y/o empresarios.
Una iniciativa por comuna y corregimiento apoyada por el sector privado o/o fundacional cada año.
No. De una iniciativa por comuna y corregimiento apoyada.
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Promover e implementar el acompañamiento a instancias de participación de la administracion municipal sobre la participación como derecho constitucional fundamental del ciudadano. (Ley Estatutaria 1757 de 2015)
Realizar seguimientos e informes a las diferentes dependencias de la administracion municipal, en aras de velar por la representatividad civil en sus diversas sesiones.
Realización de seguimientos e informes dos veces al año.
No. De seguimientos e informes realizados.
Desarrollo de mecanismos y estrategias para la implementación de acuerdos participativos en el presupuesto anual de los recursos propios de las dependencias.
Diseñar los mecanismos y estrategias para la inclusión de acuerdos participativos en el presupuesto propios de la administración municipal
Diseño de 1 mecanismo y 1 estrategia para aplicar acuerdos participativos en el presupuesto de todas las dependencias de la Administración
No. De mecanismos y estrategia diseñadas.
Realizar seguimientos e informes de la aplicación de los mecanismos y estrategias de inclusión de acuerdos participativos en los presupuestos propios de las dependencias.
Realización de seguimientos e informes una vez al año
No. De seguimientos e informes realizados.
Realizar socializaciones de los seguimientos y del cumplimiento de los acuerdos participativos en las comunas y corregimientos del municipio
Realización de 1 jornada al año de socialización de los seguimientos a los acuerdos participativos por comuna y corregimiento
No. De jornadas de socialización realizadas.
Realización de seguimientos al Sistema Municipal de Planeación en relación con los presupuestos participativos, en todas las fases del proceso participativo, desde la efectividad de la incidencia en las decisiones de la comunidad en el proceso. (Ley Estatutaria 1757 de 2015)
Verificar por parte de la Asamblea Municipal, el Concejo Municipal y las JAL la inclusión de los acuerdos participativos en el presupuesto plurianual.
Verificación de la inclusión de los acuerdos participativos en el presupuesto plurianual cada año.
No. De sesiones de verificación
Implementación de una Red Institucional al control social y apoyo a las Veedurias Ciudadana en la ciudad de Cali (Ley Estatutaria 1757 de 2015)
Implementar la Red Instituacional al Control Social y de Veedurías Ciudadanas
Implementación de la Red al Control Social y de Veedurías Ciudadanas
No. De Red al Control Social y Veedurías Ciudadanas implementada.
Coordinación:Oficina de Participación Ciudadana.
111
Realización de seguimientos a las instancias de participación desde su gestión, socialización a las comunidades de sus procesos y de las sugererencias y propuestas presentadas a la Alcaldía .
Realizar jornadas de seguimientos e informes a las instancias de participación desde su gestión 2 veces al año.
Realización de 2 jornadas al año y de 2 informes de seguimiento a las instancias de participación desde su gestión.
No. De jornadas e informes realizados
Realizar jornadas de seguimientos e informes a las instancias de participación desde su labor de socialización de sus procesos a las comunidades que representan 2 veces al año.
Realización de 2 jornadas al año y de 2 informes de seguimiento a las instancias de participación desde su labor de socialización de sus procesos a las comunidades que representan.
No. De jornadas e informes realizados
Realizar jornadas de seguimientos e informes a las instancias de participación desde las sugerencias y propuestas presentadas a la Alcaldía 2 veces al año.
Realización de 2 jornadas y de 2 informes al año de seguimiento a las instancias de participación desde las sugerencias y propuestas presentadas a la Alcaldía.
No. De jornadas e informes realizados
4. ARTICULACIÓN DE LOS ESPACIOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Garantizar la difusión en medios de
comunicación de los programas, proyectos y actividades que esté
liderando la Alcaldía en el Plan de Desarrollo.
Difundir en medios impresos a nivel de comunas y corregimientos los programas, proyectos y actividades liderados por la Alcaldía en el respectivo territorio 3 veces al año.
Difusión en medios impresos 3 veces al año
No. De publicaciones relacionadas
Oficina de Participación Ciudadana
Realizar convenios con medios locales radiales o televisivos a nivel de comunas y corregimientos para difundir los programas, proyectos y actividades liderados por la Alcaldía en el respectivo territorio durante la duración de la aplicabilidad de esta política pública.
Realización de 1 convenio al año No. De convenios establecidos.
Realizar sesiones de difusión a nivel de comunas y corregimientos en el territorio de los programas, proyectos y actividades liderados por la Alcaldía.
