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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
DOMINICANA
DISCURSO DEL PRESIDENTE LEONEL FERNNDEZANTE LA ASAMBLEA NACIONAL CON MOTIVO DEL
162 ANIVERSARIO DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL
RENDICIN DE CUENTAS
PRONUNCIADO EL DA 27 DEFEBRERO DEL AO 2006
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Honorable Seor Presidente de la Asamblea Nacional, Lic. Andrs Bautista
Honorable Seor Presidente de la Cmara de Diputados, Lic. Alfredo Pacheco
Honorable Seor Vice-presidente de la Repblica, Dr. Rafael Alburquerque
Honorable Seor Presidente de la Suprema Corte de Justicia, Dr. Jorge Subero Isa
Honorable Seor Presidente de la Junta Central Electoral, Dr. Luis Arias
Nez Honorables Miembros de la Asamblea Nacional Seores Secretarios de
Estado
Monseor Timothy Broglio, Nuncio de Su Santidad, Benedicto XVI Seores
Miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular Autoridades Civiles y
Militares Invitados Especiales
Seoras y Seores:
Con el discurrir del tiempo, cuando los conflictos actuales se hayan disipado y las
pasiones estn desvanecidas, el ao 2005 ser verdaderamente reconocido en la
historia nacional como el Ao de la Recuperacin.
En el da de hoy podemos congratularnos por haber logrado lo que en algn
momento pareca una mera ilusin, una utopa inalcanzable.
Con el trabajo y el sacrificio de todos los sectores de la vida nacional hemos
vencido inmensos obstculos para relanzar a nuestro pas por la senda del
progreso y la prosperidad.
Desde este solemne lugar y en esta magna ocasin en que celebramos un nuevo
aniversario de nuestra Independencia, permtanme extender mi ms sincero
reconocimiento a todos nuestros conciudadanos por haber realizado esta obra
titnica, que slo puede ejecutarse cuando existe un verdadero compromiso con la
causa sagrada de la Patria.
Nunca, en ningn momento de nuestro discurrir histrico, el pueblo dominicano se
ha sentido intimidado por la magnitud de los desafos a que ha tenido que
enfrentarse; y siempre, en todo caso, ha salido de cada episodio con ms bro, ms
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mpetu y mayor energa.
Una vez ms, en el 2005, lo logramos, y como resultado de nuestro trabajo y de
nuestra unidad como nacin, autoridades de prestigio mundial y organismos
internacionales se han expresado en trminos encomiables sobre nuestro pas.
As, por ejemplo, en ms de una ocasin, don Enrique Iglesias, ex director del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha considerado que la rpida
reactivacin de la economa dominicana es un fenmeno indito y asombroso, que
le ha dejado en la perplejidad, pues segn l, no encuentra explicacin en los
conceptos convencionales de los manuales de economa.
De igual manera se ha expresado la prestigiosa revista, Latin Finance, la cual, en
su edicin del mes de octubre del 2005, se refiere a la experiencia dominicana en
los trminos ms elogiosos, indicando que ha sido posible por lo que califica como
un toque de magia.
Por su parte, Agustn Carstens, encargado del programa del Fondo Monetario
Internacional con nuestro pas, en una carta que enva a mi persona, fechada 10 de
febrero del presente ao, indica lo que sigue:
Cumplido un ao de la aprobacin del Acuerdo Stand-By por parte del Directorio
Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional, me complace extenderle mi
felicitacin por el exitoso resultado de las polticas econmicas implementadas por
su gobierno.
En efecto, contina diciendo el doctor Carstens, he observado con agrado que la
implementacin de polticas fiscales y monetarias prudentes ha tenido como
resultado alejar el fantasma de la cesacin de pagos internacionales y restaurar laconfianza de los agentes econmicos, logrando a la vez una dramtica reduccin
de la inflacin y una vigorosa recuperacin.
Al iniciarse el ao 2005, el Fondo Monetario Internacional haba pronosticado que
tendramos un crecimiento del producto interno bruto de 2.5 por ciento. Luego, ese
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pronstico sera sustituido por 3.5%; despus, por 4.5%; ms adelante, por 6%;
posteriormente, por 7%. Finalmente, terminamos, al igual que en la segunda mitad
de los aos noventa, con el ms alto nivel de crecimiento econmico de toda
Amrica Latina, de 9.3 por ciento.
En el ao 2004, el crecimiento de nuestra economa fue de apenas 2.0 por ciento,
de manera que haber sobrepasado el 9 por ciento en el 2005 no ha sido slo
sorpresivo, sino dramtico y espectacular.
En el ao 2004, la produccin de bienes y servicios de la economa dominicana,
valorada en dlares norteamericanos, fue cerca de 19 mil millones.
En cambio, en el 2005, alcanz una suma superior a los 29 mil millones de dlares,
lo cual representa un incremento de 55 por ciento y la mayor cantidad generada en
trminos de riqueza nacional de todos los tiempos.
De conformidad con las informaciones del Banco Central, todas las actividades que
conforman el producto interno bruto, con excepcin de minera, registraron un
comportamiento positivo, cambiando, en algunos casos, la tendencia negativa
registrada en el 2004.
El turismo creci en 7.6 por ciento. El nmero de visitantes lleg a 3. 7 millones de
personas, la mayor cantidad que haya llegado jams a nuestro pas. Esto gener
para nuestra economa un ingreso superior a los 3 mil 527 millones de dlares.
Por su parte, el sector agropecuario creci en 7.2 por ciento, un avance
extraordinario en comparacin con los aos 2003 y 2004, cuando se registr una
disminucin de la produccin agropecuaria de 2.6 por ciento.
En el ao 2005, el sector agropecuario desarroll una amplia gama de acciones,
entre las cuales cabe destacar la ejecucin del programa de recuperacin de la
produccin de alimentos bsicos (REPROABA), con la siembra de 1 milln 400 mil
tareas de 17 cultivos; la aplicacin del programa de pignoracin de arroz, apoyado
con ms de 3 mil 500 millones de pesos provenientes de la banca comercial,
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contribuy grandemente a garantizar la rentabilidad de los productores y precios
razonables a los consumidores; el inicio del programa de control y erradicacin de
la peste porcina clsica cuya meta es declarar al pas libre de esta enfermedad y
poder exportar productos crnicos a los mercados internacionales; y la creacin de
la Comisin Rectora de la Reforma y Modernizacin del Sector Agropecuario, con
el objetivo de mejorar la competitividad, la equidad y la sostenibilidad.
