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Ética, corrupción y ciudadanía
Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey
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Lecturas complementarias
• Diego Bautista Oscar, 2004, “Ética y Política: Valores para un Buen Gobierno”, Ponencia de la UNAM, 14p
• Villoria Mendieta Manuel, 2006, “Corrupción y Liderazgo Publico”, Ponencia presentada en el VII Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración: Democracia y Buen Gobierno, 19p.
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Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana 2010
• 200 millones actos de corrupción en 1 año (197 en 2007)
• Costo promedio mordidas = $165.00
• Costo económico > 32 MM$ anuales
• Hogares que reportan mordidas destinan 14% ingresos
• Hogares con ingresos <=1 salario mínimo: mordidas = 33% (impuesto regresivo) => injusto
• Empresas dedican 5.1% de sus ingresos a la corrupción burocrático-administrativa (estudio del ITESM, 2002)
Costos financieros para ciudadanía generados por la corrupción
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OCDE
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• 1= mucha corrupción
• 10= no corrupción
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• Referencias sobre el tema: Klitgaard (88) + Westberry (91) + Palau (93) + Michael Johnson (94)
• Pocos estudios empíricos (difícil cuantificar y código silencio; Ley de la omerta)=> Pba para medir la dimensión real => Difícil desarrollar programas para combatir eficazmente
• Correlación positiva con la desigualdad: Mas hay brecha social mas hay percepción de corrupción
¿De que manera la corrupción afecta la sociedad, economía y política?
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Dos escuelas:
• Los que minimizan o dicen que existe un efecto positivo (“revisionistas”; Leff, 79)– Nada más si se usa en actos aislados => no crónico– Si programas gubernamentales ineficaces, reglas
burocráticas sin sentido…– Administración pública y normas tan pesadas que el uso
de la corrupción puede agilizar los procedimientos
• Los que consideran como un pba para el desarrollo nacional (“moralistas”)
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• Costos económicos:
– Practicas ilícitas→ distorsiona mercados (genera competencia desleal) => frena inversión y crecimiento
- Desincentiva la Inversión (ambiente inestable)
- Mala asignación de los recursos y talentos
- Desvió recursos fiscales para intereses particularistas=> Afecta el propósito del presupuesto
- Evasión fiscal=> ↑ la deuda del país e impuesto regresivos (México = 6º país en evasión fiscal entre países emergentes (OCDE 2013) (no hay ciudadanía fiscal)
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Sectores mas afectados en México (1 es el peor)
Fuente: ITESM, 2002
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• Efectos sobre funcionamiento del Estado y sobre la Ciudadanía:
– Corrupción en la política => reduce la dimensión social, solidaria y redistributiva de la política pública (ej: PROCAMPO)
– Afecta la legitimidad de las entidades publicasSentimiento ruptura contrato moral y pacto social=> decepción e impotencia => individuos no participan y llegan a desear un “Gobierno fuerte pero limpio”
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–Afecta la confianza tanto horizontal como vertical (afecta el capital social)
–Genera déficit democrático (lastima porque la participación es el único factor realmente efectivo para combatir la participación)=> Afecta la consolidación de la Sociedad civil=> Participa en la atomización de la sociedad
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–Cuando los que deben garantizar la aplicación de la ley son corruptos => Ciudadano pierde respeto y temor a violar ley
=> ↑el umbral de tolerancia publica en cuanto a la corrupción
–“Percepción de corrupción” es generalizada => corrupción normal
–Impunidad no frena la corrupción
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–Más la sociedad esta fragmenta más hay desconfianza y percepción de corrupción => fragmenta la sociedad y “lucha de todos contra todos” => percepción de corrupción….
–Frontera entre el bien y el mal esta confusa
–Falta de meritocracia (sistema educativo no ayuda) => incita a la corrupción
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–Acostumbramiento a la ilegalidad pero también existe un culto de la ilegalidad (Imposante 94) => Afecta el principio básico del Estado de derecho = respeto a la legalidad=> Búsqueda del beneficio personal => Afecta sociedad civil
–Estado pierde colaboración de la ciudadanía para implementar Políticas sociales y económicas
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Percepción que todo esta corrupto México: ¿El país donde los malos ganan al final de la
historia?
