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SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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DOCUMENTO SÍNTESIS DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL
CANTÓN ESPEJO
1. Antecedentes
La Elaboración, Implementación y Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Espejo, se enmarca dentro de las grandes transformaciones
impulsadas por el Gobierno del Ecuador a través del Plan Nacional del Buen Vivir y su
Objetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el cual considera que
la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las instituciones
públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada.
La construcción de un Estado policéntrico, desconcentrado y descentralizado requiere
de la articulación de todos los niveles de gobierno a través de la descentralización de
la gestión del Estado que permita una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva
de competencias, con los respectivos talentos humanos, financieros, materiales y
tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales.
De acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Consejo Nacional de
Competencias coordinará el proceso de transferencia de competencias desde el
gobierno central a los GAD con el objeto de alcanzar equidad territorial en el país.
Es la nueva Constitución de la República, que reconoce al Estado ecuatoriano como
descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integración,
solidaridad y unidad territorial.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón Espejo para el
período 2011–2031, constituye un hito del trabajo colectivo liderado desde el
Municipio y con participación ciudadana, en la que se integraron autoridades,
funcionarios y actores sociales en la elaboración de diagnósticos; priorización de
proyectos; zonificación regulatoria del territorio, actividades que reflejan las
expectativas y aspiraciones del sentir ciudadano de quienes habitan el espacio
geográfico del cantón, complementado con un enfoque técnico riguroso en el análisis
territorial. Para estos efectos el municipio ha conformado un equipo técnico de
contraparte constituido por técnicos de la Municipalidad, los cuales colaboran en la
elaboración del PDOT en los componentes: ambiental, económico productivo, social
cultural, político institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energía y
conectividad.
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El PDOT del Cantón Espejo se configura en el instrumento rector del desarrollo para los
próximos veinte años, sin perjuicio de su actualización en el inicio de cada período
administrativo, permitiendo con ello incorporar medidas que otorgue la
retroalimentación, así como las que provengan de las transformaciones en el
escenario político, económico, social y cultural que vayan exigiendo implementar otras
acciones orientadas al bienestar de la población.
En tal sentido, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial desarrolla los
contenidos del diagnóstico territorial, el cual presenta la diagnosis de los elementos
físicos, sociales, ambientales y económicos, pero también localiza la interrelación de
estos elementos en el espacio, lo que permite identificar una visión territorial en el
futuro. Participativamente se identifican y localizan problemas, potencialidades y
acciones, así como también se determina el modelo territorial actual y se realizan
estudios multitemporales que permiten establecer las diferencias entre el uso del
suelo hace 20 años y el uso actual, para proyectar a 20 años, la tendencia de su uso.
Desarrolla la propuesta de la imagen objetivo del cantón, que debe ser entendida
como las herramientas para construir el ideal de desarrollo y ordenamiento territorial
que se pretende alcanzar. Se establecen los lineamientos y objetivos estratégicos que
permitirán sostener la proyección y las metas en cuanto a la imagen objetivo
representada gráficamente a través del modelo de ordenamiento territorial, que define
la organización espacial que se pretende construir, las formas de vinculación, las redes
de comunicación y de asentamientos humanos, las áreas productivas y de
conservación ambiental, entre otras. Los mecanismos operacionales para poner en
marcha la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, serán los programas y
proyectos, pero también la interrelación de éstos, su secuencia de implementación y la
identificación de las instituciones responsables, según sus competencias.
Finalmente, establece el modelo de gestión territorial que corresponde a los
mecanismos de gestión y procesos para la implementación del PDOT, su seguimiento,
evaluación y cumplimiento. El principal elemento es el marco regulatorio que se
convierte en instrumento para la determinación del uso y ocupación del suelo y la
ordenanza que asignará restricciones y condiciones para el uso del suelo.
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2. Diagnóstico Territorial. Situación actual del cantón Espejo.
La población en el cantón Espejo es de 13.364 habitantes de los cuales 6.527 son
hombres que corresponde al 49.95% de la población total y 6.837 mujeres que
corresponde al 50.05%, datos que nos proporciona el Censo de Población y Vivienda
2010. La población del cantón Espejo está mayoritariamente en la zona urbana, en
donde tienen una provisión media de servicios básicos.
El cantón a pesar de contar con todos los niveles de educación, su mayoría de
establecimientos educativos carece de una buena infraestructura, el personal
suficiente y el equipamiento básico para que el estudiantado pueda desarrollar sus
actividades educativas en las mejores condiciones. Existe un flujo de estudiantes a
otras ciudades en busca de mejor calidad en la educación. Otra circunstancia que
incide en el éxodo estudiantil tiene que ver con la carencia de especializaciones
formativas en el cantón, lo que genera que los estudiantes opten por buscar sus
vocaciones en otras zonas o territorios.
La gratuidad de la atención médica y de los medicamentos permite que los sectores
sociales más humildes de la población local puedan beneficiarse de este derecho
básico y universal. El cantón cuenta con un Hospital que brinda una atención
permanente, sin embargo carece de la infraestructura adecuada, equipos modernos y
ampliación de especialidades. Así mismo es fundamental llegar hasta las comunidades
más lejanas con este servicio básico y en las mejores condiciones.
La pobreza y extrema pobreza en la que gran parte de la población viven, son factores
estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo común entre los gobiernos
municipales y parroquiales en concordancia con las políticas del gobierno central que
impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. De una carencia en los servicios básicos
fundamentales, se derivan otras problemáticas sociales en la población como la
migración (interna y externa), el aumento de la delincuencia, violencia de género,
embarazos en adolescentes, alcoholismo, suicidios, etc. De ahí también la falta de
motivación de la gente a organizarse y participar activamente en el desarrollo
comunitario.
La organización y participación comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco
legal que nos brinda la Constitución de Montecristi y las Leyes aprobadas en esa línea.
La población reclama espacios de organización, pero a la vez su participación se limita
a los beneficios obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visión de estos
aspectos, que no excluya, y que rompa con formas paternalistas y clientelares.
El cantón Espejo cuenta con la presencia de una Unidad de Policía Comunitaria (UPC),
equipado con personal policial y vehículos. Adicionalmente se cuenta con la Agenda de
Seguridad Ciudadana, sobre el cual será necesario implementar los Comités
Operativos de Emergencia (COE), herramienta de apoyo para la gestión de la seguridad
e implementar un plan de seguridad ciudadana coordinado con las instituciones
locales como Gobierno Parroquial, Gobierno Municipal y población en general. En este
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cantón faltan espacios de socialización e información sobre los derechos y
procedimientos para los ciudadanos y ciudadanas.
