CoordinadoresAgustín Rodríguez Fuentes
Raquel del Socorro Guillén Riebeling
SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
SECRETARÍA GENERAL
SECRETARÍA DE CARRERA ACADÉMICA
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México
CoordinadoresAgustín Rodríguez Fuentes
Raquel del Socorro Guillén Riebeling
2018
Ing. Agustín Rodríguez FuentesSecretario General
Lic. Alberto Pulido ArandaSecretario de Prensa y Propaganda
Carlos Hugo Morales MoralesSecretario de Finanzas
Bruno Luna GómezSecretario de Organización AcadémicaC.D.E.O. Ernesto Ortiz Cruz
Impacto de la reestructuración de la educación pública en MéxicoPrimera Edición, diciembre de 2018
54 págs.
CoordinadoresAgustín Rodríguez FuentesRaquel del Socorro Guillén Riebeling
Diseño de portada e interioresClaudia Ahumada Ballesteros
ISBN: 978-607-97576-5-6
D.R. ©Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de MéxicoCenteno 145, Colonia Granjas Esmeralda,Delegación Iztapalapa, C.P. 09810. Ciudad de México, México
Impreso en México
Secretario de Trabajo y Conflictos Académicos
Dra. Raquel del Socorro Guillén RiebelingSecretaria de Carrera Académica
Patricia Gutiérrez Medina Secretaria de Asuntos Universitarios
Mtro. César Enrique Benítez Joyner Secretario de Divulgación y Desarrollo Académico
Consejo Editorial Estatutario:Agustín Rodríguez Fuentes, Alberto Pulido Aranda, Carlos Rey Espinosa Salgado, Patricia Gutiérrez Medina, César Enrique Benítez Joyner.
Comité Ejecutivo STUNAM:
Prólogo 5
Presentación 9
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI
11
Axel Didriksson TakayanaguiInvestigador Titular CInstituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación, UNAM
Repercusiones de las políticas internacionales en educación 27Hugo Aboites AguilarRector de la UACM 2014-2018
La transformación de la Educación Superior en México 31Margarita Lagarde LozanoProfesora Titular de Tiempo Completo Facultad de Psicología UNAM
La afectación de las políticas neoliberales en las universidades públicas mexicanas 35Ernesto Ortiz CruzSecretario de Trabajo y Conflictos Académicos, STUNAM
Los sindicatos y el fortalecimiento de los trabajadores académicos en la globalización 43Patricia Gutiérrez MedinaSecretaria de Asuntos Universitarios, STUNAM
Puntualizaciones en torno a la carrera académica en educación superior 45Raquel del Socorro Guillén RiebelingFacultad de Estudios Superiores Zaragoza, UNAMSecretaria de Carrera Académica, STUNAM
ÍNDICE
Más allá de las vicisitudes y controversias de su historia, desde su nacimiento en 1977, el STUNAM ha
tenido vocación universitaria con filosofía política y compromiso social, que se integran en la defensa
gremial y el desarrollo de los derechos de los trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM). Este libro contribuye de manera significativa a hacerlo evidente a través de cada uno y
del conjunto de sus capítulos, en los que se realiza un interesante análisis de la situación y tendencias del
contexto internacional en su dinámica interactiva con los procesos nacionales, las políticas académica
y laborales en la UNAM y el proyecto de este sindicato.
La etapa de vida del STUNAM corresponde precisamente con el período de auge del modelo económico
neoliberal en el mundo y en México, que tantas repercusiones negativas ha tenido para la educación,
en especial para la educación pública y para la educación universitaria. Ha sido la época en que, como
lo señala Aboites, bajo la influencia de políticas internacionales, a la escuela y a la universidad se les
han ido imponiendo criterios gerenciales progresivos, considerándolas como empresas formadoras
de empleados, subsidiarias y proveedoras de mano de obra calificada para las grandes empresas
transnacionales.
En este período (1977-2018) las universidades públicas casi no aumentaron sus matrículas, la UNAM
incluso disminuyó su número de estudiantes, a pesar de que la población mexicana se duplicó al pasar
de 64 a 128 millones de habitantes. Esto tuvo como consecuencia el desarrollo de las universidades
privadas y el creciente número de cientos de miles de jóvenes aspirantes “rechazados” cada año, que
–filtrados por exámenes de admisión- no pudieron continuar sus estudios por falta de cupo y de dinero.
Al menos desde 1982 y hasta la fecha, quienes han estado como responsables de la educación nacional
no cuentan en su trayectoria con pensamiento, obra o experiencia educativa destacada antes de ser
nombrados como Secretarios de Educación Pública. La gran mayoría de ellos no se habían ocupado de
PRÓLOGO
Marco Eduardo Murueta Reyes
1 Profesor Titular de la Carrera de Psicología en la UNAM Iztacala. Presidente de la Asociación Mexicana de Alternativas en Psicología (AMAPSI). Coordinador General del Consejo de Transformación Educativa (CTE).
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México6
manera prioritaria del tema educativo antes de su nombramiento y han durado un promedio de 3 años
en el cargo.
La productividad, la competitividad, la calidad, los programas de estímulos, las competencias, la
evaluación, los “ranking”, la acreditación y la certificación han sido las palabras que llenaron las políticas
educativas, con un estilo que desconfiaba reiteradamente de las capacidades docentes y de los avances
de sus estudiantes, por lo que una y otra vez se les sometía a todo tipo de diseños e instrumentos
de evaluación para determinar si eran merecedores de alguna consideración de carácter económico.
Como era de esperarse, una proporción de escuelas, docentes y estudiantes concentraron su atención
en tener más constancias o evidencias acumuladas para poder mejorar sus ingresos o su estatus,
descuidando con ello sus misiones esenciales: enseñar y aprender cosas interesantes, relevantes para
el pueblo mexicano en su identidad y aspiraciones históricas.
A la “evaluacionitis” que menciona Didriksson correspondió una “constancitis”, propiciando un proceso
educativo cada vez más bizarro, en el que se ha premiado la apariencia transitoria y se ha devaluado
lo sustancial, teniendo como resultados: por un lado, mediocridad, apatía, rivalidad y corrupción
“educativa”; y, por otro, protestas, resistencias, unidad en las luchas y movimientos educativos,
búsqueda de alternativas y autogestión.
El punto culminante de esa descomposición educativa, como lo indican” varios de los autores, fue la
reforma constitucional promulgada el 25 de febrero de 2013. Una supuesta “reforma educativa” hecha
sin consultar y dialogar con los docentes e investigadores de la educación, bajo directrices internacionales
relacionadas con el tema de la calidad educativa, que equivocadamente suponen que la evaluación
estandarizada es el elemento fundamental para mejorar dicha calidad, sin que haya evidencia para ello
y sin un proyecto pedagógico y educativo que dé contexto y sentido a dichas evaluaciones. Una pseudo
evaluación así constituyó solamente un instrumento de control y discriminación.
Sin reflexionar sobre la formación de maestros de educación básica, de la que el propio Estado es
responsable y de la que son producto siendo aprobados en las normales, la “Reforma Educativa”
2013 pretendía simplemente establecer en ese nivel educativo concursos de oposición de dudosa
probidad para seleccionar a quienes ocuparan una plaza de docente, como se hace con profesionistas
en la educación superior porque éstos no han sido formados como docentes. Con la modificación
del artículo tercero de la Constitución se pretendió segregar de la posibilidad de empleo en el sector
público a quienes hubieran estudiado para ser maestros y no resultaran ganadores; que tendría que
ser una cantidad significativa, pues si todos aprobaran se cuestionaría la metodología en el diseño del
instrumento.
Prólogo 7
La “Reforma educativa” 2013 hizo recaer sobre los docentes la responsabilidad de la baja calidad
educativa, sin ver que el problema fundamental es la pésima organización pedagógica del sistema
educativo. Cuestionaba de entrada el desempeño profesional de los maestros y amenazaba su
estabilidad laboral, sin considerar otros factores relevantes: planes y programas educativos; sistema
de evaluación del aprendizaje; formas de organización y gestión escolar; infraestructura, recursos y
materiales didácticos; entorno escolar; vínculo escuela-comunidad; salud y nutrición de estudiantes y
docentes; condiciones laborales y salariales; participación de estudiantes, docentes y padres de familia
en las decisiones educativas fundamentales.
Por lo anterior, una gran cantidad de docentes se opusieron y realizaron grandes movilizaciones contra
dicha “Reforma” y la erróneamente pretendida “calidad educativa”, como lo hicieron en el sexenio
anterior contra la Alianza por la Calidad Educativa realizada por Elba Esther Gordillo y Felipe Calderón.
La llamada “autonomía de gestión” contemplada en la “Reforma Educativa” 2013, así como la
distribución de las responsabilidades del gasto educativo en los gobiernos estatales y municipales,
pretendía disminuir las obligaciones federales para dotar de los elementos idóneos para el
aprendizaje y la enseñanza a todas las escuelas del país. Algo similar se hizo en Chile durante
el gobierno de Pinochet con desastrosos resultados al generar una mayor desigualdad en las
condiciones materiales de las escuelas y elevar progresivamente el costo económico directo para
los estudiantes y sus padres.
Más que “autonomía de gestión” se requiere “autonomía pedagógica” para que los docentes y
directivos de cada escuela participen en el diseño de los planes de estudio y sean los que decidan de
manera colegiada la mejor manera de formar a sus alumnos, en diálogo local, nacional e internacional
con otras instituciones educativas.
Hay que hacer notar que la llamada “Reforma Educativa” 2013 no tuvo como referencia a ninguno
de los más importantes pedagogos y pensadores de la educación, ni se basa en ninguna filosofía
educativa fundamentada. Una verdadera “reforma” o, mejor aún, un proyecto de transformación
educativa requiere un enfoque integral pedagógico, que conciba de una manera nueva el aprendizaje,
la enseñanza y el papel social de la escuela; que no solamente modifique aspectos administrativos que
redundan en el mismo paradigma que se ha venido aplicando en los últimos 40 años con resultados
contraproducentes: crecimiento de la extensión de la pobreza; más desempleo; nivel muy elevado
de población dedicada a la economía informal; emigración masiva hacia Estados Unidos; crecimiento
exponencial de índices de suicidio, sobre todo juvenil; aumento de la proporción de adictos a diversas
drogas; involucramiento de más jóvenes en la violencia organizada, especialmente cárteles de
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México8
narcotráfico; incremento elevado en los niveles de violencia social; graves deficiencias formativas en la
capacitación y en la ética de muchos de quienes acreditan los diferentes ciclos escolares.
Afortunadamente, el 1 de julio de 2018, a través del voto masivo, el pueblo mexicano logró una
revolución política, con la elección de Andrés Manuel López Obrador como Presidente de la República,
varias gubernaturas, así como la mayoría en las cámaras federales de diputados y senadores, y también
en varios de los congresos estatales.
Dentro de los planteamientos de López Obrador y de sus partidarios, está el de echar abajo la
Reforma Educativa promulgada por Enrique Peña Nieto y abrir espacios para un cambio educativo
con la participación de todos los interesados. A pesar de que AMLO ha propuesto como Secretario de
Educación Pública a Esteban Moctezuma Barragán, quien no se ha distinguido por su trayectoria, obra
o conceptos educativos, surge la esperanza y la posibilidad de hacer una verdadera transformación
educativa orientada por un nuevo proyecto social, muy distinto al de los últimos 40 años.
Es necesario retomar los ideales educativos de José Vasconcelos y el Ateneo de la Juventud, de Paulo
Freire, de Celestine Freinet y de otros grandes pensadores de la educación para generar nuevos modelos
formativos que aprovechen los avances tecnológicos para construir escuelas diversas y diversificadas, y
por lo mismo incluyentes; orientadas al aprendizaje cooperativo y creador; dedicadas a detectar, impulsar,
desarrollar y proyectar socialmente los talentos y vocaciones de estudiantes y docentes, de tal manera
que las escuelas y las universidades sean centros de acción social y de desarrollo técnico, tecnológico y
cultural de las comunidades para el desarrollo sustentable local, regional, nacional y mundial.
Una verdadera transformación educativa nacional requiere modificar también la programación de
radio y televisión para hacerla compatible con un nuevo proyecto formativo y cultural que retome lo
mejor de nuestra historia y del pensamiento universal, las grandiosas herencias de nuestros pueblos
originarios, para la construcción de un país sin pobreza, justo, equitativo, fraterno, solidario, libre,
saludable, cuidadoso del bienestar de cada persona, de la integración comunitaria, del ambiente y de
los recursos naturales: realmente democrático.
Es muy valorable que el sindicato universitario más importante del país realice eventos y desarrolle
publicaciones que contribuyan a esa transformación social tan necesaria como posible, y que con ello
promueva la participación de los académicos y de los trabajadores administrativos de la UNAM en
dicho proceso. Cada uno de los capítulos de este libro contiene valiosas aportaciones con las que los
lectores podrán nutrir sus propias reflexiones y sentirse impulsados a contribuir en un diálogo crítico,
respetuoso y explorador de posibilidades educativas y sociales.
En este contexto, con el avance del capitalismo en la década de los 80, la caída del socialismo en
Europa del Este, la globalización y la implementación del neoliberalismo como modelo económico en
el mundo, se propició en la mayoría de los países la mercantilización de la educación pública en todos
los niveles desde el preescolar hasta el nivel universitario.
A través de los organismos internacionales: Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, UNESCO,
OCDE se sometieron a los países en Desarrollo, para que estos modificaran sus leyes y Planes de
Desarrollo para hacer de la educación un negocio.
En México la reforma educativa en las universidades públicas ha sido silenciosa, pero constante,
desde el gobierno salinista se permitió a los empresarios incidir en los programas de estudio, en la
administración de las universidades tecnológicas y participar con capital, con el objetivo de privatizar
la educación.