Realización de sesiones de difusión 4 veces al año.
No. De sesiones realizadas.
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Garantizar la articulación entre entidades públicas, privadas, la academia, organizaciones sociales e instancias de participación
Elaboración de un directorio de datos a nivel de comunas y corregimientos que refleje los espacios, instancias y organizaciones sociales que trabajan en pro de temas públicos; que cuente con permanente actualización y difusión por medios masivos hacia toda la comunidad y en los C.A.L.I
Elaboración Directorio de todas las Organizaciones de base existentes en cada comuna y corregimiento.
No. De directorios elaborados Oficina de Participación Ciudadana
Realizar congresos con expertos y expertas locales, nacionales e internaciones, sobre experiencias exitosas de articulación entre entidades privadas, organizaciones sociales, la academia y gobiernos locales, dirigidos a toda la comunidad interesada, para mejorar y orientar la incidencia de la participación ciudadana en la toma de decisiones.
Realización de 1 congreso cada dos años
No. De Congresos realizados.
Visibilizar mediante reconocimiento social, incentivos y premiaciones de carácter simbólico que se materialicen en beneficios para la comunidad, las organizaciones sociales de base, fundaciones aliadas, líderes, lideresas y habitantes, que a través de diferentes formas de participación ciudadana inciden en la toma de decisiones de una comunidad o de una administración municipal.
1. Realizar un registro en la Oficina de Participación Ciudadana de las organizaciones sociales de base, fundaciones aliadas, líderes, lideresas y habitantes que han incidido en la toma de decisiones
Realización de 1 registro actualizado cada 6 meses
No. De registros realizados Oficina de Participación Ciudadana
2. Entregar las premiaciones de carácter simbólico que se materializarán en beneficios para la comunidad
Entrega de premiaciones 1 vez al año
No. De premiaciones entregadas.
Oficina de Participación Ciudadana
Descentralización y acercamiento de la administración pública a la comunidad rural
La creación de un Cali Rural por cuenca de río que atraviesa el municipio.
Creación de 4 C.A.L.I. Rural No. De Cali rurales construidos Oficina de Participación Ciudadana
5. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LA POLÍTICA PÚBLICA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Seguimiento a la gestión de las instancias de participación ciudadana
Promover el diseño de los informes de rendición de cuentas de la gestión de la JAC, JAL y demás instancias de participación de acuerdo al artículo 54 de la Ley Estatutaria 1757 de 2015.
Promover para el diseño de informes de rendición de cuentas.
No. De informes de rendición de cuentas entregados
Oficina de Participación-‐Secreataría General
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Evaluar y emitir concepto de los informes de rendición de cuentas de la gestión de las JAC, JAL y demás instancias de participación por parte de la Oficina de Participación Ciudadana.
Evaluación y emisión de conceptos de los informes de rendición de cuentas.
No. De infomes evaluados y conceptos efectuados.
Oficina de Participación-‐Secreataría General Oficina de Participación-‐Secreataría General
Diseñar un código de principios, valores y conceptos que deben tener y guiar la labor de todas las organizaciones de participación.
Diseño de 1 código de principios, valores y conceptos.
No. De código de principios, valores y conceptos diseñados.
Realizar audiencias públicas participativas entre entidades y la comunidad para evaluar la gestión realizada por la administración municipal
Realización de 1 audiencia pública participativa al año.
No. de audiencias públicas participativas para rendición de cuentas
Coordinar la realización de jornadas de rendición de cuentas participativos a la comunidad por parte de las instancias de participación ciudadana
Coordinación de las jornadas de rendición de cuentas participativos
No. De instancias que participaron de las jornadas de rendición de cuentas.
Realizar jornadas de rendición de cuentas participativos a la comunidad por parte de las instancias de participación ciudadana.
Realización de 1 jornada de rendición de cuentas participativa al año.
No. De jornadas de rendición de cuentas realizadas.
Garantizar la incidencia de la comunidad en general a nivel de comunas y corregimientos en la toma de decisión en la Administración municipal.
Realizar mesas para la recepción de las inquietudes a nivel de comunas y corregimientos tenga con respecto a la gestión pública.
Realización de mesas para la recepción de las inquietudes a nivel de comunas y corregimientos tenga con respecto a la gestión pública 1 vez cada 4 años por comuna y corregimiento
No. De mesas realizadas
Realizar mesas para el seguimiento de los acuerdos entre la Administración Municipal y la comunidad.