El cantón Espejo cuenta con tres áreas naturales protegidas que son la Reserva
Ecológica El Ángel, la que presenta gran diversidad biológica y es la fuente reguladora
de agua que abastece al cantón y a cantones vecinos; el Bosque Protector Cerro
Golondrinas y el Mirador de las Golondrinas los que poseen una gran biodiversidad,
belleza escénica y posibilidad de facilitar las investigaciones. Además existen
propiedades comunales, la Comuna La Libertad y propietarios en Chiltazón y El Goaltal
que cuentan con presencia de vegetación nativa y que se han incorporado al Programa
Sociobosque.
Los principales problemas ambientales identificados se dan por la actividad agrícola y
el uso excesivo de agroquímicos, la deforestación de bosques, conflictos socio
ambientales en la Reserva Ecológica El Ángel, específicamente, debido a que la mayor
parte de la reserva tiene propietarios individuales y colectivos y la débil conciencia
ambiental de la población en cuestiones ambientales como manejo de residuos
sólidos, caza y pesca ilegal, deforestación e incendios forestales.
En el cantón Espejo existen 316 concesiones de agua de las cuales el mayor caudal
concesionado está en la CIAS. INTEGRAL ELECTROIMPIANTI, registrando 6.327lt/sg,
estableciendo así que el 80% del caudal concesionado pertenece a esta compañía, y
1.381 (17%) destinado para el uso en el regadío de aproximadamente 39.485
hectáreas.
El déficit hídrico para el cantón registra que apenas el 1% del territorio presenta un
rango entre 400 – 600mm de precipitación, en contrapunto con el déficit hídrico
contemplado entre rangos de 200 – 400mm, que tiene un área de afectación de 40%
del total del territorio del cantón.
La parroquia el Goaltal produce cultivos permanentes que son frutas tropicales en la
mayoría de los casos. La vía de acceso principal a la parroquia se hace por la vía a San
Lorenzo, lo que le acerca más a la ciudad de Ibarra que a Tulcán. Las parroquias El
Ángel, 27 de Septiembre, San Isidro y La Libertad corresponden a las tierras altas del
cantón donde predomina la ganadería y los cultivos de ciclos cortos como la papa,
arveja y haba.
En el Goaltal, los frutales remplazan progresivamente a los cultivos de ciclos cortos
que son el maíz y el fréjol principalmente. En las parroquias del Ángel, La Libertad y
San Isidro dominan los cultivos transitorios, siendo la papa el más importante con un
estimado de 1.000ha sembradas al año, la papa se encuentra en las tres parroquias,
el incremento de la producción se debe a la variedad Capiro que se exporta a
Venezuela gracias al apoyo del Gobierno Provincial. Se considera que hay unas 1.000
hectáreas de papas en todo el cantón, es importante fortalecer las organizaciones de
papicultores. De hecho, hay que diversificar los canales de comercialización y no
depender de un solo canal, hay que investigar la demanda industrial del país para
poder atender este mercado.
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Hay que recordar que la actividad ganadera es la causa principal de la deforestación
del cantón con más de 645 hectáreas desaparecidas entre 1990 y 2010 para cultivar
pastos.
En general, se puede observar que frente a la inseguridad productiva: dificultad de
acceder a un crédito, tasas de interés altas, inestabilidad de los precios y mercados
pocos desarrollados, los agricultores deciden involucrarse en actividades más seguras
y que pide menos inversiones: la ganadería y los frutales.
El cantón no está desarrollado industrialmente. Existe en El Ángel la infraestructura de
un silo y molinos para granos y cereales que no están siendo utilizados. Hay un centro
de acopio para la producción de alcachofa. Existen varias fábricas de transformación
de leche, el Ecuador importa productos transformados tales como leche concentrada o
leche en polvo. A largo plazo, hay que ver la posibilidad de crear una empresa o crear
una alianza estratégica (joint venture) con empresas que ya trabajan con este tipo de
productos.
Al nivel comercial, los agricultores están a la merced de los intermediarios y la
desorganización de ellos mismos no les permite negociar sus productos. Las empresas
anclas están presente en el territorio: INAEXPO que compra alcachofa, Café Galleta
que compra el café producido en El Goaltal. Se puede mencionar también la
exportación de papa capiro a Venezuela que representa un nuevo canal de
comercialización. En general, los GADs tienen que realizar estudios de mercados al
nivel nacional e internacional para conocer la demanda de los diferentes productos
que tiene su terriorio.
En relación a los otros cantones pertenecientes a la Mancomunidad del río Mira, el
cantón Espejo, es el segundo de los más visitados, es decir, luego del cantón Urcuquí.
La Reserva Ecológica El Ángel constituye para el cantón a más del atractivo turístico
principal, una oportunidad para captar flujo turístico hacia otros atractivos relevantes
creados en base a los perfiles de turistas que denoten especialmente las motivaciones
de visita.
El cantón Espejo cuenta con varios establecimientos de alimentación y alojamiento,
especialmente en la cabecera cantonal. Más del 90% de los establecimientos están
registrados en el Catastro del MINTUR, hecho que contribuye en el incremento del flujo
turístico y la permanencia de este en la localidad. La calidad sin embargo, en algunos
casos es aún deficiente, requiere la incorporación de mejorías tanto en la calidad del
servicio como de la atención.
El principal balneario de la localidad La Calera, al momento está entregado en
comodato, la administración vigente da oportuno mantenimiento a las instalaciones.
Las termas de este balneario constituyen un atractivo turístico que puede
aprovecharse en mayor grado, para ello es necesario incorporar estrategias de
promoción.
Para un mayor desarrollo de turismo, el cantón requiere de una importante inversión
en vialidad, ya que al momento varias vías de comunicación están en mal estado.
Existe una falta de puentes que permitan la conectividad entre las comunidades,
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especialmente en la parroquia rural El Goaltal. Además, el cantón cuenta en la mayor
parte de atractivos con señalización turística, requiriendo únicamente complementar
esta acción.
A mediano y largo plazo la dinamización de la economía en función del turismo,
especialmente en la parroquia rural El Goaltal, puede lograrse tras una inversión
pública importante encaminada a fortalecer y potenciar los atractivos turísticos más
relevantes, incorporados en la propuesta de posibles proyectos que a su vez deben
ejecutarse en función de los gustos, preferencias y necesidades de la demanda.