Con la firma del tratado de libre comercio la educación deja de ser un derecho y se convierte en un
servicio, un servicio que mercantiliza la educación y el conocimiento. Para ello, han reformaron la
estructura laboral y educativa, se cambiaron contenidos temáticos, asignaturas, planes de estudio, y
con ello también se afectó las condiciones laborales de los docentes.
Con la transición política los gobiernos panistas dieron continuidad a la política neoliberal. Vicente
Fox quien en campaña se ofertó como “gerente” y prometió optimizar los recursos, en su programa
de gobierno 2001-2006 planteó para la educación media superior y superior un modelo educativo
parecido al norteamericano. También en campaña prometió incrementar al 8% del PIB el gasto en
educación, meta que “cumpliría” con la participación de capital privado.
México siguió el modelo estadounidense que concibe la educación como una mercancía sujeta a las
leyes del mercado, liberalizó el comercio en la educación como si se tratara de una mercancía y no
de un derecho. Atendiendo a los mandatos de los organismos internacionales quienes recomiendan
PRESENTACIÓN
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México10
poner especial atención en la evaluación permanente del desempeño y avances de la educación
pública, Vicente Fox crea en agosto del 2002 el INEE Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación.
En el 2013 con los priistas de regreso en el gobierno se Modificó el artículo 3º y el 73 de la
Constitución, se creó la ley del Servicio Profesional Docente y le dan plena autonomía al INEE para
evaluar la calidad, el desempeño y los resultados del sistema educativo nacional en el nivel básico y
medio superior, con lo que se le da prioridad a una evaluación de opción múltiple, y no a la práctica
educativa en el aula. Esta evaluación tiene como objetivo principal modificar la relación laboral, con
la que se pierde la estabilidad laboral al tener que someterse a una evaluación periódica cada cuatro
años para los trabajadores en servicio y cada año para los de nuevo ingreso.
Con el modelo empresarial en la educación se propició el trabajo temporal, la sobrecarga de trabajo,
salarios bajos. Actualmente la mayoría de los académicos de nivel medio superior y superior de las
escuelas públicas trabajan y se contratan por hora semana semestre, y los maestros de nivel básico
por año o por semestre precarizando la labor docente.
Esta obra se integra con los trabajos originales presentados en el VI Seminario Académico STUNAM:
Impacto social de la reestructuración en la Educación Pública y tiene como propósito apoyar a los
afiliados al STUNAM, académicos y administrativos, en el conocimiento sobre las condiciones laborales,
docentes y de investigación, en su contexto actual político, económico y psicosocial. Siguiendo los
puntos tratados con anterioridad, los temas que se abordan en esta obra son: Las Repercusiones de
las políticas internacionales en Educación; Los Cambios estructurales de la Educación en México; La
academia, la educación superior y las TIC’s; y Los sindicatos y el fortalecimiento de los trabajadores
académicos.
INTRODUCCIÓN
Para que una reforma educativa, social y legislativa, como la que aquí se propone, pueda traducirse
en estrategias de transformación adecuadas a lo que será el país hacia los próximos 30/35 años,
deben considerarse, por lo menos, tres ámbitos de realización: a) el grado de aceptación y el
contexto político para que la misma sea comprehensiva, nacional y diversa en la época a la que se
hace referencia; b) que comprenda acciones que incluya de forma transversal el conjunto de sistema
educativo formal y no formal; y, c) y que estén consensuados (con los actores involucrados, y no con
una selección de ellos “a modo”), los contenidos del modelo educativo y de país al que se aspira, los
mecanismos, fases de diseño, planeación e implantación a través de los cuáles ocurrirá el escenario
deseable de referencia.
Definir una política pública para el futuro que no tome en cuenta a estos mínimos requerimientos de
un constructo socio-político y paradigmático (de organización y gestión de nuevos conocimientos y
aprendizajes), se encontraría ubicada en un contrasentido, porque sólo haría referencia al presente y
no a lo que se desea obtener en un horizonte de tiempo.
Una reforma educativa, que pretenda postularse como pertinente hacia los próximos quince o
treinta y cinco años (apenas el soplo de una vida), debe contar con una verdadera capacidad de
liderazgo para llevarla a cabo, en todos los ámbitos de la educación tanto formal como no formal, y
Axel Didriksson T.1
Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación, UNAM
1 Investigador titular de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación (IISUE). Presidente para América Latina y el Caribe de la Global University Network for Innovation (GUNI). Coordinador de la Cátedra UNESCO "Universidad e Integración Regional". Ex Secretario de Educación de la Ciudad de México.
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México12
sustentar una visión de largo plazo a través de un conjunto articulado de estrategias, como ha sido
profusamente documentado2.
En un horizonte temporal de mediano y largo plazos, se debe apuntar, por tanto, a la conformación
de un sistema integrado y articulado de lo propiamente educativo (conocimientos y aprendizajes
organizados desde plataformas sociales muy amplias y convergentes en el tiempo), que comprenda
acciones radicales de transformación de los actuales niveles deficitarios de aprendizaje, en
correspondencia con los avances previstos del conocimiento, de la ciencia y la tecnología, del tipo,
acceso y características que debe alcanzar la infraestructura escolar, la nueva gestión y organización
de los sistemas curriculares de formación de maestros, directivos y sobre todo de los estudiantes, así
como de los requerimientos de un nuevo desarrollo y de un tipo distinto de sociedad.
Cuando los indicadores y resultados de la educación dan cuenta de que para la gran mayoría de los
estudiantes la entrada y salida de la escuela no se traduce en una mejora de sus conocimientos y
habilidades de aprendizaje, que se reproducen relaciones sociales y económicas, en su gran mayoría,
en extremo difíciles para la obtención y permanencia en un determinado empleo (a pesar del título
o grado educativo alcanzado), sería un verdadero agravio buscar mantener estas condiciones
hacia el futuro. Por ello sería una irracionalidad reproducir los actuales esquemas de acceso y
permanencia, de organización de las escuelas y universidades, de los existentes contenidos de
aprendizaje, lenguajes, métodos y contenidos, como si para dentro de 30 años todo fuera a seguir
siendo igual.
Por el contrario para que una nueva educación sea posible, de aquí a 30 años o más, habrá que
comenzar por hacer frente a los problemas de fondo que no fueron atendidos en el último intento
de reforma educativa, que se presentó entre el periodo sexenal de 2013-2018, pero al mismo tiempo
engarzar lo que debe ser re-definido y re-construido desde la perspectiva de los nuevos contextos en
los que estarán formándose las nuevas generaciones de mexicanos.
Desde una perspectiva legislativa, los congresistas, los políticos, los académicos y todos los actores de
convicción ciudadana involucrados, deberían de empezar a reflexionar respecto de la garantía de una
educación pertinente para mediados del actual siglo. El punto de partida debe ser el sustentar, como
2 OEI (2008). Metas Educativas 2021, la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios. OEI, Madrid, p. 84.
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 13
principio, una educación de bien público y social y no de una de tipo comercializable, para evitar que
esta se convierta en un mero servicio o en una mercancía, y las escuelas un espacio para el lucro.
Para las nuevas generaciones decidir mantener y reproducir un sistema “mixto” (público/ y de fines
de lucro) como el que existe ahora, en donde la garantía de una educación de “calidad” este sujeta al
cobro de cuotas o pagos por parte de las familias o de los estudiantes, significaría un total retroceso.
Se trata, por el contrario de pensar en otro tipo de educación, para sujetos que demandaran ese tipo
de educación en otro tipo de sociedad y de Estado. El marco conceptual desde el que deberá regirse
un nuevo Artículo Tercero Constitucional, referido al derecho a la educación, deberá postular, pues,
una educación distinta3.
Daniel Innerarity (2009), nos previene respecto de seguir creyendo en los “enemigos del futuro”4, los
que, frente a la presión de los acontecimientos, de la imagen ante los medios de comunicación y del
antagonismo político se prestan siempre a la irresponsabilidad de asumir visiones de corto plazo, la
lógica de lo urgente, la decisión de lo fundamental atrapada en los tiempos electorales, en donde,
nos dice:
“…No es la urgencia la que impide elaborar proyectos a largo plazo, (es) la ausencia de
proyecto la que nos somete a la tiranía del presente” (p. 15).
Una dosis de pensamiento de futuro siempre es indispensable, sobre todo cuando lo que se busca,
desde la política pública, es un “nuevo modelo” de formación educativa de los ciudadanos del
siglo XXI5.
La educación del futuro no es ni debe ser solo, por tanto, un tema del sistema escolar, ni de la
organización de un determinado nivel escolar, porque debe contemplar el conjunto del sistema
3 Muñoz, Vernor (2013). El Derecho a la Educación: una mirada comparativa. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe de la UNESCO. Santiago de Chile.
4 Daniel Innerarity (2009). El Futuro y sus Enemigos. Ed. Paidós, Barcelona.5 Well Bell considera que: “Education (…) is adequate unless it includes some systematic study of the concepts
and principles of the future field. One reason is that self-conscious futures thinking helps people become more responsable for their actions. Another reason is that any understanding of contemporary social change, the nature of the modern social world, and key features of the coming future, is dangerously incomplete without the insights provided by future studies”. Wendell Bell. “Making People responsible: the Possible, The Probable, and The Preferable”. In: James A. Dator (editor) (2002). Advancing Futures. Praeger, London, p. 34.
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México14
educativo, de la sociedad, la economía y el Estado. De hecho, lo propiamente educativo debería
estar concentrado en un articulado mucho más amplio de elementos, referidos al bienestar de la
población en general y de sus derechos, en donde el primero de ellos sea el del derecho a aprender
(y no sólo “educar”).
1. EL FUTURO PERDIDO (2006…2013-2018)
Para justificar las iniciativas y la ulterior aprobación de la reforma a los Artículos Tercero y
Septuagésimo Tercero Constitucionales (entre los meses de enero a mayo de 2013), se argumentó
que se buscaba “recuperar la rectoría del Estado en el sector educativo”. Siendo ese el argumento
central para llevar a cabo las reformas constitucionales y a las leyes secundarias que les dieron cuerpo
normativo y objetivos, no se aclaró ni se hizo explícito (con todo y que ya era del conocimiento
público) cómo y por qué el SNTE llegó a dominar la toma de decisiones en materia de política
pública en el sector (por lo menos de forma continua durante los dos sexenios del PAN -2006-
2012), y tampoco se hicieron explícitas las razones por las cuales tal argumento podía justificar la
pretendida reforma educativa del gobierno del PRI, que sucedió al del PAN, pero que retomó, tal
cuáles, casi todas sus iniciativas en materia educativa (por ejemplo, suspendió la perniciosa prueba
ENLACE).
Sin embargo, la reforma propuesta y aprobada en 2013 no argumentó de forma clara y concisa el motivo
y el interés del gobierno para llevar a cabo una nueva alteración al Artículo Tercero Constitucional al
incorporar el término de calidad, dado que la sustancia, la orientación y el contenido de la reforma
educativa (sin un modelo de aprendizaje distinto y esgrimiendo un concepto de calidad ambiguo
definido por su “multireferencialidad”), quedó en muchos discursos en donde se mencionaba que
nos encontrábamos en un proceso de cambio en la educación, sin que se presentaran hechos y
acciones concretas para demostrarlo.
Lo que sí quedó suficientemente claro fue el intento de establecer nuevas reglas de operación de un
servicio profesional docente para recuperar el control de las plazas por parte del gobierno federal, y
la implementación de mecanismos para el ingreso, promoción y estabilidad del trabajo docente. Esto
sí implicó un cambio de fondo en la organización y funcionamiento del sistema laboral magisterial,
pero detonó un mayúsculo conflicto político y social.