Realización de mesas para el seguimiento de los acuerdos 2 veces cada año por comuna y corregimiento.
No. De mesas realizadas
Realizar mesas para evaluar el cumplimiento de los acuerdos entre la Administración Municipal y la comunidad.
Realización de mesas para la evaluación del cumplimiento de los acuerdos 1 veces en el último año de los periodos de gobierno
No. De mesas realizadas
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Garantizar la promoción de la participación ciudadana y el
cumplimiento de la Política Pública de Participación del
Municipio
Reajuste de la Política Pública de Participación Ciudadana de acuerdo a los informes de seguimientos
Realización de los reajustes a la Política Pública.
No. De reajustes realizados.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En conclusión, el objetivo general de la administración municipal será el de crear mediante la Política Pública de Participación Ciudadana, los instrumentos, incentivos, mecanismos y espacios necesarios para que las y los ciudadanos, individual o colectivamente organizados de Santiago de Cali, influyan de manera efectiva en el proceso de toma de decisiones de la Administración Municipal. Dicho objetivo general será cumplido mediante el logro de diferentes acciones con las cuales se espera fomentar y fortalecer la participación ciudadana en Santiago de Cali, tales acciones se han planteado como los principales objetivos específicos a seguir, que están relacionados con aspectos como: incidir en el incremento de los niveles de la misma; forjar espacios de interacción en línea entre la ciudadana y el gobierno local; lograr la articulación efectiva y necesaria de los espacios de participación activos actualmente; posibilitar a la comunidad el fortalecimiento de sus instancias propias; incentivar el interés por hacer parte de los espacios de toma de decisiones sobre asuntos públicos e incidir en la formación en participación ciudadana.La formulación de los cinco lineamientos de la Política se hizo con base en el desarrollo conceptual de dichos objetivos, sus contextos normativos nacionales y municipales que los sustentan, y las experiencias tanto a nivel internacional o nacional. El primer lineamiento hace referencia a fomentar la participación ciudadana en el municipio, el cual encuentra su sustento en la importancia que tiene la participación como instrumento que permite la integración de las y los ciudadanos en la toma de decisiones, control, ejecución y seguimiento a las acciones llevadas a cabo en los asuntos públicos, que de manera directa o indirecta lo afectarán en el ámbito económico, político, social y ambiental. Para ello, se han planteado dos enfoques, el primero desde el componente cultural, para lograr la interiorización de las reglas del juego democrático en la ciudadanía caleña, y el segundo componente, desde la diversificación y simplificación de los canales de comuniación entre la comunidad y el Estado a través de las diferentes tecnologías de la información y la comunicación, conocidas como las TIC, que pueden funcionar como una herramienta facilitadora en el cumplimiento de la integración de la comunidad en la toma de decisiones de carácter público. A través del segundo lineamiento, la formación de la ciudadanía y de las organizaciones para incentivar el liderazgo colectivo y la participación ciudadana en asuntos públicos se acoge al concepto de formación ciudadana desarrollado por el Plan Nacional de Formación de veedores para el ejercicio del Control Social, el cual la entiende como un proceso que tiene el fin de orientar y facilitar el potenciamiento de las actitudes, conductas éticas, recreativas, emocionales y comunicativas de todas las y los ciudadanos. Con estos procesos de formación ciudadana, se espera incidir favorablemente en los niveles de respecto a la vida, la tolerancia, el respeto y el ejercicio del control social en los temas de interés público, por parte de todas las y los caleños. En relación con fortalecer los espacios y/o mecanismos de participación directa con la ciudadanía, se espera poder brindar a las y los caleños la posibilidad de ejercer su derecho a la participación, por medio de unos espacios y mecanismos que guíen su labor sobre los principios de corresponsabilidad, eficiencia, eficacia y efectividad. El lineamiento cuarto expone la importancia en la articulación de las instancias de participación que permita trabajar con un mismo plan de acción y unir esfuerzos para el logro de los mismos objetivos. Este lineamiento, denominado Articular los Espacios de Participación Ciudadana, encuentra gran relación con lo expresado por Fabio Velásquez en su texto sobre “¿Qué ha pasado con la Participación