La administración interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los
últimos años. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la
municipalidad y en el nivel de profesionalización. Los procesos administrativos de los
servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las
cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institución Municipal, se han reducido
en forma considerable debido a la implementación de un servicio adecuado y más
cercano a la ciudadanía con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad
pública eficiente, transparente y orientada al usuario.
Otro de los aspectos importantes a señalar es que la participación ciudadana como
estrategia para fortalecer la gestión institucional y la gobernabilidad en los espacios
locales en los últimos años se presenta ya con una normativa legal a diferencia de
años anteriores que dependía de la voluntad política de sus gobernantes.
El decidido fortalecimiento del capital humano contribuirá a mejorar las condiciones de
inequidad, por lo que la inversión justa de obras y proyectos en este campo constituirá
una herramienta poderosa para incrementar la productividad y la competitividad,
especialmente para permitir a los más pobres a acceder a activos esenciales para su
desarrollo tales como la nutrición, la salud, la educación y la adecuada atención a la
niñez, juventud y mujeres, con especial atención a aquellos que están en situación de
vulnerabilidad.
En dicho contexto resulta indispensable revalorar las manifestaciones culturales de la
población como un elemento del sentido y orientación del desarrollo, y hacer que los
gobernantes, funcionarios y la población en general se conduzcan en un escenario
regidos por principios y valores. Asimismo la estabilidad y la seguridad son condiciones
indispensables para asegurar y consolidar la sostenibilidad del desarrollo, que genera
efectos positivos sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza a través de su
impacto sobre la formación y consolidación del capital físico y humano de la sociedad.
Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestión y evaluación
que permita un monitoreo continuo de las acciones públicas. Simplificar los
procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, así como
agilitar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Espejo. Además se debe integrar un Banco de
Proyectos de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a nivel cantonal, que facilite la
captación de recursos, incentivando la inversión privada y propiciando una mayor
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concurrencia de la Cooperación Técnica Internacional a través de programas y/o
proyectos.
Existe una problemática respecto del límite cantonal en el sector de la lagunas de El
Voladero, presentándose diferencias entre lo planteado en los registros oficiales para
la conformación del cantón Espejo y la parroquia La Libertad, y lo propuesto en el
proyecto de Ley de Fijación de Límites Territoriales. Por lo tanto, es fundamental para
el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Espejo, conformar un
equipo de trabajo técnico-político para efectos de dilucidar definitivamente la situación
de límites del cantón y la actualización cartográfica correspondiente.
En cuanto a la situación de los asentamientos humanos, la percepción social de los
actores nos habla del mal estado de las vías, infraestructura y equipamiento urbano,
así como la inexistencia de una actualización de la delimitación de barrios y de un plan
regulador urbano. La preocupación se basa en la falta de mantenimiento de áreas
verdes y de recreación, la congestión vehicular y problemas de desplazamiento frente
a la feria libre en la cabecera cantonal, pero principalmente en que la infraestructura
de servicios educativos no es suficiente ni de calidad y que asimismo no existe
infraestructura para el acopio de productos agropecuarios. Estas inquietudes,
primordialmente hacen referencia a la ciudad de El Ángel y los núcleos urbanos del
cantón, sin embargo en términos de la distribución de los asentamientos humanos del
cantón, éstos están representados por dos realidades opuestas donde la dicotomía y
el desequilibrio se ve constituido entre la amplia concentración en torno a la cabecera
cantonal El Ángel y a los núcelos urbanos de La Libertad y San Isidro, en desmedro de
una conexión directa con Gualchán, el principal poblado de la parroquia El Goaltal.
Esta población no cuenta con una conexión física fluída con la ciudad principal del
cantón, de hecho para acceder a este centro poblado, se debe ocupar la vía Ibarra-San
Lorenzo. La ciudad de El Ángel se convierte en la zona con mayor concentración de
población y a su vez, en menor grado, también la población se concentra en las
cabeceras parroquiales de La Libertad y San Isidro, con una tendencia a crecer el
poblado de Ingüeza. Todos los poblados y caseríos correspondientes a la parroquia El
Goaltal constituyen asentamientos menores. Asimismo las zonas dispersas en cuanto
a población y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados
de todo el cantón.
La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de El Ángel, se calcula en 150,09 ha,
considerando que durante los años 2010 y 1990, contaba con una superficie de
132,72 ha y 118,50 ha, respectivamente. Su población presenta una tendencia de
crecimiento de 5.947 habitantes para el año 2030, con una tasa de crecimiento de
0,010, considerando que su población era de 4.867 y 3.983 habitantes para los años
2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyección del crecimiento de la
población cantonal al año 2030 sostiene la tendencia a la disminución registrada
desde 2001, principalmente por la disminución de su población de las parroquias de
San Isidro y de El Goaltal. En el global, la proyección de población cantonal para el año
2030 es de 13.228 habitantes, con una tasa negativa de -0,001 y considerando que el
año 2010 contaba con 13.364 habitantes y el año 2001, 13.515 habitantes. La
parroquia La Libertad, junto con las parroquias urbanas de El Ángel y 27 de
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Septiembre, mantiene la tendencia de aumento leve de la población, en el que se
calcula para el año 2030 en 3.520 personas, en contrastación de las 3.502 y 3.484
con las que contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. En el caso de las
parroquias urbanas mencionadas, el Instituto Nacional de Estadísticas aún realiza los
cálculos para el último censo del año 2010, considerando la superficie y población
como la antigua parroquia El Ángel en la que también registra una tendencia leve de
crecimiento de 6.372 habitantes en el año 2030 y un registro para los años 2010 y
2001 de 6.325 y 6.278, respectivamente. Por su parte, las parroquias que presentan
una tendencia de disminución de la población desde el año 2001, corresponden a San
Isidro con una tasa negativa de -0,002 y El Goaltal con una tasa negativa de -0,005. Su
población para el año 2030 se calcula en 2.604 personas, considerando que los años
2010 y 2001, presentó población de 2.721 y 2.843 habitantes, respectivamente. En el
caso de la parroquia El Goaltal, el año 2001 presentaba una población de 910
habitantes y mantiene su disminución en el año 2010 con 816 personas y se proyecta
su tendencia de disminución al año 2030, en 732 personas.
