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CONSEJO DE LA DEFENSA NACIONAL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
CURSO DE MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y CONDUCCIÓN ESTRATEGICA NACIONAL
TESIS DE MAESTRIA
REALIDAD OPERATIVA DEL EJERCITO PARAGUAYO. SU IMPLICANCIA EN LA DEFENSA NACIONAL. UNA PROPUESTA
DE REESTRUCTURACION Y DESPLIEGUE
Cnel DEM ANGEL ALCIBIADES VALLOVERA ANTUNEZ
Tesis de Maestría presentada al Instituto de Altos Estudios Estratégicos, como requisito parcial para la obtención del Título de Magister en Planificación y Conducción Estratégica Nacional.
TUTOR: Cnel DEM (R) FRANCISCO ORTIZ SALCEDO
Asunción - Paraguay Octubre, 2008
ACLARACIÓN
Los puntos de vistas expresados en esta tesis, pertenecen al autor y no reflejan
necesariamente la política oficial del Consejo de la Defensa Nacional, ni del Instituto
de Altos Estudios Estratégicos, ni del Ejército Paraguayo, en cumplimiento de las
normas académicas.
AGRADECIMIENTO
Al Excelentísimo Señor Presidente de la República y Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armas de la Nación, Fernando Armindo Lugo Méndez, por el permiso
otorgadome para realizar el curso, durante el ejercicio de mis funciones como
Ayudante General del Señor Comandante en Jefe.
Al Señor Gral Brig Víctor Manuel Roa Sánchez, Secretario Permanente del
Consejo de la Defensa Nacional y Director General del Instituto de Altos Estudios
Estratégicos, y a todo el Plantel Académico, por los conocimientos adquiridos y los
tratos recibidos.
Al SOM Inf Angel Damián Cañete Monges, Funcionaria Marta Ramona
Sánchez y Funcionario Carlos Cáceres Montanía, quienes me asistieron en la
preparación del texto final y medios auxiliares para la defensa de la tesis.
A mis compañeros y compañeras, por haberme distinguido con sus amistades.
TITULO DE LA TESIS: “Realidad operativa del Ejército Paraguayo. Su implicancia en la Defensa Nacional. Una propuesta de reestructuración y despliegue”. AUTOR: Cnel DEM ANGEL ALCIBIADES VALLOVERA ANTUNEZ TUTOR: Cnel DEM (R) FRANCISCO ORTIZ SALCEDO.
RESUMEN El propósito de este trabajo de investigación, fue la de contribuir con la Institución Militar, presentando a las más altas autoridades militares, Señores Oficiales, Generales, Superiores, Subalternos, compañeros/as cursantes no uniformados y en general a quienes pudiera interesar, un modelo nuevo del Ejército Paraguayo, organizado, adiestrado y equipado acorde a los nuevos desafíos que impone el Siglo XXI y la globalización, siendo conciente y teniendo en cuenta nuestra realidad nacional, que nos obliga a adaptar las tendencias militares del nuevo milenio, a nuestra situación actual, proporcionándole las condiciones y los medios apropiados para el cumplimiento de su misione constitucional y legale. Comenzó esta investigación, con una descripción del marco legal, que le da el soporte fundamental requerido, expresando algunos artículos de la Constitución Nacional referente a la Misión de las Fuerzas Armadas, que tienen incidencia directa en la organización de las Fuerzas Singulares. Así también se tuvo en cuenta la Política de Defensa, Directivas de Defensa y la Política Militar vigente, aprobada en reunión del Consejo de la Defensa Nacional en el año 1999, que consagra la evolución de la Expresión Militar de la Nación hasta el año 2020, dando aún más fuerza al presente trabajo. Luego se describió, la organización actual del Ejército, su realidad operativa, sus fortalezas y debilidades, presentando finalmente un modelo adaptado a la realidad paraguaya, y las etapas del proceso de reestructuración y modernización. Se realizó un trabajo de investigación no experimental, de tipo descriptivo, cuya unidad de análisis fue el Ejército Paraguayo, tomando como muestra especifica a una División de Infantería y sus elementos de maniobras. Se recolectó datos mediante observaciones, entrevistas, encuestas, fuentes bibliográficas y medios de Internet. Se concluyó, que el Ejército no está en condiciones de realizar operaciones militares en cumplimiento de su misión constitucional, en las condiciones actuales y que en tiempo de paz, cumple con sus misiones constitucionales y complementarias, no en las mejores condiciones. Se resaltó la falta de una cultura de la Defensa Nacional por parte de la sociedad toda, en especial de la clase decisoria, para comprender que la defensa no es monopolio de las Fuerzas Armadas sino una tarea de todos los paraguayos que amamos esta Nación y que la expresión militar, para que sea garante de la Independencia y soberanía del paraguay, requiere de recursos mínimos básicos indispensables.
TITLE OF THE THESIS: " Paraguayan Army operational reality. Its implications in national defense. A proposal for restructuring and deployment. " AUTHOR: Col DEM ANGEL ALCIBIADES VALLOVERA ANTUNEZ TUTOR: Col DEM (R) FRANCISCO ORTIZ SALCEDO. ABSTRACT The purpose of this research was to contribute to the Military Institution, presenting “to the highest military authorities, Generals, Senior and Junior Officers, civilian classmates, and in general to those it might concern, a new model of Paraguayan Army, organized, trained and equipped according to the new challenges imposed by globalization and XXI century, being aware and taking into account our national reality, which requires from us to adapt the military trends of the new millennium, providing the conditions and appropriate means to fulfill its constitutional and legal mission. I start this research with a description of the legal framework, which gives crucial support required, expressing some articles of the Constitution concerning the Mission of the Armed Forces, which have direct impact on the organization of the Single Branches. As well as taking into account the Defense Policy Guidelines and Defense Policy Military Policy, approved at a meeting of the Council of National Defense in 1999, which consagrates the evolution of the military expression of the nation until 2020, giving more strength to this work. Then the current organization of the Army and its operational reality was described as well as its strengths and weaknesses, finally presenting a model adapted to the reality of Paraguay, and the stages of the process of reconstruction and modernization. A non-experimental descriptive research work was made, where the unit of analysis was the Paraguayan Army, taking as a sample to a specified Infantry Division and its elements of maneuvers. Data were collected through observations, interviews, surveys, literature sources and Internet. It was concluded that the Army is unable to carry out military operations to fulfill its constitutional mission, under the present conditions but in peace time it fulfills both, its constitutional and complementary mission, not in the best conditions. The lack of a culture of national defense by the whole society, especially of decision level was highlighted to understand that defense is not the monopoly of the armed forces but a task of all Paraguayans who love this nation and the military expression to be a guarantor of independence and the sovereignty of Paraguay, requires minimal essential resources.
TABLA DE CONTENIDOS Página
INTRODUCCION ........................................................................................... 1
CAPITULO I LA MISIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS
ARMADAS DE LA NACION Y LA POLITICA DE DEFENSA
NACIONAL ..................................................................................................... 4
1.1 Algunas imperfecciones constitucionales con relación a la misión de
las Fuerzas Armadas de la Nación ............................................................. 4
1.2 La soberanía y su implicancia en la Defensa Nacional .............................. 5
1.3 Aspectos resaltantes de la Política de Defensa Nacional ........................... 7
1.3.1 Antecedentes ....................................................................................... 7
1.3.2 El marco de la Defensa Nacional ......................................................... 7
1.3.3 Invertir en defensa ................................................................................ 8
1.3.4 Propuestas de modernización del marco legal de la defensa ............... 8
CAPITULO II EL PODER MILITAR DE LA NACION ............................... 9
2.1 La expresión militar ................................................................................... 9
2.2 El instrumento militar terrestre .................................................................. 9
2.3 Poder terrestre ............................................................................................ 9
2.4 Implicancias para el Estado y la Defensa Nacional ................................... 10
2.5 La expresión militar y su relación con la seguridad y el desarrollo ........... 11
CAPITULO III EL EJERCITO DEL SIGLO XXI .......................................... 12
3.1 El escenario político internacional ............................................................. 12
3.1.1 Político y Diplomático ............................................................................ 14
3.1.2 Económico/Financiero ............................................................................ 14
3.1.3 Militar/Policial ........................................................................................ 14
3.1.4 Inteligencia/Información ......................................................................... 15
3.2 Tendencias de la Guerra del Siglo XXI ..................................................... 15
3.2.1 Avances tecnológicos .............................................................................. 16
3.2.2 Combinación de combates convencionales y de enfrentamientos
no tradicionales ....................................................................................... 16
3.2.3 Dificultad de establecer la paz ................................................................ 16
3.2.4 Presencia de Fuerzas Militares Privadas ................................................. 16
3.2.5 Los actores se valen de actividades criminales para financiarse ............. 16
3.2.6 Impacto inmediato de la acción táctica sobre los efectos estratégicos.... 17
3.2.7 No observancia de las convenciones vigentes ....................................... 17
3.3 El Ejército en el futuro. Tendencias ........................................................... 17
3.4 Desafíos de los Estados en el diseño del Ejército en el futuro ................... 20
CAPITULO IV EL EJERCITO PARAGUAYO EN LA ACTUALIDAD ..... 21
4.1 Misión del Ejército Paraguayo ................................................................... 21
4.2 Organización actual del Ejército Paraguayo .............................................. 21
4.3 Destacamentos y Puestos Militares ............................................................ 23
4.3.1 I Cuerpo de Ejército ................................................................................ 23
4.3.2 II Cuerpo de Ejército ............................................................................... 24
4.3.3 III Cuerpo de Ejército ............................................................................. 25
4.4 Personal disponible del Ejército ................................................................. 26
4.5 Armamentos y Municiones del Ejército Paraguayo ................................... 27
4.5.1 Armamentos ............................................................................................ 27
4.5.2 Municiones .............................................................................................. 28
4.5.3 Materiales de guerra vencidos y deteriorados que fueron destruidos ..... 30
4.6 Transporte militares disponibles ................................................................ 31
4.7 Combustibles .............................................................................................. 31
4.8 Resultado del análisis de campo sobre la operatividad del Ejército .......... 33
4.9 Realidad del Ejército Paraguayo ................................................................ 34
4.9.1 Fortalezas ................................................................................................ 34
4.9.2 Debilidades .............................................................................................. 35
CAPITULO V ASPECTOS GEOESTRATÉGICOS DE LA REGION Y
SUS IMPLICANCIAS EN LA ORGANIZACION MILITAR ....................... 37
5.1 Regiones naturales del Paraguay ................................................................ 37
5.1.1 Región Oriental ....................................................................................... 37
5.1.2 Región Occidental o Chaco ..................................................................... 37
5.2 Direcciones tácticas de actuación............................................................... 38
5.3 Organizaciones Militares de los Ejércitos de países vecinos y sus despliegues ..... 39
5.3.1 Argentina ................................................................................................. 39
5.3.2 Bolivia ..................................................................................................... 40
5.3.3 Brasil ....................................................................................................... 41
5.4 Consideraciones para el despliegue del Ejército Paraguayo ...................... 42
CAPITULO VI UNA PROPUESTA DE REESTRUCTURACION Y
DESPLIEGUE ................................................................................................ 44
6.1 Fundamentos .............................................................................................. 44
6.2 Porque debemos reestructurar y modernizar el Ejército? .......................... 45
6.3 Para que debemos reestructurar y modernizar el Ejército? ........................ 46
6.4 Como encarar el desafío de la reestructuración y modernización.............. 47
6.5 La relación de la reestructuración y modernización del Ejército con la
Defensa Nacional ....................................................................................... 47
6.6 Aspectos a considerar para la reestructuración del Ejército....................... 48
6.7 Alcance de la reestructuración y modernización ...................................... 48
6.8 Metas y plazos de la reestructuración y modernización............................. 49
6.8.1 Metas de corto plazo ............................................................................... 49
6.8.2 Metas de mediano plazo .......................................................................... 51
6.8.3 Metas de largo plazo ............................................................................... 51
6.9 Previsión de los recursos ............................................................................ 52
6.10 Propuesta de reestructuración y despliegue ............................................. 52
CONCLUSION ................................................................................................ 58
RECOMENDACION ....................................................................................... 60
ANEXOS ......................................................................................................... 61
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................. 69
LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Destacamentos y Puestos Militares del I Cuerpo de Ejército ......... 23
TABLA 2 Destacamentos y Puestos Militares del II Cuerpo de Ejército ........ 24
TABLA 3 Destacamentos y Puestos Militares del III Cuerpo de Ejército ...... 25
TABLA 4 Parte numérico de Personal del Ejército ......................................... 26
TABLA 5 El Ejército Argentino y su despliegue ............................................ 40
TABLA 6 El Ejército Boliviano y su despliegue ............................................. 40
TABLA 7 El Ejército Brasileño y su despliegue ............................................. 41
LISTA DE ABREVIATURAS
AC ........................................ Acciones de Comando ACADEMIL ......................... Academia Militar AL ........................................ Ametralladora Liviana AP ......................................... Anti Personal AP ......................................... Ametralladora Pesada Art ........................................ Artículo ASL ...................................... Avanzado de Salto Libre Asp Ofic ............................... Aspirante a Oficiales Asp Sub Ofic ........................ Aspirante a Sub Oficiales AT ........................................ Anti Tanque Bda C Bld ............................. Brigada de Caballería Blindada (Brasil) Bda C Mec ............................ Brigada de Caballería Mecanizada (Brasil) Bda Inf ................................. Brigada de Infantería (Brasil) Bda Inf Bld ........................... Brigada de Infantería Blindada (Brasil) Bda Inf Front ........................ Brigada de Infantería de Frontera (Brasil) Bda Inf Mec .......................... Brigada de Infantería Mecanizada (Brasil) Bda Inf Mtz .......................... Brigada de Infantería Motorizada (Brasil) Brig AE ................................ Brigada Aérea del Ejército (Argentina) Brig Mec ............................... Brigada Mecanizada (Argentina) Brig Mña .............................. Brigada de Montaña (Argentina) Brig PCD .............................. Brigada Paracaidista Brig. Bda. ............................. Brigada Blindada (Argentina) CAAE ................................... Comando de Apoyo Administrativo del Ejército Cad ....................................... Cadete Cal ........................................ Calibre CC ........................................ Combate Cercano Cdo. Guar. Mil. Bs As .......... Comando de Guarnición Militar de Buenos Aires
(Argentina) Cdo. Ins. Mil. ....................... Comando de Instituto Militar (Argentina) CECOPAZ ............................ Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de
Paz CETIE .................................. Centro de Enseñanza Traducción de Idiomas del
Ejército CG ........................................ Cuartel General Cia ........................................ Compañía CIE ....................................... Centro de Inteligencia del Ejército CIMEE ................................. Comando de Institutos Militares de Enseñanza del
Ejército CIMEFOR ............................ Centro de Instrucción Militar de Enseñanzas y
Formación de Oficiales de Reserva CMA .................................... Comando Militar de Amazonia (Brasil) CMDO EJTO/CG ................. Comando del Ejército/Cuartel General CMDOS ................................ Comandos COMANDIV ........................ Comando de División (Bolivia) COMANEJTO ...................... Comando del Ejército (Bolivia) COMARTE .......................... Comando de Artillería del Ejército COMCOME ......................... Comando de Comunicaciones del Ejército
COMINGE ........................... Comando de Ingeniería del Ejército COMISOE ............................ Colegio Militar de Sub Oficiales del Ejército Cso Bas ................................ Curso Básico CSR ...................................... Cañón Sin Retroceso CyS ....................................... Comando y Servicio DC ........................................ División de Caballería DCEI .................................... Destacamento Conjunto de Empleo Inmediato DE ........................................ División de Ejército DI .......................................... División de Infantería DIMABEL ............................ Dirección de Material Bélico DOMPAA ............................ Doblaje y Mantenimiento de Paracaídas y
Abastecimiento por Aire Dst Mil ................................. Destacamento Militar Dst Mil RC ........................... Destacamento Militar Regimiento de Caballería Dst Mil RC Cnel V. RIV ...... Destacamento Militar Regimiento de Caballería
Coronel Valois Rivarola DTA ...................................... Dirección Táctica de Actuación ECEME ................................ Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército EDEFISFA ........................... Escuela de Educación Física de las Fuerzas Armadas EE UU .................................. Estados Unidos EIE ........................................ Escuela de Inteligencia del Ejército EIME .................................... Escuela de Inteligencia Militar del Ejército EM ........................................ Estado Mayor EMC ..................................... Estado Mayor Conjunto EPOE .................................... Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejército Esc Cab ................................. Escuela de Caballería F. Avz ................................... Formación Avanzada F. Bas .................................... Formación Básica FAL ...................................... Fusil Ametrallador Liviano FAP ...................................... Fusil Ametrallador Pesada FFEE .................................... Fuerzas Especiales FF AA ................................... Fuerzas Armadas FF MM ................................. Fuerzas Militares FSR ....................................... Fusil Sin Retroceso Func ...................................... Funcionario/a GE ........................................ Guerra Electrónica GG UU ................................. Grandes Unidades GRAL ................................... General Grup Ing Const ..................... Grupo de Ingeniería de Construcción (Brasil) Hosp Ejto .............................. Hospital del Ejército I CE ...................................... Primer Cuerpo de Ejército II CE ..................................... Segundo Cuerpo de Ejército III CE .................................... Tercer Cuerpo de Ejército JEMGE ................................. Jefatura de Estado Mayor General del Ejército
(Argentina) LICEMIL .............................. Liceo Militar LOG ...................................... Logístico Mec ....................................... Mecanizado mm ........................................ Milímetro MS ........................................ Maestro de Salto OM ....................................... Organización Militar ONU ..................................... Organización de las Naciones Unidas
Opns ..................................... Operaciones PA ......................................... Pistola Ametralladora Pcd ........................................ Paracaidista PM ........................................ Plana Mayor Prec ...................................... Precursor Pst Mil .................................. Puesto Militar SJB ....................................... San Juan Bautista SL ......................................... Salto Libre SOM ..................................... Servicio Militar Obligatorio Sub ........................................ Subalterno Sub Ofic ............................... Sub Oficial Sup ........................................ Superior TEE ...................................... Tropas Especiales del Ejército TG ........................................ Teatro de Guerra TO ........................................ Teatro de Operaciones Tte ........................................ Teniente UU ........................................ Unidades ZI .......................................... Zona del Interior
INTRODUCCIÓN
Ante el surgimiento del nuevo orden mundial que impone la actual era de la
globalización, el escenario presentado en todo el orbe, exige desafíos por parte de los
Estados, debiendo las estructuras estatales replantear sus gerenciamientos para hacer
frente a situaciones y fenómenos bastantes novedosos. Los estados se ven en la
necesidad de revisar sus políticas y estrategias. La Política de defensa en este
estadio, imperiosamente adquiere un trato muy especial por parte de las autoridades y
de la sociedad toda, afecta a todas las organizaciones del Estado, y las FF AA no está
ajena a los replanteamientos que debe asumir para hacer frente a la nueva agenda en
este mundo globalizante.
