O
2011
El� m
aterial� con
tenido
� en� esta� obra� pu
ede� citarse� o� reprod
ucirse�
libremente,� a� con
dición
� de� qu
e� se� m
encion
e� su� procedencia� y�
se� envíe� un� ejem
plar� de� la� pub
licación� qu
e� contenga
� el� m
aterial�
Naciones� Unida
s� pa
ra� los� Derecho
s� Hum
anos� (
).
www.hchr.org.mx
ÍNDICE
4 6 12 13 18 21 24 26 27 32 33 37 39 40 41 42 44 44 49 52
1.1.� Recon
ocim
iprevio� e� inform
ado
1.4.� Efectos� de� la� con
sulta
�
1.5.� El� derecho
� a� la� con
sulta
� y� las� comun
idad
es� no� indígena
s
2.1.� Prin
cipios� re
ctores� de� la� con
sulta
2.2.� La� consulta� com
o� diálog
o� intercultural
2.5.� Revisión� judicial
3.1.2.� Derecho
� a� los� recursos� naturales
4
PRESENTACIÓN
la� brecha� de�
implem
entación
de� las� Naciones� Unida
s� pa
ra� los� Derecho
s� Hum
anos
INTRODUCCIÓN
7
1
3
1Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y� las� libertades� fund
amentales� de� los� indígena
s,
2Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y� las� libertades� fund
amentales� de� los� indígena
s,
3
Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y�
las� libertades� fund
amentales� de� los� indígena
s,
8
4
desarrollo
prog
reso
prog
reso
desarrollo
desarrollo
sustentable
human
o
4
de�
desarrollo
7
desarrollo
7
10
1. EL DERECHO A LA CONSULTA
Y AL CONSENTIMIENTO LIBRE PREVIO
E INFORMADO EN EL DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
13
14
8
10
11
8Inform
e� provisiona
l� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y� las� libertades� fund
amentales� de� los� indígena
s
10
11
12
“Debido� a� las� circun
stan
cias� históricas� bajo� las� cuales� los� derechos� hum
anos� de� los� pu
eblos�
es� no� sólo� una
� largam
ente� esperad
a� declaración� de� re
paración
� por� las� violaciones� qu
e� ha
n�
cono
cimientos,� se� requ
iere� im
aginación� y� voluntad
.”
13
14
13
pu
eblos
14
econ
ómico,� no� po
demos� pensar� q
ue� es� un
� mod
elo� perfecto,� cuenta� con� contradicciones.�
derechos� hum
anos� es� un
� elemento� que� puede� servir.”
17
17
18
20
21
22
23
24
18 20
21
22
Repo
rt� on� the�
23
Repo
rt� on� the�
24
Observacion
es� prelim
inares� del� Relato� Especial� de� Naciones� sobre� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y� las� libertades� fund
amentales� de� los�
indígena
s,
18
28
30
28
30
31
Inform
e�
tribales,
a�
31
20
32
33
32
Observacion
es� sob
re� la� situ
ación� de�
33
and� fund
amental� freedom
s� of� indigeno
us� people,
a� la� libre� determ
inación.�
En� virtud
� de� ese� derecho�
determ
inan
� librem
ente�
persiguen� libremente� su�
desarrollo� econó
mico,�
social� y� cultural.� �
21
34
34
37
37 desarrollo
22
38
”.� Inform
e� del� Relator�
Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y� las� libertades� fund
amentales� de� los� Pu
eblos�
40
41
que� si� los� pu
eblos�
indígena
s� controlan� los�
acon
tecimientos� que�
los� afecten� a� ellos� y� a�
y� recursos� pod
rán�
trad
iciones� y� prom
over�
su� desarrollo� de� acuerdo�
con� sus� aspiracion
es� y�
necesida
des.�
objetos
38
40
41
23
42
,
42
adop
ción
� de� decision
es�
que� afecten� a� sus�
derechos,� por� con
ducto�
de� re
presentantes�
elegidos� por� ellos� de�
conformidad
� con
� sus�
prop
ios� procedim
ientos,�
así� com
o� a� man
tener� y
�
desarrollar� sus� propias�
de� decisiones.�
24
43
43
lograr� el�
que� ir� juntos.”�
44
44
observaciones�
solicitu
des� directas
observaciones�
solicitu
des� directas
Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y� las� libertades�
Los� pu
eblos� indígena
s� no
�
territo
rios.� No� se� procederá�
a� ning
ún� traslado
� sin� el�
e� inform
ado� de� los� pu
eblos�
indígena
s� interesado
s,� ni�
sin� un
� acuerdo
� previo� sobre�
sea� po
sible,� la� opción� del�
regreso.