Por su parte, el sector manufactura creci 5.4 por ciento. El comercio, una de las
actividades econmicas de mayor dinamismo, aument en 19.8 por ciento. El
transporte registr el crecimiento de 10.1 por ciento y comunicaciones un
excepcional 26.8 por ciento.
El sector de la construccin, que desde el 2003 experimentaba una tendencianegativa, emergi con un crecimiento de 6.2 por ciento.
Ms an, durante el ltimo trimestre del ao, se dispar, de manera impresionante,
con un crecimiento de 26.4 por ciento.
Para lograr este sensacional aumento de actividad en el rea de construccin, el
factor determinante fue la baja de los precios de materiales de construccin, como
cemento, varillas y otros, al igual que la disminucin en las tasas de inters para elsector, que fue de un 8 por ciento.
En el ao que acaba de transcurrir, la expansin real del consumo privado fue de
16.9 por ciento. La inflacin slo fue de 7.4 por ciento, lo cual representa una baja
estrepitosa con relacin al 28,7 por ciento del ao 2004.
La tasa de cambio del peso con relacin al dlar norteamericano se mantuvo
estable, oscilando en una banda entre 30.40 y 33.40 pesos por dlar.
A nuestra llegada al gobierno, las reservas internacionales brutas del Banco
Central daban nada ms para dos semanas de importaciones nacionales. Al
finalizar el ao 2005, llegaron a ser suficientes para cubrir tres meses.
En cuanto a las reservas internacionales netas, terminaron el ao pasado en 859
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millones de dlares, lo cual supera significativamente la meta de los dos aos del
programa con el FMI de 650 millones de dlares.
La tasa de inters de los prstamos bancarios pas de 32 por ciento en diciembre
del 2004 a 21 por ciento en diciembre del 2005.
Esa significativa reduccin de la tasa de inters propici una expansin de la
cartera de la banca comercial que aument en alrededor de 24 mil millones de
pesos con relacin al 2004.
En el 2005, por primera vez desde el 2000, el desempleo disminuy en la
economa dominicana. Se crearon alrededor de 100 mil nuevos empleos, y es meta
de nuestro gobierno que para el 2008 se hayan creado quinientos mil nuevos
empleos en la Repblica Dominicana.
Todo cuanto hemos sealado aqu es de fcil comprobacin en la vida cotidiana
del pueblo dominicano. Para mayor ilustracin nos permitimos presentar algunos
casos.
Las importaciones de vehculos de motor pasaron de 407 millones de dlares en el
2004 a 956 millones en el 2005.
El ao pasado se registraron casi 34 mil vehculos privados, lo que super en un
167 por ciento la cantidad registrada en el 2004.
De igual manera, en el 2005 se registraron 16 mil vehculos de carga, un
incremento de un 132 por ciento con relacin al ao anterior.
El nmero de autobuses privados pas de 2 mil 100 unidades en el 2004 a 6 mil 40
unidades en el 2005, para un crecimiento de un 188 por ciento.
El nmero de motocicletas registradas en el 2005 fue de ms de 79 mil, una
superacin de un 141 por ciento con respecto al 2004.
En fin, seoras y seores, lo que podemos decir es que nunca antes se haban
vendido tantos vehculos en un solo ao en toda la historia de la Repblica
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Dominicana.
Pero la historia no termina ah.
Las importaciones de electrodomsticos se incrementaron en un 27 por ciento; las
de comestibles en un 18 por ciento, y las de maquinarias y equipos en un 21 por
ciento.
El consumo de carne de pollo se increment en un 26 por ciento, al pasar de 11.5
millones de pollos en el 2004, a 14.5 millones en el 2005.
Por su parte, el consumo de huevos se increment en un 39 por ciento y la leche
en un 13 por ciento.
El consumo de galletas se increment en un 14 por ciento; el de pastas en un 13
por ciento y los aceites comestibles en un 10 por ciento.
Hasta la cerveza, para alegrar los espritus, experiment un aumento de un 16 por
ciento.
Ahora bien, para volver a transitar por la senda de la estabilidad y el crecimiento de
nuestra economa, ha sido imprescindible la aplicacin de un fuerte ajuste fiscal, lo
que pone de manifiesto el compromiso del gobierno con un manejo prudente de las
finanzas pblicas.
En el 2003 y el 2004, el gobierno gast cada ao entre 27 y 28 mil millones de
pesos por encima de sus ingresos con lo cual se aument, de manera
considerable, la deuda pblica.
Al terminar el 2005, el dficit del sector pblico no ha sobrepasado los 6 mil
millones de pesos, que fue nuestro compromiso con el FMI.
El ajuste fiscal que el gobierno llev a cabo el ao pasado represent un 2.9 por
ciento del PIB, equivalente a unos 25 mil millones de pesos.
Ese importante ajuste del gobierno fue acompaado de una reduccin del dficit
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cuasi fiscal del Banco Central que pas de 31 mil 176 millones en 2004 a 26 mil 90
millones en el 2005, lo que representa una reduccin de 5 mil millones de pesos.
De lo previamente explicado se llega a la conclusin de que durante el primer ao
efectivo de esta administracin, el dficit del sector pblico consolidado pas derepresentar el 7.6 por ciento del PIB en el 2004, a 3.6 por ciento del PIB en el 2005.
Eso representa una reduccin de ms de un 50 por ciento del dficit en tan solo un
ao, y prueba la eficiencia y el cuidado con que este gobierno ha manejado las
finanzas pblicas.
Un componente importante del deterioro fiscal del pas, observado en los aos
recientes, lo constituy el proceso de endeudamiento pblico externo.
A finales del 2004, la deuda externa dominicana alcanz 7 mil 25 millones de
dlares, prcticamente el doble del monto de la deuda que dejamos en nuestro
anterior gobierno, en el ao 2000.