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 15
Las condiciones para que una verdadera reforma educativa se impulsara en el país, no se presentaron
entonces, pero si un legado de imprecisiones, mentiras, faltas de tino y de operación política, como
las siguientes:
a) Ante el desastre de los resultados en las trayectorias escolares, la generalización del acoso
escolar junto a la violencia desatada a lo largo y ancho del país, la evidente corrupción de
los políticos y sus partidos, los medios televisivos desafiantes y sin ningún control sobre sus
contenidos y lenguajes, se optó por constreñir todos esos problemas a decir que el maestro
era un ideólogo y un mártir que estaba entregado a la causa verdadera de la educación,
y que debería de volver a recuperar el aprecio de su comunidad y que, junto con ello, la
familia debería de colaborar en la formación de los educandos. Dicha muchas veces, esta
idea redentora del profesor se volvió, por supuesto, una mentira que en el fondo esconde
un modelo tradicional de orden, que debe imponer un profesor autoritario en el aula como
lo mejor para la educación, disfraza una visión conservadora de la educación, y reproduce la
exclusión y la miseria intelectual del país.
b) Desde allí, se justificó que la docencia era el principal factor de deterioro de la calidad de
la educación en el país, porque los maestros no trabajan, son grillos y alborotadores, y la
solución está en evaluarlos periódicamente. Esta es quizás una de las mentiras más socorridas
y divulgadas por el actual régimen y a la que han contribuido los medios de comunicación,
como Televisa, TV Azteca y sus congéneres, los grupos privados que se sienten los dueños de
la educación, como “Mexicanos Primero”, y otros adalides de la pedagogía de la riqueza y la
abundancia, y que se ha presentado como el motivo esencial para justificar la existencia del
INEE y de las recientes acciones de la SEP y el gobierno en contra de los grupos alternativos
al magisterio oficial. Sin embargo, en la puesta en marcha de las medidas definidas en la
modificación al Artículo 73, la supuesta gran reforma no actúa en contra de los maestros
que siguen cobrando doble o triple y tienen cargos sindicales o políticos dependientes de la
cúpula del SNTE, porque ahora son aliados al PRI. Estos maestros que, como su principal líder,
ocultan que fueron parte del engranaje de corrupción en los sexenios anteriores, gozan de
todos los privilegios del régimen y siguen estafando al pueblo y cobrando sin dar clases, pero
son como etéreos e intocables.
c) La solución, propuesta por la OCDE6, y que se siguió a rajatabla, fue que para garantizar la
idoneidad del maestro y elevar la calidad de la educación en el país, se requería hacer que
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México16
este pase por tres pruebas para garantizar el acceso a una plaza de maestro o ser considerado
como “no apto”. Solución tan falsa como inútil. ¿Cuántas veces se ha señalado, con suficiencia
de argumentos que con pruebas y exámenes se diagnostica y se miden las deficiencias, pero
que por sí mismas no pueden explicar la complejidad de un proceso cognitivo, ni mucho
menos impulsar un aprendizaje significativo o una enseñanza adecuada a las perspectivas y
necesidades de los estudiantes. Mucho se ha argumentado que las pruebas por competencias
son incompetentes para mostrar lo que sabe un maestro que labora en contextos desiguales,
porque no es posible determinar la calidad de la atención y el trabajo que realiza este maestro
con exámenes de opción múltiple. Un maestro no se forma sólo en su trayectoria escolar en
una Escuela Normal, ni en una Universidad, y mucho menos se forma en un examen; se
forma en la práctica de un grupo multigrado, en grupos con jóvenes de distintos intereses
y motivaciones, en espacios en donde lo peor es seguir las indicaciones de un solo libro
de texto cuando se mezclan valores, emociones, violencia, familias dispares, hay hambre,
miseria, inequidad, mujeres que son excluidas o personas que también lo son porque hablan
una lengua distinta, o porque los reactivos de esos exámenes no comprenden la riqueza
cultural de las diferencias y la inter-subjetividad de los saberes ancestrales. Es por ello, que
la evaluación que se está imponiendo, es una forma de descontextualizar la educación y se
orienta a privilegiar a las escuelas y grupos de estudiantes y maestros que se benefician de
su mejor ubicación socio-económica y urbana. Además evita crear una conciencia crítica
respecto de los instrumentos que se aplican.
d) También se enmascaró, como se pudo, la idea de que lo mejor era adecuar las demandas
de las escuelas al mercado. La privatización y la mercantilización de la educación es la mejor
opción, se dice, y habrá que pagar por ello para alcanzar la mejor calidad de la enseñanza. El
movimiento estudiantil chileno (pero también el caso de las deudas impagables en las escuelas
y universidades en Estados Unidos7), demuestran que el modelo de calidad y de aparente
superioridad de la educación basada en el mercado no ha funcionado como tal, ni tampoco ha
ofrecido ser una garantía de elevación de la calidad del servicio, ni en la educación básica, ni
en la superior. Aquí tampoco. La educación no puede estar determinada por quienes pueden
6 Véase: Paulo Santiago, Isobel McGregor, Deborah Nusche, Pedro Ravela, and Diana Toledo (2012). Reviews of Evaluation and Assessment in Education, Mexico. OCDE, París.
7 Véase, para el caso Chileno: María Olivia Monckeberg. Con Fines de Lucro (2013). Ed. Debate, Santiago de Chile. Y para el caso de Estados Unidos: Ravitch, Diane (2014). Reign of Error, the hoax of the privatization movement and the danger to America´s public schools. Vintage Books, New York.
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 17
pagarla, porque es un derecho social y humano fundamental. Si este derecho no se traduce
en un mejor aprendizaje en los alumnos entonces estamos fallando en todos los sentidos,
porque dejamos que el factor de igualación de oportunidades que puede ofrecer una buena
educación pública, se deje en manos de los intereses de quienes egresan de las privadas.
Esta es una tarea del Estado que en México está siendo incumplida y debería de ser un factor
de aplicación de la ley, hacia quienes no garantizan el derecho a una educación pública de
calidad y pertinencia, gratuita y con equidad e igualdad para todos8. Este proceso ha estado
erosionando la educación pública durante las últimas décadas y la dizque reforma educativa
actual está provocando un proceso más agresivo para apuntalar el modelo de privatización,
como ocurre en Estados Unidos con las denominadas “charter schools”, para dejar la
responsabilidad del financiamiento público hacia los particulares y la sociedad.
e) El tema de la evaluación (que se ha transmutado en una evaluacioncitis), fue y es otra de las
grandes indefiniciones de la actual idea de reforma que tiene la SEP y que cobijan y auspician
los empresarios y medios de comunicación masiva. Todas las pruebas refrendan lo que ya
se conoce y reconoce desde hace décadas: ¡que hay deficiencias educativas en el país!. Para
los ideólogos dogmáticos de la “evaluacioncitis”, lo que no se mide no existe, y aseguran que
sólo si se evalúa entonces todo podrá mejorarse. Lo que ocurre con la reforma educativa que
creó el INEE al antojo de la SEP, es que ha propiciado una verdadera mitomanía, en donde se
divulga una verdad a medias de que evaluando se podrá saber que maestros son buenos o
malos profesionales, pero que voltea la mirada ante las terribles condiciones de desigualdad,
inequidad, miseria e ignorancia que se viven de forma cada vez más aguda en el país y que la
escuela reproduce desde la peor manera: por la vía de organizarse para procurar que maestros,
alumnos y directores sepan cómo pasar pruebas, en lugar de aprender a comprender los
fenómenos de la sociedad y de la naturaleza, desde una visión compleja y holística.
f) Ante la falta de un modelo educativo de parte del gobierno –otra indefinición-, se organizaron
algunos eventos que tenían como objetivo, dijeron, discutir y luego sistematizar, un nuevo
modelo educativo para el país. La SEP y su secretario en turno (Emilio Chuayffet), afirmó que
8 La falta normativa que se comenta está contenida en el Artículo Tercero Constitucional, y en el derecho internacional referido a la educación, en los documentos suscritos por el gobierno mexicano: La Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Convención sobre los Derechos del Niño.
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México18
ya lo tenía y que pronto este sería presentado a la sociedad. Después, el Secretario sucesor,
Aurelio Nuño, dijo que ahora se presentaría otro a la discusión de todos los actores (nunca se
dijo en dónde había quedado el anterior), pero que sería posible ponerlo en marcha… sino
hasta el 2018 (ver más adelante).
g) El argumento más insistente que se ha sostenido es el de que: “Lo que se legisló en el 2013
es ley suprema, norma general y debe cumplirse a rajatabla”. Este punto es quizás uno de
los que de ahora al 2018 será el que más se esgrima para no impulsar una verdadera reforma
educativa, pero si para mantener vivo el conflicto magisterial. Ya se está viviendo en Oaxaca,
en Chiapas, en Guerrero, en Michoacán, pero también en otros tantos estados de la República
de forma abierta y descarnada, en donde con el argumento de la “legalidad” se pretende
imponer zonas de exclusión en el país, y sobre todo cuando (debe registrarse) con la entrada a
la Secretaria de Educación de Aurelio Nuño, se ha alcanzado un mayor encono entre las partes
y condiciones de ingobernabilidad, por supuesto harto indeseables.
2. LA TIRANÍA DE LO INMEDIATO
Dice Daniel Innerarity (2009), que al deshilvanarse nuestra relación con el tiempo existen enormes
dificultades para proyectar lo importante hacia el futuro, porque todo lo absorbe la urgencia:
“Cuando se habla de proyecto se está pensando más bien en procedimientos para
incrementar el rendimiento y la eficacia, no en visiones de futuro o en perspectivas. No
conseguimos resistir frente al power of deadline; los plazos han subvertido los valores
y lo urgente ha sustituido a lo importante; reina la tiranía de lo que hay que quitarse de
encima. No somos capaces de proseguir objetivos de largo plazo o desarrollar opciones
o proyectos” (p. 53).
A mediados del año 2016, fue presentada la propuesta de un nuevo modelo educativo, y una iniciativa
de educación para el siglo XXI, que da cuenta de que no se pensó en un proyecto de futuro sino en
lo inmediato. Como se verá, esta propuesta (que será realidad, como se ha mencionado, hasta fines
del 2018), vuelve a dejar las cosas como están, desde un modelo viejo que no tiene la sustancia
de trabajar con estrategias de anticipación para el largo plazo. A continuación los problemas que
presenta la misma:
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 19
a) En términos de materia legislativa, lo que se ha presentado como un “nuevo modelo”
educativo para el siglo XXI (SEP, 2016) no va más allá de lo que aparece en el artículo Tercero
Constitucional actual, y sólo se agrega la enseñanza del inglés y el uso generalizado de las
TIC´s, como si esto tuviera algo de novedoso u original.
b) Los ejes desde los que se sustenta este “nuevo” modelo educativo, no apuntan a ningún
cambio ni tiene perspectivas de futuro. De hecho no hay ningún escenario que se presente
para justificar lo que será ese currículum para formar al ciudadano de las próximas décadas.
c) Se mantienen enfoques que han sido muy criticados y están en vías de superación desde
hace algunas décadas, como el enfoque de “competencias” (que se presentó desde los años
ochentas en la conformación del “espacio común europeo de educación”9; la organización de
los contenidos por asignaturas; la secuencia de materias y los contenidos temáticos rígidos,
determinados por el profesor; cuando el mundo está avanzando en la trans y la interdisciplina,
la complejidad, el pensamiento crítico y el aprendizaje para la solución de problemas10. Otro
tema muy recurrente, pero ya viejo y desgastado es el de la educación permanente. Como de
todos es sabido, este enfoque (“aprender a aprender”) viene de los años setenta (¡!), y luego
fue actualizado en los noventa11.
d) La presentación del modelo, está lleno de obviedades y explicaciones sin sentido, (como el
que “las escuelas están en el sistema educativo (sic)”), o que el maestro es el encargado del
grupo, o que el director tiene que dirigir, que el alumno debe estar en el centro del proceso de
aprendizaje, o que las escuelas pasarán a ser el centro de todo el universo escolar y tendrán
autonomía. Estas dos últimas referencias son mera retórica de lo obvio, porque desde su
surgimiento la escuela es el centro del sistema escolar (¡sic!… para mostrar su redundancia), y
porque la autonomía de la escuela no se da por decreto: se lleva a cabo, se construye, cambia
y se defiende, pero de nada sirve si sólo se le pregona (si no ¿cómo las universidades públicas
9 Véase, por ejemplo, Aurelio Villa y Manuel Poblete (directores) (2007). Aprendizaje basado en competencias. Ed, Mensajero, Bilbao.
10 Se pueden mencionar muchos autores qe han corroborado este cambio, aquí algunas referencias: Edgar Morin, Imannuel Wallnstein, Michael Gibbons y Helga Nowotny, Manuel Castells, et al.
11 Por ejemplo, véase el llamado "Informe Fauré" o el "Informe Delors", ambos de la UNESCO. R.fr. Edgar Fauré (1973). Aprender a ser: la educación del futuro. UNESCO, París; Jaques Delors (1996). La Educación Encierra un Tesoro. UNESCO, París.
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México20
han defendido el principio de su autonomía’, ¿tan solo por estar en el Tercero Constitucional,
-fracción VIII?).
e) El grueso de la propuesta está concentrada en el aula, cuando hacia el futuro, ésta será
uno de los espacios sociales de aprendizaje, pero no el único, aunque seguirá siendo
importante.
f) Lo que se busca ubicar como muy “moderno” es la enseñanza del inglés, el uso de las TIC´s
y el “aprendizaje cooperativo”. No obstante como puede ser comprobado estos aspectos no
tienen nada de nuevos, ni tampoco de modernos (durante las campañas a la presidencia
tanto de Miguel de la Madrid como de Ernesto Zedillo, sus propuestas educativas fueron
promover el inglés y las computadoras) lo que se ha reiterado sexenio tras sexenio hasta el
cansancio (¿no se han repartido ahora miles de computadoras?), mientras que el aprendizaje
cooperativo se lleva a cabo desde hace décadas en los sistemas escolares comunitarios. De lo
que no se dice nada, es respecto de un aprendizaje desde el enfoque de la interculturalidad
y la ecología de saberes (C.fr. Boaventura de Souza12), la transformación radical que tendrá
la Inteligencia Artificial y la Robótica Pedagógica13 dentro de algunos pocos años, ni que la
educación “situada” y la responsabilidad social son temas sobre los que se han construido
sistemas nacionales educativos en varios países del mundo.
g) El tema de la “autonomía de las escuelas” se distorsiona al máximo. Este componente natural
de la actividad académica y científica (el conocimiento tácito), y que propagó la experiencia
Finlandesa14, en la propuesta de la SEP se la hace dependiente de la “capacidad de los
directores de los planteles”, como un problema de tipo administrativo y de recursos, y no de
la sociedad a favor de determinados contenidos y saberes, de redes sociales que se organicen
para dar vida a una nueva relación maestro-alumno-sociedad.
h) De igual manera el tema, crucial por el momento, de la labor docente es abordada de forma
muy convencional, con aspectos subsidiarios del mismo, como el de propiciar el “trabajo
12 Véase: Boaventura de Sousa Santos (2004). Conhecimento Prudente para uma Vida Decente. Cortez Editora, Sao Paulo.
13 Véase: Ruiz Velasco, Enrique (2007). Educatrónica, innovación en el aprendizaje de las ciencias y la tecnología. UNAM-Diaz de Santos. Madrid, México.
14 Véase: Sahlberg, Pasi (2013). El Cambio Educativo en Finlandia. Paidós, Argentina.
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 21
colaborativo”, las tutorías, la observación en el aula o la evaluación de pares académicos,
cuando desde hace décadas estas actividades forman parte de las tareas cotidianas de la
actividad docente e investigativa.
i) No hay referentes de futuro, ni existe el análisis crítico respecto de una sociedad distinta hacia
las próximas dos o tres décadas.
