Concentración de + del 50% Concentración de + del 50% servicios gubernamentalesservicios gubernamentales
Desarticulación económica Desarticulación económica del territorio del territorio 48% PBI nacional en Lima48% PBI nacional en Lima
Pobreza extendida, Pobreza extendida, exclusión social exclusión social
Organización territorial Organización territorial por departamentos por departamentos
CENTRALISMO CAPITALINOCENTRALISMO CAPITALINOPunto de PartidaPunto de Partida
Capacidades institucionalesCapacidades institucionaleslimitadas limitadas
30% de la población 30% de la población nacional en Limanacional en Lima
LIMALIMA
Concentración del poder y Concentración del poder y decisiones políticasdecisiones políticas
Concentración de la Concentración de la inversión y produccióninversión y producción
....
País sub dividido en 08 Intendencias y
56 partidos
Demarcación Demarcación colonialcolonial(1784)(1784)
Demarcación Demarcación republicanarepublicana
(1821)(1821)
De Intendencias a en Departamentos
Partidos en provincias
Demarcación Demarcación (1989)(1989)
Propuesta de creación de 12
regiones (en base a división
y fusión de departamentos )
Demarcación Demarcación (1992)(1992)
Regiones suprimidasCreación de los
Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR)
.
Demarcación Demarcación (2002) (2002)
Se expide Ley de Bases de
Descentralización Conformación de
los Gob. Regionales (25)
Demarcación Demarcación (2005) (2005)
Propuesta de creación de 05 Regiones ( integradas por 16 departamentos )
Referendum nacional sin éxito
Macro región Macro región NorteNorte
Región Nor Región Nor Centro OrienteCentro Oriente
Región Ica-Huancavelica-Región Ica-Huancavelica-AyacuchoAyacucho Región Región
Cusco-ApurimacCusco-Apurimac
Región Región Arequipa, Puno, TacnaArequipa, Puno, Tacna
CAPITULO XV :De la Descentralización
Artículo 188°:La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
..
OCTAVA OCTAVA POLITICA POLITICA
DE ESTADODE ESTADODescentralización Descentralización
Política, Económica Política, Económica y Administrativa y Administrativa para propiciar el para propiciar el
Desarrollo Integral, Desarrollo Integral, Armónico y Armónico y
Sostenido del PerúSostenido del Perú
EstablecEstablece e
31 31 Políticas Políticas
de de EstadoEstado
..
Anuncio Presidencial
del 18 octubre del 2006)
•Ratificar la decisión política de profundizar el decisión política de profundizar el proceso de descentralización .proceso de descentralización .•Veinte medidas sobre la dVeinte medidas sobre la descentralización
Aproximadamente 90 Decretos de Urgencia Aproximadamente 90 Decretos de Urgencia relacionados a Inversión Descentralizadarelacionados a Inversión Descentralizada
Medidas orientadas a enfrentar la
crisis económica mundial y
dinamizar el gasto público
Julio 2002Julio 2002 se crea el CONSEJO
NACIONAL DE DESCENTRALIZACION
Enero 2007Enero 2007 se fusiona el CND a PCM
20072007Se crea la Secretaría de Descentralizaciónen la Presidencia del Consejo de Ministros
Supervisa Supervisa el proceso de el proceso de
DescentralizacióDescentralización n
en el paísen el país
Políticas Políticas Nacionales en Nacionales en
materia de materia de DescentralizacDescentralizac
iónión
1.1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y LocalesLocales
2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y 2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de serviciosadministrativa y funcional en la provisión de servicios
3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales 3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión gestión
4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que 4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales economías regionales y locales
5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones 5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativaspolíticas, económicas y administrativas..
..
DESCENTRALIZACIODESCENTRALIZACION POLITICA N POLITICA
ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZACIDESCENTRALIZACION ECONOMICO-ON ECONOMICO-
PRODUCTIVAPRODUCTIVA
DESARROLLO DESARROLLO HUMANOHUMANO
Modernización Modernización del Estado y del Estado y
Eficiencia de la Eficiencia de la Gestión PúblicaGestión Pública
Promoción de la Promoción de la Inversión Inversión
DescentralizadaDescentralizada
..
