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En contexto
El 9 de enero de 2012, el Gobierno de Mxico public
en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el Acuerdo
de Integracin Comercial entre Mxico y Per (AIC),
que haba sido suscrito en Lima en abril del aopasado. Con su puesta en marcha, Mxico dio un pasoms en la integracin comercial de Amrica Latina.
Para diversos actores, la firma del acuerdo condujo a
un proceso de profundizacin de la competitividad quedetonara mayores incrementos en la eficiencia de la
economa mexicana. No obstante, otros sectores sehaban manifestado en contra de ms acuerdos. Este
debate y el significado del instrumento comercial hacen
pertinente revisar algunos aspectos de la negociacin
del acuerdo con Per y sus posibles resultados. Laprimera seccin de este texto describe brevemente la
poltica comercial; la segunda presenta teoras sobrelas negociaciones comerciales, y la tercera analiza el
comercio y las inversiones mexicanas con Per y
resume algunos puntos del proceso de negociacin
mediante los enfoques tericos presentados en la
segunda seccin.
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
29 febrero 2012 N 19
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Poltica comercial
Como parte del proceso de
r e f o r m a e c o n m i c a
emprendido por Miguel de la
Madrid en 1985, Mxico
transform su estrategia de
desarrollo basada en la
sustitucin de importaciones
en un modelo orientado haciael sector externo.(2) Desde
entonces, la liberalizacin
comercial y la bsqueda de
m e r c a d o s p a r a l a s
exportaciones han sido
prioridades en la agenda
gubernamental.(3)
Para 2010, Mxico
haba dejado atrs la
plataforma monoexportadora
de petrleo para ampliar su
oferta comercial: a mediados
de los ochenta, 70 por ciento
de las exportaciones eranpetrleo y sus derivados, pero
en 2010 la cifra baj hasta 14
por ciento y el resto
correspondi a productos no
petroleros.(4) Igualmente, el
pas logr convertirse en la
dcima potencia comercial
(excluyendo el comercio
intraeuropeo), y el comercio
total alcanz una cifra total
de 599.95 mil millones de
dlares; en 2010, las
exportaciones por 298.4 mil
m i l l o nes d e d l a r e s
representaron 1.96 por ciento
de las exportac iones
m u n d i a l e s , y l a simportaciones por 310.5 mil
millones de dlares, 2.02 por
El Acuerdo de Integracin Comercial entre Mxico y Per
Pgina 2En contexto
* Agradezco a Luz Mara de la Morapor sus valiosos comentarios en la ela-boracin de este texto.(2)
Olajide S. Oladipo, Does Trade Lib-eralization Cause Long Run EconomicGrowth in Mexico? An empirical Investi-gation, International Journal of Eco-nomics and Finance, vol. 3, No. 3,
Agosto 2011, pp. 63-4.
(3)Luz Mara de la Mora, Opening Mar-
kets without Reciprocity: ExplainingMexicos Trade Policy, CIDE Divisinde Estudios Internacionales, Documen-to de Trabajo 213, Agosto 2011, p. 4.(4)
De la Mora, Opening, p. 5; Insti-tuto Nacional de Estadstica y Geograf-a, Banco de Informacin Econmica,INEGI. Disponible en: dgcne-syp.inegi.org.mx/cgi-win/bdieintsi.exe/(fecha de consulta: 25 de enero de2012).
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ciento de las importaciones
mundiales.(5)
Para lograr dichos resultados,
el gobierno mexicano lanz una
campaa de firma de tratados de
libre comercio a principios de la
dcada de 1990:
Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (1994),
Tratado de Libre Comercio
Mxico-Costa Rica (1995),
Tratado de Libre Comercio del
Grupo de los Tres (1995),
Tratado de Libre Comercio
Mxico-Nicaragua (1998),
Tratado de Libre Comercio
Mxico-Chile (1999)
Tratado de Libre Comercio
Unin Europea-Mxico (2000),
Tratado de Libre Comercio
Mxico-Israel (2000),
Tratado de Libre Comercio
Mxico-Tringulo del Norte
(2001),
Tratado de Libre Comercio
Mxico-Asociacin Europea deLibre Comercio (2001),
Tratado de Libre Comercio
Mxico-Uruguay (2004),
Acuerdo para el Fortalecimiento
de la Asociacin Econmica
Mxico- Japn (2005),
Tratado de Libre Comercio
Mxico-Costa Rica, El Salvador,Guatemala , Honduras y
Nicaragua (2012), y
Acuerdo de In t eg rac i n
Comercial Mxico-Per (2012).(6)
Del mismo modo, Mxico tuvo
plticas para firmar acuerdos de
libre comercio con Singapur en
2000, con Panam en 2003, con la
(5)World Trade Organization, Mexico, Trade
Profiles, Octubre 2011. Disponible en:s t a t . w t o . o r g / C o u n t r y P r o f i l e /W S D B C o u n t r y P F V i e w . a s p x ?Language=E&Country=MX (fecha de consulta:25 de enero de 2012).