En términos de información que genere el municipio para efectos de planificación
urbana, ésta es insuficienre y desactualizada. No cuenta con la determinación oficial
de las delimitaciones urbanas de las cabeceras parroquiales, ni su clasificación en
tipologías de uso de suelo, densificación de edificaciones, sectores homogéneos en
función de la dotación de servicios e infraestructura. Respecto de estas temáticas,
ocurre lo mismo para el caso de la cabecera cantonal en cuanto a su levantamiento. Si
bien existe un mapa de zonas urbanas de servicios del año 2003, éste no está
asociado a un instrumento de regulación que permita la gestión en la planificación
urbana. En consecuencia, se requiere la actualización catastral, delimitación,
levantamientos planimétricos, determinación de COS y CUS, y estudios que permitan
diseñar, elaborar e implementar los planes reguladores para cada uno de los núcleos
urbanos del cantón.
Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su
calidad, el cantón presenta un 96,59% de viviendas conectadas por tubería ya sea
interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 3,41% no recibe el agua por tubería. En
el caso de la procedencia, para el 80,84% de las viviendas, proviene de la red pública;
el 19,16%, accede al agua através de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia
de la energía eléctrica, el 98,42% de la población está conectada a la empresa
eléctrica, cuenta con generador u otro, y sólo el 1,58%, no cuenta con el servicio
eléctrico.
El Gobierno Muncipal de Espejo, trabaja incipientemente en el manejo integral de los
residuos sólidos para lo cual cuenta con dos recolectores para este servicio, los
mismos que cubren cuatro parroquias del cantón; dos urbanas (El Ángel, 27 de
Septiembre) y dos rurales (San Isidro y La Libertad). En la parroquia de El Goaltal
solamente se realiza la recolección de los residuos inorgánicos cada 15 días. La
cantidad de residuos sólidos que se recolecta en el Cantón Espejo es de 3,14 ton/día
en el sector urbano y 3,49 ton/día en el sector rural. La composición de los residuos
sólidos recolectados tiene el siguiente detalle: residuos sólidos orgánicos 82% y
residuos inorgánicos 18%. La cobertura de alcantarillado en el cantón es del 68,54 %,
para el restante 31,46%, las descargas se las realiza en pozos ciegos, pozos sépticos,
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al suelo o a las quebradas lo que induce la contaminación de acequias, malos olores y
el aparecimiento de moscas.
Por su parte, las áreas de espacio público efectivo urbano, para el caso de la Ciudad de El
Ángel, arrojan un área total de 9.129,65 m2. El total de población urbana es de 4.497
habitantes, otorgando un Índice Mínimo de Espacio Público Efectivo de 2,03 m2. De
acuerdo a los índices establecidos por Naciones Unidas, el espacio público efectivo
debe ostentar 10 m2 por habitante, por lo tanto existe un déficit demasiado importante
en cuanto a la dotación de este elemento por parte del municipio y que forma parte de
de la planificación urbana y territorial.
En relación a los roles y jerarquías de los núcleos urbanos del territorio cantonal, existe
sólo una ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera
cantonal. A ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se
traduce en la no estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio
cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición
de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las más
alejadas.
En cuanto a la situación actual de la infraestructura vial que tiene el cantón, en
general es deficiente y falta de mantenimiento. La parroquia San Isidro, está
atravesada por el eje Mira-El Ángel-Bolívar. La cabecera parroquial se encuentra sobre
la ruta de segundo orden; los accesos a los centros poblados son empedrados y en
gran mayoría de tierra, dificultando la movilización en épocas lluviosas y la
comercialización de productos.
La parroquia la Libertad, en su mayoría está compuesta por vías de segundo y tercer
orden las cuales no están señalizadas y tampoco se encuentran equipadas con
sistemas de iluminación al igual que las otras parroquias. El acceso a la cabecera
parroquial es asfaltado lo que facilita la movilización de vehículos, tanto de carga como
cooperativas de camionetas que prestan el servicio para la movilización de pasajeros y
comercio en pequeñas cantidades. Esta parroquia es el paso a la Reserva Ecológica El
Ángel, atractivo turístico reconocido a nivel nacional e internacional.
La parroquia El Goaltal se encuentra interconectada con vías de tercer orden en su
gran mayoría y en muchos casos las vías están inconclusas. Esta condición genera
dificultad en la comunicación entre poblados, lo que provoca escasa distribución de
servicios básicos y bienes a estas localidades.
En general en el cantón en cuanto a lo que se refiere a transporte público, únicamente
en los tramos Mira-El Ángel y Salinas-San Lorenzo se moviliza cooperativas de
transportes públicos que brindan servicios a Tulcán, Ibarra, Quito.
En lo que se refiere a medios de transporte en rutas de segundo y tercer orden, sólo
existen asociaciones de camionetas que proporcionan este servicio, sin embargo los
valores son relativamente caros en comparación a la distancia recorrida.
La cobertura de internet, telefonía fija y móvil es débil e insuficiente.
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3. Propuesta de Imagen Objetivo. Lineamientos y Objetivos
Estratégicos.
El lineamiento estratégico surge como conjuntos temáticos y proposiciones que
expresan en términos globales cómo se pretende lograr, revertir la situación de
deterioro que presenta el cantón. Es a través de los lineamientos y objetivos
estratégicos que proyectamos una serie de iniciativas necesarias para alcanzar niveles
de desarrollo óptimos que permitan el buen vivir de los habitantes.
Sistema Ambiental
Conservación, protección, restauración y gestión de los recursos naturales en la
perspectiva de generar alternativas productivas sustentables, incorporando el fomento a
la investigación, la promoción de la cultura ecológica, el tratamiento de residuos sólidos y
líquidos, y la gestión de riesgos.
Sistema Económico Productivo
Fomento a la producción basada en transferencia tecnológica e industrialización de las
actividades agrícolas, ganaderas y forestales a través de condiciones de comercio justo,
instrumentos crediticios blandos, seguros sectoriales, cadenas productivas, investigación,
emprendimiento y construcción de escenarios para la inversión nacional y extranjera.
Implementación de procesos para el establecimiento de la industria turística integrada
regionalmente mediante el aprovechamiento de atractivos turísticos naturales y
culturales. Conformación del sistema regional del agua que permita la tecnificación del
riego, distribución eficiente del agua e incorporación de sistemas informáticos para su
administración. Promoción de actividades mineras con responsabilidad ecológica y social.
Sistema Social Cultural
1. Promover el acceso de la población a servicios de calidad de educación, salud, nutrición,
desarrollo social y seguridad ciudadana, fomentando el desarrollo humano y fortaleciendo
el sistema socio organizativo
2. Potenciar el rescate de la memoria e historia ancestral local a través de investigación,
registro y publicación con respeto a la interculturalidad, garantizado la organización,
formación, participación y planificación de la ciudadanía.
