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DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
UNA HERRAMIENTA PARA MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD LOCAL
Por: Miguel Ceballos Arévalo
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FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD LOCAL EN
AMERICA LATINA
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TEMAS
1. Contexto Político y Dimensión local de la Gobernabilidad Domocrátrica en América Latina.
2. Democracia Participativa a nivel local.3. Democracia Representativa a nivel local. 4. Políticas Municipales para la seguridad y la
prevención del delito.5. Plóticas Locales para la promoción del
desarrollo económico.
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CONTEXTO POLÍTICO Y DIMENSIÓN LOCAL DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN
AMERICA LATINA.
1. DÉFICIT DEMOCRÁTICO?
2. PRESIDENCIALISMO vs. PARLIAMENTARISMO
3. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES.
4. ESTÁ FUNCIONANDO LA DESCENTRALIZACIÓN? AYUDA E SUPERAR LA INEQUIDAD?
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DÉFICIT DEMOCRATICO?
1. Instituciones Débiles, qué hacer?
a. La rama ejecutiva (Presidentes, Gobernadores y Alcaldes)
b. La rama legislativa (El Congreso, Asambleas Regionales o Provinciales, Concejos Municipales)
c. Cuál es el estatus del proceso de Democratización?
Ref: Fernando Carrillo Reading
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DÉFICIT DEMOCRATICO?
LOS TRES EJES DE LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRATICA
• CAPACIDAD
• REPRESENTACIÓN
• RESPONSABILIDAD
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DÉFICIT DEMOCRATICO?
2. Elementos para superar el déficit
a. Construcción y fortalecimiento de las institucionesb. Transparenciac. Equidadd. Justicia y Derechos humanose. Seguridadf. Liderazgog. Involucramiento de los CIudadanos en el fortalecimiento del Estadoh. Articulación Público Privada (desarrollo económico)
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ESTÁ FUNCIONANDO LA DESCENTRALIZACIÓN ? ESTÁ AYUDANDO A SUPERAR LA INEQUIDAD?
1. Transferencia del poder de decisión
2. Inestabilidad Fiscal vs. Poder local para el gasto.
3. Es posible consolidar las democracias en medio de crisis sociales y económicas ?
4. Ajustes Estructurales (Impuestos, Reformas Laborales, Reducción del déficit fiscal.)
Ref: Jorge Castañeda & Tim Campbell
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ESTÁ FUNCIONANDO LA DESCENTRALIZACIÓN ?
ESTÁ AYUDANDO A SUPERAR LA INEQUIDAD?
5. Es la integración económica una alternativa? Podrá el nivel local superar el nivel nacional ? Se integrarán las ciudades en lugar de los países?
6. Democratizar y Descentralizar las Economías?
Ref: Jorge Castañeda & Tim Campbell
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DESCENTRALIZACION Y PODER LOCAL
La descentralización es un proceso mediante el cual se transfiere poder de
decisión y responsabilidad desde el nivel central de una organización a unidades descentralizadas o alejadas del centro
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FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN
De acuerdo con Cohen y Peterson (1996) se ha identificado que los países han explorado las siguientes formas de descentralización:
• La descentralización espacial• La descentralización hacia el mercado• La descentralización política• La descentralización administrativa
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DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA
La descentralización política es la transferencia a las entidades territoriales de la capacidad de elección de sus gobernantes y de toma de decisiones sobre las políticas de desarrollo a nivel local contando con la participación ciudadana.
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DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La descentralización administrativa es la transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisión del gobierno central a los gobiernos territoriales para la provisión de determinados servicios públicos y sociales y la realización de obras públicas.
Existen tres tipos de descentralización administrativa:• Desconcentración (Dentro de una misma entidad)• Delegación (Relación de dependencia )• Devolución (De una entidad a otra: política, jurídica y
patrimonialmente autónoma)
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DESCENTRALIZACIÓN ESPACIAL Y HACIA EL MERCADO
• La descentralización espacial consiste en la transferencia de recursos e instrumentos a las regiones para promover la actividad económica e industrial en forma tal que se reduzca o limite la concentración en favor de unos pocos centros urbanos de gran tamaño.
• La descentralización hacia el mercado consiste en la transferencia de la responsabilidad de la prestación de servicios por parte del Estado hacia los particulares.
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DESCENTRALIZACIÓN ESPACIAL
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y FORTALECIMIENTO DE LA
GOBERNABILIDAD
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TRES GENERACIONES DE POLÍTICAS DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA
• Primera Generación : 50S y 60SGobierno Nacional como el actor central del desarrollo (poderes regulatorios, incentivos económicos y financieros)
• Segunda Generación: finales de los 70s e inicios de los 80sLa búsqueda de alternativas endógenas de desarrollo a partir de actores, recursos y capacidades locales. (Inter-Firm Cooperation)
• Tercera Generación: La situación actual Sistemas de Producción Territorial dentro de un contexto global. Esto significa “POSICIONAR LAS ECONOMÍAS LOCALES DENTRO DE UN AMPLIO CONTEXTO ECONÓMICO NACIONAL E INTERNACIONAL.”.
Quienes Compiten ya no solo son las empresas sino los SISTEMAS TERRITORIALES DE PRODUCCIÓN.
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LA APROXIMACIÓN DE MICHAEL PORTER (Harvard)
El efecto del las Políticas Gubernamentales
Para lograr mayor productividad, las empresas (Los sistemas de producción territorial) deben tener acceso a una gama de herramientas con grado avanzado:
1.Recursos Humanos (Educación y Entrenamiento)2.Ciencia y Tecnología3.Infraestructura (actualización de la industria )4.Información5.Subsidios Directos
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LA NUEVA APROXIMACIÓN AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
“Cooperación Publico-Privada, a través de redes hrizontales y verticales ”
• El desarrollo económico local como un proceso en el cual se da una asociatividad entre los gobiernos locales, los grupos comunitarios y el sector privado, con el propósito de administrar los recursos existentes, crear empleo y estimular la economía de un territorio definido.
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Mecanismos Detonantes
1. Descentralización : nuevos espacios para las iniciativas locales y regionales.
2. Globalización y Reestructuración Económica (apertura, ajustes fiscales)
3. Proceso de liberalización comercial (MERCOSUR, NAFTA, FTAA, COMUNIDAD ANDINA, SIECA, ACUERDOS BILATERALES)
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CREACIÓN DE MESO INSTITUCIONES
1. Fondos de fomentos para frotalecer las instituciones y mejorar la infraestructura.
a. Coperación entre empresas: Asociaciones de empresarios.b. Políticas Públicas : incentivos
2. Instituciones de Planeación y Diseño de Políticas Públicas
Nuevas unidades para el desarrollo económico creadas dentro de lso gobiernos (Agencias para la promoción de las exportaciones, para la promoción de la pequeñas y medianas empresas PYMES, etc)
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PRINCIPALES FUNCIONES DE LAS MESO-INSTITUCIONES
• Crear incubadoras de empresas
• Ofrecer servicios para el desarrollo empresarial (innovación y tecnología )
• Programas para el desarrollo de Clusters y Cadenas Productivas
• Información y entrenamiento sobre inteligencia de mercados y acceso a ellos.
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DIFERENTES TIPOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
1. Basado en la Comunidad
2. Basado en las Empresas
3. Basado en el Municipio (instituciones mixtas – público privadas-)