Ese nivel de endeudamiento era insostenible en trminos fiscales y se convirti en
una de las razones esenciales que llevaron al pas a tener que reestructurar sus
deudas con los acreedores privados y bilaterales.
El servicio de la deuda pblica del Gobierno Central pas de 477 millones de
dlares en el 2001 a 2 mil 141 millones de dlares en el 2005.
Eso equivale a decir que en tan solo cuatro aos el pago del servicio de la deuda
pblica dominicana se multiplic por ms de cuatro veces.
Es esa magnitud del servicio de la deuda en el 2005 lo que determina por si solo la
razn por la cual el gobierno tuvo que proceder a la reestructuracin de la deudaexterna.
Advertimos que si ese proceso de reestructuracin no hubiese sido llevado a cabo
exitosamente, la Repblica Dominicana habra tenido que pagar durante este ao
2006, por servicio de la deuda, 2 mil 400 millones de dlares, o lo que es igual, 79
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mil 200 millones de pesos, a una tasa de 33 pesos por dlar.
La reestructuracin de la deuda externa dominicana fue un proceso de negociacin
difcil y complejo, el cual incluy la extensin del vencimiento de los bonos
soberanos, reestructuracin de la deuda con la banca comercial internacional y conel Club de Pars.
El vencimiento de los bonos soberanos emitidos en el 2001 y en el 2003 fue
extendido por cinco aos, es decir, los bonos que vencan este ao fueron
extendidos hasta el 2011 y los que vencen en el 2013 se extendieron hasta el
2018.
De igual forma fueron reestructurados 148 millones de dlares con la banca
comercial internacional, con un perodo de gracia de dos aos y pagos del principal
empezando en el 2007 hasta el 2010.
Tambin se reestructur la deuda con el Club de Pars por un monto de 193
millones de dlares en el 2004.
La comunidad financiera internacional ha reconocido pblicamente que el proceso
de reestructuracin de la deuda externa dominicana es un buen ejemplo de lo que
significa una renegociacin de los pasivos soberanos de un pas, favorable a los
intereses de ste y viable para los acreedores.
Pero con todo y la reestructuracin, el pas tendr que pagar este ao por servicio
de la deuda mil 765 millones de dlares, esto es, aproximadamente 63 mil millones
de pesos.
Para que se tenga una idea del impacto de lo que esto representa, es preciso
indicar que ese monto es superior a la totalidad de los recursos asignados a nueve
Secretarias de Estado juntas: educacin, salud, medio ambiente, agricultura, obras
pblicas, turismo, industria y comercio, mujer y juventud.
Imagnense todo cuanto pudiese hacerse en educacin o en salud con tan solo
una fraccin de esos recursos? Cuntas escuelas u hospitales podran
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construirse? Cuntos acueductos, cuantos caminos vecinales, cuantas carreteras,
puentes o viviendas?
En verdad, si solo por un ao pudisemos invertir en obras de infraestructura y en
el rea social lo que debemos pagar por concepto de la deuda externa, laRepblica Dominicana alcanzara una transformacin radical.
Seores Miembros de la Asamblea Nacional:
Luego de superar los principales escollos que afectaban el buen desempeo de
nuestra economa, de lo que se trata ahora es de consolidar los logros y enfrentar
con visin e inteligencia los nuevos retos que se ciernen en el horizonte.
Uno de esos retos es el relacionado con la entrada en vigencia del acuerdo de libre
comercio con los Estados Unidos y los pases de Centroamrica, conocido como
DR-CAFTA.
Para nosotros era una cuestin de supervivencia formar parte de ese acuerdo o
tratado sobre relaciones comerciales preferenciales.
En efecto, durante ms de dos dcadas, el xito alcanzado por las zonas francas
industriales de la Repblica Dominicana, se haba debido, fundamentalmente, aque en virtud del programa de Iniciativa para la Cuenca del Caribe y sus continuas
reformas, nuestros productos podan acceder al mercado de los Estados Unidos en
condiciones arancelarias preferenciales.
Lo desafortunado de ese programa, que implicaba una relacin de libre comercio
de carcter unilateral, pues era slo de Repblica Dominicana hacia los Estados
Unidos, y no viceversa, es que tena un lmite en el tiempo. Se haba establecido su
culminacin a partir del ao 2008.
El dilema que se nos planteaba era el qu hacer a partir del momento en que
perdisemos el acceso privilegiado al ms poderoso e influyente mercado del
mundo.
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Por otro lado, los pases de Centroamrica, afectados por igual medida que
Repblica Dominicana, empezaron a explorar la posibilidad de garantizar un
acceso permanente al mercado estadounidense sobre la base de suscribir un
acuerdo bilateral de libre comercio.
Comprendimos a tiempo la importancia de la accin de las hermanas naciones
centroamericanas y terminamos formando parte del mismo acuerdo o tratado.
Pero esa situacin de entrar en un acuerdo de libre comercio con los Estados
Unidos se hizo ms urgente a partir del 1 de enero del 2005, cuando lleg a su
trmino el Acuerdo Multifibras que estableca un rgimen de cuotas a las
importaciones de textiles y prendas de vestir al mercado norteamericano.
Con la eliminacin del sistema de cuotas, China, que tena costes laborales y de
produccin ms bajos que sus competidores en el mundo, poda incrementar la
exportacin de ese tipo de productos a los Estados Unidos, afectando de esa
manera el sector de zonas francas de la Repblica Dominicana y de
Centroamrica.
Como consecuencia de estos cambios en la economa global, las zonas francas de
nuestro pas perdieron durante el ao 2005 por encima de 30 mil empleos directos,teniendo algunas empresas que cerrar definitivamente sus puertas, debido a la
perdida de competitividad.
No obstante, se haba previsto que la nica manera de revertir esa situacin creada
por el incremento de las exportaciones chinas al mercado norteamericano, era,
precisamente, promoviendo la entrada de Repblica Dominicana al acuerdo de
libre comercio con los Estados Unidos.
As lo hemos hecho, y ahora slo esperamos que su entrada en aplicacin a partir
de julio de este ao contribuya a incentivar nuevas inversiones, a incrementar
nuestras exportaciones y a generar nuevos empleos.