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Sistema Político Institucional
Gestión integral de la inversión en función de la planificación complementada con
articulación intergubernamental que permita la coordinación, el incremento del capital
humano y capacidades de gobernabilidad; la representación de pueblos y nacionalidades;
e incorporación generacional y de género en las determinaciones de desarrollo local, a
través de la propuesta de políticas públicas para todos los sistemas y la aprobación
mediante instrumentos legales, en los diferentes niveles de gobierno.
Sistema Asentamientos Humanos
Mejoramiento sustancial de los servicios básicos, la dotación de infraestructura,
equipamiento y la potenciación del talento humano en las áreas de alimentación, espacios
para la recreación, salud, educación y vivienda en los asentamientos humanos
consolidados determinando las áreas y definiendo el uso y ocupación del suelo.
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
Gestión en la inserción de energías alternativas y el incremento de cobertura de servicios y
la construcción de nuevos sistemas de generación en el territorio.
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Por su parte, los objetivos estratégicos de desarrollo planteados caracterizan al ámbito
cantonal, y que son posibles de lograr en función de los elementos políticos,
ambientales, históricos, sociales, culturales, políticos, y económicos que posee el
territorio, y que debidamente orientadas se convierten en oportunidades para un
desarrollo sostenido y aprovechamiento integral de las capacidades productivas y
sociales.
Sistema Ambiental
Objetivos Estratégicos
Cumplir con el ordenamiento territorial
ambiental, con características
ecológicas y socioambientales.
Implementar Programas intensos y
continuos de concienciación y
educación Ambiental hacia la
sensibilización ecológica. Diseñar un
Sistema de Gestión Integral
de Cuencas Hidrográficas.
Instaurar zonas de amortiguamiento y
procesos de restauración de la cobertura vegetal.
Fortalecer el Programa de Gestión de Residuos
Sólidos dentro del cantón.
Construir Plantas de Tratamiento de Aguas
residuales domésticas e industriales.
Transferir tecnologías
ambientalmente limpias y
económicamente eficientes en
proyectos productivos.
Monitorear el licenciamiento Ambiental y la Aplicación de Planes
de Manejo por los Sectores Empresariales e
Industriales.
Incorporar las Políticas y
Directrices del Plan Nacional de Gestión
de Riesgos.
Implementar Sistema de Gestión de Riesgos
Naturales.
Aplicación de Plan Maestro Regional para la instauración del turismo como industria.
Incorporar al PANE todas las áreas con
presencia de vegetación nativa, en categoría de
protección.
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Sistema Económico Productivo
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Conservar la biodiversidad existente en el territorio
educando a la gente para fines de seguridad agrícola (protección de fuentes de agua, disminución de
la erosión) y desarrollo de actividades productivas
alternativas como el turismo y el aprovechamiento forestal. Desarrollar actividades
productivas alternativas para el crecimiento
económico del cantón como el turismo y el
aprovechamiento forestal sustentable.
La totalidad de los actores tienen sus tierras
legalizadas y pueden invertir con seguridad para producir siempre respetando el medio
ambiente.
El territorio trabaja con semillas de calidad y trabaja en conjunto con el INIAP, multiplicando las
semillas que esa institución desarrolla.
Fomentar buenas prácticas agrícolas respetando el medio
ambiente: agricultura orgánica, sistemas
agroforestales.
Facilitar el acceso a créditos y capital semlla para
asegurar la inversión en actividades productivas.
Desarrollar las cadenas productivas potenciales del territorio donde los agricultores dominan la
produción la industrialización y la
comercialización.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Sistema Social Cultural
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Fortalecer y ampliar el desarrollo social y la igualdad
de oportunidades en los grupos de población vulnerable o en
situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor y
personas con discapacidad.
Implementación de escuelas de formación, desarrollo
social, derechos, dirigida a organizaciones sociales.
Contribuir al fortalecimiento de las acciones de la seguridad
ciudadana y la superación de los fenómenos naturales,
contribuyendo a generar una cultura de prevención con respeto a las leyes y a la
convivencia social. Implementar y fortalecer procesos de preservación,
valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria
colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del
cantón, en toda su riqueza y diversidad.
Mejorar la calidad educativa ampliando la cobertura y acceso a los servicios de
salud, reduciendo sustancialmente los índices de inequidad y exclusión y
promoviendo la dotación de servicios básicos de calidad.
Promover la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de
la calidad de los servicios de Salud y educación priorizando las áreas de menores recursos,
contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Sistema Político Institucional
Objetivos Estratégicos
Fortalecer los mecanismos de comunicación entre los Gobiernos
Locales, para que los asuntos municipales se resuelvan de la manera
más eficiente posible y de acuerdo a sus competencias. Promover en el servidor público
una cultura de profesionalización y de trabajo, de honestidad, de mejora continua, de trabajo en equipo, de respeto mutuo, de
libertad de pensamiento, orientado al servicio de la
población.
Gestionar la articulación intergubernamental que permita la coordinación
y las capacidades de gobernabilidad.
Fortalecimiento de la institucionalidad política, de los espacios, mecanismos de concertación y participación ciudadana
para la gobernabilidad local.
Implementar una estructura administrativa por procesos, que permita
articular, optimizar, operativizar y transparentar eficaz y eficientemente la
provisión de bienes y servicios que demanda la colectividad; promoviendo las destrezas del talento humano para
cumplir con los procesos correspondientes, en un ambiente
amigable y de confianza mutua.
Fortalecer la representación de
pueblos y nacionalidades.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Sistema Asentamientos Humanos
Objetivos Estratégicos
Mejorar las condiciones de vida de los pobladores del Cantón para acceder a una vivienda adecuada
con toda la infraestructura de los
servicios básicos.
Establecer las condiciones para el desarrollo urbano
equilibrado y sostenible, con adecuado marco e instancia de gestión y control de la calidad
ambiental.
Promover la transparencia del uso de los ingresos por
los servicios de agua y saneamiento, a través de la formación de unidades de
gestión.
Contar con un Plan Cantonal de
Saneamiento Ambiental.
Fomentar la iniciativa e inversión privada y la participación de las organizaciones de la sociedad civil, en la
expansión de la cobertura de los Servicios de Saneamiento.