(6)Promxico, Mxico y sus Tratados de Libre
Comercio con otros pases, Promxico, 12 deagos to de 2011. D ispon ib le en :www.promexico.gob.mx/comercio/mexico-y-sus-t r a t ados - de - l i b r e - com er c io - con - o t r os -paises.html (fecha de consulta: 25 de enero de2012); Claudia Ledezma, Tratados de LibreComercio/Acuerdos, Instituto Mexicano de laPropiedad Industrial,24 de noviembre de 2009.Disponible en: www.impi.gob.mx/wb/IMPI/
tratados_de_libre_comercioacuerdos?page=1(fecha de consulta: 24 de enero de 2012); Go-bierno Federal, Decreto por el que se apruebael Acuerdo de Integracin Comercial entre losEstados Unidos Mexicanos y la Repblica delPer, suscrito en la Ciudad de Lima, Per, elseis de abril del ao dos mil once, Diario Oficialde la Federacin: 09/01/2012.
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Pgina 4En contexto
Repblica de Corea en 2006 y
con Brasil en 2011; sinembargo, ninguno lleg a
concretarse. Y aunque se
abstuvo de entrar en
negociaciones con Australia y
con Nueva Zelanda,(7) Mxico
inici consultas con pases
asiticos con el objeto de
incorporarse al Acuerdo
Estratgico Transpacfico de
Asociacin Econmica (TPP).(8)
La bsqueda de nuevos
mercados para colocar los
productos mexicanos se
desaceler en la segunda
mitad de la ltima dcada.(9)
De acuerdo con Juan Felipe
Lpez Aymes, la negociacin
del Acuerdo para e l
Fortalec imiento de la
Asociacin Econmica con
Japn desgast el dilogo
entre el gobierno y losempresarios, pues a partir de
ese momento los ltimos
comenzaron a manifestar su
desaprobacin para buscar o
amp l i a r i ns t rumentos
comerciales.(10) Luz Mara de
la Mora argumenta que el
apoyo empresarial a las
negociaciones de tratados de
libre comercio disminuy por
dos factores que afectaron a
l a C o o r d i n a d o r a d e
Organismos Empresariales
de Comercio Exterior
(COECE): un liderazgo ms
crtico de la liberalizacin
comercial y su incorporacina la estructura del Consejo
Coordinador Empresarial
(CCE), que se opona a
cualquier acuerdo de libre
comercio.(11)
Un componente de la
poltica comercial que
adquiri relevancia conforme
la liberalizacin perdi su
(7) De la Mora. Opening , p. 11; Fer-nando Posadas, Los tratados de librecomercio representan una ventaja paraMxico?, Tintero Ciudadano, 20 de di-ciembre de 2011. Disponible en:www.tinterociudadano.com.mx/?p=1154(fecha de consulta: 25 de enero de2012).(8)Axel Snchez, Mxico se rene conpases asiticos para adherirse al Acuer-do Transpacfico, Milenio Diario, 17 deenero de 2012. Disponible en:www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/e0281b6cdbaead499a9f4163e1208a52(fecha de consulta: 25 de enero de2012).(9) De la Mora, Opening, p. 16.
(10) Juan Felipe Lpez Aymes,Comercio e inversin coreana enMxico: el TLC bilateral como vctimade respuestas divergentes de la crisis,Mxico y la cuenca del pacfico, vol.14, nm. 41, mayo-agosto de 2011, p.49.(11) De la Mora, Opening, p. 12.
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paso fue la reduccin de aranceles.
Dada la dependencia del sectorexportador en las importaciones, la
lentitud de las negociaciones
comerciales, la falta de reformas
estructurales y la oposicin del
sector empresarial a la firma de ms
acuerdos, el Ejecutivo decret la
reduccin unilateral de aranceles en
2006 y en 2009. La reduccin de los
impuestos a las importaciones partede que la mayora de los insumos
usados por el sector exportador son
bienes importados; un precio menor
fomentara la competitividad.(12)
A p e s a r d e q u e l a
i n c e r t i d u m b r e e c o n m i c a
internacional, la cercana de las
elecciones federales de 2012 y laoposicin de diversos actores
polticos y empresariales pueden
dificultar las negociaciones
comerciales, el ao pasado el
Senado ratific los tratados de libre
comercio con Per y con
Centroamrica,(13) y el gobierno
federal anunci la intencin de
unirse formalmente al Acuerdo de
Asociacin Transpacfica.(14) Cules
son las circunstancias que rodearonla firma del Tratado de Libre
Comercio con Per?