La modernización militar es preocupación hoy de todos los Estado-Naciones
en el mundo. En nuestro país, esto se ha debatido pero solamente desde el punto de
vista de su reestructuración organizacional.
El propósito de esta investigación fue analizar la realidad del Ejército
Paraguayo, dando énfasis al aspecto operativo, describiendo su estructura orgánico-
funcional, sus recursos humanos, medios disponibles y cuestiones logísticas, y su
impacto en la Defensa Nacional.
1. El problema
La estructura orgánico-funcional actual del Ejército, afecta negativamente su
operatividad. En base a la formulación de éste problema, surgen otras varias como
sub preguntas, que servirán de guía para el desarrollo de la presente investigación:
¿Cuáles son las misiones constitucionales de las Fuerzas Armadas de la
Nación?.
¿Cuáles son las tendencias en el modelo de un Ejército del Siglo XXI?.
¿Están las Grandes Unidades y Unidades del Ejército, organizadas
doctrinariamente para cumplir misiones militares?.
¿Qué organización militar faltaría encuadrar a las Grandes Unidades y
Unidades para optimizar su operatividad?.
¿Cuáles serian los desafíos para la reestructuración y modernización del
Ejército?.
El tema investigado merece la importancia debida, pues afecta a la Defensa
Nacional, es fundamental para la seguridad y el desarrollo de la Nación. El Paraguay
como estado libre y soberano, necesita de unas Fuerzas Armadas organizadas,
adiestradas y equipadas, en condiciones de empleo inmediato en el cumplimiento de
su mandato constitucional. Su cabal interpretación posibilitaría una reestructuración
de la Fuerza Terrestre, dotándole de recursos básicos necesarios, para alcanzar un
nivel operativo deseable coadyuvando con otras instituciones del estado, en el logro
de los objetivos nacionales, y en defensa de sus intereses.
Existen trabajos anteriores sobre el tema, pero la presente investigación
enfoca el problema de manera a constituirse en un material de referencia para la
concienciación a nivel nacional, sobre el poder militar de un estado y su implicancia
en la Defensa Nacional.
En el ámbito de las Fuerzas Armadas, ésta investigación podría servir de
referencia para la optimización de la operatividad de las Grandes Unidades y
Unidades del Ejército.
2. Objetivos
Objetivo General
Presentar un modelo de organización militar, con capacidad operativa y su
despliegue ideal, para el cumplimiento de su misión constitucional.
Objetivo Especifico:
Conocer la realidad operativa del Ejército Paraguayo, dentro del marco de
la Defensa Nacional.
La presente investigación analiza y evidencia, si cabe, que solamente la
reestructuración organizacional del Ejército no es suficiente para cumplir con su
misión constitucional, y los que surjan por las leyes y la Política Militar vigente.
A la reestructuración o nuevo diseño, deberá necesariamente acompañar la
modernización, capacitación y actualización de sus recursos humanos, para formar
profesionales con plena capacidad para dar respuesta a las demandas generadas por
los efectos de la globalización y al desarrollo de una sociedad sustentada en el
conocimiento, novedosas amenazas a la seguridad nacional, y ciertos procesos de
transformación social, cultural, económica y política, propiciatorios del cambio en
las FF AA y por ende del Ejército Paraguayo. Esto modifica por completo el nuevo
teatro de operaciones, hasta el punto de difuminar las fronteras anteriormente bien
delimitadas entre misiones policiales y militares.
Es un escenario en condiciones por demás irregular. Organizar Unidades
altamente especializadas, de reducidas dimensiones, fácil y rápidamente móviles,
parecen ser alternativas mínimas a considerar.
Dichas Unidades ya no estarán muy apegadas a lo que dicta el terreno-
territorio, no deberán estar desplegadas en forma dispersa, estarán más bien
concentradas, pero con mucha movilidad táctica y estratégica, potencia de fuego y
acción de choque.
Cualquier reestructuración o nuevo diseño deberá producirse en etapas
progresivas, atendiendo que hay factores gobernantes como ser: la reforma estructural
del Estado, el desarrollo económico favorable del país y que las FF AA deben
considerarse como una estructura sistémica del Estado, para los fines exclusivos que
éste encomienda al aparato militar.
Es intensión, que lo expuesto en este trabajo de investigación pueda llegar a
mejores instancias, para concienciar sobre la necesidad de un nuevo diseño del
Ejército Paraguayo, modernizado y acorde a los nuevos tiempos.
CAPITULO I
LA MISIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS FF AA DE LA NACIÓN Y LA
POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL
El Art. 173 de la Constitución Nacional, establece como misión de las FF
AA, “La de custodiar la integridad territorial y la de defender a las autoridades
legítimamente constituidas”.
Desde el punto de vista doctrinario, esta misión impone al Sr. Comandante
en Jefe de las FF AA de la Nación, organizar a las FF MM, para el cumplimiento de
esa misión constitucional. Esta organización deberá observar, aspectos que hacen a
la doctrina militar en vigencia, reglamentos de conducción para el Instrumento
Militar de las Fuerzas Singulares, las amenazas o adversarios, las características
geográficas del territorio nacional, los medios que se disponen, con los que se tienen
que disponer; y fundamentalmente, en la actualidad exige de organizaciones militares
de despliegue rápido o de empleo inmediato.
Todo esto, adaptado a nuestra realidad nacional, en especial a la expresión
económica; pero nunca quebrantando aspectos que hacen a la doctrina militar, con
énfasis en la parte operativa de las GG UU y UU, que son estudiados en todos los
Institutos componentes del CIMEE, en la actualidad.
1.1 Algunas imperfecciones Constitucionales con relación a la misión de las
Fuerzas Armadas de la Nación.
Debemos destacar, a través de un análisis, la falta de mención expresa en la
Constitución, la atribución que corresponda también a las FF AA, la de Defender la
Soberanía Nacional; que aparece sin embargo en algunos artículos, que se cita a
continuación y en donde está presente este concepto fundamental que hace a nuestra
existencia y razón de ser como nación.
El Art. Nº 2 “De la Soberanía”, expresa “En la República del Paraguay la
soberanía reside en el Pueblo que la ejerce con lo dispuesto por esta Constitución”.
Comparando éste Art, con el Art Nº 173, se interpreta que la misión de las FF AA
traduce el sentido de soberanía sin que se lo exprese de una manera taxativa. Bien
puede abreviarse, utilizando este término.
Soberanía Nacional según el diccionario enciclopédico expresa “Es la que,
según las teorías de derecho político, corresponde al derecho político, corresponde al
pueblo de quien se supone emanan todos los poderes del Estado, aunque se ejerza por
representación”.
La misión de “custodiar la Integridad Territorial”, no tiene el sentido amplio
que le hubiese correspondido a las FF AA, usando la palabra “defender” que
taxativamente se hubiese indicado en el texto constitucional. El término “defender”,
es más apropiado, conforme a las misiones que cumplen las FF AA. En cambio, el
termino “custodiar”, es mas a fin a la función de policiamiento de nuestra integridad
territorial. Basado en este análisis, podemos concluir que, la “Defensa de la
Soberanía Nacional, es un principio consagrado en la Constitución, aunque no
específicamente expresado como misión de las FF AA.1
1.2. La soberanía y su implicancia en la Defensa Nacional.
La República del Paraguay, pertenece a organismos supranacionales que le
crean compromisos y obligaciones, tal como se especifican en los Art Nº 143, 144 y
145 de la Constitución Nacional.
Esta es la prueba de la flexibilidad que se da actualmente al concepto de la
soberanía, como bien se expresa que las acciones en tal sentido solo podrán
adoptarse por mayoría absoluta de los Representantes del Pueblo de las Cámaras del
Congreso, como expresión de soberanía.
“En esta era global, deberíamos buscar un nuevo papel a la nación en un
mundo cosmopolita, una versión más cosmopolita de la nacionalidad.
1 Pereira Ruiz Díaz, Porfirio. Las FF AA de la Nación y la transición a la democracia en el Paraguay. 1996. P. 29
Dicho cosmopolitismo es causa y condición de la posible desaparición de la
guerra a gran escala entre Estados-Nación. Pero los aspectos divisivos del
nacionalismo no desaparecerán, desde luego. El “Estado fuerte” solía estar bien
pertrechado para la guerra. Hoy día debe significar algo distinto: una nación
suficientemente segura de si misma como para aceptar los nuevos límites a la
soberanía2 Este concepto implica la reforma del estado y del gobierno. Por
consiguiente, las FF AA, como una de las instituciones del estado, necesita un nuevo
diseño de organización, acorde a los cambios tecnológicos que han destacado las
fuerzas de la globalización.
Tanto en el ámbito mundial como regional, surgen nuevos compromisos y
nuevas situaciones en que se hacen indispensables, dentro del marco estratégico de la
Defensa Nacional, asignar también responsabilidades a las FF AA, en cuanto a la
preservación de nuestra soberanía nacional.
Podemos afirmar, que defendemos la Soberanía Nacional, preservando por
los medios conducentes, nuestra propia identidad, nuestra tradición, los valores
históricos y culturales, y otros que son propios de nuestra nacionalidad, a través de la
movilización de todas las instituciones, entre las cuales las FF AA no pueden estar
ausentes, para concretar los anhelos de bienestar a que tiene derecho, ese pueblo
detentor de la soberanía.
Las FF AA de la Nación, tiene la responsabilidad de hacer respetar, si es
necesario, tanto en el orden interno como externo, el poder legítimo del Estado y las
Instituciones por él creados por disposición constitucional e impuesto por el
pueblo soberano.
También, con la presencia de la Fuerza, si es necesario, para imponer el
respeto y la consideración debida de los otros Estados, cuando han fracasado los
otros medios pacíficos que siempre deben preceder por ser el medio fundamental
para resolver los conflictos3” Para ese efecto, es necesario que siempre esté alerta y
preparada para actuar.
2 Giddens, Anthony. La tercera vía. La Renovación de la Socialdemocracia. 2000 P 3 Pereira Ruiz Díaz, Porfirio. Las FF AA de la Nación y la transición a la democracia en el Paraguay. 1996 P. 36
1.3 Aspectos resaltantes de la Política de Defensa Nacional
1.3.1 Antecedentes
El Documento Blanco que presenta la Política de Defensa de la República
del Paraguay fue aprobada en reunión del Consejo de la Defensa Nacional, realizada
a los siete días del mes de octubre del año un mil novecientos noventa y nueve, de
conformidad al Acta número 02/99. Esta Política tiene una visión de futuro, es el
resultado de una evaluación de la Defensa realizada en ese entonces, en donde fue
examinada la situación estratégica del Paraguay, las tendencias regionales e
internacionales y las implicancias probables que esas tendencias tendrían para
nuestro país. Contempla las restricciones fiscales, la necesidad de contar con unas
FF AA profesionales, entrenadas y equipadas apropiadamente. También presenta a
países aliados y amigos, que el Paraguay está modernizando sus estructuras. Delinea
el camino conveniente y adecuado para consolidar la seguridad Nacional actual y en
el futuro.
1.3.2 El marco de la Defensa Nacional
Los esfuerzos nacionales en contingencia a los futuros problemas de
seguridad nacional e internacional, están guiados por la Política de Defensa, cuya
finalidad es dotar a la República del Paraguay de un eficaz instrumento de
prevención y respuesta que garanticen la seguridad integral y permanente de los
intereses nacionales.
También contempla el control de amenazas de baja intensidad (el
narcotráfico, tráfico de armas, terrorismo, migraciones ilegales, agresiones contra la
identidad y unidad nacional y deterioro del ambiente, etc); y la contribución efectiva
para la preservación de la paz y la seguridad internacional, dando cumplimiento a los
compromisos asumidos.