PROCESO DE PROCESO DE DESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACION
AL 2010:95,0% (4,276 de un total de 4,500) de todas las funciones a ser transferidas por 11 ministerios
Planes Anuales de Transferencias
4,500 4,500 funciones funciones sectoriales a sectoriales a transferir transferir
Al 2009, 95,0% funciones transferidas (4,276 de un total de 4,500)
11 ministerios con funciones compartidas (MINAG, MINCETUR, MINEDU, MINEM, MIMDES, PCM, PRODUCE, MINSA, MINTRA, MTC y MVCS)
Experiencias Piloto de Municipalización de la Educación y Salud Pública.
Al 2009Al 2009
• Transferencia de 562.7 millones de nuevos soles relacionados a las funciones transferidas por los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales
Mayores Mayores recursos pararecursos paranuevas nuevas competenciascompetenciastransferidas transferidas
Impulso a la Impulso a la DescentralizacióDescentralización Fiscal n Fiscal
Al 2010 • Conformación del Grupo de trabajo
de descentralización fiscal con PCM, MEF, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
• Creación del Programa de Modernización e Incentivos para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Municipal .
• Finalidad : Impulsar reformas para el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad.
•
SHOCK SHOCK DESCENTRALIZADODESCENTRALIZADO
RR (Anuncio 18)(Anuncio 18)
Formulación del Formulación del Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo de Capacidades de Capacidades
Fortalecimiento de Fortalecimiento de gestión de gestión de Gobiernos Gobiernos
Regionales y Regionales y LocalesLocales
D.S. 004 -2010-D.S. 004 -2010-PCM PCM
Aprueba Aprueba el Plan Nacional el Plan Nacional de Desarrollo de de Desarrollo de
CapacidadesCapacidades
• Comisión Multisectorial de Desarrollo de Capacidades, presidida por la Secretaría de Descentralización , lleva a cabo acciones coordinadas para elaboración de Planes Sectoriales y Regionales de Desarrollo de Capacidades.
• Diplomados en Gestión Pública Descentralizada.
• Diplomados en Desarrollo Económico Territorial . • Asistencia Técnica en gestión de inversión pública
con el apoyo de Fuentes Cooperantes Internacionales
• Intercambio de Experiencias y Buenas Prácticas en Gestión Regional y Local.
• Capacitación y Asistencia técnica a las mancomunidades municipales.
Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales
Shock Descentralizador y el Plan de Estímulo Económico Shock Descentralizador y el Plan de Estímulo Económico Reorientan los Recursos para la InversiónReorientan los Recursos para la Inversión
GOBIERNOS GOBIERNOS REGIONALES y REGIONALES y
LOCALESLOCALES
20052005
20062006
20072007
20082008
20092009
Recursos por toda Fuente de Financiamiento en nuevos soles(Fuente: Transparencia Económica MEF)
1,442´478,225
2,591´162,230
10,405´719,775
18,557´212,635
22,944´876,806
26.0%26.0% 37.0%37.0% 67.8%67.8% 74.4%74.4% 72.0%72.0%
Shock Descentralizador y el Plan de Estímulo Económico Shock Descentralizador y el Plan de Estímulo Económico Reorientan los Recursos para la InversiónReorientan los Recursos para la Inversión
GOBIERNOS GOBIERNOS REGIONALES REGIONALES
Montos Ejecutados por cada Gobierno Regional
4862
66797980
105105
115120
140148
158170
177187
191194
219226228
250284
301303
0 50 100 150 200 250 300
ICAAPURIMACHUANUCO
MADRE DE DIOSCALLAOTUMBES
LAMBAYEQUELORETO
AYACUCHOHUANCAVELICA
AMAZONASUCAYALI
JUNINPASCO
LA LIBERTADMOQUEGUACAJAMARCA
PIURASAN MARTIN
TACNAPUNOLIMA
ANCASHCUSCO
AREQUIPA
Principales avancesPrincipales avances
• S/ 2,600 millones a 26 Gobiernos Regionales
• Ejecución de proyectos en el periodo
2009-2010 .
• Emisión de Bonos Soberanos con aval financiero del Gobierno Nacional.