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Latinobarómetro (2014): el 70% de los latinoamericanos no dicen lo que piensan
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•Mina la confianza y credibilidad
•Deteriora calidad de los servicios del Gobierno
•Beneficios de las política pública no llegan a sus destinatarios
•Afecta las finanzas públicas
•↓la capacidad de recaudación fiscal => ↑impuestos para los contribuyentes (clase media-baja)
•Obstaculiza crecimiento económico + Bienestar social
Resumen: Costos
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•↑ incertidumbre en economía
• ↑ normas y trabas burocráticas
• = impuesto contra las PYMEs
•Frena las inversiones nacionales e IED
•Desvía recursos públicos y privados
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• Administración pública y costos administrativos:
– Pba ALC: aceptación que Estado = botín para repartir
– Poderes monopólicos del Estado + reticencia expertos a abrir proceso decisiones + visión top-down
– Procesos decisiones opacos (fuerte resistencia => acceso a información es costoso => limita participación)
– Administración pública pierde imparcialidad + objetividad + coherencia en cuanto al “deber ser” + pierde compromiso social
– Se pierde interés por políticas públicas justas => políticas no consideran efectos colaterales y no respeta reglas del interés común
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– ↓capacidad para corregir fallas
– Políticas públicas que benefician a unos => mantiene desigualdad →↓
confianza
– Frena políticas justas + eficaces => ↓ legitimidad →↓ confianza → desconexión => políticas injustas….
– ↓ credibilidad respecto a clase política →↑ inestabilidad política
– Para recuperar la credibilidad de la administración: desarrollar políticas populistas => ↑ deuda
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• Arma política: opinión publica sensible a la corrupción => ↑ incentivos para acusar abusivamente=> afecta imagen democracia
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Soluciones• Samuel (88):– mecanismos control– mecanismos sanción
=> ↑ responsabilidad funcionarios
• Mejores instituciones y sistema judicial no sirve si ciudadanía no confía e ignora
• Hill (2008) ideal = reformas institucionales + educación cívica
• Grossman (94) = Relación fluida Estado-sociedad (ausencia → corrupción)
SOCIEDAD
GOBIERNO =CULTURA
DE TRANSPA-RENCIA
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1. Mecanismos de Gobierno:
– Garantizar publicidad de los actos públicos para ↑ transparencia
– Canales de participación ciudadana (Grossman, 94):
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• Líneas directas (hotlines: hacer recomendaciones, denuncias o criticas): caso de México (ver Vásquez 93)
• Encuestas a beneficiarios: “poniendo al consumidor (ciudadano) primero”: ↑ retroalimentación (Informe Gore 1993)
• Audiencias publicas (jurados de ciudadanos): escuchar individuos y grupos de interés antes de la elaboración de la política pública que los afecta
• Encuestas deliberativas: reunir muestra votantes → informarles→ pedir opinión (UK+USA) (Subirats 2000)
• Conferencia de consenso y Grupos de mediación: enfrentar afectados y/o interesados con técnicos (intereses) a cargo de un programa público (Subirats, 2000)
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• Incorporación ciudadanos y/o representantes OSC a organismos de consulta de agencias gubernamentales (policía NYC desde 1991)
• Defensor del pueblo (Ombudsman) = institución independiente del Gobierno = responsable velar por intereses y derechos ciudadanos
• Mayor iniciativa popular: iniciativa legislativa popular – posibilidad referéndum - revocación del mandato
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2. Existencia medios comunicación y OSC independientes:
– Cuando Gobierno y partidos tienen monopolio sobre representación + mediación => propicio para practicas corruptas
– Países exitosos en combate corrupción: OSC + medios fuertes e independientes y acceso fácil a información
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2. Medidas político-administrativas:
- Descentralización → acercamiento: • ↑ responsabilidad • transparencia toma decisiones • participación
Pero: "tiene que darse más atención al desarrollo de la institucionalidad municipal antes de intentar un
proceso total y radical de traspaso de responsabilidades para la provisión de servicios
públicos a los gobiernos locales“ (Banco Mundial, 1994)
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– Financiamiento actividad política:
• Actividad política →↑ costos en el tiempo
• Transparencia ingresos + gastos partidos
• Pba: secreto sobre fuentes => desprestigio + dudas
• Ejemplos: Favorecer financiamiento publico y fijar tope para campañas
Financiamiento publico a los partidos (fuente Alianza Cívica):
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Fuente: IFE
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3. Medidas Jurídico-institucionales:
– Códigos-capacitación ética publica y normas de conducta
– Mecanismos para incentivar denuncias actos dentro administración pública
– Perfeccionar mecanismos selección, promoción (meritocracía) y calificación servidores públicos (premiar/sancionar)
– ↑ sueldos para ↑ responsabilidad (Hong-Kong en servicios aduaneros; Mauro 93)
– Subcontratar auditorias al sector privado
– Modernizar mecanismos control fiscal y presupuestario
– Lentitud burocrática es fuente de corrupción (Orrego 2000)
– Agilizar procedimientos penales
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1° de diciembre de 2000
Toma de protesta
“Este Código regula la conducta republicana ejemplar que el gran pueblo de México espera de sus
servidores públicos"
2000-2006
Código de Ética para Gobernar
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Curso virtual “La integridad como estrategia para ser rentable”
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4. Medidas en ámbito economía pública:
– Reglas sobre funciones económicas Estado (licitación publica)
– Ley de licitación para ↓ corrupción sobre gestión publica (↓ ±50% facturas en Brasil después 93)
– BID y BM han puesto a disposición países un modelo de ley sobre contrataciones publicas
– Transparencia + reglas claras en proceso privatización
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5. Educación ética
– Esfuerzos de los Gobiernos: En escuelas y/o maestrías de políticas publicas + negocios
– Educación familiar
– ONGs + medios + Iglesias
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6. Leyes de acceso a la información
– Sin información no hay transparencia => caldo de cultivo corrupción
– Reglamentación sobre Deberes del Estado y Derechos de los ciudadanos => favorecer acceso a información de Gobierno=> necesario para ejercer control público de las acciones del Gobierno
– Uso tecnologías de la información para ↑ transparencia sobre compras y contrataciones de agencias (México, Chile, UK, NZ, J)
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Verde: países con leyes de Transparencia
Amarillo: Ley de Transparencia en discusión
Blanco: No hay Ley de Transparencia
En México entró en vigor en junio de 2003
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• World Economic Forum: Global Competitiveness Report
• Price Waterhouse Coopers: Opacity Index
• Transparencia Internacional: Corruption Perception Index
• Banco Mundial: Governance Matters
• OEA: Convención Interamericana Contra la Corrupción
• OCDE: Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales
• ONU: Convención de Mérida
México esta siendo evaluado por:
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Las TIC en la gestión pública
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• La gestión municipal ha tenido muchas transformaciones (Cabrero 2007; Merino 2007) entre ellas TIC (Gil-García, Mariscal y Ramírez, 2008; OCDE, 2003; Puron-Cid y Gil-García, 2004 Sandoval y Gil-García, 2006 y 2009)
• BM: gobierno electrónico = “el uso por las agencias de gobierno de las tecnologías de información (tales como redes, internet, y cómputo móvil) que tienen la capacidad de transformar las relaciones con ciudadanos, empresas, y otras ramas del gobierno.” (Norris, 2008)
• Gobierno electrónico en contexto del gobierno municipal: “se puede entender gobierno electrónico a la selección, implementación y uso de tecnologías de información y comunicación en el gobierno para proveer servicios públicos, mejorar la efectividad administrativa, promover valores y mecanismos democráticos, así como el desarrollo de un marco regulatorio que facilite las iniciativas intensivas en información y fomente la sociedad del conocimiento.” (Gil-Garcia y Martínez Tiburcio, 2011: 437).
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Objetivos:• Mejor entrega de servicios a los ciudadanos (Cook
y LaVigne, 2002; Holmes, 2001)• Mejores interacciones con las empresas e
industrias + mjorar productividad (Hiller y Bélanger, 2001, Holmes, 2001)
• Empoderamiento y participación ciudadana (Dawes, 2002, Gil-Garcia y Luna Reyes, 2006),
• Eficiencia/eficacia administración y ahorros públicos (OCDE, 2003)
• Transparencia y rendición de cuentas (Gil-Garcia y Luna Reyes, 2006; West, 2005)
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Índice de Desarrollo de e-Government 2010
Fuente: Everis / Escuela de Negocios CELA-IESE, con datos de Naciones Unidas.
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Fuente: Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) está disponible en: www.mejoratugobierno.org
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Municipios
Fuente: UAEM, Rodrigo Sandoval
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Obstáculos al gobierno electrónico
• Pobreza
• Aislamiento geográfico
• Educación y capacidad ineractuar
• Brecha digital (Gil-Garcia y Martínez Tiburcio 2011)
• Varios gobiernos que no cuentan con infraestructura tecnológica básica
• Poco mantenimiento y seguimiento paginas