El enfoque sistémico de la Defensa Nacional, es un aspecto fundamental de
ésta política, dentro del cual la defensa militar es asignada a la Fuerzas Armadas,
mientras la defensa de los intereses políticos, económicos, sicosociales y científico-
tecnológico del Estado, están asignados a otros organismos estatales.
La estrategia para la implementación de esta política es la autogestión en
cooperación.
1.3.3 Invertir en defensa
La Política de Defensa prioriza la rectificación de las deficiencias
estructurales más críticas en el Sistema de Defensa Nacional. Para ese efecto, a corto
plazo, se propondrá al Congreso Nacional un nuevo marco institucional y legal para
la Defensa, a fin de poder adaptarse a las necesidades nacionales e internacionales,
permitiendo al Paraguay participar activamente en Operaciones de Paz y el
mejoramiento de las capacidades nacionales de control de los tráficos fluvial,
terrestre y aéreo, como también el combate efectivo al narcotráfico, el terrorismo,
tráfico de armas, lavado de dinero, las migraciones ilegales, agresiones contra la
identidad y unidad nacional y el deterioro del ambiente.
De acuerdo a ésta política, las Fuerzas Armadas serán sometidas a mejoras
en su eficiencia, perfeccionando los planes educativos del Personal Militar,
transferencias de recursos desde funciones logísticas a áreas operacionales en las
fronteras. Invertir en el personal es la clave para la defensa nacional.
1.3.4 Propuestas de modernización del marco legal de la Defensa
Para el cumplimiento de lo establecido por la Constitución Nacional y
asegurar el control de la autoridad constitucional civil sobre las FF AA, se plantea la
reforma total de la Defensa, debiendo ser ella iniciada desde varios frentes, tales
como la reformulación de los conceptos de seguridad y defensa, abarcando todos los
intereses nacionales que deben ser protegidos por el Estado, la reestructuración del
Ministerio de Defensa, la Organización de las Fuerzas Armadas y del Personal
Militar, el replanteamiento de sus reglamentos y la actualización de su doctrina para
responder a los desafíos del nuevo contexto sub-regional y global.4
4 Política de Defensa Nacional. Introducción. Reformas Propuestas en el sector Defensa. 2000. P. 6
CAPITULO II
EL PODER MILITAR DE LA NACIÓN
La estructura de defensa de un país, debe estar organizada de forma a
proporcionar una preparación coordinada e integrada de la Fuerza Terrestre, Naval y
Aeroespacial, que permita su aplicación como un todo armónico, en la ejecución de
acciones en el (los) teatro (s) de guerra (TG), en el (los) teatro (s) de operaciones
(TO) o en la zonas de defensa de la zona del interior (ZI).
2.1.La expresión militar
Es la expresión del poder nacional, que posee los medios del campo militar,
para participar en la acción estratégica de campo integral concebida por el Estado,
para la conquista y mantenimiento de los Objetivos Nacionales, pese a los factores
adversos, antagonismos y presiones que a ello se opongan.
2.2.El Instrumento Militar Terrestre
Está constituido por aquellas fuerzas del Ejército adecuadamente
organizadas, equipadas e instruidas para satisfacer las exigencias particulares
impuestas por el ámbito terrestre en el que habrán de operar. Para la ejecución de
operaciones militares, toda o parte de estas fuerzas serán asignadas a distintos teatros
de Operaciones y/u otras áreas o zonas. Tales fuerzas, serán normalmente empleadas
en forma coordinada con efectivos de, al menos, otra Fuerza Armada1
2.3.Poder Terrestre
Es la facultad de ejercer el control directo, continuo y amplio sobre un
territorio, sus recursos y sobre su población. Tal ejercicio es patrimonio del
Instrumento Militar Terrestre, dentro de su nivel y ámbito de responsabilidades. La
ocupación y control de áreas estratégicas terrestres vitales para la seguridad (defensa)
nacional y esenciales para consecución de los objetivos fijados.
1 Reglamento de Conducción para el Instrumento Militar Terrestre. ROB-00-01. Rca Argentina. Instituto
Geográfico Militar. 1992. P 23.
2.4. Implicancias para el Estado y la Defensa Nacional
La misma Constitución Nacional consagra en sus artículos, la soberanía, el
poder público, el servicio militar, la estructura política y administrativa, la
composición de la FF AA etc; y teniendo en cuenta el concepto de Defensa Nacional,
“de acuerdo a su finalidad u objetivo, es un medio para conseguir un fin: la
Seguridad Nacional. De allí es que se afirme que la finalidad de la Defensa Nacional
es: garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra la forma de
agresión la seguridad del territorio nacional y del grupo o colectividad humana que
habita en ese territorio. “Se impone entonces unas FF AA organizadas, adiestradas y
equipadas, para cumplir su misión constitucional, coadyuvando con otros organismos
del Estado y la sociedad civil, en la Defensa Nacional.
La Defensa Nacional no es responsabilidad exclusiva de la FF AA, es
responsabilidad de todos los paraguayos, defender y preservar nuestra identidad,
pertenencia, tradición, valores históricos y culturales y otros aspectos que hacen a la
nacionalidad.
Debemos ser conscientes de la necesidad de evolucionar hacia un cambio en
nuestras FF AA, hacia nuevas perspectivas y relacionado a una nueva estructura
orgánica y jurídica, con otros roles que complementen su misión constitucional y que
le permita adecuarse a una política nacional, que busque la modernización de los
organismos del Estado. Este cambio debe darse dentro de un nivel razonable de
equilibrio, determinante en el uso concerniente de los bienes y recursos del Estado,
más aún en este momento, que en el país, existen graves problemas económicos y
sociales que requieren solución.
Históricamente las FF AA, con el pueblo, han podido conformar y
consolidar nuestra nacionalidad. Es deber, en este momento, que todos los que
tienen que ver con la conducción del país, se preparen en adecuar la vida de la
institución al momento político que vive el país.2 Momentos en que surgen o
emergen, nuevas amenazas, como también los reclamos justos de tratados y acuerdos
internacionales, en defensa de los intereses nacionales.
2 Pereira Ruiz Díaz, Porfirio. Las FF AA de la Nación y la transición a la democracia en el Paraguay. 1996 P. 39
La expresión militar y su relación con la seguridad y el desarrollo.
Son fines del Estado, el bien común (fin supremo) y la seguridad y
bienestar general (fines esenciales). Por consiguiente la seguridad nacional es la
situación en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberanía e
integridad, y la población los derechos fundamentales establecidos en la
Constitución. Es una condición en la que el Estado considera que no hay peligro de
un ataque militar, presión política ni coerción económica, por lo que pueden
proseguir libremente su desarrollo y progreso.
Por lo tanto, el Estado para el logro de sus fines, requiere, además de otros
organismos, del poder militar, para defender su integridad y soberanía detentada en
el pueblo, asegurando así el progreso y desarrollo del país.
Las relaciones que se dan entre diferentes Estados, pueden asumir formas de
cooperación, indiferencia, subordinación o conflicto. Esta relaciones son de poder, es
permanente la posibilidad de conflicto. Un Estado trata de imponer o demostrar su
poder sobre los demás, como parte de la consecución de sus intereses y objetivos,
dando lugar a acuerdos, alianzas, crisis o guerras.
Para asegurar el desarrollo y progreso de la nación, es imperiosa la
necesidad de contar con una política de defensa, para defender los intereses
nacionales, vitales y estratégicos. Las FF AA conforman el órgano militar de un
Estado, y con ella materializa su función de defensa, entendida esta como un
esfuerzo colectivo expresado en un amplio espectro de actividades destinadas a
asegurar en todo momento y circunstancias, y contra toda forma de agresión, la
soberanía nacional y la integridad territorial.
CAPITULO III
EL EJÉRCITO DEL SIGLO XXI
Las FF AA como parte fundamental de un Estado moderno, responde a las
necesidades de defender su soberanía e integridad territorial, asumiendo una actitud
defensiva y/o disuasiva, conforme a los intereses y objetivos nacionales de cada país.
La regulación de defensa y por ende de las FF AA, se definirá a partir la
misión constitucional atribuida a las fuerzas regulares. Dicha regulación se plasmará
en la Política de Defensa, que establecerá la estrategia a implementarse.
La misión constitucional, la Política de Defensa y la estrategia militar,
determinaran la forma en que las FF AA configuran sus diseños de modernización y
adecuación al nuevo escenario. Por todo esto, se impone una dinámica distinta en el
diseño estratégico del Estado, donde la identificación de los recursos estatales y su
integración, constituyen aspectos importantes en los procesos de reforma del Estado.
3.1 El escenario político internacional
Después de los atentados del 11 de setiembre de 2001, surge una nueva
agenda mundial, que determina cambios sustantivos dentro del sistema de interacción
internacional. Establecer alianzas o cooperaciones entre los estados, impone
condicionantes.
El nuevo escenario implica, aceptar la superposición de la seguridad por
sobre la problemática política y económica de la globalización. Esta situación tiene
su implicancia a la hora de realizar un análisis desde la perspectiva de las misiones
de las Fuerzas Armadas, ante la necesidad de asumir adecuadamente una postura por
parte de los Estados de la sub-región, en la proyección de sus intereses o en sus
horizontes estratégicos.
Surge entonces, una emergencia que debe considerarse en lo que podríamos
denominar, un sub-escenario o escenario secundario que, influye en la agenda de
cada país de la sub-región.
En otra perspectiva, y tras el colapso de la Unión Soviética y la victoria de
la colisión liderada por Estados Unidos en Irak en 1991, se constató que solo había
una súper potencia. Analistas internacionales hablaron del “momento unipolar” que
vivía el mundo en esos años El nuevo orden mundial esta basado en el liderazgo de
los EEUU ejercido a través de la ONU, según lo expresara su propio presidente. Con
el tiempo se ha cuestionado esa interpretación, por los cambios producidos en el
entorno internacional, donde los centros de poder son más y más dinámicos. Aún
así, no cabe dudas que Estados Unidos sigue siendo la única súper-potencia, por su
economía, capacidad de proyección de su poder militar y por su influencia cultural.1
En el escenario Sub-regional, hay una constante en el ámbito de la seguridad
y defensa en el sistema internacional, la asimetría, en lo que respecta a las relaciones
de poder con EEUU y otras potencias, como también en torno a las amenazas,
riesgos y oportunidades. En consecuencia se intensifica la sensación de
incertidumbre e inseguridad, a la hora de diseñar y evaluar opciones estratégicas.
La construcción de confianza mutua, mediante mecanismos
institucionalizados entre los países, quizás sea una de las opciones de mayor
efectividad y de más fácil evolución para establecer criterios, principios y
modalidades de acercamientos, que posibilite sistemas de consultas y resolución
pacífica de controversias entre los países.
La nueva agenda mundial surgida, después de los atentados terroristas del
11 de setiembre, afectó directamente las relaciones entre los Estados, y condiciona el
accionar, asumiendo criterios rectores de la guerra contra el terrorismo.
1 Holzmann, Guillermo. 2003. III Simposio Regional sobre Seguridad y Defensa. Santiago CH. P. 6
La estrategia de guerra estadounidense contra el terrorismo, define un filtro
previo para el tratamiento de la agenda de la globalización. Esta guerra, se desarrolla
en cuatro ejes que son deducidas de la exposición que realizara el Presidente Bush en
el Congreso, el 20 de setiembre de 2001, estos ejes son:
3.1.1 Político / Diplomático: todos los países que explícitamente declaren, cooperen
y realicen acciones concretas y coordinadas contra el terror y/o los enemigos
definidos bajo el concepto de Guerra, establecido por EEUU, pueden optar a todos
los beneficios prerrogativas que surjan de alianzas o acuerdos con los Estados
Unidos y las principales potencias.
Por el contrario aquellos países que no expresen en forma explícita la
condena al terrorismo, y no cooperen en la guerra, son excluidos de la posibilidad de
incorporarse, en igualdad de condiciones, a las negociaciones o debates en la agenda
de la globalización. Este eje es considerado como básico dentro de la estrategia, sin
el cual los otros no son posibles de implementar.
3.1.2 Económico /Financiero: buscar e identificar los flujos financieros que
posibiliten el financiamiento de las acciones terroristas y sus redes de apoyo.
Vincula al crimen organizado y al narcotráfico como fuentes principales del soporte
económico de los terroristas. Gran interés por lograr adecuadas coordinaciones y
modificaciones legales en los países, para la investigación del lavado de dinero y el
seguimiento acerca del origen de fondos invertidos o depositados en distintos países.
3.1.3 Militar / Policial: necesidad de una coordinación interagencial de
investigación preventiva para ubicar, identificar y neutralizar posibles intentos de
actos terroristas, como también grupos asociados al narcotráfico y al crimen
organizado. En lo militar se da énfasis a la interoperatividad, a la posibilidad de
empleo de militares en operaciones internacionales (operaciones combinadas) contra
el terrorismo, o actividades asociadas. Esta intensión dependerá de la voluntad
política de cada país, asociada al nivel e intensidad de las relaciones con EE UU y de
las capacidades reales de interoperatividad del poder militar de cada Estado.
3.1.4 Inteligencia / Información: criterio transversal, cruza los otros ejes, piedra
angular de la guerra contra el terror, exige actualizar, perfeccionar o crear agencias
de inteligencia, constituye un objetivo prioritario.
Esta estrategia tiene implicancia directa en los aspectos cualitativos de las
relaciones internacionales, al exigir un determinado comportamiento en la política
exterior de cada Estado, en el ámbito de la seguridad, afectando los aspectos
comerciales, tecnológicos y económicos en general.
Por todo lo expuesto, se puede afirmar, se está generando un verdadero
desafío en la política exterior y estrategias de defensa que cada país pudiera asumir.
La participación o no en la guerra contra el terrorismo, los ejes reseñados, son
imperativos estratégicos que afectan los intereses nacionales, toda vez que sean
incorporados en el diseño de programa de gobierno y ser considerados parte de los
intereses del Estado.
3.2 Tendencias de la Guerra del siglo XXI
En la actualidad, la República del Paraguay, enfrenta la necesidad
impostergable de reformar sus FF AA, para tener la capacidad de dar respuesta a los
efectos generados por dos variables, la globalización y el desarrollo de la sociedad
basada en el conocimiento, de las cuales emergen novedosas amenazas a la seguridad
nacional.
La invasión a Afganistán, como respuesta a los atentados contra los EE UU
el 11 de setiembre de 2001, pasará a la historia de ser la primera guerra del siglo
XXI, motivo de diversos análisis e investigaciones. En primera instancia podemos
ver que, frente a un ataque no convencional, los EE UU reacciona de manera
tradicional, atacando a un Estado territorial, recurriendo a uno de los instrumentos
clásicos por excelencia: el brazo militar golpeando un territorio. El ataque reviste
características que en su conjunto, arrojan algunas tendencias de evolución de la
guerra en el nuevo siglo. Se crea un escenario de aprendizaje, donde se conjugan
elementos tradicionales con nuevas aplicaciones, en oposición a situaciones inéditas.
Se identifican las siguientes características:
3.2.1 Los avances tecnológicos, acarrean cambios más evidentes como, la perdida
del monopolio del uso de la fuerza por parte del Estado-Nación. No siendo ya el
depositario único de las lealtades individuales, otras entidades que cuentan también
con una organización política y militar, detentan el recurso a la violencia armada, son
los actores no estatales.
3.2.2 Combinación de combates convencionales y de enfrentamiento no
tradicionales.