DECRETO DE URGENCIA NºDECRETO DE URGENCIA Nº 040-2009 040-2009 Aprueba Otorgamiento de Bonos Soberanos a GRSAprueba Otorgamiento de Bonos Soberanos a GRS
Plan de Estimulo Plan de Estimulo Económico Económico
Recursos Recursos extraordinarios extraordinarios a través de a través de Endeudamiento Endeudamiento Público Público
• S/ 940 millones en el periodo 2008-2009 a Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Mancomunidades Regionales y Municipales
• 818 proyectos de inversión seleccionados .
Fondo públicoconcursable,
Cofinancia Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión
Ley Presupuesto Año 2010Ley Presupuesto Año 2010 Aprueba 500 millones de nuevos soles para FONIPRELAprueba 500 millones de nuevos soles para FONIPREL
S/ S/ 77 millones 77 millones en proyectos aprobadosen proyectos aprobados..
D.U.085-2009D.U.085-2009•Ejecución de Ejecución de obras y de obras y de mantenimiento mantenimiento de de infraestructura infraestructura pública .pública .
•Participación Participación directa de la directa de la poblaciónpoblación
SD-PCM: SD-PCM: Registro Nacional de Núcleos Registro Nacional de Núcleos Ejecutores Ejecutores
34,300 promotores organizados34,300 promotores organizados en NEs. en NEs.
343 Núcleos Ejecutores 343 Núcleos Ejecutores registrados en 2009.registrados en 2009.
MANCOMUNIDADEMANCOMUNIDADES REGIONALESS REGIONALES
MANCOMUNIDADMANCOMUNIDADESES
MUNICIPALESMUNICIPALES
JUNTAS DE JUNTAS DE COORDINACION COORDINACION INTERREGIONALINTERREGIONAL
REGIONES REGIONES ““PILOTO”PILOTO”
• Acuerdo entre Acuerdo entre Gobiernos Gobiernos Regionales Regionales limítrofeslimítrofes
• Promueve la Promueve la integración integración territorialterritorial
•Incluyen 24 Incluyen 24 departamentos departamentos
Ley N° 27867Ley N° 27867: : Ley Orgánica Ley Orgánica
de los Gobiernos de los Gobiernos RegionalesRegionales
Ley N° 28274Ley N° 28274 Ley de Incentivos Ley de Incentivos para la Integración para la Integración y Conformación y Conformación
de Regionesde Regiones
• Acuerdo entre dos o Acuerdo entre dos o más municipalidades más municipalidades
• Unión para Unión para prestación conjunta prestación conjunta de servicios y/o la de servicios y/o la
ejecución de ejecución de proyectosproyectos
• Promoción del Promoción del desarrollo con desarrollo con participación participación
ciudadanaciudadana
3
2
1
1
1
6 5
2
2
2
1
6
1
Ley N° 29029 Ley N° 29029 Ley de Ley de
MancomunidadesMancomunidadesy su y su
modificatoriamodificatoria
D.S. que aprueba D.S. que aprueba ReglamentoReglamento ((en proceso de en proceso de
refrendo por el MEFrefrendo por el MEF))
1
1
Cajamarca
Arequipa
Moquegua
2010: 35 mancomunidades registradas,2010: 35 mancomunidades registradas,193 municipalidades en 16 departamentos,193 municipalidades en 16 departamentos,
(20 mancomunidades propuestas en 200 Municipalidades (20 mancomunidades propuestas en 200 Municipalidades ))
Proyecto Mancomunidad Proyecto Mancomunidad Regional Amazonas – Regional Amazonas – San Martín - La LibertadSan Martín - La Libertad
• Mecanismo de Mecanismo de coordinación de coordinación de carácter temporal carácter temporal entre Gobiernos entre Gobiernos RegionalesRegionales
• Gestión conjunta en Gestión conjunta en ejecución de ejecución de proyectosproyectos
• Ejercicio de funciones Ejercicio de funciones compartidascompartidas Proyecto de Región Proyecto de Región
Ancash – Huanuco - Ancash – Huanuco - UcayaliUcayali
Ley N° 27783:Ley N° 27783:Ley N° 29379 Ley N° 29379
Ley de Bases de Ley de Bases de Descentralización Descentralización y su modificatoria.y su modificatoria.