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Ciudadana en Colombia?” En donde expresa la importancia de unificar los esfuerzos por medio de la creación de un sistema, permitiendo que la participación sea un proceso más práctico, más eficiente y eficaz, en el que se evite la fragmentación de las iniciativas y los logros de los diferentes actores. Finalmente, el último lineamiento de acción plantea la acción reflexiva de la ejecución de la política pública, reconociendo que la reflexividad es imperante en los procesos de transformación social, partiendo esta reflexión tanto de quienes ejecutan la política pública como de quienes se benefician de la misma, con miras a buscar un continuo mejoramiento de la misma a través de su duración. Partir por la definición de los objetivos principales de la política y los lineamientos de acción sobre los que se sustenta, es la base fundamental para priorizar y focalizar los esfuerzos en el planteamiento de las estrategias que guiarán todo lo estudiado y formulado conceptualmente, lo cual permite la aplicabilidad y direccionamiento de la Política Pública en el municipio. De los modelos internacionales presentados, se adoptan planteamientos que puedan servir como recomendaciones para nutrir el análisis del contexto de Santiago de Cali. Entre las recomendaciones encontradas, se sugiere replicar el modelo de participación ciudadana de la ciudad de Barcelona adoptando mejores prácticas y procesos ciudadanos que permitan implementar mecanismos de integración hacia la participación activa de la comunidad a través de una comunicación más abierta y libre. A partir del modelo de corresponsabilidad en la participación ciudadana presentado en Chile, la ciudad de Cali puede adoptar acciones que fomenten y promuevan la participación ciudadana a través de la corresponsabilidad, donde hay una respuesta administración municipal y ciudadano/a recíproca. Entendiendo que la eficiencia y la eficacia en la participación no son de forma individual y es responsabilidad conjunta entre el Estado y las y los ciudadanos. En resumen, se ha permitido evidenciar las Políticas de Participación ciudadana en varios contextos Internacionales y nacionales. Donde las micro democracias se articulan como nuevas formas de representación eficaz y eficiente a partir de una corresponsabilidad democrática en doble vía (sociedad – Estado) vista como factor fundamental en los procesos de participación ciudadana, con el fin de identificar problemáticas fundamentales y sus soluciones legitimadas desde una perspectiva social (enfoque de Röth) y económica (enfoque de Sartori). Es justo allí en las condiciones sociales, económicas y políticas donde se encuentran los verdaderos desafíos para la construcción de la democracia. Los desafíos en la democracia participativa aplicables para Santiago de Cali son, entonces: 1) extender la representación política a través de la implementación y 2) la articulación de nuevas formas de participación. Resulta imperioso considerar para el contexto de Santiago de Cali promover acciones que fomenten la calidad democrática, trabajando específicamente en la capacidad de incidencia del ciudadano mediante instancias de participación que permitan superar estos desafíos. Estas limitantes y desafíos hacia la democracia participativa pueden ser considerados y analizados en el contexto de la ciudad de Santiago de Cali, a través de 5 insumos que corresponden a los lineamientos de acción de la política pública de participación ciudadana para Santiago de Cali que han sido expuestos en el presente documento. Es necesario implementar acciones territoriales que permitan fortalecer la democracia participativa en torno a la relación ciudadano – Estado mediante acciones de formación en cultura ciudadana, participación organizada, acceso libre y completo a la información. Una forma de articular lo
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anteriormente expresado es mediante la creación de veedurías a nivel de barrios que trabajando en conjunto con las Juntas de Acción Comunal potencialicen la participación y la cultura ciudadana en Santiago de Cali. Así mismo, a partir del proceso de sistematización de las experiencias de algunas instancias de participación se pudo concluir que existe una profunda necesidad de Incrementar el poder de decisión de los espacios de participación en la toma de decisiones por parte de la administración pública, por otro lado que para que las instancias funcionen es necesario de un apoyo económico y del compromiso de las y los delegados de cada espacio a asistir a las reuniones pactadas para el desarrollo de éstos. A lo anterior también se le suma la necesidad de establecer una normatividad más clara y específica que designe funciones específicas al interior de los espacios, esto con la intención de evitar conflictos e ineficiencias en la labor. Entre otras conclusiones, se obtuvo la necesidad de una mayor inclusión de la zona rural en el sistema de participación municipal, además de una necesidad observable de formar a la sociedad civil y a las y los delegados en temas de ciudad para que sus propuestas sean desarrolladas con mayor precisión y puedan enfocar su labor a las problemáticas prioritarias. Igualmente, se encontró como clave en el proceso de la participación la voluntad estatal de formar y apoyar instancias de participación ciudadana en el municipio y la normatividad que facilita la existencia de estos. Por último, vale la pena el reconocimiento del enfoque de género y diferencial de manera transversal en toda la política pública de participación ciudadana, buscando la garantía de la participación de estos grupos poblacionales.
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