Los enfrentamientos se dan entre fuerzas armadas tradicionales y
combatientes de grupos irregulares. La asimetría entre los bandos beligerantes
aporta altos grados de complejidad e incertidumbre al campo de batalla, no
existiendo reglas ni patrones de comportamiento que estandaricen el accionar.
3.2.3 Dificultad de establecer la paz.
La mayoría de los conflictos, tienen características recurrentes en el sentido
de la dificultad de establecer paz, y por consiguiente, dar por terminada la guerra. Se
firman ceses de fuego, ante lo cual, ciertos sectores de las organizaciones no estatales
armados no reconocen dicho acuerdo y siguen adelante con la lucha. Por lo tanto se
dificulta establecer quien triunfa y quien es derrotado en un enfrentamiento bélico.
3.2.4 Presencia de Fuerzas Militares privadas.
El uso de las mismas se da bajo la forma de establecer seguridad en ciertas
zonas que revistan importancia estratégica o por medio de un empeñamiento directo
en los campos de batalla.
3.2.5 Los actores se valen de actividades criminales para financiarse.
En un mundo altamente interconectado, los líderes de grupos irregulares,
utilizan redes del crimen transnacional para obtener recursos económicos, con el
objeto de financiar sus operaciones bélicas.
3.2.6 Impacto inmediato de la acción táctica sobre los efectos estratégicos.
Las acciones tienen consecuencias de largo alcance y gran influencia sobre
lo estratégico. Gracias a la tecnología, cualquier individuo o grupo pequeño puede
llevar adelante un ataque de naturaleza táctica, pero que por sus efectos provocan
consecuencias en el nivel estratégico.
3.2.7 No observancia de las convenciones vigentes.
La guerra es regulada por una serie de convenciones que establecen pautas
de cómo ésta debe ser librada. Estas pautas están siempre íntimamente relacionadas
con la cultura, la sociedad (incluyendo sus valores), la economía en que tenía lugar, y
no como un fenómeno aislado. No siempre éstas, han sido totalmente respetadas,
debido a que el enfrentamiento se da entre actores de distintas naturalezas, por lo
tanto resulta difícil de exigir la aplicación de un código común de desempeño en la
guerra.
Podemos concluir que la globalización ha facilitado la proliferación de
amenazas de tipo no convencional, que azotan la seguridad global, haciendo que las
FF AA se vean obligadas a adaptarse al combate de flagelos, cuyas dimensiones
exceden lo estrictamente militar.
Esta situación impone a los Estados-naciones, a afrontar ciertos problemas y
conflictos por vía multilateral, implicando que ningún país, por poderoso que sea,
puede abordarlos en forma aislada.
3.3 El Ejército en el futuro. Tendencias
El nuevo orden mundial se nos presenta actualmente, fracturado e inestable.
Hacer predicciones o imaginar escenarios futuros, acumulando numerosas variables
de riesgo, significaría un esfuerzo intelectual inútil. Multiplicado y amplificado son
los interrogantes, complicando aún más la seguridad, de por sí viva y compleja
Dentro de esta complejidad que plantea el nuevo “orden mundial”, existen
ciertas tendencias que nos permitirían proyectar, cómo serían las exigencias que
plantearían el campo de batalla a largo plazo.
Las emergencias de nuevas tecnologías, marcará en el futuro, la evolución
de los sistemas de armas, bajo la amenaza de ser obsoletos a mediano plazo, gran
parte del sofisticado equipamiento que hoy es exclusivo de pocas naciones
privilegiadas, por su desarrollo científico-tecnológico.
La modernización de la fuerza, permitirá acceder a avances tecnológicos que
en el presente nos asombran, y otros aún desconocidos, modificando sensiblemente
su actual perfil, dentro de los principios permanentes y del concepto de modernidad e
Identidad Nacional de cada Estado.
El Ejército del futuro, fundará su fortaleza en lo cualitativo supliendo a lo
cuantitativo. El Instrumento Militar Terrestre, será el que incorpore mayores
transformaciones tecnológicas en el futuro, si aspira mantener una mínima aptitud
disuasiva, y eventualmente confrontar con posibilidades de éxito, en un ambiente
operacional moderno.
El Ejército del siglo XXI estará dotado de medios de comando, control,
coordinación, comunicaciones e inteligencia (C 4 I), sustentados en sistemas
informáticos que aseguren la transparencia del campo de batalla y la rápida
transmisión de órdenes; dándole gran dinamismo y fluidez a las operaciones
militares.
El campo de batalla del futuro impone organizaciones terrestres reducidas,
potentes y altamente móviles (blindadas, mecanizadas, aeromóviles y
aerotransportadas), operando bajo el paraguas de adecuados medios de vigilancia.
Equipos que no utilizan la energía cinética o explosiva, pero sí el espectro
electromagnético inhibirán y/o dañaran los sistemas de armas del adversario. La
robótica, las comunicaciones protegidas, la inteligencia artificial, son herramientas
ya utilizadas por las potencias para resolver parte de los problemas que presenta el
ambiente técnico-operacional.
La reacción eficiente y anticipada de las fuerzas, será la clave de su propia
supervivencia.
Así la modernización del Ejército en el futuro trasuntará en organizaciones:
• Cuantitativamente reducidas, pero cualitativamente superior.
• Con gran movilidad táctica y estratégica, no aferradas a lo que impone el
terreno actualmente.
• Que operen a “tiempo completo”, superando la “opacidad” que el campo de
combate impone.
• Fortalecidos con helicópteros de ataque y asalto, armas inteligente.
• Dotadas de medios sustentados por tecnología sensitiva superior.
• Con elevada capacidad de interoperatividad y compatibilidad básica.
• Aptas para la batalla conjunta.
• Con gran potencia de choque y maniobrabilidad de los fuegos.
• Con capacidad de respuesta a una amplia gama de eventualidades, incluida la
participación en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, en el marco de las
Naciones Unidas.
La conducción de la guerra en el futuro, requerirá de calidad intelectual por
parte de los comandantes, lograda mediante hombres y mujeres altamente
capacitados en la adopción de rápidas y certeras desiciones, con los conocimientos
técnico-teóricos que los capaciten en la dirección y operación de sofisticados
materiales y tecnología sensitiva convencional.
Podemos afirmar, como factor gobernante que no admite cambios, es que el
soldado del siglo XXI seguirá sustentando su fortaleza espiritual en los valores
trascendentes de la profesión militar: la lealtad, la honestidad, el espíritu de
sacrificio, la subordinación, el ejemplo personal, el coraje, y la disciplina, entre
otros2.
2 Internet. Ser 2000. org. ar/artículos – revista-ser / revista – 3 / balza 2 htm
3.4 Desafíos de los Estados en el diseño del Ejército en el futuro
Un Estado moderno, dedicado a garantizar eficientemente sus funciones
indelegables, una de las cuales es, proveer a la Defensa Nacional para asegurar la
libertad de su pueblo; debe aspirar a modernizar su Ejército al servicio de todos sus
habitantes. Un Ejército que alcance la máxima eficiencia en el cumplimiento de su
misión Constitucional, reestructurado y más reducido pero cualitativa y
tecnológicamente superior, menos disperso pero ocupando los espacios críticos, con
capacidad de respuesta rápida y potencia graduable a las situaciones de crisis,
obteniendo el máximo rendimiento de los recursos asignados y coadyuvando en el
desarrollo y a la proyección exterior de la Política Nacional y que asuma una actitud
solidaria al alivio de sus habitantes frente a los desastres naturales.
CAPITULO IV
EL EJERCITO PARAGUAYO EN LA ACTUALIDAD
4.1 Misión del Ejército Paraguayo
El Ejército es una fuerza terrestre que realiza operaciones estratégicas,
planea, prepara y conduce operaciones de sus Unidades Orgánicas y de aquellas bajo
control, a las que apoya en el cumplimiento de sus misiones específicas.
4.2 Organización actual del Ejército Paraguayo
- Comando; en Asunción
- Tropas del Cuartel General; en Asunción
- I CUERPO DE EJERCITO
- Comando; en Curuguaty
- 3ª División de Infantería; en Ciudad del Este
- 4ª División de Infantería; en Concepción
- 3ª División de Caballería; en Curuguaty
- II CUERPO DE EJERCITO
- Comando en San Juan Bautista Misiones
- 1ª División de Infantería; en Asunción
- 2ª División de Infantería; en Villarrica
- 2ª División de Caballería; en San Juan Bautista Misiones
- III CUERPO DE EJERCITO
- Comando en Mcal Estigarribia
- 5ª División de Infantería en Mayor Pablo Lagerenza
- 6ª División de Infantería; en Mcal Estigarribia
- 1ª División de Caballería; en Tte Joel Estigarribia
- COMANDO DE INTITUTOS MILITARES DE ENSEÑANZA DEL EJERCITO
- Comando en Mariano R. Alonso
- Tropas del Cuartel General; en Mariano Roque Alonso
- Academia Militar del Ejercito “Mcal Francisco Solano López”; en Capiatá
- Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército “Mcal José Félix Estigarríbia”;
en Asunción
- Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejército; en Asunción
- Escuela de Educación Física de las FF AA; en Asunción
- Centro de Instrucción Militar de Enseñanza para la Formación de Oficiales de
Reserva; en Asunción
- Liceo Militar “Acosta Ñu”; en Ytororo
- Colegio Militar de Sub Oficiales del Ejército “Tte 1º Inf Rva Manuel Irala
Fernández”; en Encarnación
- Centro de Estudios y Traducción de Idiomas del Ejército; en Asunción
- Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz; en Asunción
4.3 Destacamentos y Puestos Militares 4.3.1 I Cuerpo de Ejército TABLA 1. UNIDAD DPTO DST y PSTO MIL OF SUP OF SUB SO TR TOT
3ª DI
CAAGUAZU Pst Mil Caaguazu 1 3 2 6 Dst Mil Caaguazú 1 1 1 3
ALTO PARANA
Dst Seg Itaipu 2 2 Pst Mil Itakyry 2 3 5 Dst Mil Alto Para RI 8 1 1
4ª DI
CONCEPCION Dst Mil Conc-Sapuc 1 4 5
AMAMBAY
Dst Mil Cap P.J. Cab 1 1 15 10 27 Dst Mil Cap Matias Ba 1 1 8 5 15 Dst Mil Bella Vista 1 4 5 Pst Mil Potrerito 2 2
Pst Mil Estrella 2 2 Pst Mil Cerro 21 2 2
3ªDC
S PEDRO
Dst Mil Itacurubi del R 1 3 4 Dst Mil S Miguel Norte 1 2 3 Pst Mil Tacuatí 3 3 Pst Mil Primavera Real 1 2 3
CANINDEYU
Dst Mil Corpus Christi 1 2 3 Dst Mil Marangatú 2 2 Dst Mil Nº 2 Ypehu 1 3 4 Pst Mil Pindoty Pora 2 2 Pst Mil Pacoba 1 2 3 Pst Mil Alborada 2 2 Pst Mil Itambey 3 3 Pst Mil 29 de Setiembr 1 1 2 Pst Mil Itanara 3 3 Dst Mil RC4 Aca Cara 1 2 5 8
TOTAL 8 11 80 21 120
4.3.2 II Cuerpo de Ejército TABLA 2. UNIDAD
DPTO DEST y PSTO MIL OF SUP OF SUB SO TR TOTAL
1a DI
CENTRAL No dispone CORDILLERA No dispone
PRESIDENTE HAYES
Dst Mil Nº 1 Vista Alegre 1 1 1 3 Dst Mil Nº 2 Gral Bruguez 2 2 Pst Mil Nº 1 Puerto Falcon 2 2 Pst Mil Nº 2 Cabo Rodriguez 2 2 Pst Mil Nº 3 Tte 1º M. Galeano 2 2 Pst Mil Nº 4 Cabo Talavera 2 2 Pst Mil Nº 5 Cadete Otazu 2 2
2ª DI
GUAIRA
Pst Mil Mauricio J. Troche 1 4 5 Dst Mil Paso Yobai 1 1 2 Pst Mil "8 de diciembre" 1 2 3
CAAZAPA
Pst Mil Yuty 1 2 3 Dst Mil Tavai 1 1 2 4 Pst Mil Los Cedros 1 2 3 Dst Mil S. J. Nepomuceno 1 2 2 5
ITAPUA
Dst Mil Nº 3 Encarnación 1 1 Pst Mil Naranjito 2 2 4 Pst Mil El Triunfo 2 2 4
2ª DC
MISIONES DstMilRC 5 Aca Verá SJB
Grupo Opns Nº 2 "S. Rafael" 1 3 2 6
Dst Mil Nº 2 Ayolas 1 2 2 5
ÑEEMBUCU Dst Mil RC 2 Cnel F.Toledo" 1 1 3 5 10
TOTAL 4 5 34 27 70
4.3.3 III Cuerpo de Ejército TABLA 3. UNIDAD DPTO DST y PSTO MIL OFSUP OFSUB SO TR TOT
5ª DI ALTO
PARAGUAY
Dst Mil Nº 1 Cap W. López 1 3 4 Dst Mil Nº 2 TCnel J.M. Casa 1 3 4 Pst Mil Nº 1 Gral P. Colman 4 4
6ª DI
ALTO PARAGUAY
Dst Mil Tte 1º A. Rojas Silva 1 1 Dst Mil Tte 2º G. Mendoza 1 3 4
PRESIDENTE HAYES Dst Mil Tte 1º M.Irala F. 2 2 Dst Mil Gral E.A. Garay 1 3 4
Dst Mil Tte Américo Picco 2 2
Pst Mil Sgto E. Rodríguez 1 2 3
1ª DC
BOQUERON Dst Mil TCnel E Ayala V. 2 2
Dst Mil Gral Diaz 2 2 Dst Mil My Inf Rivarola 1 1 3 5
PRESIDENTE HAYES
Dst Mil Tte E. Martínez 1 1 2 Dst Mil TCnel M.A. Ramos 1 1 2 Dst Mil Cabo 1º A. Cano 1 1 2 Dst Mil Cad. Pastor Pando 2 2 Pst Mil Tte 1º A. Rojas Silva 2 2 Pst Mil Gral B. Caballero 2 2 Pst Mil Gral J.M. Delgado 2 2 Dst Mil RC1 "Cnel V Riv" 3 8 32 57 100
TOTAL III CE 5 16 73 57 151
4.4 Personal disponible del Ejército1
TABLA 4. Parte numérico del personal
UNIDADES
OFICIALES
Asp
Ofic
Sub
Ofic
Asp
Sub Ofic
Tropas
Func
Total Gral
Gral Sup Sub
Cmdo Ejto/CG 2 55 49 257 134 73 570
I
C
E
CG 1 12 9 30 106 12 170
3ª DI 1 9 11 51 93 11 176
4ª DI 1 13 17 98 185 59 373
3ª DC 1 13 19 88 186 18 325
II
C
E
CG 1 15 10 50 106 14 196
1ª DI 1 13 15 93 73 42 237
2ª DI 1 13 18 93 146 37 308
2ª DC 1 15 32 87 157 39 331
III
C
E
CG 1 10 15 79 28 47 180
5ª DI 1 7 10 48 29 8 103
6ª DI 9 12 56 85 30 192
1ª DC 1 9 21 81 159 56 327
C
I
M
E
E
CG 1 22 5 39 51 26 144
ECEME 89 2 16 42 27 176
EPOE 11 46 6 24 20 107
ACADEMIL 21 58 383 83 34 97 676
LICEMIL 7 12 191 20 18 43 291
CIMEFOR 6 1 357 3 367
EDEFISFA 4 19 38 25 31 117
CECOPAZ 5 8 14 27
CETIE 3 3 2 2 10
EIME 2 4 5 8 1 20
COMISOE 7 15 28 94 24 25 193
ESC CAB 8 14 32 50 17 121
COMARTE 1 22 25 110 233 54 445
COMINGE 1 33 46 218 163 187 648
COMCOME 1 15 17 63 55 31 182
T E E 10 28 108 40 28 214
HOSP EJTO 4 11 34 10 59
TOTAL GRAL 17 462 552 931 1930 94 2254 1045 7285
1 Cuartel Gral del Ejército. Doc Dirección Personal. Parte Numérico del Personal, Form 102 – A. 2008
4.5 Armamentos y municiones del Ejército Paraguayo2
4.5.1 Armamentos:
CAÑON OBUS 105 mm ............................................................ 17
CAÑON 90 mm ......................................................................... 02
Q F 88 mm ................................................................................ 12
BOFORS 75 mm ...................................................................... 06
SCHNEIDER 75 mm ................................................................. 03
KRUPP 75 mm ......................................................................... 12
OERLIKON 20 mm .................................................................. 20
AA 40/60 mm ............................................................................ 01
BOFORS Simple 4 0/ 60 mm .................................................. 06
AT 37 mm ................................................................................. 18
LANZA GRANADA M-79 Cal.40 mm.................................... 30
CSR 106 mm ............................................................................. 08
FSR 75 mm ............................................................................... 31
FSR 57 mm ............................................................................... 32
MORTERO 120 mm .................................................................. 38
MORTERO 106 mm (4.2") ........................................................ 08
MORTERO 81 mm .................................................................... 116
MORTERO 60 mm .................................................................... 42
FUSIL M -16 Cal. 5.56 x 45 mm ............................................. 7.795
FUSIL M-16 T-65 Cal 5.56 x 45 mm ...................................... 05
FUSIL G-3 Cal 7,62 x 51 mm ................................................... 2.953
FUSIL MANNLINCHER Cal. 7,62 x 51mm ............................ 06
FUSIL SUB CAL G-3 .22" ........................................................ 58
FUSIL SISTEMA MAUSER Calibre .22" (5,58 mm) ............. 05
FUSIL SISTEMA MAUSER 7,62 x 51 mm ............................ 3.542
FAL SAVAGE Calibre .308" .................................................... 04
FAL BELGA Cal 7,62 x 51 mm ................................................ 10
FAL IMBEL Cal 7,62 x 51 mm ................................................. 50
AP MAXIM Cal. 7,65 x 53 mm ................................................. 360
AP COLT Cal. 7,62 x 51mm ..................................................... 06