3. EL FUTURO DE LA EDUCACIÓN EN UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA DEL CONOCIMIENTO
Para garantizar la superación de la inequidad y la exclusión educativas, el mandato constitucional
debe considerar una estrategia proyectada para sustentar una tasa de crecimiento de entre el 3 y el
4% del PIB sostenido a partir del año 2019 (dado que no se prevé un crecimiento del mismo hasta el
fin del actual sexenio), considerando la reproducción tendencial de una tasa de natalidad baja y de un
incremento consecutivo (hacia arriba y no hacia la baja, como ocurre ahora) de los salarios mínimos
reales, en donde el mayor esfuerzo de la política de Estado este concentrado en la eliminación de la
desigualdad entre los ingresos, con el fin de alcanzar tasas de mucho mayor equilibrio, para así poder
garantizar que el escenario que se proyecta en este trabajo (el preferible frente al actual) no sea el de
la insurrección o la ingobernabilidad social generalizada.
Para los años que van del 2035 al 2050, el aprendizaje no estará concentrado en la escuela ni en una
aula, sino en el conjunto de la sociedad. Las escuelas como espacios de ubicación territorial para
los distintos grupos de edad, de acuerdo a sus contextos regionales o locales, estarán organizadas
para ofrecer un curriculum formal y no –formal que estará definido por la fórmula 50/50%, es decir
en donde la mitad de los aprendizajes se orientarán a garantizar los conocimientos “nacionales y
básicos” (tales como la lecto-escritura, la nacionalidad, la historia, la geografía, el pensamiento
lógico-matemático, la filosofía, la ética, los derechos humanos, la sustentabilidad y el cambio radical
en el cuidado del medio ambiente, la educación para la ciudadanía, etcétera) y el otro 50% estará
concentrado en la construcción de habilidades de pensamiento crítico (conocimiento tácito) y la
resolución de problemas (habilidades para el desarrollo de proyectos de innovación social), para
lo cual la escuela se verá rebasada, y habrá que organizar múltiples espacios de aprendizaje, por
ejemplo desde conceptos como los de Ciudad Educadora, Ciudades del Aprendizaje, “Smart Cities”
o “Mind Cities”.
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México22
En la educación media superior y superior, las antiguas determinaciones disciplinares empezaran
a ser sólo un referente epistémico básico, pero se trabajará sobre todo en áreas y dominios trans
e intertidisciplinarios, y en objetivos de conocimiento de frontera relacionados con los grandes
problemas del país y del mundo, en un entramado de nuevos constructos, teorías, métodos y
praxis íntimamente relacionados por el contexto de su aplicación. Las fronteras del conocimiento
dependerán de estos contextos y no de un una serie de materias, asignaturas, ni tendrán la referencia
a un solo país o a una lengua (ni necesariamente sólo en el idioma inglés).
El mundo virtual y las redes de colaboración, serán los nuevos espacios del aprendizaje y no una
determinada escuela, ni mucho menos un aula. La inteligencia artificial y la “robótica pedagógica”
podrán construir espacios múltiples y masivos de aprendizaje, que deberán ser garantizados como
un bien público y social, para el desarrollo de todas las posibilidades del pensamiento, del saber y
del quehacer. No habrá límites para la adquisición, sistematización de datos o información con la
vigencia de sistemas de Macro Datos (Big Data), respeto de lo que se desea o requiere conocer.
En los niveles medios y superiores, lo fundamental será la organización y gestión de objetivos de
conocimiento, desde su pertinencia en un tiempo y espacio determinado de las funciones sustantivas
esenciales (docencia, la investigación e innovación social). Las redes de aprendizaje serán locales y
globales, las que harán posible que se diseminen las posibilidades en las que una persona o colectivo
de aprendizaje podrá organizarse para conocer lo que hacen otras personas o grupos, en cualquier
lugar del planeta, y con ello poder multiplicar las estructuras de conocimiento en referentes que
ahora no se conocen, porque algo habrá de indeterminado en la manera como las redes multipliquen
sus interacciones, bajo la forma de una macro-inteligencia y una macro-cognición.
Por supuesto que la venta y compra de conocimientos estará a la orden del día y esto será motivo para
la generalización de migraciones de talentos en todo el orbe. El tema aquí es lo que se escoge para
el modelo de país: el ser un engranaje de la comercialización del saber o ser parte de la imaginación
planetaria, para encontrar soluciones a los problemas endógenos y de cada entorno socio-económico
y humano.
Con todo y la puesta en marcha de una estrategia de poner en el centro la garantía de los derechos
humanos, en particular el de aprender en condiciones de pertinencia social y bien común, la
desigualdad y la exclusión seguirán estando presentes, por lo que se deberá considerar el impulso a
programas afirmativos para la población excluida, sobre todo si se considera, como se ha argumentado
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 23
con antelación, que aprender de forma integral deberá ser un derecho de todos y no sólo de quienes
están incorporados al sistema formal de educación, ni mucho menos para los que puedan pagar por
estar en un sistema escolar determinado.
Esta tarea, implicará un tremendo esfuerzo si se considera que crecerá la población adulta a partir
del año 2020, que se tendrá un enorme cantidad de jóvenes en edad escolar (18 millones más en
el 2030)15, por lo que es de considerar que la demanda socio-educativa se orientará sobre todo a
dar cobertura y equidad más amplia en los niveles de educación media superior y superior, en la de
adultos y para el trabajo.
El significado y contenido de lo que hoy se considera el sistema nacional de educación habrá
cambiando, sin embargo, para eso años. El tema esencial no estará concentrado en definiciones
legislativas y políticas centradas en la educación (como lo formal de su organización, tal y como se
presenta en la actualidad) sino en la construcción de plataformas muy amplias de aprendizaje social,
públicas, gratuitas y pertinentes, en donde lo predominante será la articulación de saberes, la inter
y muticulturalidad y la sustentabilidad de los mismos. En la mediación de estos aprendizajes operará
en sistema complejo de medios y técnicas para aprender sin fronteras, sin idiomas dominantes y
sin barreras territoriales, en donde la desigualdad por los espacios deberá ser parte de la política
pública por el incremento del uso y manejo a favor del bienestar de la población y de sus aprendizajes
colectivos, y no una condición de marginalidad.
Para realizar el tránsito entre el sistema formal y rígido de educación actual a uno de aprendizajes
múltiples y para todos, el problema no deberá estar centrado –solamente- en la cantidad de recursos
materiales y humanos con los que se deberá contar, sino sobre todo en la definición de lo que se
quiere y requiere aprender en el entorno de un futuro distinto. Esto estará directamente relacionado
con los avances en la organización y gestión del conocimiento, de la ciencia y la tecnología; de las
neurociencias y sus aportes a la comprensión de cómo se aprende; al mejoramiento de la calidad de
la vida de las personas; a la manera como se desarrolle el lenguaje y sus extraordinarias relaciones
de la palabra, el texto y la imaginación; y en el entorno de sustentabilidad social y medioambiental
que se logre desarrollar.
15 Véase. Rolando Cordera y Enrique González. "La sociedad mexicana hacia el nuevo milenio: cohesión y divergencia". En: Julio A. Millán y Antonio Alonso Concheiro (coordinadores) (2000). México 2030, nuevo siglo, nuevo país. Ed. Fondo de Cultura Económica, México, p. 317.
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México24
4. EL TERCERO CONSTITUCIONAL: ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE GARANTIA DEL DERECHO
HUMANO A LA EDUCACIÓN EN EL SIGLO XXI
En esta perspectiva, se entiende por educación en ciudadanía la formación de aprendizajes, valores,
lenguajes y actitudes desde los sistemas formales y no formales de educación, bajo el principio del
ejercicio pleno de un derecho humano. La educación que forma en ciudadanía, no es compatible con
la idea de que se promueva como un servicio con fines de lucro, ni que tenga como propósito que
estos sean usados para mercantilizarla.
El marco normativo desde el que se parte, es el que se corresponde con los principales instrumentos
internacionales de los Derechos Humanos, citados con antelación. La educación en ciudadanía, como
proceso formativo, hace referencia a un enfoque que considera que el Estado debe ofrecer la garantía
para el acceso a una escolaridad formal y no-formal, así como la manera como ese derecho se enfoca
como máxima prioridad en la vida pública. Es por ello que se deberá reconocer –de manera directa
en el nuevo articulado constitucional- que este proceso formativo no se reduce a un determinado
tiempo de escolarización, sino al proceso de vida integral de las personas, esto es de los procesos y
logros para el pleno desarrollo de su personalidad y dignidad humanas.
Así, desde el anterior enfoque, los principios y fundamentos de un Tercero Constitucional de tipo
estratégico y alternativo (escenario preferible o deseable), deberán comprender los siguientes
aspectos y referentes:
Será responsabilidad del Estado mexicano ejercer la rectoría y el compromiso de garantizar el ejercicio
del derecho a la educación de todos los mexicanos. El contenido, los métodos, lenguajes y técnicas de
lo educativo está centrado en el aprendizaje sin distingos de condición económica, lengua, género,
preferencial sexual o cultural, desde la universalización de una educación laica, científica, gratuita y
de bien público, inclusiva y de calidad con pertinencia social, en donde su comercialización con fines
de lucro, sea tanto privada local como internacional, no estará permitida de ninguna manera en todo
el ámbito territorial de la República Mexicana.
El acceso a la escuela es un derecho humano fundamental y se orienta al logro del bienestar y el buen
vivir de todos los ciudadanos. Deben abrirse de forma continua y responsable mayores opciones
para que toda la población eleve de forma constante su nivel escolar, así como opciones suficientes
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 25
para la educación de toda la población, con plena accesibilidad, sin ninguna discriminación para
quién la reclame o este incorporado a la misma, en cualquiera de sus modalidades. Será flexible para
adaptarse a los distintos contextos, requerimientos y demandas de las poblaciones y comunidades
que la requieran, en correspondencia con sus contextos culturales, linguísticos y sociales específicos.
Toda la educación que se imparta será obligatoria y de carácter universal.
El financiamiento de toda la educación que se imparta por parte del Estado mexicano no tiene un
sentido económico, sino de responsabilidad social para sustentar la universalización de este derecho
humano fundamental, por lo que no podrá estar determinada por el arbitrio de los sucesivos
gobiernos, ni sus incrementos deberán el estar por debajo del ejercicio presupuestal anual anterior
correspondiente.
El financiamiento público estará orientado, por lo tanto, a impulsar una educación que responda
a los objetivos de una ciudadanía activa, participativa y crítica que demanda un aprendizaje
significativo y pertinente para su época, y para lograr que se aprenda de forma continua y
permanente, de manera formal y no formal, en correspondencia con los principios señalados en
este artículo constitucional.
Para todo el sistema educativo, de conocimientos y aprendizajes, las instituciones gozarán de
plena autonomía en la gestión y gobierno, en su planeación y autoevaluación, en la construcción
de sus planes y programas de estudio, en la formación y actualización de sus cuerpos docentes y de
investigadores, y en el ejercicio de sus funciones sociales y públicas. El respeto a esta autonomía será
inviolable, y para su plena garantía serán creados e instituidos Consejos de Participación Ciudadana
para el Derecho a la Educación, tanto a nivel nacional como para cada entidad de la República.
La universidad pública, es la entidad responsable de conducir, planificar, evaluar e innovar el sistema
nacional de educación formal y no formal del país. Es ella la que tiene el compromiso de resolver
problemas concretos de la sociedad y la naturaleza, desarrollar tecnologías y promover la generación
y transferencia de nuevos conocimientos para la innovación social y el desarrollo con bienestar para
todos.
La política universitaria debe relacionarse imbricadamente con la científico-tecnológica y operar en
correspondencia a estructuras horizontales desde el plano de sus particulares dinámicas.
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México26
La política de educación superior y la científico-tecnológica deben programar agendas basadas en la
concepción de “un desarrollo de prioridades estratégicas de bien público”, en una división del trabajo
basada en la producción y transferencia de conocimientos, con el fin de:
• Se garantice la plena participación de las comunidades académicas y socio-económicas
y culturales, para asegurar la calidad con pertinencia y la sustentabilidad de los procesos
científicos y tecnológicos.
• Se lleven a cabo reformas sustanciales en la legislación y las formas de gobierno de las
universidades para establecer canales de comunicación e información permanentes que
regulen el ejercicio del gasto, potenciar y desarrollar la infraestructura y sostener una
adecuada transferencia de conocimientos respecto a los requerimientos de la sociedad.
• Se impulse la cooperación y la movilidad universitaria de carácter horizontal, con el objetivo
de posibilitar la creación y potenciación de las capacidades sociales en el país para producir y
transferir conocimientos científico-tecnológicos, con fines de bienestar, equidad e igualdad,
sustentabilidad y justicia social.
• Se organizará un modelo de educación superior que favorezca el intercambio de experiencias,
la articulación de sus funciones y sus interrelaciones, y no la competencia ni la comercialización
de su servicio.
• En correspondencia con el impacto del nuevo patrón social, tecnológico y productivo endógeno
del país, se impulsará la creación de redes, estructuras de cooperación y nuevos marcos de
integración a nivel mundial, regional e interinstitucional, que generen una mayor cooperación
entre instituciones y sectores, redes y espacios comunitarios y trabajo en colaboración.
• La educación media superior es considerada como un espacio común de formación hacia el
trabajo y la ciudadanía, la alta inteligencia y el desarrollo humanístico-científico-tecnológico.
