Caracas, Mayo de 2015
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“Procesos de identificación, clasificación y evaluación de proyectos de infraestructura en Venezuela a ser desarrollados bajo esquemas APP”
CONTENIDO
Viabilidad del modelo APP para el desarrollo de infraestructura en Venezuela
Identificación y factibilidad de proyectos de infraestructura en Venezuela
Propuestas de “casos de negocio”
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Rif J-31408775-4
Escuela de Ingeniería Civil
Expositor:
Henrique Ghersi Consultor Financiero
VIPCapital
Viabilidad del modelo APP para el desarrollo de infraestructura en Venezuela
Aliado de A.C. Consultores UCAB
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CONSIDERACIONES INICIALES
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Proyecto emprendido por la CVC
Viabilidad del modelo APP para el sector de
desarrollo de infraestructura en Venezuela
Revisión del marco legal existente
Revisión de experiencias en otros países.
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Análisis del criterio de calificación de las agencias crediticias
Clasificación de riesgo soberano
AAA
AA
A
BBB
BB
B
CCC
D
Grado de Inversión
Grado Especulativo
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Agencias calificadoras: techo en calificación soberana
RIESGO SOBERANO: BBB
(Colombia)
Máxima calificación del universo
de Proyecto APP en el país: BBB
PAIS EMERGENTE
AAA
AA
A
Rating de la deuda soberana
en moneda extranjera
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RIESGO SOBERANO: CCC
(Venezuela)
Máxima calificación del universo
de proyectos APP en el país: CCC Riesgo Frontera
BB-
B+
B
CCC+
Rating de la deuda soberana
en moneda extranjera
Agencias calificadoras: techo en calificación soberana
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(*)Nota: Compañías de
Seguro, Fondos de Pensión o
Fondos de Inversión.
Grado de Inversión
• Mayor liquidez
• Menor costo
Grado Especulativo
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Inversionistas Institucionales (*)
Criterio de Inversión
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Etapas en la evolución del proyecto APP
Pre-
factibilidad Construcción
Financiamiento
del proyecto
Factibilidad,
Evaluación
económica
Aprobación Operación
Vinculación del ente privado
Marco legal y regulatorio adecuado
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Esquema Básico APP – Caso Sector Eléctrico
Planta Generación
Termoeléctrica
Empresa de Transmisión y Distribución
(Estado)
PPA
Operador Empresa
Constructora
Bancos Comerciales
Multilaterales
Contrato. Suministro
Préstamos
Capital
Préstamos
Demanda
Residencial
y
Comercial
Capital
Empresa de Explotación y
Distribución de Gas (Estado)
Estado (Concesión)
APP
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Fases del Proyecto APP :
Modelo BOT (Build, Operate and Transfer)
Provisión del servicio Transferencia
de la propiedad
al Estado
Construcción
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Riesgo de construcción Riesgo de ejecución (O y M)
(vigencia de la concesión)
• Los riesgos del proyecto están claramente divididos
entre el riesgo de construcción y el riesgo de
operación y mantenimiento del bien a construir.
• Un segmento importante de los mercados financieros no
toman riesgo de construcción (principalmente los
inversionistas institucionales).
2 años
Sponsor 1/
Constructor
Civil Eléctrico Mecánico
Subcontrata
Compañía de
propósito específico
Proyecto APP
USD 100 MM
Banco
Estado
Contrato
de
Concesión
Contrato
de O&M
Capital
(50%)
IPC
USD 70 MM
(sin recurso)
Construcción
Sponsor 2 /
Operador
Capital
(50%)
Transacción para empresa de construcción
1.Fase de construcción
Modelo APP
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Modelo APP
Transacción para empresa de operación y mantenimiento
2.Fase de operación y mantenimiento
20 + años
Sponsor /
Operador SPV
Activo
Construido
Banco
Estado
Consumidor /
Usuario
Contrato de
Concesión
Tarifa Mínima
Garantizada
Servicio
Pago por
Servicio
O&M
Repago de
deuda Dividendos
Fase Operación y Mantenimiento
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Balance contable del SPV
SPV
(compañía anónima)
Proyecto
Activos Pasivos y patrimonio
Préstamo
Patrimonio
Acciones
Flujo de caja
de uso de la
Concesión
Acreedores
Accionistas
Financistas
(bancos, multilaterales,
etc)
Constructores,
promotores
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Fuentes de Financiamiento
Proyecto APP
(SPV)
Mercado de
capitales
Agencias de crédito
a la exportación
Bancos
multilaterales
Fondos de infraestructura
Bancos internacionales
Fondos de capital privado
o socios estrategicos
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Agencias de Crédito a la Exportación
Eximbank
Coface
CESCE
Bancos comerciales
Santander, Citi, Bank
of America, etc.
