Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia
Agenda Interna para la Productividad y la
Competitividad de Colombia
José Leibovich GoldenbergSubdirector
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá,D.C., 10 de mayo de 2005
Contenido1. Contexto2. ¿Qué es la Agenda Interna?3. ¿Cómo se está construyendo la AI?4. ¿Cuáles son los primeros resultados? 5. ¿Qué falta?6. Conclusiones
Contenido1. Contexto2. ¿Qué es la Agenda Interna?3. ¿Cómo se está construyendo la AI?4. ¿Cuáles son los primeros resultados?5. ¿Qué falta?6. Conclusiones
• A raíz de la dinámica de integración comercial que vive el mundo actualmente, las empresas ya no compiten en un entorno local sino global y, a su vez, los países deben también competir en un entorno global para mantener las inversiones actuales y atraer recursos adicionales de inversión tanto nacional como extranjera.
Contexto
• Colombia no ha sido ajena a esta dinámica de apertura comercial y ha firmado diversos acuerdos comerciales en el pasado y actualmente está negociando un Tratado de Libre Comercio con EEUU, su principal socio comercial y la primera economía del mundo.
Contexto
• Con el fin de aprovechar al máximo las oportunidades que éste y otros tratados pueden ofrecer al país, el gobierno ha emprendido la construcción de una Agenda Interna de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país en este entorno global.
Contexto
Contenido1. Contexto2. ¿Qué es la Agenda Interna?3. ¿Cómo se está construyendo la AI?4. ¿Cuáles son los primeros resultados? 5. ¿Qué falta?6. Conclusiones
• Es un plan de acción conjunto Nación – entidades territoriales – sector privado – actores políticos –sociedad civil, para identificar, con base en una visión de futuro regional y nacional, las acciones prioritarias requeridas en el corto, mediano y largo para mejorar la productividad y competitividad del país.
¿Qué es la Agenda Interna?
• Se está construyendo mediante un proceso de concertación y diálogo con los regiones y los sectores.
• Con base en una visión de futuro de país, la Agenda Interna incluirá un conjunto de reformas, programas, planes y proyectos de corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los actores del proceso: sector privado, actores políticos, sociedad civil, entes territoriales y Gobierno Nacional.
¿Cómo se está construyendo?
Sector público central y descentralizadoEntidades territorialesSector privadoCongreso de la RepúblicaAcademiaSociedad Civil
Coordinación Departamento Nacional de Planeación
Seguimiento Consejo Directivo de Agenda Interna
Definición y ejecución
¿Con quién se está trabajando?
• La Agenda no comenzó de cero• Había importantes avances en muchas áreas• El tema de competitividad se había venido trabajando
desde el pasado• Se recogieron las iniciativas existentes:
• Planes de desarrollo en curso: nacional, departamentales, distritales y municipales
• Ejercicios de prospectiva regionales• Planes estratégicos exportadores regionales• Agendas de Ciencia y Tecnología Regionales• Acuerdos de Competitividad de Cadenas Productivas
¿Por dónde comienza?
• Es un acuerdo dinámico e incluyente.• Será una guía factible y viable de realizar, dada la
realidad del país. • El DNP será un convocante y facilitador del proceso. • No es otro plan de desarrollo, incluye acciones
estratégicas enfocadas hacia la productividad y competitividad del país.
• No es válida sólo para afrontar el TLC en curso, sino para aprovechar todos los acuerdos comerciales.
¿Cuáles son sus características?
Contenido1. Contexto2. ¿Qué es la Agenda Interna?3. ¿Cómo se está construyendo la AI?4. ¿Cuáles son los primeros resultados? 5. ¿Qué falta?6. Conclusiones
• El Departamento Nacional de Planeación fue designado mediante el documento Conpes 3297 de 2004 como el ente coordinador del proceso de construcción de esta Agenda.
• Se está construyendo mediante un proceso de concertación y diálogo de abajo hacia arriba en tres dimensiones:
• Regional • Sectorial• Transversal
¿Cómo se está construyendo la AI?
Metodología básica• Cada región o sector, mediante un trabajo abierto y
participativo, debe llegar a propuesta consensuada en la que se identifiquen y prioricen:
¿Cómo se está construyendo la AI?