Este nivel es el espacio de formación que conduce a la producción y transferencia de
conocimientos y aprendizajes de alto nivel, de difusión de la cultura, de pertinencia y de
vinculación con el contexto, en donde se lleve a cabo de forma permanente la organización
de la innovación, la participación horizontal y una amplia integración de unidades autónomas
junto con las universidades.
Es desde este tipo de espacios: sindicatos, organizaciones sociales y universidades que puede
generarse un proyecto para un país distinto, no desde las cúpulas. Necesitamos saber un poco
de la historia de cómo es que llegamos a este lugar para poder reconstruir el camino. Hablemos
de tres momentos. Primero: en 1983, 84, 85 este país dio una muy tibia batalla frente a la deuda
internacional. Salimos derrotados en gran parte porque el gobierno de entonces se negó a hacer
un frente común con Brasil y con otros países latinoamericanos que también tenían una situación
semejante; si ese frente común se hubiera construido los que tendrían el problema de la deuda serían
los grandes bancos internacionales y no los deudores. Si le deben cincuenta pesos al abarrotero de la
esquina ustedes están en deuda, si le deben diez mil pesos están en problemas, pero cuando ustedes
le deben doscientos mil pesos el abarrotero es el que está en un serio problema porque depende de
ustedes para sobrevivir. Exactamente esa oportunidad tuvimos en ese momento; pudimos construir
una respuesta latinoamericana pero se perdió en buena parte gracias a la postura del gobierno
mexicano “nosotros vamos solos”.
La derrota que en ese momento nos auto infringimos tuvo un precio altísimo, porque el primer efecto
en esta nueva situación fue una reducción radical de los recursos, sobre todo para la educación:
un millón de niños dejaron la escuela de 1985 a 1993 y esa cifra no se recuperó sino hasta ya
bien avanzados los años noventa. Las universidades incluyendo la UNAM, la UAM, el Politécnico
estancaron la matricula durante diez años o tuvieron reducciones importantes. En el caso de la
UNAM le tomó casi treinta años volver a la matricula que tenía en 1980, y no fue sino hasta después
de 2006 que se retornó a los niveles de 350,000 estudiantes que tenía a principio de los años
ochenta. Eso significó que durante veinte o veinticinco años millones de jóvenes no accedieron a la
educación superior. Imaginen todo el talento que ahí se perdió. Se dejaron de construir instituciones
de educación superior públicas y en educación superior pasamos de un crecimiento en los años
setenta de 201%, a 35% en la década de los ochenta, fue una verdadera catástrofe para la educación
Hugo AboitesRector de la UACM 2014-2018
Repercusiones de las políticas internacionales en educación
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México28
y además se impuso la evaluación. Esta se constituyó en un instrumento fundamental para aplicar la
reducción de la matrícula, los exámenes de selección por supuesto. Ese fue un primer momento que
muestra que la crisis de la deuda significó una crisis de postración del Estado, fueron los organismos
internacionales los que tomaron el control sobre lo que debería de hacerse con la educación en este
país: el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial.
Decía Miguel de la Madrid: (con esa sabiduría que por momentos tienen los gobernantes cuando
los azotan las crisis) puesto que nos prestaron dinero vamos a tener que estar permanentemente
sometidos a su vigilancia, esto nos obliga a vivir bajo su escrutinio; es decir bajo la evaluación de los
organismos internacionales.
El segundo momento es cuando ante la postración del Estado, evidentemente surgen nuevos actores,
en la política no hay vacios, inmediatamente éstos se llenan, y los que surgieron fueron los sectores
empresariales nacionales que aprovechándose de la cobertura y el paraguas que les ofrecían los
organismos internacionales pudieron tener una presencia creciente en la conducción del Estado y de
la política educativa muy fuerte, muy importante.
Por ejemplo, en 1988 el sector privado le presenta al entonces candidato Carlos Salinas de Gortari sus
propuestas auspiciado por la COPARMEX. En educación proponían tres cosas:
1. Cambiar el artículo tercero constitucional para dar facilidades a las escuelas privadas,
2. Revisar los planes de docencia y de investigación, junto con los empresarios, a fin de que estos
respondieran realmente a las necesidades del sector productivo y
3. Adoptar la moral cristiana como referente para la tarea educativa.
Las dos primeras se cumplieron: se modificó el artículo tercero constitucional a principios de los
noventa, y se abrió el mercado educativo privado. Si en 1992 había alrededor de cuatrocientas
instituciones de educación superior privadas, ya para el año 2002 estamos hablando de dos mil. No
se dio a los empresarios la posibilidad de revisar directamente los planes y programas de docencia
e investigación pero se les dio algo todavía más importante: se les incluyó como directivos en las
universidades tecnológicas. Estas no tienen un consejo universitario sino un consejo de administración
en donde participan empresarios y funcionarios gubernamentales, ahí se ejerce entonces la
vigilancia y orientación sobre el proceso educativo a partir de los sectores empresariales. Lo tercero
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 29
aparentemente no se logró es decir, que la moral cristiana fuera el referente de la educación del país,
pero quedo obviamente muy orientado hacia la derecha como se vio luego con Fox y con Calderón.
En 1992 el Tratado de Libre Comercio declara a la educación como servicio, ya no un derecho, ya no
un proceso social, es un servicio como dar instrucciones para reparar un motor, cómo construir una
casa; es decir las competencias, y se enfatiza la evaluación. El Banco Mundial era clarísimo en ese tipo
de recomendaciones, decía por ejemplo: “es necesario establecer un organismo central de exámenes
con personal calificado y suficiente para la elaboración de una variedad de pruebas”, y se hablaba de
que estas pruebas debían ser nacionales, “porque los interesados en las economías de los países en
desarrollo deben prestar atención al problema de la selección educativa”, es decir los exámenes de
selección del Ceneval; “porque en el competitivo contexto internacional no escoger a la elite puede
tener un serio efecto en los resultados económicos, se estima que los países en desarrollo pueden
mejorar de Producto Interno Bruto per cápita en 5% si permiten que el liderazgo se ejerza a partir
del merito; es decir quiénes deben de gobernar, quiénes deben de conducir un país. Aquellos que
sobresalgan en mérito, los del “ gane – gane” (win-win), el “yo soy el mejor”, es decir, una clase que
ha demostrado ser sumamente indiferente a los problemas sociales es la que dice el Banco Mundial
debe conducir a la Nación. Y se da un avance muy importante con Fox y Calderón que representan el
cambio de la conducción tan importante en el país, el paso hacia una conducción empresarial.
Tercer momento: el de la Reforma Educativa, en donde ya ni siquiera es una propuesta de reforma
de la educación, sino de las condiciones laborales que tienen repercuciones educativas muy fuertes
porque no se puede modificar la cuestión laboral sin tener implicaciones educativas; piensen en una
escuela privada que tiene condiciones laborales que son sumamente deterioradas: malos salarios,
sólo contrataciones de asignatura, ninguna defensa laboral; la calidad educativa ahí es muy distinta a la
que se tiene en las universidades públicas con profesores de tiempo completo, con contrato colectivo,
con una representación sindical que evidentemente contra-balancea el poder de una administración
central todopoderosa. Lo importante de dicha Reforma Educativa es el hecho de que por primera
vez una agenda empresarial, estoy hablando de Mexicanos Primero, es la que sirve de base para
organizar la educación del país. En el documento que se llama Ahora es cuando… “Ahora es cuando”;
es una expresión que significa es decir aprovecha la oportunidad de un Estado débil, deteriorado que
ya está en el marco de política educativa de los organismos internacionales, esa debilidad del Estado
es la que se aprovecha para impulsar una Reforma que tiene como base fundamental la evaluación,
¿por qué la evaluación? Porque es un mecanismo que ha demostrado ser poderosísimo para doblegar
los procesos colectivos de organización y defensa de los derechos –te evalúo a ti en lo individual, te
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México30
separo del grupo y te pongo en un candelero como el chico maravilla o te mando al purgatorio como
un fracasado total–. Esa desintegración social que genera la evaluación es sumamente útil para la
constitución del nuevo poder en el que estamos viviendo; se evalúa durante años a los estudiantes o
aspirantes a ingresar con muchos errores, siendo el principal que sobre todo los pobres, las mujeres,
los que son de la periferia de la ciudad, los que vienen de escuelas públicas, y tienen padres con poca
escolaridad están condenados a no ingresar a las mejores opciones de educación en este país, ese es
el peso tan importante de la evaluación.
Se evaluó a los aspirantes en un primer momento; se evaluó luego a los maestros, ¿a quiénes van
a evaluar después? Pues podemos imaginar que a los padres de familia. SEDESOL, a la hora que
reparte sus contribuciones económicas a las familias en un momento dado podría hacer una pequeña
evaluación respecto de si está realmente ayudando a sus hijos a ser competitivos, con liderazgo, no
sabios sino capaces de ser tecnológicamente avanzados y qué tanto están estorbando; y en función
de todo eso otorgarles o no ciertos beneficios.
Pero ahora no se trata de una persona, de un líder, de una elección de gobierno o de la presidencia,
se trata de empezar a construir un poder distinto en el país a partir de la elección de personajes
que reconozcan y construyan los procesos colectivos que vayan en esa dirección y que sea capaz
de defenderse de las presiones tan fuertes que va a haber por parte de la clase empresarial, de los
poderes fácticos que en caso de que la votación fuera favorable a estos candidatos los acosarían en
forma sistemática como ocurrió con Salvador Allende en su momento. Entonces, el gran peligro que
tenemos ahora como país es que a pesar de que se elija una persona correcta veamos que no puede
desarrollar un proyecto social de la magnitud de lo que se necesita y que eso lleva a una frustración
social.
Estamos en una situación sumamente crítica, muy delicada en donde no es solo elecciones sino es
construcción de un proyecto social y de eso se trata en nuestras universidades, eso nos sitúa en una
perspectiva correcta de lo que tenemos que hacer como servidores públicos, eso es lo fundamental.
Agradezco su presencia y el que me hayan permito estar con ustedes, con los ponentes de esta mesa
y en esta institución que ha significado una transformación fundamental en la educación superior del
país. Escogí intervenir en el tema de la educación, pero debo confesar que me aproximo a él desde la
ceguera, pues mis formas habituales de percibir ya no me sirven para ver con claridad lo que ocurre.
He participado en diversos proyectos educativos, he dedicado mi vida a esto, pero ahora no veo hacia
dónde va la educación en México. La sociedad mundial está en una crisis ante la contaminación, el
calentamiento global, la sobrepoblación y la decadencia del sistema capitalista y me parece que
es tiempo de darnos cuenta de que vamos mal en muchos sentidos, en el desarrollo social, en el
desarrollo tecnológico y su relación con la organización de la educación y la cultura. En México
tenemos evidencias alarmantes de violencia y sufrimiento humano, de corrupción, inequidad e
injusticia generalizadas, acompañadas de la falta de propuestas que despierten el entusiasmo de
los jóvenes, por encima del goce que puede ofrecer el mundo “del celular” y otras adicciones. Los
jóvenes están desencantados de nuestras utopías y las suyas se diluyen ante el embate del mercado
tecnológico, sexual y del narco.
Esta perspectiva nos obliga a la autocrítica, compromete nuestro discurso sobre la educación a la
toma de conciencia. Esta mesa se ha planteado ya la necesidad urgente de integrar Educación y
Conciencia, pues conciencia es darnos cuenta de cuál ha sido el efecto de nuestros actos en nuestra
universidad, nuestra sociedad y finalmente en nuestro planeta. Y la reflexión es triste, dado que el
progreso tecnológico y científico que prometía grandes beneficios a la humanidad, ofrece ventajas en
muchos sentidos, pero en lo fundamental, diluye nuestra identidad humana. ¿En qué sentido camina
la historia?
Margarita Lagarde LozanoFacultad de Psicología, UNAM
La transformación de la Educación Superior en México
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México32
Hemos afirmado que “se hace camino al andar” y está bien pero precisamente corresponde a las
instituciones educativas el dar cuenta del camino, analizar críticamente las decisiones y las direcciones
del camino que se está tomando. Y creo que esta reflexión autocrítica, esta toma de conciencia,
es indispensable en los modelos y las instituciones educativas como el STUNAM. Hace falta la
conciencia que ubique a la información, la tecnología nos ofrece un acceso inédito a la información,
pero no al sentido de nuestros pasos, sabemos que caminamos más rápido y cada vez más llenos de
satisfactores inmediatos, pero no sabremos a dónde vamos sí no cuestionamos el proyecto social que
nos sustenta.
Los modelos educativos en este momento tienen como modelo social subyacente la competencia
y “el éxito” reflejado en cifras estadísticas que obscurecen las cuestiones sobre la calidad de vida
de las sociedades humanas, enfatizando en cambio, los avances de la producción y del mercado.
La utopía educativa que fundó este sindicato, y por la que luchamos en las últimas décadas, estaba
basada en un proyecto de nación y de desarrollo cultural mexicano. Sin embargo esa cultura se ha
fragmentado brutalmente, despedazando trágicamente nuestras utopías hasta perder el sentido y la
capacidad de ver.
La violencia familiar e institucional, la incongruencia y corrupción de las autoridades da muestra del
fracaso de las instituciones, sembrando la desconfianza de la sociedad, y en particular de los jóvenes.
¿Como podemos hablar de educación sin cuestionar estas posiciones?
Y no desde la perspectiva de que es algo le sucede en instituciones ajenas, o contrarias, como “el
PAN corrupto” o “el PRI degradante”, sino desde la perspectiva de cómo esto nos ha pasado a todos
nosotros: ¿Cómo hemos llegado a la situación en la que estamos y que tanto somos responsables?
¿Ante quienes somos responsables de la situación educativa de la UNAM?