Bancos locales
Fondos de
Infraestructura
Macquarie
Infrastructure Partners, Inc.
Future Fund
Ontario Teachers Pension
Plan
Canada Pension
Plan
Multilaterales
CAF
BID
IFC
Fuentes de Financiamiento
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Fases de obtención de financiamiento – Mercados privados
Comenzar un proceso de solicitud de
propuestas (RFP)
Financiamiento puente:
Mercados de corto y mediano plazo
(3 a 5 años)
Refinanciamiento en mercados de largo
plazo (hasta 20 años)
Proceso de fundraising
Etapa I Etapa II
1. Préstamos sindicados
2. Colocaciones privadas
3. Multilaterales
4. Otros (bancos locales, fondos de capital privado)
1. Fondos de infraestructura
2. Mercados de capitales
3. Colocaciones privadas
4. Socios estratégicos
1. Distribución de RFP
2. Evaluación de propuestas
3. Selección de candidatos y negociación final
4. Debida diligencia
5. Cierre y financiamiento
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Participantes en el Desarrollo del Proyecto
Proyecto
Promotores
(Accionistas) Estado
Financistas
(Acreedores)
Operador
Constructor
Proveedores
Equipo
Agencias
Crediticias
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Fuentes de financiamiento del proyecto
Proyecto
Bancos
Multilaterales o
Bilaterales
Bancos
Comerciales
Agencias de
Crédito a la
Exportación
Mercados de
Capital Local
Fondos de
Capital
Privado
Promotores
(Accionistas)
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Riesgos del proyecto – Asignación de riesgos
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Riesgo Descripción Privado Estado
Construcción Sobrecostos,
retrasos, etc
Operación y
Mantenimiento
Interrupción,
deficiencias, etc
Repago Generación de flujos
de caja del servicio
Un ejemplo – Caso: Planta de Transferencia de Residuos
Sólidos (RSU) en Caracas
Planta de
Transferencia
Residuos Sólidos
Municipios RSU
separados
Operador Empresa
Constructora
Bancos
Comerciales Multilaterales
RSU
Préstamo
Capital
Préstamo
Capital
Municipios
Municipios Chacao,
Baruta y el Hatillo
APP
Monto de la inversión: US$150 millones 21/55
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Expositor:
Prof. Ing. María Viana. Coordinador de Proyecto
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Identificación y Factibilidad de Proyectos de Infraestructura Pública en Venezuela
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Hoja de ruta para la participación privada
• Creación de un marco normativo que genere las
condiciones adecuadas para desarrollar proyectos que
vinculen capital privado
• Fortalecimiento institucional; creación de Agencia de
Proyectos de Infraestructura.
• Diseño de los proyectos en función del servicio que se
ofrece a los beneficiarios, medidos en términos de
desempeño, calidad y disponibilidad de la infraestructura.
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• Gobernanza de riesgos involucrados y gestión ambiental
previa a la adjudicación de los proyectos.
• Asesores especializados en gestiones especificas para
modelos de APP.
• Mayor socialización de los proyectos.
• Disponibilidad de pagos del gobierno contra la prestación
del servicio, cuando éstos sean necesarios.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP), Asociaciones Público Privadas como mecanismo para financiar infraestructura, Colombia. 24/55
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Metodología empleada para caracterizar un
“caso de negocio por APP”
Identificar
aquellas
obras a las
que se
evaluaría la
factibilidad
Evaluar la
viabilidad
de un
proyecto
en etapas
tempranas
Cuantificar
el Valor por
Dinero
para el
modelo
APP
Presentar
el Caso de
Negocio
Selección
de obras Justificación
Caso de
Negocio
Informe
Legal
Valor por
Dinero
Factibilidad
Legal
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Metodología para la selección de obras
Primera Etapa:
Realizada por un
Comité Técnico.
Criterios:
impacto
socioeconómico
impacto social;
sin iniciar; sin
deudas
pendientes; y,
pudiera cumplir
con inversión,
mantenimiento,
servicio,
administración y
recuperación de
la inversión
Segunda
Etapa:
Comité
Consultivo
actuando
como Grupo
de Expertos, y
con los
mismos
criterios que
en la Primera
Etapa
Tercera Etapa:
Taller con
representantes
de la CVC y los
Coordinadores
del Proyecto.