Modelos de competencia de grupos de
inters para influir la poltica
comercial
Existen distintas posiciones respecto
del papel de los grupos de inters en
las decisiones de poltica comercial.Sin embargo, todos los autores
coinciden en que, de alguna u otra
manera, intentarn influir en el
proceso de apertura.(15)Dos modelos
(12) bid., pp. 10 y 14.(13) El acuerdo comercial con Centroamrica fu-sion los tratados con Costa Rica, El Salvador,Guatemala, Honduras y Nicaragua.
(14) Organizacin de los Estados Americanos,Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP) -
Australia, Brunei Darussalam, Chile, EstadosUnidos, Malasia, Nueva Zelandia, Per, Singa-
pur y Viet Nam, Sistema de Informacin SobreComercio Exterior, 2012. Disponible en:www.sice.oas.org/TPD/TPP/TPP_s.ASP (fechade consulta: 25 de enero de 2012).(15) Vase Cletus C. Coughlin, K. Alec Chrystal yGeoffrey E. Wood, Protectionist Trade Policies:a Survey of Theory, Evidence, and Rationale,en Jeffrey Frieden y David Lake (Comps.), Inter-national Political Economy: Perspectives onGlobal Power and Wealth, New York, Bedford/St.Martin's, 2000, pp. 323-52; Ronald Rogowski,Commerce and Coalitions: How Trade AffectsDomestic Political Alignments, Princeton Univer-sity Press, Nueva Jersey, 1989; Michael J. His-cox, Class Versus Industry Cleavages: Inter-Industry Factor Mobility and the Politics ofTrade, International Organization,vol. 55, nm.1, Winter 2001, pp. 1-46; T. Oatley,InternationalPolitical Economy: Interests and Institutions inthe Global Economy, Pearson-Longman, NuevaYork, 2006.
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Pgina 6En contexto
http://www.diputados.gob.mx/cesop
muy conocidos sobre la
injerencia de los grupos deinters en la poltica comercial
son: el modelo de factores y el
modelo de sectores.
Para iniciar con la
discusin terica es preciso
hacer algunas suposiciones: 1)
existen dos pases: X y Y; 2)
ambos estados producen dos
b i e n e s : p l a y e r a s y
computadoras; 3) se necesita
trabajo y capital para producir
cada uno de los bienes; 4) la
produccin de playeras utiliza
intensivamente el factor trabajo
y en menor medida el capital, y
la de las computadoras, usa los
factores de manera inversa; 5) elpas X est dotado de una
abundante mano de obra,
mientras que Y es abundante en
capital; 6) por la dotacin de
factores los precios de
computadoras en Y son ms
baratos que en X, y los precios
de las playeras en Y son ms
caros que en X.(16) Una vez que
los pases se abren al comercio
se dan los siguientes efectos:
Debido a que los precios de
las computadoras en Y son
ms baratos, el pas X
importar computadoras: el
efecto ser una cada en los
precios de las computadoras
en X y un aumento del
precio de las computadoras
en Y.
Debido a que los precios de
las playeras en X son ms
baratos, el pas Y importar
playeras: el efecto ser una
cada en los precios de las
playeras en Y y un aumento
del precio de las playeras en
X.
C o mo l a d emanda de
computadoras producidas en X
se reducir, menos empresas en
X producirn computadoras; los
trabajadores desocupados se
emplearn en la produccin de
playeras, el capital hara lo
mismo, pero la produccin de
playeras no requiere tanto
capital, consecuentemente(16) T. Oatley, International, p. 72-6.
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habr ms capital disponible y su
precio caer. En el pas Y suceder
lo contrario: el precio del capital
crecer y disminuir el del trabajo.
Resultados: el factor abundante en
X, el trabajo, ganar, y el factor
escaso, el capital, perder; el factor
abundante en Y, el capital, ganar,
y el factor escaso, el trabajo,
perder.
La tendencia de que el
comercio causa una convergencia
en los precios de los factores se
l lama Teorema de Stolper-
Samuelson. La redistribucin de los
ingresos de los factores define las
preferencias de poltica comercial:
los factores escasos en cada pas
querrn protecc in, y los
abundantes, libre comercio.(17)
El modelo de los sectores
critica que el de los factores asuma
una movilidad perfecta entre
factores de produccin, esto es, que
los trabajadores y el capital en la
industria de las playeras fcilmente
pueden ser usados para producir
computadoras. Por ello, este modelo
adopta la postura de que los factores
son especficos, es decir, que una
mquina de coser y un sastre no
podrn ocuparse en la produccin de
computadoras. El libre comercio
genera los mismos efectos en los
precios de las computadoras y de las
playeras; sin embargo, debido a que
los factores son especficos, los
salarios del capital y del trabajoempleados en el sector exportador
aumentarn, mientras que los
salarios del capital y del trabajo
empleados en el sector que compite
con las importaciones disminuirn.