Contribuir al proceso de planeamiento del desarrollo
urbano y rural que permita un crecimiento ordenado de las
ciudades y los espacios rurales y mejorar la infraestructura, el
equipamiento y la atención de los establecimientos de Salud y
educación.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
Objetivos Estratégicos
Mejorar la infraestructura vial en función de jerarquía de asentamientos humanos,
propiciando transporte, tránsito y seguridad vial según la complejidad y
magnitud de la población.
Integrar un Sistema de transportes
Promover la inclusión de comunidades del territorio en la Sociedad de la Información
mediante el apoyo en equipamiento, capacitación y servicios para el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, incentivando su aplicación
para el fortalecimiento del desarrollo local, y facilitando su articulación en el entorno
regional.
Promover la implementación de
sistemas energéticos alternativos para
optimizar el uso del agua y solucionar problemas de abastecimiento del
recurso hídrico.
Reducir el uso de energías fósiles que
contribuya a mejorar la salud de las familias.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
18
3.1 Visión Territorial. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031.
“El cantón Espejo al año 2031, habrá ampliado la protección de su
patrimonio natural a través de la declaratoria de las áreas naturales sin
categorías de protección, promoviendo su conservación, aprovechamiento
forestal no maderable, investigación científica, turismo ecológico y
sostenibilidad de sus recursos hídricos. Implementará una regulación
clara y estricta respecto del uso y ocupación del suelo, promoviendo la
recuperación de la cobertura vegetal originaria y control a la ocupación
antrópica en áreas no destinadas para ello. Sus núcleos urbanos dotarán
de servicios e infraestructura de modo eficiente basados en una
planificación regulatoria que impulse el desarrollo urbano integral. Estos
estarán conectados a través de vías modernas y seguras, así como
mediante tecnologías de la información y la comunicación. Fomentará
una producción agrosilvopastoril prolífera y congruente, basada en
buenas prácticas, transferencia tecnológica y utilización de energías
renovables. Incorporará el enfoque de gestión de cuencas hidrográficas al
formar parte trascendente del sistema regional del agua que administrará
la distribución del recurso para consumo y riego”
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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3.2 Estrategias Territoriales.
1. Conservación de patrimonio natural y declaratoria de protección de cobertura
vegetal
La declaratoria de protección de los remanentes vegetacionales de bosques y páramos
entre la Reserva Ecológica El Ángel y el Bosque Protector Golondrinas, en las
estribaciones de la cordillera occidental. Se implementa como herramienta para
sostener la disponibilidad de agua para las actividades humanas, establecer
corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no
maderable, desarrollo turístico e investigación en áreas naturales.
2. Sistema regional del agua
El cantón será parte de este sistema de gestión y administración del recurso hídrico
basado en el enfoque de cuencas hidrográficas, el que permitirá la regulación de su
uso, derechos, distribución y calidad. Este sistema regional, se implementará más allá
de los límites jurídico administrativo del cantón, por lo tanto la articulación
interinstitucional será fundamental. El manejo de los sistemas de riego y de redes de
agua potable se relizará de una manera justa, eficiente y sostenible. La protección de
las captaciones; la administración técnica; la incorporación de tecnología e
informática; la potabilización con estándares internacionales; el tratamiento de aguas
servidas; y la cuenca hidrográfica como escenario de planificación del agua, son
algunos de los lineamientos de esta estrategia.
3. Fomento a la producción
La implementación de procesos de transferencia tecnológica, investigación en
desarrollo industrial, comercial y de mercado, proporcionará escenarios de
conformación de un eje industrial en la zona establecida para el centro de
transferencia de productos. A través de un sistema amplio de manejo del recurso
hídrico, se otorgará las condiciones para el desarrollo de buenas prácticas
agrosilvopastoriles y crecimiento de la agroindustria. Esta estrategia está enfocada
principalmente a las actividades agropecuarias, pero también está dirigida a los
sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelería, entre otros
interrelacionados al desarrollo económico de los territorios.
4. Reversión de la frontera agropecuaria
Esta estrategia persigue la restitución de la cobertura vegetal originaria en una franja
de transición ecológica-antrópica, entre las áreas de remanentes de bosques y
páramos, y las áreas de actividad agropecuaria. En esta banda se regulará el uso del
suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de amortiguamiento
entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
20
5. Planificación urbana
El control del uso y ocupación del suelo es imprescindible en el marco de la
planificación urbana, sus instrumentos serán la implementación de planes reguladores
en los núcleos urbanos lo que permitirá otorgar roles y especialización a cada uno de
ellos; dotación íntegra de servicios básicos y sociales; regulación constructiva en las
áreas urbanas; control de la expansión urbana espontánea; desarrollo de barrios;
gestión ambiental; manejo de aguas residuales y desechos sólidos; e implementación
de centros integrales de educación y de salud. Esta estrategia en articulación
interinstitucional permitirá un suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo
del turismo de manifestaciones culturales.
6. Conectividad física y virtual
La incorporación a nivel interinstitucional de la conformación de un sistema de
ejecución de infraestructura vial como estrategia transversal, asegurará el vínculo
entre los asentamientos humanos del cantón. El sistema comprenderá mecanismos de
educación vial y de prevención; instauración de niveles de seguridad y señalética
convencional. Exigirá estándares de calidad en el transporte de carga y pasajeros con
características de eficiencia y modernidad. Por su parte, los centros poblados del
cantón estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías de la información y
de la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio. Por último, la
investigación en la generación de energías alternativas y renovables, proporcionará
elementos para la dotación de energía eléctrica en áreas rurales dispersas.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
21
3.3 Modelo de Ordenamiento Territorial 2031
Representación gráfica de la intervención en el espacio en todos los ámbitos del
desarrollo a través de las siguientes políticas:
Los centros poblados de El Ángel, La Libertad, San Isidro, Ingüeza y Gualchán contarán
con dotación total de servicios básicos y sociales; centros integrales de educación y
salud; suministro efectivo de hidrocarburos; planes reguladores urbanos y serán
desarrolladores de turismo de manifestaciones culturales. Sus pueblos sostendrán un
desarrollo cultural basado en la diversidad étnica y pluriculturalidad. Todos los
asentamientos humanos estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías
de la información y la comunicación; y a través de un sistema vial con altos estándares
de calidad y seguridad.
Entre las zonas de conservación y de producción agrosilvopastoril, se ha establecido
una franja de amortiguamiento para efectos de generar condiciones para la reversión
de la frontera agropecuaria, la que estará destinada para la restauración vegetal y la
transición ecológica-antrópica.