Necesidadeso
Requerimientos Competitivos
para Lograrel Éxito
Apuestas productivas (regiones)
Estrategias Competitivas
(sectores)(Visión de Futuro)
Soluciones: Posibles
Alternativas (planes,
programas, proyectos o medidas )
Estado de
avance
Identificación
de Actores Responsables
y Fuentes de Financiación
5
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dim
ensio
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septiembre 04 julio 05
Avance sectorial Estrategias competitivas
(Visión de Futuro)
Necesidadeso
Requerimientos Competitivos
para Lograrel Éxito
Soluciones: Posibles
Opciones y Alternativas
Estado del Arte
Identificación
de Actores Responsables
y Fuentes de Financiación
5
Avance regionalNecesidades
o Requerimientos Competitivos
para Lograrel Éxito
Apuestas productivas
Soluciones: Posibles
Opciones y Alternativas
Estado del Arte
Identificación
de Actores Responsables
y Fuentes de Financiación
5
Avance transversal
• De acuerdo con esta metodología, el DNP comenzó primero a trabajar las dimensiones regional y sectorial.
Dimensión regional:• El DNP, en conjunto con Confecámaras, la OEA y el
MinComercio, está acompañando en su proceso de construcción a 24 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Orinoquía-Amazonía).
• Se realizaron 26 reuniones preparatorias entre septiembre y noviembre de 2004, en las cuales se presentó la metodología de trabajo.
• Realizamos 30 Foros de Presentación y Validación de las propuestas de Agenda Interna entre enero y abril del presente año.
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión regional:• Todos los departamentos del país, de manera
departamental o regional, están trabajando en la construcción de su Agenda Interna
• La mayoría de las propuestas ya han sido presentadas al DNP y se encuentran en la página web del DNP.
¿Cómo se está construyendo la AI?
Enero• 26 Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa CatalinaFebrero • 3 Nariño• 14 Valle del Cauca • 16 Atlántico• 17 Bogotá- Cundinamarca• 21 Antioquia• 22 Putumayo• 23 Caquetá• 25 Magdalena y Meta• 28 Santander y Sucre
Marzo• 1 Córdoba y Cesar• 2 Bolívar y La Guajira• 3 Norte de Santander • 7 Tolima, Risaralda y Quindío• 8 Caldas• 9 Huila • 11 Cauca• 14 Arauca• 17 Guaviare• 30 CasanareAbril• 2 Amazonas• 8 Chocó y Boyacá• 15 Orinoquía-Amazonía
Foros de Presentación y Validación de A.I.
Los Comités de A.I. – TLC tienen en promedio 26 personas y tuvieron cerca de 430 reuniones
3.864:Meta y Región
Orinoquía-Amazonía
60 - 105:Boyacá, Caquetá, Guajira y Putumayo
900:Casanare y Norte de Santander
610 - 640:Huila y Magdalena
480 - 550:Amazonas, Risaralda, Sucre y Tolima
350 - 450:San Andrés Islas, Santander y Valle del Cauca
230 - 320:Arauca, Caldas, Cesar, Chocó y Guaviare130 - 200:Atlántico, Bolívar, Cauca, Córdoba, Nariño y Quindío
No. de personas x
No. de reuniones
Asistieron cerca de 7.300 personas
500 - 700:Meta, Norte de Santander y Región Orinoquía-Amazonía
400 - 420:Arauca, Huila y Nariño
195 - 215:Amazonas, Antioquia, Caldas, Casanare,Cauca y Quindío
100 - 110:Chocó, Putumayo y San Andrés Islas
125 - 155:Bolívar, Cesar, Córdoba, Guaviare y Santander
170 - 185:Guajira, Magdalena, Sucre
350:Valle del Cauca
240 - 280:Atlántico, Boyacá, Caquetá, Risaralda y Tolima
Número de asistentes por Foro
Dimensión sectorial:• El DNP, en conjunto con el MinComercio y el
ministerio del ramo en algunos casos, está acompañando en su proceso de construcción de su Propuesta de Agenda Interna a 20 sectores de Bienes y Servicios, distribuidos en 26 agrupaciones.