De este modo, el sector exportador
preferir el libre comercio, y el que
compite con las importaciones, el
proteccionismo.(18)
No obstante su complejidad,
estas teoras son instrumentos
tericos que nos permiten estudiar
de una manera ms ordenada el
proceso de negociacin con Per. En
la siguiente seccin se presentar un
panorama general del comercio entre
ambos pases y un anlisis sobre lasdistintas posturas de los actores
respecto del acuerdo en Mxico.
(17) dem.(18) bid., p. 76-9
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Pgina 8En contexto
Comercio Mxico-Per
En el caso del AIC, las nuevas
reglas comerciales reafirmarn la
tendencia del crecimiento del
comercio total (exportaciones ms
importaciones) entre ambos
pases. A pesar de la inexistencia
de un tratado de libre comercio, el
intercambio con Per se ha
incrementado diez veces: en 1990
alcanz los 125 millones de
dlares, pero desde 2006 se ha
situado alrededor de los mil
millones de dlares (Grfica 1).
Como puede verse en la Grfica 2,
Mxico ha mantenido una balanza
comercial superavitaria con Per;
nicamente para los periodos de
1991-1994 y de 2004-2005 fue
deficitaria. En 2010, los
pr incipales productos de
exportacin hacia dicho mercado
fueron artculos de mayor valor
agregado como televisores de
Grfica 1Comercio Total (miles de dlares)
1/ Enero-junio 2011Fuente: elaboracin propia con base en los datos del Sistema de Consulta de Comercio Exteriorde Mxico. www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior#
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/003_accesos_directos/002_publicaciones/007_reporte_cesophttp://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/004_canales_secundarios/005_opinion_publica/002_pulso_ciudadanohttp://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/003_accesos_directos/001_estudios_e_investigaciones/004_documentos_de_trabajohttp://www3.diputados.gob.mx/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/004_canales_secundarios/005_opinion_publica/006_capsula_semanal -
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Pgina 9En contexto
pantalla plana, tractores de
carretera, automviles, champs y
telfonos celulares. En su
conjunto, Mxico envi mercancas
por un valor de 974 millones de
dlares en 2010, el segundo ms
alto luego de lo exportado en 2008
(vase Tabla 1). Mientras que los
productos que Mxico adquiri de
Per en 2010 fueron materias primas
como gas natural, propano, estao
sin alear, nafta y chiles. Las
importaciones totalizaron 337
millones de dlares para 2010 (vase
Tabla 2).
Grfica 2Balanza Comercial de Mxico con Per
*Exportaciones hacia Per menos importaciones desde Per. 1/ Enero-junio 2011Fuente: Extrado desde sistema de consulta de comercio exterior Mxico. www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior#
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Tabla 1.
Principales productos exportados a Per, de acuerdo a las cifras de 2010 (dlares) 2007 2008 2009 2010 2011*
Total 676,696 1,181,246,212 587,965,051 974,230,918 630,375,190
Televisiones de pantallaplana
24,045,076 99,044,623 80,223,367 206,681,931 84,076,600
Tractores de carretera parasemirremolques
25,079,898 174,264,937 20,755,774 72,163,938 53,854,409
Automviles 9,309,303 30,331,254 20,302,574 51,145,231 28,474,189
Champs 15,975,619 38,854,451 36,739,702 39,336,311 20,840,906
Telfonos celulares 68,283,045 147,988,595 43,424,354 27,085,705 14,037,500
*Enero-junio de 2011.