Ante las generaciones futuras, el proyecto educativo exige hacerse, críticamente responsable de la
problemática existente, y sostener un proyecto concreto para la transformación de los problemas
centrales. No podemos demandar de las generaciones futuras el esfuerzo de comprender “El Quijote”
o de leer cientos de artículos e investigar y sostener tesis, sí no nos comprometemos centralmente a
resolver los problemas que nosotros mismos, como generación, les hemos creado.
No les echemos la culpa, mejor analicemos ¿Qué fue lo que paso? ¿Qué hicimos mal? ¿Dónde nos
equivocamos y cuál es nuestro compromiso para resolverlo?
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 33
Y no se trata de ser catastrofista o culpígeno, sino de construir y reconstruir la historia, de aceptar por
principio, que nos equivocamos y que equivocarse es humano; esto nos permitirá comprender mejor
los equívocos y tomar Conciencia para distinguir y valorar adecuadamente, evitando la información
que oculta la problemática. Hay que denunciar y combatir los proyectos educativos y sindicales que
sirvan para acumular información que tapa la solución y el conocimiento verdadero de los problemas.
Me parece que la historia del STUNAM lo coloca en el lugar desde donde puede verse el problema
educativo con “otros ojos”, con los ojos de la conciencia histórica y la ética que emana del compromiso
social. Sabiendo de antemano, que construir una conciencia histórica es un trabajo difícil y complejo,
siempre falible, que requiere del conocimiento crítico de “la verdad” como la mejor hipótesis,
producida respetuosa y legítimamente por el trabajo de todos, integrando a cada una de las partes
en un camino, con un sentido y hacia una meta común.
Terminaré diciendo que corresponde a la Universidad, la nuestra y todas aquellas cuya misión sea la
construcción de un proyecto nacional comunitario, combatir la ignorancia disfrazada de información
que conduce a la exclusión de los trabajadores, es decir, combatir los proyectos educativos de una
clase social, que se constituye en detrimento de las otras. Hay que hacer una diferencia clara entre
las formas de conocimiento de unas universidades y otras instituciones educativas cuyos modelos
se construyen hipócritamente desde una supuesta igualdad, para promover la discriminación y
acumulación injusta de un grupo social en contra otros. La explotación utiliza el lenguaje tramposo
de los géneros y la “diversidad igualitaria” para hacer cada vez más difícil la defensa estructural del
trabajo humano. La lucha “democrática” de las mujeres contra los hombres, de los originarios contra
los inmigrantes, de los blancos contra los de color, de los que saben contra los que no saben, etc.
refuerza la explotación y la acumulación más brutal, porque no nace de la diferencia complementaria
sino de la exclusión consensuada.
El desciframiento de esta historia es la tarea central de las universidades comprometidas con un
proyecto social inclusivo y a este sindicato, por su historia le corresponde enarbolar la vanguardia
de este proceso en nuestro país. Tiene esa responsabilidad tiene la tarea de valorar y participar en
la construcción de los diferentes tipos posibles de educación y sus efectos para un proyecto social u
otro. Aquí no hay cabida para la indiferencia o la auto complacencia, tenemos que hacernos cargo
de las fallas de los modelos que hemos propuesto, porque sabemos que no se han resuelto los
problemas de fondo, sabemos que nos encontramos en una situación crítica, aunque parezca que
hemos avanzado, gracias a las dádivas recibidas del poder fáctico.
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México34
Allí están las nuevas generaciones que nos confrontan con nuestros errores, hemos construido
proyectos que han llevado a nuestro país a la situación en la que se encuentra y tenemos que dar
cuenta de ello. Estamos en el momento donde se hace indispensable un cambio, tenemos que
hacernos cargo de nuestros logros y sobre todo, de los errores cometidos para superar las culpas
y los castigos, y construir propuestas que resuelvan efectivamente, y de otra manera, la compleja
problemática que enfrentamos.
Preferiría no ver el fracaso de mi comunidad, la Facultad de Psicología como ejemplo de organización
universitaria responsable de un proyecto de nación y sumarme a los aplausos optimistas de nuestras
autoridades, pero dejemos los aplausos y las alabanzas para preguntarnos ¿donde están las
propuestas de cambio que urge nuestra sociedad?
Los planes de investigación y de enseñanza avanzan hacia la acumulación de información que
construye estudiantes y maestros altamente competitivos, llenos de premios que constatan que
somos los mejores del mundo, alejándonos de la posibilidad de medir verdaderamente hacia dónde
vamos y en qué medida somos mejores.
Estoy aquí porque en mi ceguera creo que el camino para encontrar una respuesta es mediante la
defensa común del trabajo colectivo, pero también porque creo que no lo lograremos sin trabajar
sistemáticamente en la evaluación de nuestras responsabilidades en la situación actual, así como
en las posibilidades de cambio real y desde adentro para México. Tenemos opciones y tiempo muy
limitados para romper la parálisis de las autocomplacencias y para buscar los ojos y las miradas
que nos permitan incorporarnos a la demanda histórica, desde donde este sindicato puede ser el
protagonista. Por lo tanto, agradezco de nuevo la oportunidad de estar con ustedes.
La mercantilización de las Universidades Públicas en el mundo, es una estrategia y a la vez una
tendencia impulsada como una de las políticas neoliberales, impuestas por los organismos financieros
internacionales como: el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE), así como también por los tratados internacionales de comercio suscritos por el Gobierno
Mexicano, siendo estos el TLCAN desde 1994, TTP y TISA a últimas fechas.
Tales instancias han establecido el control de las economías de los países desarrollados pero sobre
todo de los países en vías de desarrollo, situación que ha provocado una crisis económica, política y
social global y de manera particular en México, cuyo crecimiento no rebaza el 2.4% del PIB pero que
incluso, el FMI pronostica para el país un crecimiento de 1.9 del PIB para 2018.
Ésta situación ha incrementado las desigualdades, mayor migración, desplazamiento de comunidades
indígenas de sus regiones originarias, marginación, pobreza y pobreza extrema de millones de
mexicanos, además con las reformas estructurales impuestas y aplicadas por el Gobierno Federal, las
cuales no han servido para crear empleos, sino que hoy existe mayor desempleo, se ha incremento
el trabajo informal y con el OUTSORSING se ha precarizado el empleo formal, debido a que se
establecen contratos temporales sin prestaciones y con bajos salarios. Por lo cual se ven afectados
los derechos constitucionales en el ámbito laboral, así como los derechos humanos de miles de
trabajadores del campo y de la ciudad, de manera particular los trabajadores de las Universidades
Públicas del país, y en la UNAM de manera específica su personal académico, sobre todo profesores
interinos y ayudantes de profesor, entre otros.
Cabe señalar que la educación como negocio está invadiendo a la universidad pública, misma que está
desempeñando un rol específico como institución facilitadora de estos procesos de mercantilización
Ernesto Ortiz CruzSecretario de Trabajo y Conflictos
Académicos, STUNAM
La afectación de las políticas neoliberales en las universidades públicas mexicanas
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México36
y valorización del conocimiento. Ello a través de múltiples y diversas vías, tales como la venta de
patentes, la transferencia de resultados de investigaciones a empresas privadas, la comercialización
de tecnologías y la creación de empresas de base tecnológica, etc. Y debido a los tratados comerciales
internacionales y las reformas estructurales laboral y educativa se han realizado cambios curriculares
en los planes y programas de estudio de las carreras profesionales impartidas en las licenciaturas y
el posgrado universitario.
Para muestra basta un botón, observemos como se han venido realizando e imponiendo reformas a
los planes y programas de estudio del bachillerato y las licenciaturas de la UNAM, flexibilizando éstos,
para establecer las modificaciones tanto en el tipo de enseñanza-aprendizaje y la metodología, tanto
en el sistema presencial, como en línea y a distancia, cuyos contenidos temáticos en las asignaturas
han variado, así como en la forma de impartición de los mismos, que hoy es por competencias
(modelo empresarial).
Los cambios se han realizado sin mediar consulta alguna al personal académico que imparte
docencia en la UNAM, porque son ellos, quienes pueden hacer las aportaciones significativas
para dicha actualización o modificación a los planes y programas de estudio. Aunque antes de su
implementación en el salón de clases, por mínimo sentido común, se debería capacitar y actualizar
de manera permanente a los docentes, antes de contratar nuevo personal académico, excluyendo
y no recontratando al personal académico que ya labora en la institución. Cabe mencionar que las
modificaciones hechas a los planes y programas en algunas facultades y escuelas de la UNAM ya
han tenido efectos negativos en las condiciones académico-laborales de los profesores definitivos,
interinos y ayudantes de profesor provocando inestabilidad laboral.
En la UNAM las reformas estructurales educativa y laboral en los hechos se ha estado implementando
desde 2012 hasta la fecha, dándole continuidad a algunos programas y proyectos del gobierno
neoliberal mexicano y los empresarios particularmente en la Educación Superior y específicamente en
la UNAM, aplicando éstas al Personal Académico de la misma. Y ahora también se plantea como parte
de la modernización administrativa universitaria, la aplicación de las nuevas tecnologías digitales y de
la informática que desplazarán de su materia de trabajo a los trabajadores administrativos de base,
además, se incluirá la evaluación de los universitarios, las auditorías y la creación de un “Consejo
de Evaluación Educativa en la UNAM”, conforme al convenio suscrito entre la UNAM e INEE (Véase
“GACETA UNAM” página 18 de fecha 28 de agosto de 2014).
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 37
Por lo antes mencionado, consideramos pertinente señalar que el modelo de Universidad Neoliberal
es un sistema corporativo y la educación es privada o de negocios particulares, teniendo su origen
en los sistemas británico y estadounidense, en donde el Estado juega un papel secundario. (Se
autofinancia mediante el cobro de colegiaturas).
Así mismo por lo anteriormente referido, creemos conveniente e importante el poder incluir en éste
análisis, las aportaciones del Filosofo y activista Estadounidense, Noam Chomsky quién señala que:
“el modelo empresarial impulsa los contratos inestables, de los profesores temporales, flexibiliza las
condiciones laborales, los sobrecarga de trabajo, con salarios injustos, con escasa o nula participación
de la comunidad universitaria en la toma de decisiones, porque dicha participación, es útil y legitima;
se aumentan los puestos administrativos y burocráticos de confianza; se acentúa el autoritarismo
y la exclusión de jóvenes que son sometidos a la presión de los créditos y las deudas para financiar
sus carreras, que a nivel estudiantil, es una trampa de la que los jóvenes no podrán salir en mucho
tiempo, ya que este tipo de créditos económicos funcionan como una carga que les obliga a alejarse
de otros asuntos importantes en su formación vivencial, además se les suman cursos superfluos a
precios cada vez más elevados de colegiaturas y servicios para los estudiantes, que solamente se
limitan a tomar apuntes y a recitarlos de manera literal a la hora de la evaluación. “Todo esto sucede
cuando las universidades se convierten en empresas, como ha venido ocurriendo durante las últimas
décadas, cuando el neoliberalismo ha ido tomando por asalto cada una de las dimensiones de la
vida”.
También mencionó que “La estabilidad laboral de los profesores pende de un hilo. La contratación
temporal o por hora cátedra de los profesores, es para Chomsky la reproducción de la lógica que
rige el mundo de los negocios en la actualidad. Y es lo mismo que la contratación de empleados
temporales en la industria, aquellos que Wall Mart tilda como asociados: empleados sin derechos
sociales, ni cobertura sanitaria”, anotó el filósofo que: “la contratación de trabajadores temporales
se ha disparado en el período neoliberal y en la universidad estamos asistiendo al mismo fenómeno”,
agregó que: “aquellas universidades que avanzan por la vía empresarial, no hacen sino imponer la
precariedad académica como único destino posible de la educación”.
Además refirió: “el cómo se afecta la calidad de la educación, cuando los profesores no tienen
estabilidad laboral y se convierten en trabajadores temporales, sobrecargados de tareas, con salarios
baratos, sometidos a las burocracias administrativas y a los eternos concursos para conseguir una
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México38
plaza permanente”, señaló que: “Los puestos administrativos y burocráticos en exceso son una suerte
de despilfarro económico”. Lo anterior ocurre en las universidades mexicanas entre ellas la UNAM.
Es de hacer notar que, las Universidades Públicas del país, actualmente están sometidas por el modelo
neoliberal, a través de la mercantilización y la corporativización influenciada por los empresarios
mexicanos y que mediante la aplicación de las reformas laboral y educativa, estos no han tenido
dificultades para su implementación en dichas Instituciones, aprovechando el instrumento de control
que también es la evaluación. Para tal efecto las administraciones universitarias, cuentan con el
acuerdo que tuvieron los rectores y directivos participantes en la Asamblea de la ANUIES con los
funcionarios de la SEP para la creación de un Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para
la Educación Superior incluidas las Universidades Públicas del País, acuerdo tomado el 27 y 28 de
junio de 2015 en Guadalajara, Jalisco, en ésta misma Asamblea convocada por la ANUIES, también
acordaron que la Auditoría General de la Federación, realice la fiscalización de los fines y funciones
que desarrollan las Universidades Públicas, para supuestamente asegurar la Calidad Educativa,
conforme a la Reforma Educativa aprobada por el Congreso de la Unión. (Ver nota en el periódico La
Jornada del 28 de Junio del 2015 y de otros Diarios de Circulación Nacional).
Las universidades son los espacios por excelencia para la investigación, siendo la docencia la función
prioritaria en las escuelas y facultades, en donde cumplen con la formación de cuadros técnicos
y profesionales de excelencia y producción del conocimiento científico, así como la innovación
tecnológica y su transferencia al sector productivo de la sociedad, en el caso de la educación superior,
estos tres factores implican la creación de nuevas carreras y especialidades, así como la creación de
una nueva función sustantiva de las universidades, la Transferencia de Tecnologías. Tradicionalmente
las universidades públicas se han caracterizado por la producción y difusión de conocimientos
científicos y humanísticos, así como la formación de profesionales vinculados al campo disciplinario
con la posibilidad de inserción al mercado laboral. En este sentido la formación profesional no ha
quedado vinculada exclusivamente a un solo sector, porque la orientación de las instituciones de
educación superior tiene como base el espíritu de servicio y en la actualidad está dejando de serlo.