2 Comisión de Control de Armamentos y Municiones de las Fuerzas Armadas. Presentación. 2007
AL BROWNING Cal. 7,62 x 51 mm ......................................... 156
ANTIAEREA VBTP Cal. .50" .................................................. 06
MULTIPLE Cal. .50" (12,7 mm) ............................................... 06
SIMPLE Cal .50" (12,7 mm) .................................................... 12
MAG Ae. Cal. 7,62 x 51 mm ................................................... 23
MAG COAXIAL Cal. 7,62 x 51 mm ....................................... 22
BRNO Cal. 7,62 x 51 mm .......................................................... 348
BROWNING BINARIO 7,62 x 51 mm ..................................... 02
MADSEN Cal. 7,62 x 51 mm .................................................... 118
F.A.P. HK 21 - A 1 7.62 x 51 mm ............................................. 101
PA INA IMBEL Cal 9 X 19 mm ............................................... 150
PA BROWNING BELGA Tipo UZI Cal. 9 X 19 mm .......... 10
HK MP5 9 X 19mm ................................................................. 04
P. A. HERSTAL Cal. 9 x 19mm ................................................ 04
P. A. IMBEL Cal 9 X 19mm ..................................................... 06
HK VP 70 Cal. 9 X 19 mm ...................................................... 01
Pistola. de Competencia Fundalun Tandil Cal. .22" .................. 03
Pistola BROWNING cal. .22" de Competición ........................ 02
Pistola BROWNING cal. .22" ................................................... 03
Pistola SIG SAUER 9 x 19 mm ................................................. 15
REVOLVER SMIT WESSOM Cal 45" ( 11,43 mm) ................ 05
4.5.2 Municiones
Cartuchos de Guerra 12,7 mm .......................................... 24.150
Cartuchos de Guerra 7,62 x 51 mm sobre presión ............ 9.000
Cartuchos de Guerra 7,62 x 51 mm trazadora................... 20.000
Cartuchos de Guerra 7,62 x 51 mm .................................. 578.646
Cartuchos de Guerra .30 cal 7,62 x 63 mm ...................... 60.700
Cartuchos de Guerra 5,56 x 45 mm .................................. 1.652.507
Cartuchos de Guerra 308 mm ........................................... 1.200
Cartuchos de Guerra 9 x 19 mm ....................................... 5.923
Cartuchos de Guerra Calibre 5,58mm 22" ........................ 6.600
Granada Mortero 120 mm ................................................. 147
Granada Mortero 106 mm 4.2" ......................................... 02
Granada p/ tiro Reducido Mortero 106 mm 4.2" .............. 23
Granada OBUS 105 mm ................................................... 137
Granada Tiro Reducido Mortero 81 mm ........................... 03
Granada Inerte p/ Mortero 81 mm .................................... 310
Granada Mortero 81 mm ................................................... 388
Granada p/tiro Reducido Mortero 60 mm ........................ 03
Granada Mortero 60 mm ................................................... 257
Granada 3,5" cal 88,9 mm ................................................ 21
Granada LOW 66 mm ...................................................... 19
Granada 20 mm ................................................................. 36.600
Granada 40 mm ................................................................. 12
Granada 106 mm CSR ...................................................... 53
Granada Inerte p/ 90 mm ................................................... 57
Granada 90 mm ................................................................. 2.109
Granada Fumígena ............................................................ 07
Granada 80 mm ................................................................. 06
Granada Q F 88 mm ......................................................... 14.614
Granada detonadores Bofors 75 mm ................................. 214
Granada Bofors 75 mm ..................................................... 171
Grandas de mano ............................................................... 2.389
Granada KRUPP 75 mm ................................................... 442
Granada 75 mm FSR ......................................................... 335
Granada 57 mm FSR ......................................................... 210
Granada 37 mm ................................................................. 17
Granada Cohetes M-72 A-2 Cal. 66mm ........................... 04
Bomba SBAT - 70 ............................................................. 40
Bomba Reforzadores p/ Bomba BAFG 120...................... 479
Bomba BAFG 120............................................................. 243
Bomba NAPALM 400 lbs ................................................ 252
4.5.3 Materiales de Guerra vencidos y deteriorados que fueron destruidos:
En cumplimiento a la Orden Particular Nº 13 del Comando de las Fuerzas Militares
de fecha 04 de enero de 2008, la DIMABEL procede a la destrucción de los
siguientes materiales de guerra:
Granadas de mano .............................................................. 1.221
Granadas de mortero 60 mm .............................................. 313
Granadas de guerra para mortero 81 mm ........................... 877
Granadas de ejercicio para mortero 81 mm ....................... 54
Salva cañón 120/50 ............................................................ 13
Granadas de mortero 120 mm ............................................ 258
Granadas de mortero 4.2” .................................................. 16
Granadas para iluminación para mortero 81 mm ............... 05
Granadas de humo mortero 81 mm .................................... 06
Granadas de guerra FSR 75 mm ........................................ 180
Granadas de guerra FSR 106 mm ...................................... 54
Granadas de guerra FSR 57 mm ........................................ 110
Granadas de guerra cañón 105 mm .................................... 217
Granadas de guerra cañón 75 mm ...................................... 605
Cohetes 3.5” ....................................................................... 25
Cohetes 80 mm ................................................................... 04
Cohete 2,37” ....................................................................... 10
Cohetes 66 LAW ................................................................ 15
Cartucho de propulsión para mortero 60 mm .................... 2.978
Granadas de fusil ................................................................ 17
Cartucho 7,62 x 51 mm ...................................................... 15.700
Cartuchos 7,62 x 63 mm .................................................... 28.800
Cartuchos 20 mm ............................................................... 17.400
Cartuchos 50” ..................................................................... 24.810
Es importante resaltar que la Comisión de Control de Armamentos y Municiones de las Fuerzas Armadas, sugirió lo siguiente: • Que las Actas labradas en las distintas Unidades por la Comisión de Control de
Armamentos y Municiones de las FFAA, sirva de base para la actualización de
los Inventarios a ser preparados por la DIMABEL. Esta obedece a que la
Comisión ha comprobado en la Verificación que la DIMABEL no tenía
actualizada dicho inventario
• La urgente necesidad de proveer de municiones a las Unidades conforme a la
dotación Orgánica de Armamentos de cada Unidad, para la cual se recomienda la
reactivación de la fábrica de municiones, que se dispone en la Planta Industrial de
la DIMABEL, en la ciudad de Piribebuy.
4.6 Transportes militares disponibles3
Coche.................................................................................. 37
Camión Volquete ............................................................... 29
Jeep ..................................................................................... 41
Camioneta Cisterna ............................................................ 02
Camioneta .......................................................................... 116
Tanque Agua ...................................................................... 01
Ambulancia ........................................................................ 02
Tractor ................................................................................ 27
Micro Ómnibus .................................................................. 11
Acoplado ............................................................................ 04
Ómnibus ............................................................................. 04
Equipo Perforador de Pozo ................................................ 01
Camión Carga..................................................................... 148
Transporte Plancha ............................................................. 04
4.7 Combustibles
Detalle de Crédito de Combustible del Ejército - Año 20084
Comando del Ejército (Cuartel General)............................ 900.002.151 Gs
Comando de Artillería ........................................................ 153.992.725 Gs
Comando de Comunicaciones ............................................ 83.472.000 Gs
Tropas Especiales del Ejército ........................................... 30.493.050 Gs 3 Datos de la División General Logística. Departamento Administrativo. Estado Mayor Conjunto 4
Datos del Centro Financiero Nº 2. Ejército Paraguayo Hospital del Ejército ........................................................... 14.380.000 Gs
CECOPAZ ......................................................................... 5.526.050 Gs
4ª División de Infantería..................................................... 78.705.000 Gs
3ª División de Caballería .................................................... 63.715.500 Gs
2ª División de Infantería..................................................... 97.594.000 Gs
II Cuerpo de Ejército .......................................................... 61.829.633 Gs
3ª División de Infantería..................................................... 70.205.000 Gs
1ª División de Infantería..................................................... 61.880.000 Gs
2ª División de Caballería .................................................... 77.900.200 Gs
I Cuerpo de Ejército ........................................................... 78.904.000 Gs
1ª División de Caballería .................................................... 145.168.000 Gs
III Cuerpo de Ejército y 6ª División de Infantería ............. 196.261.856 Gs
5ª División de Infantería..................................................... 107.066.632 Gs
Comando de Ingeniería ...................................................... 181.429.500 Gs
CIMEE ............................................................................... 56.000.000 Gs
ECEME .............................................................................. 31.166.400 Gs
EPOE .................................................................................. 27.417.500 Gs
ACADEMIL ....................................................................... 61.598.400 Gs
LICEMIL ........................................................................... 25.581.901 Gs
COMISOE .......................................................................... 50.900.007 Gs
EDEFISFA ......................................................................... 4.500.000 Gs
CIMEFOR .......................................................................... 6.508.000 Gs
Escuela de Caballería ......................................................... 28.404.000 Gs
CETIE ................................................................................ 4.696.000 Gs
EIME .................................................................................. 7.616.000 Gs
TOTAL .............................................................................. 2.712.913.505 Gs
4.8 Resultado del análisis de campo sobre la operatividad del Ejército
La encuesta realizada a 115 (ciento quince) Señores Oficiales Superiores y
Subalternos, cursantes de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército y
Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejército, respectivamente, arrojó el
siguiente resultado:
4.8.1 ¿Están las Estructuras Orgánico-funcional de las GGUU y UU del Ejército
Paraguayo, de acuerdo a la doctrina estudiada en la EPOE y ECEME?
− El 9% respondió que SI.
− El 91% respondió que NO.
4.8.2 ¿Que le haría falta al Ejército para cumplir eficientemente su misión
constitucional?
− El 100% respondió que, reestructurarla, equiparla e incrementar el entrenamiento
y adiestramiento de sus cuadros.
4.8.3 ¿Con el despliegue actual del Ejército, se cubren todas las direcciones
tácticas de actuación?
− El 49% respondió que NO.
− El 51% respondió que SI, pero NO en las mejores condiciones.
4.8.4 ¿En la actualidad, con la presente organización y equipamiento, están las
GG UU y UU del Ejército Paraguayo operativas, para cumplir su misión
constitucional?
− El 3% respondió que SI.
− El 69% respondió que NO.
− El 28% respondió que solamente para cumplir misiones complementarias o
subsidiarias, con apoyo de otras instituciones del Estado.
4.8.5 ¿Que necesitarían las GG UU y UU del Ejército, para dar una respuesta
inmediata, en una situación de conflicto?
− El 65% respondió que deberían incrementar sus recursos necesarios.
− El 30% respondió que necesitarían encuadrar en sus organizaciones a las demás
armas y servicios y dotarlas de todos los recursos necesarios para el combate.
− El 5% respondió que necesitarían de un cierto tiempo para encuadrar en sus
organizaciones a las demás armas y servicios y dotarlos de los recursos necesarios
para el combate.
En resumen, el Ejército en la actualidad cumple su misión constitucional no
en las mejores condiciones. Su estructura organizacional le impide realizar
operaciones militares en forma inmediata (rápida respuestas), requeriría de cierto
tiempo para agregarles organizaciones militares de las otras armas y servicios, para
dotarla de cierta capacidad operativa. Necesita a más de reestructurarse,
modernizarse y considerar un redespliegue, evitando una excesiva dispersión.
Necesita imperiosamente de los recursos básicos imprescindibles para cumplir su
misión.
4.9 Realidad del Ejército Paraguayo
4.9.1 Fortalezas
La fortaleza del Ejercito Paraguayo se basamenta en la historia misma de la
nacionalidad, nuestro glorioso Ejército nace con el valor de los próceres quienes
gestaron el nacimiento de la República del Paraguay, en mayo de 1811, dando una
nueva Nación a América. Desde aquella gesta libertadora, los soldados del Ejército,
honrando a las glorias y tradiciones han ofrendado sus vidas en dos grandes guerras,
en fiel cumplimiento del juramento de fidelidad a la Patria y los encuentra hoy
participando activamente en la defensa y el desarrollo nacional.
En la actualidad sigue siendo el depositario de la fe, la esperanza y la
confianza de todo el país, como institución surgida del pueblo y dedicada a custodiar
y garantizar la seguridad territorial, así como la de contribuir para la consolidación
institucional de la República, desde el advenimiento de la democracia.
Otros aspectos que podemos citar como fortalezas
• El incremento del relacionamiento cívico-militar.
• Cooperación en las actividades de apoyo al Desarrollo Nacional y en casos de
emergencias, cubrir las necesidades de la Defensa Civil, en coordinación con otros
órganos del Estado.
• El adiestramiento del personal para integrar Organizaciones Militares de
Mantenimiento de la Paz.
• Estar en condiciones de cumplir los compromisos internacionales contraídos.
• Priorización de la formación y perfeccionamiento de los cuadros.
• Participación de efectivos militares en misiones de Paz en el exterior.
• Prevención de operaciones de no guerra y de preservación del medio ambiente.
4.9.2 Debilidades
• Las GG UU no integran en su estructura orgánico-funcional, a las organizaciones
militares de Apoyo de Combate y Servicio de Apoyo de Combate.
• Excesiva dispersión en los despliegues de los Destacamentos y Puestos Militares,
cuyos efectivos no sobrepasan de 3 (tres) elementos o personal.
• Deficiente sistema de comunicaciones. La falta de medios de comunicaciones
(radio, teléfono) en algunas Unidades y en la mayoría de los Destacamentos y
Puestos Militares, dificulta el mando, coordinación, control y comunicaciones
por parte de los Escalones Superiores.
• El escuálido presupuesto fiscal.
• Capacidad limitada para las actividades de reclutamiento, por la falta de
asignación de recursos económicos para solventar los gastos necesarios
• Insuficiente cantidad de vehículos militares. Esta situación se agrava más en los
Destacamentos y Puestos Militares que no poseen los transportes necesario para
las actividades de patrullaje y otros.
• Las Organizaciones Militares no disponen de carpas de campaña para las
distintas instalaciones en operaciones.
• El personal no dispone del equipamiento individual de combate (chaleco táctico o
arneses, chaleco antibalas, caramayolas, cascos porta-cargadores, bolsa-porta-
raciones, mochila etc) que deberían ser proveídas por la OM. Cada personal
compra algunos de estos equipamientos en diferentes tiendas, implicando
negativamente en la uniformidad de una organización profesional.
• La inexistencia de granadas y explosivos para la instrucción, entrenamiento y
adiestramiento, tiene un efecto devastador en el personal de la ACADEMIL,
Unidades de Combate y de Apoyo de Combate.
• Limitada cantidad de combustible para las tareas impuestas en la misión
constitucional y complementaria.
• El escuálido presupuesto asignado al sector defensa, resulta en la necesidad de
que algunas Unidades, en especial los Destacamentos y Puestos Militares,
recurran a los “patrocinadores”, para mitigar sus insatisfacciones, en una actitud
mendicante.
• La obsolescencia de la Organización y el funcionamiento del Ejército, en relación
comparada con otros Ejércitos de la región, tanto en su estructura como en su
equipamiento y sistema de armas.
• La falta de tecnología, la incapacidad de interoperar como parte de fuerzas
multinacionales, este aspecto también incide en la dificultad para optimizar el
comando, control, coordinación comunicaciones e inteligencia (C 4 I), en
especial en el empleo conjunto de las Fuerzas Armadas.
• La organización actual, con sus capacidades y sus medios, no desarrolla la fuerza
con características disuasivas.
CAPITULO V
ASPECTOS GEOESTRATÉGICOS DE LA REGIÓN Y SUS IMPLICA NCIAS
EN LA ORGANIZACIÓN MILITAR
5.1 Regiones naturales del Paraguay
Nuestro territorio nacional, presenta una forma que constituye uno de los
factores más importante a considerar, para el despliegue de las Organizaciones
Militares, en el cumplimiento de su misión constitucional.
Nuestra geografía nos ofrece, extensas áreas de frontera seca, como también
kilómetros y kilómetros de fronteras apoyadas en ríos obstáculos para tropas a pie y
motorizada. Resulta imposible distribuir fuerzas a lo largo de todas las líneas de
fronteras. Deberíamos aprovechar al máximo los obstáculos naturales y las regiones
pasivas, para la economía de medios en el despliegue de las Organizaciones
Militares.
Dos regiones geográficas bien diferenciadas componen nuestro territorio
nacional, con características bien diferentes también en cuanto a población y
actividades económicas, ellas son:
5.1.1 Región Oriental
La porción del terreno al Este del río Paraguay, está caracterizada por el
suelo firme, con buena red de rutas asfaltadas y caminos alternativos. Comporta
diversos ríos y arroyos que proveen recursos hídricos abundantes, y tienen un valor
fundamental para los fines militares. Esta región es apta para el empleo de tropas de
cualquier naturaleza (motorizada, mecanizada y blindada).
5.1.2 Región Occidental o Chaco
Porción del terreno al Oeste del río Paraguay, presenta diferentes tipos de
suelo, muestran escasos afloramientos rocosos en superficie, son abundantes la
existencia de arenas, limo y arcillas de origen tanto fluvial como eólicos (muy al
norte). En esta región se distinguen, el bajo chaco, la región de los médanos y la
planicie chaqueña sin agua.
Teniendo el chaco una clasificación climatológica de sub-desértica, con las
implicancias de su temperatura, suelo, fauna y flora, lo convierte en un terreno
especial para las operaciones militares. Por lo tanto, especial cuidado y atención ha
de tenerse en cuanto al régimen de alimentación, vestuarios y equipamientos a
utilizar. También especial atención merece en lo referente al agua, en los meses sin
lluvia (de mayo a octubre).
En las inundaciones cíclicas que comienzan en los últimos meses del año,
con abundante agua superficial, impide el tránsito de vehículos, personas y animales,
en el bajo chaco, que solo es transitable en épocas de sequía.
En los médanos, es permitido el movimiento de vehículos a oruga y goma,
aunque en algunos casos se dificultan en épocas de sequía, por no permitir la tracción
de ruedas y orugas, por la dificultad del agarre. En épocas de lluvia éstas áreas se
compactan facilitando la movilidad.
En la planicie chaqueña sin agua, con suelos arenosos y arcillosos, en
tiempo bueno permiten el tráfico de todo tipo de vehículos y tropas a pie,
dificultándose los movimientos en épocas de lluvia.
La vegetación chaqueña merece también una especial consideración. En el
área del bajo chaco, abundan los palmares, con arbustos espinosos y espesos.
En las demás áreas, la vegetación se presenta con arbustos muy tupidos y
espesos, que dificultan los movimientos de tropa a pie e impide el movimiento de
vehículos motorizados, mecanizados y blindados. En los médanos, la vegetación
existente es la de bosques con arbustos y árboles que se vuelven más frondosos en la
faja de frontera con Bolivia.
Los principales centros económicos de esta región son las de FILADELFIA,
LOMA PLATA y COLONIA NEULAND. Así también los centros urbanos de
BENJAMÍN ACEVAL y VILLA HAYES.
Los movimientos mayores en la región chaqueña, serán los realizados por
los caminos y picadas, que se dificultarán para la tropa y vehículos motorizados en
época de lluvias. A campo traviesa, la tropa más apta para esta región sería la de a
pie. Las características del terreno impone la visualización de operaciones
helitransportadas o aeromóviles, como también la aerotransportada (asalto vertical) y
con limitaciones el aerotransporte.
5.2 Direcciones tácticas de actuación
Distintas direcciones tácticas de actuación (DTA) llegan a nuestro territorio
como penetrantes. Así tenemos, en el sentido de las manecillas del reloj:
DTA 1: Fortín RAVELO – Fortín PALMAR DE LAS ISLAS – Cap P. LAGERENZA
DTA 2: BOA BISTA – BELLA VISTA NORTE – YBY YAÚ
DTA 3: DOURADOS – PONTA PORA – P. J. CABALLERO
DTA 4: LAGUNA PORA – ANTONIO JOAO – Cap BADO
DTA 5: IGUATEMA – SALTO DEL GUAIRA
DTA 6: CASCAVEL – FOZ DO YGUACU – CIUDAD DEL ESTE
DTA 7: POSADAS – ENCARNACIÓN
DTA 8: ITUZAINGO – JUAN DE AYOLAS
DTA 9: FORMOSA- FALCON – VILLA HAYES
DTA 10: ESPINILLO – Fortín GRAL BRUGUEZ
DTA 11: YBYBOBO – My Inf RIVAROLA
DTA 12: ALGODONAL – GRAL EUGENIO A. GARAY
5.3 Organizaciones militares de los Ejércitos de países vecinos y sus despliegues
5.3.1 Argentina
La estructura operativa del Ejército se conforma alrededor de Cuerpos de
Ejército, integrados por Brigadas. Este núcleo se complementa con el Comando de
Institutos Militares de quien depende una Brigada Escuela. También integran la
estructura del Ejército la Guarnición Militar Buenos Aires y el Comando de
Aviación.
TABLA 5
GG UU Ciudad Provincia
JEMGE Buenos Aires Buenos Aires
Cdo. Guar. Mil. Bs. As. Buenos Aires Buenos Aires
Cdo. Ins. Mil. Buenos Aires Buenos Aires
II CE Rosario Santa Fe
III CE Córdoba Córdoba
1ª Brig. Bda. Bahía Blanca Buenos Aires
2ª Brig. Bda. Tandil Buenos Aires
3ª Brig. EC Curuzú Cuatia Entre Ríos
4ª Brig. AE Córdoba Córdoba
5ª Brig. Mec. Salta Salta
6ª Brig. Mña. Neuquén Neuquén
8ª Brig. Mña. Mendoza Mendoza
9ª Brig. Mec. Comodoro Rivadavia Chubut
10ª Brig. Mec. Santa Rosa La Pampa
11ª Brig. Mec. Río Gallegos Santa Cruz
12ª Brig. Mec. Posadas Misiones
5.3.2 Bolivia
El Territorio nacional esta dividido en 4 regiones militares, constituidos por
Divisiones de Ejército, integrados por Regimientos de Infantería, Regimientos de
Caballería, Armas de Apoyo de Combate y de Apoyo Logístico.
TABLA 6
GG UU Ciudad Departamento
COMANEJTO La Paz La Paz
COMANDIV 1 Viacha La Paz
COMANDIV 2 Oruro Oruro
COMANDIV 3 Villamontes Tarija
COMANDIV 4 Camiri Santa Cruz
COMANDIV 5 Roboré Santa Cruz
COMANDIV 6 Trinidad Beni
COMANDIV 7 Cochabamba Cochabamba
COMANDIV 8 Sta. C. de la S. Santa Cruz
COMANDIV 9 Chapare Cochabamba
COMANDIV 10 Tupiza Potosi
5.3.3 Brasil
El Territorio nacional esta dividido en 7 comandos militares, constituidos
por Divisiones de Ejército, Brigadas y Organizaciones de diversas Naturalezas. Para
fines de apoyo logístico en 12 Regiones Militares.
TABLA 7
GG UU PERTENECE CIUDAD ESTADO
COMANDO MILITAR DA AMAZONIA (CMA)/8ª y 12ª RM
16ª Bda. Inf. Selva CMA Manaus Amazonas
1ª Bda. Inf. Selva CMA Manaus Amazonas
23ª Bda. Inf. Selva CMA Araguaina Para
17ª Bda. Inf. Selva CMA Porta Velho Rondonia
COMANDO MILITAR DO NORDESTE (CMNE) / 6ª, 7ª y 10ª RM
7ª Bda. Inf. Selva 7ª DE Natal Rio Grande do
Norte
10ª Bda. Inf. Selva 7ª DE Juanzeiro Ceara
1er Grup. Ing. Const CMNE Recife Pernambuco
COMANDO MILITAR DO OESTE (CMO) / 9ª RM
18ª Bda. Inf. de Front. CMO Corumba M. Do Sul
13ª Bda. Inf. Mtz. CMO Cuiaba Moto Grosso
4ª Bda. C. Mec. CMO Dourados M. Do Sul
COMANDO MILITAR DO PLANALTO (CMO) / 11ª RM
3ª Bda. Inf. Mtz. CMP Cristalina Goias
Brigada Operaciones Esp. CMP Goiana Goias
COMANDO MILITAR DO LESTE (CML) / 1ª y 4ª RM
4ª Bda. Inf. Mtz. 4ª DE Belo Horizonte Minas Gerais
5ª Bda. C. Bld. 1ª DE Río de Janeiro Río de Janeiro
9ª Bda. Inf. Mtz - Escolta 1ª DE Río de Janeiro Río de Janeiro
2ª Bda. Inf. Mtz 1ª DE Nitoroi Río de Janeiro
Bda. Inf. Paracidista Co Ter Río de Janeiro Río de Janeiro
COMANDO DO SURESTE (CMSE) /2ª RM
11ª Bda. Inf. Bld. 2ª DE Campinas Sao Paulo
12 ª Bda. Inf. Aeromóvil 2ª DE Cacapava Sao Paulo
1ª Bda. Art. Do Costa CMSE Sao Paulo Sao Paulo
Cmdo Aviación Ejército CMSE Sao Paulo Sao Paulo
COMANDO MILITAR DO SUL (CMS) /3ª y 5ª RM
3ª Bda. C. Mec. CMS Bage R. Grande Do Sul
6ª Bda. Inf. Bld. 3ª DE Santa María R. Grande Do Sul
2ª Bda. C. Mec. 3ª DE Uruguaiana R. Grande Do Sul
1ª Bda. C. Mec. 3ª DE Santiago R. Grande Do Sul
5ª Bda. Inf. Bld. 5ª DE Ponta Grossa Parana
14ª Bda. Inf. Mtz. 5ª DE Florianopolis Santa Catalina
15ª Bda. Inf. Mtz. 5ª DE Cascavel Parana
8ª Bda. Inf. Mtz 6ª DE Pelotas R. Grande Do Sul
5.4 Consideraciones para el despliegue del Ejército Paraguayo
En el Capitulo anterior se puede apreciar el despliegue actual del Ejército
Paraguayo. Si bien las Grandes Unidades y Unidades están cubriendo en el terreno
las principales direcciones tácticas de actuación, sus dotaciones de paz son
insuficientes, en la realidad no llegan a completar los 1/3 de esos efectivos.
El despliegue actual presenta excesiva dispersión, regimientos que se
encuentran en las fajas de fronteras muy alejados de las bases divisionarias, sin
eficientes medios de comunicaciones militares ni medios de transportes mínimos
básicos.
Si entramos a analizar los Destacamentos y Puestos Militares, la situación se
torna aún más alarmante. El Ejército cuenta con más de 60 (sesenta) Destacamentos
y Puestos en todo el territorio del país, estos Destacamentos cuyos efectivos se
componen de no más de 3 (tres) elementos, algunos pocos cuentan con deficientes
medios de comunicaciones militares y sin capacidad de reacción militar, por la
sencilla razón que no poseen la suficiente logística, en esas condiciones es imposible
que cumplan las misiones para los que fueron desplegados.
Como la tendencia actual de despliegue de las Fuerzas Militares es,
concentrar antes que dispersar, es necesario que las bases de las Grandes Unidades
ocupen una posición de tal forma a asegurar puntos vitales de interés, y que a partir
de ahí, puedan lanzar sus elementos de maniobra en las principales direcciones de
sus zonas de responsabilidades, en posiciones más avanzadas, más próximas a las
líneas de fronteras de modo a establecer una primera línea de defensa.
Las principales direcciones tácticas de actuación, deberán estar cubiertas por
Unidades de valor regimiento o batallón, que desplegarán a su vez destacamentos
avanzados en las fajas de fronteras. El valor de estos destacamentos será la de un
grupo de combate y/o pelotón, con todos sus medios orgánicos y de refuerzos. Los
destacamentos serán relevados en su totalidad en una frecuencia de 2 (dos) meses. Se
dará énfasis al empleo orgánico (Grupo de Combate, Pelotón, Compañía) de las
organizaciones militares para estas misiones.