Naturalmente, el DR-CAFTA por s solo no producir todos los cambios esperados
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y anhelados en la Repblica Dominicana.
Para sacarle verdadero provecho a ese acuerdo comercial internacional, en
nuestro pas tenemos que ser efectivos en el diseo y aplicacin de una estrategia
nacional de competitividad.
Ya tenemos un Consejo Nacional de Competitividad que trabaja activamente en la
elaboracin de esa estrategia que representa la visin de futuro de la Repblica
Dominicana frente a la apertura y la globalizacin.
Partimos de un criterio de competitividad de los sectores productivos nacionales
mediante la creacin de reas o clusters estratgicos, como ahora se les llama.
Estos incluyen, en primer lugar, la convergencia de la industria domstica y las
zonas francas, las cuales han estado separadas por una situacin de dualidad de
polticas pblicas; en segundo lugar, los clusters de la industria manufacturera, que
incluye, textiles y confecciones, muebles, calzados y joyera; en tercer lugar, los
clusters agroindustriales, que son tabaco y cigarros, frutcola y caf; en cuarto
lugar, el cluster turstico; en quinto, la construccin y la vivienda; en sexto, el
comercio; en sptimo, la poltica de fomento a las pequeas, medianas y
microempresas; en octavo lugar, el parque ciberntico y el desarrollo de lo queahora se llama, la mentefactura, que son los centros de innovacin y de capital
intelectual.
En ese ltimo estaran el cluster farmacutico, el de electrnica, el de dispositivos
mdicos, el de integradores de software y los call centres.
Como muy bien lo comprendieron los consultores internacionales, Michael
Fairbanks y Stace Lindsay, en su texto, Arando en el Mar, Fuentes Ocultas de laCreacin de Riqueza en los Pases en Desarrollo, la efectiva aplicacin de una
estrategia de competitividad requiere de un profundo cambio de mentalidad de los
actores y un alto sentido de responsabilidad.
Al examinar las razones por las cuales los bolsos de mano o carteras de cuero
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producidas en Colombia no encontraban buenas ventas en los Estados Unidos,
estos analistas descubrieron de parte de los administradores de los centros
comerciales que la causa radicaba en la deficiente calidad del cuero.
De esa manera se dirigieron donde los fabricantes, para indagar los motivos por loscuales el cuero era deficiente.
No es culpa nuestra, dijeron stos. Es culpa de quienes curten las pieles.
Pregntenles a ellos.
Y efectivamente, eso hicieron. Pero se encontraron con la misma respuesta. Los
industriales curtidores de pieles expresaron. No es culpa nuestra. Hacemos una
excelente labor al curtir las pieles, pero Uds. deberan saber en qu condiciones
llegaron a nosotros. Es culpa de los mataderos. Esa gente no sabe matar una vaca
para preservar la piel; lo nico que les interesa es la carne.
Pero en los mataderos respondieron de igual manera. No es culpa nuestra, es
culpa de los ganaderos. En el campo hay tantos ladrones que los dueos de
ganado se ven obligados a marcar sus reses varias veces para asegurar que no se
las roben. Ya se imaginarn ustedes lo que tantas marcas hacen a la piel del
animal, aseguraron.
Los entrevistadores, ya perplejos, empacaron sus maletas y se fueron al campo a
conversar con los ganaderos. All su sorpresa fue an mayor cuando stos
manifestaron: No es culpa nuestra. Es culpa de la vaca. Las vacas se rascan
constantemente contra el alambre de pas, lastimndose la piel y dificultando la
obtencin de un producto de calidad.
El enigma haba quedado resuelto. La falta de calidad de las carteras de cuerocolombianas se deba a que las vacas eran estpidas.
No culpemos a las vacas de nuestras propias deficiencias. En una adecuada
estrategia nacional de competitividad se encuentra la base del futuro desarrollo de
la Repblica Dominicana.
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De igual manera, al tiempo que consolidamos nuestras exportaciones hacia el
mercado de los Estados Unidos, tenemos que diversificar, tanto nuestra oferta
exportable como nuestros mercados.
La Repblica Dominicana no puede aislarse del mundo. Nuestra poltica exteriortiene que ser activa y dinmica, como efectivamente lo viene siendo.
Definimos nuestra poltica exterior en base a los principios de la Carta de las
Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos. Fomentamos los
valores de la paz, la solucin armnica de las controversias y el multilateralismo.
Sostenemos magnficas relaciones con los Estados Unidos y con nuestros vecinos
de Centroamrica y el Caribe.
Nuestros vnculos con las hermanas naciones de Sudamrica son muy estrechos.
Tenemos una notable presencia en Espaa, Italia, Francia, el Reino Unido, Suiza,
Holanda, Blgica y la Unin Europea, en sentido general. Igual ocurre con los
pases asiticos y del Medio Oriente, con los cuales tenemos relaciones
diplomticas.
Ahora estamos abriendo embajadas en Rusia, en los Emiratos rabes, la India y
prximamente en frica del Sur, para promover inversiones, sobre todo, en el rea
energtica, impulsar el comercio y sostener intercambios culturales.
Con nuestro vecino ms prximo, Hait, esperamos con el nuevo gobierno del
presidente electo Ren Prval, sostener una relacin especial que nos permita
avanzar en una agenda comn sobre los temas de migracin, seguridad fronteriza,
comercio, salud pblica, intercambios educativos y culturales y proteccin del
medio ambiente, entre otros.
Como resultado de nuestra poltica exterior, hemos logrado suscribir acuerdos con
la Corporacin Andina de Fomento y el Banco Centroamricano de Integracin,
que nos permitir acceder, en condiciones blandas, a nuevas fuentes de
financiacin para futuros proyectos de desarrollo.
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La bandera de la Repblica Dominicana ondea por lo alto en el pabelln de las
relaciones internacionales; y lo ms importante es que en todas partes del mundo
se nos mira con respeto, con afecto y con admiracin.
Otros dos retos que tenemos por delante se refieren al alza de los precios delpetrleo en los mercados internacionales y a la situacin del sector elctrico
nacional.
Como consecuencia del primero, la Repblica Dominicana tuvo que pagar en el
2005 ms de 900 millones de dlares adicionales por concepto de factura
petrolera.