27
�
no
Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y� las� libertades� fund
amentales� de� los� pu
eblos� indígena
s,.
28
“En� relación
� con
� los�
proyectos� de� desarrollo� a�
gran
� escala� o� proyectos�
de� inversión� qu
e� tend
rían�
un� im
pacto� mayor� en� el�
sólo� de� consultar� con
� el�
previo� e� inform
ado,�
de� acuerdo
� con
� sus�
costum
bres� y� trad
iciones”
47
48
47
48
30
porque� eso� fo
rtalece� el� proceso� lega
l,� la� defensa� del� te
rrito
rio� no� se� puede� gan
ar� con
� la� defensa� de� do
s� o� tres.� El� derecho
� a� la� con
sulta
� es� un
a� pa
rte,� pero� no
� resuelve� to
do�
el� problem
a”
31
2. EL PROCEDIMIENTO
DE LA CONSULTA
33
buena� fe
34
Previa
.�
los� pu
eblos� indígena
s
previo
Libre
“Hay� que� te
ner� m
ucho
� cuida
do� cua
ndo� se� con
sulte
n� estos� proyectos,� porqu
e,� ¡claro!,� si�
migrante� o� term
ines� en� un
a� fosa,� te� conviene� m
ás� que� seas� un
� empleado
� del� hotel,� etc.
con� el� Estad
o� pa
ra� lograr� lo� que� no� se� logró� en� 200
1.”
Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de�
15� de� julio� de� 20
09.
Inform
ada
37
� El�
derecho� de� los� pu
eblos� indígena
s� a� la� con
sulta
� previa� libre� e� inform
ada.� Una
� guía� de� inform
ación� y�
igua
ldad
� de� op
ortunida
des
Los� pu
eblos� indígena
s�
juríd
icas,� econó
micas,�
sociales� y� culturales,�
plenam
ente,� si� lo� desean
,�
econ
ómica,� social� y�
cultu
ral� del� Estad
o.
38
Idem
.
Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� una
�
Los� principios� de� Ecua
dor
común
� del� derecho,�
Ibídem
� Pueblos� indígena
s� y� derechos� hum
anos,�
15� de� julio� de� 20
09,� párr.� 52
.