Fuente: extrado y adaptado desde sistema de consulta de comercio exterior Mxico.www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior#
Tabla 2.Principales productos importados desde Per de acuerdo a las cifras 2010 (dlares)
2007 2008 2009 2010 2011*
Total 382,988 426,403,225 355,367,079 337,135,508 267,435,776
Gas natural 0 0 0 43,599,166 13,700,845
Propano 0 0 31,436,397 42,674,664 26,135,342
Estao sin alear 0 0 1,336,899 22,317,670 11,216,350
Nafta precursorade aromticos
18,738,845 0 40,809,870 19,350,667 41,299,771
Chiles 5,497,941 23,510,453 15,720,010 14,308,200 6,794,963
*Enero-junio de 2011.Fuente: extrado y adaptado desde sistema de consulta de comercio exterior Mxico.www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior#
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Inversiones mexicanas en Per
El AIC no slo representaoportunidades para potenciar el
intercambio entre ambas
naciones; actualmente, las
empresas de Mxico han invertido
alrededor de 10 mil millones de
dlares en Per sin que existiera
un esquema legal que las
protegiera. El nuevo acuerdo
estableci un marco legal de
proteccin en el tercer pas
lat inoamericano con ms
inversiones mexicanas.(19)
En 2008, el presidente
Hugo Chvez expropi los activos
de la empresa mexicana
Cementos de Mxico (CEMEX),
cuyo paquete acc ionar io
corresponda a 75.7% de la filial
local; no obstante, en diciembre
del ao pasado, el presidente
v e n e z o l a n o p a c t u n a
compensacin de 754 millones de
dlares por la nacionalizacin,
aunque CEMEX aspiraba a ms
de mil millones de dlares.(20)Las
expropiaciones de empresas
p r i v a d a s e n p a s e s
sudamericanos como Bolivia y
V e n e z u e l a r e f u e r z a n l a
importancia de contar con un
marco legal de proteccin a los
empresarios mexicanos.(21)
De acuerdo con datos de laembajada de Mxico en Per, las
actividades de las empresas
mexicanas en Per son variadas:
f a b r i c a c i n d e t a n q u e s
c o n t e n e d o r e s d e a g u a ,
distribucin de publicaciones,
comercializadoras, constructoras,
servicios de telecomunicaciones y
produccin qumicos, entre otras;
la tabla 3 contiene los nombres
de las empresas y las actividades
que desarrollan en Per.
(19)Secretara de Economa, Participa Se-
cretario Ferrari en la mesa de dilogo con elsector agropecuario instalada en el Senado,Comunicado, 19 de julio de 2011. Disponibleen: www.economia.gob.mx/economia/e v e n t o s - n o t i c i a s / s a l a - d e - p r e n s a /comunicados/6615-participa-secretario-ferrari-en-la-mesa-de-dialogo-con-el-sector-agropecuario-instalada-en-el-senado (fechade consulta: 31 de enero de 2012).
(20) Jess Ugarte, Decoroso, el arreglo deCemex con Chvez, CNNExpansin, 1 dediciembre de 2011. Disponible en:w w w . c n n e x p a n s i o n . c o m /negocios/2011/12/01/arreglo-de-cemex-con-
chavez-decoroso (fecha de consulta: 31 deenero de 2012).(21)
El Cronista, Evo Morales expropia acti-vos de la familia Bulgheroni en Bolivia, Cro-nista.com, 25 de enero de 2012. Disponibleen: www.cronista.com/negocios/Evo-Morales-expropia-activos-de-la-familia-Bulgheroni-en-Bolivia-20120125-0036.html (fecha de con-sulta: 31 de enero de 2012).
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Tabla 3.Empresas mexicanas con inversiones en Per.
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin del rea Comercial de la Em-bajada de Mexico en el Per, 2006. Disponible en: portal.sre.gob.mx/peru/popups/contentwindow.php?id=186&print=print (fecha de consulta: 31 de enero de 2012); JosLuis Castillejos, Crece 170 por ciento inversiones mexicanas en Per en 2011,SDPnoticias.com, 12 de enero de 2012. Disponible en: sdpnoticias.com/nota/276877/Crecen_170_por_ciento_inversiones_mexicanas_en_Peru_en_2011 (fecha de consul-ta: 30 de enero de 2012).
Nombre de la empresa Actividad
AEROMXICO TurismoAMRICA MVIL Telecomunicaciones
BANCO AZTECA PER Servicios bancarios
CEMEX PER Construccin
CONGLOMERADO MAURICIO HOCHSCHILD& CIA. LTDA. S.A. - CA. MINERA ARES
Minera
DALKA (Rotoplas del Per) Fabricacin y comercializacin de tanques depolietileno.
DISTRIBUIDORA BOLIVARIANA - GRUPODISTRIBUIDOR INTERMEX
Distribucin de publicaciones
ELEKTRA DEL PER Comercializadora de electrodomsticos
FONDO DE CULTURA ECONMICA DEL PER Venta de librosGRAFIPAPEL (Sucursal de ARPAPEL (mayorporcentaje de inversin) y CREATIVIDAD
EMPRESA)
Industria del papel, Fabricantes y
Comercializadores a Nivel Nacional de tiles
de escritorioLOS PORTALES - GRUPO ICA - Grupo ICA deMxico (empresa constructora), Asociacinentre L.P. Holdin (actividad inmobiliaria)
Diseo e implementacin de proyectos,
construccin, supervisin y asesora,
remodelacin, estructuras metlicas,
instalaciones elctricas, mantenimiento y
construccin especialmente de
estacionamientos e inmuebles.