En la actualidad, la importacin de petrleo y sus derivados representa cerca del
34 por ciento de las importaciones nacionales de bienes. Con anterioridad al shock
petrolero, representaba cerca del 18 por ciento.
Debido a esa escalada alcista del precio del petrleo, el consumidor dominicano ha
sido severamente afectado, tanto en el precio de los combustibles que se usan
para el transporte, como en el de los que se emplean para la generacin elctrica.
El concepto predominante en los crculos financieros internacionales es de que el
precio del petrleo se mantendr relativamente alto. La razn se debe,
fundamentalmente, a un incremento de la demanda por parte de pases como
China y la India, a la falta de suficiente inversin en la instalacin de nuevas
refineras, a la especulacin que se produce en las bolsas de valores con contratos
de compra a futuro, a la creciente falta de seguridad en las vas de transporte del
llamado oro negro y a la situacin conflictiva de pases productores y exportadores
de petrleo como Irak, Irn y Nigeria.
Al igual que otras naciones del mundo, la Repblica Dominicana ha iniciado el
diseo de una estrategia para ser menos dependiente de los combustibles fsiles,
y ms orientada hacia la promocin de fuentes alternas y renovables de energa,
as como a nuevos sistemas de transporte rpido masivo.
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Esa, entre otras razones, es lo que explica el inters del actual gobierno en realizar
la construccin de la primera lnea del Metro de Santo Domingo.
El Metro de Santo Domingo constituye la obra de mayor impacto en la
modernizacin de la Repblica Dominicana. Es la mejor herramienta,precisamente, para hacernos menos dependientes de los combustibles fsiles,
para ahorrar divisas, para disminuir la emisin de dixido de carbono y para
garantizar un transporte digno y justo a los sectores ms empobrecidos de la
poblacin.
Reconozco que en todas las pocas y en distintas partes del mundo hay siempre
personas que en principio se oponen a todo lo que signifique avance y progreso.
Hasta en Francia, figuras ilustres, como los clebres escritores Guy de Maupassant
y Alejandro Dumas hijo, firmaron la protesta de los artistas por la construccin en
Pars de la Torre Eiffel.
He aqu, brevemente, lo que proclamaban:
Escritores, escultores, arquitectos, pintores y aficionados apasionados por la
belleza hasta aqu intacta de Pars, queremos protestar con todas nuestras fuerzas,
con toda nuestra indignacin, en nombre del gusto francs mal apreciado, en
nombre del arte y de la historia franceses amenazados, contra la ereccin, en
pleno corazn de nuestra capital, de la intil y monstruosa Torre Eiffel... La Torre
Eiffel es, no lo duden, la deshonra de Pars. Todos lo sienten, todos lo dicen, todos
se afligen profundamente, y no somos ms que un dbil eco de la opinin
universal, tan legtimamente alarmada. Por ltimo, cuando los extranjeros vengan a
visitarnos, exclamarn sorprendidos: Cmo? Este es el horror que los franceses
han encontrado para darnos una idea del gusto del que tanto presumen?
Hoy, la Torre Eiffel es el gran smbolo de Pars.
Retomando el tema de la energa elctrica, cabe decir que para el ao 2005, el
gobierno haba programado otorgar a ese sector, en calidad de subsidio, 350
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millones de dlares.
Hasta el mes de agosto, esa meta se haba cumplido, tal como se haba previsto.
Pero a partir de septiembre, al dispararse el precio del petrleo, el gobierno tuvo
que pagar 157 millones de dlares ms de lo que originalmente se haba calculado.
Al final, en lugar de 350 millones de dlares, el gobierno tuvo que entregar 505
millones de dlares. Esa cantidad, traducida a pesos, dio como resultado la
cantidad de 15 mil 594 millones de pesos, y si a eso se le suman 2 mil 164 millones
que fueron destinados para los no cortables y 4 mil 491 millones de pesos ms del
subsidio al gas propano, se llega a la fabulosa suma de 22 mil 249 millones de
pesos.
Afortunadamente, el programa PetroCaribe, que hemos suscrito con el gobierno de
la hermana Repblica Bolivariana de Venezuela, nos ha permitido mitigar el
impacto del alza del precio de los combustibles en el manejo de la economa
nacional.
En virtud de ese programa, la Repblica Dominicana recibe un crdito a largo plazo
y a tasas de inters blandas, por el 40 por ciento de las importaciones de petrleo
que nos vienen de Venezuela.
La crisis del sector elctrico nacional se expresa en un dficit proyectado de 500
millones de dlares para el ao 2006, asumiendo un nivel medio de suministro
equivalente al 80 por ciento de la demanda.
Adicionalmente al dficit corriente se contempla realizar inversiones, por un monto
de 111 millones de dlares en las reas de transmisin y generacin para
garantizar la calidad del suministro y la confiabilidad del mismo y asegurar elcumplimiento de los planes de mediano plazo.
Para alcanzar un nivel financiero ms sustentable del sector elctrico, la estrategia
fundamental descansa en la aplicacin de una agresiva poltica de incremento de
ingresos por parte de las empresas distribuidoras a travs de una reduccin de las
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prdidas del sector e incremento en los niveles de cobranza. En optimizar los
gastos operacionales. En procurar precios de compra de energa ms razonables y
en mejorar la calidad del servicio a los consumidores.
En el sector de transmisin, de lo que se trata es de mantener los costosoperativos y en priorizar un programa de inversiones, como hemos sealado, para
fortalecer y reducir las prdidas del sistema.
En el sector de generacin, el criterio es de optimizar los costos de generacin de
energa. En continuar la ejecucin de los proyectos hidroelctricos en desarrollo.
En contratar y lanzar nuevos proyectos, incluyendo las centrales a carbn, plantas
hidroelctricas y renovables, y renegociar los contratos de compra de energa.
En lo que respecta a la ejecucin de los proyectos hidroelctricos, hay en la
actualidad 11 proyectos en la agenda, y en lo que atae a las plantas de carbn,
como resultado de una licitacin pblica internacional, realizada por la CDEEE, se
est procediendo a instalar en territorio dominicano 1 mil 200 megavatios en
unidades generadoras a carbn mineral.