La conformación del sistema regional del agua basado en la gestión de cuencas
hidrográficas, se convertirá en el instrumento principal de protección, control de
calidad, distribución y tratamiento final del recurso hídrico. El sistema orientará a la
conservación de patrimonio natural y la declaratoria de protección de cobertura
vegetal y su fauna asociada en las estribaciones de la cordillera occidental, para las
cuencas altas de los ríos Morán, de la Plata, Cuevas, Chorro Blanco, Plata, Chutín,
Golondrinas, Playa de Oro y Gualchán, y de las quebradas de Oro, del Manzano,
Parvas, de las Piñuelas, El Chamizo, Chuzalongo, de la Mitad, Chiquingue, entre otras
de esta zona donde se promoverá el aprovechamiento forestal no maderable, el
desarrollo turístico y la investigación. La superficie restante del cantón, principalmente
la zona sur-oriente se destinará al fomento de la producción y a la promoción de la
implantación de agroindustrias, desarrollo de mercados, transferencia tecnológica y
comercio agropecuario. En esta área se incentivarán las prácticas agrosilvopastoriles,
desarrollo de la producción limpia y la utilización de energías renovables como la solar
e hidroeléctrica en el marco de la adaptación al cambio climático.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
22
Figura 1. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031
Ver Modelo de Ordenamiento Territorial 2031 en Atlas Cartográfico Cantonal
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
23
3.4 Programas y Proyectos
La evaluación integral del territorio ha permitido un diseño de escenarios alternativos
deseables en términos ejecutables mediante una serie de estrategias, programas y
proyectos, los cuales se convierten en las herramientas operativas para la ejecución
del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Sistema Ambiental
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Sistema Económico Productivo
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Sistema Social Cultural
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Sistema Político Institucional
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Sistema Asentamientos Humanos
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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4. Gestión Territorial. Marco Regulatorio.
El artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 55 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establecen
que los gobiernos autónomos descentralizados municipales ejercerán el control de uso
y ocupación del suelo en el cantón. Para tales efectos se requiere determinar a través
de una zonificación, las áreas sobre las cuales se ejercerá la promoción, restricción y/o
prohibición de ciertas actividades con el objeto de ordenar el uso y ocupación del suelo
con enfoques productivos, ambientales, de protección, restauración y desarrollo
urbano.
La zonificación se ha categorizado de la siguiente forma:
Cuadro 1. Descripción de las categorías mapeadas por la zonificación
1. ZONA EXCLUSIVA:
i. Para Conservación. Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetación natural,
principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las
cuales se protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de
los recursos forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento
corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
36
maderable, el desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y
disponibilidad de agua para las actividades humanas.
ii. Para Desarrollo Urbano. Zn_2: Corresponde a los principales núcleos urbanos
destinados exclusivamente al cumplimiento de una función territorial de
desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la planificación urbana; la
regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se evitará su expansión
hasta no cumplir con la dotación de servicios básicos y sociales, de
infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos, suficientes para
su población.
iii. Para Protección de Cuerpos de Agua. Zn_4: Todo cuerpo natural de agua, lago o
laguna, será protegido por su valor ecológico y paisajístico. Sus márgenes
tendrán una protección especial en la que no se podrán ocupar ni realizar
actividades agropecuarias en una franja paralela a su margen de mínimo 40m,
considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos.
MAE 18-10_2006.
2. ZONA DE RESTRICCIÓN:
i. Para Restauración de Cobertura Vegetal y Transición Ecológica-Antrópica. Zn_5:
Entendido como el área en que se encuentran las actividades humanas,
principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetación natural,
principalmente bosques nativos y páramo. Más conocida como frontera
agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estará destinada para la
restitución de la cobertura vegetal originaria y donde se regulará el uso del
suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de
amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.
ii. Para Rehabilitación de Riberas. Zn_7: Los márgenes de todos los ríos y
quebradas del cantón, tendrán una protección especial en la que no se podrán
ocupar ni realizar actividades agropecuarias en un rango de 30m para los ríos y
20m para las quebradas, considerando la Norma para el Manejo Sustentable
de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.
iii. Para Ocupación Antrópica. Zn_8: La determinación de movimientos
gravitacionales para movimientos en masa de caídas y deslizamientos, y el
análisis de tendencia de crecimiento urbano, establece esta zona como
prohibitiva para el uso y la ocupación humana.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
37
3. ZONA DE PREFERENCIA:
a) Para Desarrollo Agrícola. Zn_9: Área orientada a cumplir preferentemente
producción agrícola, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto
implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a
demostrar que no perjudican el potencial agrícola. Sus principales uso son los
cultivos y la combinación pastos/cultivos. Se promoverá las buenas prácticas
agrícolas y la tecnificación.
b) Para Desarrollo Ganadero. Zn_10: Área orientada a cumplir preferentemente
producción ganadera, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto
implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a
demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el
pasto cultivado. Se promoverá las buenas prácticas ganaderas y la tecnificación.
c) Para Desarrollo Agroindustrial. Zn_11: Área destinada a la implementación de
procesos de transferencia tecnológica, investigación en desarrollo industrial,
mecánico automotriz, comercial y de mercado. Proporcionará escenarios de
crecimiento y de conformación de un eje industrial.
Figura 3. Mapa de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo cantonal
Ver Mapa Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo Cantonal en Atlas Cartográfico Cantonal
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
38
Para efectos de promover las actividades agropecuarias, productivas y económicas, se
ha establecido una superficie de uso y ocupación para la categoría de zonas
preferenciales de 12.760,13 hectáreas correspondientes al 22,88% de la extensión
cantonal. Las zonas exclusivas para la conservación, protección de cuerpos de agua y
para desarrollo urbano, tendrán destinadas 31.126,34ha equivalentes al 55,81% de la
superficie total cantonal. Para las zonas de restricción se destinarán 11.886,71
hectáreas, es decir un 21,31% del territorio cantonal para efectos de restauración de
la cobertura vegetal, rehabilitación de riberas y prohibiciones de ocupación antrópica.
Cuadro 2. Análisis de áreas resultantes
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Por su parte, el modelo de zonificación urbana aplicado toma como criterio
fundamental el procurar la conformación de un núcleo urbano compacto. Las
categorías de zonificación urbana comprenden las siguientes clasificaciones.