• Se han realizado más de 100 talleres con la participación de 15 a 60 empresarios, gremios, asociaciones y universidades, entre otros, durante los meses de septiembre de 2004 y mayo de 2005.
¿Cómo se está construyendo la AI?
Bienes ¿Cómo se está construyendo la Agenda Interna?
¿Cómo se está construyendo la Agenda Interna?Servicios
Dimensión sectorial:• 4 sectores ya han presentado su propuesta de A.I.:
Servicios profesionales, Educación, Aseo y Cosméticos y Cultura.
• 14 sectores están en la caracterización de las acciones propuestas (plazos, montos, responsables, etc.)
• 8 sectores tienen aún por validar las posibles acciones y caracterizarlas.
• Todos los sectores deben haber incluido sus propuestas de A.I. en el sistema de información de la página web del DNP el próximo lunes 16 de mayo.
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión transversal: • El DNP, de acuerdo con su misión, está trabajando de
forma paralela en los temas que son del orden transversal.
• Los insumos regionales y sectoriales serán analizados por los equipos interinstitucionales definidos.
• Infraestructura• Ciencia y tecnología• Educación y formación
de capital humano para el trabajo
• Medio ambiente
• Aspectos institucionales: trámites, defensa judicial, contratación, regulación y control, estabilidad jurídica, desarrollo institucional (funcionamiento expedito de la justicia)
Óptica transversal adicional para:
• Sector agropecuario
• PYMES
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión transversal: ¿Cómo se está construyendo la AI?
Jornadas de reflexión – Universidad de los Andes:
• Para abordar los otros temas transversales, el DNP y la Universidad de los Andes suscribieron un acuerdo para llevar a cabo reuniones en donde, con la participación cerca de 100 empresarios, se pueda identificar obstáculos y planes de acción en:
• Innovación y desarrollo tecnológico: 24 de febrero• Infraestructura y logística: 28 de abril• Normatividad, trámites y procesos: 17 de mayo
Dimensión transversal: ¿Cómo se está construyendo la AI?
Agricultura:
• Se está trabajando con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la SAC, Fedegan y el Consejo Gremial en la elaboración de un documento que identifique y profundice sobre los temas más relevantes en este ámbito.
• Se creó un grupo técnico entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el DNP y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Dimensión transversal: ¿Cómo se está construyendo la AI?
Medio Ambiente:
• Se está trabajando de la mano con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto Von Humboldt, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para elaborar un plan de acción.
• Para la implementación del mismo se propone definir un mecanismo de coordinación interinstitucional que sea parte integral de la Agenda Interna y que se pueda adoptar a través de un documento Conpes.
Contenido• Contexto• ¿Qué es la Agenda Interna?• ¿Cómo se está construyendo la AI?• ¿Cuáles son los primeros resultados? • ¿Qué falta?• Conclusiones
Contenido• Contexto• ¿Qué es la Agenda Interna?• ¿Cómo se está construyendo la AI?• ¿Cuáles son los primeros resultados?
– Dimensión regional– Dimensión sectorial
Resultados regionales: Distribución Apuestas Productivas por sector y mercado
• El país se perfila fuerte en el ámbito agroindustrial y de servicios con el 55% y 29% de las AP respectivamente
• 7% de las AP son sólo para el mercado internacional; 15% para nacional y 78% para ambos
Agroin
dustria
Servi
cios
Man
ufact
ura
Min
ero
0
20
40
60
80
100
120
Internacional
Nacional
Ambas
Nú
mer
o d
e ap
ues
tas
Resultados regionales: Distribución Apuestas Productivas por No. de deptos.
• La hortofruticultura, la reforestación comercial y el turismo son los sectores estratégicos priorizados.