Se trata de dos centrales de 600 megavatios cada una, integradas por dos
unidades generadoras de 300 megavatios. Una central ser instalada en PepilloSalcedo, provincia de Montecristi, y la otra en Hatillo, provincia de Azua.
Con la instalacin de la central de Pepillo Salcedo se resolver en gran medida el
dficit de capacidad instalada de la regin Norte del pas, mientras que la de Hatillo
servir para fortalecer el suministro de energa a la regin Sur, incluyendo el
Distrito Nacional.
Estas unidades generadoras llegarn al pas mediante acuerdos de transformacinde energa entre la CDEE y los inversionistas privados. En los indicados acuerdos
se establece que los inversionistas privados construirn y operarn las unidades
generadoras a su propio costo y riesgo.
En otras palabras, esos consorcios traern al pas ms de mil doscientos millones
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de dlares para invertirlos en un perodo de aproximadamente tres aos generando
ms de dos mil empleos directos en la fase de construccin.
Para un precio del carbn mineral de sesenta dlares la tonelada mtrica, el precio
de adquisicin de la energa por parte de la CDEEE sera de aproximadamentecinco centavos de dlar por kilovatio-hora, incluyendo el costo de combustible y el
pago al inversionista.
Cuando se compara el precio de adquisicin de la energa con el precio que figura
en los contratos del Acuerdo de Madrid, que al mes de diciembre del 2005 era de
ms de once centavos de dlar por kilovatio-hora, puede observarse una diferencia
de seis centavos de dlar.
Eso quiere decir que si las unidades generadoras a carbn estuviesen operando al
da de hoy, se podra vender la electricidad a las empresas distribuidoras a casi la
mitad del precio a que venden las generadoras del Acuerdo de Madrid.
En definitiva, a pesar de que an no hemos podido superar la crisis que durante
varias dcadas afecta al sector elctrico nacional, podemos, sin embargo, albergar
la esperanza de que haya luz al final del tnel.
Un cuarto desafo importante al que se enfrenta en estos momentos la sociedad
dominicana es el de la ola de crmenes, drogadiccin y actividades delictivas en
sentido general.
El ao pasado, la tasa de homicidios para todo el pas, el cual se calcula por cada
100 mil habitantes, fue de 21.6.
Conforme a publicaciones del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas,
rgano de la OEA, por encima de la Repblica Dominicana, en tasa de homicidio,
se encuentran Brasil, con 23; Mxico, 29.1; Guatemala, 31.5; Venezuela, con 33.2;
El Salvador, con 87.2 y Colombia con 102.
Para combatir el auge del crimen y la violencia, el actual gobierno cre el Plan de
Seguridad Democrtica, el cual consta de dos vertientes: Prevencin y Seguridad,
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por un lado, que consiste en un programa de patrullaje policial y de investigacin
criminal dirigida por el Ministerio Pblico y al servicio del Poder Judicial; y, en
segundo lugar, por el programa Barrio Seguro.
Barrio Seguro se inici desde agosto del pasado ao en Capotillo, por ser ste elbarrio de ms alta tasa de delincuencia, violencia y homicidios. A principios de este
ao lo hemos extendido a doce barrios ms del Distrito Nacional. Esos barrios son:
Villas Agrcolas, La Zurza, Ensanche Espaillat, Ensanche Lupern, Simn Bolivar,
Gualey, Los Guandules, Las Caitas, La Cinaga, 24 de Abril, 27 de Febrero y
Guachupita.
En esos barrios, la tasa de homicidios supera la de treinta provincias por separado,
con excepcin, por supuesto, del propio Distrito Nacional y la provincia de SantoDomingo.
El programa de Barrio Seguro ser extendido, prximamente, a trece barrios de la
Ciudad Corazn, la bella Santiago, que son: Pekn, Cristo Rey,
Yapur Dumit, La Yaguita de Pastor, Bella Vista, Los Cerros de Papatn, La Otra
Banda, Cienfuegos, Mella I y II, Ensanche Bermdez, Ensanche Espaillat y
Gurabo.
En estos momentos, estamos en la fase final para una propuesta de programa de
prevencin y seguridad en la Zona Colonial, del Distrito Nacional, Boca Chica, Juan
Dolio y Las Terrenas.
Desde que empez a aplicarse el programa de Barrio Seguro, la tasa de homicidios
en Capotillo ha descendido en forma dramtica. En agosto fue de 0.3; en
septiembre, 0; en octubre 0; en noviembre, 0.6; y en diciembre, 0.
Felicitamos al barrio de Capotillo por esos logros tan extraordinarios en tan poco
tiempo y exhortamos a los dems barrios a seguir el ejemplo de Capotillo.
El programa Barrio Seguro requiere de la incorporacin de las comunidades a las
cuales se aplica y ello se hace a travs de sus organizaciones comunitarias.
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En los barrios intervenidos se trabaja todo lo que son las necesidades bsicas en
una comunidad, como son educacin, salud, empleo, energa elctrica, vivienda,
cultura, deportes, atencin a las familias, en fin, todo lo que significa vivir con
dignidad y en forma civilizada.
Seores Legisladores. Distinguidas Personalidades:
Una estrategia integral de desarrollo sostenible requiere la adopcin de polticas
orientadas a fomentar las infraestructuras, proteger el medio ambiente y los
recursos naturales, potenciar la formacin de recursos humanos y fortalecer la
institucionalidad de un Estado democrtico de Derecho.
Con respecto al desarrollo de las infraestructuras, logramos en el 2005 y a
principios de este ao, terminar, entre otras, las siguientes obras:
El puente El Pintao, en la carretera El Seybo-Higuey; la carretera Las Yayas-Padre
Las Casas; el puente Gurabo, en Santiago; el puente Helechal, en Nagua; la
Biblioteca Central, el Aula Magna y el edificio de la Rectora y Vice-Rectora de la
UASD; el edificio de la Suprema Corte de Justicia; el Centro Regional universitario
de Santiago; las edificaciones en apoyo a los Juegos Nacionales de Monte Planta;
la rehabilitacin del Malecn de Puerto Plata; el puente sobre el ro Yamas; lacarretera Puerto Plata-Gaspar Hernndez; el puente sobre el ro Congo; la
prolongacin de la Avenida 27 de Febrero; el elevado de Los Alcarrizos, en la
Autopista Duarte; la remodelacin del puente Juan Pablo Duarte; diversos
proyectos habitacionales; la construccin de ms de 1 mil nuevas aulas, y la
reparacin de ms de 1 mil 500 adicionales; centros asistenciales de salud;
asfaltado de calles, y cincuenta y cinco acueductos en distintas comunidades del
pas.