Se incorporó
un nuevo
criterio a los ya
empleados: las
obras debían
distribuirse en
el territorio
nacional
Cuarta
Etapa:
Cuestionario
compilado
por los Jefes
de Disciplina
iniciando la
evaluación
de la
viabilidad
del
desarrollo
del modelo
de APP´s en
las obras
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Justificaciones
• Justificación Estratégica:
• Justificación Económica:
• Justificación Financiera:
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• Justificación Comercial:
• Justificación Gerencial:
Filtros ó Base inicial de organización de la selección de obras
1. Base de Datos
2. Cuestionario de Elegibilidad
3. Ficha Técnica
4. Comparador
Identificar aquellas
obras a las que les
evaluaría la
factibilidad
Selección de obras Filtros ó Base inicial de
organización
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Objetivo gerencial . Motores de búsqueda:
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Creación de BASE DE DATOS:
• Id. Proyecto
• Nombre del Proyecto
• Ubicación
• Área Estratégica (Vialidad, Puertos, Aeropuertos,
Ferrocarriles,……)
• Grupo (Ejecución propia del Estado, Incorporación a APP,….)
• Impacto Social (Municipal, Estadal, Interestatal, Nacional,……)
• Moto Estimado (MM US$)
• Condición (En proyecto, en estudio, en ejecución,……)
• Otras características……
Casos de Negocio: FICHA TÉCNICA
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El instrumento de negociación y de nueva cultura:
Comparador Público-Privado de las APP
1. Valor del proceso de "lecciones aprendidas “.
2. Selección de un modelo sobre "escenarios de
incertidumbre. Por ejemplo : "riesgo de sobre costos“.
3. Colombia 2010 vs Perú 2014: posibilidad de incluir
riesgos y caracterización de posturas culturales,
empresariales y de Gobierno.
Comparador Público-Privado de las APP
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Comparador Público-Privado (VPD)
Costo de
Transacción del
Contrato
Aportes Públicos
Costo del Riesgo
Retenido
Ingresos de
Terceras Fuentes
Costo Base
Costo del Riesgo
Retenido
Costo del Riesgo
Transferido
Ingresos de
Terceras Fuentes
Proyecto Público
de Referencia
(PPR)
Asociación
Público Privado
(APP)
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Descripción de riesgos y su asignación
Riesgo Descripción Retenido
PPR APP
Político
normativo
Riesgo de conflicto social ajeno al proyecto (paros o
huelgas) Sí No
Ambiental Aumento o cambios en los planes de manejo ambiental asociados al proyecto no imputables al contratista
Sí No
Cambios en
el proyecto
Nuevas inversiones incluidas por ajustes al
proyecto original solicitados por los beneficiarios directos,
y aceptados por el sector público
Sí Sí
Sobrecostos El costo del proyecto fue subestimado por el sector privado Sí Sí
Sobreplazos El lapso de ejecución fue subestimado por el sector privado Sí Sí
Ingresos Sobreestimación del número de servicios demandados Sí Sí
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Cálculo del Valor por Dinero (VPD)
Cuantificar el
Valor por Dinero
para el modelo
APP
Valor por Dinero
Comparador
Público Privado
Venezuela 2015
(CPPV – 2015)
Creación del
Instrumento
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VENEZUELA 2015
COMPARADOR PÚBLICO-PRIVADO PARA LAS APP
Comparador Público-Privado: VENEZUELA 2015
C P P
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• Datos
• Costo Base Total del Proyecto
• Ingreso de Terceras Fuentes
• Costo del Riesgo Retenido
• Costo del Riesgo Transferido
• Cálculo del costo ajustado por riesgo
para PPR
• Cálculo del costo ajustado por riesgo
para APP
• Cálculo del Valor Por Dinero (VPD)
Comparador Público-Privado: VENEZUELA 2015
Componentes
principales:
En conclusión , el análisis de los estudios de
identificación y factibilidad de los proyectos de
infraestructura pública nos conduce a la
configuración de :
CASOS DE NEGOCIO
Propuestas a la consideración del país
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Expositor:
Coordinador de Proyecto
AC Consultores UCAB
CASOS DE NEGOCIO
Ing. Ricardo A. Rivas V.
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Luego de explorar posibilidades de financiamiento y
haber identificado un sistema de selección, análisis y
evaluación de proyectos, pareciera conveniente iniciar
la selección de “casos de negocios” que garanticen:
• Éxito global en la iniciativa nacional;
• Experiencias vecinas favorables
• Buen servicio al público usuario;
• Sustentabilidad operacional y
• Rendimiento financiero atractivo
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Casos de negocio en …
Infraestructura portuaria
Infraestructura aeroportuaria
Vialidad
Saneamiento ambiental
Sistema de abastecimiento de agua
Sistemas ferroviarios
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CASO 1: Ampliación del Acueducto Luisa Cáceres de Arismendi
(Clavellinos) II Etapa. Estados Sucre y Nueva Esparta.
• Área Estratégica: Abastecimiento de
Agua Potable (AP)
Dirección: Chacopata, Municipio Cruz
Salmerón Acosta del Estado Sucre
hasta Isla de Coche, Municipio Villalba
y Punta Mosquito Municipio Mariño del
Estado Nueva Esparta.
• Monto estimado MMUS$: 200
• Concesión: 20 años
Ubicación Geográfica:
Producción media (lps) Variación (lps)
1.100 930 mín., 1.500 máx
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CASO 2: Ampliación y Desarrollo del Aeropuerto Internacional de
Higuerote, Estado Miranda.
• Área Estratégica: Aeropuertos
(A)
• Dirección: Sabana De Oro,
Higuerote. Estado Miranda
• Monto estimado MMUS$: 149
• Concesión: 20 años
Ubicación Geográfica:
Longitud Vol. pasajeros /año Operaciones
2 Km 1.900.000 47.500
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CASO 3: Sistema Ferroviario Nororiental: Línea Ferroviaria Puerto Ordaz -
Maturín - Puerto de Aguas Profundas de Manicuare, Estado Sucre.
• Área Estratégica: Ferrocarriles (F)
• Dirección: Puerto Ordaz (Estado
Bolívar) – Maturín (Estado Monagas)
– Puerto de Aguas profundas
Manicuare (Estado Sucre).
• Monto estimado MMUS$: 2.230
• Concesión: 30 años
Ubicación Geográfica:
Longitud Terraplenes Túneles Dobles
432,7 Km 407 Km 21,2 Km
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CASO 4: Puerto de Aguas Profundas Manicuare, Estado Sucre.
• Área Estratégica: Puertos (P)
• Dirección: Manicuare
Suroeste de la Península de
Araya, Estado Sucre.
• Monto estimado MMUS$: 620
• Concesión: 50 años
Ubicación Geográfica:
Tipo de Puerto
Área de inst. terrestres
Longitud
HUB 230 Ha 2.590 m
Puerto de Aguas Profundas
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CASO 5: Construcción de dos (2) Estaciones de Transferencia que reciban
hasta un 60% de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) de la ciudad de
Caracas.
• Área Estratégica: Saneamiento
Ambiental (SA)
• Dirección: La 1ra. ET en el área
directa de influencia de los Municipios
Chacao y Sucre, la 2da. ET en el área
de influencia de los municipios Baruta
y El Hatillo.
• Monto estimado MMUS$: 150
• Concesión: 20 años
Ubicación Geográfica:
Área Terreno Capacidad Recuperación
2 Ha 1.200 a 1.600 Ton 200 Ton
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CASO 6: Avenida Perimetral Norte: Tramo El Limón – La Encrucijada,
Maracay, Estado Aragua.
Ubicación Geográfica:
Longitud Túneles Viaductos Urbanos
27 Km 7 / 4,72 Km 3 / 1,8 Km
• Área Estratégica: Vialidad (V)
• Dirección: Área Metropolitana de
Maracay, comprendida la misma
entre El Limón al Oeste, y La
Encrucijada-Cagua al Este. Estado
Aragua.
• Monto estimado MMUS$: 698,24
• Concesión: 20 años
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CASO 7: Sistema Vial Expreso Región Lago de Valencia: Tramo Sur
Perimetral Este de Valencia. Valencia, Estado Carabobo.
• Área Estratégica: Vialidad (V)
• Dirección: Enlace entre el
Distribuidor Yagua en su extremo
norte con el Distribuidor Tacarigua
en su extremo sur, Valencia. Estado
Carabobo
• Monto estimado MMUS$: 164,88
• Concesión: 20 años
Ubicación Geográfica:
Longitud Puentes de cruces viales
Puentes en Distibuidores
17,8 Km 3 / 3.200 m2 5 / 4.300 m2
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1.Promover cultura de innovación;
2. Reorientar la educación;
3. Adaptar leyes;
4. Estimular la inversión
en innovación y
5. Globalizar la inversión
Rif J-31408775-4
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Henrique Ghersi Consultor Financiero VIPCapital
María Viana
Escuela Ingeniería Civil UCAB
Ricardo Rivas A.C. Consultores UCAB
GRACIAS
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Comité Técnico: María Barreiro Jefe Departamento de Estructuras Guillermo Bonilla Jefe Laboratorio de Materiales Patricia Pereira Directora de la Escuela de Ingeniería Civil María Viana Profesor Asociado Ricardo Rivas Director UCAB Risk Management in Infrastructures
Coordinadores: María Viana Ricardo Rivas
Asesores por Disciplinas: Daniel Quintini Vialidad José M. Divasson Agua Potable y Saneamiento Ambiental María Barreiro y Guillermo Bonilla Aeropuertos Gabriel Vanorio Ferrocarriles Eduardo Valera Puertos
Comité Consultivo: Maritza Izaguirre Daniel Quintini Eduardo Buroz Juan Manuel Raffalli
55/55
AC Consultores UCAB Jorge Pernía Director Ejecutivo