Para este tipo de despliegue requerirá que las Grandes Unidades y Unidades
tengan los medios necesarios para alcanzar una capacidad operativa, con mucha
flexibilidad, movilidad y acción de choque.
El despliegue propuesto en este trabajo, ofrece ventajas desde el punto de
vista de la seguridad interna, para la fuerte presencia militar en los Departamentos
más conflictivo (San Pedro, Concepción, Amambay, Canindeyu Caaguazú). Grandes
Unidades y Unidades organizadas, adiestradas y equipadas adecuadamente, tendrá un
importante efecto disuasivo, ante las nuevas amenazas que asolan el país (asaltos,
ejecuciones, secuestros, narcotráficos, invasiones de propiedades privadas, etc.), que
se han incrementado en los últimos tiempos con un denominador común, la violencia
desmedida.
Resulta imposible cubrir todas las penetrantes que llegan a nuestro territorio,
por lo tanto, los Comandos componentes del Ejército, deberán planificar
movimientos periódicos de fuerzas, para llegar a las áreas de aquellas penetrantes
que no tendrán cobertura permanente, para así marcar una presencia militar creíble
en sus intenciones de celoso custodio de la integridad territorial de la nación.
CAPITULO VI
UNA PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN Y DESPLIEGUE
6.1 Fundamentos
Como ya se había abordado en capítulos anteriores, las características de las
guerras han cambiado, también las modalidades político-estratégicas. El equilibrio
entre las grandes potencias que caracterizaba la bipolaridad actualmente ha dejado de
existir, y algunos países, hoy fijan nuevas prioridades, disminuyéndose los
presupuestos de defensa en beneficio de otras áreas. Este hecho se acentúa aún más
en nuestro país.
Los Estados se ven obligados a renovar sus estructuras para adecuarse a las
nuevas condicionantes, y los Ejércitos, deben ajustar sus organizaciones para
financiarse, justificar su misión, captar y entusiasmar a los potenciales profesionales
con los códigos propios de la era del conocimiento. Por todo lo expuesto podemos
afirmar que es causalidad de la impostergable necesidad de reorganizar y modernizar
las estructuras castrenses.
Nuestra Política Militar vigente, sustenta que “El momento actual impone
adecuar las instituciones, establecer nuevas formas de relacionamiento y realizar
revisiones necesarias tendientes a producir un nuevo estilo de actuación en el
quehacer profesional militar” 1
Por lo tanto, las FF AA deberán asumir el desafío de iniciar su
modernización, como un instrumento adecuado para transitar este nuevo escenario,
caracterizado por profundos cambios.
1. Perspectiva Geopolítica. Política Militar. Consejo de la Defensa Nacional. Asunción Ed. 2000. Pag 6
El aparato militar, como actor permanente de la nación, no puede
permanecer indiferente a las variables que afectan a la sociedad en la actualidad, por
que es parte de ella. Las Fuerzas Armadas, deben encarar procesos de desarrollo que
mejoren su calidad de gestión, que ayuden y apoyen el cumplimiento de la misión
fundamental y permanente, de velar por la seguridad nacional.
Entre los varios objetivos de nuestra Política Militar, en su numeral 4
expresa específicamente, que es necesaria “La modernización de la estructura
organizacional, tecnológica y los procesos administrativos, para racionalizar los
gastos de las instituciones armadas” 2.
Para implementar una Política Militar sustentable, depende de la
construcción de un modelo de desarrollo que fortalezca la democracia, reduzca las
desigualdades sociales y los desequilibrios regionales dentro del país, que las
prioridades en los campos político, social, económico y tecnológico sea compatible
con las necesidades de la defensa y la acción diplomática.
Al respecto nuestra Política Militar vigente, establece que “La Defensa
Nacional del Paraguay se sustentará en la disponibilidad de una gran capacidad de
negociación diplomática… y en el mantenimiento de una Fuerza Militar permanente
y suficiente para garantizar una respuesta adecuada y oportuna….” 3
Esta modernización deberá ser planificada y conducida desde el interior de
la organización militar.
6.2 Por que debemos reestructurar y modernizar el Ejército?
Principalmente por la obsolescencia de su organización y su
funcionamiento, que comparada con otros ejércitos de la región, son más que
evidentes, tanto en su estructura como en su equipamiento y sistemas de armas. Esta
obsolescencia se evidencia aún más en función con las nuevas misiones que le fueron
atribuidas, y hace que la reorganización y modernización del Ejército, sea un
imperativo impostergable.
2 Objetivos de la Política. Política Militar. Consejo de la Defensa Nacional. Asunción Ed 2000. Pag 22
3 Política Militar. Consejo de la Defensa Nacional. Asunción Ed 2000. Pag 17
Mientras que nuestro Ejército conserva una organización ternaria, rígida y
pesada, incapaz de adecuarse a los nuevos roles surgidos y a la cambiante situación
estratégica; los otros Ejércitos de la región ya han adoptado organizaciones más
modernas, flexibles y livianas.
El equipamiento y las técnicas de combate tradicionales de nuestro ejército,
tampoco ya se ajustan a los requerimientos actuales de una fuerza de defensa
moderna, que deberá ser altamente profesional, cualitativamente potente, móvil y
flexible en su organización, con capacidad polivalente y que pueda subdividirse
modularmente para atender las variadas amenazas, y luego reagruparse sin perder su
integridad inicial.
Esto requerirá en primer lugar un cambio de actitud de sus cuadros, que
deberá estar compuesto por efectivos más profesionales y motivados, con capacidad
de convivir con procesos administrativos y sistemas operacionales automatizados,
como lo exige la guerra moderna.
Es necesario actualizar su doctrina de empleo convencional, ajustándola a la
evolución de las técnicas actuales, visualizando su empleo en operaciones conjuntas
y/o combinadas, interoperando eficiente y eficazmente en un ámbito interno o
externo.
6.3 Para que debemos reestructurar y modernizar el Ejército?
Concretamente para:
o Estructurar un Ejército profesional, racionalizada y eficiente
o Desarrollar un Ejército con capacidad disuasiva (eficiencia operacional,
inteligencia apropiada y voluntad de ampliar dichos medios cuando sea
necesario)
o Alcanzar una capacidad para la Defensa Civil y participar en el quehacer
nacional, en sintonía con los valores democráticos.
o Integrarse con otras organizaciones militares extranjeras (interopable como parte
de fuerzas multinacionales)
6.4 Como encarar el desafío de la reestructuración y modernización
Cuando hablamos de r reestructuración y modernización de las instituciones
militares, tanto en el público interno como externo, frecuentemente pensamos o
tenemos la percepción que estamos muy lejos de aquello, incluso, que es imposible
para nosotros abordar el proceso. La verdad hay que asumirla, y es el momento de
fijarse en un proceso de modernización racional y prudente, obviamente por partes y
no necesariamente global.
Los criterios de reestructuración, que se proponen en el presente trabajo,
están vinculados a variables relacionados con el entorno donde debe actuar el aparato
militar, las potenciales amenazas, las fortalezas y debilidades que les son propias, y
las oportunidades de realizar proyectos que le permitan acrecentar su capacidad
profesional, para lo cual es indispensable, en primer lugar, un nuevo diseño de las
GG UU y UU que componen el Ejército Paraguayo.
Este nuevo diseño, deberá abarcar y armonizar todos los aspectos de la
organización militar (estructura, personal, administración, adiestramiento, etc).
Estos cambios deberán ser graduales y progresivos, a partir de la
identificación de las prioridades, en función de metas y plazos escalonados, que
deberán cumplirse hasta completar racional y prudentemente, todo el proceso.
6.5 La relación de la reestructuración y modernización del Ejército con la
Defensa Nacional
Existe una estrecha relación que guarda la Defensa Nacional con la
imperiosa necesidad de establecer un nuevo diseño y modernización de las FF AA, y
por ende el Ejército, por los criterios previstos en la Política Militar, establecida por
el Consejo de la Defensa Nacional.
La Política exterior del Paraguay ha permitido promover mayor integración
y aproximación entre los países del continente, y en consecuencia, logramos mayor
credibilidad internacional. Pero a pesar del contexto regional favorable mencionado,
un cuadro de incertidumbre, marca el actual escenario mundial, imponiendo que la
defensa siga mereciendo el cuidado y la atención de la nación. La expresión militar
debe ser de capital importancia para la sobrevivencia del Estado. Es inconcebible un
Estado sin una fuerza de defensa confiable, pues son el instrumento básico para el
ejercicio del derecho de la autodefensa, de acuerdo a nuestra Constitución Nacional,
además inscripto en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas.
“Es necesario establecer una defensa, con disponibilidad de una capacidad
de disuasión adecuada” 4 para la preservación.
6.6 Aspectos a considerar para la reestructuración del Ejército
Para el inicio del presente proceso ambicioso de reorganización y la
modernización del Ejército Paraguayo, deberá considerarse las normativas vigentes,
las glorias y tradiciones históricas del ejército, los compromisos internacionales
asumidos por el país y los desafíos del siglo XXI. Algunas premisas básicas a tener
en cuenta para la preparación y evolución de la expresión militar hacia la
modernización, son los siguientes factores condicionantes:
- La reforma estructural del Estado
- La reestructuración de las FF AA, con un desarrollo económico de las Fuerzas
singulares componentes
- El cumplimiento de la misión constitucional; y
- Las nuevas misiones emergentes para el Ejército
6.7 Alcance de la reestructuración y modernización
El Ejército deberá buscar un modelo que le posibilite la optimización de su
gestión organizacional, en donde se introducirán innovadores significativos en los
factores componentes que interactúan entre si:
- La estructura organizacional
- El personal
- La administración
- La doctrina
- El adiestramiento
- El equipamiento
4 Política Militar. Consejo de la Defensa Nacional. Asunción, Ed 2000. Pag 9
Todo con la finalidad de alcanzar la eficiencia operacional de la
organización.
Ahora bien nuestra realidad nacional, con grandes restricciones
presupuestarias, nos exige seleccionar criteriosamente las inversiones y la aplicación
racional de los recursos, a partir de la realidad de nuestro ejército (año 2008), que se
caracteriza por la desactualización de su estructura orgánico-funcional y
equipamiento con respecto a las nuevas misiones o responsabilidades.
En el nuevo diseño debe prevalecer el valor cualitativo sobre los valores
cuantitativos, pues es la tendencia de los nuevos modelos de los Ejércitos del siglo XXI.
6.8 Metas y plazos de la reestructuración y modernización
En la evolución del proceso, deberán establecerse objetivos o metas
conforme a las prioridades definidas. De este modo se pueden identificar las
siguientes metas:
6.8.1 Metas de corto plazo (2008 - 2013)
o Asegurar una fuerza disuasiva que tenga capacidad de reaccionar contra
eventuales amenazas interna o externa.
o Posibilitar al Ejército a atender compromisos internacionales asumidos.
o Priorizar la actitud estratégica defensiva.
Para el efecto se deberá:
o Diseñar estructuras flexibles, más modernas y livianas que puedan ser
autónomas, con capacidad de operar en forma aislada, para luego reintegrarse en
unidades más grandes. La reestructuración se dará por medio desactivaciones,
transformaciones y activaciones o creaciones.
o Establecer un nuevo despliegue, cubriendo solo los principales puntos de interés
nacional, evitando el excesivo despliegue que exige actualmente el terreno. Es
más importante concentrar fuerzas que dispensarla.
o Adquirir de equipamientos de campaña (individuales y colectivos)
o Modernizar la técnicas de combate
o Contar con efectivos más permanentes, profesionales y motivados
o Priorizar la formación y perfeccionamiento de los cuadros (Oficiales) mediante la
actualización del sistema Educativo, la revisión integral de los planes de estudios
de los institutos militares; la creación de nuevos cursos que visen la capacitación
y actualización permanente del personal, teniendo en cuenta que se debe realizar
el mejor aprovechamiento del potencial humano disponible, ya que las
características de los valores actuales del combate moderno, imponen mayores
exigencias en cuanto al manejo de tecnología y la capacidad de resolución
inmediatamente
o Racionalizar el personal mediante la conformación de una estructura de personal
y la instrumentación de sistemas alternativos de reclutamiento de Oficiales y Sub
Oficiales. Estos reclutamientos deberán hacerse por localidades de los
Comandos Operacionales.
o Reincorporar el personal de Oficiales y Sub Oficiales de la reserva en forma
voluntaria, para ser adiestrados por un periodo limitado como Oficiales y Sub
Oficiales del cuadro permanente, en las jerarquías inferiores.
o Perfeccionar del SMO, hasta tanto no sea modificada en cuanto a la
obligatoriedad del servicio militar. Se dará énfasis al régimen de instrucción,
adiestramiento y permanencia en guarnición de los conscriptos, visualizando en
el futuro el reclutamiento de los mejores conscriptos para pasarlo al cuadro de
Sub Oficiales por contrato limitado.
o Desarrollar o enfocar el liderazgo con un nuevo estilo o modelo en todos los
escalones.
o Revisar la doctrina actual para reorganizarla y reformarla.
o Reorganizar y completar progresivamente el área administrativa del Ejército para
optimizar la alta administración del Ejército y ampliar la capacidad del sistema
de comando y control
o Estructurar e integrar el sistema de Inteligencia del Ejército con la de las otras
fuerzas singulares.
o Actualizar el sistema educativo militar del Ejército, mediante la revisión integral
de los planes de estudios actuales. Se dará énfasis en el incremento de los juegos
de guerra y las simulaciones por razones económicas.
o En el área de la ciencia y tecnología, orientar la capacitación de los recursos
humanos y modernizar los medios de comunicaciones. Se incrementaran las
actividades de investigación que favorezcan el desarrollo de la tecnología militar,
a partir del aprovechamiento de las tecnologías aplicadas a otras áreas o campos
de interés
o Elaborar proyectos referentes al parque automotor, para el mantenimiento,
adquisición y sustitución de los vehículos militares (medios motorizados,
mecanizados y blindados)
6.8.2 Metas de mediano plazo (2013 – 2018)
� Continuar la evolución cualitativa del Ejército
� Continuar priorizando la preparación del hombre
� Incrementar la participación de Sub Oficiales en misiones en el exterior
� Continuar con la estrategia de disuasión
� Proseguir las medidas de racionalización de la estructura orgánico-funcional y la
optimización de los procesos administrativos iniciadas en el corto plazo.
� Reducir la diferencia tecnológica con relación a los Ejércitos de países vecinos.
� Proseguir el proceso de adquisición de vehículos militares.
� Sustitución de los materiales bélicos con vida útil vencidas (armamentos,
cartuchos, granadas, explosivos etc)
� Mantener las GG UU y UU operativas, con capacidad de operar eficientemente
en el escalón Brigada.
� Iniciar la adquisición de material de guerra electrónica e instruir al personal sobre
el mismo.