Pero, de igual manera, tenemos importantes proyectos en ejecucin, como son la
terminacin del puente sobre el ro Higuamo, en San Pedro de Macors; la
ampliacin de la carretera San Cristbal-Ban; la ampliacin de la carretera San
Pedro de Macors-La Romana; la carretera Punta Cana-El Uvero; la ampliacin del
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acueducto de la Lnea Noroeste; el Acueducto de San Cristbal; el Acueducto de
San Francisco de Macors; el Acueducto de Nagua; el Acueducto de Barahona,
Bahoruco e Independencia; el acueducto mltiple Juan de Herrera, en San Juan de
la Maguana; el de Bayaguana, en Monte Plata; el del Pozo y Los Limones, en
Mara Trinidad Snchez; el acueducto el Valiente, en La Caleta; el acueducto Boca
Chica Norte y Sur; el acueducto de la Zona Oriental, para garantizar suministro de
agua a la parte oriental de la ciudad de Santo Domingo; el alcantarillado de Boca
Chica; ms de mil viviendas distribuidas en La Vega, Monte Cristi, Monte Plata,
San Juan de la Maguana, Elas Pia, Barahona, La Altagracia, Snchez Ramrez,
Duarte, Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo; ms de 50 nuevas
edificaciones escolares; el mejoramiento del sistema de riego Cambronal, en
Neyba; el sistema de riego por goteo en Pedernales; la hidroelctrica del Tetero enPadre Las Casas; la rehabilitacin de las plantas de tratamiento de la Noriega, en
Tamboril y Licey; la rehabilitacin de las plantas de tratamiento de Rafey, y
Cienfuegos; y la red de abastecimiento de agua potable de la Zona Sur de
Santiago.
En la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, ejecutamos varios
proyectos, como el de control y vigilancia de recursos costeros y marinos; el
programa de tolerancia cero con el delito ambiental; el de reforestacin y control de
incendios y el de gestin de las reas protegidas.
En lo relativo a la poltica social, cabe indicar que a pesar de las fuertes medidas
de restriccin del gasto pblico, el 2005 representa el ao de mayor inversin
social en el pas en la ltima dcada.
En el 2004, el gasto social fue de 58 mil millones de pesos. En el 2005, 76 mil
millones de pesos, para un incremento de 31 por ciento.
La mayor parte de este aumento fue destinado a mejorar la calidad de los servicios
de educacin, salud, seguridad social y la red de proteccin social a travs de
programas como el de Solidaridad y Comer es Primero.
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A pesar de la mejora en los niveles de inversin a que acabo de hacer referencia,
estamos conscientes de que la poltica social tradicional de la Repblica
Dominicana ha sido ineficiente e insuficiente.
Todava el gasto pblico social, como porcentaje del PIB, es uno de los ms bajosde Amrica Latina.
Hay una situacin de inequidad social que tenemos que superar. Hay dbiles
indicadores sociales, incompatibles con el nivel de crecimiento econmico
alcanzado durante los ltimos 40 aos. Hay un aumento de la pobreza debido a la
reciente crisis por la que hemos tenido que atravesar.
Proponemos una nueva poltica social, fundamentada en principios de equidad,
para apoyar a los hogares ms pobres en el acceso a oportunidades similares a las
que posee el resto de la poblacin; eficiencia, que implica realizar reformas
institucionales, legales y de procedimientos para mejorar el diseo, la ejecucin y la
supervisin de la poltica social; y consistencia, para relacionarla con los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, la proteccin de nios, nias y adolescentes y el pleno
disfrute de los Derechos Fundamentales del Hombre.
En educacin, el gobierno destin alrededor de 17 mil millones de pesos, 5 mil 126millones de pesos adicionales al 2004, lo que constituye el mayor aumento del
gasto en educacin en tan slo un ao en el ltimo cuarto de siglo.
Se distribuyeron ms de diez millones de libros de texto. Se facilit la adquisicin
de ms de 20 mil computadoras a maestros y maestras. Se ejecutaron trece
proyectos en el rea de tecnologa y sistemas de informacin. Se instal el
proyecto de Bibliotecas Digitales en 52 centros educativos. Se continu la
distribucin de un milln 700 mil raciones diarias del desayuno escolar y se cre laRed Nacional de Alfabetizacin, con lo cual se espera la alfabetizacin de ms de
200 mil personas adultas.
En el rea de la cultura, se llev a cabo la VIII Feria Internacional del Libro de
Santo Domingo; la II Feria Regional del Libro, en Santiago; la creacin de 210
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talleres literarios en 22 provincias del pas; el relanzamiento de la Orquesta
Sinfnica Infantil y Juvenil; la realizacin de diversas jornadas teatrales a nivel
nacional, y rindiendo tributo a la pujanza de la naciente industria cinematogrfica
en el pas, apoyo decidido a todas las iniciativas que buscan el desarrollo del
Sptimo Arte.
En salud el gobierno destin alrededor de 4 mil millones de pesos ms que en el
2004, en el que el presupuesto fue de tan slo 9 mil 600 millones de pesos.
En este sector se ha podido lograr un sistema con muy alta cobertura de los
principales servicios, lo cual se expresa en una atencin prenatal del 98 por ciento
de los embarazos. El parto institucional es de 98 por ciento. El 76 por ciento de la
poblacin tiene los servicios de salud a menos de dos kilmetros de su hogar; yadems, ya en el pas se ha erradicado por completo el polio y el sarampin.
Hay, sin embargo, en el rea de la salud pblica un problema de calidad que debe
ser enfrentado con urgencia y eficacia.
A pesar del altsimo nmero de partos en los hospitales, la mortalidad materno-
infantil se mantiene muy alta; y lo que es ms grave, el 85 por ciento de esas
muertes pueden evitarse.