Formulación del Formulación del Plan Nacional de Plan Nacional de Regionalización y Regionalización y
de Inversión de Inversión Descentralizada Descentralizada
•No propone delimitación político territorial.
•Alternativas viables de integración territorial, social, económica .
•Incorpora iniciativas en curso..
•Basado en programas o proyectos de elevado “impacto” e integradores.
Promoción de Inversiones productivas en Zonas Altoandinas sobre los 2,500 m.s.n.m
Promoción de Inversiones productivas en Zonas Altoandinas sobre los 2,500 m.s.n.m
Foro Internacional de Inversión en las Regiones PERU REGIONES 2009Foro Internacional de Inversión en las Regiones PERU REGIONES 2009
•800 proyectos de inversión.• US$ 75 mil millones en iniciativas regionales.
•Directorio de Proyectos a difundirse en Embajadas y representaciones diplomáticas del Perú en el exterior.
•178 empresarios extranjeros y mas de 1,500 empresarios nacionales.
Ley Nº 29482, establece exoneraciones tributarias con la finalidad de promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra para aliviar la pobreza
Promoción de Construcción de Parques Industriales
Promoción de Construcción de Parques Industriales
18 Gobiernos Regionales tienen proyectos de construcción de Parques Logísticos e industriales
Instalación 12 de Abril 2010Instalación 12 de Abril 2010
Agencia de Fomento de la inversiónAgencia de Fomento de la inversiónPrivada del Norte y Oriente promovida por la Junta Privada del Norte y Oriente promovida por la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente de Coordinación Interregional del Norte y Oriente INTERNORINTERNOR
Agencia de Fomento de la Inversión Privada de la Amazonia promovida por la Junta de Coordinación Interregional de la Amazonia CIAM
Agencia de Fomento de la Inversión Privada de la Amazonia promovida por la Junta de Coordinación Interregional de la Amazonia CIAM
Instalación 28 de Abril 2010Instalación 28 de Abril 2010Instalación 28 de Abril 2010Instalación 28 de Abril 2010
AMAZAINVAMAZAINV
PRONORPRONOR
Agencias de Fomento de la Inversión Agencias de Fomento de la Inversión Privada de los Gobiernos RegionalesPrivada de los Gobiernos RegionalesAgencias de Fomento de la Inversión Agencias de Fomento de la Inversión Privada de los Gobiernos RegionalesPrivada de los Gobiernos Regionales
AMAZAINVAMAZAINV
PRONORPRONOREl artículo 8º de Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Nº 28059, da el sustento legal para las Agencias de Fomento de la Inversión Privada, precisando que los Gobiernos Regionales y Locales crearán las Agencias de Fomento de la Inversión Privada como un órgano especializado, consultivo y de coordinación con el sector privado
El artículo 8º de Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Nº 28059, da el sustento legal para las Agencias de Fomento de la Inversión Privada, precisando que los Gobiernos Regionales y Locales crearán las Agencias de Fomento de la Inversión Privada como un órgano especializado, consultivo y de coordinación con el sector privado El artículo 18º de la Ley 28059 establece
que PROINVERSION brindará asistencia técnica a los Gobiernos Regionales que lo soliciten, para el diseño y conducción
de los procesos de promoción de la
inversión privada
El artículo 18º de la Ley 28059 establece que PROINVERSION brindará asistencia técnica a los Gobiernos Regionales que lo soliciten, para el diseño y conducción
de los procesos de promoción de la
inversión privada
Consejo Directivo constituido por:03 representantes de los Gobiernos Regionales
04 representantes del sector privado
Consejo Directivo constituido por:03 representantes de los Gobiernos Regionales
04 representantes del sector privado
Agencias de Fomento de la Inversión Agencias de Fomento de la Inversión Privada de los Gobiernos RegionalesPrivada de los Gobiernos RegionalesAgencias de Fomento de la Inversión Agencias de Fomento de la Inversión Privada de los Gobiernos RegionalesPrivada de los Gobiernos Regionales
PAGINA WEB PARA PROMOCION DE PROYECTOS EN EL EXTERIOR
www.pcm.gob.pe /sdwww.pcm.gob.pe /sd www.pcm.gob.pe /sdwww.pcm.gob.pe /sd