En el campo de la educación superior el modelo neoliberal ha incorporado diversos tipos de criterios
entre los cuales se mencionan: el desplazamiento de la planeación por la evaluación, es decir, el
reemplazo institucional de los planes, proyectos y programas, por la evaluación y la excelencia;
para ser colocados en un ámbito de mercado o competencia, que introduce criterios económicos y
criterios de valores para la competencia y productividad.
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 39
La UNAM se encuentra inmersa en dicha categoría, debido a que sus administradores y
autoridades, pretenden orientar la educación que imparte la misma a la economía de mercado,
dejando de lado su carácter público, para asumir dócilmente las reformas estructurales impuestas
por el Gobierno Federal y Congreso de la Unión, con el aval de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.
Y que a partir de la aplicación oculta de las mismas en la UNAM, éstas se han traducido en hostigamiento
laboral, amenazas, despidos injustificados contra los académicos, incluida la contratación interina o
temporal; disminución de número de horas contratadas, cambio de turno y materias, cancelación de
estímulos a la productividad, por lo que no existe ningún respeto a sus derechos académico-laborales
y humanos. La flexibilización laboral ha traído como consecuencia la proletarización docente en la
UNAM lo que ha provocado la precarización de su planta académica.
Esta situación precaria que aqueja a los académicos de la Universidad Nacional Autónoma de México,
se explica con datos históricos y cifras obtenidas de un estudio desarrollado por el Centro de Análisis
Multidisciplinario (CAM) de la Facultad de Economía realizado en 2015, el cual contiene aspectos
sobre el salario y las condiciones laborales de los académicos de nuestra Máxima Casa de Estudios
de 1977 a la fecha.
Resulta lamentable que los salarios de los académicos de la UNAM, estén muy por debajo de otras
instituciones de Educación Superior Autónomas por Ley. Pues también el salario mínimo de los
trabajadores en general, sigue su tendencia descendente. Hoy el presupuesto universitario se eleva,
más no la pérdida del poder adquisitivo de los académicos.
Por lo anteriormente mencionado, observamos que cae por su propio peso la creencia de que los
académicos de la UNAM, son los mejor pagados por el prestigio nacional e internacional que tiene ésta
Universidad Pública Mexicana, pero no es así, por el contrario, según estadística basada en fuentes
de transparencia y acceso a la información con relación a los salarios que perciben los académicos
de instituciones tales como UACM, UAM, IPN y la UNAM entre otras, pudiéndose constatar que
nuestra Máxima Casa de Estudios, ocupa el último lugar, lo cual es injusto e inequitativo, esto
evidencia realmente la condición salarial precaria e inestabilidad laboral que tienen la mayoría de
los académicos que laboran en ésta institución, en la cual de los 35 mil 60 académicos, 19, 917 son
Profesores de Asignatura y de éstos 75% son interinos.
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México40
Finalmente y por lo antes expuestos, concluimos: Que la Educación Pública al ser Mercantilizada
contendría un valor de mercado, desde Preescolar hasta Posgrado Universitario, eliminando su
beneficio social, contraviniendo los derechos humanos de la Comunidad Universitaria.
De igual manera cuando en la Universidad Pública, se instaura el Modelo Neoliberal , que convierte
a la institución en instancia corporativa y transforma la Educación en Privada, pierde su carácter
público, viola su Autonomía y sus Funciones Sustantivas, así como sus fines de servicio a la Sociedad
y al Pueblo Mexicano.
En toda Universidad Pública que avanza por la vía empresarial en países con gobiernos neoliberales,
tienden a imponerles la precariedad académica como único destino posible, afectando su calidad
educativa, así como produciendo inestabilidad laboral en sus académicos y violentándose sus
derechos fundamentales constitucionales.
Que el instrumento utilizado en la Reforma Educativa, es la Evaluación “Punitiva” a los Profesores
ésta es represiva y regresiva a los derechos laborales y humanos de los mismos.
Que la aplicación escondida de las Reformas Estructurales Laboral y Educativa en las Universidades
Públicas del País, obedece a múltiples intereses corporativos y de mercantilización de la Educación
Pública en General.
El Gobierno Federal Mexicano, no asume su compromiso con la Educación Pública como una inversión
prioritaria, sino que ahora la considera como negocio de particulares y es necesario demandar al
Gobierno el cumplimiento del precepto constitucional en materia de educación y aportar el 8% del
PIB como mínimo para la educación y el 1.5% para la investigación tal como lo recomienda la UNESCO.
La privatización de la Educación Pública en todos sus niveles como objetivo de los empresarios y
del Gobierno Federal Neoliberal transgrede el principio constitucional en su carácter público laico y
gratuito.
Los Académicos que laboramos en las Universidades Públicas Autónomas por Ley en el País, tenemos
décadas de padecer bajos salarios y topes salariales, además de la supuesta modernización educativa
a nivel superior, con la instauración de estímulos a la productividad y capacitación académica con
efectos de competencia desleal, proletarización y precariedad, así como la incertidumbre por la
inestabilidad laboral. Estableciendo a la vez las siguientes propuestas:
Un futuro recobrado para la educación en México: escenario del tercero constitucional para el siglo XXI 41
1. Reorganizar y consolidar a la Federación Nacional de Sindicatos Universitarios (FNSU) como
instancia del Sindicalismo Universitario Nacional e Independiente.
2. Refrendar la Unidad de las Organizaciones Sindicales de la Universidades Públicas del País,
para defender a la Universidad Pública, su Autonomía y la propia Educación Pública Gratuita y
Laica en todos sus niveles, ante las asechanzas neoliberal para privatizar y/o mercantilizar a la
Educación
3. Rechazar la aplicación oculta y abierta de las reformas laboral y educativa en las Universidades
Públicas Autónomas por Ley, así como su instrumento de evaluación “punitiva” aplicada a los
profesores de la Educación Básica, Media Superior y hoy también el Nivel Superior en el País.
4. Impulsar o promover la creación de una Coalición o Frente Amplio de Sindicatos Universitarios
a Nivel Nacional e Internacional, por la Unidad y Defensa de Nuestros derechos Fundamentales
y conquistas académico-laborales, estableciendo una estrategia de lucha.
EDUCACIÓN Y GLOBALIZACIÓN
La educación ha ingresado con peso en la agenda internacional tras la conferencia de Jomtien 1990.
Esto significo un cambio en la forma de pensar la educación y representó un punto de inflexión
a partir del cual orientar políticas educativas para promover la transformación de los sistemas de
enseñanza a nivel mundial. La CEPAL también reflejaría: eje de la transformación productiva con
equidad: la educación como motor del desarrollo.
Se hizo notoriamente crítico ante las transformaciones de un mundo en creciente proceso de
globalización, un auténtico cambio de época en el que se está consumando el tránsito de la
denominada sociedad industrial a otra centrada en conocimiento. En este contexto se llevaron
adelante las reformas educativas.
No solo es el plano educativo, sino, una respuesta a una economía que se ha vuelto cada vez más
dependiente de las innovaciones científicas y de sus aplicaciones tecnológicas, con patrones de
producción cada vez más cerebro-intensivos. Fue en definitiva, una forma de articular los procesos
de educación y formación con las demandas sociales, económicas, políticas y culturales que se fueron
gestando en el nuevo contexto. De este modo la educación se ha convertido en un factor necesario –
pero no suficiente para algunos sectores, etnias, regiones, etc.- para aspirar a un desarrollo sostenido,
para alcanzar la transformación productiva con equidad, para incrementar la justicia social, para
fortalecer la integración, la participación y la competitividad académica. Estilos de desarrollo en
donde la consolidación economías dinámicas y competitivas se conjuguen con un capital humano
altamente capacitado.
Llegados a este punto y en medio de la sociedad del conocimiento y la información, la educación
no sólo aparece como tradicionalmente se ha caracterizado, como articuladora de la integración
Patricia Gutiérrez MedinaSecretaria de Asuntos Universitarios, STUNAM
Los sindicatos y el fortalecimiento de los trabajadores académicos en la globalización
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México44
cultural, la movilidad social y el desarrollo productivo; sino se convierte junto con el empleo, en
una herramienta estratégica para romper con las estructuras de reproducción intergeneracional de
la pobreza, de la marginación, de la discriminación y de la desigualdad (que también tienen raíces
educativas, pues los niveles de educación no sólo marcan una brecha en lo que respecta al acceso al
mercado de trabajo sino en lo que hace a los retornos laborales).
En la medida que se universalice la calidad en la oferta educativa, el sistema social se hará más
inclusivo y por ende, se requerirá una nueva racionalidad y una nueva institucionalidad. Gobernar
un sistema nuevo conformado por una increíble heterogeneidad de experiencias, valores e intereses,
demandará esfuerzo y compromiso de toda una sociedad. Se trata de buscar el equilibrio entre la
continuidad y el cambio de manera que sea posible sostener reformas sin caer en la trampa de la
rigidez legal o institucional.
Urge entonces un verdadero pacto social, en que no sólo el Gobierno sino también todos los medios
de Comunicación, los gremios profesionales, las organizaciones asuman como propia la realización
de las agendas educativas. La construcción de consensos sociales que permitan forjar una visión de
largo plazo para la educación facilitará la adaptabilidad al cambio.
El éxito del proceso dependerá en buena medida, de la capacidad de comprender y disponer para un
conjunto altamente heterogéneo de gobiernos subnacionales e instituciones escolares. En el sector
Universitario las decisiones sobre nombramiento, promoción, remoción, estímulos a los docentes
tienen que comenzar a basarse en un sistema eficiente de carrera que valore el desempeño.
EL USO DE LA TECNOLOGÍA EN EDUCACIÓN
Este documento analiza la capacidad del elemento tecnológico para explicar las características
que manifiesta el escenario económico que nos dibuja el proceso de globalización económica.
Crecimiento de las desigualdades en la distribución de la renta y necesidad de reestructurar el
papel del estado-nación en el nuevo contexto, que van a resultar perfectamente compatibles
y explicables en base a las claves interpretativas que nos proporciona la racionalidad que
gobierna la dinámica tecnológica. Palabras clave: globalización económica, tecnología, desarrollo
económico.
Repercusiones de las políticas internacionales en educación 45
Estudio de las causas que nos explican este fenómeno y es, las transformaciones que se asocian a
la globalización no pueden entenderse sin tener en cuenta el desarrollo tecnológico masivo que se
produce en la práctica totalidad de los ámbitos de la operativa económica y que va a afectar a todos
los órdenes de la actividad humana. El recurso masivo de la Tecnología al conocimiento científico,
que se generaliza fundamentalmente desde principios del siglo XX con la aparición de los primeros
laboratorios industriales, va a dar origen a un desarrollo tecnológico que va a ofrecer enormes
posibilidades de aplicaciones prácticas, en términos de nuevos productos y nuevos procesos, que la
economía va a saber aprovechar. La tecnología nos marca los límites de lo posible, nos define lo que
podrá hacerse y, por tanto, también aquello que no podrá realizarse.
En México al igual que en la mayoría de los países del mundo, el desarrollo tecnológico ha avanzado
radicalmente, logrando así que la vida social, política y económica a nivel mundial haya cambiado.
Estas transformaciones no tienen una gran cantidad de años, de hecho aproximadamente estás
innovación comenzaron hace 30 años. A pesar de ello, los cambios generados parecerían ser de
varios siglos.
Posterior a las tres revoluciones industriales la evolución social avanzó increíblemente, sobre todo
a partir de las últimas décadas. Los medios de comunicación fueron evolucionando, comenzando
desde los medios escritos, telégrafo, cine, radio, televisión, hasta llegar al invento más importante
que ha invadido al mundo cambiando totalmente la forma de vida de los individuos, “Internet”.
Dicha creación ayudó fuertemente al desarrollo del capitalismo y la globalización. Las nuevas
tecnologías de la comunicación no nos conducen a un sistema económico y social distinto. Al
contrario, sirven para afianzar la implantación de una nueva etapa, la globalización, del mismo
sistema económico, el capitalismo.”
A pesar de ello, la globalización no ha llegado hasta el último rincón del mundo, sin embargo, son
pocos los países excluidos a los que aún la tecnología sigue estancada. Este no es el caso de México,
ya que a pesar de ser un país en vías de desarrollo se han mantenido a la vanguardia, principalmente
por el hecho de ser el país vecino de Estados Unidos (una de las mayores potencias).
La vida en nuestro país actualmente se ha convertido en una copia de la vida norteamericana. “(…) la
necesidad de abrir mercados a la competencia y desregularizar aquellos servicios e infraestructuras
que están todavía en régimen de monopolio, es decir, liberalizar las telecomunicaciones (…).”
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México46
Día con día las maravillas de Internet crecen y con ellas las facilidades que proporciona a la sociedad,
por ello más que un beneficio se ha convertido en una necesidad y en algunos casos en obligación, es
decir, la mayoría de la gente de cualquier edad se ve obligada a hacer uso de dicho servicio para su
trabajo, ya que una verdadera empresa debe saber utilizar este medio para progresar.
Es importante mencionar algunas de las aplicaciones innovadoras que tiene Internet. Dentro de las
más importantes están:
Redes sociales, Trabajo virtual, Empresas virtuales, Banca electrónica. Comercio. Viajes,
Universidades virtuales. Cabe mencionar que México es el pionero de las Universidades a distancia.