6.8.3 Metas de largo plazo (2018 – 2028)
• Completar las estructuras de las GG UU y UU
• Continuar valorizando la estrategia de la disuasión
• Mantener la capacitación de todas las organizaciones militares
• Organizar 1 Cía GE (guerra electrónica)
• Operar eficientemente 1 DE
• Continuar privilegiando la evolución cualitativa
6.9 Previsión de los recursos
Para la ejecución del proceso de evolución de la reestructuración y
modernización del Ejército, se recurrirá a los recursos:
• Ordinarios proporcionados por el presupuesto
• Resultantes de la racionalización
• Provenientes de patrimonio inmobiliario de la fuerza (venta, permuta,
arrendamiento, etc)
• Cooperación externa e interna
6.10 Propuesta de reestructuración y despliegue
a. Cuartel General; en Asunción
b. 1ª División de Ejército; en Villarrica;
c. 2ª División de Ejército; en Pozo Colorado
d. Comando de Institutos Militares de Enseñanza del Ejército; en M R Alonso
e. Comando de Artillería del Ejército; en Paraguarí
f. Comando de Ingeniería del Ejército; en Asunción
g. Comando de Comunicaciones del Ejército; en Asunción
h. Brigada de Paracaidistas; en Cerrito / Benjamín Aceval
i. Centro de Inteligencia del Ejército; en Asunción.
j. Comando de Apoyo Administrativo del Ejército; en Asunción.
CUARTEL GENERAL DEL EJERCITO PARAGUAYO
- Comando; en Asunción
- Tropas del Cuartel General; en Asunción
- Regimiento de Caballería Blindada, en Asunción (a ser activada)
1ª DIVISION DE EJÉRCITO
- Comando; en Villarrica
- Compañía de Comando y Servicios; en Villarrica
- 1 (Una) Brigada de Infantería Motorizada; en Villarrica
- 1 (Una) Brigada de Caballería Mecanizada; en Cruce Santa Rosa del Aguaray
- 1 (Una) Brigada de Infantería Motorizada; en Asunción
- 1 (Una) Brigada de Caballería Mecanizada; en San Juan Bautista
- 1 (una) Artillería Divisionaria;
- 1 (un) Batallón de Ingeniería (a ser activado);
- 1 (un) Batallón de Comunicaciones (a ser activado);
- 1 (un) Batallón Logístico;
Brigada de Infantería Motorizada
- Comando; en Villarrica
- Compañía de Comando y Servicios; en Villarrica
- 1 (un) Escuadrón de Caballería Mecanizada (a ser activado);
- 1 (un) Batallón de Infantería; en Ciudad del Este;
- 1 (un) Batallón de Infantería; en Encarnación
- 1 (un) Batallón de Infantería (a ser activado);
- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado);
- 1 (un) Batallón Logístico;
- 1 (una) Compañía de Ingeniería de Combate (a ser activada);
- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activada);
Brigada de Caballería Mecanizada
- Comando; en Cruce Santa Rosa del Aguaray
- Escuadrón de Comando y Servicios; en Cruce Santa Rosa del Aguaray
- 1 (un) Regimiento de Caballería; en Curuguaty;
- 1 (un) Regimiento de Caballería; en Pedro Juan Caballero
- 1 (un) Regimiento de Caballería (a ser activado);
- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado);
- 1 (un) Batallón de Ingeniería de Combate (a ser activado);
- 1 (un) Batallón Logístico;
- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activada);
Brigada de Infantería Motorizada
- Comando; en Asunción
- Compañía de Comando y Servicios; en Asunción
- 1 (un) Escuadrón de Caballería Mecanizada (a ser activado);
- 1 (un) Batallón de Infantería; en Asunción;
- 1 (un) Batallón de Infantería; en Ytororo – Dpto Central
- 1 (un) Batallón de Infantería (a ser activado);
- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado);
- 1 (un) Batallón Logístico;
- 1 (una) Compañía de Ingeniería de Combate (a ser activada);
- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activada);
Brigada de Caballería Mecanizada
- Comando; en San Juan Bautista Misiones
- Escuadrón de Comando y Servicios; en San Juan Bautista Misiones
- 1 (un) Regimiento de Caballería Mec; en San Juan Bautista
- 1 (un) Regimiento de Caballería Mec; en Pilar - Ñeembucú
- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado);
- 1 (un) Batallón Logístico;
- 1 (una) Batallón de Ingeniería de Combate;
- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activada);
Brigada de Infantería Motorizada
- Comando; en Villarrica
- Compañía de Comando y Servicios; en Villarrica
- 1 (un) Escuadrón de Caballería (a ser activado);
- 1 (un) Batallón de Infantería; en Ciudad del Este
- 1 (un) Batallón de Infantería: en Salto del Encarnación
- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado);
- 1 (un) Batallón Logístico;
- 1 (una) Compañía de Ingeniería de Combate (a ser activada);
- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activada);
2ª DIVISION DE EJÉRCITO
- Comando; en Pozo Colorado – Presidente Hayes
- Compañía de Comando y Servicios; en Pozo Colorado
- 1 (Una) Brigada de Infanteria; en Cruce Filadelfia
- 1 (Una) Brigada de Infantería; en Mcal Estigarribia – Boquerón
- 1 (una) Artillería Divisionaria;
- 1 (un) Batallón de Ingeniería (a ser activado);
- 1 (un) Batallón de Comunicaciones (a ser activado);
- 1 (un) Batallón Logístico;
Brigada de Infantería Motorizada
- Comando; en Cruce Filadelfia
- Compañía de Comando y Servicios; en Cruce Filadelfia
- 1 (un) Batallón de Infantería, en Joel Estigarríbia
- 1 (un) Batallón de Infantería, en Cruce Filadelfia
- 1 (un) Batallón de Infantería, (a ser activado)
- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado)
- 1 (un) Batallón Logístico;
- 1 (una) Compañía de Ingeniería de Combate (a ser activada)
- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activado)
Brigada de Infantería Motorizada
- Comando; en Mcal Estigarribia
- Compañía de Comando y Servicios; en Mcal Estigarríbia- Boquerón
- 1 (un) Batallón de Infantería, en Mcal Estigarríbia- Boquerón
- 1 (un) Batallón de Infantería, en Cap. P. Lagerenza – Alto Paraguay
- 1 (un) Batallón de Infantería (a ser activado)
- 1 (un) Grupo de Artillería de Campaña (a ser activado)
- 1 (un) Batallón Logístico
- 1 (una) Compañía de Ingeniería de Combate (a ser activada)
- 1 (un) Compañía de Comunicaciones y Guerra Electrónica (a ser activado)
- 1 (un) Pelotón de Policía de Ejército
COMANDO DE INSTITUTOS MILITARES DE ENSEÑANZA
- Comando, en Mariano Roque Alonso
- Tropas del Cuartel General; en Mariano Roque Alonso
- Academia Militar del Ejercito “Mcal Francisco Solano López”; en Capiatá
- Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército “Mcal José Félix Estigarríbia”;
en Asunción
- Escuela de Perfeccionamiento de Oficiales del Ejército; en Asunción
- Escuela de Educación Física de las FF AA; en Asunción
- Liceo Militar “Acosta Ñu”; en M.R. Alonso
- Colegio Militar de Sub Oficiales del Ejército “Tte 1º Inf Rva Manuel Irala
Fernández”; en M. R. Alonso
- Centro de Estudios de Idiomas del Ejército; en Asunción
COMANDO DE ARTILLERIA DEL EJÉRCITO
- Comando y Batería de Comando y Servicios; en Paraguarí
- Grupos de Artillería; en Paraguarí
- Escuela de Artillería del Ejército; en Paraguarí
- Unidad de Apoyo y Servicio; en Paraguari
COMANDO DE INGENIERIA DEL EJÉRCITO
- Comando y Compañía de Comando y Servicios; en Asunción
- Batallones de Ingeniería; en Asunción
- Escuela de Ingeniería; en Asunción
- Unidad de Apoyo y Servicio; en Asunción
COMANDO DE COMUNICACIONES DEL EJÉRCITO
- Comando y Compañía de Comando y Servicios; en Asuncion
- Batallones de Comunicaciones; en Asunción
- Escuela de Comunicaciones; en Asunción
- Unidad de Apoyo y Servicio; en Asunción
BRIGADA DE PARACAIDISTAS
- Comando; en Cerrito
- Compañía de Comando y Servicio, en Cerrito
- Centro de Instrucción Paracaidista; en Cerrito
- Compañía de Fuerzas Especiales; en Cerrito
- Batallón de Infantería Paracaidista; en Cerrito
- Compañía de Comandos; en Cerrito
- Batallón Logístico; en Cerrito
CENTRO DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO
- Comandancia; en Asunción
- División de Inteligencia;
- Compañía de Inteligencia;
- División de Imágenes y Señales;
- División de Contra Inteligencia;
- División de Operaciones Sicológicas;
- División de Apoyo Técnico;
- Escuela de Inteligencia del Ejército, en Asunción
COMANDO DE APOYO ADMINISTRATIVO DEL EJÉRCITO
- Comando; en Asunción
- Dirección de Administración y Finanzas del Ejército; en Asunción
- Dirección de Mantenimiento y Transporte del Ejército; en Asunción
- Dirección de Sanidad del Ejército; en Asunción
- Dirección de Intendencia del Ejército; en Asunción
- Dirección de Comunicaciones del Ejército; en Asunción
- Dirección del Servicio Agropecuario; en Luque
- Dirección del Ambiente; en Asunción
CONCLUSION
Las tendencias militares, en esta era de la globalización, en donde se impone
la sociedad del conocimiento, obligan a las naciones revisar cuestiones o asuntos que
hacen a la defensa de los estados, para asegurar sus soberanías e independencias.
Esta situación afecta a los estados en lo que respecta a los recursos
destinados a las Fuerzas Armadas. Inicialmente se debate en la necesidad de una
reforma del estado, obviamente las Fuerzas Armadas no escapan de este debate y los
estados reformulan un nuevo diseño de sus fuerzas, priorizando los aspectos
cualitativos por sobre los cuantitativos (reducción del aparato militar), pero con
mucha potencia de fuego, altamente móviles (tácticos y estratégicos), ligeros o
livianos y menos dispersos (concentrados en puntos de interés estratégicos).
La República del Paraguay, tiene muy poca cultura de la Defensa Nacional,
la sociedad la relaciona más bien con las tareas que realizan las Fuerzas Armadas, sin
embargo sabemos que es una tarea que corresponde a todos los habitantes de la
nación, es responsabilidad de todos. Esta situación es más grave, si lo trasladamos a
la masa dirigencial de los diferentes órganos del estado. Es necesario entonces
concienciar a la sociedad y las autoridades nacionales, incrementando actividades
relacionadas a la Defensa Nacional (charlas, paneles, debates, simposios, etc.)
Con una buena cultura de la Defensa a nivel país, se podría paliar la
indeferencia de la sociedad con la expresión militar, y se lograría a mediano y/o largo
plazo, lograr unas Fuerzas Armadas racionalizadas en cuanto a sus recursos,
modernizadas y altamente operativas.
En ese afán, el Ejército, necesita imperiosamente reestructurarse y
modernizarse, la situación actual así lo exige si deseamos seguir existiendo como
nación libre y soberana.
En el milenio que se inicia, se está viviendo una verdadera revolución en
relación con la cantidad de información disponible, proveniente de logros
impredecibles, resultados de la investigación científica, obligando a quien toma las
decisiones deba tener capacidad para seleccionarlas y utilizarlas en beneficio de su
propósito y también contar con una estructura organizacional, sistema de gestión y
administración, que le permita enfrentar este desafío con éxito. La tecnología es la
responsable directa de esta generación de información, en consecuencia se le debe
dar la importancia debida.
El Ejército como organización dinámica y con rol especifico en la sociedad,
no puede mantenerse al margen de dicho progreso. Por el contrario, en la medida que
los recursos se lo permitan, debe tender permanentemente al incremento de la
tecnología en las diferentes actividades para los cuales se preparan.
En la actualidad el Ejército cumple con su misión constitucional, pero no en
las mejores condiciones. De la investigación se concluye, que es incapaz de realizar
operaciones militares, en respuesta inmediata a una acción o agresión externa. Esta
situación es alarmante, pues las Fuerzas Armadas tienen el deber de defender la
soberanía Nacional, debe estar preparada para reaccionar en el más corto plazo,
cuando la patria se vea amenazada. La sociedad nunca perdonaría a las Fuerzas
Armadas, la falta de previsibilidad, la inoperancia y la ineficiencia. Podemos afirmar
que hoy día y en el futuro inmediato, para ser eficiente en el cumplimiento de sus
fines específicos, es preciso contar con una gran cantidad de información procesada
adecuadamente, estructuras que soporten estos flujos, con sistemas de procesos de la
más reciente tecnología y con personal capacitado y altamente entrenado, capaz de
enfrentar con éxito los nuevos desafíos.
Resulta interesante conocer como ésta situación afecta a su estructura
organizacional y especialmente al hombre, que sigue siendo el recurso más
importante.
RECOMENDACION
Antes de someter este trabajo a consideración del Escalón Inmediato
Superior al Ejército, debe ser ampliamente debatido en el ámbito de la Fuerza, para
la obtención de un consenso que se ajuste a lo que establece la política militar
vigente. Para el efecto, conformar un equipo de estudio que incluyan a representantes
de todas las armas y servicios, a fin de la elaboración de un producto final, que
reflejen las aspiraciones institucionales del Ejército Paraguayo, para cooperar con las
Fuerzas Militares, creando las mejores condiciones en el cumplimiento de su misión
constitucional.
ANEXO Nº 1
ORGANIZACION ACTUAL DE LAS FUERZAS MILITARES
FFMM
DIMABEL
EMC
EJERCITO ARMADA F. AEREA LOGISTICO
ANEXO Nº 2
ORGANIZACION ACTUAL DEL EJÉRCITO
EJERCITO
EMG
I CE II CE IIICE CIMEE
COMARTE COMINGE COMCOME T E E
.
DCEI HOSP EJTO
ANEXO Nº 3
PROPUESTA DE ORGANIZACION DEL EJÉRCITO
COMCOME
EJERCITO
EMG
1ª DE 2ª DE COMARTE COMINGE
CIMEE BRIG PCD C I E .CAAE
ANEXO Nº 4
PROPUESTA DE ORGANIZACION DE LA DIVISIÓN DE EJÉRCITO
I X I I I I
I I I I
X X
E M
C y S
LOG
ANEXO Nº 5
PROPUESTA DE ORGANIZACION DE LA BRIGADA DE INFANTERIA
I
I I I
I I I I
X
E M
C y S
LOG
I I
ANEXO Nº 6
PROPUESTA DE ORGANIZACION DE LA BRIG CAB MEC
Mec
I I I I I I I I
I I I
X
E M
C y S
LOG
ANEXO Nº 7
PROPUESTA DE ORGANIZACION DEL CENTRO DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO
C I E
DIVISION INTELIGENCIA
P M AYUDANTIA
GIRADURIA
CIA INTELIGENCIA
DIVISION IMG. Y SEÑ.
DIVISION CONTRA INTEL.
DIVISION OPSIC
DIV. APOYO TECNICO
E I E
ANEXO Nº 8
PROPUESTA DE ORGANIZACION DE LA BRIGADA PARACAIDISTA
Curso DOMPAA
Curso M S
Curso Bas Pcd
I I I I
X
E M
C y S CMDOS C I Pcd
I FF EE
I I Log
F Bas F Avz
Curso Prec Pcd
Curso S L Curso A S L
Curso A C
Curso FF EE Curso C C
I PREC
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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� GIDDENS ANTHONY. 2000. La Tercera Vía. La Renovación de la
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� HOLZMANN, GUILLERMO. 2003. III Simposio Regional sobre Seguridad y
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� Internet. Ser 2000. org. ar/artículos – revista-ser / revista – 3 / balza 2 htm.
� Ley Nº 1115/97 del Estatuto del Personal Militar.
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1992. Ejército Argentino. Instituto Geográfico Militar República Argentina.