• Entre los sectores promisorios están la acuicultura, el pecuario y la gama de servicios de salud.
hortofrutícolaforestalturismo
pecuarioacuicultura y pesca
azúcar, confitería y chocolateríacafé
mineríaotros
oleaginosas, aceites y grasasmercado verde
servicios logísticosartesanías
cuero, calzado y marroquineríaflores y follaje
tabacoalgodón, textiles y confecciones
saludsoftware
0 4 8 12 16 20 24 28 32
Región Orinoquía-Amazonía • Forestal• Hortofrutícola• Turismo• Mercado verde• Pecuario• Acuicultura y pesca
Resultados regionales: Regionalización de las Apuestas Productivas
Costa Pacífica• Azúcar, confitería y
chocolatería• Acuicultura y pesca• Hortofrutícola• Turismo• Artesanías• Café• Forestal
Región Centro • Hortofrutícola• Forestal• Turismo• Café• Minería• Algodón, textiles y
confecciones• Azúcar, confitería y
chocolatería• Cuero, calzado y
marroquinería
Costa Caribe• Hortofrutícola• Pecuario• Turismo• Acuicultura y pesca• Azúcar, confitería y
chocolatería• Forestal
Ciencia y Tecnología
Infraestructura
Gestión empresarial
Gobierno e instituciones
Fortaleza de la economía
Recurso Humano
Medio ambiente
Internacionalización de la economía
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Resultados regionales: Caracterización de Necesidades por AP de agroindustria
• La ciencia y la tecnología es absolutamente prioritaria para el sector agroindustrial
• La infraestructura fue también identificada como factor importante
Infraestructura
Gestión empresarial
Ciencia y Tecnología
Fortaleza de la economía
Recurso Humano
Gobierno e instituciones
Internacionalización de la economía
Medio ambiente
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Resultados regionales: Caracterización de Acciones por Apuestas Productivas
• Las prioridades se concentran en infraestructura, gestión empresarial y ciencia y tecnología
• El medio ambiente tiene poca relevancia
Transporte terrestre49%
Energía15%
Básica13%
Otros10%
Telecomuni-caciones
6%
Transporte fluvial y mar-
itima4%
Transporte aéreo
3%
Servicios de transporte
1%
Resultados regionales: Infraestructura: Tipología de acciones
• La infraestructura terrestre se percibe como la más grande deficiencia del país
• La falta de energía estable y permanente dificulta la agregación de valor.
Productividad37%
Asociatividad20%
Creación de empresas15%
Eficiencia administra-
tiva10%
Desarrollo corporativo
8%
Pymes6%
Otros3%
Resultados regionales: Gestión empresarial: Tipología de acciones
• La productividad es esencial para realmente potenciar la competitividad del país.
• Los pequeños empresarios deben asociarse para apoyarse y tener economías de escala.
Gasto e inversión en I+D33%
Ambiente científico y tecnológico
31%
Gestión de la tecnología
31%
Otros5%
Resultados regionales: Ciencia y tecnología: Tipología de acciones
• El país necesita cuantiosas inversiones en todos los ámbitos de la ciencia y tecnología.
• La investigación científica pertinente se destaca como prioritaria
Creación de empresas 44%
Acceso a fi-nanciamiento
27%
Entorno macroeconó-
mico23%
Inversión2%
Estructura Tributaria
2%
Deuda pública1%
Normatividad1%
Resultados regionales: Fortaleza de la economía: Tipología de acciones
• El fomento a la creación de empresas es una acción prioritaria.
• Los incentivos económicos para la productividad y competitividad son imprescibles.
Capacitación y entre-namiento para el trabajo
42%
Actitudes y valores
21%
Educación técnica y tecnológica
12%
Población9%
Otros8%Calidad de vida
4%
Mercado laboral2%
Educación básica
2%
Educación su-perior
1%
Resultados regionales: Recurso humano: Tipología de acciones
• Más allá que educación básica o superior, las acciones van encaminadas hacia la educación inmediatamente aplicable: la del trabajo específica y la técnica y tecnológica.
Seguridad26%
Instituciones para la compet-
itividad18%
Normatividad18%
Marco regula-torio14%
Eficiencia del Estado
10%
Capital social8%
Otros6%
Gasto público1%
Resultados regionales: Gobierno e instituciones: Tipología de acciones
• El tema de la seguridad sigue siendo la solicitud más importante para la nación.
• En términos de instituciones, normas y leyes, también falta mucho camino por recorrer para facilitar la competitividad y productividad.
Otros7%
Inversión extranjera
10%
Exportaciones de bienes
8%Promoción de exportaciones
75%
Resultados regionales: Internacionalización de la economía: Tipología de acciones
• Se solicita un especial énfasis en la promoción de exportaciones.