Se supone que las instituciones de educación superior, en el desarrollo de sus funciones de docencia,
investigación y extensión, deben abocarse a la comprensión y propuestas de solución de los impactos
de las macro tendencias económicas, políticas, sociales y tecnológicas en el mundo. De ahí que
su lógica de trabajo se apoye en la planeación, investigación y divulgación del conocimiento. Sin
embargo, en el terreno concreto de la educación superior, la inclusión de la tecnología enfrenta,
entre sus principales retos, la convivencia entre los viejos y nuevos paradigmas de aprendizaje,
la resistencia al cambio y la ausencia de una planeación estratégica, cuidadosa y rigurosa, que
contemple a los distintos actores del proceso de EDT. Los cambios en el ámbito profesional también
son fundamentales. Si se pretende que las instituciones educativas inicien con el reconocimiento de
su receptividad a los cada vez más cotidianos embates tecnológicos y al mismo tiempo los aprovechen
y se orienten al sentido de la colaboración y el intercambio, es porque se piensa que el pluralismo y
la apertura en la estructura y funciones de las organizaciones que contratan egresados es un hecho
El tránsito reflejado en el modelo contextual, integrador y dialéctico va de la mano con las variables
internas y externas que impactan la vida universitaria.
En el ámbito institucional, la falta de capacidad material y humana ante un crecimiento desmesurado
en la matrícula; la disminución en la calidad de los servicios ofrecidos y la ausencia de una cultura
de discusión virtual, se presentan como áreas críticas que deben analizarse desde los dominios y
competencias de los actores organizacionales.
Al hablar de educación en general, y de educación con el auxilio de la tecnología en particular, se
habla de un saber inseparable del ser. Al mismo tiempo se concibe al ser en comunidad; es decir, en
la parte de mayor dimensión filosófica en la comunicación: el otro.
Repercusiones de las políticas internacionales en educación 47
Es necesario exigir se les proporcione una mejor capacitación a todos los Académicos de esta Máxima
casa de Estudios, para estar A Doc, con los nuevos avances tecnológicos.
La atención al sector académico por parte de STUNAM ha sido una ardua labor en la defensa de
sus derechos y en su estabilidad laboral. Ya desde los orígenes del sindicalismo universitario, la
participación de los académicos ha sido destacada. Particularmente en el STUNAM, los académicos
y administrativos afiliados lo consolidan al respaldar las funciones sustantivas de la Universidad
Nacional Autónoma de México. En relación con las actividades del ejercicio docente, el desempeño
académico se extiende en las aulas, la preparación de las clases, la investigación de los temas a
tratar y en el manejo de las relaciones de enseñanza-aprendizaje. Una labor que conjuga la vocación
educativa con la creatividad de la construcción del conocimiento en la formación de recursos
humanos. Por ello, el académico en plena libertad de cátedra requiere de estabilidad laboral. En
el espacio de la educación el “dar clases” es un comportamiento capacitado que difiere del actuar
improvisado del educador a través de: El desarrollo de habilidades en el aprendizaje y la enseñanza
obtenido a través de un trabajo constante y dedicado, para moderar, escuchar, observar y favorecer
la adquisición del conocimiento y las habilidades curriculares de los alumnos. De manera que la
propia superación del docente apoya su ejercicio docente.
Por su parte, la Unesco (2009), en su Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, refiere la
necesidad de nuevos enfoques que permitan a “La educación superior debe ampliar la formación
de docentes, tanto inicial como en el empleo, con planes y programas de estudios que den a
los docentes la capacidad de dotar a sus alumnos de los conocimientos y las competencias que
necesitan en el siglo XXI. Este objetivo exigirá nuevos enfoques, como por ejemplo el uso del
Quién se atreve a enseñar, nunca debe dejar de aprender. John Cotton Dana (1856-1929) N.J. E.U.A.
Raquel del Socorro Guillén RiebelingFacultad de Estudios Superiores Zaragoza, UNAM
Secretaria de Carrera Académica, STUNAM
Puntualizaciones en torno a la carrera académica en educación superior
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México50
aprendizaje abierto y a distancia y de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s)
(página 3).
Este planteamiento se enlaza con la conceptualización del “Grado Académico” que señala por
sentido común: … te permite continuar especializándote, además de facultarte para realizar docencia
universitaria, dirigir investigaciones y optar a mejores alternativas laborales y, con ello, salariales.
Sólo lo entregan las Universidades y esto dice relación con los programas de estudios y la cantidad
mínima de conocimientos necesarios para optar a un grado académico, lo que se traduce en un
aumento en la cantidad de años de estudio (WEB, 2011); la enciclopedia señala que la Titulación
universitaria consiste en el reconocimiento de la formación educativa o profesional que una persona
posee tras realizar los estudios, exámenes y pruebas pertinentes (Wikipedia, 2018). La combinación
de la superación académica con la formación docente permite acceder a la condición laboral
más estable: la definitividad. Sin embargo, para ser docente universitario, el grado académico es
condición necesaria pero no suficiente: La usanza es que estos grados representan niveles crecientes
de profundización en el dominio académico, representando la Maestría un nivel superior al del
Primer Grado universitario (generalmente llamado Bachillerato, Bachelor o Baccalaureate), pero
inferior al del Doctorado. El propio término “Grado” (gradus) refleja la concepción de que se trataba
de pasos sucesivos en la jerarquía docente: Bachiller, Licenciado, y Maestro o Doctor (Mendoza,
2000, página 281).
En este orden de conceptos, la docencia universitaria actual se encuentra con que el acceder a
mejores condiciones de trabajo en labores académicas, le posibilita con los concursos de oposición,
le elaboración de trabajos, el ejercicio de la enseñanza – aprendizaje y en la propia superación
académica a través de cursos, talleres, seminarios, diplomados, posgrados, entre otros. La vida
académica es dinámica, versátil y la consolidación de la formación de recursos humanos capaces
de servir al país y de enriquecer el conocimiento científico y tecnológico con nuevas herramientas
y optimización de los recursos tanto naturales como artificiales, con los objetivos, entre otros de
procurar la superación y el bienestar de la población.
Orientar estas directrices, apoya el desarrollo de los académicos afiliados al STUNAM, en su quehacer
cotidiano, en el respeto de sus derechos laborales y en la superación. Las directrices estatutarias de
la Legislación Universitaria, La Ley Federal del Trabajo, y el Estatuto del Personal Académico (EPA),
guardan un marco de desempeño que, al académico le permiten expresar en el más amplio sentido
la adquisición del conocimiento y su transmisión. Se observa en la preparación de las generaciones,
Repercusiones de las políticas internacionales en educación 51
en las diversas publicaciones y en los foros de difusión académica, su continua labor, reflejo de la más
alta expresión humana, la cultura.
Los tres ejes de desarrollo de la Secretaria de Carrera Académica, y que tienen relevancia con el
trabajo académico son:
• El fortalecimiento y desarrollo del STUNAM como Sindicato de Institución.
• La posibilidad de generar a mediano plazo la lucha por el Contrato Colectivo de Trabajo
Académico.
• El desarrollo de la Carrera Académica y su vinculación con la formación docente de los afiliados
al STUNAM.
Lo señalan Mondragón y Sánchez (2012): La Carrera Académica es un proceso de formación y
desarrollo integral de los académicos que prestan sus servicios en nuestra máxima casa de estudios,
ya sea en la docencia, la investigación o extensión y difusión de la cultura. Este proceso está regulado
por la Constitución Mexicana a través de los artículos: 3º fracción VII y 123º, 353-L al 353-Q de la Ley
Federal del Trabajo y del 66 al 74 y 106 del Estatuto del Personal Académico (EPA) de la Legislación
Universitaria vigente, en el cual se establecen los criterios para: Concursos de oposición para
ingreso; Promoción y permanencia; Requisitos de inscripción; y Criterios académicos de valoración y
evaluación, que incluyen los recursos de revisión.
Dejan entonces que la Carrera Académica implica los siguientes criterios: (a) formación personal,
(b) formación teórica, (c) formación disciplinar y (d) formación como investigador y lo que es más
importante la promoción de los valores como la libertad, el respeto a la dignidad de la persona, la
solidaridad, el pluralismo y la justicia social (Díaz, 2006). Mientras que los criterios de valoración
y evaluación que se describen en el EPA, para emitir sus resolutivos o dictámenes destacan la
productividad por encima de la formación:
La formación y grados académicos
a) La labor docente y de investigación.
b) Los antecedentes profesionales y de investigación.
Impacto de la reestructuración de la educación pública en México52
c) Su labor de difusión cultural.
d) La labor académica y administrativa.
e) La antigüedad en la UNAM.
f) La participación en la formación de personal académico.
g) El derecho de preferencia por ser profesor definitivo o por ser profesor laborando en
dependencia o UNAM.
h) La opinión del Consejo Técnico o Consejo Asesor, la opinión del Director y los resultados del
examen de evaluación académica (74º EPA).
En 2015, para la Secretaría de Educación Pública, Formación continua, actualización y desarrollo
profesional de la Educación Media Superior se dirige a los docentes en Servicio con Evaluación del
desempeño sobre:
1. Fortalecimiento de la práctica docente.
2. Cursos disciplinares.
3. Observar para aprender: Prácticas docentes en el aula.
4. Cursos de fortalecimiento pedagógico de contenido por campo disciplinar.
5. Cursos modulares de fortalecimiento y especialización docente.
6. Portafolio de evidencias y planeación didáctica argumentada.
Ya lo señalaba Díaz en 2006 que:
La formación docente está asociada a la emergencia de nuevas maneras de concebir el conocimiento y
el proceso de la ciencia, en general, plantea nuevas interrogantes según las cuales no existen verdades
absolutas, sino que su estatuto será siempre provisional y desde esta perspectiva se intenta estudiar
–la formación docente– en sus categorías de análisis mas importantes: (a) la práctica pedagógica y
(b) el saber pedagógico. Se trata de reflexionar desde una perspectiva ontológica, epistemológica y
teórica sobre la relación de ese proceso complejo entre el saber y el hacer (página 89).
Repercusiones de las políticas internacionales en educación 53
Por otro lado, la falta de transparencia y equidad a la que se enfrentan los académicos en las
evaluaciones y en los concursos de oposición para ingreso, promoción y permanencia, obedece al
control que ejercen las autoridades universitarias, en particular los directores quienes presiden a
los Consejos Técnicos y comisiones dictaminadoras, quienes evalúan y dictaminan los procesos y
resuelven sobre la revisión e impugnación de los mismos, siendo las decisiones de estos organismos
“inapelables”.
En particular, la Carrera Académica se muestra en el apoyo de los procesos en la formación y en la
docencia cuyos objetivos son realizables, al brindar a los académicos de la educación superior la
certidumbre laboral y desarrollo en las áreas profesional y personal.
REFERENCIAS
Díaz-Quero, V. (2006). Formación docente, práctica pedagógica y saber pedagógico. Laurus, 12(núm.
Ext), 88 - 103.
Estatuto del Personal Académico (EPA). México, UNAM
Marchant, R. (2011). ¿Qué es un grado académico y de qué sirve? Disponible en: https://comunidad.
universitarios.cl/t/que-es-el-grado-academico-y-de-que-sirve/115314/2
Mendoza, P. (2000). Los Grados Académicos: Surgimiento y Evolución. Anales de la Facultad de
Medicina, 61(4), 278 - 284. Disponible en: http://sisbib.unmsm.edu.pe/bvrevistas/anales/
v61_n4/ los_grad_acad.htm.
Ortiz Mondragón & Sánchez Vásquez (2011) ¿Realidad o Utopía?; Ágora Académica (N.2/ Nueva
época/Agosto 16/2011
Ortiz Mondragón & Sánchez Vásquez (2012). Ágora Académica N.4/Nueva época/Febrero 24/2012),
Titulación https://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%ADtulo_acad%C3%A9mico, 2018
UNESCO (2009), Conferencia Mundial sobre la Educación Superior - 2009: La nueva dinámica de la
educación superior y la investigación para el cambio social y el desarrollo (Sede de la UNESCO,
París, 5-8 de julio de 2009).
Impactos de la reestructuración de la educación pública en México, Primera edición, se terminó de imprimir el 3 de diciembre de 2018
en los talleres del STUNAM, Centeno 145, Colonia Granjas Esmeralda, Delegación Iztapalapa, CP: 09810 | Ciudad de México, México.
Administración de la imprenta,Alejandra Cureño. [email protected]
El tiraje consta de 1000 ejemplares.Para su composición se utilizó tipografía Calibri de 12 puntos y
Rockwell Extra Bold de 16 puntos. Impresos en offset a una tinta, encuadernado rústico, en papel bond blanco de 90 gramos y los
forros de cartulina couché de 200 gramos.Tamaño: 28.0 cm. X 21.6 cm.
Diseño de portada e interiores: Claudia Ahumada Ballesteros.Cuidado editorial: Raquel del Socorro Guillén Riebeling.
Impacto de la reestructuración de laeducación pública en México
El presente libro es el resultado de los trabajos realizados en el marco del
Seminario Académico STUNAM: Impacto Social de la reestructuración en la
educación pública. En el cual se abordaron temas referentes a las I) Repercusiones
de las políticas internacionales en Educación; II) Cambios estructurales de la
Educación en México; III) La academia, la educación superior y las TIC’s y IV) Los
sindicatos y el fortalecimiento de los trabajadores académicos.
Se realizó el análisis y la discusión, bajo la perspectiva académica, política y
laboral acerca de la educación y la problemática del sector académico; también
se brinda apoyo a los afiliados al STUNAM en la profundización del conocimiento
sobre las condiciones laborales y académicas, en su contexto actual político,
económico y psicosocial desde el Sindicato de Institución.