MABE PER Comercializacin de electrodomsticos
OPERADORA COMERCIAL DE DESARROLLO(Cinpolis Per)
Entretenimiento
MADERAS FINAS DE LORETO E.I.R.L. GRUPOPERRONI
Venta Al Por Mayor De Metales Y Materiales
Metalferos
MEXICHEM PER Conduccin y control de fluidos (tuberas)
MINERA PEOLES DEL PER Minerales no ferrososOMNILIFE PER Productos Naturales
PANIFICADORA BIMBO DEL PER Panificadora
SERVICIOS AGROINDUSTRIALES Industria Agrcola
SOUTHERN PER COPPER CORP. (GrupoMxico)
Minera
TEKNOQUIMICAFabricacin De Pinturas, Barnices Y Productos
De Revestimiento Similares, Tintas De
Imprenta y Masillas
TELMEX PER Telecomunicaciones
TECNOLOGICO DE MONTERREYSEDE PERU Educacin
VITALMEX INTERNACIONAL Servicio Integral quirrgico para clnicas y
hospitales
ZETA GAS ANDINO Venta de gas licuado de petrleo
ZERMAT PER Productos de belleza
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Acuerdo de Integracin Comercial
Mxico-Per
El acuerdo de libre comercio fue
suscrito el 6 de abril de 2011 y re-
emplaz al Acuerdo de Comple-
mentacin Econmica 8 (ACE) de
la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI); fue ratificado
por el Senado mexicano el 15 de
diciembre del mismo ao por 55votos en favor (PAN y PVEM prin-
cipalmente) y 46 en contra (PRI,
PRD y PT);(22)est compuesto por
19 captulos, abarca 12,107 pro-
ductos, reduce los aranceles en
un periodo de 10 aos y establece
compromisos en comercio, inver-
sin, entre otros.(23)
Diversas estimaciones
apuntan que la aprobacin delacuerdo podra aumentar las ex-
portaciones mexicanas a Per pa-
ra alcanzar un valor de 2 mil 700
millones de dlares en los prxi-
mos cinco aos; dicho crecimien-
to generara ms de 20 mil emple-
os directos. Del mismo modo, se
protegeran las inversiones mexi-
canas en el pas andino, que ron-
dan en 10 mil millones de dlares
y lo colocan como el tercer desti-
no de Inversin Extranjera Dire-
cta mexicana en Amrica Latina.
(24)
La negociacin del AIC ini-
ci en 2006, se realizaron 10 ron-
das y el proceso concluy en abril
de 2011. A lo largo de las discu-
siones en el Senado, se puede
apreciar una divisin de actores
en favor y en contra de la ratifica-
cin del instrumento; el sector in-
dustrial apoy la iniciativa del go-
bierno federal, mientras que el
agroalimentario se opuso a su
aprobacin y pidi proteccin pa-
ra los sectores sensibles.
(22) Comisiones Unidas de Relaciones Exte-riores, Amrica Latina y el Caribe, y de Co-mercio y Fomento Industrial,Acuerdo de Inte-gracin Comercial entre Estados UnidosMexicanos y la Repblica del Per, suscritoen la Ciudad de Lima, Per, el 6 de abril de2011, Gaceta del Senado, LXI, Ao III, Diario35, Primer Periodo Ordinario, 15 de diciembrede 2011.(23)
Roberto Morales, Mxico acenta apertu-ra al Pacfico americano, El Economista, 2de enero de 2012. Disponible en eleconomis-
ta.com.mx/industrias/2012/01/02/mexico-acentua-apertura-pacifico-americano (fechade consulta: 26 de enero de 2012).(24) Comisiones Unidas de Relaciones Exterio-res, Amrica Latina y el Caribe, y de Comer-cio y Fomento Industrial, Acuerdo
Pgina 13En contexto
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/003_accesos_directos/003_informacion_electronicahttp://cesop.blogspot.com/http://www.facebook.com/?ref=home#!/cesop -
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Pgina 14En contexto
En el cuadro 1 se puede ob-
servar las posturas de los sectores
econmicos respecto del AIC. A
grandes rasgos, los opositores se-
alan la capacidad productiva su-
perior de Per en los productos
sensibles, la insignificancia del ta-
mao del mercado peruano para
las exportaciones mexicanas y los
riesgos sanitarios. Por el contra-
rio, los partidarios enumeran lasoportunidades de exportacin, la
certidumbre jurdica de las inver-
siones y la desventaja de los pro-
ductores mexicanos frente a los de
otros pases que ya han firmado
acuerdos comerciales con el pas
andino.
De los modelos tericos pre-
sentados lneas arriba, el de secto-
res (o factores especficos) es el
que parece describir mejor las pre-
ferencias de poltica comercial: de
acuerdo con datos del World Eco-
nomic Forum, Mxico ocupa la po-
sicin 114 en cuanto eficiencia del
mercado de trabajo (o flexibilidad
laboral),(25) lo que permite inferir
que la movilidad de varios factores
est limitada y los que estn em-
pleados en el sector que compite
con las importaciones se
opondrn al libre comercio o de-
mandarn una proteccin de sus
sectores. Claramente, el opositor
al AIC es el sector agroalimentario
en su conjunto (productores deajo, de cebollas, de pltanos, de
frijol, de mango, de papa, de uva y
de productos pesqueros, entre
otros);(26) mientras que el sector
industrial y otros productores
(automviles y tractores, conser-
vas alimenticias, cosmticos, texti-
les, qumicos, pero tambin agua-
cate, productos forestales y trigo)lo favorecieron.
No obstante de que la teora
acierta con la divisin por secto-
res, existen algunas lagunas al
respecto: al observar los principa-
les productos de exportacin pe-
ruanos, el sector minero es el gran
exportador, pues de 35 mil millo-
(26) Comisiones Unidas de Relaciones Exterio-res, Amrica Latina y el Caribe, y de Comer-cio y Fomento Industrial, Acuerdo
(25)
World Economic Forum, Global Competi-tiveness Report 2011-2012, Ginebra, 2011, p.258. Disponible en: www.weforum.org/issues/global-competitiveness (fecha de consulta: 27de enero de 2012).
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/003_accesos_directos/002_publicaciones/007_reporte_cesophttp://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/004_canales_secundarios/005_opinion_publica/002_pulso_ciudadanohttp://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/003_accesos_directos/001_estudios_e_investigaciones/004_documentos_de_trabajohttp://www3.diputados.gob.mx/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/004_canales_secundarios/005_opinion_publica/006_capsula_semanal -
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Actor Postura Razones
Sector agroalimentario(diversas organizaciones co-
mo la Confederacin Nacio-
nal Campesina, el Consejo
Nacional Agropecuario, la
Confederacin Nacional de
Organizaciones Ganaderas, la
Asociacin Nacional de Se-
cretarios de Desarrollo Agro-
pecuario, la Confederacin
Nacional de Propietarios Ru-rales, entre otros).
En contra -Per es una potencia en muchos de los productos sensibles
agrcolas, que representan 30 por ciento del PIB agroalimen-
tario y cerca de 1 milln de empleos agrcolas.
-La competencia en productos agrcolas no sera contra pro-
ductores agrcolas, sino contra transnacionales.
-Per es una potencia pesquera y las importaciones afectaran
2.5 millones de empleos.
-Per no compra los productos que Mxico exporta, tiene un
mercado y un poder de compra reducidos, lo que significa
que no es un mercado de exportacin atractivo para el pas.
-Riesgos sanitarios por la existencia de enfermedades inexis-tentes en Mxico y estndares sanitarios laxos.
-Han cooperado con la firma o ampliacin de los otros trata-
dos (Colombia, Centroamrica y Japn).
-Riesgo de triangulacin de productos.
Sector Industrial (Cmara
Nacional de la Industria de
Transformacin; Asociacin
de Industrializadores de
Aguacate de Mxico; Cmara
Nacional Molinera de Trigo;
Cmara Nacional de la Indus-
tria de Perfumera, Cosmti-
ca, Artculos de Tocador e
Higiene; Industria Nacional
de las Autopartes; Cmara
Nacional de la Industria Tex-
til; Cmara Nacional de la
Industria de Conservas Ali-
menticias; Asociacin Nacio-
nal de Productores de Auto-
buses, Camiones y Tractoca-
miones; Asociacin Nacional
de la Industria Qumica; Aso-
ciacin Nacional de Importa-
dores y Exportadores de Pro-
ductos Forestales, entre otras)
En favor -Certidumbre jurdica a los inversores mexicanos.
-La firma de tratados comerciales de Per con Canad, Chile,
Estados Unidos, Japn y la Unin Europea deja en desventa-
ja a los productores mexicanos.
-La regin andina es la segunda en importancia para la indus-
tria de cosmticos y existe un supervit de 10 a 1 en esta
industria.
-Per podra ser un potencial mercado de exportacin
(aceites, aguacates, textiles, conservas alimenticias, qumicos
y trigo).
-Las exportaciones de alimentos generaran rotaciones de
cultivos.
-Per es el tercer destino de las exportaciones en autobuses,
camiones y tractocamiones, desplaz a Chile del tercer lugar
en 2011. As, una mayor exportacin de vehculos generara
ms empleos en la industria.
-En Per no existe la industria automotriz; lo que puede di-
versificar ms las exportaciones en este rubro.