La tuberculosis tambin es alta y el VIH-SIDA afecta a la poblacin joven y
trabajadora. Hacemos grandes esfuerzos por la eliminacin definitiva del dengue y
la malaria.
A todos los involucrados en la prestacin de servicios en el rea de la salud, les
lanzo este reto: Humanicemos el servicio de salud! Evitemos las muertes que
pueden ser evitadas! Preservemos la vida en la Repblica Dominicana!
Sobre la seguridad social, he sostenido recientemente encuentros con los distintos
actores vinculados a este sector, con la finalidad de convocar a un gran encuentro
nacional que permita solucionar las discrepancias existentes sobre el costo del plan
bsico de salud, los honorarios mdicos, la situacin del Instituto Dominicano de
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Seguros Sociales (IDSS), y la entrada en funcionamiento del seguro familiar de
salud.
La seguridad social es un derecho sagrado de los trabajadores, de sus familias y
de la comunidad en sentido general.
Hagamos de ella una realidad en la Repblica Dominicana! Seoras y
Seores: En estos momentos, la sociedad dominicana se encuentra inmersa en un
proceso de profundas transformaciones. Como hemos podido apreciar, an en un
contexto de crisis nacional y de
intensa vulnerabilidad ante las fluctuaciones de carcter internacional, la Repblica
Dominicana ha emprendido un conjunto de iniciativas que no slo le han permitido
recuperar la estabilidad y el crecimiento de la economa, sino al mismo tiempo
modificar, radicalmente, el funcionamiento de varias de sus instituciones.
La economa dominicana es ahora ms abierta e integrada. Los recursos fiscales
dependern cada vez menos de las recaudaciones aduanales para descansar cada
vez ms en impuestos internos.
Toda la estructura administrativa y financiera del Estado se encuentra, en estosmomentos, estremecida por la magnitud de los cambios que se ejecutan para su
efectiva transformacin en una estructura ms gil, ms flexible, ms eficiente y
transparente.
Ya han sido aprobadas por este Honorable Congreso, las nuevas leyes de
Tesorera Nacional y de Crdito Pblico. Se encuentran en procesos de anlisis y
discusin, los proyectos de Ley Orgnica del Presupuesto, del Sistema de
Planificacin e Inversin Pblica, de Contralora General y del Sistema Nacional de
Control Interno, as como la nueva Ley Monetaria y Financiera.
La semana pasada, en un acto solemne en el Palacio Nacional, firm el Decreto
que crea el Reglamento para las compras y contrataciones de bienes, servicios,
obras y concesiones del Estado, el cual deber, en su momento, ser convertido en
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Ley por el Congreso Nacional.
La firma de ese Decreto constituye la reafirmacin de la voluntad y el compromiso
de esta administracin de no desmayar en la lucha incansable contra el fenmeno
de la corrupcin.
La lucha contra la corrupcin, que concebimos no como una persecucin contra
adversarios polticos, sino como una forma de adecentamiento de la vida pblica,
ser reforzada como una de las prioridades de la actual gestin de gobierno.
Reconozco que an tenemos grandes desafos por delante, los cuales vamos a
encarar con determinacin y firmeza.
Tenemos el desafo de consolidar nuestra democracia, con partidos polticos
desempeando un rol de mediacin y representacin que genere confianza y
credibilidad; con asociaciones empresariales, gremiales y sindicales alertas y
responsables; con una sociedad civil vigorosa y dinmica; con una opinin pblica
diligente y prudente.
Vamos a trabajar para garantizar la continuidad de la estabilidad y el crecimiento
de nuestra economa, a fin de que eso se convierta en la base del desarrollo
sostenible que todos anhelamos.
Vamos a trabajar para disminuir la pobreza, la exclusin y la inequidad social.
Vamos a trabajar para fomentar una eficaz poltica de generacin de empleos,
especialmente entre los jvenes y las mujeres, para que de esa manera el
crecimiento se traduzca en bienestar social.
Vamos a hacer de la Repblica Dominicana una tierra de esperanza para los quesuean con un mundo mejor.
A lo largo del ao pasado, nos hemos dedicado en cuerpo y alma a resucitar una
economa deprimida, una sociedad moralmente erosionada y una nacin dolida.
No hemos desaprovechado ni una sola hora del da para dedicarle todo el esfuerzo
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necesario. No hemos escatimado ni una sola oportunidad para escuchar las voces
de todos los sectores de nuestra sociedad. No hemos perdido ni una ocasin para
crear consensos, abrir caminos e infundir optimismo.
A un ao de encontrarnos al mando de una nave que estuvo a punto de naufragar,tendimos las velas, activamos los motores y zarpamos de nuevo hacia el horizonte
de un futuro promisorio.
Para comprometerse, con vida y bienes, en una accin de proclamacin de
independencia, en las condiciones en que se encontraba la parte Oriental de la isla
de la Hispaniola en el ao 1844, requera, para poder llevarla a cabo, de mucha fe,
de mucha fuerza de conviccin y de mucho patriotismo.
Todo eso fue, justamente, de lo que dispusieron Juan Pablo Duarte, Ramn Matas
Mella y Francisco del Rosario Snchez, entre otros, para cristalizar la hazaa que
hoy hace posible que tengamos un himno que nos hace vibrar de emocin cuando
escuchamos sus estrofas; una ensea tricolor que nos hace estremecer cuando la
vemos flotar al viento; y una patria que llevamos en lo ms recndito de nuestros
sentimientos, pues es esencia de nuestras vidas, lugar donde reposan nuestros
antepasados y cuna de nuestros hijos.
El pueblo dominicano es un pueblo lleno de amor, de bondad y de nobleza, y un
pueblo as estar siempre en condiciones de superar todos los obstculos y
vicisitudes que se le interpongan en el camino para la construccin de una
sociedad ms justa y ms solidaria.
Asumamos nuestros retos con alegra e ilusin. Con entusiasmo y confianza. Con
la fe siempre puesta en Dios.
Y como en los Juegos Nacionales de Monte Plata, aqu tambin podemos decir:
Arriba la Patria! Viva la Repblica Dominicana! EP lante que Vamos!
Muchas Gracias.