40
internaciona
les.�
pero� esa� puede� ser� una
� ventaja,� porqu
e� se� pud
e� llena
r� ese� vacío� con
� la� con
strucción�
prop
ia� de� nu
estra� argu
mentación
� desde� los� pu
eblos”
“El� impa
cto� de� los� proyectos� de� desarrollo� en� el� derecho
� a�
mayo� 20
10
41
71
Inform
e� del� Rel
3. RELACIÓN CON OTROS
DERECHOS HUMANOS
43
44
72
72
entrañ
as.� N
osotros� pertenecem
os� a� ella;� por� eso� nosotros� no
� som
os� propietarios� de�
concepto� de� integralidad
� está� presente� en� todo
s� los� demás� aspectos� de� nuestra� vida.� No�
territo
rio
territo
rio�
73
74Estudio� del� problem
a� de� la� discrim
inación� contra� las� po
blaciones� indígena
s,.�
74
77
�
77
78
disposiciones� de� esta�
los� go
bierno
s� deberán�
respetar� la� im
portan
cia�
especial� que� para�
las� cultu
ras� y� valores�
espiritua
les� de� los� pu
eblos�
interesado
s� reviste� su�
territo
rios,� o� con
� ambo
s,�
segú
n� los� casos,� que�
algu
na� otra� man
era,� y� en�
incluir� e
l� con
cepto� de�
territo
rios,� lo� que� cub
re�
la� to
talidad
� del� háb
itat�
de� las� region
es� que� los�
pueblos� interesado
s�
algu
na� m
anera.�
47
prop
ieda
d
80
Deberá� recono
cerse� a� los� pu
eblos�
1.� interesado
s� los� derechos� de� prop
ieda
d�
los� casos� ap
ropiad
os,� deberán
� tomarse�
medidas� para� salvag
uardar� el� derecho
�
ocup
adas� por� ellos,� pero� a� las� qu
e� ha
yan� tenido
� trad
iciona
lmente� acceso�
situación� de� los� pu
eblos� nó
mad
as� y� de�
Los� go
bierno
s� deberán� tomar� las�
2.� medidas� que� sean� necesaria
s� pa
ra�
interesado
s� ocup
an� trad
iciona
lmente� y�
derechos� de� prop
ieda
d� y� po
sesión
.
3.� ad
ecua
dos� en� el� m
arco� del� sistema�
juríd
ico� na
cion
al� para� decidir� las�
por� los� pueblos� interesado
s.
80
48
81
82
83
81
82
83
Los� pu
eblos� indígena
s� 1.� y�
recursos� que�
trad
iciona
lmente� han
�
poseído,� ocupa
do� o�
Los� pu
eblos� indígena
s� 2.� te
rrito
rios� y� recursos� que�
prop
ieda
d� trad
iciona
l� u�
como� aq
uellos� qu
e� ha
yan�
84
84
..
87
88
87
3.1.2.� � D
erecho
� a� los� recursos� naturales
88
,�
�
El� derecho
� a� la� con
sulta
� de� los� pu
eblos� indígena
s� en� Perú
no� nos� con
sulta
n� a� no
sotros.� H
ablan� a� sus� go
bierno
s.� Y� estos� gob
iernos� hab
lan� al�
convencen.� ¡P
ero� a� no
sotros� nad
ie� nos� con
sulta
!� Las� gan
ancias� luego� van� a� los� go
bierno
s�
conseguir� e
sa� herramienta� pa
ra� que� estos� proyectos� se� term
inen”
Derecho
s� Hum
anos.�
Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y� las� libertades� fund
amentales� de� los� indígena
s,
prim
a� facie,�
desalojos�
Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� y� las� libertades� fund
amentales� de� los� pu
eblos� indígena
s
100
101Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos�
y� las� libertades� fund
amentales� de� los� indígena
s
102
1.� la
� con
servación� y� protección
� del� m
edio�
Estado
s� deberán� establecer� y� ejecutar�
prog
ramas� de� asistencia� a� los� pu
eblos�
indígena
s� pa
ra� asegu
rar� e
sa� con
servación�
y� protección
,� sin� discrim
inación.
2.� pa
ra� asegu
rar� q
ue� no� se� alm
acenen�
ni� elim
inen� m
ateriales� peligroso� en�
previo� e� inform
ado.
3.� ne
cesario
,� que� se� ap
liquen� debida
mente�
prog
ramas� de� control,� man
tenimiento�
y� restab
lecimiento� de� la� salud
� de� los�
pueblos� indígena
s� afectado
s� po
r� esos�
materiales,� program
as� que� serán
� elab
orad
os� y� ejecutado
s� po
r� esos�
pueblos.�
101
102
103
Inform
e� del� Relator� Especial� sob
re� la� situ
ación� de� los� derechos� hum
anos� de� los� indígena
s,
2011
O