-Oportunidad de importar diferentes tipos de madera para
elaboracin de muebles de exportacin.
Cuadro 1Posturas de los sectores econmicos respecto del Acuerdo
de Integracin Comercial Mxico-Per
Fuente: elaboracin propia con la informacin contenida en el dictamen de primera lectura Acuerdode Integracin Comercial entre Estados Unidos Mexicanos y la Repblica del Per, suscrito en laCiudad de Lima, Per, el 6 de abril de 2011. Gaceta del Senado, LXI, Ao III, Diario 35, Primer Pe-riodo Ordinario, 15 de diciembre de 2011.
Pgina 15En contexto
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nes de dlares en 2010 participa
con 60.8 por ciento de las expor-
taciones y el sector pesquero, a
pesar de sus enormes volmenes
de pesca,(27) slo exporta 1,884
millones de dlares, que repre-
sentan 5.3 por ciento de las ex-
portaciones totales, y el sector
agropecuario tradicional sola-
mente lo hace con 2.8 por ciento,
y el no tradicional con 6.2.(28)
Asimismo, es posible observar
que los productos de importa-
cin ms importantes desde
Per a Mxico, en general, son
minerales.
De acuerdo con Luz Mara
de la Mora, la oposicin del sec-
tor agropecuario no se debe a su
falta de competitividad Mxico
ocupa los primeros lugares de
produccin mundial en aguaca-
tes, ajos, cebollas, tomates, chiles y
esprragos; igualmente, los cultivos
en ambos pases tienen estacionali-
dades invertidas, lo que los hace
complementarios, sino a una falta
de coordinacin empresarial en el
sector agropecuario para aprovechar
los mercados de exportacin y a un
apego a las polticas proteccionistas
asistencialistas del estado mexicano.
(29)
Comentarios finales
Si bien pareca que las negociaciones
comerciales se estaban moviendo a
paso muy lento, fue posible ampliar
los tratados de libre comercio con
Japn y con Colombia, unificar los
acuerdos comerciales con Centro-amrica y ratificar el instrumento co-
mercial con Per. A pesar de los te-
mores que pudiera tener el sector
agroalimentario sobre un impacto
negativo en su empleo y en su pro-
duccin por la apertura, el tamao
(29)De la Mora, TLC Per-Mxico Hay posibili-
dades?, Fortuna, 15 de julio de 2010. Disponibleen: revistafortuna.com.mx/contenido/2010/07/15/tlc-peru-mexico-%C2%BFhay-posibilidades/(fecha de consulta: 31 de enero de 2012); Con-versacin con Luz Mara de la Mora, 31 de enerode 2012.
(27) Vase cuadro 8.17 del documento Insti-tuto Nacional de Estadstica y Geografa,El sector alimentario en Mxico 2011, Se-rie de Estadsticas Sectoriales INEGI, 2011.Disponible en: www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/Default.asp?accion=1&upc=702825002429 (fecha de
consulta: 27 de enero de 2012).(28) Ministerio de Comercio Exterior y Turis-mo, Resumen de exportaciones 2010,2011. Disponible en: www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=2315 (fecha deconsulta: 26 de enero de 2012).
http://www.diputados.gob.mx/cesop
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/003_accesos_directos/002_publicaciones/006_carpetas_tematicas_informativas_y_de_opinion_publicahttp://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/003_accesos_directos/002_publicaciones/006_carpetas_tematicas_informativas_y_de_opinion_publicahttp://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/003_accesos_directos/002_publicaciones/006_carpetas_tematicas_informativas_y_de_opinion_publica -
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de la economa peruana y sus
volmenes de exportaciones y larelacin comercial con Mxico son
an bastante pequeos como para
ocasionar grandes prdidas en el
corto plazo. Los efectos que el
Acuerdo pudiera llegar a tener en
los sectores mexicanos depen-
dern directamente de los empre-
sarios y de las polticas guberna-
mentales para ayudarlos a colocar
sus productos en Per.
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http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/04_centro_de_estudios_sociales_y_de_opinion_publica/003_accesos_directos/003_informacion_electronicahttp://cesop.blogspot.com/http://www.facebook.com/?ref=home#!/cesop -
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Cmara de Diputados
Av. Congreso de la Unin No. 66
Col. El Parque, Del. Venustiano Carranza
C.P. 15969 Mxico, D.F.
Telfono: 55-5036-0000
Ext. 55237
Correo: [email protected]
Centro de Estudios Sociales
y de Opinin Pblica
El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica a travs de este documento, En contexto,entrega a los legisladores federales informacin generada por instituciones y especialistas que,por la importancia de su contenido, ponen en contexto los temas ms relevantes de la agendalegislativa y de los problemas nacionales.