Cuadro 3. Categorías de zonificación urbana USO AGRÍCOLA
Nombre Código
1A Zona agrícola, restricción contra avance de la
expansión urbana
AGR
Descripción:
Estas áreas agrícolas deberán ser preservadas como tal en el tiempo. Se garantizará que la
consolidación urbana se direccione hacia los ejes donde ésta es viable y que se evite su
inserción en estos espacios.
Nombre Código
2A Zona agrícola, restricción contra avance de la
expansión urbana y regulación por presencia de
equipamientos urbanos
AGR-EQ
Descripción:
Si bien hoy en día estas zonas tienen un bajo influjo de las dinámicas urbanas de la ciudad,
ya cuentan con equipamientos de importancia. A más de ello, el análisis priorizó el uso actual
principal que tiene (es decir, agrícola). Por esta razón será preciso contar con medidas
regulatorias sobre las áreas de influencia de los grandes equipamientos, a fin de procurar
una relación armónica entre ellos en el tiempo, sin la intrusión de nuevos usos.
Nombre Código
3A Promoción de actividad residencial de baja densidad a
largo plazo
AGR-RES
Descripción:
Esta categoría corresponde a aquellos sectores actualmente agrícolas, que por sus
características pueden ser establecidos como futuras áreas para viviendas de baja densidad,
proyectadas con un horizonte de 15 años. Se fija este plazo con el fin de priorizar la
consolidación de las unidades funcionales categorizadas como RES-P y RES-F.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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USO RESIDENCIAL – COMERCIAL
Nombre Código
5C Fortalecimiento de ejes comerciales actuales, puesta
en valor de viviendas y reubicación de actividades
incompatibles
COM-RES-F
Descripción:
A diferencia de la categoría COM-RES-P, en estas manzanas ya existe un grado de desarrollo
importante de comercios en coexistencia con viviendas. En tal sentido se deberá regular y
promover acciones que optimicen ambas actividades. El dimensionamiento de las
actividades comerciales deberá ser afín y compatible con el uso residencial también
presente.
ESPACIO PÚBLICO
Nombre Código
5D Fortalecimiento de espacios públicos existentes EP-F
Descripción:
Estas áreas ya están destinadas a espacios públicos simbólicos, de circulación, áreas verdes
o recreativas; no obstante, no basta con su sola presencia. El propósito será lograr una
accesibilidad efectiva y una oferta ambiental que redunde en la mejor calidad de vida de los
ciudadanos y sus visitantes.
USO RESIDENCIAL
Nombre Código
5E Zona residencial, potenciar/mejorar las condiciones de
hábitat y vivienda actuales
RES-F
Descripción:
Los predios de esta zona deberán mejorar los niveles de calidad de servicios e
infraestructuras residenciales, a fin de optimizar y consolidar la habitabilidad urbana.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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USO RESIDENCIAL - AGRÍCOLA
Nombre Código
1F Promoción de actividades de protección ambiental y
control de avance de la expansión urbana
RES-AGR-PR
(o RES-AGR-PROT)
Descripción:
Con esta categoría se asigna a las áreas rururbanas1 a las que se propone, por una parte, la
priorización de actividades de tipo protectivo (sumadas a las prácticas agrícolas existentes), y
por otra una regulación que restrinja el avance de la urbanización. Las posibles
intervenciones urbanizadoras deberán ser desalentadas en el corto y mediano plazo, a fin de
promocionar acciones orientadas a preservar las zonas (que pueden ser laderas o riberas de
ríos) de posibles eventos que pongan en riesgo a la urbe y sus pobladores. El propósito será
preservar estas áreas en procura de la consolidación de los espacios vacantes existentes en
la zona de mayor densidad edificada.
Nombre Código
2F Promoción de actividades de protección ambiental,
control de avance de la expansión urbana y regulación
sobre equipamientos
RES-AGR-CN
Descripción:
A más de lo que se señala en la categoría RES-AGR-PROT, se deberán aplicar medidas
regulatorias sobre las áreas de influencia de los grandes equipamientos instalados, a fin de
evitar la intrusión de nuevos usos. Los predios que se han evaluado en esta categoría son
áreas potenciales para ser asignadas como reservas a cargo del municipio, a fin de contar
con un espacio estratégico para usos futuros. Para ello será necesario adoptar medidas que
desalienten paulatinamente los usos actuales.
Nombre Código
3F Zonas de promoción residencial de baja densidad a
largo plazo
RES/AGR
Descripción:
Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial se prioriza sobre
la agrícola, en virtud del grado de consolidación que dicho uso ha alcanzado (medio bajo a
medio) y por la proximidad con áreas residenciales altamente afianzadas. Son áreas
asignadas a viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 años, una vez
que se haya alcanzado la consolidación de las zonas categorizadas como RES-P y RES-F.
1 Es rururbana una zona próxima a los centros urbanos que experimentan un incremento residencial de población nueva, de origen
principalmente ciudadano. La zona rururbana se caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante (…)(Dezert y otros, 1991, p. 7, en VICENTE, Joan, ¿Nuevas palabras, nuevas ciudades?, Revista de Geografía, no. 2, 2003) El subrayado es propio.
SÍNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTÓN ESPEJO
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Nombre Código
5F Fortalecimiento/potenciación de la actividad
residencial actual
RES/AGR-F
Descripción:
Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial se prioriza sobre
la agrícola, en virtud de la significativa consolidación que dicho uso ha alcanzado y por la
proximidad con áreas residenciales altamente afianzadas o con importantes ejes viales. Son
áreas residenciales potenciales, que precisarán atención en torno a dotación de servicios e
infraestructura y la apropiada implantación de futuros planes de vivienda.
EQUIPAMIENTO
Nombre Código
3H Promoción de equipamientos (existentes/nuevos),
reubicación de actividades incompatibles
EQ-P
Descripción:
Las áreas bajo esta categoría cuentan con equipamientos, sin embargo requieren una mayor
prestación en cuanto a servicios e infraestructura, así como la optimización de la unidad
funcional a través de la reubicación de aquellas actividades no afines al equipamiento.
Nombre Código
5H Fortalecimiento de áreas con equipamientos existentes EQ-F
Descripción:
Los equipamientos en estas manzanas están consolidados. Los emprendimientos que aquí
se promuevan se encaminarán a mejorar las prestaciones del equipamiento así como a
optimizar la estructura misma de la unidad funcional urbana (con servicios/
infraestructuras).
La zonificación urbana propuesta es concordante con los lineamientos estratégicos
planteados para alcanzar el desarrollo integral de la ciudad de El Ángel.