• La atracción de inversión extranjera es secundaria frente a este grupo de acciones.
Regulación ambiental
53%
Aprovecha-miento de recursos naturales
45%
Otros2%
Resultados regionales: Medio ambiente: Tipología de acciones
• El marco regulatorio para el medio ambiente se debe revisar y ajustar para alcanzar la eficiencia, transparencia y operatividad en las normas.
• Los recursos naturales se deben comenzar a utilizar de una manera sostenible y ambientalmente sana.
Contenido• Contexto• ¿Qué es la Agenda Interna?• ¿Cómo se está construyendo la AI?• ¿Cuáles son los primeros resultados?
– Dimensión regional– Dimensión sectorial
Resultados sectoriales: Caracterización de las necesidades
Gestión empresarial
42%
Gobierno e instituciones17%
Ciencia y tecnología
14%
Recurso humano
8%
Estructura económica
7%
Infraestructura7%
Internacionali-zación de la economía
3%
Medio am-biente
2% • Los sectores identifican la gestión empresarial y los temas de gobierno e instituciones como los más importantes.
• Las mejoras en infraestructura son temas secundarios.
Contenido1. Contexto2. ¿Qué es la Agenda Interna?3. ¿Cómo se está construyendo la AI?4. ¿Cuáles son los primeros resultados? 5. ¿Qué falta?6. Conclusiones
¿Qué falta?• Existen algunos departamentos que aún no tienen
una propuesta consensuada de AI.• La dimensión sectorial debe aún incluir sus
propuestas de AI en el sistema de información diseñado por el DNP.
• Una vez se tengan todos los insumos, el DNP y los Ministerios del ramo deberán consolidar la información y alinearla con la política gubernamental teniendo en cuenta la restricción fiscal para su financiación.
¿Qué falta?• Una vez el Gobierno Nacional desarrolle una
propuesta a partir del punto anterior, la socializará con el país de tal forma que se retroalimente por parte de regiones y sectores y se alinee con los resultados del TLC.
• Con los ajustes incluidos, Colombia tendrá una Agenda Interna País para los próximos 15 años.
Etapas y productos esperadosPreparación y
validaciónViabilización y
propuestaAjuste con regiones y
sectores
Actividades •Presentación de metodología•Trabajo en cada región y con cada sector para preparar, concertar y priorizar la matriz.
•Consolidación de propuestas.•Análisis de viabilidad técnica y financiera por parte del DNP y Ministerios.
•Ajuste de propuesta nacional con regiones y sectores.•Alineación de propuesta con resultados del TLC con EEUU.
Cronograma •Sept. 2004 – Mayo. 2005 •Mayo 2005 – Julio 2005 •Julio 2005 – Oct. 2005
Producto esperado
•Propuesta de Agenda Interna por parte de regiones y sectores
Propuesta de Agenda Interna
Nacional
Agenda Interna País
Contenido1. Contexto2. ¿Qué es la Agenda Interna?3. ¿Cómo se está construyendo la AI?4. ¿Cuáles son los primeros resultados? 5. ¿Qué falta?6. Conclusiones
• La definición de la Agenda Interna ha sido un proceso participativo y que ha buscado consensos.
• La Agenda Incluirá aquellas acciones estratégicas, teniendo en cuenta la restricción fiscal.
• La Agenda se acompañará de un arreglo institucional y un esquema de evaluación que aseguren su ejecución y sostenibilidad.
Conclusiones
• Esta Agenda será la hoja de ruta para el país, en cuanto a las reformas y proyectos que se deben emprender en el corto, mediano y largo plazo, tanto por el sector público como el privado, para sacar provecho de las oportunidades que brindará el TLC con EEUU y demás acuerdos comerciales.
• La Agenda Interna deberá, por lo tanto, ser un marco que articule todos aquellos esfuerzos e inversiones que deba realizar el país en términos de su productividad y competitividad.
Conclusiones
• El DNP en particular y el Gobierno Nacional en general tienen una gran responsabilidad en su definición, sin embargo, la ejecución será responsabilidad de todos
• Con la definición de la Agenda, el trabajo apenas comienza, ya que es realmente en su ejecución que tenemos como país el mayor reto.
Conclusiones
Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia