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DESCENTRALIZACIDESCENTRALIZACIóóNNPERSPECTIVAS EUROPEASPERSPECTIVAS EUROPEAS
Pierre VALARIÉ
CNRS / UNIVERSITÉ MONTPELLIER 1
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I. Panorama de la organización territorial de los Estados europeos
II. Los municipios
III. Regiones et regionalizacion
IV. Las administraciones periféricas del Estado
V. Las relaciones intergobernamentales
SUMARIO
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I. PANORAMA de la
ORGANISACIóN TERRITORIAL de los ESTADOS EUROPEOS
• Niveles de colectividades territoriales o administración general
• de uno a tres niveles de colectividades territoriales
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Niveles de colectividades territoriales por país 3 niveles Alemania, Bélgica, España,
Francia, Italia, Polonia
2 niveles Austria, Dinamarca, Grecia, Irlanda, los Países Bajos, Portugal (regiones insulares), el Reino Unido, Suecia Hungría, Letonia, la República Checa, Rumania, Eslovaquia,
1 nivel
(municipio)
Finlandia, Portugal (continental), Luxemburgo Bulgaria, Estonia, Lituania, Eslovenia
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•Racionalidades históricas más bien que funcionales En particular: - la herencia de los estatutos establecidos por los antiguos Estados monárquicos (España, UK)- la tarjeta administrativa del Primer Imperio •A nivel regional, fuertes disparidades en todos los países: no hay "tamaño europeo" Renania-Septentrional Westfalia: 17 millones hab.; Bremen: 700.000 hab.; Lombardía: 9 millones de habitantes; Valle de Aosta: 120.000 Andalucía: 7,2 millones de habitantes; Rioja: 263.000
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•Más importantes que el número de niveles, son:
- la naturaleza de las instituciones: Estado unitario, federal o a autonomías regionales
- la naturaleza, el objeto y las condiciones de ejercicio de las competencias que ejercen
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II. EL MUNICIPIO
1. Unidad y diversidad del municipio
2. Los distintos modelos de competencia comunal
3. La cuestión de la reforma territorial
4. Las instituciones comunales en evolución
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1. Unidad y diversidad del municipio
• 4 elementos comunes: - el principio de libre administración, en general consagrado por la constitución - el carácter democrático de las instituciones locales- la vocación general de la competencia - el control efectuado por el Estado
• 4 variables historicas- el estatuto de las ciudades - la superficia de influencia de la Revolución francesa y del Primer Imperio - el estatuto de la paisanaje - el régimen de las parroquias y las relaciones entre la Iglesia y el Estado
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2. Los distintos modelos de competencia
comunal • 2 grandes modelos
A. Competencias centradas en la residencia: caso de la mayoría de los países europeos B. Competencias extendidas a la gestión de la mayoría de las funciones del Estado - Providencia, definidas con relación a las personas (educación, salud): países nórdicos, Bulgaria, Hungría, Estonia, Lituania
NB: numerosas situaciones intermedias; tendencia a la centralización en el tipo A, a las transferencias de competencias en el tipo B
• Competencias propias, competencias obligatorias, competencias delegadas: las incertidumbres de la distinción
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3. La cuestión de la reforma territorial
• Las fusiones de municipios sobre la base de criterios funcionales: países nórdicos, Alemania, Bélgica, los Países Bajos, Grecia, el Reino Unido, Polonia, Lituania
• la búsqueda de un nivel superior de administración municipal: Francia, Italia, España
• la ausencia de reforma territorial: Austria, Suiza, Hungría, la República Checa, Eslovaquia Casos particulares: Portugal, Bulgaria
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4. Las instituciones comunales en evolución
• Extensión de la elección directa del alcalde
• Progreso de los procedimientos de democracia directa
• Refuerzo del control de los miembros de los consejos sobre el ejecutivo ("parlementarisation")
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III. REGIóN y REGIONALIZACIóN
• La ausencia de un concepto común de la región en Europa
• La tendencia a la regionalización -Aspecto institucional: cambio de
funcionalidad del nivel intermedio - Aspecto socioeconómico: el
territorio como potencial de desarrollo, y objeto de políticas públicas
- los regionalismos
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1. Tipología de la regionalización
1. La regionalización administrativa
2. La regionalización por las colectividades locales existentes
3. La descentralización regional
4. La autonomía regional
5. Federalismo y regionalización
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ESTADOS
Union Europea
Regionalizacion de las unidades
federadas
Regionalizacion administrativa
Regionalizacion por las
collectividades existentes
Decentralizacion regionale
Regionalizacion politica
Alemania X X Austria X Bélgica X X Dinamarca X España X Finlandia X Francia X Grecia X Irlanda X Italia X Luxemburgo X Paises Bajos X Portugal X X X Reino Unido X
Inglaterra X
Pais de Gales X
Escocia Irelande del
Norte Suecia X
Gobernadores del condado
X
Estados del Europa centrale
y orientale
Bulgaria X Estonia X Hungria X X Lettonia X Lituania X Polonia X Repùblica Checa X Rumania X Eslovaquia X Eslovenia X
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2. El caso de las autonomías regionales y
colectividades federadas • Estatuto constitucional y poder constitutivo parcial (excepto UK) • Instituciones basadas en la separación de los poderes• Competencias definidas por la constitución o una ley especial
(Bélgica, UK, según modalidades diferentes) • Atribución de un poder legislativo para el ejercicio de sus
competencias materiales • Transferencia de una parte sustancial del poder normativo, y de la
gestión de funciones esenciales del Estado - Providencia: desarrollo económico, adaptación, educación, salud, ayuda social, formación profesional
• Transferencia de los servicios, de los funcionarios así de quienes medios financieros correspondientes
• La dinámica de las asimetrías en los Estados a autonomías regionales
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IV. Las ADMINISTRACIóNES PERIFERICAS del ESTADO
• La herencia histórica: precedieron la descentralización • Ellas existen en la mayoría de los Estados pero con
atribuciones reducidas - en función de la amplitud de las transferencias de competencias
• La delegación como alternativa a la desconcentración: Austria, Italia, el Reino Unido, la República Checa, Rusia, Ucrania
• Una renovación de las formas y funciones de la administración periféricas en función de la evolución institucional: UK, Grecia, España, Italia, Bulgaria, Polonia, Rumania
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V. Las RELACIONES « INTERGOBERNAMENTALES »
1. Las relaciones financieras
2. La división de las competencias y los controles
3. Cooperación vertical y gobernabilidad
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1. Las relaciones financieras
A) el volumen de los gastos públicos
Gastos totales / hab. (euros) Gastos de inversión/hab. (euros)
Nivel regional Nivel local Nivel régional Nivel local Francia (2001) 206 2058 115 695 Alemania (2001) 3127 1810 467 365 Italia (1999) 1650 1070 270 300 España (2001) 2117 1200 406 297 Pais de Gales (2001)
3187 1674
Sources : Ministère de l’Intérieur (DGCL) ; Bundesministerium der Finanzen, Finanbericht 2003 ; Ministerio de las Administraciones públicas ; ISTAT ; traitement des données par l’auteur.
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B) Los recursos: medida de la autonomía financiera
Parte de los ingresos fiscales en el total de los
recursos locales (en %)
Parte de los otros recursos propios en el mismo total (cánones, rentas de colocación,
productos patrimoniales) (en %)
Condados y municipios suecos (2000)
72,5 9,9
Condados y municipios daneses (1997)
58,0 23,0
Municipios finlandeses (2000) 52,0 29,0
Provincias y municipios belgas (2001)
45,4 4,6
Régiones, « départements » y municipios en Francia (1999)
40,0 15,0
Régions, provinces et communes italiennes (1999)
35,3 5,6
Régiones, provincias y municipios en España (1999)
29,8 3,9
Autoridades inglesas (1998-1999)
19,4 12,9
Municipios alemanes (1998) 17,5 11,8
Provincias y municipios holandeses (1999)
7,6 8,7
Source : J. Blanc, Finances locales comparées, LGDJ, 2002
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C) La solidaridad: necesidad y dificultad de la igualación
• La igualación a partir de la estimación de las necesidades: el ejemplo del Reino Unido
• la igualación por la compensación de desigualdades de potencial fiscal, teniendo en cuenta indicadores de necesidades: los ejemplos de Alemania y Suecia
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2. Competencias y controles
• El control general sobre los actos de las colectividades locales:
- en la mayoría de los casos, controla de legalidad a priori
- solamente España se inspiró en el modelo francés, abandono del control administrativo de legalidad en Italia
- ejercicio del control por el poder regional en los otros países a fuertes autonomías regionales
• Los efectos de la legislación de detalle de las regiones sobre la autonomía local
• Los controles sectoriales: el ejemplo del urbanismo
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3. Cooperación vertical y gobernabilidad
• El desarrollo de la contractualización de las políticas
• la multiplicación de los consejos y Comités Mixtos en los Estados federales o a autonomías regionales: índice del entorpecimiento de los procedimientos de decisión
• el abandono de algunas políticas nacionales, la materia abandónase a los poderes regionales (ejemplo de la ordenación del territorio)
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CONCLUSIÓN
¿Y el resultado institucional?
Se pueden hacer al menos tres actas:
- La necesidad de descentralización - La necesidad de la solidaridad - Ella de mantener la capacidad de decisión del Estado